時(shí)間：2022-11-19 11:37:58
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在局領(lǐng)導(dǎo)和各科室同事的支持與幫助下，2020年工作平穩(wěn)有序開(kāi)展?，F(xiàn)將2020年承擔(dān)的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同事匯報(bào)：
一是主動(dòng)靠上，加強(qiáng)與區(qū)直考核部門的對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)掌握考核目標(biāo)和我局職責(zé)，確保按時(shí)完成考核任務(wù)。主要包括完成2020年深化改革工作要點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革攻堅(jiān)任務(wù)、改革創(chuàng)新亮點(diǎn)報(bào)送工作。完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，報(bào)送一次辦成、一網(wǎng)通辦、辦件量考核等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的材料。報(bào)送“七五”普法、精準(zhǔn)普法提升年、法治政府建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家憲法日、法治宣傳周等普法活動(dòng)的材料。對(duì)接12345熱線辦理服務(wù)中心與各科室完成900余件熱線工單的回復(fù)和退回工作。報(bào)送2020半年度、2020全年度思想宣傳匯報(bào)和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制匯報(bào)落實(shí)、做好新聞宣傳報(bào)道等工作任務(wù)。同時(shí)，疫情防控期間，與領(lǐng)導(dǎo)和各科室同事共同承擔(dān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物資調(diào)配等任務(wù)，配合發(fā)改局、商務(wù)局、住建局、文旅等部門為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買口罩、體溫測(cè)量?jī)x等；
二是細(xì)致周全，做好局機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作。2020年與辦公室同事一起負(fù)責(zé)并做好單位大小會(huì)議的通知、組織和會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)務(wù)保障等共計(jì)70余場(chǎng)次；負(fù)責(zé)單位疫情值班、兩會(huì)期間安全維穩(wěn)值班、節(jié)假日值班、文明站崗安排等20余次。同時(shí)，認(rèn)真做好文印、拍照等各項(xiàng)日常行政工作。
2020年感謝大家的支持，2021年將不斷聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)和同事的意見(jiàn)，改進(jìn)不足，做好工作。嘗試在制度固定流程優(yōu)化和學(xué)習(xí)電子化辦公上更進(jìn)一步。
謝謝大家，請(qǐng)批評(píng)指正。
（一)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
我局設(shè)有獨(dú)立的政策法制科，綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)依法行政工作，組織普法宣傳工作，負(fù)責(zé)起草、審查、審核有關(guān)規(guī)范性文件，組織、指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，承辦行政復(fù)議、行政訴訟、行政許可聽(tīng)證等工作。凡重大行政決策出臺(tái)前都經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，或邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行合法性審查、論證，并常年聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為推進(jìn)依法行政工作提供有力的保證。
（二）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳
1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。我局充分認(rèn)識(shí)到依法行政工作的重要性，高度重視普法教育工作，始終把普法教育列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)和黨組中心組成員根據(jù)局制定的六五規(guī)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)年工作任務(wù)，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好政治業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，提高駕馭全局的能力。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。通過(guò)多種形式組織干部職工學(xué)法用法，我局先后組織干部職工學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《物權(quán)法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，深入開(kāi)展學(xué)法教育。積極訂購(gòu)普法材料，購(gòu)買了《憲法學(xué)習(xí)讀本》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法理解適用與實(shí)務(wù)指南》、《立法評(píng)估工指南》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)書(shū)籍405本，印發(fā)了《最高法通報(bào)政府信息公開(kāi)十大案例》、《最高法通報(bào)政府行政不作為十大案例》，做到執(zhí)法人員人手一冊(cè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員建設(shè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，每年組織不少于40小時(shí)的法律、法規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)行業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)守法意識(shí)。依托市建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)中心、市建設(shè)工程造價(jià)管理站，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員，企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、概預(yù)算員等各類人員的培訓(xùn)。同時(shí)強(qiáng)化法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，截至12月5日止，全年共計(jì)培訓(xùn)各類人員約2.4萬(wàn)多人次，全市住建行業(yè)人員法制意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。
4.加強(qiáng)社會(huì)法制宣傳教育，營(yíng)造守法氛圍。積極開(kāi)展普法活動(dòng)，利用“綜治平安建設(shè)法制宣傳月”“安全月”“質(zhì)量月”“國(guó)家憲法日”“法制宣傳日”等有利時(shí)機(jī)，深入各街道辦事處和建筑工地，采取分發(fā)法律法規(guī)宣傳本、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，向群眾宣傳法律知識(shí)和城市建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)和條例，分發(fā)法律法規(guī)、辦事流程等宣傳資料數(shù)千份。通過(guò)廣泛宣傳，為住建行業(yè)在社會(huì)上廣泛營(yíng)造依法行政的提供了良好氛圍。
（三）繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政
1.進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政日常工作。堅(jiān)持加強(qiáng)住建系統(tǒng)和局機(jī)關(guān)依法行政工作，從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序、行政執(zhí)法程序、文件制定程序、完善行政復(fù)議和應(yīng)訴機(jī)制等多方面工作，制定出了明確、翔實(shí)的規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)職能科室和執(zhí)法被委托單位的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，每年度制定全市住建行業(yè)依法行政工作要點(diǎn)、稽查執(zhí)法工作要點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，如建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查、半年度工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等等，年底開(kāi)展全市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查工作，對(duì)各縣（市、區(qū)）住建局的依法行政情況進(jìn)行評(píng)查，包括法制機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、執(zhí)法人員情況、行政處罰案件、行政審批情況、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件、市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查開(kāi)展情況等，有效規(guī)范我市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。
2.做好核對(duì)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單工作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)變動(dòng)及我局行政權(quán)力的調(diào)整，認(rèn)真做好對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)的核對(duì)調(diào)整工作，并與審改辦做好協(xié)調(diào)溝通工作，及時(shí)將情況上報(bào)市審改辦。
3.積極推進(jìn)隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。為確保“雙隨機(jī)”抽查工作措施能夠順利實(shí)施，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各“領(lǐng)導(dǎo)小組”的下設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)。根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（閩建法〔XX〕3號(hào)）和《XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)的通知》（XX政辦明傳〔XX〕8號(hào)）的部署要求，結(jié)合市住建系統(tǒng)工作實(shí)際，制定并下發(fā)了《XX市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制工作方案》（XX建法〔XX〕11號(hào)），對(duì)事中事后監(jiān)管工作的組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)及工作要求作了明確規(guī)定和說(shuō)明，并制訂了房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)監(jiān)督管理、建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查、房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查、物業(yè)管理活動(dòng)檢查、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)督檢查等七項(xiàng)“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)，同時(shí)明確了各抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查主體。
4.做好行政執(zhí)法資格考試工作。積極組織我局工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，在第一次由我局自行組織市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法資格專業(yè)考試的前提下，較好地完成了上級(jí)賦予的任務(wù)，得到了省住建廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和好評(píng)。本次市住建局共51人參考，其中25人通過(guò)考試獲得行政執(zhí)法資格，通過(guò)率在全省住建系統(tǒng)中名列前茅。
5.做好省住建系統(tǒng)2014-2015依法行政考核迎檢工作。根據(jù)省住建廳《關(guān)于開(kāi)展2014、2015年度全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政考核的通知》，對(duì)依法行政評(píng)估核查工作做了充分的迎檢準(zhǔn)備，對(duì)照省廳依法行政評(píng)估核查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐項(xiàng)分解，按六大考核內(nèi)容（機(jī)構(gòu)建設(shè)和決策機(jī)制、法制宣傳教育、行政審批工作、行政處罰工作、規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督工作）進(jìn)行資料分類、建檔，并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情況報(bào)告、迎檢工作匯報(bào)。省住建廳依法行政考核組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看文件資料等形式對(duì)我局2014、2015年依法行政工作進(jìn)行了全面、認(rèn)真地考核檢查，在此次檢查中，我局各項(xiàng)依法行政工作均得到省廳認(rèn)可和好評(píng)。
6.開(kāi)展規(guī)范性文件制定清理工作，營(yíng)造法治政府環(huán)境。嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)我局?jǐn)M出臺(tái)的九份中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容規(guī)范進(jìn)行審核，并分別征求市法制辦和局法律顧問(wèn)的意見(jiàn)；根據(jù)XX市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)文件精神，對(duì)XX年度到期規(guī)范性文件進(jìn)行清理，其中：清理了6份，保留了1份，修改了2份。并根據(jù)市政府開(kāi)展的XX年度規(guī)范性文件例行清理協(xié)調(diào)會(huì)的協(xié)調(diào)意見(jiàn)對(duì)我局牽頭修改的《XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市物業(yè)管理工作的若干意見(jiàn)》《XX市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心市區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》兩份規(guī)范性文件進(jìn)行修改和完善，同時(shí)對(duì)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市中心市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)管理暫行規(guī)定的通知》提出修改意見(jiàn)，為建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政工作，創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。
