時(shí)間：2022-12-12 08:35:29
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇居委會(huì)檔案管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
對(duì)居住范圍內(nèi)各類檔案資源進(jìn)行整合
村（居）委會(huì)對(duì)村（居）民檔案資源的整合非常必要。這項(xiàng)工作需要建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加以先進(jìn)的思想開展工作。檔案人員可以通過定期召開座談會(huì)和征集優(yōu)秀論文等形式深入調(diào)查和研究，對(duì)檔案工作加強(qiáng)探索，保證檔案工作更加貼近民生，更好地為群眾服務(wù)。檔案人員需要樹立檔案利用的思想，了解更多民生方面的檔案需求，整合各項(xiàng)民生檔案資源管理工作，擴(kuò)寬居住區(qū)域的檔案收集。對(duì)下崗職工檔案、低保檔案、農(nóng)戶檔案、代耕農(nóng)檔案、村（居）民檔案、計(jì)劃生育檔案和重大活動(dòng)檔案等關(guān)乎群眾利益的檔案收集歸檔，增強(qiáng)檔案人員開展工作的動(dòng)力和責(zé)任感，保證檔案服務(wù)于政府和群眾，讓檔案使民生得到改善。
通過專業(yè)化的指導(dǎo)促使檔案工作更加規(guī)范
檔案的規(guī)范化需要建立在加強(qiáng)指導(dǎo)和強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上。通過發(fā)送文件和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，可以對(duì)檔案管理起到推動(dòng)作用，檔案人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案歸檔管理文件，確定民生檔案的歸檔范圍和期限。鎮(zhèn)檔案館要深入了解鎮(zhèn)區(qū)所有村（居）委會(huì)的檔案情況，收集各居住區(qū)域的檔案進(jìn)行規(guī)范歸檔，加強(qiáng)各項(xiàng)檔案的收集和保管方式，同時(shí)，檔案收集范圍的擴(kuò)大也非常必要。檔案人員可以通過建章立制，明確檔案人員的職責(zé)，保證檔案工作有可以遵循的規(guī)章制度。
通過妥善安排做好檔案利用工作
面向群眾可以更好地為村（居）民服務(wù)，從而創(chuàng)建更加美好的生活環(huán)境。檔案人員要加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和利用，充分發(fā)揮檔案利用價(jià)值，使檔案真正服務(wù)群眾、改善民生。通過檔案可以了解民情、民意和民生，建立的檔案服務(wù)體系具有便民和利民的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)計(jì)算機(jī)的檢索查閱也非常重要，村（居）委會(huì)可以根據(jù)現(xiàn)代化檔案的要求，通過數(shù)字化技術(shù)處理民生檔案，把各類檔案錄入到“中山文檔平臺(tái)”，完善檔案檢索查閱的利用體系?，F(xiàn)階段，人們已經(jīng)非常認(rèn)可檔案的價(jià)值，檔案管理也是服務(wù)民生的重要組成部分，為保證人民群眾的檔案利用需求得到滿足，現(xiàn)代化管理檔案可以取得較好的社會(huì)效益。
盡管社區(qū)管理者一直強(qiáng)調(diào)社區(qū)檔案的重要性，但在真正實(shí)行時(shí)卻往往將其放在次要位置，甚至完全不要。而由于編制體制的原因，社區(qū)檔案大多直接由社區(qū)上級(jí)單位的辦公部門管理。很多社區(qū)根本不存在專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，有些甚至連獨(dú)立的檔案室、檔案柜都沒有。這種態(tài)度上的不端正以及編制上的不完善，對(duì)社區(qū)的檔案管理、檔案建設(shè)產(chǎn)生了極其不好的影響，加大了收集、整理檔案工作的難度。
1.2社區(qū)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低
術(shù)業(yè)有專攻，盡管檔案管理看起來是一份很簡(jiǎn)單人人都能完成的工作，但在實(shí)際操作中，卻并沒有那么簡(jiǎn)單。檔案管理并不是簡(jiǎn)單機(jī)械的將文件資料整理為檔案資料，而是一份極有“學(xué)問”的工作，在整理時(shí)必須顧及到方方面面。社區(qū)處于社會(huì)中，各種關(guān)系極其復(fù)雜，對(duì)上有千絲萬縷的關(guān)系線，對(duì)下也有各種等待處理的事情，因此，必須認(rèn)真對(duì)待社區(qū)檔案管理工作，提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)。但在實(shí)際工作中，由于資金投入或人員編制等因素，許多社區(qū)的檔案管理工作人員都是兼職人員，既沒有過硬的專業(yè)素質(zhì)，也沒有進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，對(duì)檔案管理工作并不熟練，人員變換也非常頻繁。這些“臨時(shí)工”的頻繁交替，導(dǎo)致檔案工作在交接時(shí)出現(xiàn)各種問題，影響檔案管理的整體質(zhì)量水平。
1.3社區(qū)檔案的利用率低
由于檔案管理者不專業(yè)，在記錄檔案過程中，只是簡(jiǎn)單地將文件資料整理成檔案資料，然后裝袋密封，整理成一摞摞的檔案資料。而這種資料在使用時(shí)卻顯得極為浪費(fèi)，既是對(duì)紙質(zhì)資源的浪費(fèi)，也是對(duì)查閱者時(shí)間的浪費(fèi)。這種重保管而不重使用的心態(tài)，使檔案管理工作變得可有可無，降低了社區(qū)檔案管理機(jī)構(gòu)的工作地位。
1.4社區(qū)檔案管理的資金投入不足
社區(qū)檔案一般保存在社區(qū)居委會(huì)，因此社區(qū)檔案能否妥善保存取決于居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力。而居委會(huì)的資金很大一部分來源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，由于各種原因和政策，這些錢款基本很難真正落實(shí)到居委會(huì)處。這對(duì)于檔案管理工作來說，無疑是雪上加霜。缺乏資金支持，容易導(dǎo)致無處存儲(chǔ)檔案、缺少存檔用具等各種問題，最終造成檔案丟失。這不僅會(huì)威脅檔案庫的完整性與安全性，還會(huì)影響到社區(qū)的日常工作。
2加強(qiáng)社區(qū)檔案管理工作的建議
2.1提升社區(qū)檔案管理工作的意識(shí)
很多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定基層的動(dòng)作，因此，只有領(lǐng)導(dǎo)重視社區(qū)檔案管理工作，基層人員才能投入更多的精力在這一工作上。因此，社區(qū)檔案工作人員應(yīng)該有意識(shí)地展示社區(qū)檔案的重要性，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。例如在社區(qū)宣傳專欄里宣傳、組織社區(qū)人員觀看影視資料等。通過這些方式，可使社會(huì)重視社區(qū)檔案管理工作，使居民了解社區(qū)檔案管理工作的急切性。
2.2提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)
一般來說，社區(qū)很難招聘到專業(yè)的檔案管理人員來管理社區(qū)檔案。因此，社區(qū)檔案管理人員大多屬于“兼職人員”，文化水平大不相同，價(jià)值觀念也略有差異，檔案管理能力更是參差不齊。在此情況下，若想讓這些人員更加專業(yè)，就必須對(duì)他們進(jìn)行定期的檔案管理培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)他們的工作熱情，為社區(qū)提供專業(yè)人才，使檔案管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。
2.3提高檔案利用率
