時間：2022-04-01 07:08:32
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二、實施范圍
全縣冶金、建材、機械制造、家具、食品、紡織、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。
三、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序
（一）評審標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家的評定標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)（焦化）》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)（燒結(jié)球團）》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)（鐵合金）》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)（軋鋼）》、《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》、《氧化鋁企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》和《電解鋁（含熔鑄、碳素）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》以及有色金屬延壓加工、有色重金屬冶煉、機械制造、造紙、家具、食品、紡織、商業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)等25項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）評審程序。
1．企業(yè)自評
企業(yè)應(yīng)制定創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的實施方案，明確活動進(jìn)度、責(zé)任人員，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，各相關(guān)職能部門以及員工代表參加的內(nèi)部考評小組，對照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)（請企業(yè)自行到國家安監(jiān)總局和市安監(jiān)局網(wǎng)站下載）等規(guī)定，對本單位安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面的初始評估。根據(jù)初始評估的結(jié)果和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及相關(guān)實施指南的要求，動員組織企業(yè)全員對照14項安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容進(jìn)行排查（14項安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)內(nèi)容為：安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)；安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；安全生產(chǎn)組織保障；危險源辨識與風(fēng)險評價；安全教育培訓(xùn)；生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；設(shè)備設(shè)施安全管理；作業(yè)現(xiàn)場安全管理；職業(yè)衛(wèi)生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應(yīng)急管理；事故、事件調(diào)查與分析；績效測量與評價）。企業(yè)根據(jù)全員排查的結(jié)果，編制、修訂、完善安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位操作規(guī)程。然后對照基本規(guī)范和評定標(biāo)準(zhǔn)逐項給出自評分值進(jìn)行自評，形成符合相關(guān)規(guī)定的自評報告，并確定自評等級，寫出書面驗收申請報告，經(jīng)縣安監(jiān)局審核后，申請上級安監(jiān)部門驗收。
2．申請評審
企業(yè)根據(jù)自評報告的結(jié)論和等級，向?qū)徍斯娴陌踩a(chǎn)監(jiān)管局提出書面評審申請。申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的，經(jīng)省安監(jiān)局同意后，向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請；申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)的，經(jīng)所在地市級安監(jiān)局同意后，向省安監(jiān)局申請；申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)的，經(jīng)所在地縣(市、區(qū))安監(jiān)局同意后，向市級安監(jiān)局申請，并提交申請表、自評報告等相關(guān)材料。
四、經(jīng)濟支持與政策支持
根據(jù)省安監(jiān)局、工信委、人保局、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局,銀監(jiān)局七部門印發(fā)的《全面推進(jìn)全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實施意見》（贛安監(jiān)管三字〔2013〕72號），對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)實行經(jīng)濟支持和政策支持。
（一）經(jīng)濟支持
1．優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。推動建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息與金融類信用信息數(shù)據(jù)庫資源共享機制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的信息錄入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)貸款中使用。支持和鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加大信貸支持力度。支持和鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。優(yōu)先將符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級和二級企業(yè)作為上市后備企業(yè)進(jìn)行培育。
2．下調(diào)工傷保險費率。人力資源社會保障部門在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時應(yīng)予以體現(xiàn)工傷保險繳納優(yōu)惠政策，對達(dá)標(biāo)企業(yè)的工傷保險費率如符合各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率。
3．免交或降低培訓(xùn)費用。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的師資和評審員培訓(xùn)、專家咨詢指導(dǎo)、組織評審、政策調(diào)研、信息平臺建設(shè)等必需費用，可從安全生產(chǎn)專項資金中列支。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金立項條件的申報項目，可予以優(yōu)先支持。加大安全培訓(xùn)的支持力度，對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)費用給予優(yōu)惠。
（二）政策支持
1．立項審批優(yōu)先。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合條件的投資項目，在政府投資補助、項目審批、項目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，限制其新增建設(shè)用地。
2．工商年檢優(yōu)先。工商部門在辦理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)設(shè)立登記、變更登記、年度檢驗、動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押時，開辟“綠色通道”，專人負(fù)責(zé)，對材料齊全有效的，限時辦結(jié)。對2015年以后（或新建企業(yè)連續(xù)3年）仍未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的審核意見，不予辦理企業(yè)登記和通過年度檢驗。
3．對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，適度減少對其實施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項檢查和涉及舉報以外，減少其當(dāng)年的日常安全巡查和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核時的現(xiàn)場抽查比例。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的，增加對其實施安全檢查的頻次和范圍，并對違法生產(chǎn)企業(yè)依法予以從重處罰。
4．對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，發(fā)生輕微安全生產(chǎn)違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為和對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照上限依法從重予以處罰。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉和取締。
五、工作要求
2019年安全生產(chǎn)控制目標(biāo)：年內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，道理交通不發(fā)生較大以上事故；年內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生瞞報事故，較大以上事故或死亡總?cè)藬?shù)超過3人或者道理交通發(fā)生重大以上事故，予以“一票否決”。
2019年全區(qū)未發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故和較大以上道路交通事故。
二、安全生產(chǎn)工作運行情況
（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系
經(jīng)開區(qū)認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“三個必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”總體要求。及時調(diào)整區(qū)安委會由區(qū)黨工委書記擔(dān)任第一主任、管委會主任擔(dān)任安委會主任，管委會副主任、政法委書記、宣傳部長等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，各安委會成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，鎮(zhèn)街均設(shè)置安監(jiān)站，同時在鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立安全網(wǎng)格員。通過機構(gòu)改革，全區(qū)調(diào)整設(shè)立了14個專業(yè)委員會，形成了較為完善的安全監(jiān)管體系。區(qū)管委會多次召開黨工委、管委會會議專題聽取研究安全生產(chǎn)工作，并對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署。區(qū)安委會嚴(yán)格按照工作要求全面推進(jìn)工作扎實開展，各級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照工作要求開展調(diào)研、督導(dǎo)檢查工作，并針對“集中整治”、“雙控建設(shè)”、“打非治違”等重要工作進(jìn)行專題研究部署。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作扎實有效開展。年初區(qū)管委會分別與四鎮(zhèn)兩辦、園區(qū)和16個區(qū)直屬部門簽訂了《2019年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，層層抓落實，確保各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任落到實處。
（二）全面加強監(jiān)管、監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.以專委會引領(lǐng)行業(yè)安全生產(chǎn)。結(jié)合我區(qū)機構(gòu)改革調(diào)整，在區(qū)安全生產(chǎn)委員會基礎(chǔ)上，調(diào)整成立了14個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦事機構(gòu)，明確了辦公地點及工作人員。
2.全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。全區(qū)共選聘網(wǎng)格員42名，建立全區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”責(zé)任體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。
3.積極構(gòu)建政府購買服務(wù)、專家查隱患執(zhí)法服務(wù)機制。制定有關(guān)制度，通過安全生產(chǎn)技術(shù)顧問服務(wù)、安全專家駐點服務(wù)、安全送教上門服務(wù)、安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)服務(wù)及其他安全生產(chǎn)輔助服務(wù)等多種方式全面抓好該項工作。
4.完善安全生產(chǎn)委托執(zhí)法效能。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，區(qū)管委會與委托鎮(zhèn)街、園區(qū)簽訂安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書，委托執(zhí)法范圍是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
5.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作年活動，區(qū)安委辦多次組織召開工作部署推進(jìn)會，通過構(gòu)建責(zé)任體系、加強隊伍建設(shè)、夯實基礎(chǔ)建設(shè)、完善三項機制、健全三個保障等多方面切實確保各項工作措施有序推進(jìn)，對試點單位、全區(qū)總體工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，協(xié)助各相關(guān)部門和企業(yè)完善建立各項管理資料。
