時間：2022-12-04 09:19:48
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第一,普及法治精神應從改變普法方式,建立常規(guī)的普法機構入手,改變以往的普法工作注重的法律條文的宣傳、教育,轉向普及法律的基本知識開始。如普及法律基本常識,我國的法律體系,各個部門法和分工,法律的一些基本原則,民法中的公平等價原則誠實信用原則、刑法中的罪刑法定原則、上訴不加刑原則、訴訟制度中的一些基本的原則和法律的框架結構等等。
第二,提高領導干部的法律素質,充分發(fā)揮他們在依法辦事、依法行政方面的示范作用,是培育法治精神的重要環(huán)節(jié)。由于領導干部掌握著行政資源,對群眾的生活有著決定性的影響,因此他們的行為合法與否是對群眾有著潛移默化的影響。目前墾區(qū)普法工作中對于黨委中心組學法、領導干部學法是重要的一項考核目標,但是,學了不等于學會了,學會了不等了實際遵守,普及領導干部的法律意識還要有一定的驗收標準,這個標準不應是以往的寫了多少筆記,多少心得體會,對領導干部的考核最重要的是他們是否依法辦事了,只有依法辦事了才能體現(xiàn)出領導干部的法律意識和法律素養(yǎng),而學習的再好以及都不能體現(xiàn)出其具有了法律精神。對領導干部的考核應由其上級部門及普法部門共同完成,通過具體的考核項目如是否依法辦事,有無違法辦事被、有無被群眾反映出違法行政或違法辦事并經查證屬實的事,設定一個界線,達到這個界線就應給予相應的處分或職務的調整,一個干部在任內法律考核分數(shù)不達標則不允許升職等等,只有制定一套完整的制度并嚴格實施才能將依法辦事貫徹到位。
第三,提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法的公平性,建立公平正義的執(zhí)法環(huán)境是培養(yǎng)公民的法治精神的保障。群眾間有了糾紛不能以其他方法和解時,法律成為其最后的一種救濟手段,更何況還有一部分糾紛是行政權直接導致了群眾的利益受損。如果這最后的救濟途徑不能給大家一個公正公平的裁決,則群眾何以對法律產生信賴。近幾年我們看到涉法案件在墾區(qū)大量存在,雖然不是每一起上訪事件都是有理的,但上訪問題的存在說明了群眾對司法權威的不信任,這是法治社會最大的悲哀。只有司法權威的樹立才是真正標明我國走上了法治的道路?，F(xiàn)在司法權所謂的最后一種救濟途徑的作用被大大的弱化了,我們看到在法院里有申訴達七八年,甚至于十多年的案件,這些已經終審的案件為什么一而再、再而三的被翻出來,有的案件是審理的不公,而有些案件是審理的沒有毛病的,但也被拖了出來,主要原因是司法的權威性沒有在墾區(qū)豎立起來。如果一個地區(qū)的一個審判人員一個案件審理的不公,那么在墾區(qū)相對于閉塞的環(huán)境下就被放大起來,以至于這個審理人員審的每一個案件都被先入為主地認定了不公正,一個人的徇私枉法會被認為這個部門都是腐敗的,都是辦事不公的,最終導致了對整個系統(tǒng)的不認可,這也是群眾為什么不走法律途徑解決問題,而要上訪告狀的原因之一。因此提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平是普法工作的前提,只有百姓認可法律是最終的救濟方式,法治才真正落地生根。同時不用行政權來改變司法裁決也是保障司法權威樹立的重要保證,試想一個人只要通過上訪這種手段,在上級行政部門的干預下就能夠改變判決結果,那么以后誰還相信法律呢?因此執(zhí)法部門如何能夠避免腐敗,減少錯案,有錯必糾,獨立自主,公正公平的辦案是墾區(qū)建立法治社會的前提。
┄上高縣國土資源局*同道普法先進事跡材料
*，男，*年12月出生，大專學歷，*年10月參軍，*年7月加進中國*，*年3月從部隊轉業(yè)到上高縣國土資源局從事普法宣教工作，現(xiàn)任縣國土資源局人秘股副股長。
一路風雨一路歌，*同道憑著一顆強烈的事業(yè)心，一股軍人雷厲風行的工作作風和一種勇于開拓進取的精神，牢記黨的宗旨，踐行“三個代表”，滿腔熱情地向廣大干部群眾普及法律法規(guī)知識，把法律送到千家萬戶，在平凡的崗位上堂堂正正做人，腳踏實地做事，取得了明顯成績，贏得了方方面面的贊譽和肯定。20*至20*連續(xù)三年被《中國國土資源報》評為優(yōu)秀特約記者；連續(xù)三年被評為全縣優(yōu)秀通訊員。20*年被評為上高縣普法先進工作者。
潛心學法爭當排頭兵
俗話說：“打鐵先要身硬”。在普法宣教工作崗位上，首先要求自身有過硬的法律水平。*同道以前學的是醫(yī)學專業(yè)，對普法宣教工作是外來漢，為盡快進進角色，首先，他捉住點滴時間向書本學，并制定每年學習計劃,學習內容。天天他堅持擠出三個小時學習“四五”普法法律法規(guī)知識，摘錄了近十萬字的學習筆記。其次，他還向從事普法工作的老同道學習，不懂之處虛心請教，直至弄懂弄通為止。為了全面完成國土系統(tǒng)“四五”普法工作任務，他身體力行，全身投進，自學了每年要求學習的普法內容和近年來國土資源部分新出臺的法律法規(guī)，同時，將自己所把握的法律法規(guī)知識，為單位和地方干部職工群眾講授。如：局機關每周一小時組織普法學習，幾乎他一個人承包；每年的“4.22”世界土地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日的上街咨詢，每次都有他的身影。20*年的“6.25”全國土地日宣傳，為了使宣傳效果不受影響，他不顧身體的不適，強忍著胃口疼痛，頂著炎炎烈日，在縣城街心花園解答了20余名群眾提出的土地、礦產等方面的題目30多余個，至到咨詢活動結束，才到醫(yī)院往就診。他常說，作為一名黨員，一名普法工作者，不能因自己的原因而影響工作，自己能為普法宣傳工作做點力所能及的事，讓群眾多了解國家的法律法規(guī)，這是我最開心的事。局領導看在眼里，喜在心間，以為*同道是一個可造之才，每年都派他參加縣政府組織的普法培訓班，20*年又派他到*參加省廳舉辦的依法行政學習班，他不負眾看，刻苦學習，先后取得執(zhí)法監(jiān)察合格證、上崗證，為做好國土資源各項工作打下了扎實的法律、業(yè)務知識基礎。
作者簡介：王平，女，江蘇師范大學傳媒與影視學院新聞系副教授、碩士生導師，南京師范大學新聞與傳播學院博士研究生，主要從事電視傳播與電視法治文化批評研究。
摘 要：當前我國法治建設已經進入普法與依法治理“共舉”時期。我國電視法制節(jié)目的普法宗旨也應與時俱進，在加強法治普遍原則和培育公民現(xiàn)代法律精神的同時，還應以權利為本位，注重公民權利意識的培養(yǎng)和正當權益的維護，注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，確立“普治共舉”意識，加強對法治實踐的輿論監(jiān)督等。
關鍵詞：電視法制節(jié)目；普法；法治；法律意識
中圖分類號：G223 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0014-02
改革開放以來，在我國法治建設與普法教育的推動下，電視法制節(jié)目日益興盛，其一大功能或主要職責無疑是普法，六個五年普法規(guī)劃也一直重視電視等媒介的普法作用。那么，電視法制節(jié)目的普法宗旨究竟是什么呢？僅僅是普及公民法律知識或培養(yǎng)守法的公民等那么簡單？