時(shí)代在進(jìn)步，社區(qū)檔案的管理模式也應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展做出相應(yīng)改變，要在管理中修正錯(cuò)誤，改正缺陷，打破傳統(tǒng)老舊的管理模式，發(fā)展新的管理道路。傳統(tǒng)的檔案管理，基本屬于人工式管理，人工收集、人工整理、人工記錄。這種人工的方式不可避免會(huì)帶來諸多問題，既耗費(fèi)時(shí)間、人力，又容易出現(xiàn)各類錯(cuò)誤，如漏頁、缺碼或分類不完整等。因此，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，檔案管理人員必須摒棄這種傳統(tǒng)模式，善于利用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全自動(dòng)管理模式，這既能解放雙手，節(jié)省人力，又能提高工作效率，同時(shí)還有利于保護(hù)環(huán)境。部分社區(qū)存在只重量不重質(zhì)的現(xiàn)象，大量重復(fù)記錄檔案，使得社區(qū)檔案看起來厚厚一疊，利用起來卻毫無用處。檔案人員必須對(duì)社區(qū)檔案進(jìn)行合理分類，分離出社區(qū)內(nèi)較有特色的專屬本社區(qū)的檔案，以指導(dǎo)社區(qū)的未來發(fā)展方向，取社區(qū)檔案之精華，去社區(qū)檔案之糟粕，使社區(qū)走上一條健全完善有自身特色的發(fā)展之路，也使眾人看到社區(qū)檔案的利用效果。
居民健康檔案是記錄有關(guān)居民健康信息的系統(tǒng)化文件,是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中收集、記錄社區(qū)居民健康信息的重要工具。我們?cè)谑盏綖榫用窠n這項(xiàng)工作任務(wù)時(shí),先是隨訪了少數(shù)的居民,他們表現(xiàn)得很排斥,特別是社區(qū)的女同志,覺得可能會(huì)泄露他們的三圍、年齡等這些隱私。社區(qū)的主管部門和醫(yī)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到唯有政府引導(dǎo),擴(kuò)大宣傳,營(yíng)造建立居民檔案的氣氛,提高居民對(duì)健康檔案的正確認(rèn)識(shí),掃除思想上的“障礙”,才能打消居民的顧慮。我們便通過知識(shí)講座、印發(fā)小冊(cè)子、媒體宣傳等各種形式加大對(duì)居民檔案的宣傳,實(shí)踐證明這種方法較為理想。
北京市延慶千家店社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心張書文
集中定點(diǎn)建檔
我們采取的是集中建檔的形式,先在社區(qū)內(nèi)設(shè)立兩個(gè)據(jù)點(diǎn),通過各種宣傳向居民表明據(jù)點(diǎn)的位置和辦理健康檔案所需的材料,并且引導(dǎo)居民在一定的時(shí)間內(nèi),到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或者居委會(huì)定點(diǎn)辦理健康檔案。
為了能讓居民享受到便捷有效的服務(wù),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心安排醫(yī)務(wù)人員留守在據(jù)點(diǎn),隨時(shí)接待居民,為他們答疑解惑,并積極引導(dǎo)居民辦理健康檔案。這種集中建檔的形式,極大地減輕了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的建檔工作量。
北京市石景山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心白玟
居委會(huì)搭把手
在以往實(shí)踐工作中,我們上門為居民提供健康服務(wù)時(shí),大多數(shù)居民都以為是推銷商品和保險(xiǎn)人員。所以在居民檔案工作中我們吸取了以往的教訓(xùn),第一時(shí)間與居委會(huì)聯(lián)系,并得一他們居委會(huì)的配合。讓居委會(huì)的工作人員同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作人員“搭伴”主動(dòng)入戶為居民建立健康檔案,可以打消居民顧慮,獲得居民的信任。居委會(huì)的配合讓居民健康檔案的建立取得了很好的成效。
江蘇省鹽城開發(fā)區(qū)新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心秦仙勇
需求人群引導(dǎo)非需求人群
我們剛開始為居民建立健康檔案時(shí),居民也非常抵觸,后來我們采取了以“需求人群”引導(dǎo)“非需求人群”的方式,使此項(xiàng)工作變得非常順利。
我們先為有需求的居民和慢病患者建立了居民健康檔案,并告知他們建檔的重要性,然后請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建檔做宣傳。
當(dāng)居民看到周圍人群都享受到健康檔案的好處時(shí),便開始有意識(shí)地來社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建檔,“一傳十、十傳百”,漸漸地,轄區(qū)內(nèi)的所有居民為我們建檔工作的開展亮了“綠燈”。
上海市金山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心侯國權(quán)
統(tǒng)一服裝成標(biāo)識(shí)
當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，這種管理體系容易把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成是政府的延伸，使居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致職能錯(cuò)位，居委會(huì)工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、擴(kuò)大基層民主的需要，也難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。
社區(qū)既不是機(jī)關(guān)單位，也不是企業(yè)事業(yè)單位，它是城市居民群眾自治組織。社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處、政府及政府部門之間的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。街道辦事處、政府及政府部門指導(dǎo)社區(qū)和社區(qū)居委會(huì)的管理和服務(wù)工作，社區(qū)居委會(huì)及各部門則協(xié)助政府參與和承擔(dān)部分社會(huì)事務(wù)和服務(wù)性工作，通過社區(qū)自治活動(dòng)實(shí)施社區(qū)的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。因此，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)來說，沒有嚴(yán)格意義上的“上級(jí)主管部門”。
3年來，我們?cè)诠ぷ髦惺冀K把握基層檔案行政管理部門與社區(qū)檔案工作之間的關(guān)系，只能是引導(dǎo)、幫助和服務(wù)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)依據(jù)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的內(nèi)在需求，接受引導(dǎo)和幫助，而不是接受檔案行政管理部門下達(dá)的工作任務(wù)。我們也就不能像抓其他機(jī)關(guān)檔案工作那樣對(duì)社區(qū)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。社區(qū)檔案工作遵循“自我管理”的原則，具體表現(xiàn)為依廣大社區(qū)居民的意愿，制訂社區(qū)檔案工作制度或公約，明確社區(qū)檔案的收集范圍、保管要求、利用方式、經(jīng)費(fèi)來源等。檔案行政管理部門則充分利用檔案管理技術(shù)與條件方面的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)宣傳和引導(dǎo)，并根據(jù)群眾自治組織的要求及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，從而為社區(qū)檔案工作的順利開展創(chuàng)造條件。三年的實(shí)踐證明，依據(jù)這種關(guān)系幫助社區(qū)建立檔案工作，加強(qiáng)社區(qū)檔案工作，不僅符合實(shí)際，也使社區(qū)居民委員會(huì)從能夠接受到樂意接受。
二、社區(qū)檔案收集范圍不宜過寬、保管期限不宜過長(zhǎng)
