時間：2022-02-04 02:17:35
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評估采取資料查閱、員工訪談、現場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務，取得了積極成效。
評估背景
理念認識的深化
我國安全生產應急管理長期以來側重應急響應，忽視應急準備。習慣于以預防事故代替應急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應急救援上。因此，加強企業(yè)應急準備能力建設，探索開展應急準備能力評估，已成為企業(yè)安全生產應急管理的重中之重。
法律法規(guī)的要求
新《安全生產法》以及《企業(yè)安全生產應急管理九條規(guī)定》都對企業(yè)的安全生產應急能力建設及應急能力評估工作提出了明確要求?！吨惺图瘓F安全生產應急管理辦法》明確要求開展應急準備、應急處置與救援總結評估工作。已上報國務院的《安全生產應急管理條例（送審稿）》專門規(guī)定了“應急準備”“應急評估”等章節(jié)，明確對企業(yè)及有關部門落實應急準備，開展應急準備評估、應急處置與救援評估的工作要求。
工作推進的需要
中石油集團自2009年起開展應急預案審核工作，實施應急預案備案管理，但是主要側重于應急預案文本的合規(guī)性與實效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應急準備能力評估，推動預案編制、宣教、培訓、演練等實施工作落實，最終實現管理持續(xù)改進和應急能力的不斷提升。
評估做法
全面覆蓋 突出重點
在以往應急預案審核工作基礎上，此次評估明確了以下原則：
一是評估范圍突出復查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術等重點業(yè)務板塊。
二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點生產企業(yè)、重點事故企業(yè)、重點項目現場審核，涵蓋機關、二級單位及基層單位。
三是評估內容突出關鍵問題，以既往審核發(fā)現的風險評估、培訓演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點，全面評估應急準備工作情況。
對表檢查 專家參與
中石油集團安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項，委托中石油集團安全環(huán)保與技術研究院開展“應急能力評估”課題研究，借鑒總結國內外研究成果，結合實際，制定了《企業(yè)應急準備能力評估細則》《現場應急檢查對照表》及《企業(yè)應急預案現場審核問題清單》（2009-2014），為評估提供依據和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細化水平。
同時，中石油集團安全環(huán)保與技術研究院作為課題承擔單位，其分管領導及安全與應急所人員分別擔任組長或各組聯(lián)絡員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學性、專業(yè)性。
事故導向 創(chuàng)新形式
此次評估以事故為導向，以問題為核心，以實戰(zhàn)為目標，針對應急預案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。
改變以往僅在會議室里查文本記錄、現場檢查設備器材的做法，在現場設定事故情景，要求企業(yè)按照預案演練，檢查企業(yè)應急準備情況。特別是利用首次會或末次會領導到齊的時機，組織一次針對本單位主要風險的桌面推演，評估組現場考核評估，既增強了公司領導的應急意識，又考查了企業(yè)實際處置能力。
多種方法 貼近實際
此次評估結合企業(yè)生產工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。
側重企業(yè)基層，設定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應急處置能力。
側重貼近實戰(zhàn)，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業(yè)危機意識、實戰(zhàn)意識。
側重結合實際，根據企業(yè)情況設定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應變能力。
側重關鍵崗位，提問一線員工、班組長、調度員、負責人等關鍵人員，考核其對崗位應急處置基本知識的掌握情況。
評估結果分析
演練總結評估缺少整改落實
應急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現問題并整改的基礎上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義。《突發(fā)事件應急演練指南》《生產安全事故應急演練指南》和《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》中均有對總結評估問題整改的跟蹤驗證要求。
一、概述
隨著我國金融市場不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)建設已成為商業(yè)銀行核心競爭力之一，信息系統(tǒng)安全直接關乎商業(yè)銀行自身利益，甚至影響國家金融安全和社會穩(wěn)定。要確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保障業(yè)務連續(xù)性，就必須不斷加強商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應急管理，提高應急能力。作為應急管理的重要環(huán)節(jié)，應急演練能夠全方位檢驗商業(yè)銀行應急管理能力，驗證應急預案有效性、應急資源完備性及應急人員的適應性。
