時間：2022-03-30 19:54:27
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二、主要任務
緊密結合我市政府法制工作實際，以保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為基本原則和根本任務，加大力度宣傳政府法制在引導、推進中原經(jīng)濟區(qū)強市建設方面的重要作用和政府法制機構在圍繞中心、服務大局中的職能作用；堅持以推進依法行政、建設法治政府為主線，進一步深入貫徹落實國務院《綱要》、《決定》和《意見》，不斷增強政府法制宣傳效果，拓展政府法制宣傳陣地，提高政府法制輿論引導能力，全面開創(chuàng)我市政府法制信息宣傳工作新局面。
三、宣傳要點
(一)加強促進中原經(jīng)濟區(qū)強市建設相關法律法規(guī)的宣傳，進一步強化依法行政對建設中原經(jīng)濟區(qū)強市新戰(zhàn)略的推動作用。
(二)深入貫徹落實國務院《綱要》和《決定》，加大《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔〕33號)宣傳力度，全面推進依法行政，加強法治政府建設。
(三)圍繞政府制定規(guī)范性文件、行政處罰裁量權、行政復議和規(guī)范性文件備案等工作，積極宣傳本級政府法制機構的先進經(jīng)驗和做法。
(四)以“依法行政與中原經(jīng)濟區(qū)強市建設”主題，結合本地、本部門實際情況，組織開展全市法制系統(tǒng)征文評選活動，具體評選要求另行通知。
(五)繼續(xù)抓好《全國政府法制信息化建設一2015年規(guī)劃》的落實。年底前，配合省政府法制辦完成省、市、縣三級規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的建設。
(六)認真落實《關于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規(guī)劃—2015》。
(七)為進一步強化政府法制信息宣傳工作，繼續(xù)評選全市法制機構信息宣傳先進集體、先進個人，并組織召開研討會。
(八)做好其他政府法制信息宣傳工作。
四、要求
（一）支持綜合治理和平安建設。完善政法經(jīng)費保障體制，全力支持政法部門推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公證廉潔執(zhí)法三項重點工作，保障政法部門維護國家安全和社會穩(wěn)定的辦案費及業(yè)務裝備經(jīng)費需要，并向基層傾斜。
（二）健全人才優(yōu)先發(fā)展的財政投入保障機制。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，支持實施“331”人才引進計劃，實施“以獎代補”的財政政策；統(tǒng)籌推進“人才特區(qū)”建設，積極參與政策制定、項目評審、政策兌現(xiàn)及資金使用監(jiān)督，推進人才強市建設。及時撥付各類省級人才發(fā)展專項資金，及時下達市級人才發(fā)展專項資金，切實加強資金的使用管理。
（三）認真落實中央和省委對派和工商聯(lián)經(jīng)費保障各項政策，加大對各派的經(jīng)費投入，保證其日常公用及項目支出增長幅度高于一般行政機關經(jīng)費一倍以上。
（四）加大社會矛盾糾紛大調(diào)解工作經(jīng)費保障力度。將我市各類社會矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費列入預算，協(xié)助有關部門建立健全調(diào)解員培訓制度，建立化解矛盾糾紛人才庫，為開展專業(yè)調(diào)解、調(diào)處疑難復雜糾紛提供人才支持，促進社會矛盾糾紛的妥善化解。
（五）支持救助、法律援助和社區(qū)矯正工作。切實加強救助專項資金管理，提高資金使用效率，科學合理解決我市長期積累、久拖未決的特殊疑難問題，以推進和諧社會建設。繼續(xù)安排全市法律援助專項資金，促進全市法律援助工作的開展。繼續(xù)安排全市社區(qū)矯正專項資金，有效解決全市社區(qū)矯正工作中的經(jīng)費困難，保障并促進全市社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
（六）繼續(xù)推進“大學生村官”工程。貫徹落實省委省政府關于選撥大學生到經(jīng)濟薄弱村任職的實施意見精神，按照市委市政府工作要求，今年內(nèi)全面完成一村一社區(qū)配備一名大學生村官的選聘工作，及時撥付省選聘高校畢業(yè)生到村任職專項經(jīng)費，及時下達市選聘高校畢業(yè)生到村任職專項經(jīng)費。
二、支出管理預算化，重點落實好黨政機關厲行節(jié)約工作措施
(一)加強預算編制與執(zhí)行。要堅持有保有壓原則，細化預算編制，提高預算到位率。按照零基預算單位收支脫鉤的要求，調(diào)整優(yōu)化預算支出結構，規(guī)范支出行為，嚴格執(zhí)行預算，2013年將出臺《市級行政政法單位預算追加管理辦法》，確定預算追加事前審批、民生優(yōu)先、厲行節(jié)約三原則，明確預算追加的內(nèi)容和審批程序。堅持按進度撥款，保證資金及時撥付到位。認真履行國庫集中支付、政府采購等制度，推進財政管理科學化、精細化。
(二)鞏固厲行節(jié)約成果。按照中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”的要求，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，探索加強公務用車、公款出國、會務接待、會議費等支出管理的路子。一是加強與市外辦在出國（境）經(jīng)費和護照管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動，并對其監(jiān)督管理，確保黨政機關因公出國（境）經(jīng)費和人員得到“雙控制”；二是對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行全面清理，嚴格控制新增車輛，加強執(zhí)法執(zhí)勤用車日常使用管理，實行執(zhí)法執(zhí)勤用車保險、維修、加油政府集中采購定點制度；三是進一步完善黨政機關公務接待管理的相關規(guī)定，嚴格報批手續(xù)，規(guī)范接待程序，各單位、部門的接待經(jīng)費納入部門預算，財政集中支付，財務單獨列項反映，堅決禁止以組織或參加會議、學習、培訓活動等名義用公款相互宴請和請客送禮；四是加強會議及費用管理，制定出臺會議管理辦法，配套制定會議費管理辦法，規(guī)范市級機關會議類別、參會人數(shù)、費用標準以及報銷程序；五是加大對“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)督。會同市紀委、市監(jiān)察局、審計局制定落實具體措施，組織對全市“三公”經(jīng)費使用情況進行檢查，協(xié)同和配合相關部門做好預、決算和“三公”經(jīng)費公開工作。
（三）加強預算績效目標管理。加大人才、政法等財政專項資金的績效評價工作，逐步建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。今年繼續(xù)對使用市級財政專項資金的項目，實行預算績效目標管理，即“前期績效目標、事中跟蹤問效和事后績效評價”相統(tǒng)一的財政績效管理體系。
（四）加強政法資金管理。加大對省政法專項轉(zhuǎn)移支付資金投入及使用情況的監(jiān)督考核力度；督促全市各級財政部門根據(jù)新形勢下社會管理的需要和公共財政的要求，切實承擔政法經(jīng)費保障責任，不斷加大政法經(jīng)費保障力度，提高資金使用效率。
三、財務管理制度化，抓好制度建設和落實工作
（一）財務信息定期分析制度化。進一步提升行政單位財務管理的精細化、科學化水平，繼續(xù)完善“行政政法處對口服務單位季度報表”的編制，加強數(shù)據(jù)對比和情況分析。及時掌握行政經(jīng)費，尤其是“三公經(jīng)費”的使用情況，提高財政資金的使用效率，及時反饋和妥善解決工作中存在的問題，進一步提升行政單位財務管理水平。
（二）定期總結交流制度化。根據(jù)當前的經(jīng)濟和財政形勢，結合行政政法實際工作情況，及時分析交流財政財務管理過程中的矛盾和問題，尋求解決問題的辦法；總結交流各地、各部門好的管理辦法、先進的管理經(jīng)驗；總結交流上季度工作情況，部署下階段工作任務，定期召開全市財政行政政法工作季度分析會和市直政法系統(tǒng)季度工作座談會。
（三）專項資金管理制度化。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，實施“以獎代補”的財政政策。研究制定公共安全專項資金管理辦法，維護我市社會和諧穩(wěn)定和促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展。研究制定依法治市專項資金管理辦法，推進社會管理創(chuàng)新和法治建設。研究制定黨建專項資金管理辦法，持續(xù)加強和鞏固黨的基層組織建設。研究制定大學生村官工作專項資金管理辦法，進一步推動我市大學生村官在社會主義新農(nóng)村建設中建功立業(yè)。研究制定169工程專項資金管理辦法，切實加強全市高層次人才隊伍建設工作。
四、調(diào)查研究經(jīng)?；?，推進行政政法財務改革
（一）進一步加強行政中心行政單位的內(nèi)部財務管理調(diào)研。加強支出跟蹤問效和國有資產(chǎn)管理；加強對財務核算中心業(yè)務流程、操作程序的指導；協(xié)助行政單位編制和執(zhí)行部門預算，配合、督促行政單位做好固定資產(chǎn)管理。