7.積極做好復(fù)議和應(yīng)訴工作，努力化解行政爭(zhēng)議。至XX年11月份止，我局受理行政復(fù)議案件共計(jì)1宗，不予受理的1宗，未引起行政訴訟和上訪，有效化解行政爭(zhēng)議。作為行政復(fù)議案件被申請(qǐng)人，我局能積極主動(dòng)做好復(fù)議答辯各項(xiàng)工作，按時(shí)提交書(shū)面答辯，并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)資料，自覺(jué)執(zhí)行行政復(fù)議機(jī)關(guān)的裁決；我局今年共有行政訴訟案件18宗，其中3宗原告自動(dòng)撤訴，5宗駁回，2宗駁回上訴，1宗我局主動(dòng)糾正原具體行政行為，其余均在審理中。作為行政訴訟主體時(shí)，我局能依照法定程序，遵守相關(guān)規(guī)定，積極做好行政訴訟案件的組織、應(yīng)訴工作，接受法院司法監(jiān)督；在認(rèn)真做好組織、出庭應(yīng)訴工作的同時(shí)，積極加強(qiáng)與法院、當(dāng)事人協(xié)調(diào)溝通，密切跟蹤案件的審理進(jìn)程，確保行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益得到有效保障的同時(shí)還通過(guò)及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
8.完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進(jìn)行業(yè)管理法制化。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，制定相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督制度，完善法制監(jiān)督機(jī)制，形成多層次、多渠道、多形式的監(jiān)督機(jī)制，保證行政執(zhí)法的合法性和公正性。在實(shí)施監(jiān)督的具體做法上，要求自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士的監(jiān)督，實(shí)行重要情況報(bào)告制度；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，設(shè)立投訴、舉報(bào)電話、信箱，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，敢于暴光亮丑，跟蹤督查，限期整改。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，優(yōu)化服務(wù)職能，把職業(yè)道德建設(shè)、勤政廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和推行服務(wù)承諾制度等內(nèi)容融為一體，做到相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。開(kāi)展定期不定期的自查自糾、檢查評(píng)比活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決矛盾、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)了行業(yè)管理規(guī)范化、法制化。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的要求，對(duì)需要公開(kāi)的信息進(jìn)行公開(kāi)，指定專門人員負(fù)責(zé)每月公開(kāi)內(nèi)容上報(bào)，大力推行網(wǎng)上公開(kāi)，方便群眾了解，得到了群眾的大力支持和充分肯定。
二、存在問(wèn)題：
雖然我們?cè)陂_(kāi)展依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地看到，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如：1、部分科室自身業(yè)務(wù)繁多、對(duì)依法行政工作的思想重視程度不夠，法制工作方面科室之間的配合還有待提高；2、近兩年來(lái)，各級(jí)政府依法行政力度不斷強(qiáng)化、社會(huì)各方主體法律意識(shí)不斷提升，法制工作業(yè)務(wù)大量增加，工作難度加大、壓力加大，加之法制工作人手長(zhǎng)期短缺，造成工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢，有出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。
三、2017年工作要點(diǎn)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是繼續(xù)深化住建系統(tǒng)普法工作。按照省、市法制宣傳的統(tǒng)一部署，組織好各專項(xiàng)法律宣傳活動(dòng)，大力推進(jìn)“七五”普法宣傳，推動(dòng)全系統(tǒng)學(xué)法守法用法良好氛圍的形成。二是繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)。落實(shí)各級(jí)各單位學(xué)法、干部任前學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)及講座等制度，中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)每月不少于2次，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員每年自學(xué)法律不少于40學(xué)時(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，保障住建行業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定、實(shí)施，重視和提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性性文件出臺(tái)前的合法性審查和出臺(tái)后的備案和網(wǎng)上公開(kāi)工作，及時(shí)清理不適應(yīng)實(shí)踐需要的規(guī)范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止，保持政策執(zhí)行的上下一致、新舊銜接；加強(qiáng)城市建設(shè)方面的立法調(diào)研和準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法工作，努力營(yíng)造行業(yè)法治環(huán)境與氛圍。
（三）推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作。根據(jù)中央、省、市各級(jí)有關(guān)深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革精神，做好具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)力的移交工作，完善日常監(jiān)管和行政處罰的銜接機(jī)制，配合相關(guān)部門建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好審批、監(jiān)管與處罰的無(wú)縫對(duì)接，按要求在2017年底將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)移交到城市管理部門，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。
中圖分類號(hào)：D917 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-04
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，新生代農(nóng)民工散落在城市各個(gè)角落謀生的方式千差萬(wàn)別卻又無(wú)例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現(xiàn)實(shí)狀況之間的矛盾極大。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的能力更強(qiáng)，有著更加強(qiáng)烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國(guó)戶籍制度在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，形成了城鄉(xiāng)二元格局，使得新生代農(nóng)民工的社會(huì)融合過(guò)程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農(nóng)民工與城市生活格格不入的生活習(xí)慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權(quán)利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農(nóng)民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動(dòng)技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)，難以獲得其所期望的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬及實(shí)現(xiàn)其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導(dǎo)的新生代農(nóng)民工極易受到不良因素的影響，誘發(fā)犯罪的產(chǎn)生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農(nóng)民工犯罪的對(duì)策，從而促進(jìn)其在城市的生存與發(fā)展，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)。
一、加強(qiáng)思想政治教育
調(diào)查的280名新生代農(nóng)民工（數(shù)據(jù)分析見(jiàn)表1），有280人表示應(yīng)該與城里人同工同酬、規(guī)范企業(yè)用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會(huì)保障，占100%；有253人表示應(yīng)該改善教育條件，占90.36%。農(nóng)民工享受城市居民的同等待遇是一個(gè)改革的方向和漸進(jìn)的過(guò)程，但是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望又十分強(qiáng)烈，這就需要對(duì)他們加強(qiáng)思想政治教育工作，及早引導(dǎo)，防范轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農(nóng)民工思想政治教育工作是凝集人心、調(diào)動(dòng)積極性、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣、預(yù)防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人們文化思想觀念嬗變的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨(dú)特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導(dǎo)其緩解和消除職業(yè)期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態(tài)與過(guò)客心態(tài)等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農(nóng)民工對(duì)政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)知。在對(duì)新生代農(nóng)民工思想政治教育時(shí)，一方面，一定要用從新生代農(nóng)民工的思想方式切入，以發(fā)生在其身邊的事例及耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)，通過(guò)輿論引導(dǎo)與情感認(rèn)同等方法消除其抵觸情緒，增強(qiáng)其親近感、贊同感和歸屬感，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊歷史時(shí)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自身的關(guān)系，產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn)，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。
另一方面，要積極樹(shù)立榜樣的力量。榜樣的力量是無(wú)窮的。運(yùn)用社會(huì)主x現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工先進(jìn)典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農(nóng)民工群體里符合社會(huì)主流價(jià)值觀的新生代農(nóng)民工的先進(jìn)個(gè)人事跡，為三觀（價(jià)值觀、人生觀、社會(huì)觀）處于塑造期的新生代農(nóng)民工提供精神支持，引導(dǎo)他們?cè)诔砷L(zhǎng)道路上腳踏實(shí)地、自立自強(qiáng)，養(yǎng)成積極向上的生活態(tài)度和求知渴望的學(xué)習(xí)習(xí)慣，減少甚至消除其負(fù)面不良心理，杜絕其向犯罪心理發(fā)展的可能。
二、加強(qiáng)普法宣傳教育
法律是調(diào)整社會(huì)生活的衡平器，是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，需要提升全體公民守法用法意識(shí)。有針對(duì)性地對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行普法教育已成為當(dāng)前事關(guān)國(guó)家大局的緊迫任務(wù)?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃中，明確將新生代農(nóng)民工列為重點(diǎn)法治宣傳教育對(duì)象。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)新生代農(nóng)民工普法教育工作作為政治任務(wù)和經(jīng)常性工作，擺上重要議事日程。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，從新生代農(nóng)民工普法教育和法律需求出發(fā)，因地制宜、因人施教、積極開(kāi)展方法靈活、形式多樣、講究實(shí)效的接地氣的普法教育活動(dòng)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依托和開(kāi)發(fā)各地普法教育培訓(xùn)平臺(tái)，采取互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳教育和互聯(lián)網(wǎng)線下宣傳教相結(jié)合育、定點(diǎn)宣傳教育和流動(dòng)宣傳教育相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合、用人單位負(fù)責(zé)與轄區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合、傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)立體化地組織開(kāi)展普法教育活動(dòng)。
三、豐富精神文化生活