鑒于此，國家相關部門、各商業(yè)銀行高度重視信息系統(tǒng)應急演練工作，銀監(jiān)會對銀行業(yè)信息系統(tǒng)應急演練提出明確要求，涵蓋演練范圍、組織保障、優(yōu)化改進等多方面[1]；各主要國有行業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及各地方銀行，都定期開展分重點、分層次、分系統(tǒng)、分階段的信息系統(tǒng)應急演練工作，查找問題，提高處置能力；蘇忠運對大型國有商業(yè)銀行一級分行信息系統(tǒng)應急演練工作方法進行探討，提出應急演練策略、工作要求和工作評價方法[2]；王鋼對金融信息系統(tǒng)應急演練中的信息管理、資源共享、預案更新等問題進行研究，提出分級響應策略等[3]；任長清將銀行災難恢復應急演練分為預警、啟動、恢復、解除和回切等五個階段，提出災難恢復組織、指揮機構、實施原則、演練案例、演練方案和演練培訓等六個重要事項[4]；任長清還提出三點估算法，對商業(yè)銀行災備組織人員的到位時間進行評估[5]。綜上所述，業(yè)內專家和學者在商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應急演練方面，已開展大量的工作，但這些研究仍存在進一步改進的地方和問題，如應急演練組織有待進一步細化、應急演練結果評價量化等。
二、組織流程
商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應急演練組織流程如圖1所示，主要包括準備、演練、總結等3個階段。在準備階段，根據演練總體要求及各商業(yè)銀行信息系統(tǒng)現狀，做好人員構成、演練范圍、流程規(guī)劃、演練環(huán)境、故障場景、技術保障等方面的準備工作，做到安全可控前提下，確保盡量逼近真實[2]；在演練階段，首先由應急值班人員向應急人員系統(tǒng)預警，通知人員到處置現場進行集結，人員集結后由技術專家向其宣布故障場景，處置人員根據故障場景，按照日常應急預案進行應急處置，處置過程中，考評小組對處置流程、處置方法、處置結果等進行量化打分，并形成演練評估報告；在總結改進階段，要對演練過程、演練結果進行深入總結分析，形成總結報告，對參加演練的應急處置人員進行表彰或提出改進意見，根據演練效果對應急預案做進一步優(yōu)化。
圖1 應急演練組織流程
（一）準備階段
作為應急演練的組織方，在籌備演練過程中，首先要根據相關法律法規(guī)、規(guī)章制度以及銀行內部相關規(guī)定、管理辦法，綜合參考信息系統(tǒng)應急預案，擬定應急演練工作方案初稿，同時召開應急演練討論會，聽取管理、業(yè)務、安全及技術等部門的意見，形成應急工作方案，報上級領導審批同意后形成正式的應急演練工作方案，下發(fā)相關干系人。應急演練工作方案要明確演練組織機構、時間地點、參與人員、應用系統(tǒng)、演練流程等要素，明確分工，明晰責任。
構建高效的、完備的組織結構（表1）是演練成功的關鍵因素，通過高層領導推動演練資源準備、實現演練權威性，通過技術專家確保演練演練有效性和可靠性，通過設立工作小組實現演練有序開展，達到演練目標。
表1 應急演練組織結構表
相對機房環(huán)境、網絡、操作系統(tǒng)等方面而言，由于銀行業(yè)務種類繁多，各信息系統(tǒng)之間應用邏輯復雜、關聯(lián)性強，應用級應急演練更具緊迫性。在眾多應用系統(tǒng)中，要選擇以下三類應用系統(tǒng)作為演練的“故障”系統(tǒng)：（1）關鍵業(yè)務系統(tǒng)（2）近期有重大變更的系統(tǒng)（3）近期出現生產問題的系統(tǒng)。
評估小組根據應用系統(tǒng)歷史問題、關鍵程序、關鍵路徑制定演練場景，演練場景是各應用系統(tǒng)的“故障”描述，詳細記錄應用系統(tǒng)故障時間、故障部位、故障狀態(tài)、故障表現等，這些應用場景所描述故障一旦真實發(fā)生，將極大影響生產安全，甚至對業(yè)務造成重大影響。同時為確保安全可控，演練場景和相應處置方式對生產不能造成實質性影響，可采取的策略包括：系統(tǒng)維護時間窗口、交易量相對較少時間段、利用備份環(huán)境。
技術準備方面，在參加演練人員多、涉及環(huán)節(jié)復雜情況下，可采用應急短信作為應急通訊方式，及時高效發(fā)送應急集結、應急處置通知。應急短信可采用企業(yè)專有短信號碼，通過批量短信發(fā)送工具發(fā)送，應急人員通過短信進行反饋，由信息系統(tǒng)進行智能統(tǒng)計，形成報表。演練環(huán)境方面，設立演練各組織結構場地標示，通過投影等方式及時將處置現場傳輸到指揮中心。
（二）演練階段
1.系統(tǒng)預警和人員集結。為全面檢驗應急資源的就緒狀態(tài)，盡量做到演練突然性，盡量接近真實狀態(tài)，應以系統(tǒng)故障來通知各應急人員盡快趕到故障現場進行應急處置。應急通訊暢通、及時響應能力是應急工作的重要組成部分，需作為演練考評指標之一，由評估小組詳細記錄各應急處置人員的響應時間（表2）。在演練開始后，通過“公告板”等方式實時通報演練進展，營造應急處置的嚴肅、緊張氛圍，逼真模擬故障現場。
2.應急處置。應急人員抵達演練現場后，由技術專家向其說明預設的故障場景，按相關要求進行及時處置。評估小組的技術專家要全程觀察應急處置過程，判斷應急處置是否符合應急預案要求，是否對生產系統(tǒng)產生影響，并采取及時有效措施避免生產事故。在應急處置后，評估小組按照事先擬定規(guī)則，對各應急處置模塊進行量化打分。
表2 應急演練各項指標記錄表（樣例）
3.演練評估。演練結束后，評估小組對演練進行綜合評估，應急演練綜合評價方法（Emergency Drill Comprehensive Evaluate Method，EDCEM）就是評估小組對應急演練中的各關鍵項進行綜合評價，通過EDCEM可以得到演練評價結果（Emergency Drill Indicator，EDI），其計算方法如式1所示。其中，xi（xi>0）為各指標項的指標值，響應時間、集結時間、處置情況等；ψi（0？燮ψi（xi）？燮1）為指標值量化關系函數，如對響應時間進行量化，1分鐘以內為100，超過1分鐘為50，超過2分鐘為0；（0？燮ω■？燮1，■ω■=1）為各指標項在評價結果中的權重，權重越大，其在評價結果中所起作用越大。
EDI=100×■ω■Ψ■（x■） （式1）
（三）總結階段
評估小組對應急演練進行綜合評估并報應急領導小組同意后，公布考評結果。由應急領導小組將對演練進行全面總結，對演練整體情況進行點評，對在關鍵方面（如集結時間、處置時間等）表現較好的人員、部門進行表揚，對存在不足之處提出意見。在演練結束后，工作小組要對演練總結形成問題跟蹤表，及時跟進各部門改進不足之處，保障生產安全。
三、實踐