社區(qū)檔案是社區(qū)居民委員會(huì)收集和保管的，理論上講，它屬于社區(qū)全體居民。它不應(yīng)當(dāng)是《檔案法》規(guī)定的國家所有的檔案，也不屬于個(gè)人所有的檔案。除非，依照《檔案法實(shí)施辦法》的規(guī)定，由省級(jí)檔案行政管理部門制定具體的保護(hù)范圍，并明文規(guī)定將它劃入“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的”范圍。因此，在沒有明確的規(guī)定范圍之前，社區(qū)檔案應(yīng)該收集或留存什么樣內(nèi)容的檔案，檔案行政管理部門不宜進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)也不宜鼓勵(lì)社區(qū)在收集和留存范圍上“多多益善”。這是因?yàn)樯鐓^(qū)在自身建設(shè)方面還不具備“多多益善”的條件。一般的社區(qū)其辦公用房都很有限，不多的用房還要留給社區(qū)居民活動(dòng)、娛樂、開會(huì)之用。而且社區(qū)辦公設(shè)施普遍簡(jiǎn)約，可支配經(jīng)費(fèi)很少。如果保管過多的檔案，必然會(huì)加大檔案裝具、檔案用房等一系列的具體支出。這部分經(jīng)費(fèi)至今沒有法律保障的來源。如果從社區(qū)有限的資金中擠占，必然會(huì)影響社區(qū)法定職責(zé)的履行。實(shí)踐中，我們掌握的原則是，引導(dǎo)社區(qū)將工作中需要經(jīng)常查考或有研究、參考價(jià)值的文件、資料等收集或留存，其他一般性資料等不作為檔案留存。從使用價(jià)值和今后的歷史查考價(jià)值看，一般的社區(qū)檔案其保管期限也不宜過長(zhǎng)，也不需要永久保存。 工作中，我們還注意既幫助社區(qū)建立檔案工作，也力所能及地提供一些舊卷皮、舊裝具等給社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)，不一刀切地提要求，不過高地提要求。而是根據(jù)條件好壞，分門別類地進(jìn)行指導(dǎo)。使社區(qū)檔案工作健康、持續(xù)地開展下去。
三、要因地制宜地開展社區(qū)檔案工作
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政企分開，社會(huì)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)里來，社區(qū)的居民也從以往的單位人轉(zhuǎn)變成為社區(qū)人。特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間群體的利益差距和利益矛盾，需要社區(qū)發(fā)揮內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)者、思想工作者的作用，以維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，需要社區(qū)強(qiáng)化服務(wù)功能，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，將最低社會(huì)保險(xiǎn)等落實(shí)到戶；需要社區(qū)成為發(fā)展社會(huì)服務(wù)、安置更多待業(yè)者的重要場(chǎng)所。社區(qū)成為社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要場(chǎng)所。社區(qū)功能的完善，有利于建立社會(huì)保障體系，有利于對(duì)本社區(qū)居民開展思想教育、文化體育、家庭文明等活動(dòng)，整潔優(yōu)美的社區(qū)有利于社區(qū)居民的身心健康。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，表現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)水平上也存在較大的差異。因此，必須因地制宜地開展社區(qū)檔案工作。如果不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際生搬硬套現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與模式，很難滿足社區(qū)建設(shè)對(duì)檔案工作的需求。
啟示之一：社區(qū)居委會(huì)管理水平提升但檔案管理尚需規(guī)范。測(cè)評(píng)組調(diào)查問卷中卻遇到了三種情況：一種是打開電腦，社區(qū)居委會(huì)所轄?wèi)魯?shù)、戶主名單、選民名單等資料齊全，測(cè)評(píng)組抽取幾戶即可入戶調(diào)查問卷；第二種是打開檔案櫥，逐個(gè)翻出所要資料；第三種是一社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)有幾棟居民樓拆遷，原統(tǒng)計(jì)戶數(shù)和實(shí)際戶數(shù)不相符，提供不出準(zhǔn)確具體戶主名單，延緩了工作進(jìn)程。調(diào)查問卷中出現(xiàn)的三種情況，說明了社區(qū)居委會(huì)檔案管理需要進(jìn)一步規(guī)范，社區(qū)居委會(huì)普遍配置了微機(jī)，轄區(qū)的調(diào)整等情況變化應(yīng)及時(shí)整理，將資料錄入資料庫中，發(fā)揮微機(jī)的作用。
啟示之二：社區(qū)居委會(huì)民主直選不斷突破但達(dá)創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)仍有難度。1998年8月青島四方區(qū)瑞昌路第六居委會(huì)在全國率先實(shí)行民主直選，歷經(jīng)兩屆各地紛紛進(jìn)行嘗試，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但所有這些都是按“兩個(gè)過半”的原則進(jìn)行，即選民過半數(shù)投票選舉有效，候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票始得當(dāng)選。全國文明城市測(cè)評(píng)體系規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是“依法執(zhí)行社區(qū)居委會(huì)直選制度，依法直選的社區(qū)居委會(huì)≥80%的選民參與選舉”這一標(biāo)準(zhǔn)顯然比過半標(biāo)準(zhǔn)高出許多。眾所周知農(nóng)村是村民利益的共同體，村委會(huì)民主直選達(dá)80%以上不難。社區(qū)相對(duì)農(nóng)村是個(gè)松散的利益共同體，加上人戶分離現(xiàn)象等因素，參選率達(dá)80%是比較難的。
啟示之三：社區(qū)居委會(huì)宣傳欄普遍建立但需要集中統(tǒng)一。全國文明城市測(cè)評(píng)體系要求社區(qū)居委會(huì)宣傳欄應(yīng)有精神文明、科普知識(shí)、居務(wù)公開等內(nèi)容。測(cè)評(píng)組到一社區(qū)暗訪，看到了科普知識(shí)、文化活動(dòng)宣傳欄，兩次均未找到居務(wù)公開內(nèi)容，如果缺少內(nèi)容是要扣分的。高度的責(zé)任心使測(cè)評(píng)組的同志第三次返回，終于在上述內(nèi)容很遠(yuǎn)的墻壁上找到居務(wù)公開內(nèi)容。從這件事可以看出，宣傳內(nèi)容分散會(huì)影響宣傳效果，各部門建的宣傳欄在社區(qū)應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一，最好設(shè)在社區(qū)居委會(huì)門前開闊處，使居民閱讀方便。
1．2方法通過全國31省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)中國城鄉(xiāng)社區(qū)(居委會(huì)和村委會(huì))中流動(dòng)人口健康檔案建立的情況進(jìn)行描述分析。
2結(jié)果
2．1一般情況本研究涉及國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的19．88萬份流動(dòng)人口問卷，63．5%的樣本來源于居委會(huì)，36．5%來源于村委會(huì);同時(shí)涉及31省8785份社區(qū)文件，其中居委會(huì)占69．6%，村委會(huì)占30．4%。接受調(diào)查的流動(dòng)人口中男性占51．8%，男性平均年齡(33．2±9．6)歲;女性占49．2%，女性平均年齡(31．8±8．5)歲。被調(diào)查者受教育程度以小學(xué)及以下為主(占64．1%)。
2．2流動(dòng)人口健康服務(wù)需求通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口在流入地的避孕節(jié)育、孕產(chǎn)期保健和疾病診治方面等存在服務(wù)需求。
2．2．1避孕節(jié)育接受調(diào)查的15～49歲女性流動(dòng)人口中，88．3%正在使用避孕方法。避孕構(gòu)成中宮內(nèi)節(jié)育器比例最高(占44．1%)，其次為(27．9%)。2012年6月—2013年5月期間，60．3%的已婚流動(dòng)女性在流入地接受了孕環(huán)情檢查，26．7%領(lǐng)取了和避孕藥，7．8%接受了至少一項(xiàng)手術(shù)服務(wù)［即上(取)環(huán)、人工流產(chǎn)、結(jié)扎手術(shù)中的一項(xiàng)］。由此可以推測(cè)，育齡女性流動(dòng)人口存在孕環(huán)情檢查、的供應(yīng)、上(取)環(huán)及人工流產(chǎn)等避孕節(jié)育服務(wù)需求。