新生代農(nóng)民工社交圈過(guò)窄、人際關(guān)系單一，容易產(chǎn)生寂寞、無(wú)聊心理，如果沒(méi)有豐富的文化生活進(jìn)行引導(dǎo)，極有可能會(huì)產(chǎn)生犯罪心理。因此，為新生代農(nóng)民工營(yíng)造良好文化環(huán)境，豐富其文化生活，對(duì)預(yù)防和解決新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題很關(guān)鍵。豐富農(nóng)民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會(huì)保障。政府要把面向農(nóng)民工的服務(wù)列為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)流動(dòng)文化陣地，廣泛開(kāi)展“送電影、送演出、送圖書(shū)、送知識(shí)、送體育”進(jìn)企業(yè)、入工地、到社區(qū)等多種形式的文化服務(wù)，有針對(duì)性地經(jīng)常舉辦各種適合農(nóng)民工參與的文化活動(dòng)，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情，提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力，實(shí)現(xiàn)城市居民文化資源與農(nóng)民工共享，促進(jìn)二者文化交流與融合，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的文化樂(lè)趣，構(gòu)建和諧文化城市。
另外，由于企業(yè)中的農(nóng)民工與非農(nóng)民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發(fā)沖突。當(dāng)企業(yè)氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當(dāng)方式和維持和諧的有效措施時(shí)，就會(huì)容易造成企業(yè)親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發(fā)生。因此，企業(yè)可以通過(guò)為職工辦好事辦實(shí)事、解決職工實(shí)際困難，消除工作中的安全隱患，加強(qiáng)“職工活動(dòng)室”建設(shè)、定期舉辦職工文體活動(dòng)等方式，給予職工人文關(guān)懷，融洽企業(yè)氛圍，營(yíng)造企業(yè)文化的親和力和凝聚力，使農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的溫暖和諧，從而促進(jìn)和諧安全企業(yè)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)雙贏。
四、加強(qiáng)權(quán)益保障
通過(guò)對(duì)農(nóng)民工犯罪案件研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工涌入城市打工、參與城市建設(shè)，卻不能被城市所認(rèn)同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權(quán)益更易遭受嚴(yán)重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，預(yù)防犯罪的發(fā)生。勞動(dòng)權(quán)是公民享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益的保障，首先要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保障，也就是要加強(qiáng)包括工作權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、集體交涉權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等勞動(dòng)權(quán)的保障。各地要推廣實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要以提高用人單位勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法，積極提高用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同法律意識(shí)，適時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)所有招用農(nóng)民工的用人單位都依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、符合法律規(guī)定的和諧勞動(dòng)關(guān)系。
除此之外，由于農(nóng)民工是城市中的弱勢(shì)群體，保障其權(quán)益，應(yīng)當(dāng)要健全農(nóng)民工法律援助工作機(jī)制。一方面，由于農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，各部門應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，建立部門橫向協(xié)作溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享、協(xié)作無(wú)縫對(duì)接，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。可考慮設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)接訪和信息處理平臺(tái)，由專人負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工涉法糾紛的投訴、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及落實(shí)。另一方面，司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工維權(quán)的職能部門之一，在開(kāi)展為農(nóng)民工提供法律援助過(guò)程中，要積極主動(dòng)地與勞動(dòng)、社會(huì)保障以及公、檢、法等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。人民法院、勞動(dòng)仲裁部門要按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)，保障權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)。
五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
進(jìn)城后的新生代農(nóng)民工，很難再適應(yīng)過(guò)去的生活，因此他們對(duì)戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導(dǎo)致他們犯罪的另一重要因素。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，可以進(jìn)一步減少他們的犯罪動(dòng)機(jī)。從 1978 年到 2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將是我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)必須考慮的重要戰(zhàn)略。2016年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導(dǎo)積極破冰城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非戶籍人員市民待遇問(wèn)題。方案中，明確了2020年前，以新生代農(nóng)民工等為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶的任務(wù)單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農(nóng)民工擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。該方案是堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，因地制宜、分類施策，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)等原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，深化戶籍制度改革，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使該方案能取得實(shí)效，積極推進(jìn)深化改革，關(guān)鍵在于健全落戶統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，真正打破影響農(nóng)民工落實(shí)的制度壁壘，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，真正使農(nóng)民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當(dāng)中去。這項(xiàng)工作不僅僅關(guān)系到我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)安全，而且與構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”緊密相關(guān)。
六、加強(qiáng)職業(yè)教育
我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，要求大力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，大幅度提高產(chǎn)品的質(zhì)量，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名品牌的企業(yè)群體。這就需要，我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。因此，與此相適應(yīng)，必須加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使新生代農(nóng)民工能夠向上流動(dòng)，成為“進(jìn)的去、能留住、守得住”的企業(yè)專業(yè)技術(shù)工人，進(jìn)而使新生代農(nóng)民工成為夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的候鳥(niǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘木用?，增?qiáng)其幸福指數(shù)，減少犯罪的發(fā)生。
在開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作時(shí)，要堅(jiān)持政府和企業(yè)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓(xùn)的原則，建立區(qū)域全覆蓋、對(duì)象全覆蓋、培訓(xùn)形式多樣化、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，加快提高新生代農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)技能。具體操作時(shí)，要適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)需求，滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展需要，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度；要充分挖掘教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用各類各層次職業(yè)培訓(xùn)資源，形成以職業(yè)中專學(xué)校、高職院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為平臺(tái)和載體的職業(yè)教育培訓(xùn)綜合體系，廣泛開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，貫通新生代農(nóng)民工從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道；要依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大職業(yè)培訓(xùn)資源整合力度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力；要鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)民辦職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展。
七、強(qiáng)化社會(huì)綜合治理
新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，加大防范和控制新生代農(nóng)民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會(huì)治安綜合治理“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范和預(yù)防犯罪工作。一是要切實(shí)提高社區(qū)公共事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平，及時(shí)消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問(wèn)題，做好矛盾糾紛調(diào)處工作，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進(jìn)各個(gè)社區(qū)自治安防體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優(yōu)勢(shì)，結(jié)合日常治安管理工作，積極主動(dòng)地利用業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等現(xiàn)有的社區(qū)組織，最大限度地激發(fā)這些組織參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我防范的主動(dòng)性和積極性，定期組織這些社區(qū)組織的相關(guān)成員進(jìn)行治安管理、加強(qiáng)社區(qū)安防的專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們正確分析判斷轄區(qū)內(nèi)發(fā)案形勢(shì)、趨勢(shì)和案件類型特點(diǎn)，提供治安防范綜合信息，對(duì)這些組織的日常綜合治理情況進(jìn)行有效監(jiān)督和幫助，合理引導(dǎo)這些組織在社會(huì)綜合治理工作中實(shí)現(xiàn)自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯(lián)防積極分子，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)社區(qū)自治體系建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社區(qū)安全，提升社會(huì)居民的安全感。三是加快實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。由于新生代r民工群體本身是流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，極易成為人口信息管理的盲區(qū)，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機(jī)關(guān)的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來(lái)了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農(nóng)民工犯罪活動(dòng)的過(guò)程中，要堅(jiān)持情報(bào)引導(dǎo)偵查，加快實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人情報(bào)信息在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及公安機(jī)關(guān)與民航、鐵路等部門的聯(lián)網(wǎng)共享互通機(jī)制，形成犯罪分子無(wú)處可逃、無(wú)處藏身的的態(tài)勢(shì)，才能更加有效、及時(shí)地打擊新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。四是對(duì)服刑的農(nóng)民工要加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極主動(dòng)對(duì)其加強(qiáng)改造力度，以親情的力量感化、引導(dǎo)他們。原籍地司法行政機(jī)關(guān)可以組織其家屬到監(jiān)獄探望，讓服刑農(nóng)民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習(xí)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，早日回歸社會(huì)；五是積極抓好刑滿釋放農(nóng)民工、有輕微違法行為農(nóng)民工的管理教育及幫扶工作，尤其對(duì)刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機(jī)關(guān)在釋放日到監(jiān)獄接送回原籍地，并幫助解決就業(yè)等相關(guān)實(shí)際問(wèn)題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的關(guān)注度，增加社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的關(guān)愛(ài)度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的幫助度，從而動(dòng)員全社會(huì)的力量共同維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益，最大限度的保證農(nóng)村青少年能夠真正完成九年義務(wù)教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。