（三）嚴(yán)厲執(zhí)法，防范化解各類風(fēng)險
經(jīng)開區(qū)認(rèn)真抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大“打非治違”力度，結(jié)合“大排查大整治”攻堅行動，組織開展“六個專項集中整治”攻堅行動，扎實開展元旦、春節(jié)、全國“兩會”、“五一”、中秋、國慶等集中檢查，對高危行業(yè)和工貿(mào)重點企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式徹查，及時消除各類隱患，保證重大節(jié)日和重要時期安全。
危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域：共檢查企業(yè)104家次，查處隱患問題163項，已全部整改完畢，立案26起，實施經(jīng)濟處罰23萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停工11家。
工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域：共檢查企業(yè)105家次，查處隱患問題240項，已全部整改完畢，立案21起，實施經(jīng)濟處罰27.5萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停工5家。
建筑施工領(lǐng)域：對全區(qū)在監(jiān)項目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查358次，下發(fā)各類執(zhí)法文書46份。
特種設(shè)備領(lǐng)域：檢查特種設(shè)備使用單位577家次，檢查設(shè)備3800余臺次。檢查發(fā)現(xiàn)隱患106處，下發(fā)《指令書》25份，受理解決投訴28起，立案查處7起，罰款22.7萬元。
消防和人員密集場所領(lǐng)域：共檢查社會單位1173家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患1704處，下發(fā)責(zé)令改正通知書622份，臨時查封10家，責(zé)令“三停”5家，下發(fā)行政處罰決定書34份，罰款47.3180萬元。
城市燃?xì)忸I(lǐng)域：定期檢查企業(yè) 36次、 排查安全隱患154處、已整改140處。下達(dá)整改通知書35份，完成上級督辦整改問題3個。
其他部門均在各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域開展各類專項治理。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)做好日常工作
1.扎實推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化和誠信評定。我區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)幫扶，積極做好危險化學(xué)品、機械制造、輕工商貿(mào)等行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截止目前，53家企業(yè)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中燕興機械、藍(lán)鯨悅海達(dá)到二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在誠信等級評定工作中，23家企業(yè)完成誠信體系建設(shè)網(wǎng)上申報，其中A級1家、B級6家、C級16家。
2.創(chuàng)新分級分類監(jiān)管模式。按照省市相關(guān)文件要求，率先在全市范圍內(nèi)推行分級分類監(jiān)管模式，制定下發(fā)了《經(jīng)開區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》和《經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法（D類工貿(mào)企業(yè)）實施意見》，既實現(xiàn)了“一個企業(yè)只有一個管理主體”又實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，為切實消除各類安全隱患，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
3.深入開展應(yīng)急救援演練。我區(qū)不斷修訂完善了全區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。每年組織應(yīng)急、消防、市場、國土等部門開展包括“危險化學(xué)品應(yīng)急演練”、“消防應(yīng)急演練”、“防汛應(yīng)急演練”、“特種設(shè)備事故逃生”、“高層住宅火災(zāi)逃生”和“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練”等應(yīng)急演練25余場，以群眾“看得見、摸得著”的形式極大的提高全社會安全意識和逃生本領(lǐng)。
4.不斷營造濃厚氛圍。為有效增強廣大群眾的安全意識，為構(gòu)筑社會安全工程奠定堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)開區(qū)不斷通過電視、微信、商場LED大屏幕循環(huán)播放安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等公益視頻全面宣傳。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)班次50余次，共計培訓(xùn)人員6000余人；在“安全生產(chǎn)月”活動中，積極開展安全生產(chǎn)月啟動儀式、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全知識競賽、企業(yè)警示教育宣講等活動，切實提高了群眾的安全防范意識和應(yīng)對突變能力。同時為了將安全文化帶入居民小區(qū)，以鳳凰城北區(qū)小區(qū)為試點樣板，我區(qū)著力打造6個安全文化示范小區(qū)，通過設(shè)置宣傳展牌、展板，裝飾安全文化長廊，定期講解安全知識、播放安全警示片、發(fā)放安全宣傳單等方式，以人民群眾喜聞樂見的形式將安全知識融入群眾當(dāng)中。
5.充分落實財政資金保障。區(qū)管委會高度重視安全生產(chǎn)工作，區(qū)財政局切實履行財政職能，強化資金保障，努力推進(jìn)全區(qū)安全發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2019年已先后撥付安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)費、農(nóng)村公路劃設(shè)中線工程款、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)費、應(yīng)急避難場所移動廁所項目、化工行業(yè)評估分類項目、建筑施工安全生產(chǎn)檢查培訓(xùn)經(jīng)費、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)以及其他安全生產(chǎn)監(jiān)管支出費用共計150余萬元。同時經(jīng)開區(qū)通過政策引導(dǎo)，全員培訓(xùn)等方式，使重點企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視安全生產(chǎn)工作，2019年北方鑄業(yè)投入300余萬元，金風(fēng)科技200余萬元，國儲天然氣200余萬元，神威藥業(yè)100余萬元，應(yīng)張?zhí)烊粴?0余萬元等等，企業(yè)持續(xù)加大安全資金投入，整體呈逐年增加趨勢，落實主體責(zé)任，使安全更加穩(wěn)固。
6.落實督導(dǎo)考核推進(jìn)工作有效實施。管委會委派區(qū)安委辦與區(qū)督查辦聯(lián)合采取暗查暗訪、突擊檢查，隨機抽查、回頭看復(fù)查等方式，配備執(zhí)法人員、專家，不定期對各單位重點階段、重點工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全面檢查深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動落實情況。2019年共派出暗查暗訪組14個，其中督導(dǎo)檢查鎮(zhèn)街部門9個，生產(chǎn)經(jīng)營單位72家，發(fā)現(xiàn)隱患95條，已整改完畢，停業(yè)整頓1家，全區(qū)上下 “重拳出擊”，確保安全生產(chǎn)工作扎實有效開展。
（五）突出重點，創(chuàng)新推進(jìn)工作落實
1.“雙控建設(shè)”扎實開展。區(qū)管委會多次會議研究部署“雙控體系建設(shè)”工作。并結(jié)合我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，針對大部分企業(yè)監(jiān)管水平不高、專業(yè)技術(shù)人才儲備不足這一實際特點，在研究、探索過程中，形成了企業(yè)自主提高、專家提供服務(wù)、政府出資買單的“三結(jié)合”工作模式，督促企業(yè)建立安全風(fēng)險管控檔案，形成動態(tài)化的“一企一冊”管理制度。截至目前，全區(qū)開展“一企一冊”上報企業(yè)數(shù)92家，上報風(fēng)險點745個。同時依托“圖網(wǎng)冊頻”信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)政府和企業(yè)互聯(lián)互通、信息共享，目前已經(jīng)有63企業(yè)初步完成數(shù)據(jù)信息的錄入，其中8家企業(yè)已完成與政府系統(tǒng)的對接。
2.“打非治違”有力進(jìn)行。做為“奧運名城、首善新區(qū)”，一直以來我區(qū)都已“奧運城市”、“國際范”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求各項工作。近年來，全區(qū)以“創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市”為契機，不斷強化安全監(jiān)管，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，不斷要求各行業(yè)領(lǐng)域提升安全生產(chǎn)工作水平。安委辦針對重點行業(yè)領(lǐng)域，制定了經(jīng)開區(qū)聯(lián)和執(zhí)法工作計劃，扎實有力推進(jìn)“打非治違”工作有序開展。今后，對于我區(qū)來講，“打非治違”工作將不再作為一項專項行動，而是作為一項日常工作來持續(xù)開展。堅決不給“非法違法”留一寸土地。
3.“集中整治”持續(xù)深化。我區(qū)已經(jīng)連續(xù)多年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，但是，近年來全國發(fā)生的特別重大事故，一次次的為安全生產(chǎn)工作敲響警鐘！從18年開始，經(jīng)開區(qū)先后組織開展大排查大整治、六個專項集中整治攻堅行動、其他重點領(lǐng)域集中整治再到近期安排部署的進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)集中整治工作。嚴(yán)格按照“無間隙、全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”總體要求，通過不斷深化整治，嚴(yán)格落實政策措施，堅決做到治理重大安全隱患、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)高壓態(tài)勢。
4.“履職盡責(zé)”徹底壓實
經(jīng)開區(qū)全力推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和履職檔案建立工作，將安全生產(chǎn)工作‘三定期’（即定期研究工作、定期督促檢查工作、定期報告工作）作為日常工作的剛性要求，目前已為全區(qū)152名副科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建立了“一單一檔”。同時在重要時間節(jié)點，會向區(qū)管委會黨政領(lǐng)導(dǎo)遞送“安全生產(chǎn)提示卡”，囑咐完成各項安全生產(chǎn)工作的部署和落實，確保真正做到“照單履職、照單盡責(zé)、照單追責(zé)、照單免責(zé)”。
三、存在的問題
（一）安全生產(chǎn)意識有待提高
一些單位和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在麻痹松懈思想，應(yīng)對安全生產(chǎn)形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產(chǎn)長效機制還沒有真正形成。
（二）安全培訓(xùn)抓的不深不細(xì)
從近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故看，安全培訓(xùn)不夠是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的直接因素，安全培訓(xùn)不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格，很多新招錄的員工不懂安全常識，安全意識缺乏。
（三）企業(yè)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，管理水平參差不齊
我區(qū)部分企業(yè)還是一些家庭作坊式企業(yè)，科技含量低、生產(chǎn)工藝落后，企業(yè)人員多為農(nóng)民工，人員素質(zhì)低、安全意識淡薄、流動性大，工人往往對所在崗位掌握的相應(yīng)安全知識欠缺、無知蠻干現(xiàn)象依然存在，事故預(yù)防能力、自救互救能力低下，一些企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作比較難。
四、下一年工作計劃
下一年，我局將深入開展安全生產(chǎn)集中整治工作，完善并強化安全生產(chǎn)工作，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，重點將開展以下幾項工作：
（一）建立安全隱患排查長效治理機制
一是加強對相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自覺性、主動性。二是持續(xù)組織開展各行業(yè)領(lǐng)域的集中整治和“打非治違”行動。對違法行為嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、上線處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施。三是持續(xù)開展隱患排查治理活動，消除安全隱患。采取“回頭看”、重點檢查、聯(lián)合檢查、專項督查等方式，嚴(yán)防隱患反彈和事故發(fā)生，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)害事故防護(hù)體系
一是切實加強減災(zāi)委各成員單位的協(xié)同配合，實現(xiàn)部門間信息資源共享，提升自然災(zāi)害早期預(yù)警能力。二是繼續(xù)完善自然災(zāi)害災(zāi)情信息報送管理體系建設(shè)，全面提升全區(qū)災(zāi)情管理工作的科學(xué)化水平。