縱觀新時期以來我國政府主導推行的六個五年普法教育活動，其對提升公民的法律素質發(fā)揮了一定的作用，但是其中存在的問題也不容忽視。首先，在普法內容上，主要側重于具體的法律知識的傳授而忽略了法律基本理念與原則精神的傳播，較重視實體法律知識的宣傳而忽視了程序法律知識的普及；其次，在普法思想上，強調的是重義務、輕權利的消極守法型法律知識的宣傳，而不是現(xiàn)代法治精神所要求的權利本位主義和法律至上理念的普及。這種消極的守法型普法教育其實質就是讓人們在實際生活中不違法、不犯罪，做安分守己的良民，而忽略了鼓勵公民勇于拿起法律武器維護自己的合法權益，以及培養(yǎng)公民利用法律維權的行為、能力和素質等[1]。
當前我國法治建設已經進入普法與法治“共舉”時期。這一時期的普法特點和要求是：普法是手段，法治或促進社會依法治理才是目的，普法應與法治實踐相結合[2]。依循于此，電視等媒介普法傳播的目標應在于培養(yǎng)公民的法律意識，促進社會的依法治理。毋庸贅述，立法、執(zhí)法、司法等法治實踐或現(xiàn)實法治環(huán)境因素對公民法律意識培養(yǎng)更有著決定性的影響?！皩窠邮芑蜃袷胤啥?，司法或執(zhí)行比‘普法’更為重要。因為法律能否接受，取決對法律的信任與否；對法律信任與否，又取決人們自己在心中塑造的法律形象。司法和執(zhí)法是人們可以直接感知與體驗法律的基本場域，是人們塑造法律形象的重要質料。如果司法或執(zhí)法不公，或者腐敗墮落，人們心中法律的高大形象就會轟然倒塌，因而斷然與法律疏離?！盵3]
當然，采取何種具體的電視“普治”措施，這將是一個實踐性很強的問題，也是一個值得深入探討的課題。下面，筆者對電視法制節(jié)目在貫徹普法宗旨的過程中應當在理論上注意的一些問題作進一步探析。
一、遵循法治的普遍原則，培育公民現(xiàn)代法律精神
普法并不僅僅意味著讓每一個人都知道哪些法律被頒布，哪些法律被修改，抑或哪些權利、義務被了解，而更意味著讓老百姓認識到這些法律的頒布、修改，抑或這些權利、義務的賦予，對自己意味著什么。從電視法制節(jié)目普法宗旨的角度講，就是應重視對公民的現(xiàn)代法律精神尤其是“法治”原則的宣傳與普及。
1959年，“國際法學家會議”通過了一個《德里宣言》。在這份宣言中，集中了各國法學家對于“法治”的一般認識，提出了以下關于“法治”的三條原則：
（1）根據“法治”原則，立法機關的職能就在于創(chuàng)設和維護得以使每個人保持“人類尊嚴”的各種條件。（2）法治原則不僅要對制止行政權的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效地維護法律體系，借以保證人們具有充分的社會和經濟生活條件。（3）司法獨立和律師業(yè)自由是實施法治原則必不可少的條件[4]。
上述三條關于法治的普遍原則，既是現(xiàn)代法律精神的一種體現(xiàn)，也是“法治”理念的核心之所在，即“強調法律在保護人權、制衡政府權力上的職能，法律的普遍的約束力或權威性，以及法律實施的公允性”[5]。從這一意義上看，在電視媒介采制法制節(jié)目的過程中，應遵循法治的普遍原則，貫穿現(xiàn)代法律精神或法治原則，同時注意批判人治意識、法律工具主義或傳統(tǒng)的“法即刑”等觀念，尤其是應對轉型時期非“法律的統(tǒng)治”現(xiàn)象進行批評曝光，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，維護法律的權威和公民的合法權益，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，從而在潛移默化中培育公民的現(xiàn)代法律意識。
二、以權利為本位，注重公民權利意識的培養(yǎng)和正當權益的維護
有學者認為，要在中國這樣一個有著幾千年人治傳統(tǒng)的大國里實行法治，需要進行一次觀念的革命。其中之一，就是否定中國傳統(tǒng)社會形成和建構的義務本位的價值模式，而徹底肯定權利精神[6]。另有學者明確地把權利本位觀念當做現(xiàn)代法律的基本觀念，而與之對應的，則是中國傳統(tǒng)法律文化的義務本位、權力本位觀念。以義務或權力為本位的傳統(tǒng)法律文化使中國公民大多敬畏法律，遠離法律，往往把法律看做是懲戒手段或政府管理老百姓的工具，而與法律保持著一定的距離，甚或漠視法律的存在，不到萬不得已不去觸碰法律。
所以，電視媒介在法制報道或節(jié)目制作中，對受眾進行法律法規(guī)條文的普及固然重要，使人們了解自己的義務也是必不可少，但同樣不可忽視的、抑或更為重要的是增強中國民眾的權利意識及精神。
這是因為，其一，在中國民眾的法律意識中，權利意識被普遍公認是一個薄弱的環(huán)節(jié)，我們以往的普法宣傳教育對此也沒有給予足夠的重視。其二，權利意識與現(xiàn)代法治觀念的形成是密切相關的，權利意識的增強必然會導致民眾更多地親近法律，運用法律，增強對法律的信心，并能對法律提出更高的要求，從而推動我國社會的法治化發(fā)展。其三，權利與義務是不可分割的，但從源泉、時序和目的來看，權利是主要方面，現(xiàn)代法律應以權利為本位。從這一意義上看，立法的宗旨是“確認權利”，執(zhí)法的目的是“保護權利”，守法的實質是“尊重權利”，違法的危害性是“侵犯權利”[7]，而普法的宗旨則更應是對權利意識的普及。進而言之，電視法制節(jié)目也要注重加強對公民權利意識的培養(yǎng)和正當利益的維護，將反映、維護廣大受眾尤其是弱勢群體的合法權益作為電視法制節(jié)目制作的根本出發(fā)點。
三、注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境
電視法制節(jié)目作為一種現(xiàn)代法制文化傳播，應注意批判或摒棄傳統(tǒng)法制文化中的法律工具主義、重刑輕民、義務本位、權尊于法、禮重于法、崇尚“無訟”以及宗法人倫觀念等消極因素。當前某些電視媒介在法制節(jié)目或報道中，不同程度地受上述思想觀念的影響，主要表現(xiàn)在選題偏窄，所選案例多為刑事案件，內容涉及搶劫、、盜竊、詐騙、殺人等；相比之下，與民眾日常生活密切相關的民法、民事案件，或涉及公民授權性法律規(guī)范的報道不足；另外在報道的過程中往往只強調法律的鎮(zhèn)壓或懲罰功能，而對法律的權益維護等功能體現(xiàn)或宣傳不足。盡管這樣的法制節(jié)目或報道在一定程度上能夠起到教育觀眾、震懾犯罪分子的作用，但僅止于此也會產生不良效應，如只能營建傳統(tǒng)法制文化氛圍而不能營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，或只會強化受眾的傳統(tǒng)法制觀，而不能培養(yǎng)受眾的現(xiàn)代法治觀，尤其是刑事案件報道太多、太細，還會對青少年產生不良影響。
四、確立“普治共舉”意識，加強對法治實踐的輿論監(jiān)督
對于普通民眾來說，司法和行政執(zhí)法活動與他們有著更為直接的聯(lián)系，人們更容易通過對司法和行政執(zhí)法活動的公正性獲得對法律公正性的感知和體驗。而這種感知和體驗決定著民眾對法律的信任感，以及對法律的接受與遵守等行為。因此，監(jiān)督法律實施，推進司法和行政執(zhí)法等法治實踐的完善，促進社會依法治理，對公民法律意識培養(yǎng)至關重要。否則，即便電視媒介在法制節(jié)目中不斷普及法律知識，或者不斷宣傳法律的至上權威等，然而當公眾在日常生活中所感知的法律形象，卻是與法制節(jié)目中的法律形象面目全非、甚或相互背離時，法律及涉法信息傳播是不可能真正被接受或認可的。