八、媒介引新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感
現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，媒介在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，媒介可以通過(guò)宣傳，提升公眾意識(shí)，推動(dòng)組織工作，收集資源，甚至對(duì)決策者產(chǎn)生重要影響。同樣，媒介可以引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感，起到犯罪預(yù)防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛(wèi)生知識(shí)，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農(nóng)民工工作之余的孤獨(dú)空虛感，破解新生代農(nóng)民工的困惑，給予新生代農(nóng)民工更多的心靈關(guān)懷；將新生代農(nóng)民工作為正常城市群體對(duì)待，充分尊重新生代農(nóng)民工的主體意識(shí)和平等意識(shí)，消除對(duì)新生代農(nóng)民工的報(bào)道偏差，不要讓新生代農(nóng)民工以弱勢(shì)群體的形象在社會(huì)公眾面前出現(xiàn)，增加新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同感；通過(guò)報(bào)道對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益侵害事件、提供就業(yè)信息等多種方式，給予新生代農(nóng)民工提供更多的實(shí)際支持和幫助。
九、村鎮(zhèn)積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民增收致富
年輕的農(nóng)民不斷涌入城市務(wù)工，成為了新生代農(nóng)民工。他們?nèi)狈I(yè)勞動(dòng)技能，且極易受不良環(huán)境影響成為城市低技術(shù)含量犯罪的主體。城市加強(qiáng)管理和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工固然重要，但是村鎮(zhèn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民的引導(dǎo)也顯然是非常必要的。一方面，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，整合當(dāng)?shù)丶t色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造特色品牌，把鄉(xiāng)村特色農(nóng)家菜肴及食宿、民俗節(jié)慶、農(nóng)業(yè)觀光等一體化包裝成鄉(xiāng)村特色旅游系列產(chǎn)品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，吸引城市游客鄉(xiāng)村游，從而打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收，吸引一部分農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與企業(yè)聯(lián)系，為有用工需求的企業(yè)與有意愿打工的農(nóng)民牽線搭橋，將工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶家庭生產(chǎn)，企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民在家里完成企業(yè)交辦的工作任務(wù)，使農(nóng)民生產(chǎn)不離家，穩(wěn)定一部分農(nóng)民在農(nóng)村工作。
農(nóng)民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會(huì)群體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及改革苑漚程不斷推進(jìn)的衍生產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工給整個(gè)農(nóng)民工群體注入了新的血液，帶動(dòng)了整個(gè)外來(lái)務(wù)工人員群體的思想和需求的變化。他們?cè)诔鞘袆?wù)工的目的已從傳統(tǒng)的“改善生活”向“體驗(yàn)生活追逐夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題不僅關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。應(yīng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，各職能部門形成合力，創(chuàng)新社會(huì)管理形式和手段，不斷改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位、生存狀況和教育環(huán)境，給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)愛(ài)和理解，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的幸福感，使新生代農(nóng)民工真正融入城市，以主人翁的心態(tài)積極參與到城市建設(shè)中來(lái)，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，貢獻(xiàn)自己的力量。
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2015年，永勝認(rèn)真落實(shí)考察云南重要講話精神和上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階：GDP、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額，增長(zhǎng)9.4%、20.56%、10%、12%、12.4%，人口自然增長(zhǎng)率1.06‰，單位生產(chǎn)總值能耗低于市下達(dá)指標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在合理區(qū)間。
抓增長(zhǎng)，促調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，培育高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入35.48億元，分別增長(zhǎng)6.4%和14.6%；有機(jī)產(chǎn)業(yè)成為全省首批7家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)之一；生物產(chǎn)業(yè)基地20.42萬(wàn)畝，產(chǎn)值6.57億元；煙農(nóng)烤煙收入2.54億元，煙葉稅收5596萬(wàn)元；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)138個(gè)，產(chǎn)值10億元；水產(chǎn)養(yǎng)殖15.07萬(wàn)畝，產(chǎn)值2億元。新型工業(yè)產(chǎn)值54.9億元，增加值21.8億元，增長(zhǎng)6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值16.96億元，增長(zhǎng)6.8%；投資1498萬(wàn)元，完成縣城中心園區(qū)三期開(kāi)發(fā)道路建設(shè)；投資692萬(wàn)元，開(kāi)工仁和工業(yè)園區(qū)入園道路項(xiàng)目；推進(jìn)6對(duì)煤礦礦井技改。第三產(chǎn)業(yè)增加值18.48億元，增長(zhǎng)11.3%；引進(jìn)長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行并投入運(yùn)營(yíng)。
抓項(xiàng)目，促投資。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目71項(xiàng)，完成投資51.73億元，增長(zhǎng)20.56%；招商引資到位資金 28.19億元，增長(zhǎng)13%。整治12個(gè)村土地2.81萬(wàn)畝；實(shí)施2012年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、2013年血吸蟲(chóng)病農(nóng)業(yè)綜合治理和省級(jí)財(cái)政資金中低產(chǎn)田地改造等項(xiàng)目；完成縣城至程海期納、縣城至三川鎮(zhèn)供水及縣自來(lái)水廠改擴(kuò)建工程，松坪鄉(xiāng)、光華鄉(xiāng)五小水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，飲水安全工程和愛(ài)心水窖項(xiàng)目；推進(jìn)龍開(kāi)口水電站水資源綜合利用一期、小米田和水地坪水庫(kù)等工程；除險(xiǎn)加固?。ǘ┬退畮?kù)12個(gè)；改造通建制村公路32條410公里；完成片角四角山并網(wǎng)光伏電站和濤源龍?zhí)渡椒植际睫r(nóng)牧業(yè)綜合利用光伏電站工程；推進(jìn)天然氣利用及壓縮天然氣減壓站工程。
抓統(tǒng)籌，促協(xié)調(diào)。完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)581個(gè)、縣城東過(guò)境線南段、邊屯文化博覽園綠化廣場(chǎng)、片角小集鎮(zhèn)對(duì)外連接公路和程海毛家灣、三川翠湖美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目，推進(jìn)客運(yùn)站等北二環(huán)片區(qū)開(kāi)發(fā)和環(huán)城北路延長(zhǎng)線等4條市政連接路工程；實(shí)施新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村項(xiàng)目5個(gè)。投入公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1489.39萬(wàn)元，管護(hù)森林560.57萬(wàn)畝，建設(shè)公益林3.4萬(wàn)畝，撫育森林4萬(wàn)畝，綠化縣城面山848畝，實(shí)施2014年度陡坡地生態(tài)治理工程1萬(wàn)畝，保持3年無(wú)森林火災(zāi)記錄。完成程海流域青草灣等泥石流治理項(xiàng)目；鐵腕整治非煤礦山、砂石開(kāi)采加工、修建大碑大墓、非法侵占林地等。
抓服務(wù)，促發(fā)展。加快給排水、電力電信、集貿(mào)市場(chǎng)、庫(kù)岸碼頭等移民安置配套設(shè)施建設(shè)；落實(shí)移民長(zhǎng)效人口和后期扶持人口核定、移民房屋基礎(chǔ)超深補(bǔ)助等政策，推進(jìn)集體資產(chǎn)復(fù)核公示、生產(chǎn)用地配置等工作。發(fā)展軟籽石榴、辣木、生態(tài)水果等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技示范園和苗圃基地。開(kāi)展失穩(wěn)區(qū)地質(zhì)監(jiān)測(cè)巡查和耕地調(diào)查，確定失穩(wěn)區(qū)搬遷移民，排查化解庫(kù)區(qū)矛盾糾紛，接訪1400余人次。
抓民生，促和諧。將地方公共財(cái)政預(yù)算支出的89%用于社會(huì)事業(yè)。投入教育3.28億元，增長(zhǎng)10.75%；出臺(tái)教育發(fā)展改革決定，完善獎(jiǎng)勵(lì)方案，優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)和先進(jìn)教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)400萬(wàn)元；完善教師招聘與管理機(jī)制，實(shí)行校長(zhǎng)、教師聘任制；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，健全貧困生資助體系。開(kāi)工投資2800萬(wàn)元的縣中醫(yī)院整體遷建一期工程；改革公立醫(yī)院，開(kāi)展醫(yī)療和大病救助等惠民工程，新農(nóng)合醫(yī)療人數(shù)34萬(wàn)，參合率99.92%；完成十件實(shí)事，發(fā)放城鄉(xiāng)低保8533萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。開(kāi)展省、市、縣148個(gè)部門和7000余名干部職工扶貧開(kāi)發(fā)掛包幫、轉(zhuǎn)走訪；實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧、革命老區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧到戶貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款貼息項(xiàng)目36個(gè)、2個(gè)、2個(gè)、10個(gè)、1個(gè)、5個(gè)，安居工程340戶；完成松坪、羊坪整鄉(xiāng)推進(jìn)，推進(jìn)期納、大安易地搬遷示范點(diǎn)和光華整鄉(xiāng)推進(jìn)補(bǔ)差項(xiàng)目；減少貧困人口1.04萬(wàn)，新增就業(yè)崗位6550個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)1665人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5396人，失業(yè)率4.5%，低于市下達(dá)指標(biāo)。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房20套，改造棚戶區(qū)150戶，實(shí)施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程3150戶，解決住房困難1.1萬(wàn)人。
二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 克難奮進(jìn) 閃亮十二五