某商業(yè)銀行（下稱“A行”）為大型國有商業(yè)銀行，A行軟件開發(fā)部門（下稱“該部門”）現有員工1300余人，每年承擔200多個應用項目研發(fā)，還承擔幾百個業(yè)務系統(tǒng)的運維保障工作，在信息系統(tǒng)應急方面具有重要作用，由于涉及人員多、系統(tǒng)多、機構多，該部門的應急演練主要驗證應急組織協(xié)同性和應急流程的有效性，確認應急聯(lián)絡暢通性和應急集結時效性，提升應對突發(fā)事件的應急響應與處置能力。
近期，該部門組織開展了重要生產系統(tǒng)應急演練，依據事先制定的《重要生產系統(tǒng)應急支持工作規(guī)程》并結合有重要變更、容易出現生產問題來選擇參加演練的應用系統(tǒng)，演練由該部門負責人現場全程主持，A行風險管理部門、科技主管部門相關負責人作為觀摩小組成員參加演練，相關技術骨干作為應急人員具體實施應急處置工作，技術保障部門相關運維骨干根據應用系統(tǒng)歷史問題并綜合近期運維重點制定預設應急場景，相關部門一線管理人員、技術骨干組成評估小組和工作小組，承擔演練綜合評價、組織協(xié)調工作，參加演練的領導和技術人員超過50人。演練中，各項應急處置工作均能按照應急方案正確開展，達到相關應急處置規(guī)定要求，演練取得圓滿成功。
據統(tǒng)計，演練中各系統(tǒng)應急處置人員通訊順暢，平均集結時間為18分鐘，達到應急處置關于時間的規(guī)定要求，部分應用系統(tǒng)由于人員配置不合理、距離較遠、交通擁堵等客觀原因，在接報后超過30分鐘抵達處置現場，同時還有個別人員未及時響應應急電話，鑒于此，演練工作小組形成信息通報，督促對相關系統(tǒng)應急處置人員做適當調整，以符合應急處置時間規(guī)定，進一步加強應急意識，避免此類事情再次發(fā)生。
四、總結
本文對銀行信息系統(tǒng)應急演練組織流程進行討論，提出應急演練綜合評價方法，并在大型商業(yè)銀行應急演練中進行實踐，驗證應急組織協(xié)同性和應急流程的有效性，提升應對突發(fā)事件的應急響應與處置能力。本文所提出方法在部門級（一級部）進行實踐，應用范圍有待進一步擴大，其通用性、規(guī)模性還有待加強，同時由于管理、業(yè)務和技術等方面的原因，涉及全行的模擬真實故障的應急演練較難開展，應急演練組織方法的進一步研究存在困難。
參考文獻
[1]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會.銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件 應急管理規(guī)范（試行）.2008年04月23日.
[2]蘇忠運.分行信息系統(tǒng)應急演練工作方法探討[J]中國金融電腦，2005（05）：32-33.
[3]王鋼.金融信息系統(tǒng)應急響應及演練[J]計算機安全，2009（08）：75-78.
1.前言
某些企業(yè)在安全檢查中發(fā)現，幾個不同的基層生產單位，組織開展的安全應急預案演練科目完全相同，都是點上幾個火盆，組織部分人員用滅火器將火盆中的火熄滅，然后進行簡單小結，把演練情況記錄到安全活動本上“交差了事”；生產單位所處的環(huán)境不同，生產性質不同，安全防范的重點也不相同，而安全應急預案演練的科目卻完全相同。究其原因，主要是在預案演練中圖省事，滿足于活動開展了，安全記錄本上有內容記載了，可以通過上級檢查了，是一種“為了演練而演練”的應付行為。
事實上，應急預案演練是非常有必要的，它可以有效地檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教，確實提高相關人員的應急能力，加強各部門在應急狀態(tài)下的協(xié)同配合，還可以以演練為契機，進一步加強項目部應急管理體系和運行機制建設，未雨綢繆，防患未然，切實做好應對突發(fā)事件的各項工作，為維護施工安全、構建和諧工地提供有力保障；另外，不同性質的單位所進行的應急預案演練的項目和側重點也不應該是一樣的。
2.應急預案演練的有關常識
2.1應急演練定義
應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關單位及人員，依據有關應急預案，模擬應對突發(fā)事件的活動。
2.2應急演練目的
2.2.1檢驗預案。
通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
2.2.2完善準備。
通過開展應急演練，檢查對應突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。
2.2.3鍛煉隊伍。
通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。
2.2.4磨合機制。
通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。
2.2.5科普宣教。
通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。
2.3應急演練原則
2.3.1結合實際、合理定位。
緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2.3.2著眼實戰(zhàn)、講求實效。
以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。
2.3.3精心組織、確保安全。
圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
2.3.4統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。
統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。
2.4應急演練分類
2.4.1按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。
2.4.1.1桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內完成。
2.4.1.2實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。
2.4.2按內容劃分，應急演練可分為單項演練和綜合演練。
2.4.2.1單項演練。單項演練是指只涉及應急預案定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。
2.4.2.2綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。