2．2．2孕產(chǎn)期保健在流動(dòng)人口222629名子女中，有24．4%的情況屬于母親孕期一直在外地，未在戶籍地;16．6%屬于孕期主要在外地，臨分娩返鄉(xiāng);2．4%屬于孕期主要在老家，臨分娩外出;56．6%為孕期一直在老家。73．9%的子女是在戶籍地出生。匯總之后，43．4%的情況需要在流入地接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)，26．1%的情況需要在流入地分娩。
2．2．3疾病診治數(shù)據(jù)分析顯示:12．4%的流動(dòng)人口一年內(nèi)有過患病情況，其中3．4%的末次患病發(fā)生在兩周內(nèi)?；疾∪巳褐校?%沒有治療，2%回老家治療，其余都是在戶籍地以外接受診治。在診治機(jī)構(gòu)中，流入地綜合(?？?醫(yī)院占比最大(30．0%)，其次為流入地社區(qū)衛(wèi)生站(25．2%)，第三位藥店自己購藥(23．5%)。2．4%的育齡女性流動(dòng)人口在一年內(nèi)有過流產(chǎn)經(jīng)歷。
2．3社區(qū)健康檔案建立情況
2．3．1居民健康檔案建立情況見圖1。社區(qū)問卷分析結(jié)果顯示:60．5%的村(居)已建立居民健康檔案，村與居之間沒有顯著差別(χ2=4．482，P＞0．05)。圖1社區(qū)居民健康檔案建立情況
2．3．2村(居)流動(dòng)人口健康檔案建立情況見圖2。全國44．4%的村(居)為流動(dòng)人口建有健康檔案，居委會(huì)建檔比例高于村委會(huì)(χ2=51．848，P＜0．05)。圖2村(居)流動(dòng)人口健康檔案建立情況圖3流動(dòng)人口個(gè)人健康檔案建立情況雖然許多社區(qū)建有流動(dòng)人口健康檔案，但覆蓋的流動(dòng)人口比例并不高。45．3%的流動(dòng)人口從未聽說過建立健康檔案的信息，數(shù)據(jù)分析顯示僅有16．9%的流動(dòng)人口已在流入地建立健康檔案，在居委會(huì)的建檔比例高于村委會(huì)(χ2=1283．300，P＜0．05)，見圖3。在流入地居住半年以上的流動(dòng)人口中建檔比例稍高，為17．6%。
3討論
3．1社區(qū)流動(dòng)人口健康檔案工作對(duì)流動(dòng)人口健康服務(wù)工作的重要性數(shù)據(jù)分析結(jié)果與其他研究相一致，社區(qū)流動(dòng)人口存在避孕節(jié)育、孕產(chǎn)期保健和疾病診治等方面的服務(wù)需求［7－9］，而建立流動(dòng)人口健康檔案有利于動(dòng)態(tài)了解流動(dòng)人口健康狀況及需求，對(duì)按需提供健康促進(jìn)宣傳與技術(shù)服務(wù)工作。
3．2社區(qū)流動(dòng)人口健康檔案建檔比例有待提高無論從社區(qū)角度還是流動(dòng)人口個(gè)人角度來看，目前流動(dòng)人口健康檔案建立比例并不高。雖然44．4%的社區(qū)(包括居委會(huì)和村委會(huì))已開展為流動(dòng)人口建立健康檔案的工作，但流動(dòng)人口中實(shí)際建檔比例僅為16．9%，尚有很大工作空間。無論是戶籍居民健康檔案還是流動(dòng)人口健康檔案，居委會(huì)的建檔率均高于村委會(huì)，提示應(yīng)加強(qiáng)村委會(huì)中健康檔案建檔工作。
3．3社區(qū)流動(dòng)人口健康檔案管理的建議
3．3．1多措并舉，完善信息收集與檔案建立工作鑒于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，信息收集不便，可在流動(dòng)人口聚集或必經(jīng)之處建立宣傳與信息收集網(wǎng)點(diǎn)，與辦理暫住證的公安局派出所、房屋出租中介、社區(qū)居委會(huì)、用工單位、以及流動(dòng)人口就醫(yī)最多的機(jī)構(gòu)(如:綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、藥店等處)的工作人員聯(lián)絡(luò)，聘請(qǐng)其為健康檔案信息收集員，實(shí)施網(wǎng)格化信息收集制度，定期將收集的信息上報(bào)匯總，建立并更新流動(dòng)人口健康檔案庫。
3．3．2完善檔案信息共享機(jī)制，節(jié)約資源(1)部門共享的建立。公安部門和衛(wèi)生計(jì)生部門都有建立流動(dòng)人口信息庫的要求，建議建立部門間的信息共享機(jī)制，將收集到的流動(dòng)人口信息進(jìn)行分享，避免重復(fù)信息收集的人力、時(shí)間的消耗。(2)區(qū)域共享的建立。流動(dòng)人口流動(dòng)頻繁，建議完善流動(dòng)人口健康檔案的轉(zhuǎn)移與調(diào)用制度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案隨人流動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，設(shè)立關(guān)鍵信息查詢與檔案移交規(guī)范，避免不同地區(qū)重復(fù)建立健康檔案，保持檔案的持續(xù)性與及時(shí)性。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)改革不斷深化，社區(qū)工作面對(duì)的對(duì)象日益復(fù)雜且范圍越來越大，社區(qū)工作的職能也呈上升趨勢(shì)，社區(qū)檔案管理的重要性日益凸顯。社區(qū)工作服務(wù)人民、造福人民，是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是黨群眾路線的集中體現(xiàn)。社區(qū)，是政府與人民群眾連接的媒介，社區(qū)檔案反映著人民群眾的精神面貌和價(jià)值取向，它可以規(guī)范社會(huì)管理，也可以解決社會(huì)問題。社區(qū)作為社會(huì)管理的小型組織，能反映出基層民眾的意愿，凝聚著基層民眾對(duì)居住地社區(qū)的認(rèn)同與歸屬感，社區(qū)具備了實(shí)現(xiàn)政治控制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高精神文明建設(shè)、提供福利與服務(wù)等功能，可以實(shí)現(xiàn)民情上傳和政情下達(dá)的途徑，而通過社區(qū)檔案，可以將最真實(shí)可靠的民眾信息提供給政府相關(guān)部門作為參考，在一定程度上對(duì)推動(dòng)社區(qū)規(guī)范化的管理乃至推動(dòng)社會(huì)建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面來看，社區(qū)檔案的作用均不容忽視，幫助政府體察民情、為社會(huì)提供有效服務(wù)、傳承了歷史文化。社區(qū)檔案是反映基層生活的，但在社會(huì)的各個(gè)角落都有社區(qū)檔案的作用發(fā)揮，具有多樣化的特征；社區(qū)檔案隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化，時(shí)刻需要更新具有動(dòng)態(tài)變化的特征；社區(qū)檔案記錄的內(nèi)容有關(guān)各種人群、各類事項(xiàng)，具有龐大且復(fù)雜的特征。社區(qū)檔案的研究類文章出現(xiàn)過兩次峰潮：第一次在2004年，當(dāng)時(shí)我國正大力主張建設(shè)社區(qū)，所以在這一時(shí)期以研究分析社區(qū)特點(diǎn)、介紹社區(qū)檔案概念的文章居多。第二次是在2007―2008年期間，這期間我國建設(shè)和諧社會(huì)，故對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析類文章又出現(xiàn)一次高峰。在這兩次峰值之后，趨于平淡但總體保持上升，關(guān)于社區(qū)和社區(qū)檔案管理的文章保持逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這些文章中，以健康檔案、衛(wèi)生服務(wù)、體質(zhì)檢查等為內(nèi)容的文章居多，衛(wèi)生服務(wù)類的文章則是其中比例最大的。據(jù)資料顯示，在政府大力支持下我國高校和一些行政部門在研究社區(qū)檔案中成為主力，而社區(qū)工作人員由于工作繁忙收入不高疲于應(yīng)對(duì)等原因，對(duì)于本職工作的研究反而較少。
2 社區(qū)檔案管理存在問題及原因
社區(qū)檔案按照檔案的內(nèi)容，可以分為科技類、會(huì)計(jì)類、文書類3種；按照檔案的載體，可以劃分為實(shí)物、電子、聲像3類。由于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時(shí)間較晚、發(fā)展的時(shí)間也較短，所以社區(qū)檔案工作還不完善，在檔案的建立和管理中，出現(xiàn)了一系列的問題。
2.1 社區(qū)檔案管理設(shè)施不完善