2015年取得的成績(jī)，確保了“十二五”圓滿收官?！笆濉笔怯绖俳?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期之一，是群眾共享改革發(fā)展成果最多的時(shí)期之一，是各行各業(yè)亮點(diǎn)紛呈、成效最顯著的時(shí)期之一。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。完成GDP67.4億元，年均增長(zhǎng)14.6%（2015年與2010年比，下同），人均GDP年均增長(zhǎng)17.8%；完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.81億元，年均增長(zhǎng)16.4%；完成投資195.4億元，年均增長(zhǎng)13.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.2億元，年均增長(zhǎng)16.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入2.15萬(wàn)元、8133元，年均增長(zhǎng)12.2%、17.8%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。一二三產(chǎn)業(yè)比例從“十一五”末的30.5：37.5：32，調(diào)整到23.4：49.2：27.4；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在19萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元，年均增長(zhǎng)12.1%（按現(xiàn)價(jià)算）；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入35.48億元，年均增長(zhǎng)14.6%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)培強(qiáng)做大，入園企業(yè)39戶，經(jīng)上級(jí)認(rèn)定的龍頭企業(yè)41家，獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的企業(yè)有5家和7家，園區(qū)總產(chǎn)值30.5億元。推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制，建成邊屯文化博物館、祖先紀(jì)念園、銅像廣場(chǎng)及他留民俗博物館、文化廣場(chǎng)、觀景臺(tái)，接待游客52萬(wàn)人次；實(shí)施總投資800余萬(wàn)元的營(yíng)盤村墓群維修及消防設(shè)施項(xiàng)目，清水古鎮(zhèn)獲國(guó)家歷史文化名村稱號(hào)，谷宇、翠湖獲國(guó)家傳統(tǒng)村落稱號(hào)。
基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施交通項(xiàng)目96個(gè)，投入9.49億元，比“十一五”末增加6.81億元，增長(zhǎng)254%，通建制村公路硬化率從“十一五”末的10%提高到90%，建成農(nóng)村客運(yùn)站13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通暢率100%；投入農(nóng)田水利、水電建設(shè)16.53億元，比“十一五”末增加14.1億元，增長(zhǎng)571.9%；金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩⒂^音巖4大水電站投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)風(fēng)能、小水電、太陽(yáng)能、光伏發(fā)電，完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)網(wǎng)改造和38個(gè)小水電建設(shè)項(xiàng)目。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成縣城、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、149個(gè)村（居）委會(huì)1478個(gè)村民小組規(guī)劃的編制和林業(yè)、土地利用、城市規(guī)劃的銜接；投入93.23億元，完成縣城北二環(huán)、西二環(huán)、園區(qū)上山路等城市主干道工程，打通縣城市政連接路11條；完成縣城污水處理廠二期擴(kuò)建工程配套管網(wǎng)和太陽(yáng)能路燈建設(shè)等項(xiàng)目；三川、期納進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)名錄，東風(fēng)、片角、順州3個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)31%。
生態(tài)文明呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。鞏固程海湖水污染綜合防治“4114711”成果，程海湖流域申報(bào)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，程海水質(zhì)良好湖泊項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度加快；實(shí)施濤源移民集鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、天然氣綜合利用等工程；淘汰落后產(chǎn)能，完成節(jié)能減排和林業(yè)發(fā)展目標(biāo)；開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)飲用水源安全、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和監(jiān)管；查處非法侵占林地案件，森林覆蓋率56.2%。
水電移民收獲新成果。搬遷安置4大水電站移民6380戶24385人，建設(shè)移民集鎮(zhèn)1個(gè)，完成集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和移民集鎮(zhèn)對(duì)外連接路、沿江岸公路等項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)施后期扶持項(xiàng)目22個(gè)。發(fā)展庫(kù)區(qū)軟籽石榴5000畝、褚橙2000畝。落實(shí)接訪、下訪制度，開(kāi)展“六進(jìn)村入戶，服務(wù)移民”和“移民合理訴求大排查、大接訪、大化解”活動(dòng)，辦理移民、來(lái)訪5400余件，接待來(lái)訪移民9000多人次，創(chuàng)建平安庫(kù)區(qū)。
改革創(chuàng)新打開(kāi)新局面。改革政府機(jī)構(gòu)、財(cái)稅金融、投融資、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等；協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷4項(xiàng)改革，完成供銷改革省級(jí)試點(diǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)；3個(gè)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，19個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，創(chuàng)建地方品牌24個(gè)，啟動(dòng)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。推進(jìn)綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建，嚴(yán)打違法犯罪，醫(yī)鬧、路鬧和非正常越級(jí)上訪行為得到遏制，禁毒防艾取得新勝利，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和一崗雙責(zé)，被省委、省政府表彰為先進(jìn)平安縣。
人民生活得到新改善。投入1.4億元，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，比“十一五”末增加0.66億元，增長(zhǎng)89%，減少貧困人口5.98萬(wàn)人；投入4.63億元，改善教育教學(xué)條件；招錄中小學(xué)教師599名，高中入學(xué)率78%。建設(shè)農(nóng)村文化陣地，群眾文化生活日益豐富。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，新農(nóng)合參合率逐年提高。完善社會(huì)保障體系，就業(yè)率比“十一五”增長(zhǎng)36%。實(shí)施公租房、城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。
三、正視困難 保持定力 決戰(zhàn)十三五
當(dāng)前，永勝的發(fā)展仍存在問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，總量不大，質(zhì)效不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)增長(zhǎng)乏力；財(cái)政收支矛盾突出，收入增幅變窄，而剛性支出增大，公共服務(wù)保障能力亟待提升；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)面貌差距大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；全面小康存在短板，居民收入低，對(duì)照小康要求差距大；對(duì)此，必須下大力氣解決?！笆濉笔怯绖倜撠毠?jiān)、全面建成小康的決勝期，是永勝深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型趕超的關(guān)鍵期。要把適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯，緊扣四個(gè)全面、五位一體，落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)施“一山、一壩、一江、一湖、一城、一園”6大發(fā)展戰(zhàn)略，提升與周邊城市的交通互聯(lián)、要素互融、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息互通水平，厚植人民幸福之基、社會(huì)和諧之本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，努力實(shí)現(xiàn)：人均和地區(qū)GDP、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入，年均增長(zhǎng)11%、5%、15%、10%、10%、12%以上，建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、人力資源強(qiáng)縣、大美永勝。
全力以赴奔小康。按照“兩個(gè)如期、一個(gè)同步”要求和“一降一高”摘帽標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施4個(gè)貧困鄉(xiāng)、38個(gè)貧困村的整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，使貧困發(fā)生率降到3%以下、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省目標(biāo)，確保2017年國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽；實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；壩區(qū)率先小康，山區(qū)如期脫貧，到2020年與全國(guó)同步小康。
超前謀劃打基礎(chǔ)。主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的政策和項(xiàng)目支持；整合電站庫(kù)區(qū)移民后扶項(xiàng)目、政府配套資金及移民自籌資金，借助優(yōu)勢(shì)資源，水陸互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展沿江水運(yùn)、旅游、漁業(yè)、生物資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，形成金沙江沿線經(jīng)濟(jì)帶。
持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效有機(jī)、生態(tài)、品牌和特色農(nóng)業(yè)，把永勝建成麗江重要的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、加工中心和物流中心；創(chuàng)新模式，建設(shè)精品農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)和幸福農(nóng)莊。建設(shè)農(nóng)村電商體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)物、銷售、生活、金融、創(chuàng)業(yè)和寄遞不出村。到2020年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超100億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.2萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)美元。融合發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，做精生物資源工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，做大建材礦產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)；培育以金融、信息、電商等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性、生活業(yè)，到“十三五”末，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元以上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)百億園區(qū)和云南獨(dú)具特色的食品產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)。
固本培源保生態(tài)。實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，打造長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障；落實(shí)《程海保護(hù)條例》，保護(hù)飲用水源地生態(tài)和天然林，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達(dá)60%。優(yōu)化整合土地資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)休閑綠地規(guī)模，創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)；嚴(yán)守耕地紅線，總量控制建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，建立生態(tài)、資源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控機(jī)制，建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，合理有序開(kāi)發(fā)資源，節(jié)約循環(huán)利用資源，優(yōu)化人居環(huán)境，形成主體功能區(qū)布局。