2.4.3按目的與作用劃分，應急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。
2.4.3.1檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。
2.4.3.2示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規(guī)定開展的表演性演練。
2.4.3.3研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。
2.5應急演練規(guī)劃
演練組織單位要根據實際情況，并依據相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，制訂年度應急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
3.應急預案的編制與演練準備工作
3.1風險辨識與評價
3.1.1危險源的辨識
各單位根據本單位的特點，結合企業(yè)實際，采取詢問交談、現場觀察、查閱有關記錄等方法，把在辦公、采購、施工和服務活動中的危險源進行辨識，并充分考慮員工及相關方的合理建議和要求，收集、整理，建立本單位的危險源臺賬。
3.1.2風險評價
風險評價是在危險源辨識的基礎上，按定性評價和定量評價相結合的方式進行：定性評價采用直接判斷法，定量評價采用作業(yè)條件風險性評價法。
3.1.2.1直接判斷法，其依據主要包括：
•法律法規(guī)的符合性；
••相關方的合理要求；
••類似事故的經驗教訓；
•直接覺察到的風險等。
3.1.2.2作業(yè)條件風險性評價法（即LEC法）。
主要是以與系統(tǒng)風險性有關的3種因素指標的乘積來評價危險源風險性的大小，其表達式為：D=L﹡E﹡C
式中：D-風險值；
L-發(fā)生事故的可能性大?。?/p>
E-暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；
C-發(fā)生事故產生的后果。
•L值：將L值最小定為0.1、最大定為10，在0.1~10之間定出若干個中間值，具體如表1：
表1事故發(fā)生的可能性（L）
L值事故發(fā)生的可能性
10完全可以預料
6相當可能
3可能，但不經常
1可能性小，完全意外
0.5很不可能，可以設想
0.2極不可能
0.1實際不可能
•E值：將E值最小定為0.5、最大定為10，在0.5~10之間定出若干個中間值，具體如表2：
表2暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）
E值人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度
10連續(xù)暴露
6每天工作時間暴露
3每周暴露一次
2每月暴露一次
1每年暴露幾次
0.5非常罕見的暴露
•C值：將需救護的輕微傷害的C值規(guī)定為1，把造成多人死亡的C值規(guī)定為100，其他情況值為1—100之間，具體如表3：
表3發(fā)生事故產生的后果(C)
C值發(fā)生事故產生的后果
100大災難，許多人死亡
40災難，數人死亡
15非常嚴重，1人死亡
7嚴重，重傷
3重大，致殘
1引人關注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求
•D值：根據經驗，把風險性分值分為5個等級，具體如表4：
表4危險等級劃分(D)
D值發(fā)生事故年產生的后果
320以上極其危險，不可能繼續(xù)作業(yè)
160-320高度危險，需立即整改
70-160顯著危險，需要整改
20-70一般危險，需要注意
20以下稍有危險，可以接受
通過作業(yè)條件風險性評價，計算D值，當D≥160時，為不可接受風險。
3.1.3潛在事故、事件或緊急情況的確定及預案編制
3.1.3.1根據本單位危險源辨識與風險評價，綜合分析、確定本單位所轄范圍內的潛在事故、事件或緊急情況。
3.1.3.2對于中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部來說，潛在事故、事件或緊急情況包括：物體打擊，機械車輛傷害，高處墜落，觸電，火災，爆炸，中毒和窒息，架橋機傾覆、溜車、掉梁等。
3.1.3.2預案編制
各單位結合已確定的潛在事故、事件或緊急情況，了解當地政府職業(yè)健康安全/環(huán)境事故、事件和緊急情況的調查處理規(guī)定，查閱國家、行業(yè)、企業(yè)內部管理規(guī)定，掌握事故、事件和緊急情況調查處理的步驟和方式，判定出事故、事件或緊急情況可能涉及的范圍、破壞、傷害和風險程度的情況，制定確實可行的應急預案。
應急預案的內容包括：明確發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的場所、類別、性質和后果；分析可能發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的原因，制定相應的預防措施；建立組織機構，明確責任人；可能發(fā)生事故、事件或緊急情況的場所應配備的器材；事故、事件或緊急情況發(fā)生時的應急措施及信息傳遞。
3.2演練準備工作
3.2.1制定演練計劃及演練方案
明確演練目的，主要是組織應急演練的原因、演練需要解決的問題和期望達到的效果等；
分析演練需求，在對事先設定事件風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等；
確定演練范圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件，確定演練事件的類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等；安排演練計劃。按照演練活動的整體構想，安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等；編制演練經費預算，概算演練經費，提出經費籌措渠道。
3.2.2落實演練保障
主要包括人員、經費、場地、物資器材和安全方面的保障。
這里著重強調預案的人員保障問題，提倡全員參加預案演練。安全管理是一項系統(tǒng)工程。企業(yè)中任何一個人和任何一個生產環(huán)節(jié)的工作，都會不同程度地、直接或間接地影響著安全工作，因此必須把企業(yè)所有人員的積極性充分調動起來，上自領導，下至班組工人，人人關心安全，全體參加安全管理。通過各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。