“依據現(xiàn)代法治的內涵要求，執(zhí)掌國家公權力的各級執(zhí)法者、司法者應是普法對象的重中之重。這是因為，如果他們不知法、不懂法、不守法，對社會秩序造成的危害遠甚于普通民眾不知法、不守法所帶來的后果”[8]。多年來在談及普法教育的時候，往往一些政法工作人員總是高高在上，似乎普法教育的對象只是普通民眾。然而，從當前尚不健全的行政執(zhí)法和司法等法治實踐來看，加強對執(zhí)掌國家公權力的各級執(zhí)法者、司法者法律意識及精神的培養(yǎng)相當重要。如從征地拆遷、干部、基層政府“與民爭利”[9]等引發(fā)的來看，不少政府官員就缺乏意識和法律意識，在發(fā)生之初，就武斷或直接地將有關事件定性為反政府性質或違法行為，孰不知“集會、游行、示威”以及“批評、建議、申訴、控告”等是公民的權利；在對的具體處理方面，部分官員不是努力著手化解矛盾、依法解決群眾的合理訴求，而往往是、采取武裝鎮(zhèn)壓的手法，常常致使愈演愈烈和干群關系的愈發(fā)對立?？梢?，電視法制節(jié)目在踐行普法宗旨的過程中，應加強對各級執(zhí)法者、司法者職權行為的輿論監(jiān)督，以促進法治實踐的完善。
參考文獻：
首先，法制電視節(jié)目有利于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律知識儲備。近年來，我國法制電視節(jié)目呈現(xiàn)出泛娛樂化的傾向，為了達到高收視率，有些法制節(jié)目對于案件懸念設置、敘事手法下了一番工夫，卻忽略了對案件的法理闡釋。盡管如此，從我們研究的結果來看，長期收看法制電視節(jié)目還是能使受眾從中獲取一定的法律知識。相對于城市居民而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律知識更多是從法制電視節(jié)目以及親朋好友的交流中獲取，而非書籍、報刊或者網絡。
其次，法制電視節(jié)目有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律意識。法制電視節(jié)目以一種潛移默化的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民法律意識的形成與鞏固產生影響。筆者連續(xù)觀察了從2012年5月31日到同年7月12日共計30期《拍案說法》節(jié)目，統(tǒng)計數(shù)據表明：每一期節(jié)目都有鮮明的立場和態(tài)度，強調哪些行為是違法犯法的，將會受到何種程度的懲罰，哪些權益是受到法律保護的，應當如何運用法律武器維護自己的合法權益。久而久之，受眾就會樹立一種正確的法律觀念，對自己享有的權利和應當履行的義務有一個清晰和明確的認識，在現(xiàn)實生活中，能夠判斷行為的合法性和違法性，逐漸形成從法律的角度看待問題的習慣，而不是一味地從道德或者人情角度來分析問題。
最后，法制電視節(jié)目有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律能力。法制電視節(jié)目在講述、分析各類案件的同時，還會涉及民眾報案、警方介入案件調查，甚至法庭審判的過程，這無疑為受眾建立了走法律途徑、通過合法的方式保護自己、抗擊違法犯罪的清晰范本。
法制電視節(jié)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的普法困境
一方面，節(jié)目選題錯位。③根據筆者從央視索福瑞獲取的收視數(shù)據，2012年度《拍案說法》節(jié)目在重慶地區(qū)的收視率為1.17%，可以說是一檔在當?shù)仡H具影響力的電視節(jié)目。筆者對《拍案說法》進行跟蹤觀察的記錄顯示，節(jié)目選題以刑事案件為主，占到了所有選題的66.67%，關于民事案件的報道則著眼于對矛盾沖突的描述，主要集中于婚姻糾紛、家庭暴力等問題。近年來，隨著觀眾對以“小三”、“二奶”、“婆媳關系”等為主題的家庭倫理劇的追捧，法制電視節(jié)目也開始大打“民事案件”牌，節(jié)目組將案件演繹成了現(xiàn)實版的家庭倫理劇。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本是我國普法的重鎮(zhèn)，但就目前的法制電視節(jié)目來說，對農村、農民、農業(yè)問題的關注遠遠不夠，節(jié)目的農村選題與龐大的農村收視人口及其普法需求存在很大差距。從《拍案說法》節(jié)目的觀察樣本來看，一共30期日常節(jié)目中，只有山村疑案和被拐賣的少女等和農民有關的案例，真正與農民切身利益有關的問題并不多。
另一方面，敘述方式不當。④為研究法制電視節(jié)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中對受眾的普法效果，筆者根據傳播學效果研究的標準對重慶市具有代表性的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)——曾家和渝州路街道的500名居民進行了問卷調查和實地采訪。接近一半的調查受眾表示收看節(jié)目的初衷是為了了解法律基本知識。但在觀看過程中常常被情節(jié)與懸念吸引并自然地“過濾”掉了法律知識。當前的法制電視節(jié)目，通常采用設置懸念的方法和煽情的手法來推動故事發(fā)展。此舉可以有效地吸引受眾的眼球，但時常會造成故事情節(jié)與法理講解的本末倒置。
《拍案說法》共計30期的節(jié)目樣本中，超過一半的節(jié)目沒有涉及任何法理闡釋（見下表）。涉及法理的節(jié)目，普法效果也不盡如人意，以2012年6月4日的《拍案說法》節(jié)目“閃婚新娘引來的紛爭”為例，在敘事方面，為了滿足觀眾的獵奇心理，設置了大量的懸念以及矛盾沖突。其中，更有許多關于雙方爭執(zhí)、互相掐架的鏡頭，使得本期節(jié)目略顯低俗。在法理講解方面，這期節(jié)目包含了大量《婚姻法》的相關法律條款，但在講解婚檢等法律條文時，雖有字幕打出，但是顯示速度過快，沒有給受眾留有足夠的閱讀時間，很難達到很好的普法效果。
法制電視節(jié)目的普法效果優(yōu)化對策
首先，應做到普法與收視的平衡。為提高收視率，大部分法制電視節(jié)目將重點放在了犯罪的細節(jié)、場面、過程上。事實上，節(jié)目可以把更多的細節(jié)放在法律取證、審判的過程上，同樣可以提高收視率。外國的大量與法律有關的電視節(jié)目、電視劇都盡量回避血腥的犯罪場面，而在法律取證、檢查、訴訟等過程和細節(jié)上進行著重描述。雖然電視劇與法制節(jié)目存在一定的差異，但法制電視節(jié)目憑借其案件的真實性與時效性，比電視劇更易提高收視率。因此，將重點放在法律過程而非犯罪細節(jié)上，能使法制電視節(jié)目的普法效果與收視達到平衡。另一方面，也可以避免血腥暴力的場景給未成年人帶來的消極影響。⑤