眾志成城建五網(wǎng)。以提升公路等級(jí)為重點(diǎn)，建成華麗高速永勝段、永勝至賓川和寧蒗3條高速公路，加快公路骨架干線網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)；立項(xiàng)建設(shè)麗江―攀枝花―昭通―遵義鐵路、瀘沽湖―大理鐵路永勝段；爭(zhēng)取永勝機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)，立項(xiàng)和建設(shè)濤源水上機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，探索旅游業(yè)與航空業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式，增強(qiáng)永勝融入麗香經(jīng)濟(jì)圈和攀西經(jīng)濟(jì)圈的深度和對(duì)外開(kāi)放廣度；爭(zhēng)取南瓜坪水庫(kù)及配套干渠工程2018年開(kāi)工，推進(jìn)龍開(kāi)口灌渠工程；爭(zhēng)取實(shí)施小米田水庫(kù)與仙人河隧洞連通工程，改善程海湖補(bǔ)水和程海鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀。推動(dòng)滇中引水工程永勝受水區(qū)、小坪水庫(kù)外流域引水與灌渠工程建設(shè)，改善南片供水狀況。爭(zhēng)取擠進(jìn)上級(jí)的盤子，建設(shè)魯?shù)乩箝L(zhǎng)坪等中型水庫(kù)3座、?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座、?。ǘ┬退畮?kù)10座，升級(jí)改造自來(lái)水廠；推進(jìn)境內(nèi)金沙江流域水路運(yùn)輸工程，建設(shè)金安、太極、濤源等碼頭，健全金沙江流域跨區(qū)航運(yùn)體系；建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目和農(nóng)村新能源；建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)智能化，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，到2020年實(shí)現(xiàn)光纜全覆蓋。
與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)和諧。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量；打造綠色、宜居、樂(lè)業(yè)縣城，創(chuàng)建省級(jí)園林城市，輻射帶動(dòng)9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)；建設(shè)以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，以生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、生物資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)特產(chǎn)品加工為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；結(jié)合邊屯文化旅游發(fā)展規(guī)劃，打造特色旅游品牌；拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間；推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村落環(huán)境整治；保護(hù)傳承特色鄉(xiāng)村文化，使美麗鄉(xiāng)村成為弘揚(yáng)永勝形象新名片。
四、穩(wěn)中求進(jìn) 奮力拼搏 決勝2016
2016年，是全面建小康決勝階段的開(kāi)局之年，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快總基調(diào)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)：GDP、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額，增長(zhǎng)11%、2%、15%、13%、12%、13%以上，人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平、單位生產(chǎn)能耗，均控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，為“十三五”開(kāi)好局、起好步。
攻堅(jiān)脫貧，補(bǔ)齊小康短板。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批：光華等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各投入2000萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金不低于1億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目；完成投資3845萬(wàn)元的47個(gè)村委會(huì)和村民小組整村推進(jìn)、5個(gè)市級(jí)配套整村推進(jìn)和4個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施投資1600萬(wàn)元的16個(gè)貧困村整村推進(jìn)；安排1000萬(wàn)元并組建專門班子主抓軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)，安排1000萬(wàn)元發(fā)展以畜牧業(yè)為主的山地適宜產(chǎn)業(yè)。通過(guò)易地搬遷脫貧一批：統(tǒng)籌危房改造和抗震安居工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目資金，抓好易地扶貧搬遷規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)；2016至2017年，投資7.9億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和搬遷房建設(shè)轉(zhuǎn)貸工作；2016年，完成256戶貧困戶安居工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成1個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)并保證搬遷戶入住。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批：把坡度在25度以上的8萬(wàn)畝耕地納入退耕還林范圍，治理陡坡生態(tài)3000畝，爭(zhēng)取把金沙江沿線貧困群眾全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批：改進(jìn)辦學(xué)機(jī)制，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)，建檔立卡貧困戶子女初中以下費(fèi)用，由掛包幫單位承擔(dān)；高中和大學(xué)，每人每年補(bǔ)助2500元和5000元；開(kāi)辦少數(shù)民族初中英才班，實(shí)行免費(fèi)寄宿制教育；辦好職業(yè)教育，確保建檔立卡貧困戶不能正常升學(xué)的初、高中畢業(yè)生100%接受免費(fèi)職教。通過(guò)社會(huì)保障兜底脫貧一批：把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保盡保對(duì)喪失勞力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口。通過(guò)以上工作，確保全年減貧4355人。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。鞏固糧田10萬(wàn)畝，種植烤煙6.2萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉16.8萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入不低于2.3億元，煙葉稅不低于5000萬(wàn)元；種植冬早蔬菜6.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值2億元；發(fā)展畜牧業(yè)，產(chǎn)值11億元；建設(shè)4大庫(kù)區(qū)特色淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地；擴(kuò)大中藥材等生物產(chǎn)業(yè)，新增褚橙1500畝、軟籽石榴1萬(wàn)畝、提質(zhì)核桃3.8萬(wàn)畝；發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量突破20萬(wàn)噸，列入國(guó)家產(chǎn)糧大縣；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入38億元，增長(zhǎng)7%。以“一園五區(qū)”為引領(lǐng)，嵌入云南工業(yè)“一核兩翼三軸兩區(qū)”布局，提升園區(qū)水平；建設(shè)電商示范園區(qū)和電商公共服務(wù)中心；抓好年產(chǎn)1500噸螺旋藻技改擴(kuò)建、年產(chǎn)10億粒營(yíng)養(yǎng)植物油軟膠囊生產(chǎn)線與質(zhì)量安全保障體系項(xiàng)目。整合重組煤礦產(chǎn)業(yè)，加快符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)復(fù)產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.1億元，增長(zhǎng)6%。加快編制《永勝旅游規(guī)劃》《期納清水古鎮(zhèn)規(guī)劃》，立足庫(kù)區(qū)旅游、三川田園風(fēng)光等旅游資源，打造特色旅游品牌；立足毛氏文化、他留文化資源，發(fā)展邊屯文化旅游業(yè)；建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站；建設(shè)以郵政公司、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)等為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)電商物流配送服務(wù)體系；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.4億元，增長(zhǎng)13%以上。
擴(kuò)大投資，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。確保下半年動(dòng)工華麗高速永勝段，做好麗寧二級(jí)路改造、金沙江電站庫(kù)區(qū)碼頭航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地拆遷等工作，配合做好華麗高速大理連接線、永勝至寧蒗高速公路前期工作，完成永勝至賓川高速公路框架協(xié)議和合作協(xié)議的簽訂，確保2017年開(kāi)工；完成2015和2016年通建制村公路硬化，硬化率達(dá)100%；實(shí)施金官至大安油路改擴(kuò)建工程，開(kāi)工23條建制村與建制村連接線硬化項(xiàng)目，實(shí)施38個(gè)貧困村未通公路村民小組通達(dá)項(xiàng)目，硬化改造壩區(qū)村民小組公路；建設(shè)關(guān)丫口至哨丫口二級(jí)公路；開(kāi)工小坪水庫(kù)引蓄灌溉、五小水利重點(diǎn)縣建設(shè)等13項(xiàng)工程；實(shí)施小米田水庫(kù)、龍開(kāi)口電站水資源綜合利用一期、水地坪水庫(kù)、城鄉(xiāng)供水一體化、片角三家村提灌站等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)南瓜坪水庫(kù)及配套干渠。推進(jìn)金中直流輸電工程金官換流站、光華水井電站、天然氣管網(wǎng)和氣化站建設(shè)；升級(jí)改造新一輪農(nóng)村電網(wǎng)；整治程海、三川土地項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資方式，落實(shí)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入政策。搭建多形式的政銀企對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、向項(xiàng)目建設(shè)集聚；開(kāi)展專題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，引進(jìn)縣外項(xiàng)目20個(gè)，到位資金28億元。完成工程項(xiàng)目99個(gè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資64.59億元，增長(zhǎng)15%以上。
推進(jìn)改革，破除發(fā)展障礙。落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)政策，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格行政審批項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行督查；理順機(jī)制，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；改革公務(wù)用車、戶籍制度和財(cái)政金融體制；抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷等專項(xiàng)改革；做好順州等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證；支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款健康發(fā)展；深化服務(wù)改革，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，加強(qiáng)監(jiān)管，查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)大美永勝。構(gòu)建“一核三心”城鎮(zhèn)化布局體系，提高城市精細(xì)化管理水平，創(chuàng)建省級(jí)園林城市，抓好縣城綠化、亮化、凈化、美化，解決交通擁堵、重復(fù)開(kāi)挖、環(huán)境臟亂、汛期內(nèi)澇，縣城文化體育活動(dòng)設(shè)施、休閑綠化廣場(chǎng)不足，綠地空間少，交易市場(chǎng)、建筑建材市場(chǎng)不規(guī)范等問(wèn)題；升級(jí)改造縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材城等，抓好縣城東過(guò)境線北段、市政連接路建設(shè)；以原法院、交警大隊(duì)片區(qū)改造為契機(jī)，打造精品城市綜合體項(xiàng)目；推進(jìn)原中醫(yī)院、信用聯(lián)社、國(guó)稅局老辦公區(qū)休閑廣場(chǎng)建設(shè)，改造民主廣場(chǎng)；整治載客電動(dòng)摩托車；推進(jìn)仁和等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施生活垃圾清運(yùn)及處理工程和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化項(xiàng)目，探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制；規(guī)范農(nóng)村村民建房，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房改造、抗震安居工程和空心村整治；保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。
強(qiáng)化生態(tài)，維護(hù)良好環(huán)境。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃管理，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線；啟動(dòng)程海保護(hù)利用總體規(guī)劃，以程海和邊屯文化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，輻射期納至濤源一線，打造程海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，把程海湖流域國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作落到實(shí)處；推進(jìn)程海水質(zhì)良好湖泊申報(bào)，啟動(dòng)綠A公司投資3.1億元程海水體綜合治理保護(hù)示范項(xiàng)目；嚴(yán)格森林管理，嚴(yán)打破壞生態(tài)環(huán)境行為；植樹(shù)造林，建設(shè)綠色走廊；節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，建設(shè)節(jié)水型城市；鞏固提升農(nóng)村安全飲水和中小河流治理，抓好防汛抗旱和水源地保護(hù)；改造升級(jí)農(nóng)網(wǎng)；抓好節(jié)能減排降耗；清理整頓礦產(chǎn)資源，打擊亂采亂挖、修建豪華墓等。