（三）建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系
根據(jù)氣象部門預(yù)計，今年汛期期間強降雨、暴雨、雷電、冰雹、大風(fēng)等極端惡劣天氣將比往年增多，隨時有強降雨、暴雨、雷電、冰雹、大風(fēng)等不同等級預(yù)警的可能。按照國家、省、市、縣要求，要嚴(yán)格落實防汛、地災(zāi)防治等責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切關(guān)注天氣、雨情、水情發(fā)展變化，加強江河堤防、閘站、水庫等工程的巡查防守，抓好城鎮(zhèn)重點易澇部位的風(fēng)險點排查，嚴(yán)密防范地質(zhì)災(zāi)害，加強監(jiān)測預(yù)警，強化隱患排查，做好巡防值守，嚴(yán)格落實 24 小時值班值守制度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。為切實抓好強降雨等極端惡劣天氣期間安全防范應(yīng)對工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。各單位要堅持“人民至上、生命至上”理念，守住安全生產(chǎn)紅線，筑牢安全生產(chǎn)防線，高度重視極端惡劣天氣期間安全防范應(yīng)對工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實壓實安全防范應(yīng)對工作責(zé)任，推動工作有序進(jìn)行。
二、迅速部署，及時預(yù)警轉(zhuǎn)移。各單位要高度重視每次極端惡劣天氣過程，對防汛減災(zāi)救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害安全防范應(yīng)對工作進(jìn)行針對性安排部署，加強山洪災(zāi)害危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測預(yù)警，通過廣播、短信、QQ 、微信等方式將預(yù)警信息傳達(dá)到最末端，堅決落實“三個避讓”“三個緊急撤離”剛性要求，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、健全機制，做好風(fēng)險評估。要進(jìn)一步壓緊壓實黨委政府主體責(zé)任，盡快完善災(zāi)情速報直報、指揮調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)急值守等工作機制，切實做到分級負(fù)責(zé)、屬地為主、層級響應(yīng)、科學(xué)指揮。要認(rèn)真分析本轄區(qū)汛期主要災(zāi)害特點規(guī)律，重點關(guān)注沿江河流域地區(qū)洪水、低洼地帶、重要橋梁和水電設(shè)施設(shè)備涉險、旅游景點等區(qū)域。要重點對非煤礦山企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、道路橋梁和房屋建設(shè)施工工地、采空區(qū)坍塌區(qū)域、養(yǎng)殖場等涉災(zāi)風(fēng)險開展評估。要密切關(guān)注山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點輻射范圍內(nèi)可能受威脅對象，尤其是可能出現(xiàn)“三斷”孤島的偏遠(yuǎn)村落，積極應(yīng)對，確保災(zāi)情發(fā)生時快速響應(yīng)、有序展開、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)處置。
四、統(tǒng)籌力量，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。按照“屬地為主、分級指揮、數(shù)據(jù)共享、逐級備案”的原則，各單位要對綜合性救援、工程搶險、通信保障、排澇、專業(yè)爆破等力量資源進(jìn)行統(tǒng)計摸底。山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要做好工程搶險、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、應(yīng)急通信保障、災(zāi)害速報員隊伍的摸底。要分類分區(qū)分級優(yōu)化整合救援力量，動態(tài)編成、力量前置，實行跨區(qū)域、上下游配合協(xié)同。各單位、村（社區(qū)）、村（居）民小組等基層要加強救援隊伍建設(shè)，切實提升基層一線初期救援能力。要及時掌握本地救災(zāi)物資儲備數(shù)量、種類和分布情況，積極爭取財政資金投入，規(guī)范資金管理使用，會同鎮(zhèn)財政抓好物資儲備，及時更新增補救災(zāi)物資，優(yōu)化儲備布局，建立高效的物資動態(tài)調(diào)配機制，保障搶險救援救災(zāi)工作需要。
五、完善預(yù)案，加強信息整合。各單位要結(jié)合防汛工作體制機制調(diào)整，盡快修訂印發(fā)本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化單位預(yù)案，強化基層預(yù)案，做好各級各類預(yù)案有效銜接，開展多種形式培訓(xùn)演練，提高預(yù)案的科學(xué)性、時效性、針對性和可操作性。要推動整合匯聚數(shù)據(jù)資源，積極獲取氣象、水利、自然資源、交通運輸?shù)葦?shù)據(jù)信息，盡快搭建具備信息收集、會商研判、指揮調(diào)度等功能的指揮平臺。要推動國家綜合性消防救援隊伍、安全生產(chǎn)隊伍、人防力量、通信運營商等應(yīng)急通信資源整合，融合一切通訊資源、衛(wèi)星電話等通信手段，實現(xiàn)鎮(zhèn)防指(辦)成員單位和救援隊伍間的互通互聯(lián)，確保指令下達(dá)及時，信息反饋快速。
下面進(jìn)行
第一項議程：請區(qū)長阮開森作人口和計劃生育工作報告；
第二項議程：請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)楊信華宣讀關(guān)于當(dāng)前我區(qū)人口和計生工作形勢分析通報；
第三項議程：請涵東街道黨委書記代表一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)黨委書記代表二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)作工作表態(tài)發(fā)言；
先請涵東街道上臺發(fā)言；
現(xiàn)在請三江口鎮(zhèn)上臺發(fā)言。
第四項議程：區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、兩個管委會及32個履行計生職責(zé)部門下發(fā)06-08年度工作責(zé)任書；
首先請十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、兩個管委會上臺領(lǐng)取責(zé)任書，名單順序如下：江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)、萩蘆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)、涵東辦、涵西辦、商城管委會、赤港開發(fā)區(qū)；
請32個履行計生職責(zé)部門上臺領(lǐng)取責(zé)任書，名單順序如下：區(qū)委組織部、宣傳部、監(jiān)察局、公安分局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、民政局、計劃局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、財政局、人事局、勞動局、國土分局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、文體局、涵江記者站、統(tǒng)計局、工商局、海洋與漁業(yè)辦、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)、司法局、環(huán)保局、農(nóng)辦、科協(xié)、計生局、計生協(xié)會
第五項議程：由我宣讀表彰決定；
現(xiàn)在進(jìn)行表彰儀式:
首先請區(qū)級計劃生育示范合格村代表（12個村）的村支部書記上臺領(lǐng)獎；名單順序如下:江口鎮(zhèn)園下村、官莊村、三江口鎮(zhèn)南興村、白塘鎮(zhèn)后宮村、梧塘鎮(zhèn)梧梓村、萩蘆鎮(zhèn)梅洋村、白沙鎮(zhèn)田厝村、新縣鎮(zhèn)上茅村、莊邊鎮(zhèn)前埔村、大洋鄉(xiāng)車口村、涵東辦頂埔社區(qū)、涵西辦前街社區(qū)；
請區(qū)級人口和計劃生育先進(jìn)單位:區(qū)公安分局刑警中隊、涵江醫(yī)院上臺領(lǐng)獎；
請區(qū)級人口和計劃生育先進(jìn)工作代表(12名)上臺領(lǐng)獎；具體名單順序如下：林玉釵、祁梅金、李霞、劉國興、劉秋霞、黃志勤、陳鴻耀、歐少蓉、林飛龍、許理莉、程新建、李麗梅；
請接受“國優(yōu)”考評的四個鎮(zhèn)街:涵西街道、梧塘鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)上臺領(lǐng)獎。
因時間關(guān)系，其它示范合格村和先進(jìn)個人這里不再一一頒獎，會后請各計生辦派人到區(qū)計生局領(lǐng)取獎狀和獎金。第六項議程：由區(qū)委書記林慶生作重要講話。版權(quán)所有
結(jié)束語：
一、實施經(jīng)濟政策支持
（一）對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的師資和評審員培訓(xùn)、專家咨詢指導(dǎo)、組織評審、政策調(diào)研、信息平臺建設(shè)等必需費用，可從市安全生產(chǎn)專項資金中列支。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金立項條件的申報項目，可予以優(yōu)先支持。
（二）推動建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息與金融類信用信息數(shù)據(jù)庫資源共享機制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的信息錄入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)貸款中使用。支持和鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加大信貸支持力度。支持和鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。優(yōu)先將符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級和二級企業(yè)作為上市后備企業(yè)進(jìn)行培育。
（三）購置并實際使用安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，從企業(yè)的應(yīng)納稅額中抵免投資額的10%；當(dāng)年不足抵免的，在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。加大安全培訓(xùn)的支持力度，經(jīng)公告認(rèn)定為一級、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)費用標(biāo)準(zhǔn)，分別按企業(yè)的級別下浮10%、5%。
（四）根據(jù)《工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定，由市安監(jiān)局、人力資源社會保障局、財政局等部門制定工傷保險基金事故預(yù)防使用政策，市人力資源社會保障局在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時應(yīng)予以體現(xiàn)。
二、加強監(jiān)管與服務(wù)
（一）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合條件的投資項目，在政府投資補助、項目審批、項目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，限制其新增建設(shè)用地。
（二）通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，逐步淘汰嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對已納入淘汰落后產(chǎn)能計劃、未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不能核準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
（三）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級的建筑施工企業(yè)，在辦理資質(zhì)申報、升級和施工許可等行政許可事項時，在手續(xù)齊備并符合相關(guān)條件的前提下，優(yōu)先予以辦理。對經(jīng)考核達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場，按有關(guān)規(guī)定在工程招投標(biāo)時予以加分。對連續(xù)2年驗收未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，取消企業(yè)及其項目、負(fù)責(zé)人的評先評優(yōu)資格，并納入企業(yè)和項目及負(fù)責(zé)人不良行為記錄。
對連續(xù)3年仍未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，建議發(fā)證機關(guān)給予施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期不予延期處理，并取消其項目經(jīng)理在本地區(qū)的3年投標(biāo)資格。經(jīng)考評有20%以上施工現(xiàn)場未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，建議省有關(guān)部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
（四）工商部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年度檢驗、企業(yè)變更登記、動產(chǎn)抵押登記時，應(yīng)開辟“綠色通道”，即來即辦；不能即時辦理的，須在3個工作日內(nèi)辦理。稅務(wù)部門在辦理有關(guān)涉稅事項時，對符合條件的即來即辦。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合采購條件的產(chǎn)品，在同等情況下，政府采購予以優(yōu)先。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報的科研開發(fā)項目，在符合相關(guān)年度科技計劃立項管理程序要求的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)先支持。
三、實施差別化安全監(jiān)管
（一）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，適度減少對其實施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項檢查和涉及舉報以外，減少其當(dāng)年的日常安全巡查和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核時的現(xiàn)場抽查比例。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的，增加對其實施安全檢查的頻次和范圍，并依法予以處罰。