4.應急預案的實施
4.1演練的啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由參加演練活動的最高行政首長或演練總指揮宣布演練開始。
4.1.2演練過程控制
4.1.2.1桌面演練（中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部的架橋機傾覆應急預案、大型龍門吊斷繩應急預案、大型龍門吊傾覆應急預案、溜車事件應急預案桌面演練就是以桌面演練的形式開展的）
在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題，參演人員根據應急預案及有關規(guī)定，討論應采取的行動。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。
4.1.2.2實戰(zhàn)演練過程控制（中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部的5防汛預案、火災預案演練就是以該種形式開展的）
在實戰(zhàn)演練中，總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息和指令，控制人員及時向參演人員和模擬人員傳遞。參演人員和模擬人員接到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應急處置程序，或根據應急行動方案，采取相應的應急處置行動?？刂迫藛T應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現的各種問題。
4.1.3演練解說
在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人或專業(yè)播音員對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染、應急知識宣傳等。大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
4.1.4演練結束與終止
演練內容全部完成后，由總策劃發(fā)出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現場總結講評，或者組織參演人員撤離演練現場，保障部負責演練場地的清理和恢復。
4.1.5應急演練評估與總結
4.1.5.1演練評估
演練結束后，在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，比照參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價?？赏ㄟ^組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況，撰寫演練評估報告。
演練評估報告的主要內容一般包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。
4.1.5.2演練總結
現場總結。在演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家等在演練現場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。
事后總結。在演練結束后，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結，并形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。
演練總結報告的內容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現的問題與原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。
4.1.5.3成果運用
對演練中暴露出來的問題，演練組織單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地組織應急救援隊伍訓練、加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新儲備等。
4.1.5.4文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。
4.1.5.5考核與獎懲
演練組織單位要對在演練中表現突出的單位及個人，給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予通報批評。
5.結束語
鐵路施工企業(yè)所承攬的建筑安裝產品多是處于野外、露天、高空或是地下的建筑物或構筑物，施工作業(yè)勞動密集、環(huán)境多變、受地質和氣候條件影響很大，與一般企業(yè)相比，危險作業(yè)和不安全因素更多，也不易控制。通過應急預案演練能有效地控制設備事故、人身傷亡事故和職工危害的發(fā)生，實現安全生產，文明施工。
參考文獻
中圖分類號： C29 文獻標識碼： A
一、應急管理如何才算做好
安全生產應急管理可能千差萬別，但應急管理工作必須滿足兩條要求才能認為已做好：第一，應急預案完善，實用性、可操作性強，能夠快速啟動；第二，應急隊伍堅強，應變、反應迅速，能夠有序搶險和救援。
二、如何做好應急管理工作
安全生產應急管理，主要需要做好六個方面的工作。
1.完善安全生產應急預案
應急預案體系建設是企業(yè)應急工作的基礎。應急預案編寫，要結合實際，全面梳理，修改、完善，預案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的要求，具有實用性、可操作性。內容要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項應急預案。
預案編寫工作要扎實有效。要成立以主管安全生產副總經理為組長、各部室負責人為組員的應急預案編寫領導小組，主要負責預案編寫計劃，合理安排人員進行預案編寫，并組織審定。
應急預案的編寫、完善，進一步規(guī)范了應急工作的目的和依據、組織機構及職責、應急分級標準與規(guī)定、應急響應與處置、事故分析與改進措施、事故處理與措施保障等各方面流程，將應急處置納入了標準化管理的范疇，進一步縮短了搶修時間，提高了電網供電可靠性。
2.建立應急救援組織機構
建立應急管理領導機構、指揮機構和辦事機構等急救援組織，明確相關人員的職責，形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的管理體制，是應急管理工作的必須。