我國實(shí)行社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，在現(xiàn)實(shí)中往往不能落實(shí)，社區(qū)檔案的建設(shè)資金款項(xiàng)到位很少，導(dǎo)致社區(qū)資料管理?xiàng)l件差，資料管理沒有專用的櫥柜更沒有相應(yīng)的辦公室供工作人員辦公。這種沒有專門的社區(qū)檔案管理辦公室，也沒有專業(yè)的管理人員的情況并不罕見，很多社區(qū)都是只掛牌應(yīng)付上級(jí)檢查。
2.2 社區(qū)檔案管理不切實(shí)際
社區(qū)，包含許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中的居委會(huì)，而居委會(huì)也是政府的延伸部門，但由于不能很好地行使職權(quán)造成形同虛設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。居委會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的居民選舉，但社區(qū)的負(fù)責(zé)人不是選舉產(chǎn)生而是由政府直接指派，居委會(huì)公章居委會(huì)保管，而社區(qū)公章政府保管，導(dǎo)致與群眾分離且社區(qū)檔案迎合檢查的現(xiàn)象凸顯。
2.3 社區(qū)檔案管理不夠規(guī)范
很對(duì)社區(qū)檔案管理人員身兼數(shù)職，不僅僅針對(duì)檔案管理開展工作，更有甚至只當(dāng)檔案管理為額外的“副業(yè)”，做完主要工作后將需要整理的檔案帶回家，在有上級(jí)檢查的時(shí)候才將受檢膽敢?guī)Щ毓ぷ鞯?。這種不規(guī)范的做法很常見，檔案管理部門逐級(jí)檢查督導(dǎo)的工作也很匱乏，社區(qū)檔案管理工作不僅缺乏檢查更重要的是缺乏指導(dǎo)。同時(shí)，檔案管理相應(yīng)的規(guī)章制度也是因地而異，各有各的規(guī)定，規(guī)范性差。
2.4 社區(qū)檔案管理人員不專業(yè)
社區(qū)工作多而繁，社區(qū)工作人員崗位存在缺編現(xiàn)象，所以每個(gè)人的工作量較大，在入職前沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的也不在少數(shù)，特別是檔案管理的培訓(xùn)，更是重視程度不足。很多社區(qū)工作人員既是計(jì)劃生育工作人員、經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)計(jì)人員，也是綜合治理人員、檔案管理人員，一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象常見。檔案管理的工作在眾多工作中是最被忽視的，加之人員專業(yè)性差，導(dǎo)致檔案管理混亂。
2.5 社區(qū)檔案內(nèi)容分類不清
在有相應(yīng)條件的、配備了檔案管理設(shè)施的社區(qū)中，有一定的信息化建設(shè)對(duì)應(yīng)的檔案管理就能有序一些，但大多數(shù)的社區(qū)都僅僅依靠人力來管理檔案，工作人員將檔案分類時(shí)憑個(gè)人判斷放入大致的分類中，遇到不知道如何分類的情況時(shí)就暫時(shí)擱置，導(dǎo)致檔案不僅分類不清而且丟失遺忘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不得不說，無論在什么地方，迎合檢查的情況比比皆是，在有上級(jí)檢查時(shí)，需要提供相應(yīng)的檔案，于是將需要迎檢的檔案從各類檔案中分離出來供檢查所用，但在檢查完畢后的整理歸檔工作卻沒有得到足夠的重視。
2.6 民眾對(duì)社區(qū)檔案的觀念有偏差
檔案的政治色彩一直比較濃，在單位中的人員檔案管理部門都是重點(diǎn)部門，保密性高不對(duì)群眾開放。現(xiàn)如今，檔案工作普及，民眾對(duì)檔案工作的認(rèn)知也在逐漸回歸正軌，但認(rèn)識(shí)有偏差的現(xiàn)象仍然存在。檔案所涉及的范圍非常廣，不僅僅有人員檔案，還有各類統(tǒng)計(jì)、各類數(shù)據(jù)，大到人口、土地，小到照片、文件，它具有法律效力，可為社會(huì)服務(wù)。
3 提高社區(qū)檔案管理工作的對(duì)策
3.1 加快建立社區(qū)檔案管理規(guī)范化的步伐
目前，我國社區(qū)檔案管理規(guī)范化的文件極少，在檔案管理這個(gè)問題上，各項(xiàng)規(guī)章制度還不健全、不完善、不統(tǒng)一。第一，將社區(qū)檔案管理依照《中國檔案法》做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，行動(dòng)系統(tǒng)化，這樣才能保障社區(qū)檔案管理的規(guī)范性；第二，各地區(qū)因地制宜，指定的檔案管理規(guī)范必須可行并且可操作，才能進(jìn)一步推動(dòng)檔案管理規(guī)范化；第三，在一系列規(guī)章制度出臺(tái)后，必須加大落實(shí)力度，沒有落實(shí)一切都是空話。
3.2 成立專業(yè)的社區(qū)檔案管理部門迫在眉睫
對(duì)社區(qū)檔案管理工作的重視程度普遍偏低，這與管理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)檔案管理工作不重視有關(guān)，也與上級(jí)檔案管理部門缺乏定期檢查督導(dǎo)有關(guān)。針對(duì)沒有專門的社區(qū)檔案管理部門的現(xiàn)狀，應(yīng)該在一定經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上依靠政府補(bǔ)助，成立專門的部門或者辦公室，配備專業(yè)的經(jīng)過培訓(xùn)的檔案管理人員從事管理工作。同時(shí)，大力宣傳檔案管理工作的重要性，吸納民間投資，為社區(qū)檔案管理工作的信息化、智能化提供經(jīng)濟(jì)支持，進(jìn)一步推動(dòng)地方社區(qū)建設(shè)信息化的發(fā)展。
3.3 明確社區(qū)檔案詳細(xì)分類及歸檔范圍
在對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)上很多人存在一個(gè)誤區(qū)，那就是檔案管理工作可有可無，對(duì)檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。其實(shí)檔案工作不同于一般工作，它所涉及的面非常廣，殘疾人檔案工作也包括殘疾人事業(yè)的方方面面，包括殘疾人就業(yè)檔案、培訓(xùn)檔案、康復(fù)檔案、殘疾人證檔案等等。管理好這些檔案既是對(duì)工作負(fù)責(zé)，更是對(duì)廣大殘疾朋友負(fù)責(zé)，是極其重要的一項(xiàng)工作。現(xiàn)在國家對(duì)殘疾人越來越關(guān)注，新的一代殘疾人證已經(jīng)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理，無論殘疾朋友走到哪里只要一上網(wǎng)，他的個(gè)人檔案一查便知。省去了有些殘疾朋友因戶口地的變遷而重新更換證的繁瑣手續(xù)，當(dāng)然這同時(shí)還要求我們的檔案工作者為殘疾人做好保密工作。
二、切實(shí)提高殘疾人檔案管理工作人員素質(zhì)。
要想做好殘疾人檔案管理工作，必須提高殘疾人檔案管理人員的各方面素質(zhì)，具體來說應(yīng)該做到“三個(gè)提高”：
一是提高身體素質(zhì)。健康的體魄是做好各項(xiàng)工作的最基本條件。檔案工作不是像人們想象的那樣清閑。它是存儲(chǔ)檔案信息的基地，是提供利用檔案與信息的中心，是宣傳教育的基地，它的服務(wù)性、信息性、機(jī)要性，要求檔案工作者有強(qiáng)健的身體和充沛的工作精力。這是充分發(fā)揮檔案工作者的聰明才智，做好開發(fā)檔案信息工作不可或缺的最要條件。
二是提高政治品德素質(zhì)。作為檔案工作者要時(shí)刻與黨的路線、方針、政策保持一質(zhì)，要認(rèn)真執(zhí)行《檔案法》、《檔案實(shí)施辦法》和檔案工作的規(guī)章制度；要忠誠檔案事業(yè)，敬崗愛業(yè)，樹立良好的職業(yè)道德，不計(jì)個(gè)人名利得失，以殘疾人的檔案事業(yè)為生，尊重檔案，尊重歷史，實(shí)事求是。
三是提高文化和專業(yè)素質(zhì)。管理好殘疾人檔案，除了要有專業(yè)知識(shí)外，還要順應(yīng)時(shí)展要求，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，特別是電子信息化的日益普及，電子檔案成為了檔案管理工作的新的發(fā)展模式，如今的殘疾人證的管理正是如此。這就對(duì)我們檔案管理者提出了更高的文化素質(zhì)要求。
三、是加強(qiáng)殘疾人檔案管理與相關(guān)部門之間做好業(yè)務(wù)聯(lián)系。