（二）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，發(fā)生輕微安全生產(chǎn)違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為和對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照上限依法從重予以處罰。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉和取締。
（三）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，鼓勵其按主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果，加大對安全管理相關(guān)人員的獎勵；對未在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果視為不達(dá)標(biāo)。
（四）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，安監(jiān)部門對其提出的申請項目實行特事特辦。對危險和有害程度不高的企業(yè)，在提出建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”申請時，可不要求其提供安全評價報告，實行備案制管理。在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，停止辦理其新建、改建、擴建工程建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”審批或備案手續(xù)。
（五）對粉塵、高毒等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評，實行職業(yè)危害否決制。規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生部分考評得分分別低于75%和60%的，不能評定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。
（六）危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的延期或換證，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)以上水平。對達(dá)到并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級標(biāo)準(zhǔn)以上的?；菲髽I(yè)，可以優(yōu)先依法辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證的延期或換證手續(xù)。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
（七）非煤礦山企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。非煤礦山企業(yè)在提出安全生產(chǎn)許可證延期申請前6個月內(nèi)已實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，在提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證明材料并符合其他條件的情況下，可不提交安全現(xiàn)狀評價報告，直接辦理延期換證手續(xù)。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
四、實施評先推優(yōu)的支持政策
（一）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建馳名和著名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)等榮譽，予以優(yōu)先支持或推薦。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、質(zhì)量信用產(chǎn)品，予以優(yōu)先支持或推薦。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限制上述榮譽的參評和推薦。
（二）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)納入到市級誠信示范企業(yè)的申報條件范圍，并對符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級或一級企業(yè)申報創(chuàng)建省級誠信示范企業(yè)的，予以優(yōu)先推薦。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的市級誠信示范企業(yè)，其市級誠信示范企業(yè)稱號的有效期結(jié)束后不得重新申報創(chuàng)建。
（三）對符合評選推薦條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加各級先進(jìn)單位（集體）、五一勞動獎狀的評選；對符合市勞動模范、五一勞動獎?wù)略u選推薦條件的個人，由所在單位按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加評選。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其有關(guān)人員，限制其評選上述榮譽。
（四）對市安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位，原則上從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級或一級企業(yè)中產(chǎn)生。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不能參與市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位和市級以上安全文化企業(yè)的評定。
（五）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入國有工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核范圍，與年度績效薪酬掛鉤。企業(yè)因安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)引發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，相應(yīng)扣減直至取消企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績效薪酬。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價的重要內(nèi)容加以推動。
五、推動企業(yè)達(dá)標(biāo)升級
（一）督促已實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，每年至少開展1次內(nèi)部評定工作。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書的企業(yè)，須在有效期滿3個月前申請重新組織復(fù)評和定級。對經(jīng)評定達(dá)到二級、一級標(biāo)準(zhǔn)化條件的企業(yè)，可出具評定得分證明，并向有關(guān)評審單位進(jìn)行推薦。
（二）市安監(jiān)局等部門要鼓勵安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)等級的評定和升級。對經(jīng)評定達(dá)到相應(yīng)等級的安全誠信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
六、建立事故隱患排查治理體系
加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
落實推進(jìn)政策。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)長效管理考核考評等結(jié)合起來，按照“未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建、三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路，有序有效有力推進(jìn)。力爭到2013年底，全市240家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)、100家化工企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立保障體系。充分利用專家?guī)斐蓡T、大型企業(yè)安全技術(shù)人員等技術(shù)支撐和保障機制，加強宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，推動企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作程序，嚴(yán)格評審流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。四、加強職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)完善職業(yè)健康監(jiān)管模式。把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法推進(jìn)的軌道，著力落實職業(yè)危害防治的監(jiān)管職責(zé)，加快職業(yè)安全健康管理機構(gòu)和專業(yè)性隊伍建設(shè),建立健全職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。強化職業(yè)危害治理。切實加強對職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動職業(yè)安全健康管理體系的實施，各部門和重點企業(yè)，要嚴(yán)格落實職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，對產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核通過的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，著力預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。
加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)
全面做好財政收支管理任務(wù)過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，努力提高依法理財水平。一是增強學(xué)法的自覺性。我局先后組織集中學(xué)習(xí)了《會計法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)知識，增強財政干部學(xué)法的自覺性。二是加強政策法規(guī)宣傳。結(jié)合“財政宣傳月”活動，先后深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展財政惠民政策宣傳，利用快板、小品等文藝節(jié)目形式，向廣大群眾宣傳家電下鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)、社保保障等財政補貼政策，讓廣大群眾豐富精神文化生活同時，了解、支持財政工作，受到群眾一致好評。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。三是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，按照年初制定的財政預(yù)算，財政局不簽批一筆追加預(yù)算，遇有特殊事項確需追加指標(biāo)的，用款單位書面報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究確定，區(qū)政府定期報區(qū)人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現(xiàn)象，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《政府采購法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購項目運作。認(rèn)真執(zhí)行《會計法》，推進(jìn)會計工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高會計信息質(zhì)量，加強會計誠信建設(shè)。
二、緊密圍繞中心，充分發(fā)揮財政職能，全面提升服務(wù)發(fā)展能力
（一）財政收入實現(xiàn)較快增長。今年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，我區(qū)減收因素增多，全區(qū)財政收入形勢嚴(yán)峻、收入缺口較大，面對困難，全體財政干部沒有消極對待，始終堅定信心，積極主動作為，勇挑重?fù)?dān)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度收入目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，量化到部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，落實到每一個項目、每一戶企業(yè)，每一個征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進(jìn)度監(jiān)控體系。加強與國地稅協(xié)調(diào)，扎實開展財稅目標(biāo)“百日沖刺”活動，建立局機關(guān)中層以上干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所掛鉤聯(lián)系制度，進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查，全面掌握全區(qū)現(xiàn)有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財政收入超序時進(jìn)度完成任務(wù)。1-11月份全區(qū)實現(xiàn)財政總收入29.8億元，增長38.3%；其中公共財政預(yù)算收入16.21億元，增長39.9%，公共財政預(yù)算收入增幅在全市位列第一。公共預(yù)算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區(qū)位列第二。
（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務(wù)已落戶項目，加快項目推進(jìn)速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿(mào)城項目；億元竣工項目2個，分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達(dá)3億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