應急救援組織機構主要包括應急救援領導小組、策劃組、技術保障組、后勤保障組、評估組。領導小組負責應急管理工作的演練籌備、應急處置等實施工作，審批應急演練、應急處置的工作方案和經費使用，審批應急演練、應急處置評估總結報告，決定應急演練、應急處置的其他重要事項。
要設置應急指揮部，應急指揮部下設應急辦公室，應急辦公室下設各專業(yè)應急工作組，各基層單位建立相應的應急指揮部。公司總經理任應急指揮部總指揮，公司生產副總經理任應急指揮部副總指揮，成員由各單位負責人組成。應急指揮部、應急辦公室、應急工作組、基層單位應急指揮部等分工明確，各負其責，全面做好應急工作。
3.加強應急管理裝備建設
利用現代化的技術手段，加強應急管理裝備建設，建成應急平臺，聯(lián)網對接，實現資源共享，是現代應急管理的需求。
應急管理裝備建設包括應急設備建設和應急隊伍建設。應急指揮中心是莒南公司應急管理的平臺，為各類突發(fā)事件預警值班、應急決策、預案演練提供技術支撐和基礎保障，并與應急裝備車、應急物資庫、應急隊伍、應急預案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調、運轉高效、保障有力”的應急體系。
縣公司應急指揮中心要和省市公司聯(lián)合，啟動召開防范視頻工作會議和應急演練，擁有一個更加專業(yè)、統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)，為公司安全生產、穩(wěn)定及安全發(fā)展貢獻力量。
4.開展安全生產應急演練
應急演練主要是為了檢驗應急預案的針對性、實效性和操作性；檢驗突發(fā)事件時，政府、電力企業(yè)、電力用戶相互之間的協(xié)調與配合；鍛煉電力應急隊伍，提高電力應急人員在緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力；推廣和普及電力應急知識，提高公眾對突發(fā)事件的風險防范意識與能力；發(fā)現可能發(fā)生事故的隱患和存在問題。
應急演練主要分為綜合應急演練和專項應急演練。綜合應急演練是由多個單位、部門參與的針對綜合應急預案或多個專項應急預案開展的應急演練活動，其目的是在一個或多個部門內針對多個環(huán)節(jié)或功能進行檢驗，并特別注重檢驗不同部門之間以及不同專業(yè)之間的應急人員的協(xié)調性及聯(lián)動機制。專項應急演練是針對本單位突發(fā)事件專項應急預案以及其他專項預案中涉及自身職責而組織的應急演練。其目的是在一個部門或單位內針對某一個特定應急環(huán)節(jié)、應急措施、或應急功能進行檢驗。
縣公司每年通過夏季聯(lián)合反事故演練，進一步提高了公司生產系統(tǒng)的整體協(xié)作能力，提升了生產系統(tǒng)人員對電網突發(fā)性事故的應變、處置和指揮協(xié)調能力，對莒南電網安全穩(wěn)定可靠運行奠定了基礎，確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。
5.做好突發(fā)事故應急處置
電網突發(fā)事故會造成大面積停電，造成很大的社會影響，我們必須要正確、高效、快速地處置，最大程度地預防和減少事件及其造成的影響和損失，保障電網安全穩(wěn)定運行和可靠供電，保證公司正常的生產經營秩序，維護社會安全穩(wěn)定、人民生命財產安全。
今年8月3日，電網因天氣原因，用戶故障引發(fā)220千伏九蓮變35千伏出線開關柜內部起火，造成35千伏母線故障，城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電?？h公司配合市公司立即啟動電網大面積停電事件處置應急預案，調控中心立即啟動電網迎峰度夏事故預案，進行運行方式調整，值班調度員指令下達，城北變負荷倒至十化北線莒南變側供電，大店變、筵賓變負荷倒至大汀線汀水變側供電，文疃變、柳溝變負荷倒至朱東文線朱蘆變側供電。搶修中心應急電源車立即到九蓮站待命。同時，縣公司根據市公司要求，為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復運行，針對莒南電網的實際，制定了全面恢復供電措施，成立了工作領導小組，全面負責工作的組織、指揮、協(xié)調，明確了公司安質部、運檢部、電管部、調控中心、各相關供電所等的具體分工及責任。各相關單位立即投入了恢復供電工作，包括電網運行方式的調整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關線路限電等。經過共同的努力搶修，九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復了正常供電。
6.進行應急管理分析總結
應急管理的各項工作都需要進行分析、總結，主要包括事故分析、工作總結、改進措施等，分析總結是為以后的工作提供好的經驗、好的做法。
應急演練的分析總結，主要包括評估、總結、改進。評估是對演練準備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估，評估目的是確定應急演練是否已達到應急演練目的和要求，檢驗相關應急機構指揮人員及應急響應人員完成任務的能力?？偨Y是應急演練結束后，撰寫總結報告，主要包括：本次應急演練的基本情況和特點；應急演練的主要收獲和經驗；應急演練中存在的問題及原因；對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見；對應急預案和有關執(zhí)行程序的改進建議；對應急設施、設備維護與更新方面的建議；對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。改進是應急演練結束后，組織應急演練的部門應根據應急演練情況，對表現突出的單位及個人，給予表彰或獎勵，對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應批評或處分。事故處置的分析總結與應急演練的分析總結基本相同。