(二)進一步深化完善政法經(jīng)費保障體制改革。深入各轄區(qū)、各政法部門調(diào)查了解經(jīng)費保障狀況，根據(jù)省廳制定的政法部門裝備配備標準和要求，研究建立政法裝備配備、更新實時動態(tài)監(jiān)管檔案資料，對存在的問題進行科學分析，提出相應的對策和辦法。
（三）配合有關部門完善公務員收入分配秩序規(guī)范工作，研究建立健全公務員津補貼正常增長機制，完善對公務員的績效考核，規(guī)范以政府名義發(fā)放的各項獎勵項目。
（四）堅持深入部門和基層單位，跟蹤資金使用情況，了解經(jīng)費需求，解決實際問題和困難。重點對壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進行調(diào)研，并提出建設性意見和建議。
五、學習培訓常態(tài)化，切實加強隊伍自身建設
認真學習《2012年市普法依法治理工作要點》、《市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制宣傳第六個五年規(guī)劃》。廣泛宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法的成績、經(jīng)驗和“六五”普法規(guī)劃主要內(nèi)容和要求，為“六五”普法規(guī)劃營造良好氛圍，推動“六五”普法規(guī)劃的順利實施。
強化法制宣傳教育骨干培訓。積極組織人員參加2012年全市法制宣傳教育骨干、普法聯(lián)絡員培訓班，通過交流學習、業(yè)務培訓，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制專兼職隊伍綜合素質(zhì)，為衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的實施提供人才支撐。
進一步完善衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制普法依法工作制度，以制度建設為抓手，不斷提升衛(wèi)生系統(tǒng)普法依法工作水平。
二、明確重點普法學法對象，提高衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政整體水平
一是黨員領導干部帶頭學法用法。健全黨組理論中心組學法和學法講座制度，黨組理論中心組全年集中學法活動不少于2次，舉辦法制講座不少于1次。堅持和完善領導班子和領導干部重大決策前的法律咨詢制度。充分發(fā)揮好領導干部帶頭學法守法用法的表率作用，推動衛(wèi)生系統(tǒng)普法教育工作的深入開展。
二是抓好機關公務員的學法用法工作，進一步增強法治意識和依法行政能力。大力推進公務員學法用法活動和依法行政培訓工作，進一步增強法治意識和依法行政能力，不斷提高法律素養(yǎng)，推進政府工作的規(guī)范化、法制化。
三是抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的學法用法工作。開展以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強疾病控制和預防保健，打擊非法行醫(yī)專項整治，治理商業(yè)賄賂等工作為重點的法制宣傳教育，通過法制宣傳教育為醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
四是抓好衛(wèi)生專業(yè)技術人員的學法用法工作。深入學習《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《獻血法》、《職業(yè)病防治法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《護士條例》等，進一步增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，依法開展執(zhí)業(yè)活動。
三、創(chuàng)新工作形式，務求普法依法治理工作取得實效。
不斷創(chuàng)新工作形式，務使各項活動取得較好成效。一要大力推進法律“六進”活動,衛(wèi)生法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進醫(yī)療衛(wèi)生機構等。市衛(wèi)生局將集中一段時間，抽取既懂專業(yè)又通法律的人員對重點醫(yī)療機構上門進行專題巡講，重點就依法執(zhí)業(yè)、傳染病報告、醫(yī)療廢棄物處置等群眾關心的問題，和廣大醫(yī)務人員交流、培訓，切實提高醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的意識和能力。
二是要進行集中培訓，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。2012年，市衛(wèi)生局將舉辦全市衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓班，食品安全能力建設人員培訓班，將培訓對象延伸到衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，深入學習衛(wèi)生法律法規(guī)和行政法律法規(guī)，不斷提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
三要加強對管理相對人的培訓。利用群眾喜聞樂見的形式，充分利用各種資源和手段加強衛(wèi)生法制宣傳教育，向管理相對人和社會各界人士宣傳衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，營造單位和社會學法用法的良好氛圍。
四要以“12.4”全國法制宣傳日、各種法制宣傳周、五月法制宣傳月等為契機開展宣傳教育活動；組織好各類衛(wèi)生法律法規(guī)頒布日、紀念日的宣傳活動。
1、開展“人民調(diào)解規(guī)范化建設”活動。各地要根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，在鞏固和發(fā)展人民調(diào)解組織在村（居）民委員會全覆蓋的基礎上，全面開展人民調(diào)解組織、調(diào)解員隊伍和工作機制規(guī)范化建設，提高調(diào)解員隊伍素質(zhì)和工作水平，切實做到每個人民調(diào)解委員會有牌子、有印章、有調(diào)解室、有臺帳、有人民調(diào)解徽章、有調(diào)解隊伍。
2、大力加強專業(yè)調(diào)解組織建設。要深入推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，積極在醫(yī)療、金融、保險、企業(yè)、交通、林業(yè)、征地拆遷、物業(yè)等領域部門和行業(yè)設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。
3、加強人民調(diào)解員隊伍建設。要聘請退休公務員、法官、檢察官、律師以及醫(yī)師、教師等各行各業(yè)老專家、專業(yè)技術人才、社會志愿者加入人民調(diào)解員隊伍，以縣（市、區(qū)）為單位建立人民調(diào)解專家?guī)?，著力建設一支專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊伍。
4、健全完善“三調(diào)聯(lián)動”機制。各地要按照黨的十要求，著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，認真做好有關聯(lián)動工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎作用。
5、抓好人民調(diào)解經(jīng)費保障工作。各地要抓住省委、省政府將人民調(diào)解工作納入民生工程的有利時機，把人民調(diào)解經(jīng)費列入民生工程的當?shù)卣涮踪Y金落實好，并認真抓好以獎代補政策的貫徹落實，切實有效提高人民調(diào)解員的工作積極性。
6、協(xié)助配合省電視臺辦好《金牌調(diào)解》電視節(jié)目。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)為《金牌調(diào)解》電視節(jié)目推薦優(yōu)質(zhì)案源、調(diào)解員、觀察員，積極協(xié)助省廳組織的《金牌調(diào)解》團隊深入基層開展走訪交流活動。
7、開展訂好、用好《金牌調(diào)解》叢書活動。讓《金牌調(diào)解》叢書真正成為指導人民調(diào)解員開展調(diào)解工作的教科書，同時，協(xié)助拓展《金牌調(diào)解》叢書在全市的宣傳推廣。
二、大力推進司法所規(guī)范化建設
1、大力加強司法所辦公用房建設。目前全市還有將近五分之一的已批未建司法所辦公用房建設項目未實施，各地要千方百計，積極爭取黨委及政府重視與支持，抓緊實施完成。
2、大力加強司法所組織建設。目前全市尚有相當部分司法所為無人所，司法所工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，各縣（市、區(qū)）司法局務必高度重視，要按照贛市編辦（2009）17號《關于進一步加強全市司法所建設的通知》文件，積極請示匯報，采取有力措施，抓緊解決司法所的編制和人員問題，確保司法所工作人員在3人以上；解決司法所副科級別待遇，配齊配強副科級司法所長。
3、深入推進“五好司法所”規(guī)范化建設。要繼續(xù)推進“五好司法所”達標創(chuàng)建活動，重點抓好督辦落實，推動“五好司法所”達標創(chuàng)建活動全面開展。要協(xié)助做好命名表彰一批全省“五好司法所”和“五好司法所”建設工作先進單位工作。