（三）財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。始終把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為支持和諧建設(shè)的著力點，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”目標(biāo)要求，千方百計調(diào)度財政資金，科學(xué)合理安排財政支出，確保民生投入持續(xù)增長。1-11月份全區(qū)實現(xiàn)財政支出26.7億元，增長30.9%，其中公共財政支出18.9億元，增長21%?！叭r(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達(dá)68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶，使全區(qū)廣大群眾共享經(jīng)濟改革與發(fā)展成果。
（四）財源培植成效明顯。一是全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。1-11月份區(qū)財政籌集安排資金4.2億元，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強園區(qū)承接大項目、大產(chǎn)業(yè)的功能。二是加大重點企業(yè)扶持力度。區(qū)財政安排區(qū)級工業(yè)發(fā)展專項資金1033萬元，資金總額創(chuàng)歷年新高；為企業(yè)向上爭取爭取企業(yè)科研、商務(wù)發(fā)展、農(nóng)村金融等18個項目，爭取資金達(dá)6287萬元，為企業(yè)增強發(fā)展后勁提供有力支持。設(shè)立金融發(fā)展扶持資金200萬元，支持金融機構(gòu)加快發(fā)展，完善金融體系，優(yōu)化中小企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。三是全力支持新區(qū)和老城區(qū)建設(shè)。1-11月份區(qū)財政籌集資金7.4億元，支持新區(qū)和老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市區(qū)兩級重點工程建設(shè)需要，進(jìn)一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應(yīng)扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施，加大與省市財政協(xié)調(diào)匯報力度，爭取更多資金項目及政策向區(qū)傾斜，為我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達(dá)9200萬元。
（五）財政管理水平進(jìn)一步提升。一是深化預(yù)算制度改革，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，提高預(yù)算編制質(zhì)量，在財政資金分配、使用、管理上更加科學(xué)化。二是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善和規(guī)范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，形成統(tǒng)一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監(jiān)督管理，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督并重，重點加強對擴大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)民生的重點專項資金的監(jiān)督檢查，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。
（六）作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標(biāo)，從機關(guān)管理、干部培養(yǎng)、思想作風(fēng)等方面不斷加強自身建設(shè)，進(jìn)一步提高財政執(zhí)行力。一是激發(fā)工作熱情。在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學(xué)習(xí)沈浩先進(jìn)事跡等一系列活動，進(jìn)一步激發(fā)財政干部工作熱情，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強化廉政學(xué)習(xí)教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動，進(jìn)一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨斷專行。近年來，財政局連續(xù)獲得省市級文明單位和全區(qū)經(jīng)濟管理部門行風(fēng)評議先進(jìn)單位等榮譽，沒發(fā)生一例違法違紀(jì)受到查處的案件。
三、執(zhí)行人大決議，聽取代表建議，認(rèn)真及時辦結(jié)代表議案
我局嚴(yán)格執(zhí)行年初人大審議通過的財政預(yù)算，及時向人大提供真實準(zhǔn)確的財政決算，供人大審議。認(rèn)真落實區(qū)人大及其常委會有關(guān)決定、決議及審議意見。認(rèn)真地辦理人大代表的建議，對來自人大代表的每一份建議意見，都有領(lǐng)導(dǎo)班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結(jié)率和滿意率。對因財力所限，暫時無法解決的問題，我們制定了推進(jìn)計劃，盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監(jiān)督，聘請了包括人大代表在內(nèi)的多名行風(fēng)監(jiān)督員。及時足額地?fù)芨度舜蠼?jīng)費，為人大充分行使權(quán)利提供保障。
盡管我區(qū)財政收入一直保持持續(xù)快速增長的良好勢頭，但支柱骨干型稅源較少，財源結(jié)構(gòu)單一，財源穩(wěn)定性弱；隨著對三農(nóng)、教育、社會保障等民生社會事業(yè)剛性投入不斷增加、重點項目建設(shè)的快速推進(jìn)，財政支出壓力將進(jìn)一步加劇，可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比，財政收支矛盾仍然突出；財政管理的方式還需要不斷創(chuàng)新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進(jìn)。
四、緊盯目標(biāo)不放松，突出重點抓落實，全力開創(chuàng)財政工作新局面
當(dāng)前及今后一個時期，我們將以黨的十精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)人大和全區(qū)人民的監(jiān)督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照“一個總量持續(xù)擴張、五個收入大幅提高”目標(biāo)要求，強化財源建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政改革，保障和改善民生，為區(qū)如期實現(xiàn)全面小康作出積極貢獻(xiàn)。
（一）狠抓收入征管，進(jìn)一步增強財政綜合實力。加強對經(jīng)濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究，加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協(xié)調(diào)配合，加強收入征管力度，對重點稅源、主要稅種、重點企業(yè)深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收，確保財政收入持續(xù)快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質(zhì)量，不斷提高稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重。
（二）突出壯大培植財源，提升財政服務(wù)發(fā)展能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，著力構(gòu)建財源穩(wěn)定增長機制。充分運用財政政策，加大我區(qū)紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)扶持，拓展工業(yè)主體財源;支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立金融發(fā)展專項資金，支持引進(jìn)金融機構(gòu)和培育小額貸款公司、擔(dān)保公司，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)資金瓶頸。全力支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)和老城區(qū)重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類資金投向園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，擴大財源總量。
（三）優(yōu)先保障民計民生，增強財政公共服務(wù)能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先發(fā)展教育，嚴(yán)格落實教育投入增長法定要求，支持教育現(xiàn)代化建設(shè)；加大“三農(nóng)”投入力度，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)補貼政策，加大對涉農(nóng)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)等新農(nóng)村建設(shè)投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障工作,促進(jìn)社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面做好財政收支管理任務(wù)過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，努力提高依法理財水平。一是增強學(xué)法的自覺性。我局先后組織集中學(xué)習(xí)了《會計法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)知識，增強財政干部學(xué)法的自覺性。二是加強政策法規(guī)宣傳。結(jié)合“財政宣傳月”活動，先后深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展財政惠民政策宣傳，利用快板、小品等文藝節(jié)目形式，向廣大群眾宣傳家電下鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)、社保保障等財政補貼政策，讓廣大群眾豐富精神文化生活同時，了解、支持財政工作，受到群眾一致好評。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。三是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，按照年初制定的財政預(yù)算，財政局不簽批一筆追加預(yù)算，遇有特殊事項確需追加指標(biāo)的，用款單位書面報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究確定，區(qū)政府定期報區(qū)人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現(xiàn)象，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《政府采購法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購項目運作。認(rèn)真執(zhí)行《會計法》，推進(jìn)會計工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高會計信息質(zhì)量，加強會計誠信建設(shè)。
二、緊密圍繞中心，充分發(fā)揮財政職能，全面提升服務(wù)發(fā)展能力
（一）財政收入實現(xiàn)較快增長。今年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，我區(qū)減收因素增多，全區(qū)財政收入形勢嚴(yán)峻、收入缺口較大，面對困難，全體財政干部沒有消極對待，始終堅定信心，積極主動作為，勇挑重?fù)?dān)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度收入目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，量化到部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，落實到每一個項目、每一戶企業(yè)，每一個征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進(jìn)度監(jiān)控體系。加強與國地稅協(xié)調(diào)，扎實開展財稅目標(biāo)“百日沖刺”活動，建立局機關(guān)中層以上干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所掛鉤聯(lián)系制度，進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查，全面掌握全區(qū)現(xiàn)有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財政收入超序時進(jìn)度完成任務(wù)。1-11月份全區(qū)實現(xiàn)財政總收入29.8億元，增長38.3%；其中公共財政預(yù)算收入16.21億元，增長39.9%，公共財政預(yù)算收入增幅在全市位列第一。公共預(yù)算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區(qū)位列第二。
（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務(wù)已落戶項目，加快項目推進(jìn)速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿(mào)城項目；億元竣工項目2個，分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達(dá)3億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
（三）財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。始終把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為支持和諧建設(shè)的著力點，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”目標(biāo)要求，千方百計調(diào)度財政資金，科學(xué)合理安排財政支出，確保民生投入持續(xù)增長。1-11月份全區(qū)實現(xiàn)財政支出26.7億元，增長30.9%，其中公共財政支出18.9億元，增長21%?！叭r(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達(dá)68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶，使全區(qū)廣大群眾共享經(jīng)濟改革與發(fā)展成果。