為進一步落實國家電監(jiān)會、國家電網公司、重慶市人民政府對電力應急工作的要求，深刻吸取國內外大面積停電事件教訓，檢驗和完善《重慶市大面積停電事件應急預案》、《重要保電事件處置應急預案》等各項預案，有效落實電網風險防控措施，提高重慶各級政府、電網企業(yè)及社會用電單位的應急管理水平和應急協(xié)調聯(lián)動能力，近四來，重慶市電力公司聯(lián)合市政府應急辦、各區(qū)縣政府和相關重要客戶單位，分片區(qū)開展大面積停電應急聯(lián)合演練逐步探索出一套行之有效、極具實際操作價值的“331”大型綜合應急演練模式【3－夯實應急管理基礎、基層、基本功；3－建立公司與基層單位（包括單位與單位）之間、公司與地方政府之間、公司與電力客戶之間的應急協(xié)調聯(lián)動機制；1－建立完善一套演練評估指標體系】，指導應急演練工作有效開展。本篇從演練課題確立、聯(lián)合組織機構建立、腳本方案編寫、技術方案優(yōu)化創(chuàng)新、演練形式創(chuàng)新、演練評估等各方面，對演練的變革與管理做出了詳細介紹，為更好的開展大面積停電應急演練提供了經驗。
一、準備階段
1.1 設立演練課題
以建立“各級政府-供電企業(yè)-電力客戶”三方聯(lián)動機制為目標，最大范圍發(fā)動各級相關政府和重要（高危）客戶，開展大面積停電應急聯(lián)合演練。
1.2 市電力公司應急辦牽頭，各相關基層對口銜接各級政府部門、參演客戶，并達成一致共識，確定各具體參演單位
為達到演練效果，提升社會單位和公眾應對突發(fā)電力公共事件的意識和緊急狀況的處置能力，演練需盡可能大范圍的組織社會企事業(yè)單位和群眾參與。因此，要依托演練相關各級政府應急管理部門和基層供電單位，對口銜接、協(xié)調當地重要（高危）客戶和大型社區(qū)，為演練提供場地和人員等，積極配合參與演練。
1.3 成立聯(lián)合演練工作機構，抽調相關參演單位人員集中辦公
為有效開展演練各項籌備工作，協(xié)調組織聯(lián)合演練涉及的政府部門、電力客戶和相關基層供電企業(yè)等參演單位成立演練領導小組和工作組。按照演練重點內容的不同，工作小組下設不同的專業(yè)組，一般分為演練策劃組、社會聯(lián)動組、綜合信息組、新聞宣傳組、技術支持組、編導攝制組、電網調度組、專家評估組等8個小組。
1.4 編制演練方案、腳本
根據演練目的、相關應急預案和應達到的演練目標，制定演練方案，方案中明確演練主辦、承辦、參演單位、組織機構和職責、計劃演練時間、演練地點、演練故障設置、演練流程和工作推進計劃等。
根據演練方案，對各實演點和演練主會場技術條件進行實地了解，以充分結合各單位可能發(fā)生的突發(fā)事件實際情況和展示公司責任央企形象為原則，對演練情景事件進行總體設計，按照演練主會場屏幕布置、模擬事件發(fā)展順序編制演練總腳本。
二、實施階段
2.1 制定與實施演練技術方案
應急管理水平的提升和通信技術的發(fā)展對突發(fā)事件應急處置提出更高要求，特別是在日常演練中應率先嘗試和實踐不
同地域、不同行業(yè)現場與演練指揮部音視頻信息的互聯(lián)互通。
1）市政府與各區(qū)縣政府之間
利用市政府應急指揮系統(tǒng)（電視電話會議系統(tǒng)）實現市政府應急指揮中心與各區(qū)縣政府應急指揮中心的音視頻傳輸，同時通過各區(qū)縣應急指揮中心之間的音視頻傳輸。
2）公司和各區(qū)縣單位之間
利用應急指揮系統(tǒng)實現市電力公司與各區(qū)縣供電企業(yè)應急指揮中心的音視頻傳輸。
3）公司與市政府人防應急指揮平臺之間
利用社會公共通信網絡（光纖通道），實現市電力公司應急指揮中心與市政府應急指揮中心、區(qū)縣供電企業(yè)與區(qū)縣政府應急指揮中心的音視頻互聯(lián)互通。
4）電力演練現場與公司之間
利用公司應急移動指揮系統(tǒng)（應急指揮車衛(wèi)星通信系統(tǒng)）實現各現場同步演練點與公司應急指揮中心的語音、圖像、數據傳輸。
5）其他演練現場與政府人防之間
利用市政府人防系統(tǒng)應急指揮車無線數字圖像傳輸系統(tǒng)和現場語音對講系統(tǒng)實現其他演練現場與指揮車之間的語音、圖像傳輸。
最終實現在演練主會場有效匯集來自市電力公司、市政府應急指揮平臺、各基層供電單位、各區(qū)縣應急指揮平臺、各現場演練點的音視頻信息，為指揮部快速各類應急指令創(chuàng)造了條件。
2.2 開展分步演練、專題片制作等
大型綜合實戰(zhàn)演練，會邀請相關的觀摩嘉賓和領導，為更好的讓來賓了解演練情況、突出演練重點、展示企業(yè)風采。需制作一段時長在5分鐘內的宣傳短片，用于正式演練開始階段，能讓觀摩人員更加直觀的感受演練。
為在有效時間內，更好的展示演練各環(huán)節(jié)，達到以演帶練的目的，突出演練的聯(lián)動性、生動性與立體感，豐富演練內容，在同步演練前，需要提前組織部分單位開展分步演練，拍攝記錄演練全過程。在同步演練的過程中，穿插分步演練畫面，能更好、更全面的檢驗和展示演練全過程。同時，利用開展分步演練的機會，邀請經信委、安監(jiān)局、電監(jiān)辦工作人員對客戶供電設施進行全面檢查，對大型社區(qū)居民客戶進行停電宣傳，增強公眾危機意識與協(xié)同應對能力。
2.3 組織同步預演并完善細節(jié)
演練的成敗關鍵很大程度在于演練過程是否流暢、自然。同步預演是為保證萬無一失開展正式演練的重要環(huán)節(jié)，同步預演細節(jié)的磨合主要涉及三個方面：一是主會場內后臺操作人員的音視頻信號切換、主會場聯(lián)絡人員與各分會場以及現場實演點聯(lián)絡人員的協(xié)作配合；二是同步演練現場參演人員的演練過程以及與主會場演練指令的配合；三是政府應急指揮平臺、電力應急指揮平臺、現場移動指揮平臺的融合運轉。只有做到各個環(huán)節(jié)的無縫銜接才能將演練辦出水平、取得實效。
2.4 與參演單位共同擬定邀請觀摩人員名單
成功舉辦一場高規(guī)格演練，離不開參演各方領導的重視和相關上級單位、部門的指導，為很好的向上級領導匯報、展示演練取得的成效，正式演練時應邀請主要參演單位的上級領導和政府相關部門負責人。通過觀摩演練，熟悉應急業(yè)務，建立各方聯(lián)絡機制，發(fā)現問題，找準今后努力、改進的方向。
三、總結評估階段
3.1 演練評估、總結
無腳本演練是指演練時演練內容、時間、地點、場景不預先告知，完全按照實際發(fā)生的情況模擬開展的應急演練，該演練著重應急任務的隨機組合、事后總結以及問題整改的跟蹤，從而完善和改進應急機制建設和各類救援人員應急熟練程度和實戰(zhàn)技能水平，可以提高各級人員應對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調能力，從而有助于進一步提高企業(yè)的應急反應能力。無腳本演練組織與管理的構建范圍包括了緊密結合電網管理、安全預警、電網檢修安全風險預警的情況下，開展無腳本的桌面演練、專項演練、聯(lián)合演練等演練，進一步磨練各級部門及單位協(xié)同應急處置能力。