4、進一步推進司法所保障能力建設。組織司法所規(guī)范化建設情況督查和重點地區(qū)調(diào)研，統(tǒng)籌推進整體工作。適時召開座談會，總結經(jīng)驗，研究解決問題，不斷深化司法所規(guī)范化建設各項工作。充分發(fā)揮司法所在基層社會管理服務體系中的作用和影響，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
5、大力加強司法所所務管理。各地要加強司法所制度建設，進一步健全完善內(nèi)部管理和業(yè)務工作各項規(guī)章制度，全面提升所務管理水平。重點在工作職責、管理制度、監(jiān)督機制等方面，對司法所內(nèi)部管理進行全面統(tǒng)一規(guī)范。
三、大力加強基層法律服務行業(yè)管理
1、強化基層法律服務行業(yè)監(jiān)督檢查。開展經(jīng)常性的監(jiān)督指導，開展基層法律服務案卷評查活動，廣泛征詢社會各方面意見等方法，加強對基層法律服務工作者日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的教育和監(jiān)督檢查。加強對基層法律服務所日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作的監(jiān)督、指導。
2、加大對違法違紀人員的查處力度。要將基層法律服務所服務承諾、收費項目、人員名冊、舉報電話向社會公開，自覺接受監(jiān)督。加強對基層法律服務所和法律服務工作者的行政處罰和投訴處理工作，建立對基層法律服務所、法律服務工作者執(zhí)業(yè)的投訴處理制度，依照法定程序，及時調(diào)查處理，嚴格依法行政。
3、抓好年檢注冊工作。各地要在年檢注冊工作中，根據(jù)上級的部署和要求，嚴格認真審查年檢注冊材料，對符合條件的，按照規(guī)定的時間及時報送。
一、提升服務經(jīng)濟能力，助推我區(qū)科學發(fā)展
一是為績優(yōu)企業(yè)做大做強做好頂層設計。主動服務，超前服務，切實根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務需要，幫助企業(yè)健全組織機構，明確機構職能。積極搜集國內(nèi)外行業(yè)信息，為企業(yè)對外投資和對外拓展提供參考決策信息，理清發(fā)展思路。參與項目談判跟進，與企業(yè)共同商議遠景規(guī)劃，對重要文件、決策提供可行性分析，出具法律意見書，保證決策的科學性、合法性。
二是為困難企業(yè)突破瓶頸做好路徑設計。重點延伸拓展企業(yè)風險防范、定向增資擴股、金融機構貸款、反擔保貸款、購銷合同協(xié)議、委托擔保協(xié)議、勞資糾紛協(xié)議、民間借款合同等公證服務領域，積極幫助企業(yè)創(chuàng)新融資理念，評估企業(yè)投資擴張風險，尋求重組重整等方式為企業(yè)解困，拓寬融資渠道和空間，保護企業(yè)知識產(chǎn)權，增強企業(yè)發(fā)展活力。
三是協(xié)助規(guī)避企業(yè)經(jīng)營管理風險。繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)法律專家顧問團的作用，實行顧問團成員聯(lián)系企業(yè)“法律體檢”制度，組織顧問團成員深入基層、企業(yè)一線，對重點企業(yè)采取位置前移、上門服務、現(xiàn)場辦公的方式，代為起草文書信函、代為修改法律文書、代為評審各類合同。幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、解決依法經(jīng)營與公司規(guī)范治理方面存在的缺陷，防范企業(yè)對外經(jīng)營、合同簽訂以及合同履行過程中所產(chǎn)生的風險。
四是幫助企業(yè)健全用人制度，規(guī)范企業(yè)勞動用工。進一步完善涉企案件調(diào)解制度，及時化解合同爭議。暢通企業(yè)職工法律援助綠色通道，針對勞動合同、工傷賠償、勞資糾紛等常見多發(fā)問題提供快速有效解決方案，讓專業(yè)的法律服務為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展保駕護航。
五是開展系統(tǒng)培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員法律意識和防范風險的能力。以用人、定崗、決策等關鍵環(huán)節(jié)為切入點，對人事部門、股東決策層的依法依規(guī)運作進行培訓；以合同管理、應收款控制、知識產(chǎn)權等環(huán)節(jié)為切入點，加強對企業(yè)經(jīng)營、管理人員進行法律知識和維權技能培訓。通過有針對、全方位、系統(tǒng)化的培訓，保證企業(yè)擁有健康發(fā)展機體。
二、提升法律服務水平，服務群眾保障民生
一是逐步擴大法律援助覆蓋面。將法律援助納入黨委政府主導的群眾維權機制，進一步健全援助網(wǎng)絡，做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)，確保應援盡援，確保援助案件有序增長。
二是深化法律援助護民生系列活動。繼續(xù)把農(nóng)民工作為重點群體，將欠薪案件作為重點領域，開展“構建和諧勞動關系法律援助行”專項活動。加強刑事法律援助和涉法涉訴當事人法律援助，維護合法權益，減少纏訪鬧訪。
三是持續(xù)推進法律維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮中心工作人員法律專業(yè)優(yōu)勢，積極配合領導接訪，強化應對突發(fā)事件的處置能力，參與涉法涉訴案件的協(xié)調(diào)處理，維護社會穩(wěn)定。積極履行區(qū)政府法律顧問職能，為區(qū)政府及部門的涉法問題提供法律幫助。
四是有序開展規(guī)范化法律服務。建立法律援助案件信息管理系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，提高辦案質(zhì)量。建立區(qū)局領導干部和全體工作人員法律服務窗口輪流值班制度，增強領導干部服務意識，提高一線窗口服務水平。
五是打造便民法律服務網(wǎng)絡。提高咨詢服務水平，完善輿情分析機制；加強與各類公共服務平臺對接，拓展援助便民服務體系；以遠程法律服務網(wǎng)為特色打造便民服務網(wǎng)絡，繼續(xù)完善三級網(wǎng)絡服務平臺，開展常態(tài)化法律服務。
三、加強基層基礎工作，促進社會和諧穩(wěn)定
一是著重加強基層基礎建設。扎實做好星級規(guī)范化司法所創(chuàng)建和迎檢工作，以星級規(guī)范化司法所創(chuàng)建為契機，推動司法所規(guī)范化建設，加強督查指導，鞏固創(chuàng)建成果，積極推進基礎設施和業(yè)務裝備建設，緊緊圍繞“組織機構正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、基礎設施標準化、業(yè)務工作效能化、所務管理制度化”的目標，健全司法所目標責任制度，完善日常管理制度，形成權責明確、科學嚴密的管理體系。
二是著重完善調(diào)解組織體系。一要積極探索和創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處工作模式，在鞏固和完善我區(qū)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）傳統(tǒng)調(diào)解網(wǎng)絡的基礎上，加快推進重點領域人民調(diào)解組織建設，在中心城區(qū)的社區(qū)試點建立物業(yè)糾紛調(diào)委會。二要健全完善新居民調(diào)委會各項工作制度。三要促進人民調(diào)解工作與相關部門的有效銜接，鞏固規(guī)范“訴前調(diào)解”，建立健全人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結合的大調(diào)解工作格局的構建。
三是著重推進矛盾糾紛排查化解機制。一要繼續(xù)加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，做好矛盾糾紛化解工作，健全“以獎代補”措施。二要根據(jù)我區(qū)實際情況，按照區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級定期排查、重大活動敏感時期隨時排查、重點部位突出問題定點排查的原則深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立完善長效機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的主力軍作用。三要全面推廣人民調(diào)解“四導工作法”和“三診”調(diào)解法，研究新形勢下社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的特點和規(guī)律,積極創(chuàng)新調(diào)解方式方法，做到矛盾糾紛調(diào)解成功率96%以上。
四、加強特殊群體管控，提高執(zhí)法服務質(zhì)量
一是加強工作指導，推進矯正執(zhí)法規(guī)范化。通過以會代訓、參加省市培訓等形式，努力提升社區(qū)矯正工作人員理解、把握和運用法律法規(guī)的能力，從而進一步規(guī)范審前調(diào)查、嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定、依法落實獎懲措施。
二是完善網(wǎng)絡平臺，推進矯正監(jiān)管信息化。全面啟用社區(qū)矯正指紋報到系統(tǒng)，推進GPS手機定位監(jiān)管工作，扎實開展動態(tài)排查，嚴肅矯正人員日常報到制度，及時掌握全區(qū)社區(qū)矯正人員情況。