（四）財源培植成效明顯。一是全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。1-11月份區(qū)財政籌集安排資金4.2億元，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強園區(qū)承接大項目、大產(chǎn)業(yè)的功能。二是加大重點企業(yè)扶持力度。區(qū)財政安排區(qū)級工業(yè)發(fā)展專項資金1033萬元，資金總額創(chuàng)歷年新高；為企業(yè)向上爭取爭取企業(yè)科研、商務(wù)發(fā)展、農(nóng)村金融等18個項目，爭取資金達(dá)6287萬元，為企業(yè)增強發(fā)展后勁提供有力支持。設(shè)立金融發(fā)展扶持資金200萬元，支持金融機構(gòu)加快發(fā)展，完善金融體系，優(yōu)化中小企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。三是全力支持新區(qū)和老城區(qū)建設(shè)。1-11月份區(qū)財政籌集資金7.4億元，支持新區(qū)和老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市區(qū)兩級重點工程建設(shè)需要，進(jìn)一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應(yīng)扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施，加大與省市財政協(xié)調(diào)匯報力度，爭取更多資金項目及政策向區(qū)傾斜，為我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達(dá)9200萬元。
（五）財政管理水平進(jìn)一步提升。一是深化預(yù)算制度改革，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，提高預(yù)算編制質(zhì)量，在財政資金分配、使用、管理上更加科學(xué)化。二是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善和規(guī)范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，形成統(tǒng)一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監(jiān)督管理，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督并重，重點加強對擴大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)民生的重點專項資金的監(jiān)督檢查，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。
（六）作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標(biāo)，從機關(guān)管理、干部培養(yǎng)、思想作風(fēng)等方面不斷加強自身建設(shè)，進(jìn)一步提高財政執(zhí)行力。一是激發(fā)工作熱情。在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學(xué)習(xí)沈浩先進(jìn)事跡等一系列活動，進(jìn)一步激發(fā)財政干部工作熱情，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強化廉政學(xué)習(xí)教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動，進(jìn)一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨斷專行。近年來，財政局連續(xù)獲得省市級文明單位和全區(qū)經(jīng)濟管理部門行風(fēng)評議先進(jìn)單位等榮譽，沒發(fā)生一例違法違紀(jì)受到查處的案件。
三、執(zhí)行人大決議，聽取代表建議，認(rèn)真及時辦結(jié)代表議案
我局嚴(yán)格執(zhí)行年初人大審議通過的財政預(yù)算，及時向人大提供真實準(zhǔn)確的財政決算，供人大審議。認(rèn)真落實區(qū)人大及其常委會有關(guān)決定、決議及審議意見。認(rèn)真地辦理人大代表的建議，對來自人大代表的每一份建議意見，都有領(lǐng)導(dǎo)班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結(jié)率和滿意率。對因財力所限，暫時無法解決的問題，我們制定了推進(jìn)計劃，盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監(jiān)督，聘請了包括人大代表在內(nèi)的多名行風(fēng)監(jiān)督員。及時足額地?fù)芨度舜蠼?jīng)費，為人大充分行使權(quán)利提供保障。
盡管我區(qū)財政收入一直保持持續(xù)快速增長的良好勢頭，但支柱骨干型稅源較少，財源結(jié)構(gòu)單一，財源穩(wěn)定性弱；隨著對三農(nóng)、教育、社會保障等民生社會事業(yè)剛性投入不斷增加、重點項目建設(shè)的快速推進(jìn)，財政支出壓力將進(jìn)一步加劇，可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比，財政收支矛盾仍然突出；財政管理的方式還需要不斷創(chuàng)新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進(jìn)。
四、緊盯目標(biāo)不放松，突出重點抓落實，全力開創(chuàng)財政工作新局面
當(dāng)前及今后一個時期，我們將以黨的十精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)人大和全區(qū)人民的監(jiān)督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照“一個總量持續(xù)擴張、五個收入大幅提高”目標(biāo)要求，強化財源建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政改革，保障和改善民生，為區(qū)如期實現(xiàn)全面小康作出積極貢獻(xiàn)。
（一）狠抓收入征管，進(jìn)一步增強財政綜合實力。加強對經(jīng)濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究，加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協(xié)調(diào)配合，加強收入征管力度，對重點稅源、主要稅種、重點企業(yè)深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收，確保財政收入持續(xù)快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質(zhì)量，不斷提高稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重。
（二）突出壯大培植財源，提升財政服務(wù)發(fā)展能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，著力構(gòu)建財源穩(wěn)定增長機制。充分運用財政政策，加大我區(qū)紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)扶持，拓展工業(yè)主體財源;支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立金融發(fā)展專項資金，支持引進(jìn)金融機構(gòu)和培育小額貸款公司、擔(dān)保公司，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)資金瓶頸。全力支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)和老城區(qū)重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類資金投向園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，擴大財源總量。
（三）優(yōu)先保障民計民生，增強財政公共服務(wù)能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先發(fā)展教育，嚴(yán)格落實教育投入增長法定要求，支持教育現(xiàn)代化建設(shè)；加大“三農(nóng)”投入力度，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)補貼政策，加大對涉農(nóng)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)等新農(nóng)村建設(shè)投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障工作,促進(jìn)社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣東是我國四大制鞋基地之一，位居沿海發(fā)達(dá)城市，地理位置的優(yōu)越，省外、海外品牌紛紛入粵，使廣東成為目前世界上最大的鞋都和鞋業(yè)生產(chǎn)基地和出口基地，有“中國十雙鞋，廣東有其五”“全球十雙鞋，廣東有其三”之稱。在全世界的每一個角落，幾乎都有廣東鞋的蹤跡。但無須諱言的是，廣東自主品牌及產(chǎn)品的研究及創(chuàng)新工作做得相對有限。近些年來，廣東制鞋行業(yè)正奮起直追，著力加快品牌發(fā)展。要發(fā)展，就要有創(chuàng)新，要創(chuàng)新就要有新的技術(shù)和藝術(shù)灌入其中。非遺創(chuàng)新，既是時代的產(chǎn)物，又是聚焦非遺與時尚融合之美，推動非遺活化傳承、價值轉(zhuǎn)化的過程。作為時尚之都的廣州，助力文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展是當(dāng)下發(fā)展的重中之重。今年，廣東省文化和旅游廳在全省范圍內(nèi)開展了省級非遺工作站申報工作，其中服裝服飾工作站落戶廣東省服裝服飾行業(yè)協(xié)會。廣東省非遺工作站（服裝服飾工作站）應(yīng)運而生，將深度整合時尚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，通過非遺文化賦能，優(yōu)化提升全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)跨界合作，形成多業(yè)態(tài)、跨區(qū)域影響力，推動灣區(qū)時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制鞋行業(yè)作為服飾發(fā)展的重要組成部分將在品牌建設(shè)及產(chǎn)品創(chuàng)新等方面有重大突破。
1價值所在，引領(lǐng)國潮
1.1應(yīng)用價值
要推動非遺文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展融合，以文化產(chǎn)業(yè)為載體，運用先進(jìn)技術(shù)手段改造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和傳播方式，提升廣東制鞋在中國乃至世界制鞋行業(yè)中的主導(dǎo)地位。使我國制鞋行業(yè)一改往日低端、廉價的加工狀況，能夠健康、飛速的發(fā)展，在這種情形下，以傳統(tǒng)文化催生經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，在弘揚傳統(tǒng)文化上具有很好的現(xiàn)實社會意義和經(jīng)濟意義。近幾年，隨著我國在傳統(tǒng)文化的大力推廣下，國潮品牌應(yīng)運而生。其設(shè)計理念將本國文化、元素添加在設(shè)計中從而形成。廣東制鞋緊抓社會發(fā)展命脈，經(jīng)過多年發(fā)展和培育，現(xiàn)已形成非常完善的皮革、制鞋產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)中國市場調(diào)研在線的中國女鞋市場調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告(2017年)顯示，雖然我國制鞋行業(yè)受歐美市場受金融海嘯影響進(jìn)口數(shù)量下降，而消費者對品牌的需求日益旺盛，所以在未來的十年里，中國制鞋市場仍將呈現(xiàn)迅猛上升的趨勢。而廣東，作為我國制鞋行業(yè)引導(dǎo)國內(nèi)潮流的重要基地，接受最新國際流行訊息以及時尚元素的重要城市，企業(yè)對設(shè)計水平的發(fā)展非常重視，品牌建設(shè)更是行業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要發(fā)展趨勢。產(chǎn)品升級、品牌轉(zhuǎn)型、發(fā)揚傳統(tǒng)文化，無疑未當(dāng)今鞋類設(shè)計師提供了很好的設(shè)計靈感，產(chǎn)品遵循在不同品類或風(fēng)格的鞋產(chǎn)品當(dāng)中，融入中國元素，既展示出新時代鞋靴個性的一面，又發(fā)揚我國傳統(tǒng)文化。
1.2學(xué)術(shù)價值
目前在全球經(jīng)濟與文化一體化背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入各行各業(yè)。廣東制鞋產(chǎn)業(yè)鏈以達(dá)到全國領(lǐng)先的生產(chǎn)制造水平，年產(chǎn)品出口總值遠(yuǎn)超越其他生產(chǎn)制造國家，如印度、越南、巴西等國。而在設(shè)計與文化引領(lǐng)方面，國外一線大牌仍處于主導(dǎo)地位，中國制鞋業(yè)沒有形成屬于本國獨特的文化創(chuàng)意，加之當(dāng)前本土鞋類優(yōu)秀設(shè)計人才緊缺，中國鞋類設(shè)計環(huán)節(jié)較國際一線品牌有明顯欠缺。如何打破設(shè)計環(huán)節(jié)，打造屬于中國的鞋類世界品牌，廣東制鞋行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級是發(fā)展必然趨勢。提高整體制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，向全球制鞋產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)，是廣東制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的問題；進(jìn)一步品牌建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計是目前廣東制鞋企業(yè)迫切需要加強培育的方面。隨著新時代文化創(chuàng)意全球發(fā)展的步伐，呈現(xiàn)以傳統(tǒng)文化為主導(dǎo)，以產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意為主要導(dǎo)向的發(fā)展現(xiàn)狀。本著“傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚時代創(chuàng)新精神”的宗旨，以弘揚中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)帶動傳統(tǒng)制鞋行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對廣東制鞋行業(yè)的資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、文化素質(zhì)提升等有著極為重要的意義。非遺文化傳承下廣東地區(qū)制鞋行業(yè)設(shè)計目的、開發(fā)方向與工藝技術(shù)等問題，行業(yè)、企業(yè)以及高等教育制鞋專業(yè)進(jìn)行研究探討，有利于轉(zhuǎn)變當(dāng)今制鞋行業(yè)“模仿”設(shè)計現(xiàn)狀，努力推動和發(fā)展廣東制鞋行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，依據(jù)企業(yè)、社會需求，對高等教育鞋類專業(yè)提供行業(yè)需求，從而提高專業(yè)教師綜合素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量，有利于高職、本科等鞋類設(shè)計專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好的培養(yǎng)適合新時代企業(yè)需求的高級專業(yè)人才。