其次，應提高報道者的法律素養(yǎng)。如果說靠暴力血腥來吸引觀眾屬于初級水平，那么以司法細節(jié)來展示和還原真實的案情則是專業(yè)水平。國外的涉法類電視節(jié)目都有強大的法律顧問智囊團，提供大量專業(yè)且全面的法律依據。此外，外國媒體從業(yè)者對法律研究也較深，這與發(fā)達國家全面普法的因素有關。因此，國內法制節(jié)目除了依靠法律顧問外，媒體從業(yè)者的法律素養(yǎng)也需要提高。
最后，法制電視節(jié)目要打開廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民尤其是以農民工為代表的受眾作為主要的傳播對象。一方面，應在節(jié)目選題上貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活，以生活中常見的經濟、工作糾紛選題為主，著力打造成農民工法律、經濟知識普及的首選節(jié)目。另一方面，法制電視節(jié)目不能僅僅局限于就案論案，而應該引申到社會的各個方面，將政治、社會、文化、歷史等內容串聯(lián)起來，由點到面，彰顯節(jié)目的文化品位和人文關懷，使受眾能從節(jié)目中對社會進行反思，對生命、法律、權利之間交織的關系有更多的思考。
【本文為第五屆國家級大學生創(chuàng)新性訓練階段性成果，項目編號：1110611088】
注釋：
①胡正榮：《傳播學總論》[M]，中國傳媒大學出版社，1997年4月第1版，第187頁
②尹力 張小琴：《論中國電視法制節(jié)目的文類概念與文類特征》[J]，《現(xiàn)代傳播》，2003年第5期
③楊引琴：《我國電視法制節(jié)目創(chuàng)作存在的問題及對策研究》[D]，河北大學碩士學位論文，2008年
一、指導思想
——依法治理活動以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持依法治國與以德治國緊密結合，緊緊圍繞經濟建設和林業(yè)工作這個中心，層級推進，整體提高，不斷深化普法和依法治旗工作，為全面建設小康社會提供有利的法律保障。
二、基本任務
各——要從自身的實際出發(fā)，進一步加強法制宣傳教育，特別是做好專業(yè)法律法規(guī)的學習和培訓工作，熟練掌握與本職工作相關的法律法規(guī)，達到熟知熟會的程度。做好專業(yè)法律法規(guī)的社會性宣傳，擴大覆蓋面，不斷提高宣傳教育質量，為經濟發(fā)展營造良好的法制氛圍。進一步加大依法治理工作的力度，強化依法行政。
積極配合“嚴打”整治斗爭和整頓市場經濟秩序活動，進一步加大社會“難點”、“熱點”問題的專項治理力度，維護社會穩(wěn)定。
三、方法步驟
1、組織動員階段：從2004年5月10日到5月30日為制定方案、組織動員階段。這一階段將制定《——普法依法治理活動實施方案》，成立林場普法依法治理活動領導小組，確定辦公室及工作人員。
2、普法教材輔導與自學階段：
這一階段從2004年6月1日至10月1日，學習內容有：《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國行政許可法》、《社會主義法制理論讀本》、《干部法律知識讀本》。學習方式是以自學為主，適當集中輔導。林場要把法律法規(guī)學習作為理論中心組學習的重要內容，集中開展兩次法律法規(guī)學習專題講座。林場要在六月上旬舉辦一次《中華人民共和國行政許可法》專題講座，下半年舉辦《行政處罰法》、《土地承包法》、《——》、《種子法》等法律法規(guī)專題講座。
四、基本要求
（一）開展普法依法治理示范帶動活動是推動——“四五”普法依法治旗的重要舉措。要高度重視，把此項活動列為林場工作的重要日程，采取有效措施，突出重點，認真抓好落實。
以教育部《關于加強教育法制工作的意見》和省市教育法制工作精神為指導，以普法依法治教工作為重點，認真貫徹執(zhí)行省教育廳《關于全面推進依法治校的決定》，緊緊圍繞局中心工作，強化推進措施，創(chuàng)新工作思路，開創(chuàng)教育法制工作新局面。
二、重點工作
1、開展教育系統(tǒng)全員普法教育活動，抓好“五五”普法啟動工作。
各校要認真貫徹落實上級關于“五五”普法規(guī)劃的要求，加強學校領導干部、教職工和學生的法制宣傳教育力度。特別是要加強對學生的法制教育，把權利與義務、知識與實踐作為法制教育的重點內容，培養(yǎng)學生的權利意識和守法精神，教育和引導青少年學生樹立正確的權利觀和義務觀。
各校要認真執(zhí)行普法學習與考核制度，做到普法有教材、有記錄、有講稿、有筆記、有心得。重點學習《現(xiàn)行教育法規(guī)與政策選編》、《教師法治教育讀本》和新頒布的法律法規(guī)。在普法的方式方法、時間內容和人員對象上，要突出針對性、強化實效性。要通過各種渠道，采取有效方法，將法制宣傳教育的對象延伸到學生家長。要制定出切實可行的普法依法治校工作計劃，抓好“五五”普法啟動工作和各項任務的落實。
2、繼續(xù)開展依法治校示范校和先進校創(chuàng)建工作，推進省廳《決定》、《標準》的實施。
“五五”普法期間，各校要繼續(xù)認真貫徹實施省教育廳《關于全面推進依法治校的決定》和《關于依法治校的建設標準》，逐步推進學校章程的實施，積極開展省市（縣）級依法治校示范校、先進校的創(chuàng)建工作。要建立依法治校組織機構，完善規(guī)章制度，明確崗位責任，堅持季度例會制度，確定工作重點，認真完成依法治校示范校、先進校的創(chuàng)建工作。
3、加強法制課教學工作，提高法制教育質量。
各校要落實法制教育“四落實”要求，開展法制課教學達標評優(yōu)活動。加強法制教育課堂教學，深化教育教學研究，提高任課教師教學基本功和課堂教學能力水平，突出法制課教學的針對性和實效性，切實提高法制課教學水平和教育質量。
4、深入開展十項常規(guī)活動，增強法制教育實效。
各校要根據實際，積極開展法制教育常規(guī)活動?；顒影ǎ喊鍒螅▔⑿？?、廣播、電視）開設法制專欄；組織大型普法講座；舉行法律知識競賽；召開法制主題班團隊會；舉辦青少年模擬法庭；開展師生法制演講或征文；舉辦普法書畫競賽；組織學生參觀法制教育基地；評選學法知法守法用法優(yōu)秀學生；開展普法教育宣傳月、周、日活動（3月份為我系統(tǒng)法制教育宣傳活動月，9月份開學第一周為普法宣傳周，12月4日為全國法制宣傳日。）
5、加強學生傷害事故預防工作，確保師生安全和學校穩(wěn)定。
各校要高度重視安全穩(wěn)定工作，制定工作措施，抓好責任落實，做到防患于未然。要加強對學生及家長的政策法規(guī)宣傳教育，提高家長的監(jiān)護意識和學生自我保護意識。建立學生傷害事故預防協(xié)議制度，使各方責權明確，保護學校合法利益，正確妥善處理學生傷害事故。要加大對體罰、變相體罰學生行為的查處力度，依據有關規(guī)定對責任人嚴肅處分。要認真執(zhí)行學生傷害事故逐級報告制度，及時上報情況。
6、加強校園及周邊環(huán)境整治工作，保護教育主體合法權益。
各校要認真貫徹落實吉林市教育局《關于加強依法治校凈化育人環(huán)境的暫行規(guī)定》，積極協(xié)同司法和相關行政執(zhí)法部門，嚴厲打擊和查處校園滋事、干擾教育教學的行為，加強校園及周邊環(huán)境治理，減少不良環(huán)境因素對學生的影響，努力創(chuàng)建良好的教育教學秩序和育人環(huán)境。版權所有，全國公務員共同的天地!