三是創(chuàng)新載體措施，推進教育幫扶人性化。加強對社區(qū)矯正人員的思想道德、法制教育，總結一批我區(qū)矯正成功案例，統(tǒng)一編印矯治教育參考資料，不斷增強教育矯治效果。同時認真組織開展社區(qū)服務，在鎮(zhèn)、善璉鎮(zhèn)建立幫教基地，規(guī)范開展社區(qū)服務，培養(yǎng)社區(qū)矯正人員正確的勞動觀念。
四是健全工作機制，推進部門配合協(xié)同化。在理清職責的基礎上，著力在落實部門責任、強化執(zhí)法監(jiān)督、密切協(xié)調(diào)配合等方面下功夫，制定我區(qū)加強社區(qū)矯正工作若干規(guī)定，健全完善區(qū)矯正辦成員單位季度例會、聯(lián)合執(zhí)法檢查、集中點驗等制度，真正做到各司其職、分工協(xié)作。
五、推進六五普法規(guī)劃，強化我區(qū)法治建設
一是緊緊圍繞三類重點對象，深入開展“法律六進”活動。制定《區(qū)非人大常委會任命領導干部任前法律知識考試辦法》，進一步加強領導干部和公務員學法用法工作；全面落實中小學法制教育“五個一”制度，培育一個“青少年普法教育示范基地”；編寫《區(qū)新居民服務手冊》，集中力量全面開展新居民普法宣教活動；開展“法律進景區(qū)”活動，積極探索旅游文化與法治文化融合新機制，助推古鎮(zhèn)創(chuàng)建全國5A級旅游景區(qū)。
二是創(chuàng)新拓展普法陣地建設，精心打造“點線面全維度”普法平臺。與“流動大舞臺”—“法制宣傳行”欄目合作，在我區(qū)舉辦一次大型法律文藝演出活動；進一步加強普法官方微博等普法新興載體建設，逐步形成包含司法新聞、案例解析、新法直擊、普法平臺、矯正專線等在內(nèi)的8大專題特色欄目；大力拓展城市大屏幕、農(nóng)民廣播、遠程教育系統(tǒng)等新興普法載體。
三是精心組織兩項創(chuàng)建活動，有力夯實基層依法治理基礎。認真開展督導檢查，結合實際逐步落實各項考核、評估、激勵機制。全面提升“民主法治村（社區(qū)）”建設水平，今年爭取創(chuàng)建市級以上“民主法治村”（社區(qū)）10個、省級民主法治村1個；科學規(guī)劃“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建程序，爭創(chuàng)市級誠信守法企業(yè)2家，區(qū)級誠信守法企業(yè)10家。
六、推進機關隊伍建設，增強干部綜合素質(zhì)
一是扎實開展理論政策教育實踐活動。深入學習貫徹十精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。深化“星期一夜校”理論學習，豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習形式，積極組織參加“雙休日選學”，配合開展主題教育活動，進一步夯實理論基礎。
二是強化領導干部群眾工作能力。深化“進村入企”服務工作，參與“雙百分”、環(huán)境整治活動。深化服務理念，探索適宜的群眾工作方法，建立與群眾的良好互動關系；細化工作舉措，注意搜集民情民意，貼合群眾服務需求；創(chuàng)新工作亮點，整合多元化服務資源，提升群眾工作能力。
1.積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。將以人為本、注重疏導、加強服務的執(zhí)法理念切實融入到日常執(zhí)法工作之中，努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，減少矛盾糾紛。以民主評議、開門納諫等方式，加強對執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，提升群眾滿意度。
2.健全司法行政決策機制。完善重大決策事項的集體討論制度，把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，促進依法決策、科學決策和民主決策。對在司法行政管理中社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，通過公示、舉行座談會等形式廣泛聽取意見。
3.完善行政執(zhí)法制度體系。健全行政過錯責任追究、行政處罰自由裁量基準、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政執(zhí)法行為備案審查等制度，形成一整套覆蓋行政執(zhí)法全過程的制度體系。落實行政執(zhí)法責任追究制度，及時查處和糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法中的過錯行為。
二、更加注重行為規(guī)范，進一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平
4.加強行政執(zhí)法程序規(guī)范建設。推進執(zhí)法規(guī)范化建設，完善執(zhí)法標準化管理制度，做到主體規(guī)范、程序規(guī)范、實體規(guī)范、文檔規(guī)范。嚴格要求行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴禁未取得執(zhí)法證者從事執(zhí)法行為。完善執(zhí)法裁量基準工作，規(guī)范自由裁量行為，確保同案同處理。
5.加強行政執(zhí)法檢查工作。采取日常監(jiān)督和定期監(jiān)督相結合的辦法，加強對行政執(zhí)法行為的檢查。按照《市司法局執(zhí)法考評辦法（試行）》、《市（縣）、區(qū)司法局執(zhí)法考評細則及評分標準（試行）》要求，認真做好年度執(zhí)法考評工作。加強局紀檢組監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。
6.進一步規(guī)范律師、法律工作者執(zhí)業(yè)行為。改革誠信質(zhì)量制度，建立成熟的質(zhì)量管理體系，形成精干高效的專業(yè)化隊伍。加強法律服務行業(yè)誠信文化建設，以優(yōu)秀的法律服務行業(yè)文化促進法律服務市場繁榮發(fā)展。建立法律服務行業(yè)紀律檢查監(jiān)督體系，打造“陽光法務”。
7.加強依法行政外部監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮好新一批行風監(jiān)督員作用。進一步暢通監(jiān)督渠道，開通司法行政監(jiān)督電話，及時處理好市公共法律服務網(wǎng)局長信箱和寒山聞鐘論壇涉及司法行政的投訴建議。認真做好工作，及時告知相對人處理結果。
三、更加注重基礎建設，進一步提升執(zhí)法能力
根據(jù)《省海洋與漁業(yè)廳關于印發(fā)省實施捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度和清理禁用漁具專項行動方案的通知》總體工作要求，按照市農(nóng)業(yè)局制定的《市實施捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度和清理禁用漁具專項行動實施方案》具體工作安排，通過開展為期一年的對攜帶、使用漁具及網(wǎng)目情況集中專項行動，進一步規(guī)范漁具使用。一是加強宣傳發(fā)動。要通過發(fā)放《省漁業(yè)捕撈禁止和限制使用漁具漁法目錄的通告》等宣傳材料和媒體宣傳報道、刷寫標語、宣傳車巡回廣播等形式，集中開展有規(guī)模、有聲勢的宣傳活動，并將宣傳教育貫穿于專項行動的全過程。二是強化檢查整治。在開展每月1次集中檢查的基礎上，適時開展不定期巡查以及配合做好縣縣間、市縣間二級聯(lián)合執(zhí)法行動，確保清理整治落到實處。三是加大查處力度。要在2014年6月1日前，對不符合最小網(wǎng)目尺寸規(guī)定的捕撈行為整改到位；要重點查處使用電毒、畚箕網(wǎng)（俗稱“迷魂陣”）、陷阱網(wǎng)（俗稱“長袖定置網(wǎng)”）、燈光誘捕、大型籠壺等漁具漁法進行捕撈的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保查處率100%。
二、加大水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查
現(xiàn)階段食品安全形勢以及責任落實倒查制度對水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作提出新的更高的要求。一是落實責任，強化執(zhí)法監(jiān)督。要加強水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)日常巡查檢查，并且配合水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門做好水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，消除苗頭性問題。二是集中力量，開展專項執(zhí)法行動。要在水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種運輸和投放、重大節(jié)假日等特定時節(jié)，整合轄區(qū)執(zhí)法力量全面開展巡查排查，并且加強縣域間的聯(lián)動，開展縣縣間的聯(lián)合執(zhí)法行動，同時配合好市級組織的聯(lián)合專項執(zhí)法行動，提升執(zhí)法影響力。三是推行行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作運行機制。要對農(nóng)業(yè)部、省海洋與漁業(yè)廳監(jiān)督抽檢藥殘超標案件查處率達100%，要加強《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的研究學習，重點突出違法違規(guī)案件的行刑銜接工作，使違法行為得到應有的懲處。