2行業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)新型人才
制鞋行業(yè)屬于工業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)，而中國在全球制鞋行業(yè)中一直處于生產(chǎn)大國、出口大國和消費大國，其鞋類產(chǎn)量、出口產(chǎn)量和消費產(chǎn)量分別接近全球的60%、70%和20%。中國鞋業(yè)的發(fā)展，可以說為全球鞋業(yè)消費市場提供了來源穩(wěn)定的產(chǎn)品供給，與此同時，中國鞋業(yè)發(fā)展的外溢效應(yīng)，為周邊國家依托中國鞋業(yè)強大的供應(yīng)鏈從而實現(xiàn)鞋業(yè)快速崛起，提供了歷史性的機遇。但中國鞋業(yè)同時也面臨著極大的挑戰(zhàn)，其自主品牌及產(chǎn)品的研究及創(chuàng)新工作做得相對有限?；诖朔N原因，借助文化創(chuàng)意的全球化興起，越來越多的原創(chuàng)品牌順應(yīng)時代的潮流不斷興起，而要獨特，就要創(chuàng)新，要發(fā)展中國制鞋行業(yè)，弘揚中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如何將兩者緊密結(jié)合，提升廣東制鞋業(yè)的同時，提升全民文化素質(zhì)水平，創(chuàng)造屬于自己的特色品牌，就要了解鞋靴，了解鞋的各個構(gòu)造以及從鞋類演變的歷史開始。要發(fā)展就要創(chuàng)新，無論是從工藝技術(shù)創(chuàng)新，還是造型設(shè)計創(chuàng)新，只有根植我國傳統(tǒng)文化，汲取中華民族特色的文化精華，才能彰顯中國鞋靴設(shè)計師的人文情懷，并由此形成有中國特色的鞋靴品牌文化產(chǎn)物。目前，國內(nèi)對于鞋靴文化的整體發(fā)展研究，有了一定的進(jìn)展，研究史學(xué)、社會學(xué)、民俗學(xué)的學(xué)者，以及研究紡織服裝學(xué)的學(xué)者對此都有一些研究成果，例如：《中國少數(shù)民族傳統(tǒng)鞋履藝術(shù)在現(xiàn)代鞋靴設(shè)計教學(xué)的應(yīng)用研究》溫州大學(xué)，劉陽，碩士論文，2018年；《論鞋靴設(shè)計中傳統(tǒng)文化的運用》溫州大學(xué)，顧任飛，中國皮革，2013年06期；《繼承傳統(tǒng)文化與鞋類時尚創(chuàng)新》浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，彭艷艷，西部皮革，2011年21期。但專門研究非遺文化并應(yīng)用到鞋靴產(chǎn)品當(dāng)中的機構(gòu)、學(xué)者或企業(yè)還相對較少。在企業(yè)方面，設(shè)計師具有傳承與發(fā)揚傳統(tǒng)文化的社會使命，是一切文化作品的創(chuàng)造者。只有順應(yīng)時展，不斷通過新品理念、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品特色、產(chǎn)品服務(wù)等方面提升品牌產(chǎn)品價值，這就要求鞋類設(shè)計師既要有豐富的鞋產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計能力，又要掌握中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)在審美，同時，鞋類產(chǎn)品必須符合當(dāng)下時代的審美產(chǎn)物并結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。處理好技術(shù)與藝術(shù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素與現(xiàn)代科技等之間的關(guān)系，設(shè)計出代表具有中國特色的國潮品牌產(chǎn)品，向社會展示創(chuàng)意轉(zhuǎn)型成果。在院校人才培養(yǎng)方面，隨著市場整合、消費者需求的提升，使得制鞋行業(yè)從早期的培訓(xùn)機構(gòu)上升到中專層次的《皮革制品設(shè)計專業(yè)》、高職層次的《鞋靴與工藝設(shè)計方向》等，以及本科層次的《皮革專業(yè)》、《鞋靴與皮具設(shè)計方向》，至現(xiàn)今《鞋屢設(shè)計》研究生方向等。教學(xué)層次不斷提高，教學(xué)內(nèi)容和課程體系逐步細(xì)化，涉及鞋靴工藝制作、鞋靴款式設(shè)計、鞋靴樣板設(shè)計等分門別類的進(jìn)行高等教育教學(xué)。依據(jù)不同層次鞋類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，制定人才培養(yǎng)計劃，從技能型專門人才到設(shè)計類創(chuàng)新型高級人才，通過院校理論教育，讓學(xué)生掌握該層次教育教學(xué)過程中基本理論知識，基本素養(yǎng)，加強非遺文化知識，以及在鞋靴設(shè)計當(dāng)中給予創(chuàng)新，為根除中國鞋靴設(shè)計的一味模仿、抄襲現(xiàn)象提供有力依據(jù)，為高校鞋類專業(yè)及制鞋企業(yè)培養(yǎng)具有強烈民族意識，保護(hù)和傳承我國傳統(tǒng)文化的新一代鞋類設(shè)計人才，給予有益意見。
3校企合作，產(chǎn)教融合共赴新時代
企業(yè)發(fā)展是高校教育的風(fēng)向標(biāo)。近年來，職業(yè)性院校不斷深化校企合作和產(chǎn)教融合提高院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，增強高校服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，逐漸形成了以學(xué)校為主，企業(yè)參與教育的校企合作、產(chǎn)教融合、多方位合作辦學(xué)等模式。如：企業(yè)管培生合作、學(xué)生就業(yè)合作、訂單式培養(yǎng)、冠名班合作、名師工作坊等。培養(yǎng)了一大批有知識、懂技術(shù)的新型勞動者。對于廣東制鞋而言，早期的樣板師已退出時尚設(shè)計舞臺，成為幕后支撐的主力軍，而鞋靴設(shè)計師更多為年輕、潮流的90后、00后，在繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化的同時，汲取時尚新理念，將制鞋行業(yè)引領(lǐng)國潮達(dá)到創(chuàng)新設(shè)計新高地。
4總結(jié)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷史的真實見證，也是一個國家珍貴的、具有重要價值的文化信息資源。在研究和傳承前人文化的同時，我們看到中華民族特有的思維方式、想象力和文化意識，然而即便如此，隨著全球化趨勢的加強和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國的文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非遺資源受到很大的沖擊。很多傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失境外，因此，在加強保護(hù)非遺工作的同時，各行各業(yè)也將非遺文化資源、文化傳承引入行業(yè)建設(shè)當(dāng)中，力爭通過自己行業(yè)向中國乃至世界展現(xiàn)我國特有的文化底蘊。保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。本文從廣東制鞋行業(yè)著手，挖掘并深入中國非遺文化特色，結(jié)合院校人陪培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，為努力推動或發(fā)展廣東省乃至中國制鞋行業(yè)的發(fā)展里程做出貢獻(xiàn)。
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通過組織召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會、安委會全體會、安全生產(chǎn)專題會，組織參加全國全省全州視頻會議等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，傳達(dá)貫徹中央、省、州的重要指示精神和工作部署，及時總結(jié)分析我縣安全生產(chǎn)工作形勢，研究解決安全生產(chǎn)問題，安排部署安全生產(chǎn)工作。制定下發(fā)《2020年安全生產(chǎn)工作要點》等相關(guān)文件，安排部署明確職責(zé)責(zé)任，落實工作任務(wù)。扎實開展安全生產(chǎn)整治行動，縣安辦今年以來多次組織協(xié)調(diào)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的縣安委會成員單位，針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點時段和重點區(qū)域，研判安全風(fēng)險、制定管控措施、排查治理隱患，有效防范各類事故反彈。
二、加強對安全生產(chǎn)責(zé)任的細(xì)化落實
(一)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作。參照州安委會的“三項清單”模板制定下發(fā)《縣黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》、行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單以及危化品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單，組織縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府、37個部門及重點企業(yè)制定各自相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將安全生產(chǎn)責(zé)任明確到個人。
(三)強化督查。組成由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣紀(jì)委、組織部、縣安辦以及行業(yè)主管部門為成員的五個片區(qū)督查組，深入全縣開展綜合督查5次。
三、狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理
充分發(fā)揮縣安辦職能，在全縣范圍組織開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、森林草原防滅火專項整治、危險化學(xué)品和道路交通安全生產(chǎn)專項整治、“排險除患”集中整治、“鑄安2020”監(jiān)管執(zhí)法專項行動等安全生產(chǎn)活動，切實加強重要節(jié)假日、疫情防控期間、汛期等重點時段，道路交通、危化品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
（一）危險化學(xué)品方面：縣安辦會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織人員加強對全縣4家?；方?jīng)營企業(yè)和1家燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)日常安全執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患督查企業(yè)及時整改。特別在疫情防控期間、三月等特殊時期以及重要節(jié)假日，督促指導(dǎo)企業(yè)加強重點部位、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理，落實防范遏制危險化學(xué)品重特大事故措施。共開展檢查79家次，發(fā)現(xiàn)17處問題隱患，完成整改17處。
（二）非煤礦山方面：我縣內(nèi)共有4宗采礦權(quán)，10宗探礦權(quán)。4宗采礦權(quán)均因不具備進(jìn)場條件未正式投入生產(chǎn)，10宗探礦權(quán)均未進(jìn)場工作。
（三）道路交通方面：一是加強道路安全隱患排查整治，出動人員80人次，排查道路安全隱患3處并完成整治；加強路檢路查，出動人員158人次，巡查7000余公里，處理路面亂堆亂放3起，清理非法廣告牌12處，路面損壞要求恢復(fù)1起，執(zhí)行保通任務(wù)4次。二是嚴(yán)厲打擊各類車輛超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛等違法違規(guī)行為。出動人員600人次，執(zhí)法車輛300余輛次，檢查過往車輛7000余輛次，打擊非法違法行為11起。
（四）建筑施工方面：今年以來我縣認(rèn)真開展建筑施工安全專項整治，對全縣建筑施工企業(yè)認(rèn)真開展了汛期安全檢查，要求建筑施工企業(yè)在遇暴雨天氣時要停止施工。加強汛期24小時巡邏值班，在開展建設(shè)施工安全專項整治安全大檢查中。以預(yù)防高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害、觸電等事故為重點，排查治理腳手架、超重機械等重點部位安全隱患。共對全縣施工工地進(jìn)行安全隱患排查109次，共發(fā)現(xiàn)安全隱患71處，已整改完成71處，整改率達(dá)到100%。
（五）特種設(shè)備方面：由縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，對全縣醫(yī)療機構(gòu)、隔離場所、氣瓶充裝等重點單位和16家使用單位的19臺電梯進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患3項，督促完成整改3項。
（六）民爆物品方面：縣公安局負(fù)責(zé)對轄區(qū)的治安重點區(qū)域、涉爆單位進(jìn)行安全檢查。按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實專人集中開展隱患排查工作，并將該項工作實行常態(tài)化管理，建立長效機制；重點排查危爆倉庫是否堅持二十四小時值守，職守人員是否在崗，人證是否一致，是否落實“四防”措施，物品流向登記是否清楚，物品是否帳物相符，使用現(xiàn)場管理制度和防范措施是否健全；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即督促整改，對無法整改或整改后仍達(dá)不到安全要求的，立即停止其使用危爆物品，消除一切安全隱患，堅決堵塞管理漏洞。