要依法解決校舍、校園、教學實驗用地和其他財產被侵占等問題，堅決保護學校的合法利益。出現(xiàn)重大問題及時上報。
7、推進實施學校章程，依法規(guī)范辦學行為。
各校要加強對學校章程的學習，嚴格執(zhí)行學校章程和各項管理制度，依法管理學校，規(guī)范辦學行為。要推進學校民主建設，嚴格執(zhí)行校務公開制度，重大決策要經領導班子研究，接受群眾監(jiān)督。要切實執(zhí)行并完善校內師生申訴制度，認真解決師生反映的問題和提出的意見。
8、開展教育法制工作研究，推進普法依法治校工作。
1.認真學習貫徹黨的十及十八屆三中全會精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時期依法治國方略提出的新任務，深刻領會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，以新的要求，新的思維，新的方式，新的精神狀態(tài)，推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展，年內辦事處將組織普法宣講團深入各社區(qū)進行一次主題為《十報告的法治新思維》巡回宣講。
2.加強和創(chuàng)新普法主題宣傳。緊緊圍繞黨的十確定的宏偉目標和全市“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務，認真搞好“6.26”“12.4”全國法制宣傳日等主題策劃和宣傳活動。認真學習貫徹落實關于依法治國重要論述精神，突出以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳和創(chuàng)新社會管理、維護社會公平主義等相關法律法規(guī)的宣傳，廣泛宣傳法律在推動科學發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用，推動普法工作創(chuàng)新發(fā)展。
3.圍繞黨工委、辦事處工作大局開展法制宣傳教育。按照市委“一核一極、三區(qū)三基地”的總體部署，圍繞“項目出精品、旅游爭一流、“(兩化)創(chuàng)樣板、文化樹標桿、民生見實效、黨建上臺階”的工作重點，創(chuàng)新開展法制宣傳學習。對照今年重點項目，實施法制宣傳法律服務。深入學習宣傳與促進經濟社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關的法律法規(guī)，為全面建成小康社會營造良好法治環(huán)境。
4.在黨政機關深入開展廉政建設法規(guī)宣傳教育活動。以領導干部和公各人員為重點，加強公務員法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)的學習宣傳。建立健全辦事處副科級以上領導干部學法檔案。開展多種形式的廉政警示教育活動，大力推進辦事處黨風廉政建設上臺階。
5、進一步發(fā)揮大眾媒體的作用。按照中、省、市“六五普法規(guī)劃中“新聞媒體要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任”的要求，廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體要通過開設法制專欄、?？?、專版、專題節(jié)目、微博、手機短信等平臺，以生動直觀的形式開展法制宣傳。轄區(qū)居民要積極收看市法建辦在市電視臺開設的普法專題節(jié)目。
二、深化“法律七進”活動，推進全民學法用法
1、明確職責任務，落實推進措施。圍繞市委、市政府保增長、調結構、惠民生、促穩(wěn)定總要求,以“深化法律七進，推進依法治國”為主題，合理制定“法律七進”活動方案，設計有特色、有針對性的活動載體，明確職責任務，落實推進措施，完善標準，量化指標，確保主題活動順利開展，取得實際效果。
2、扎實推進重點對象的學法用法工作。根據領導干部、公務員、青少年、企經營管理人員和居民等不同重點對象的特點，分類指導，全力推進，以重點對象學法用法帶動和促進全民法制宣傳教育深入開展。
3、突出抓好領導干部學法用法。健全完善領導干部學習培訓、領導班子集中學法、學法情況考核考試等制度，著力提高領導干部運用法治思維和法治許許多多深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。開展領導干部學法用法專項活動，組織開展積極領導干部法律知識考試。
4、加強青少年法制宣傳教育。推進中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”。堅持校內法制教育課與社會第二課堂教育相結合，不斷提高中小學生法律意識和法制觀念。教育部門要提高法律知識在中考中的分值，達到5分以上。團委、教育等部門要組建全市大、中學生法治宣傳志愿者隊伍。
5、努力拓展“法律七進”活動的渠道，不斷擴大法制宣傳教育的覆蓋面。堅持面向社區(qū)開展法制宣傳教育，廣泛發(fā)動和組織普法講師團成員、司法助理員、律師、法律工作者、居委會普法責任人和志愿者深入社區(qū)，深入群眾，開展送法進社區(qū)、進小區(qū)院落、進公共場所、進集貿市場、進建設工地、進景區(qū)、進寺廟教堂等活動，推動法制宣傳教育向社會各領域、各行業(yè)延伸，實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋。
三、深化“法治”建設，推進依法治市工作
1、深化“法治”創(chuàng)建工作，進一步完善《市創(chuàng)建省級法治建設實施辦法》，使創(chuàng)建目標和責任科學、合理化。加強法治創(chuàng)建活動先進典型的宣傳和推廣，適時組織開展法治創(chuàng)建現(xiàn)場會或推進會，總結交流開展法治創(chuàng)建活動經驗，樹立不同類型法制創(chuàng)建活動的先進典型。充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建活動公益宣傳，營造“法治”的深厚氛圍，促進全市經濟建設的有效開展。
2、進一步加大部門、行業(yè)和基層依法治理力度。加快法治政府建設，深化依法行政，不斷推進司法公平公正，不斷提高各項事業(yè)法治化管理水平。積極開展民主法治社區(qū)、法治機關（單位）、法治學校、誠信守法企業(yè)等基層法治創(chuàng)建活動，促進基層民主法治建設，不斷提高基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。街道辦事處、企事業(yè)單位要聘請律師作法律顧問，提供決策咨詢。完善律師參與部門值班工作制度，加大律師參與案件處理工作力度。力爭將重、難點案件納入法治渠道解決。
3、加強法治陣地建設。各社區(qū)、各企事業(yè)單位、學校要進一步加強法治陣地建設，打造適合本單位實際的法治文化亮點。類似于法治機關、法治企業(yè)、法治公園、法治廣場、法治宣傳長廊、法治茶園等場所建設。加大公共場所電子顯示展、館堂樓宇電視、公交移動電視等動態(tài)法制宣傳陣地建設。2014年市法建辦將在我轄區(qū)打造1個法制文化進社區(qū)樣板亮點。
一、公益普法中發(fā)揮社會組織作用的必要性
（一）有利于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧
由于社會組織是基于人們的個人意愿自由發(fā)展起來的，具有較強的群眾基礎，是社會善治的“良藥”和“利器”，通過社會組織的作用可以化解矛盾，促進社會和諧。尤其在人民權利意識不斷覺醒的當下，社會組織恰恰可以發(fā)揮其專業(yè)、公眾參與和公益立場等優(yōu)勢，加大法律法規(guī)的宣傳力度，引導群眾理性表達訴求，避免產生群體無理性行為。
（二）有利于轉變政府職能
為順應我國政府職能轉變的大趨勢，就要正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。對政府的事務性管理工作、適合由社會組織提供公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，千方百計地推動城市管理從“政府包辦”向“政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”轉變，加快政府職能轉移。
（三）有利于擴大普法實效
社會組織屬于現(xiàn)代服務業(yè)，在提供公共服務，包括提供人才培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡工作、文化教育、科學研究等方面具有天然優(yōu)勢。社會組織參與公益普法工作，有利于發(fā)揮其人才、專業(yè)優(yōu)勢，擴大社會群體覆蓋面，使更多的人愿意成為普法的受眾，提高普法實效。