三、嚴厲打擊漁業(yè)違法違規(guī)行為
要整合力量，開展全方位的執(zhí)法巡查和專項執(zhí)法行動，有效打擊違法違規(guī)行為。一是加強在漁業(yè)增養(yǎng)殖保護水域的巡查。二是重點加大打擊電毒魚違法行為。在全縣開展電炸毒魚違法行為的專項整治行動，要以重要捕撈生產(chǎn)水域、魚類增養(yǎng)殖保護區(qū)、縣市交接水域、漁業(yè)生產(chǎn)旺季等時段節(jié)點為重點，做好漁政執(zhí)法日常工作，配合好縣與縣間聯(lián)動執(zhí)法和市與縣間的兩級聯(lián)合執(zhí)法行動，加大打擊電毒炸魚違法行為。
四、加強執(zhí)法隊伍建設
㈠抓好基礎設施建設。要按照省海洋與漁業(yè)執(zhí)法中長期發(fā)展規(guī)劃提出的目標，做好漁政執(zhí)法人員執(zhí)法資格及證件申領工作，充實漁政執(zhí)法力量。
㈡深化思想政治建設。要認真組織學習，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極參加上級部門組織的基層執(zhí)法機構管理干部輪訓和新錄用人員上崗培訓，強化業(yè)務理論，提高業(yè)務水平；要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓好建章立制、整改措施的落實，鞏固教育實踐活動成果，學習全省漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)先進典型事跡，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“”，抓好漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)作風建設；要加強廉政建設，不斷完善廉政風險防控管理機制，不斷建立和完善相關管理制度；要進一步加強特邀監(jiān)察員的溝通聯(lián)系，發(fā)揮他們聯(lián)系漁民群眾的橋梁紐帶作用，在執(zhí)法工作、反腐倡廉等工作中的參謀咨詢作用，對行政監(jiān)察對象和監(jiān)察機關及其工作人員的雙重監(jiān)督作用，促進漁業(yè)執(zhí)法工作深入開展，提升依法行政的能力，推進執(zhí)法隊伍政風行風建設。
（一）推進法治稅務示范基地建設。按照省市局部署安排，積極落實法治稅務示范基地建設實施方案、評定方法，細化評價標準，跟蹤了解和指導評估法治稅務示范基地建設工作情況。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，依法行政領導小組成員單位配合）
（二）繼續(xù)落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，做好規(guī)范性文件合法性審核，嚴格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。（落實單位：征管法規(guī)科、有關業(yè)務科）
（三）落實深化稅務行政審批制度改革。根據(jù)國務院、稅務總局“簡政放權”的要求，清理、減少和調(diào)整稅務行政審批事項，推進管理職能轉(zhuǎn)變，加強對行政審批權力的監(jiān)督，努力營造統(tǒng)一有序、公平競爭的稅收環(huán)境；落實后續(xù)管理規(guī)定，加強指導，保證基層稅務機關和納稅人準確適用；對取消和下放的稅務行政審批項目的落實情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科）
（四）落實稅收執(zhí)法權力清單制度。根據(jù)《國家稅務總局關于推行稅收執(zhí)法權力清單制度的指導意見》等文件要求，推行稅收執(zhí)法權力清單制度，讓稅收執(zhí)法權力在陽光下運行，打造陽光稅務。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，辦公室、有關業(yè)務科配合）
（五）完善常態(tài)化的督查督辦工作機制。推進系統(tǒng)督查，切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作，進一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運行升級版（2015版）行政管理系統(tǒng)收文管理模塊，加快收文流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理，強化跟蹤督辦，進一步提升辦文質(zhì)量，推進依法行政效率。（落實單位：辦公室牽頭，各科室配合）
（六）全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標體系要求，完善全縣地稅績效管理指標。應用績效管理信息系統(tǒng)促進實時監(jiān)控、陽光考核，全面構建績效管理工作機制，強化績效結果運用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動，鼓勵制度、技術、管理及服務等創(chuàng)新工作。（落實單位：監(jiān)察室牽頭，各科室配合）
（七）加強預算管理。進一步完善專項資金預算編制，推行項目庫管理，認真貫徹落實政府采購的相關規(guī)定,不斷提高預算準確性和執(zhí)行率，推進系統(tǒng)依法理財。（落實單位：計財科）
二、規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風險
（八）落實說理式執(zhí)法文書制度。進一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量，增強執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，強化文書說理效果，落實省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》，在重大稅務案件的《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應用。（落實單位：征管法規(guī)科、稽查局）
（九）進一步完善規(guī)范稅務行政裁量權。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務行政處罰裁量權基準適用規(guī)則》和《福建省稅務行政處罰裁量權基準》，防止濫用自由裁量權，嚴格責任追究，保障嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（落實單位：征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室）
（十）加強重大稅務案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務局重大稅務案件審理工作規(guī)程》，不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序，繼續(xù)推行書面審理，發(fā)揮政策審核和把關作用，不斷提高案件審理質(zhì)效，指導和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，重大稅務案件審理委員會成員單位配合)
（十一）穩(wěn)步推進行政復議應訴工作。全面貫徹落實《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步提高辦理復議、應訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復議渠道，強化復議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調(diào)解、和解，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務機關內(nèi)部。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，稅務行政復議委員會成員單位配合)
（十二）深入推行稅收執(zhí)法責任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際，組織開展稅收執(zhí)法督察工作。進一步鞏固稅收執(zhí)法督察信息應用機制，提高督察線索查找技術及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收執(zhí)法督察結果應用機制，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促整改落實，嚴格執(zhí)法責任追究，加強督察結果應用。開展執(zhí)法案卷評查工作，促進提高執(zhí)法水平。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，執(zhí)法督察領導小組成員單位配合）
三、依法落實稅收政策，提高稅政管理水平
（十三）落實各項稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施等重點工作，認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實力度，加強風險管理和效應分析，查找政策落實、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強政策管理，提升政策執(zhí)行水平。（落實單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計財科）