四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
深化“打非治違”，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法78次，處罰企業(yè)14家，共處罰罰款20.8萬元，已全部執(zhí)行到位。
五、加強對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力的提升
（一）加強應(yīng)急管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時值班和事故信息報告制度，一旦發(fā)生事故險情及時科學(xué)有效應(yīng)對。與氣象、水利、自然資源等部門加強協(xié)調(diào)溝通，組織召開應(yīng)急會商會議50次，及時研判預(yù)測安全風(fēng)險，在災(zāi)害性天氣發(fā)生時，通過微信、手機短信、電話通知等形式第一時間向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、重點企業(yè)預(yù)警信息。
（二）加強安全生產(chǎn)宣傳教育。一是將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入縣委常委會、縣政府常務(wù)會會前學(xué)法學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是在全縣范圍組織開展安全宣傳“五進(jìn)”38場次，參與人數(shù)14800余人次；開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動，懸掛橫幅25條，出動宣傳人員80余人次，發(fā)放各類宣傳資料手冊5500余份，各類紀(jì)念品9120份，咨詢互動1100余人次。組織廣大干部群眾和企業(yè)參與“安康杯”、全國安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽、安全生產(chǎn)清單制管理知識大闖關(guān)等活動。
（三）加強提升干部的自身業(yè)務(wù)能力。組織全體應(yīng)急管理干部參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，積極參加全國、全省、全州視頻培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)能力。定期組織企業(yè)“三項崗位”人員參加省州舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
六、存在的問題
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任意識不夠到位。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致思想上有所松懈，屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實不到位。
（二）道路交通安全隱患較大。我縣道路普遍路況較差，境內(nèi)山高路險，彎急坡陡，險路險段多，安保設(shè)施覆蓋率低，道路安全隱患仍然是我縣安全生產(chǎn)的重點、難點和熱點。群眾的安全意識不強，道路交通非法違法行為普遍存在。
（三）企業(yè)主體責(zé)任落實不夠。全縣企業(yè)整體安全意識較為淡薄，企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，安全投入不足，設(shè)施設(shè)備隱患多；從業(yè)人員普遍安全素質(zhì)不高；企業(yè)安全管理措施不力，規(guī)章制度落實不到位，違章指揮、違章操作現(xiàn)象大量存在。
八、2021年重點工作安排
（一）進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。按照安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的相關(guān)要求，嚴(yán)格對照安全生產(chǎn)責(zé)任清單履職盡責(zé)，壓實黨委政府和部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）加強重點時段重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位切實加強國慶等重要節(jié)日，汛期、歲末年初等重點時段，道路交通、建筑施工、人員密集場所、森林草原防火、?；泛蜔熁ū竦戎攸c行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，確保全年安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
（三）強化督查。適時組織開展安全生產(chǎn)綜合督查，督促相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并將檢查結(jié)果納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
2005年以來，我省頒布了地方《陜西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），解決了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的一些實際困難和問題，針對近年安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》先后進(jìn)行兩次修訂，強化了安全生產(chǎn)的重要地位，為預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的現(xiàn)實意義。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是應(yīng)急管理部門實施安全監(jiān)管的重要手段和有力推手。近年我縣緊緊圍繞《條例》有關(guān)要求，對縣域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了積極有益嘗試,加大了對各類生產(chǎn)違法行為查處力度,事故隱患得到了有效控制,但實踐中仍存在一些困難和困惑,一定程度上影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)程和監(jiān)管執(zhí)法效果，現(xiàn)就基層監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題及對策建議作如下淺析。
一、當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題
（一）執(zhí)法執(zhí)紀(jì)存在行政干預(yù),難以做到有法必依
縣域經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)重,招商引資壓力大，受傳統(tǒng)政績觀影響,在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時還是有所失衡,為改善投資環(huán)境,自覺不自覺人為地造成了一些執(zhí)法障礙。個別人存在“重發(fā)展、輕安全”思想以及“特事特辦,慢事快辦”現(xiàn)象,造成一些項目工程存在“先天性”安全隱患；有人為違法違規(guī)者說情,或通過各種途徑給執(zhí)法部門施壓,要求采取變通手段確保項目順利推進(jìn)等,致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時很難按照法律法規(guī)要求“原汁原味”執(zhí)法。
（二）執(zhí)法不夠規(guī)范,難以做到執(zhí)法必嚴(yán)
由于受外圍執(zhí)法環(huán)境影響，加之主觀努力方面不夠,在行政執(zhí)法方面與依法行政規(guī)范行為的要求還存在一定的差距。一是認(rèn)識上不到位。比如對行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確等要求，往往實踐中存在一定瑕疵；二是素質(zhì)上不適應(yīng)。執(zhí)法力量薄弱，有資格的執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺，個別執(zhí)法人員自身跟不上時代的“節(jié)奏”,對不斷修訂完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不夠及時。
（三）執(zhí)法主體分散,未建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機制
安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到執(zhí)法主體多,存在條塊機構(gòu)重疊、職能交叉和職責(zé)不明現(xiàn)象。執(zhí)法部門由于各自理解不同,容易造成互相扯皮,難以形成工作合力,一些違法違規(guī)行為出現(xiàn)一種“有權(quán)管”的部門看不見,看見的部門“無權(quán)管”的奇特現(xiàn)象。在一些突擊整治活動中,盡管多個部門聯(lián)合行動，但因為權(quán)責(zé)不明,使得聯(lián)合執(zhí)法的組織、指揮和協(xié)調(diào)往往會出現(xiàn)許多困難。
（四）罰沒制定不精準(zhǔn)，實際操作執(zhí)行難度大
《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定對存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位動輒就是二萬元以上十萬元以下、五萬元以上十萬元以下和十萬元以上二十萬元以下不等的罰款，但基層實踐中遇到的大多是規(guī)模小的企業(yè)，生產(chǎn)能力有限，很難按條款執(zhí)行罰款，只能進(jìn)行裁量處罰處理。
二、加強監(jiān)管執(zhí)法工作的對策及建議
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法作為一項行政行為,必須遵守依法行政的基本要求。在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢下,要從思想認(rèn)識、體制機制和隊伍建設(shè)等方面入手,進(jìn)一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法建設(shè)。
（一）加大法制宣傳力度,營造良好執(zhí)法環(huán)境
1、爭取企業(yè)支持和配合。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的對象是企業(yè)，所以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動離不開企業(yè)支持和配合。要從為企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā),想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供各項服務(wù),贏得企業(yè)的理解、支持和配合是做好監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。
2、爭取社會認(rèn)可。保障法律法規(guī)貫徹實施,首先要增強全民安全法制觀念。利用新聞媒介和各種宣傳手段,加大《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)宣傳力度,在全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山意識,加強組織一線從業(yè)人員法律法規(guī)和安全知識學(xué)習(xí),營造一種人人學(xué)習(xí)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社會氛圍，從而營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。
（二）明確職能分工,完善監(jiān)管執(zhí)法體制建設(shè)
1、整合資源,齊抓共管。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)性工作,需要職能部門共同參與相互配合。切實加強公安、應(yīng)急、交通、工貿(mào)、住建、環(huán)保等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門之間的配合,整合執(zhí)法資源,建立齊抓共管、分工明確、職責(zé)互補、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制,不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。
2、明確職責(zé),協(xié)調(diào)監(jiān)管。應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門,首先必須做到對自身“責(zé)任田”監(jiān)管不缺位，主要精力應(yīng)放在事故隱患排查整改上,放在傷亡事故調(diào)查處理上,放在對其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況督查考核上,放在重點行業(yè)專項整治上,放在地方性法規(guī)、政策調(diào)查研究上,做到綜合監(jiān)管不越位、不錯位。同時，對其他行業(yè)系統(tǒng)存在的生產(chǎn)安全問題及時移交相應(yīng)主管部門去處理,應(yīng)急管理局只需跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督辦監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)展及落實情況。
（三）夯實基礎(chǔ),抓好安全生產(chǎn)基層建設(shè)
1、大力開展基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一直以來，基層信息化安全監(jiān)管工作比較滯后,轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患底數(shù)不清、心中不明等現(xiàn)象,所以安全生產(chǎn)監(jiān)管離不開基層工作有效支撐。編制企業(yè)安全管理臺帳,加強對基層重點企業(yè)和高危行業(yè)普查建檔,保證監(jiān)管工作有章可循,對監(jiān)管對象做到心中有數(shù),一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位違法行為及時予以糾正查處。通過構(gòu)建基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺,全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢,為決策分析提供信息支撐,從而形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管長效機制。
2、加強對基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深入基層一線,及時幫助解決基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的難點及疑點,建立健全安全執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作水平。