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，是我市經(jīng)受考驗(yàn)、逆勢(shì)奮進(jìn)、取得豐碩成果的一年。一年來(lái)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
——整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長(zhǎng)7.3%，增速高于全國(guó)、全區(qū)平均水平；公共財(cái)政預(yù)算收入451億元，同口徑增長(zhǎng)3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長(zhǎng)12%；幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)第一，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進(jìn)，京東方二期等項(xiàng)目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬(wàn)家惠歡樂(lè)世界等一批特色文旅項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)際創(chuàng)意文化大會(huì)、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬(wàn)人次，被列為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長(zhǎng)，物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
——發(fā)展環(huán)境全面改善?？蛋褪矃^(qū)正式經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。呼包鄂動(dòng)車開(kāi)通運(yùn)行，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空口岸正式對(duì)外開(kāi)放，綜合保稅區(qū)申報(bào)取得重大進(jìn)展，大開(kāi)放格局初步形成。“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評(píng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持將80%以上的可用財(cái)力用于民生保障，重點(diǎn)民生工程全面完成。解決了一批社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.4%和7.3%，達(dá)到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實(shí)。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。集中精力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，組織實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目210項(xiàng)。創(chuàng)新投融資方式，對(duì)接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會(huì)融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標(biāo)1.25億立方米；59個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資590億元；實(shí)際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴(kuò)大消費(fèi)和貿(mào)易，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)80%，成為自治區(qū)唯一的全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬(wàn)噸煤炭、108萬(wàn)噸水泥、25萬(wàn)噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬(wàn)平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫(kù)存試點(diǎn)城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達(dá)到151.1億元。出臺(tái)了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計(jì)降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費(fèi)59.8億元，落實(shí)各類補(bǔ)貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊(cè)“鄂爾多斯煤”商標(biāo)，全年銷售煤炭5.4億噸。實(shí)施補(bǔ)短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強(qiáng)。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機(jī)164萬(wàn)千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬(wàn)噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長(zhǎng)19.9%和22.7%，成為國(guó)內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點(diǎn)地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國(guó)家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個(gè)體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實(shí)行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時(shí)間縮短80%以上，市場(chǎng)主體注冊(cè)資本增長(zhǎng)1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國(guó)有企業(yè)整合重組全面完成。出臺(tái)了促進(jìn)科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個(gè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個(gè)、自治區(qū)級(jí)以上眾創(chuàng)空間15家，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請(qǐng)專利數(shù)增長(zhǎng)84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃展開(kāi)。
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬(wàn)平方米。國(guó)家智慧城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)入全國(guó)智慧城市建設(shè)50強(qiáng)。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個(gè)行政村和較大自然村實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建成自治區(qū)級(jí)美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個(gè)，烏審旗無(wú)定河鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級(jí)公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程114公里。
（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬(wàn)畝、草原建設(shè)385萬(wàn)畝，治理水土流失180.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。深入開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標(biāo)準(zhǔn)下空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺(tái)，環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》正式出臺(tái)。
（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平。回購(gòu)各類保障性住房15392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達(dá)到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制改革。兩孩政策全面實(shí)施。“十個(gè)一”文化工程扎實(shí)推進(jìn)，被文化部列為全國(guó)首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。
（八）全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。出臺(tái)防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)工作方案，幫扶95家重點(diǎn)困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取政府債券置換資金641.8億元，增長(zhǎng)71.2%。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級(jí)食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。
（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，提請(qǐng)人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問(wèn)制度全面推行。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實(shí)，出臺(tái)了提高政府執(zhí)行力的實(shí)施意見(jiàn)，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴(yán)控行政支出，黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費(fèi)下降7.6%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，回首過(guò)去的一年，困難前所未有，成績(jī)彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對(duì)外開(kāi)放程度低，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對(duì)落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢(shì)，需要我們自加壓力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無(wú)前的勇氣，響應(yīng)號(hào)召，擼起袖子加油干，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來(lái)摘桃子，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進(jìn)道路上的新矛盾、新問(wèn)題，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)和市第四次黨代會(huì)、市委四屆三次全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開(kāi)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目304項(xiàng)，形成新的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭(zhēng)納林河礦區(qū)、準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項(xiàng)目核準(zhǔn)。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、調(diào)整機(jī)制，制定項(xiàng)目滾動(dòng)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)引資規(guī)模達(dá)到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會(huì)融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過(guò)剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬(wàn)噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級(jí)分質(zhì)對(duì)接市場(chǎng)需求，原煤洗選率提高到90%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場(chǎng)占有率。去庫(kù)存方面，把去庫(kù)存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目重組、兌換憑證互通互用等問(wèn)題，積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.6萬(wàn)戶，再消化房地產(chǎn)庫(kù)存500萬(wàn)平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強(qiáng)化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)好廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。降成本方面，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補(bǔ)短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實(shí)施補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