（十四）繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合，及時辦理納稅人征管基礎資料移交，推進無縫銜接，防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務。（落實單位：稅政科牽頭，征管法規(guī)科、信息科等配合）
（十五）加強重點行業(yè)營業(yè)稅管理。落實不動產(chǎn)、建筑業(yè)項目登記管理，利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，強化工程項目和以票管稅雙向管理，加強重點稅源監(jiān)控和比對分析，做好項目建設過程稅源跟蹤，應對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)管理風險，增強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點行業(yè)管理的主動性和科學性。進一步加強營業(yè)稅差額征稅管理，加強金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實單位：稅政科、征管法規(guī)科、計財科）
（十六）加強所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預繳管理，年度預繳稅款占當年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強化高收入者征管，加強個人所得稅系統(tǒng)推廣應用，推進全員全額明細申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實單位：稅政科）
（十七）強化財產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署，啟用財產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報表，實現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強土地使用稅和房產(chǎn)稅管理，擴大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強化土地增值稅預征、清算和審核管理。（落實單位：稅政科）
（十八）強化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進定點聯(lián)系企業(yè)稅收風險管理工作。深化國際稅收管理，加強非居民稅收分析，提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領域；規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行，加強“走出去”企業(yè)管理和服務，積極動員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實單位：稅政科、征管法規(guī)科）
四、強化稅費征管，推進收入質(zhì)量管理
（十九）著力提升收入質(zhì)量。依法科學組織收入,堅持組織收入原則，認真做好減免稅核算工作，堅決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評價辦法與指標體系，實施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與管理，及時發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題，促進依法征稅。（落實單位：計財科）
（二十）提升完善標準化辦稅服務。組織實施升級版辦稅服務標準化，在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學習和業(yè)務培訓。規(guī)范業(yè)務操作，結合總局《納稅服務規(guī)范》，持續(xù)優(yōu)化、完善標準化辦稅服務，并組織實施，進一步提高辦稅效率。(落實單位：納服科牽頭，各業(yè)務科、信息科、稽查局配合)
（二十一）貫徹實施新《稅務登記辦法》和新征管法。落實新《稅務登記辦法》，加強與國稅部門協(xié)作，開展稅務登記基礎信息比對，提高稅務登記完整率，降低稅務登記差錯率，提高財務報表報送率等，進一步加強稅務登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學習、宣傳、培訓，貫徹和組織實施新征管法。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，各業(yè)務科、信息科、稽查局配合)
（二十二）加強稅收風險管理。貫徹落實總局、省局關于加強稅收風險管理工作意見和風險管理工作規(guī)范，組織實施稅收風險管理辦法，制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃。上線運行稅收風險分析平臺，總結試點單位經(jīng)驗，在全縣推開稅收風險管理工作。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，稅收風險管理領導小組成員單位配合）
（二十三）全面實行稅務登記證照電子化工作，配合省政府推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請資料受理、網(wǎng)上文書送達、移動辦稅等服務，努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務，實現(xiàn)全流程無紙化辦稅。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，納服科、信息科、有關業(yè)務科配合）
（二十四）推進稅費同征同管。抓好繳費基數(shù)管理，加強對基層的跟蹤指導，配合人社部門適時開展基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費繳費情況檢查工作；加強稅費數(shù)據(jù)比對、分析，防范執(zhí)法風險；貫徹落實規(guī)費優(yōu)惠政策，加強部門溝通，配合做好政策執(zhí)行銜接工作，提高規(guī)費征管質(zhì)量。（落實單位：規(guī)費科牽頭，相關科室配合）
五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度
（二十五）加強風險管理導向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統(tǒng)組織考核體系，統(tǒng)籌使用全縣稽查力量，突出稽點，推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業(yè)輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。（落實單位：稽查局）
（二十六）實施稅收“黑名單”制度。落實《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實施聯(lián)合懲戒，提高稅務稽查的震懾力。（落實單位：稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科）
（二十七）強化稽查協(xié)作機制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實施辦法，開展多方位多層次稽查協(xié)作，形成稽查執(zhí)法合力。（落實單位：稽查局）
六、切實優(yōu)化納稅服務，保障納稅人權益
（二十八）深化落實《納稅服務規(guī)范》。按照稅務總局統(tǒng)一部署，施行《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》。嚴格執(zhí)行標準化服務指南升級版，加強辦稅服務管理，積極推行創(chuàng)新性、可復制的納稅服務措施，提升辦稅服務質(zhì)效。（落實單位：納服科牽頭，征管法規(guī)科等業(yè)務科室配合）
（二十九）加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數(shù)據(jù)共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機制，共建全縣社會信用體系。（落實單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）
（三十）提升涉稅咨詢輔導水平。健全以12366納稅服務熱線為基礎的電子稅務服務平臺，建成網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的咨詢服務平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導需求。繼續(xù)建好納稅人學堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓。（落實單位：納服科牽頭，各科室配合）
（三十一）維護納稅人合法權益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制，積極有效地響應納稅人合理訴求，切實保障納稅人權益；根據(jù)省局納稅人滿意度專項調(diào)查結果和通報要求，統(tǒng)籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實單位：納服科牽頭，有關科室配合）