殘疾人工作與其它部門的工作的息息相關(guān)的，存在著一定的必然聯(lián)系。例如公安機(jī)關(guān)抓獲一名罪犯，在審訊過程中，罪犯提出有精神病史，在做案過程中屬于發(fā)病期，并持有殘疾人證，以此想逃脫法律的追究。這樣公安機(jī)關(guān)勢(shì)必會(huì)到殘疾人證的發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，調(diào)取檔案。這就需要?dú)埣踩藱n案管理者予以配合，提供相關(guān)資料。如果提供不出來，顯然在檔案保管方面是存在問題的。這也進(jìn)一步說明了保管好殘疾人檔案，即是對(duì)工作負(fù)責(zé)，也是對(duì)殘疾人負(fù)責(zé)。
四、全面加強(qiáng)殘疾人各項(xiàng)檔案管理
檔案管理是一項(xiàng)繁雜而系統(tǒng)的工作，對(duì)于殘疾人的檔案管理更需要耐心細(xì)致地認(rèn)真進(jìn)行。從殘疾人工作的具體事務(wù)來分，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)檔案、殘疾人康復(fù)檔案、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)檔案的管理。
一殘疾人基礎(chǔ)檔案管理。歸根結(jié)底來說，就是要加強(qiáng)對(duì)殘疾人辦證資料的管理。對(duì)于任何一個(gè)辦理殘疾人證的人員都要建立一個(gè)檔案，并按轄區(qū)分門別類的進(jìn)行檔案。從市級(jí)、區(qū)級(jí)到殘疾人所在辦事處、居委會(huì)均為其設(shè)立檔案，同時(shí)建立一個(gè)索引目錄，方便在查找時(shí)所用。如殘疾朋友家庭困難，需要辦理低保，當(dāng)他向居委會(huì)提出申請(qǐng)時(shí)，居委會(huì)就可以直接從殘疾人檔案中找到他的檔案，可以直接為他辦理，殘疾人本身就是行動(dòng)不便，這樣既省去了殘聯(lián)、民政兩頭跑的繁瑣手續(xù)，又節(jié)約了時(shí)間。
二殘疾人康復(fù)檔案管理。殘疾人康復(fù)工作是各級(jí)殘聯(lián)部門的基礎(chǔ)性工作，是改善殘疾人自身機(jī)能，提高其參與社會(huì)能力的具體業(yè)務(wù)工作。包括殘疾人假肢裝配、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒語言康復(fù)訓(xùn)練、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練、精神病防治等等一系列工作，對(duì)于每一項(xiàng)具體工作都要分別建立檔案，對(duì)于每一個(gè)享受康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人也都要建立檔案，對(duì)于這些檔案要分年、分類、分地區(qū)建立康復(fù)基礎(chǔ)檔案。當(dāng)殘疾人出現(xiàn)緊急情況時(shí)，社區(qū)康復(fù)人員只需查看其殘疾人康復(fù)檔案便可以快速做出判斷，以免耽誤了治療的最佳時(shí)期。
三殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作是當(dāng)前殘疾人各項(xiàng)工作的一個(gè)重點(diǎn)。管理好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)檔案也顯得尤為重要。對(duì)于殘疾人就業(yè)來說，要建立殘疾人求職信息檔案，推薦就業(yè)人員檔案、已就業(yè)殘疾人檔案、未就業(yè)殘疾人檔案等等，詳細(xì)了解每一個(gè)殘疾朋友的情況，從而有針對(duì)性的開展殘疾人培訓(xùn)，幫助他們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)檔案的建立也要按培訓(xùn)的期次來建立檔案。因?yàn)閷?duì)于每名人員的培訓(xùn)都要有相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，這要與實(shí)際支出相吻合，這樣才能體現(xiàn)出培訓(xùn)的實(shí)在性。
四、檔案管理的根本目的在于檔案的利用。檔案運(yùn)用的合理有效是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全面加強(qiáng)檔案管理工作的根本目的在于充分發(fā)揮檔案的作用，通過對(duì)殘疾人的檔案的設(shè)立，為殘疾人在民政、醫(yī)療、住房、求助等各各方面進(jìn)行服務(wù)，為提高殘疾人生活水平為目標(biāo)服務(wù)。殘疾人檔案利用工作是檔案自身價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的直接手段，做好殘疾人檔案的開發(fā)和利用是檔案管理自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。要加強(qiáng)殘疾人檔案的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。就必須加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)管理。檔案工作者除了在檔案收集、整理、鑒定、保管等方面下功夫外，應(yīng)著重做好檔案的編目、檢索、編研工作，編制較適用的檢索工具，建立健全檢索體系和檔案文件匯編等參考資料，及時(shí)、系統(tǒng)、完整地提供、滿足檔案利用工作的需要。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)檔案的保管工作，隨時(shí)準(zhǔn)備為利用者提供所急需的檔案。同時(shí)加強(qiáng)檔案庫房設(shè)施建設(shè)，減少外界條件對(duì)檔案造成的損害。
五、提高檔案管理工作質(zhì)量的其他措施
第三條本辦法所稱房屋裝修，是指房屋所有者或使用者對(duì)房屋進(jìn)行裝飾和裝修的建筑活動(dòng)。
第四條房屋裝修稅收主要包括營(yíng)業(yè)稅、印花稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加等（以下簡(jiǎn)稱稅收及附加）。
第五條房屋裝修工程應(yīng)繳納的稅收及附加由工程所在地主管地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，主要采取委托代征方式。
（一）街面房屋、店面裝修稅收委托縣行政執(zhí)法局代征；
（二）居民住宅區(qū)裝修稅收委托物業(yè)公司代征，沒有物業(yè)公司的委托居委會(huì)代征。
涉及國稅部門管理的裝修企業(yè)時(shí)，地稅部門要及時(shí)向國稅部門提供相關(guān)信息，由國稅部門實(shí)行查賬征收。
第六條主管地稅機(jī)關(guān)與受托代征人簽訂《委托代征協(xié)議》（受托代征單位負(fù)責(zé)人須在代征協(xié)議書上簽名），并發(fā)給委托代征證書，同時(shí)指定稅收管理員負(fù)責(zé)聯(lián)系、監(jiān)督和指導(dǎo)稅收征管工作。受托代征人要指定專人（以下稱專職代征人）具體負(fù)責(zé)稅款代征、臺(tái)賬登記、票款解繳和檔案管理等工作。
第七條縣行政執(zhí)法局要結(jié)合城市管理責(zé)任區(qū)，按責(zé)任區(qū)明確專人，隨時(shí)掌握城區(qū)沿街門面裝飾裝修信息，及時(shí)按照《委托代征協(xié)議》代征稅款。
第八條物業(yè)公司（居委會(huì)）作為受托代征人要嚴(yán)格履行代征義務(wù)，管理代征居民住宅區(qū)裝修稅收。裝修業(yè)主要認(rèn)真履行協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)，積極配合物業(yè)公司（居委會(huì)）做好代征工作。
第九條物業(yè)公司（居委會(huì)）收取業(yè)主的裝修保證金時(shí)，要明確告知業(yè)主裝修保證金同時(shí)作為業(yè)主協(xié)助征稅的保證金，裝修完工申請(qǐng)退還保證金時(shí)，需提供工程結(jié)算的發(fā)票。
第十條房屋裝修施工雙方訂立裝修合同后或在進(jìn)場(chǎng)開工前，物業(yè)公司（居委會(huì)）要督促指導(dǎo)施工方據(jù)實(shí)填報(bào)《房屋裝修工程項(xiàng)目情況登記表》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目登記表》），并帶下列資料到工程所在地的主管地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行工程登記。
（一）稅務(wù)登記證副本原件及復(fù)印件（未辦理稅務(wù)登記的憑施工負(fù)責(zé)人身份證原件及復(fù)印件）；
（二）外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明原件（提供異地勞務(wù)時(shí)）；