二、哈爾濱市公益普法中社會組織的參與情況
（一） 哈爾濱市公益普法工作的現(xiàn)狀
當前哈爾濱市的法制宣傳教育工作主要集中在政府部門，由司法局法制宣傳處具體負責依法治市工作；司法行政機關按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，組織相關工作人員定期進行新法、常用法律法規(guī)的宣傳普及；哈爾濱各中心社區(qū)通過設置“法律診所”解決社區(qū)居民的鄰里糾紛，并設置法律志愿者進行普法宣傳；市內各企事業(yè)單位按照主管單位要求，分別在門口液晶顯示屏、宣傳板上宣傳相關領域的法律法規(guī)?？梢钥闯?，目前哈爾濱市的公益普法宣傳工作仍是以政府部門為主導，司法行政機關、社會企事業(yè)單位、基層社會組織密切配合的普法模式，政府普法職能未能像公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市維護等基本公共服務領域一樣啟動政府購買服務。這種模式的一個主要問題就是工作機構職能弱化，法制宣傳效果不理想，沒能充分調動各級各類社會組織法制宣傳的積極性，社會力量沒有與政府部門形成合力。如果把法制宣傳教育工作下放到社會中來，不但可以減輕政府部門的工作負擔，還可以激發(fā)社會組織參與社會治理與創(chuàng)新的活力。
（二）政府向社會組織購買公益普法服務面臨的問題
我國政府向社會組織購買公共服務起步較晚，尚處于摸索階段，迫切需要借鑒國內外先進經驗，推進政府購買社會組織公共服務常態(tài)化發(fā)展。
1.政府職能轉移不到位。目前，哈爾濱市政府部門對社會組織認知度不高，對職能轉移存在種種顧慮，對社會組織不重視、不信任、不放手，使社會組織在公共事務中發(fā)揮作用的空間有限，服務社會化程度難以提高。目前，哈爾濱市政府購買服務只局限于養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生以及調研、培訓等單一政府職能，在法制宣傳、教育、文化、衛(wèi)生保健等主導性公共服務領域數(shù)量較少，甚至空白。
2.社會組織承接能力待提升。受經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構調整、市場環(huán)境等因素影響，哈爾濱市經濟發(fā)展滯后導致社會組織發(fā)展不健全、不合理，社會組織參與社會治理與創(chuàng)新的意識不強，能力有限，難以承擔職能轉移重任。同時，社會組織官辦色彩濃厚，無論是運行機制還是組織結構都帶有計劃經濟體制色彩，對政府部門過于依賴，缺乏自我發(fā)展和競爭意識，在承擔政府職能轉移方面難免存在自身能力不足的問題。
3.政府購買公益普法服務的體制機制待確立。目前為止，哈爾濱市僅有為數(shù)不多的社會組織在不同層面上承接了部分政府職能，且承接模式大多為政府委托。政府在購買公益普法服務方面實踐經驗的匱乏導致政府購買服務的體制機制也未見雛形，無法形成制度性安排，不利于政府普法服務職能的外移和社會組織的健康發(fā)展。
三、哈爾濱市公益普法中發(fā)揮社會組織作用的對策建議
隨著政府職能轉變和事業(yè)單位改革大幕的拉開，各地政府也積極展開了購買社會組織公共服務的積極探索，對能交給社會組織服務的事項逐步從政府部門分離出來，通過政府委托或購買等方式，實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。
（一）明確社會組織公益普法服務供給主體地位
從已經取得的實踐經驗來看，越是先進的國家和地區(qū)，越是向社會組織開放更多的公共資源和領域。要改變哈爾濱市公益普法服務的現(xiàn)狀，需要借鑒先進城市推廣經驗，讓社會組織的公益普法主體地位得以確立，有方式有步驟地逐步推進政府公益普法職能的轉移。一方面，可以有意識地引導、扶持、培育一些實力較弱的社會組織，將社會組織管理人員法律知識培訓逐步納入行政培訓總體計劃，增強社會組織人員的專業(yè)化水平。另一方面，可以考慮對符合公益普法要求的社會組織給予優(yōu)先原則，在滿足公益普法質量要求的情況下，對基層弱勢的社會組織給予適當?shù)恼邇A斜，鼓勵更多有能力有實力的基層社會組織進入市場無法做、政府又不便做的公益普法服務領域，促進哈爾濱市政府職能轉移和善治模式的實現(xiàn)。
（二）構建政府購買公益普法服務的體制機制
第一，建立社會組織儲備庫。由于社會力量中社會組織發(fā)展的參差不齊，政府在推進購買服務的同時，應加強對社會力量的培育，將一些有能力和實力承擔公益普法服務的社會組織入庫，如老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會等，入庫的社會組織需要具備獨立承擔法律責任的能力，具備健全的法人治理結構、內部管理制度和民主監(jiān)督制度，具備普法必需的設備和宣傳能力，具有良好的社會信譽和知名度。
第二，構建公益普法服務項目庫。以政府職能轉變?yōu)槠鯔C，加快建立政府購買社會組織公益普法服務項目庫。政府購買服務的項目往往具有較強的階段性和不確定性，有必要明確政府購買普法服務的范圍，形成長效的項目供給機制?，F(xiàn)階段入政府購買社會組織公益普法服務的項目可以包括法律咨詢類、援助類、宣傳類、社區(qū)矯正類等，針對普法服務項目的內容及本年度政府工作重點，可以選擇合適的社會組織進行公益普法服務。
第三，建立資金保障庫。確定政府購買服務的預算額度和資金使用方法，建立有效的財政投入監(jiān)管體系，為政府購買服務提供資金保障。政府部門需要在每年的財政預算中合理安排公益普法服務采購資金，并向社會公布政府采購資金預算，按照支出總量控制、費隨事轉的原則進行資金安排，以使社會組織全面了解政府社會服務需求信息，選擇投標項目。同時，政府部門要充分利用社會閑置資金，鼓勵和引導社會富余或慈善資金等社會力量來增加對社會發(fā)展領域的投入，以擴充資金來源渠道。
第四，規(guī)定采購方式和程序。為促進政府購買公益普法服務健康發(fā)展，需要規(guī)定政府購買公益普法服務的方式和流程，包括招投標、詢價、委托等不同方式的操作流程，為公開招標、公平競爭提供依據，并且要把競爭機制引入招標中，實行多方招標，擇優(yōu)選用。同時要增加招標的透明度，公開招標的資質條件、時間限制等。
第五，建立動態(tài)監(jiān)督評估機制。政府公益普法項目是一個動態(tài)實施的過程，有必要對招標、投標、履行、結項、評估等具體環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，并明確相應的監(jiān)管部門，形成一套由準入、履行到退出的動態(tài)監(jiān)管機制。從事前的普法要求、組織資質評估兩個方面來確定購買普法項目的內容及招標對象；事中注重普法過程的考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、社會組織自律性評估等多種方式進行考量，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估反思，對普法的社會組織進行綜合等級評價，為社會組織參與招標競標以及退出普法服務領域提供依據和參考，這樣就有利于形成一套事前評定、事中監(jiān)管、事后評估相結合的綜合績效評價體系。
（三）提升社會組織公益普法服務能力
第一，創(chuàng)新法制宣傳教育形式。參加公益普法的社會組織要充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、移動手機客戶端等新興傳媒手段，構建全方位、多角度、多層次的法律宣傳網絡，增強法制宣傳的實效性；在社區(qū)建立法律圖書角、法制樓道、法制社區(qū)等，通過圖文并茂、以案說法等手段，增強法制宣傳的吸引力和影響力，在潛移默化中促進群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為自覺。
二、法律知識普及教育中的收獲與不足
法律知識普及活動雖然已經完畢，但活動帶給我們的收獲與不足正是今后普及法律知識的重要經驗，在此一并總結。
（一）法律知識普及教育的收獲1．普及的法律知識為居民所需白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學校在舉辦普法活動之前做了調研，同時能夠結合所面向的人群的特點，因此，普法活動所普及的法律知識基本是居民迫切想了解的。這啟示我們，無論做什么樣的活動，只有結合居民的需求，才能達到好的效果。2．參與人數(shù)眾多，達到了普法的效果白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學校的法律知識普及活動是由一系列的活動組合起來的，三次講座參與的居民累計達到400多人次，而四場法律知識競賽參加的人數(shù)也達到150人次，可以說白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學校的普法活動真正起到了促進學習、普及法律知識的作用。3．及時檢驗普法效果因為法律知識競賽是現(xiàn)場進行的，對大家掌握法律知識的情況可以現(xiàn)場了解，相當于對前期的法律知識講座的情況有了一個檢驗，及時了解了大家掌握法律知識的情況。