積極釋放消費(fèi)潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)一批進(jìn)口商品體驗(yàn)館。推動(dòng)北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)入駐，確保康巴什康鎮(zhèn)、東勝銅川二手車交易市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。辦好絨博會(huì)、煤博會(huì)等活動(dòng)，聚集人氣商氣，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展消費(fèi)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造百年老店，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和“商標(biāo)品牌培育年”活動(dòng)。加快創(chuàng)建放心消費(fèi)城市，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費(fèi)環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)通過(guò)PPP等模式依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護(hù)好企業(yè)家精神，進(jìn)一步營(yíng)造親商、敬商、安商、富商的良好社會(huì)氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重?fù)?dān)、作出更大貢獻(xiàn)。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開(kāi)采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機(jī)械化開(kāi)采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國(guó)電雙維電廠等電源點(diǎn)項(xiàng)目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進(jìn)鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開(kāi)工建設(shè)蒙泰一期45萬(wàn)噸鋁板帶項(xiàng)目。大力發(fā)展精細(xì)化工，推動(dòng)伊泰200萬(wàn)噸煤制油、神華煤制油二三線、國(guó)電投烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細(xì)化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報(bào)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。加強(qiáng)與以色列集團(tuán)等大型企業(yè)合作，引進(jìn)新能源汽車、智能機(jī)器人等項(xiàng)目。加快國(guó)際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大新能源開(kāi)發(fā)力度，爭(zhēng)取達(dá)拉特旗庫(kù)布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動(dòng)建設(shè)。積極引進(jìn)培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營(yíng)地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，加快國(guó)家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會(huì)暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫(kù)布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動(dòng)，加緊實(shí)施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村和50個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂(lè)，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場(chǎng)，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進(jìn)空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，辦好國(guó)際創(chuàng)意文化大會(huì)、文博會(huì)等活動(dòng)。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建民營(yíng)銀行，深化農(nóng)信社改革，推動(dòng)市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國(guó)際健康城等項(xiàng)目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬(wàn)畝、草牧場(chǎng)160萬(wàn)畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)100家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成市級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個(gè)年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10家、冷鏈流通倉(cāng)庫(kù)5個(gè)、專業(yè)合作社100家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動(dòng)能。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書(shū)記指示自治區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益率、擴(kuò)大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“推開(kāi)一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷登記。持續(xù)推進(jìn)電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動(dòng)土地草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”和國(guó)有林場(chǎng)改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推動(dòng)與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上。強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級(jí)利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動(dòng)各類科研平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。
全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時(shí)快速鐵路圈和2小時(shí)公路圈。加強(qiáng)生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。
（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。編制并實(shí)施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進(jìn)東勝至機(jī)場(chǎng)輕軌、東勝吉?jiǎng)趹c川和康巴什環(huán)城水系景觀等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細(xì)化管理水平，出臺(tái)城市綠化、物業(yè)管理?xiàng)l例，深入開(kāi)展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化治理行動(dòng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開(kāi)展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動(dòng)，培育一批國(guó)家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個(gè)行政村開(kāi)展垃圾、污水集中收集和治理試點(diǎn)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點(diǎn)抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進(jìn)包西鐵路客運(yùn)專線包榆段前期工作，力爭(zhēng)“十三五”開(kāi)工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保沿河、準(zhǔn)朔鐵路等項(xiàng)目完工，呼準(zhǔn)鄂改客專項(xiàng)目建成，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動(dòng)實(shí)施包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項(xiàng)目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級(jí)改高速、察汗淖至棋盤井一級(jí)改高速等項(xiàng)目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國(guó)際航線。啟動(dòng)建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。市政網(wǎng)方面，加大對(duì)城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點(diǎn)。水利網(wǎng)方面，實(shí)施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設(shè)，力爭(zhēng)鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開(kāi)工。全面實(shí)施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運(yùn)行。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，加大信息化平臺(tái)建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)任務(wù)。
（五）秉持綠色發(fā)展理念，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新局面。
更大力度保護(hù)生態(tài)。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬(wàn)畝、草原建設(shè)396萬(wàn)畝、水土流失治理180萬(wàn)畝。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，實(shí)施灌木林平茬工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)墾、破壞野生動(dòng)植物資源等行為，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
更嚴(yán)措施治理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)好鄂爾多斯的藍(lán)天凈土綠地。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級(jí)改造、燃煤電廠超低排放改造等重點(diǎn)工作，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在85%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。
更高水平利用資源。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭(zhēng)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，再生水利用率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。
（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會(huì)發(fā)展新成果。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實(shí)好“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，因戶因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭(zhēng)市低保線下貧困人口年收入增長(zhǎng)20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
推動(dòng)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)人以上。實(shí)施就業(yè)服務(wù)工程，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
提高社會(huì)保障水平。深化收入分配制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1萬(wàn)元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，促進(jìn)社會(huì)福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園26所，推進(jìn)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名師梯隊(duì)工程”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。
建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開(kāi)工建設(shè)市兒童醫(yī)院項(xiàng)目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“十個(gè)一”文化工程，推出一批文藝精品，開(kāi)展好文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。弘揚(yáng)紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展，建成自治區(qū)級(jí)足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動(dòng)參與健身。
（七）創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢(shì)。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入開(kāi)展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅(jiān)決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
積極創(chuàng)建食品安全城市。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管格局。推進(jìn)專項(xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全試點(diǎn)城市。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問(wèn)題。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力。完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
全力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，組織實(shí)施政府協(xié)商計(jì)劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。落實(shí)好市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開(kāi)工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
全力建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)行政府目標(biāo)管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，辦有效的事，開(kāi)務(wù)實(shí)的會(huì)，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開(kāi)展糾風(fēng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真履行政府承諾。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會(huì)作用，開(kāi)展重大行政決策第三方評(píng)估。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中更多財(cái)力用于民生改善、幫扶困難群眾。