（三）工程合同原件及復(fù)印件；
（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其它資料。
主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)以上資料和《項(xiàng)目登記表》審核無誤后，在《項(xiàng)目登記表》上簽署意見，并留存相關(guān)資料（復(fù)印件）歸檔。
第十一條物業(yè)公司（居委會(huì)）要查驗(yàn)施工方《項(xiàng)目登記表》，對(duì)不能提供稅務(wù)部門審驗(yàn)后的《項(xiàng)目登記表》的施工方，物業(yè)公司（居委會(huì)）不得允許其進(jìn)場(chǎng)開工。
第十二條工程完工后，施工方須到物業(yè)公司（居委會(huì)）辦理稅款繳納手續(xù)，并憑《項(xiàng)目登記表》及稅收完稅證等有關(guān)資料到主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票。
第十三條施工方憑發(fā)票與業(yè)主進(jìn)行工程款結(jié)算，業(yè)主須持取得的稅務(wù)發(fā)票，到物業(yè)公司申請(qǐng)退還裝修保證金。
第十四條物業(yè)公司（居委會(huì)）代征房屋裝修的稅收及附加，根據(jù)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額和綜合征收率計(jì)征。
（一）納稅人能提供房屋裝修合同且合同所定價(jià)款真實(shí)的，以裝修雙方結(jié)算的價(jià)款作為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，依照本辦法規(guī)定的綜合征收率計(jì)算應(yīng)繳納的稅收及附加。計(jì)算公式為：應(yīng)繳納的稅收及附加=計(jì)稅營(yíng)業(yè)額x綜合征收率；
（二）納稅人不能提供房屋裝修合同或合同所定價(jià)款明顯偏低的，由主管地稅機(jī)關(guān)參照當(dāng)?shù)赝惙课菅b修價(jià)值核定計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，依照本辦法規(guī)定的綜合征收率計(jì)算應(yīng)繳納的稅收及附加。計(jì)算公式為：應(yīng)繳納的稅收及附加=計(jì)稅營(yíng)業(yè)額x綜合征收率。
第十五條稅收及附加的綜合征收率為4.03％（鄉(xiāng)3.91％）。
第十六條物業(yè)公司（居委會(huì)）要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定及時(shí)結(jié)報(bào)、解繳票款，按月向主管地稅機(jī)關(guān)填報(bào)《委托代征房屋裝修稅收及附加報(bào)表》。
第十七條主管地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)管理員要及時(shí)將審批歸檔的《項(xiàng)目登記表》與物業(yè)公司（居委會(huì)）上報(bào)的《委托代征房屋裝修稅收及附加報(bào)表》信息進(jìn)行核對(duì)，防止稅源流失。
第十八條主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向物業(yè)公司（居委會(huì)）支付代征手續(xù)費(fèi)，同時(shí)對(duì)物業(yè)公司（居委會(huì)）指定的專職代征人給予一定數(shù)額的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條專職代征人報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)與其實(shí)際征收稅款掛鉤，由財(cái)政部門按實(shí)際征收入庫稅款地方留成部分的30％支付。
第二十條受托代征人要服從稅務(wù)部門的管理，切實(shí)履行代征義務(wù)，不得從代征稅款中坐支手續(xù)費(fèi)。
第二十一條受托代征人不履行代征義務(wù)，不征、少征、截留、坐支、挪用稅款，造成稅款流失的，將依法嚴(yán)肅處理。
第二十二條主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)在轄區(qū)定期公開、廣泛宣傳房屋裝修稅收及附加政策、繳納程序、代征單位信息，積極為納稅人提供納稅咨詢服務(wù)，最大限度的方便納稅人履行納稅義務(wù)。
第二十三條主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)定期張榜公布稅款征收信息，做到公正、公開、透明。
第二十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各管委會(huì)要全力配合主管地稅機(jī)關(guān)做好本轄區(qū)內(nèi)的委托代征工作。
1、按照《關(guān)于對(duì)2008年取得經(jīng)濟(jì)適用住輪候資格家庭進(jìn)行復(fù)核的通知》要求，組織街道、社區(qū)居委會(huì)對(duì)2008年取得經(jīng)濟(jì)適用住房輪候資格的733戶家庭進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)輪候資格家庭申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處審核公示、區(qū)房改辦審批、公示、申報(bào)和市房管局審批公示，共有694戶家庭通過復(fù)核，6月初喜獲新房。
2、根據(jù)吉府字（2012）151號(hào)《關(guān)于同意市中心城區(qū)2012年經(jīng)濟(jì)適用住房公開搖號(hào)銷售公告的批復(fù)》精神，圍繞2012年工作目標(biāo)和2012年市中心城區(qū)建設(shè)650套廉租住房和1000套經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃，做好我區(qū)廉租住房申請(qǐng)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)適用住房申購對(duì)象的審查審批申報(bào)工作，通過三級(jí)審核、三榜公示的方式，經(jīng)過公開搖號(hào)確定新中簽經(jīng)濟(jì)適用住房申購對(duì)象1479戶，實(shí)物配租廉租住房申請(qǐng)對(duì)象897戶。2012年11月中旬1000戶中簽的經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象申購到新房，2012年12月中旬650戶中簽的廉租住房申請(qǐng)對(duì)象取得廉租住房實(shí)物配租資格。
3、依據(jù)市、區(qū)文件精神組織街道、社區(qū)居委會(huì)開展2012年廉租住房租賃補(bǔ)貼對(duì)象的審核審批工作，2012年底全區(qū)低保家庭領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼933戶，累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼99萬元。同時(shí)圍繞吉府辦字（2008）165號(hào)《關(guān)于印發(fā)市城市低收入家庭住房狀況調(diào)查實(shí)施方案的通知》和吉區(qū)府辦字（2008）99號(hào)文件精神，全力做好我區(qū)2012年廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)面工作，經(jīng)摸底調(diào)查全區(qū)確定中低收入住房困難家庭2547戶，為使贛建房（2012）1號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件落到實(shí)處，經(jīng)過三審核、三公示確定低收入住房困難家庭1724戶，12月底符合規(guī)定條件的低收入住房困難家庭全部領(lǐng)到廉租住房租賃補(bǔ)貼。
4、在市、區(qū)檔案業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，開展省、市城建房產(chǎn)擋案執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，得到相關(guān)部門的有力支持，獲得大量的檔案管理經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合實(shí)際開展單位、職工個(gè)人住房資料整理統(tǒng)計(jì)，整理、統(tǒng)計(jì)廉租住房補(bǔ)貼對(duì)象資料958戶，經(jīng)濟(jì)適用住房檔案1685戶，核對(duì)區(qū)屬部門、單位的住房檔案330余份；特別是為城南拆遷改造工程、濱江四期工程拆遷提供房改房的原始檔案及資料，解決針織內(nèi)衣廠、工行、農(nóng)行、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等住房方面的問題，有力支持市區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)，清除了拆遷障礙，推動(dòng)拆遷工作的順利進(jìn)行。