（二）法律知識普及教育的不足1．耗費人力、物力較大因為白紙坊社區(qū)教育學校所舉辦的普法活動是一系列的活動，每次都是有組織的工作，每次都有禮品的發(fā)放，無論是學校還是街道都耗費了一定的人力、物力。2．普法的人群有待擴展白紙坊社區(qū)教育學校的法律知識普及活動雖然參與的人數(shù)眾多，但主要是老年人，即便是舉辦的勞動法講座面向的是年輕人，時間定在休息日，也很難見到年輕人的身影。在現(xiàn)場有的老年人也會幫家里年輕人提問問題，但畢竟還是沒能吸引年輕人前來學習。3.參與人群的積極性有待提高雖然每場法律講座到場的人比較多，但很多居民中途就走了，甚至還有一些人領完禮品就走了，因此我們應該進一步把講座瞄準目標人群，他們真正需要才有參與的積極性。收獲與不足并存，也說明在社區(qū)中普及法律知識任重而道遠。講座和法律知識競賽的方式雖然受眾面很廣，但講座的效果相對差一些，而知識競賽的組織相對繁瑣，但這些嘗試對社區(qū)教育中的法律知識的普及是有益的。
三、白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學校法律知識普及教育探索的啟示
（一）結合社區(qū)特點，不斷充實普法內容華東師范大學吳鐸認為：“社區(qū)是一定空間范圍內的社會群體?！币欢臻g的社會群體可以說其生活環(huán)境是相似的，但居民的工作背景、生活背景有很大的差別。以白紙坊社區(qū)為例，有的老人退休前是教師，有的是下崗工人，其訴求肯定是不同的。因此在社區(qū)教育中進行法律知識的普及一定要不斷地充實內容，來滿足不同群體的需求。
（二）結合學科特點，不斷拓展教育方式法學專業(yè)的特點一是內容多，更新快；二是實踐性強，只有理論沒有實踐對現(xiàn)實的幫助不大。因此除了采用講座和知識競賽來普及法律知識外，還應該不斷拓展新的教育形式教會大家如何用法。1．模擬法庭式模擬法庭的方式現(xiàn)在在很多高校都在使用，社區(qū)教育學校舉辦模擬法庭可以讓很多沒有去過法院的居民體會到法律的莊嚴，了解法院庭審的過程，不再畏懼打官司，讓居民們今后敢于拿起法律的武器來維護自己的權益。模擬法庭對于社區(qū)教育學校的法學資源要求更高，需要有專業(yè)的法律人士支持。2．法律短劇式將現(xiàn)在社會的熱點法律問題或者有爭議的法律問題編成短劇讓居民們現(xiàn)場觀看，大家觀看法律短劇的同時也會引發(fā)思考，寓教于樂，這是一種非常好的方式，需要好的案例劇本以及演員。3．法律咨詢式針對某一特定的法律舉辦法律咨詢，比如婚姻法，這樣一對一的模式可以解決居民個人具體的問題，讓有法律困惑的居民得到解答，這也是一種很好的方式，需要有專業(yè)的法律人士來參與。
二、普法與中小學法制教育
普法教育雖然取得了一定的成就，但是仍然存在形式主義、價值目標太凌亂、功能定位、實施方式、缺乏效果評價措施等方面的問題，普法教育存在的問題使得難以實現(xiàn)全面提高全面法律素質，遠遠不能滿足現(xiàn)代化建設的需要。這很大部分可以歸結于普法教育在選擇對象上存在功利性，早期普法對象是全體有接受和學習能力的公民，后期普法的重點是領導干部。這兩者都是有較強的學習法律知識能力，也會在生活和工作中因需要而主動學習。普法應將緊缺的法制教育給最需要的對象，才不至于資源分配不均甚至浪費。而中小學學生就是這一對象。
目前，我國的法律教育主要集中在高等院校的法學專業(yè)，并且實施的是精英教育、職業(yè)教育，畢業(yè)后將進入法律行業(yè)提供專業(yè)的法律服務，因此光靠高等院校實現(xiàn)全民法律素質目標是不可能的。從教育的基本規(guī)律來看，中小學生是法制教育的最佳受眾。中小學法制教育，是以中小學生為主體，以普及法律知識、提高法律素質，樹立依法治國和公平正義的理念，引導他們做知法守法的合格公民為目的，通過課堂教學、課外活動和社會實踐等途徑進行的一種教育教學活動。首先，從年齡階段上，青少年時期是人一生中接受教育的黃金時期，處在一種積極準備和接受狀態(tài)，更易于形成某種技能和特征[1]；其次，由于中小學學生的活動場所在學校，現(xiàn)階段主要任務是學習，只有接受各方面的知識才能為將來踏入社會做好準備；再次，中小學的人數(shù)占總人的六分之一左右，假如我們將所有的社會資源都投入在中小學法制教育上，截至今日，我國已對每個社會成員進行了12年的法制教育（按小學入學至高中畢業(yè)需12年算），即使按照應試教育的方式進行教育，我國國民的法律素質也接近文化素質。堅持5個教育循環(huán)，我國國民中的大多數(shù)都將具備法律常識，在中小學推行法制教育就取得了階段性勝利。綜上，中小學法制教育是投入少、效益高的普法運動，推行和落實中小學法制教育是唯一切實有效的辦法，必須著力改善中小學法制教育。
三、中小學法制教育實施建議
1.實現(xiàn)模式創(chuàng)新
我們在開展法制教育工作過程中要從提高學生思想認識入手，堅持正面教育、積極引導，要堅信所有學生都有積極因素可以調動。學生總是向往美好的未來，希望得到老師的表揚和同伴的尊重，因此，啟發(fā)學生自身教育的積極性，可以抑制消極因素，發(fā)揮特長。而在行政主導的法制宣傳教育體制下，中小學的法制教育是以青少年犯罪為主要內容，因為中小學不知不覺將法制教育課當成預防青少年違法犯罪課。但是從近幾年的青少年犯罪數(shù)據可以看出，青少年違法犯罪和中小學法制教育呈明顯的反向現(xiàn)象，目前的中小學法制教育已成為了單純的預防青少年的違法犯罪。但是從《預防未成年人犯罪法》第七條規(guī)定“：教育行政部門、學校應當將預防犯罪的教育作為法制教育的內容納入學校教育教學計劃”可以看出，“預防犯罪的教育”只是法制教育的一部分，過分強調極端的犯罪案例只能異化中小學生的人生觀，使其對社會產生恐懼心理。傳統(tǒng)的預防犯罪模式已不適應現(xiàn)階段中小學法制教育的形式，需要培養(yǎng)中小學生的主體意識和權利意識[2]，啟發(fā)學生自身教育的積極性，應該成為中小學法制教育的重中之重。為充分培養(yǎng)中小學生的主體意識和權利意識，必須建立多種多樣的法制教育形式，將理論結合實踐。第一，豐富教學課堂，運用啟發(fā)式教學方式，案例教學法等激發(fā)學生學法的興趣。第二，加強校園法制文化建設，建立法制教育的校內實踐基地。例如成立模擬審判庭，除了由法制副校長、教師或其他專業(yè)人士參與外，主要有學生擔任職位，讓學生在現(xiàn)實說法中增強法制觀念，強化自我教育。第三，建立法制教育校外實踐基地。要克服之前普法教育存在的干巴巴講條文或是渲染犯罪情節(jié)的傾向，要深入實踐才能有深入體會，例如利用節(jié)假日上街進行環(huán)保宣傳、維護交通秩序，參加庭審觀摩等，使學生加深對頭腦中的法律法規(guī)的理解，開始積極學法、守法，甚至用法、護法。
2.改革課程設置
2002年，教育部、司法部、中央綜治辦、就聯(lián)合下發(fā)《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，其中指出：要完善在校學生知識結構，使法律知識成為各級各類學校的必修課內容，努力形成從小學到大學的漸進、科學、合理的法制教育體系，確保青少年學生在九年義務教育期間完成基本法律知識的普及任務。這就要求了中小學法制教育應形成一個教育體系，設置多方位、多層次、多樣的課程。但是十年過去了，中小學開設法制課的學校寥寥無幾。這是由于《義務教育課程計劃》規(guī)定中小學開設的教學科目目前已經過多，課時總量已經使學生超負荷，遠超其他國家的課程計劃規(guī)定，一味談增加課時和單獨增設學科課程不切實際[3]。由于中小學年齡結構與知識層次的差異，中小學法制教育應保證原有課時不被擠占，精心組織教學內容，提高教學水平，合理配置課程。在小學三年級以下階段以活動課程和課外游戲教育為主，旨在強化學生行為規(guī)范，教會他們辨別真善美與假丑惡，學會團結互助，以禮待人；小學四年級以上階段以綜合課和活動課并重，旨在強化權利意識與自我保護意識。在初中階段以綜合課為主，活動課程為輔，開設專題講座，著力進行增強憲法意識、平等關系、權力與義務、違法和犯罪關系等方面的教育，教會他們抵制不良誘惑，養(yǎng)成遵紀守法的習慣，掌握自我保護和維權的方法，學會維護合法權益。高中部分以綜合課為主，輔之以專題選修課，要將憲法結合時事政治教育，傳授與社會發(fā)展相適應的法律規(guī)范，引導學生樹立人生觀、價值觀與世界觀。