（三十二）加強稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級主流媒體和辦稅服務廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結報道地稅機關落實“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新開展稅法“六進”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實單位：辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)
（三十三）推進政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內(nèi)容，及時公開信息。嚴格按照《工作條例》和《稅務系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進依法治稅工作。（落實單位：辦公室）
七、加強隊伍建設，強化廉政風險防控
（三十四）提高領導干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設，提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。 (落實單位：人教科、機關黨委、征管法規(guī)科)
（三十五）廣泛開展依法行政培訓。在干部任職培訓、素質(zhì)拓展培訓等各級培訓班中融入依法行政有關內(nèi)容。組織開展稅務系統(tǒng)法制培訓，提高各級稅務人員尤其是領導干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓班。做好2015年全國稅務執(zhí)法資格考試工作。（落實單位：人教科、征管法規(guī)科）
（三十六）認真貫徹從嚴治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實施辦法》規(guī)定的標準、條件、程序選好用好干部，加強對干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴管理、監(jiān)督干部，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。 (落實單位：人教科)
（三十七）認真貫徹落實黨組中心組學習制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學習重要內(nèi)容，每季度組織一次集體學習。加強干部日常管理，通過舉報、年度考核、監(jiān)察巡視等方式，及時發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機關黨委）
執(zhí)法規(guī)范化建設是長期的任務。各執(zhí)法單位要緊緊圍繞“機構設置正規(guī)化、隊伍建設專業(yè)化、經(jīng)費裝備保障化、監(jiān)督管理制度化、執(zhí)法行為規(guī)范化”五個方面不斷完善、不斷加強，切實提高我縣農(nóng)業(yè)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。把工作重點放在理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的關系和有效提升整體行政執(zhí)法能力上。一是建立綜合、專業(yè)執(zhí)法相互配合、相互補充、標準統(tǒng)一、反應迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體系，做到協(xié)同監(jiān)管，各有側(cè)重，各司其職。二是各執(zhí)法機構要強化程序意識和執(zhí)法技能。農(nóng)業(yè)部去年重新修訂新了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》[附后]，要加強執(zhí)法人員培訓，認真學習，熟練掌握。2013年之后立案的，一律啟用新的執(zhí)法文書。三是要加強執(zhí)法、監(jiān)管的重任意識，有效開展工作。四是規(guī)范農(nóng)業(yè)權力執(zhí)法.嚴格按照《省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)行政自由裁量權適用規(guī)則和參照執(zhí)行標準》執(zhí)法辦事[附后]。涉案自由裁量處罰權個案違法所得2000元以下的，處罰金額3000元以下的，經(jīng)局法制部門審查核準后由涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站依法處置；個案違法所得2000元以上的，處罰金額3000元以上的，經(jīng)局法制部門審查核準后由行政執(zhí)法大隊依法處置。五是強化農(nóng)業(yè)法制機構和法制員隊伍建設，認真負責對行政執(zhí)法案件的事實、證據(jù)、法律適用、行政裁量等合法性審核把關和監(jiān)督指導。
（二）深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系雖然已基本建立，但存在的問題很多，機構還十分脆弱，今后必須在不斷加強和完善上下功夫。綜合執(zhí)法是方向，隨著依法行政、建設法治政府的不斷深入，綜合執(zhí)法將逐步得到加強。推進綜合執(zhí)法不能松懈，要督促把該解決的問題解決好，把該辦的事情辦好，人員不行的要抓緊培訓。要盡快把綜合執(zhí)法機構的工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)范執(zhí)法、加大執(zhí)法力度上來，要有針對地組織一部分綜合執(zhí)法精兵強將進行現(xiàn)場執(zhí)法指導，傳幫帶辦案，也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習交流，督促他們盡快履行職能職責。農(nóng)業(yè)部從去年開始進行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建活動，要抓好自已的典型,積極開展創(chuàng)建活動。
（三）積極主動開展政策調(diào)研。
政策調(diào)研是我們政策法制工作的重要一環(huán)，要克服重法制輕調(diào)研的傳統(tǒng)習慣，把政策調(diào)研抓起來。要結合本地區(qū)實際情況，選好切入點，把握關注點，有針對性的組織開展農(nóng)業(yè)重點課題研究。一是要繼續(xù)關注和推動落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，及時了解掌握農(nóng)村基層干部群眾的反映，跟蹤分析政策落實過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時提出完善和改進的意見及建議，確保各項政策貫徹落實到位并真正發(fā)揮作用。二是要加緊創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制研究。要從推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度，積極研究制定各項配套政策，在加快土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營等方面有所突破。三是要深入開展重大問題研究，特別是圍繞推進和落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中關鍵問題，圍繞社會關注的熱點問題，廣泛開展調(diào)研活動，提出符合實際、有較大影響力和超前的政策建議，供本級黨委、政府決策參考。
（四）加強普法宣傳教育，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
（一）深入推進全民法制宣傳教育工作。要努力適應新時代普法的需要，找準普法工作與現(xiàn)實需求的結合點，精心組織籌劃，周密部署安排，把普法的觸點向網(wǎng)絡延伸，開拓網(wǎng)絡普法的新陣地。搭建新型普法平臺和載體，為“六五”普法順利實施創(chuàng)造有利條件。
（二）繼續(xù)開展“法律六進”活動。要堅持按照“六五”普法規(guī)劃要求，以“深化‘法律六進’，服務科學發(fā)展”為主題，結合各自特點，設計有特色、有針對性的法制宣傳教載體。圍繞我鎮(zhèn)工作大局以及中心工作，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結構、保民生、促穩(wěn)定總要求。建立健全主題活動的推進措施，明確職責，落實責任，完善標準，量化指標，加強考核，確保主題活動順利開展。堅持面向基層開展法制宣傳教育，廣泛發(fā)動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層、深入群眾，組織開展形式多樣的送法活動，把法律送到群眾手中，滿足基層群眾的法律需求。重點做好農(nóng)村干部、外來人員、青少年等對象的普法教育，探索村、社區(qū)和企業(yè)干部學法用法考試工作。
（三）扎實開展法治創(chuàng)建活動。要堅持深入推進依法治理工作，繼續(xù)開展民主法治村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，明確創(chuàng)建目標，豐富創(chuàng)建內(nèi)容；充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗的宣傳，樹立不同類型法治創(chuàng)建活動先進典型。