二、存在問題
1、經(jīng)濟(jì)適用住房申購對(duì)象、廉租住房申請(qǐng)對(duì)象審查審核把關(guān)不嚴(yán)。一是部分社區(qū)居委會(huì)馬虎了事、缺乏責(zé)任心，把不屬于本社區(qū)范圍內(nèi)的也報(bào)上來，造成重復(fù)申報(bào)使申請(qǐng)對(duì)象虛多；二是人情作怪，做老好人把不符合條件的親戚、朋友等一一放行，增加審查難度；三是政策解釋不明晰，遇矛盾往上交，不利于經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房工作的開展。
2、經(jīng)濟(jì)適用住房申購對(duì)象、廉租住房申請(qǐng)對(duì)象的收入、住房面積難以確定。一方面申購對(duì)象、申請(qǐng)對(duì)象工作不穩(wěn)定、調(diào)查時(shí)間倉促等難以確定申購對(duì)象、申請(qǐng)對(duì)象真正的收入；另一方面是深入實(shí)際調(diào)查不夠，造成調(diào)查資料不全，不利于真正了解申購、申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際情況；第三方面人員流動(dòng)大、工作單位不配合等等，使申購對(duì)象、申請(qǐng)對(duì)象人均住房面積難以真正弄清。
3、住房分配貨幣化的逐步推行，在外地工作人員紛紛來辦理未享受政策性優(yōu)惠住房等證明的問題。特別是經(jīng)濟(jì)適用住房申購對(duì)象、廉租租房申請(qǐng)對(duì)象，由于目前情況復(fù)雜，個(gè)人資料難以了解清楚，稍有不慎，就會(huì)產(chǎn)生差錯(cuò)，造成不良后果。
三、幾點(diǎn)建議
低保待遇的審核一般都是由專門的人員進(jìn)行分層負(fù)責(zé)的，最早由相應(yīng)的居委會(huì)成員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)個(gè)人信息的了解，結(jié)合其家庭情況，收入情況，自身健康狀況等因素進(jìn)行審核界定，針對(duì)自身生活困難且需要國家最低保障來保持基本生活的當(dāng)事人進(jìn)行初步的審核和確認(rèn)，并將相關(guān)材料進(jìn)行記錄和整理，然后上交個(gè)相關(guān)部門做出二次審批。相關(guān)部門在結(jié)合相應(yīng)材料以及當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的相應(yīng)評(píng)審意見之后進(jìn)行復(fù)審，整理成為相應(yīng)的資料檔案形式上報(bào)給縣民政局進(jìn)行最終審批決定。當(dāng)縣民政局最終完成了審批之后將相應(yīng)的檔案資料進(jìn)行建檔保存，整個(gè)過程與當(dāng)事人、居委會(huì)、街道辦等多個(gè)部門的工作都相互關(guān)聯(lián)，在互相協(xié)同之下最終確認(rèn)將當(dāng)前的城市低保檔案最終確立。
2.低保工作的管理方式及特點(diǎn)
其實(shí)當(dāng)前低保工作還是存在著極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。由于國家的經(jīng)濟(jì)狀況在不斷的轉(zhuǎn)變，相關(guān)低保對(duì)象形成也會(huì)隨著出現(xiàn)變化，所以也就需要不斷的進(jìn)行針對(duì)性的審核。在進(jìn)行相應(yīng)的管理工作時(shí)也就要良好的考慮到這些動(dòng)態(tài)的因素最終有效的完成相應(yīng)的管理工作，保證相應(yīng)群眾的個(gè)人利益不受損害。而低保工作最初也是以手工管理為主，但隨著IT技術(shù)的不斷發(fā)展，國家加強(qiáng)信息化建設(shè)。并且通過相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行檔案錄入、修改和管理也確實(shí)能夠減少很多不必要的麻煩并且提高工作效率最終更好的完成相應(yīng)的檔案管理工作，所以在當(dāng)前很多低保軟件正在不斷的普及并運(yùn)用在實(shí)際管理工作當(dāng)中。
二、城市低保檔案管理在當(dāng)前仍舊存在的一些問題
1.對(duì)低保檔案管理的不夠重視，一些方面的工作還不夠完善
雖然低保檔案管理已經(jīng)初步形成了一套獨(dú)有的體系并隨著社會(huì)的不斷發(fā)展也在隨之不斷的完善，但依舊仍存在著一些問題。首先就是對(duì)低保檔案管理甚至是整個(gè)低保工作的不夠重視。城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，GDP的增長(zhǎng)是更加受人關(guān)注且需要重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，那么相對(duì)的低保工作就在一定程度上受到了弱視。最低保障是對(duì)城市中生活困難居民的基本保障，是每一個(gè)中國公民都享有的權(quán)利，因此并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市建設(shè)才是應(yīng)該受人關(guān)注的，低保工作也同樣非常重要，沒有一個(gè)良好的低保檔案管理自然也就極大的影響了低保工作的執(zhí)行。不斷的發(fā)展完善低保工作也是對(duì)人民根本利益的負(fù)責(zé)。
2.管理人才不夠?qū)I(yè)化，檔案的信息化管理并未有效推廣
對(duì)于任何工作，專業(yè)化無疑是會(huì)對(duì)其開展有著重要促進(jìn)意義的，而低保檔案管理工作也是如此，使用專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理實(shí)施，以一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范的理念運(yùn)行無疑是會(huì)在更大程度上保證低保工作能夠更良好的運(yùn)行的，但是當(dāng)前對(duì)于低保工作的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)往往還達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。信息化建設(shè)也是隨著社會(huì)進(jìn)步而不斷發(fā)展的重點(diǎn)之一。將信息化建設(shè)運(yùn)用在低保檔案管理中來也是非常合適的。但是在很多地方還是在沿用老舊的手工管理這樣較為落后的方式，不僅不利于相關(guān)檔案的保存和修改，同樣加強(qiáng)了檔案管理的難度。
三、城市低保檔案的規(guī)范化管理建議
1.加強(qiáng)宣傳提升對(duì)低保工作的重視和完善
對(duì)于以上問題，首先需要相關(guān)部門的足夠重視，加強(qiáng)對(duì)低保工作的宣傳，這樣才能更有利于低保檔案管理工作接下來的順利開展。做一些低保相關(guān)知識(shí)的宣講，讓人們都能很好的體會(huì)到低保工作在社會(huì)中存在的實(shí)際重要性。而只有相關(guān)的政府部門重視了，了解了低保工作的重要性，才能更好的幫助將其順利運(yùn)行下去并且?guī)椭捅n案管理能夠更加規(guī)范有效的執(zhí)行。良好的將檔案進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理才能更好的保護(hù)到每一個(gè)低保戶的切身利益，才會(huì)幫助其更好的生存下去。
2.培養(yǎng)專業(yè)化人才，良好的通過信息化建設(shè)加強(qiáng)檔案管理
除了重視宣傳之外，培養(yǎng)專業(yè)化人才也非常重要，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，在平時(shí)舉辦一些相關(guān)的培訓(xùn)班，加強(qiáng)人們思想建設(shè)的同時(shí)也要充實(shí)其本身的實(shí)踐能力，運(yùn)用專業(yè)化的人員和團(tuán)隊(duì)來實(shí)施才能更好的將低保檔案管理相應(yīng)預(yù)期功能有效的實(shí)現(xiàn)出來。而通過一些管理軟件的普及進(jìn)行一些信息化的建設(shè)也是當(dāng)前非常重要的。IT技術(shù)的發(fā)展使得當(dāng)前社會(huì)已然進(jìn)入了IT時(shí)代，而其相應(yīng)的技術(shù)也確實(shí)給予了人們很多的便利，使用管理系統(tǒng)能更加準(zhǔn)確的進(jìn)行檔案的例如修改，錯(cuò)能存儲(chǔ)的資料更多，并且管理起來也更加方便且規(guī)范化。