3.師資配備
在我國范圍內，大部分的中小學教師沒有接受過系統(tǒng)的專門法學教育，自身的法律意識、法制觀念水平并不樂觀，上課時只能照本宣科，無法培養(yǎng)出有正確法制意識、法制觀念的學生。有許多學校并沒有法制教育教師，但配備了校外法制副校長，這種做法也取得了一些積極效果，但是，法制副校長本身事務繁忙，只能依靠一個學期一兩次的法制教育講座進行教育，很難開展高質量的教育輔導工作[4]。而另一方面，我國近來年高校擴招，許多高校都開辦了法學專業(yè)，而如今就業(yè)形勢嚴峻，導致法科畢業(yè)生就業(yè)壓力大，假如將一些法科畢業(yè)生輸送至中小學校從事法制教育工作，既緩解大學生畢業(yè)生就業(yè)壓力，又解決填補了中小學生缺乏合格法制教師的矛盾，一舉兩得。
4.制定考評機制
為抓好廣播電影電視行業(yè)“六五”普法依法治理工作，確保廣播電視事業(yè)健康、有序發(fā)展，我局高度重視普法依法治理工作，加強組織領導，精心安排部署。一是根據《自治縣-年依法治縣暨“六五”普法工作規(guī)劃》和省廣電局關于《省廣播電視系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年實施規(guī)劃》精神，結合廣播電視工作實際，制定下發(fā)了《自治縣廣播電影電視局（臺）法制宣傳教育第五個五年實施規(guī)劃》，明確了“六五”普法的指導思想、目標任務、實施步驟和具體要求。同時分年度制定了普法工作要點并認真貫徹落實。二是結合我局工作實際，成立了普法依法治理工作領導小組和辦公室，配備了工作人員，并根據工作需要及時予以充實調整；根據部門實際，對局執(zhí)法大隊人員進行了充實調整。三是每年將普法依法治理工作納入年度工作目標考核范圍，年初召開專題會議研究討論和安排部署今年普法依法治理工作，與各部室負責人簽定責任書，將普法依法治理工作與廣播電視中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核，定期研究，督促落實，加大工作力度，保證此項工作順利開展。
二、抓好干部職工學法用法，增強法律意識
年以來，我局按照普法規(guī)劃要求，把法律法規(guī)的普及學習以及廣播電視法律法規(guī)宣傳教育作為干部職工學習教育和行業(yè)管理的重要內容來抓。購買了《干部法律知識讀本》、《法律知識實用手冊》以及學習筆記本，全局干部職工做到人手一冊。將法律法規(guī)的學習納入全局理論學習計劃，利用黨組中心組學習日、干部職工集中學習等機會，認真組織廣電干部職工學法用法，提高廣電干部職工對普法依法治理工作重要性的認識，切實增強法律意識，提高法律水平。一是深入學習宣傳每年新頒布的重點法律法規(guī)。二是學習、宣傳、貫徹廣播電視依法行政、依法管理方面的法律法規(guī)，注重提高全體廣電干部職工、尤其是領導干部依法決策和依法行政的能力和水平。年以來，先后組織干部職工學習了《行政許可法》、《行政處罰法》、《條例》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》、《公務員法》、《物權法》、《勞動合同法》、《道路交通安全法》、《政府信息公開條例》、《突發(fā)事件應對法》、《環(huán)境保護法》、《民族區(qū)域自治法》、《循環(huán)經濟促進法》、《消防法》、《水污染防治法》、《食品安全法》、《著作權法》、《殘疾人保障法》、《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》、《廣播電視廣告播出管理辦法》等30多個法律法規(guī)，每年都參加了縣普法辦組織的培訓和考試，參考率和合格率均達到100%。
三、強化依法治理，推進依法行政
年以來，我局進一步加大行業(yè)管理力度，有效推進了依法行政。
（一）理順執(zhí)法機構，加強執(zhí)法隊伍建設。為加大廣播電視行業(yè)的執(zhí)法稽查力度，經請示縣委機構編制委員會批準，在原廣播電視行業(yè)管理稽查大隊的基礎上成立了廣播電視執(zhí)法大隊。對執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務能力、身體狀況等進行了嚴格審查，報縣政府法制辦備案。加強執(zhí)法人員培訓學習，不斷提高行政執(zhí)法人員水平。經過培訓學習，執(zhí)法稽查人員都通過了省、市、縣多級考試，做到了持證上崗，依法行政。
（二）健全行政執(zhí)法制度。進一步完善了行政執(zhí)法責任制、監(jiān)督制、公示制、責任追究制，全面細致地梳理了執(zhí)法依據，科學分解了執(zhí)法職權，確定了執(zhí)法職責，形成了《自治縣廣播電視局行政執(zhí)法職責匯編》，并以政發(fā)〔〕37號文件下發(fā)了《自治縣人民政府關于公布自治縣廣播電影電視局行政執(zhí)法職責和依據的公告》。按照縣政府關于規(guī)范行政處罰自由裁量權工作通知精神（政發(fā)〔〕14號），扎實做好我局制定執(zhí)行的廣播電視法律法規(guī)清理工作，進一步完善了廣播電視行政處罰基準制度、典型案例類比制度、公示制度，規(guī)范行政處罰自由裁量程序，健全檢查監(jiān)督和過錯責任追究制度，不斷推進廣播電視依法行政工作走上規(guī)范化軌道。
（三）加大執(zhí)法檢查力度，抓好專項治理。一是每年開展非法銷售和使用地面衛(wèi)星接受設施清查整頓工作，對在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線網絡內擅自使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施進行集中整治。共清理非法銷售衛(wèi)星接收設施商戶19家，收繳衛(wèi)星設施100多套，拆除非法安裝衛(wèi)星接收設施200多套，進一步規(guī)范了地面衛(wèi)星接受設施。二是嚴肅查處破壞廣播電視設施、私拉亂接、竊取有線電視信號等違法行為，進一步規(guī)范用戶管理，確保信號傳輸安全。組織工作專班對城區(qū)有線電視用戶分區(qū)分片進行全面核查，開展網絡內私拉亂接、欠費戶和報停戶的清理整頓工作，完善用戶信息資料。五年共查處有線電視網絡內私拉亂接、竊取有線電視信號、長期欠費戶、假報停用戶等違犯廣電法規(guī)的案件500余起，清理整頓線路30余處，追繳、補交欠費近6萬元。四是配合市局開展了對IP電視的查處工作，加強了戶外大屏幕電視播放內容的監(jiān)管。
（四）強化管理，規(guī)范政務行為。一是落實了法律顧問制度。聘請了法律顧問，明確顧問職責，強化重大決策前的法律咨詢審核制，確保依法行政、依法管理、依法決策。二是全面貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。按照電子政務建設的要求，對我局行政審批事項進行了全面清理，再造審批服務流程，提高審批效率。三是加大政務公開力度。將廣播電視行業(yè)管理職能、執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、許可條件、處罰標準以及服務項目、辦事程序、服務制度、收費標準、廣播電視重點工作和日常工作動態(tài)等在政府門戶網站上進行了公開。制作了公示欄，將執(zhí)法程序圖和行政責任制分解上墻公示，并向社會公開了投訴舉報電話，不斷提高工作透明度和工作效率，主動接受群眾監(jiān)督。四是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視收費秩序。針對有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網后城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同網不同價，收費標準不一的問題，年下半年正式啟動了有線電視收費同網同價工作，12月9日舉行了價格聽證會，經報縣人民政府批準，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視收視費同網同價，進一步規(guī)范了管理秩序。五是按照《廣告法》、《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范和完善了廣告播出管理制度、廣告審查員制度、安全播出管理制度、安全播出應急預案、節(jié)目申請審簽串播制度、節(jié)目制作、匯編、播出制度、廣播電視節(jié)目制作、審核、匯編、安全播出管理規(guī)定等制度，做到依法管理，萬無一失。六是加強局內部機關管理、安全管理、綜合治理等制度建設，確保內部規(guī)范運行，和諧穩(wěn)定。
四、發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強普法宣傳