（四）積極營造良好的法治環(huán)境。要圍繞黨委、政府中心工作這一重點，深入學習宣傳促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的法律法規(guī)，推進各項重點工作深入開展；要貫徹執(zhí)行《市法制宣傳教育條例》，積極完善“大普法”工作格局，對各行政村，社區(qū)“六五”普法規(guī)劃實施情況做好指導督促工作；要圍繞法治文化建設這一重點，充分調(diào)動各方力量，利用“法治宣傳月”、“12.4全國法制宣傳日”等契機，開展廣場咨詢、送法下鄉(xiāng)、等形式多樣的法治文化宣傳活動，滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。
二、著力完善人民調(diào)解機制，有效化解社會矛盾
（一）不斷完善“大調(diào)解”工作機制。組織建設上，進一步擴展企業(yè)調(diào)解組織的組建面，在200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織組建率達80%（要與去年的對應）的基礎上，今年逐步擴面，爭取百分百完成組建。全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作均衡發(fā)展，探索建立聯(lián)合調(diào)解中心，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，完善調(diào)解工作制度，促進社會矛盾化解。
（二）切實抓好調(diào)解員隊伍建設。研究制定全鎮(zhèn)人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)提升計劃，繼續(xù)堅持并實施分組培訓制度，組織開展一次人民調(diào)解巡回講學，重點抓好實務培訓，促進調(diào)解員實際調(diào)處能力的提升。以點帶面，以點促面，發(fā)揮專業(yè)化調(diào)解室的示范引領作用，帶動人民調(diào)解工作水平的整體提升。
（三）加強人民調(diào)解工作的宣傳力度。強化“大調(diào)解”工作信息報送制度，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作中的典型經(jīng)驗和先進人物事跡。組織召開全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作會議，全面回顧過去五年人民調(diào)解工作取得的成效，總結工作經(jīng)驗，分析存在問題，部署下一輪人民調(diào)解工作重點。
三、全面落實特殊群體管理，規(guī)范社區(qū)矯正工作
（一）堅持教扶結合開展安置幫教工作。加強與相關成員單位的協(xié)調(diào)銜接，安置幫教工作盡量向前靠，向社會延伸；會同勞動部門開展歸正人員技能培訓和就業(yè)輔助，引導有條件的單位建立安置基地；堅持歸正人員安置幫教工作幫教與幫扶并重，著重幫助解決歸正人員的實際生活困難；依托各相關的成人學校，對歸正人員開展免費的勞動技能培訓，培訓合格后，幫助推薦就業(yè)。
（二）開展社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設。依法開展社區(qū)服刑人員的接收、教育、管理、解矯等工作，堅持個性化矯正方案，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，從源頭上減少再犯新罪。全面配合實施法院審前社會調(diào)查制度，深入調(diào)查分析，全面客觀定論，嚴把社區(qū)服刑人員進口關，為社區(qū)矯正順利開展奠定基礎。定期開展社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導、督促基層矯正工作機構依法、規(guī)范開展工作。做好重大節(jié)假日及重要活動時段“兩類人員”的管控工作，確保矯正與幫教“零事故”。進一步完善社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，加強社區(qū)矯正工作隊伍建設，配齊配強社區(qū)矯正專職人員和協(xié)理員力量，強化業(yè)務指導和培訓，提高隊伍整體工作水平。
四、大力規(guī)范法律服務市場，滿足群眾司法需求
（一）窗口。在內(nèi)部管理上不斷完善運行機制，突出服務中心的便民優(yōu)勢，充分發(fā)揮窗口接待力量，進一步整合法律咨詢、法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等業(yè)務，為群眾提供高效便捷的一站式、窗口化、公益。同時，發(fā)揮服務中心“維穩(wěn)信息站”的功能，暢通民意收集、上報、反饋渠道，在提供法律服務的同時，及時向黨委，政府上報輿情信息，為黨委政府決策提供參謀。
（二）強化法律服務監(jiān)督管理。完善法律服務監(jiān)督管理機制，指導法律服務機構規(guī)范內(nèi)部管理行為。定期組織開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律專項教育，開展投訴查處和違規(guī)處罰工作，不斷凈化法律服務市場，維護法律服務秩序。
（三）不斷拓展法律服務領域。組織和引導法律服務人員拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務層次和水平。引導法律服務人員扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問、農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問工作職責，積極參與領導接待活動。
（四）不斷深化法律援助工作。進一步擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助聯(lián)絡站點建設，完善“半小時法律援助服務圈”。建立健全法律援助案件監(jiān)管體系，提高法律援助質(zhì)量和服務水平。建立法律援助志愿者隊伍，加大涉農(nóng)領域的法律援助力度，積極參與“農(nóng)民工討薪”、“春苗行動”、扶殘助殘等專項法律援助活動，依法保護弱勢群體合法權益。
五、不斷提升干部隊伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法
（一）深入開展主題教育學習實踐活動。繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，細化活動措施、創(chuàng)新活動載體，教育引導機關干部立足本職崗位，緊密結合工作實際，在加強基層調(diào)研、轉(zhuǎn)變工作作風、提高執(zhí)行效力、增強服務水平這四方面下功夫，真正形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環(huán)，從而提高司法行政工作的整體水平。
2016年全縣地方一般公共財政預算收入預期目標為43097萬元，同比增長13 %。緊盯預期目標，進一步加強財源建設，采取體制激勵、專項支持等方式，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升工業(yè)企業(yè)，培育壯大小微企業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代商貿(mào)物流等服務業(yè)，通過經(jīng)濟增長實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長。堅持“依法征收、強化監(jiān)管，依法減免、強化服務”的原則，增添措施、強化征管，確保稅收和非稅收入應收盡收，努力完成預期收入目標任務。
二、加強項目對接，積極向上爭取資金
認真研判國家對中西部地區(qū)水利、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅和支持革命老區(qū)開發(fā)建設等資金投向。積極配合相關部門，安排項目工作經(jīng)費2000萬元，做深、做細、做優(yōu)項目的儲備、申報、立項等工作，加大力度對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和省委10個專項扶貧方案、省財政廳“1+4+4”財政扶貧等政策體系，積極爭取項目資金。
三、加強財金互動，積極爭取金融支持
推進落實財政金融互動政策，財政繼續(xù)建立扶貧信貸風險補償金、農(nóng)業(yè)擔?；?、小微企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款保證保險風險補償金、政府性投資重點項目專項信貸風險補償金等共計3000萬元，防范信貸風險。充分發(fā)揮紅峰公司、力迅公司等企業(yè)融資平臺作用，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構更多的中長期貸款，緩解籌資壓力，支持經(jīng)濟發(fā)展。
四、轉(zhuǎn)變投入方式，大力撬動社會資本
充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，通過“特許經(jīng)營、股權合作、以獎代補、基金引導、風險補償”等方式，積極推廣運用PPP、政府購買服務等，大力撬動社會資本參與公共服務領域建設。
五、加大脫貧投入，強力推進脫貧攻堅
堅持“規(guī)劃引領，到村到戶；群眾主體，政府獎補；因地制宜，分類保障”的投入原則，分門別類測算“五個一批”資金需求，集中投入打好157個貧困村“整體戰(zhàn)”，成片消除貧困；分散投入打好非貧困村插花貧困“殲滅戰(zhàn)”，定點消除貧困。全額保障駐貧困村“第一書記”工作經(jīng)費，扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作。
六、加強資金監(jiān)管，切實提高使用效益