1 無腳本演練的組織和管理的目標
無腳本演練的組織和管理的目標是通過建立健全無腳本演練組織與實施方法，形成應急演練組織、策劃與實施的規(guī)范化程序和管理方法，按照“實用、實際、實效”的原則，充分發(fā)揮無腳本演練“成本低廉、機動靈活、互動性強”的優(yōu)勢，通過統(tǒng)一組織管理、任務隨機組合、即時討論總結的方式，優(yōu)化預案框架結構、清晰處置流程、明確部門職責，推動應急預案精準化、簡約化、專業(yè)化，實現應急演練常態(tài)化，提高企業(yè)應急響應效率和處置能力。
2 無腳本演練的組織和管理的階段實施
2.1 組織策劃階段。①建立無腳本演練組織機構，確定各部門職責分工：演練領導組由應急指揮領導組長或常務副組長牽頭組成。根據演練具體工作要求，通常又按照具體事項下設演習導演組、方案編寫組、演習執(zhí)行組、演習考評組、現場攝制組、技術支持組、物資組等。應急演練組織機構成立后，在明確演練各組織成員的基礎上，根據演練課目和形式對組織機構中人員進行工作分工。②明確演練目標：演練目標明確實質上是演練任務確認的過程，是對演練課題的細化和分解，明確演練所要達到的目的和目標。通過明確演練目標，為演練任務的分解提供指導原則，為演練評估的開展提供依據。演練目標通常為：磨合機制，完善體制，檢驗預案適用性，檢驗物資、裝備、材料是否滿足應急要求，檢驗應急人員應急行動是否合規(guī)、處置行動是否迅速等。③制定無腳本演練計劃：由安全監(jiān)察質量部制定全年無腳本演練計劃并下發(fā)至全體部門和二級單位。演練計劃結合各單位隱患檔案、大修技改計劃制定。④開展無腳本演練要求培訓：各個部門和二級單位根據公司下發(fā)的無腳本演練計劃，開展演練要求宣貫和培訓，明確各級人員職責，應達到的目標以及技術上應做到的準備工作。同時開展無腳本桌面演練和專項演練訓練，隨時備戰(zhàn)公司組織的綜合演練。⑤演練策劃與方案編制：演練方案是應急演練的框架性文本，內容包括已經確定的演練課題、演練標題、演練形式、演練組織和人員分工，明確演練日期，確定演練流程和規(guī)模，按照演練安排列出下階段重點事項列表，便于各參與人員按照分工和時間點完成各項準備工作，為演練順利開展奠定基礎。演練以桌面演練為主，即參演人員也可以不用到事故現場，在接受任務并匯報出發(fā)時間時要求就近到達主或分會場。
2.2 演練準備階段。①確定演練任務包：演練任務包采取隨機抽簽組合方式。演練任務包根據演練任務庫產生。任務庫采取分級分類的原則制定，包括設備類型、故障現象類型、典型地理環(huán)境類型，同時結合天氣安全預警、檢修工作安全預警、社會公共事件的不同情況任意組合而成。②制定無腳本演練監(jiān)督考核方案：由安全監(jiān)察質量部負責制定演練監(jiān)督考核方案并組織考評組分赴現場開展安全稽查和安全監(jiān)督，演練監(jiān)督考核方案要能檢驗演練質量，如檢驗一線班組現場安全管理工作，諸如工作票填寫、安全工器具攜帶、材料備品備件準備情況等等。③組織方案討論和審核：當相關部門完成演練整體流程方案后，由應急管理領導小組進行方案討論和審核。首先審核是否將調度、輸電、變電、配電、營銷等部門全部納入檢驗范圍，是否根據專業(yè)特點安排演練項目。其次審核演練方案是否集合了當前電網運行特點，并圍繞電網薄弱環(huán)節(jié)開展主題設計。審核全部參與單位的考核目標是否明確。
2.3 演練實施階段。①啟動無腳本演練：桌面演練正式啟動前，由現場主持人簡要介紹演練背景，根據設定的桌面演練方案宣布桌面演練正式啟動。主持人宣布桌面演練開始，并給出演練突發(fā)事件的基本描述，然后根據演練方案逐個發(fā)放任務包，按照演練要求有序開展現場演練工作。②受演單位接受命令，應急機制開始運轉，進行現場處置：各相關部門接受演練命令后，按照相關預案工作流程開展工作。參演人員按照要求及時到達事故現場（若不需要到現場，由主持人中途通知其到達指定地點），由參演人員針對任務包中的事故信息開展分析，由一人通過撥打指定錄音電話向導演組匯報處理的方式。評估小組同步記錄參演人員現場處理情況。③開展電網調控指揮：調控人員根據演練方案熟悉任務包，執(zhí)行電網事故處理程序。參演人員根據現場人員的處理情況模擬真實要求應答，保證演練順利進行。④開展現場安全稽查和安全監(jiān)督：考評人員根據演練進程，對照演練目標，按照記錄表要求逐項檢查并記錄，對演練的各個環(huán)節(jié)進行評估，重點評估演練是否滿足預期目標，演練各組織和人員行動是否符合應急處置程序規(guī)定，動作是否合理、規(guī)范；物資、料、工器具、應急通信、指揮系統(tǒng)是否滿足國網公司配置要求。
全部演練任務完成時，由主持人宣布本次演練結束。
2.4 演練評估階段。①舉行桌面演練討論會：演練結束后，各部門和單位分別召集有關人員舉行桌面演練討論會。這個會議主要是針對參演人員及其分管領導、導演、評估人員。各單位在桌面演練討論會議結束后，根據演練記錄、演練評價報告、應急預案等材料，對演練進行系統(tǒng)全面的總結，結合演練目的、演練方案、演練經過、發(fā)現的問題與原因、經驗和教訓以及有關工作的建議等方面形成演練總結報告。②編制演練分析報告：各參演單位向演練指揮組遞交演練分析報告，演練導演組組織開展應急演練評估總結會議，各單位分別匯報演練分析情況，對演練過程進行討論和評審。會后形成一份分析會議紀要，列出通過演練發(fā)現的優(yōu)點、不足、演練能力分析、立即改進的措施以及提出的考核內容。
2.5 演練改進階段。①制定改進計劃：根據分析會議紀要，各部門和二級單位針對自身存在的問題制定改進計劃，制定整改措施，指定責任人和整改時限。包括修改完善應急預案、有針對性的加強應急人員的教育和培訓等。演練指揮組應指派專人，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查，確保對演練中所暴露出的問題做出改進，實現閉環(huán)管理。②完善演練任務庫：安全監(jiān)察質量部和調控中心負責完善任務庫，完善無腳本桌面演練方案范本，為下一次演練的有序開展做好準備。
3 無腳本組織與管理的績效考核與控制
公司應分別建立定性指標和定量指標，在無腳本演練的組織與實施過程中對照指標進行考核，保障無腳本演練活動開展，形成無腳本演練組織與管理的規(guī)范化程序和評價方法，并能指導各單位正確有效地開展無腳本演練組織與實施，達到演練需要的目的。
3.1 各部門及單位在落實無腳本演練過程中，對無腳本演練工作的標準、制度、流程、組織、演練方案、任務包制作的合理性、可操作性進行系統(tǒng)全面的分析、評價，總結經驗教訓，提出改進方案，使無腳本演練機制建設良性循環(huán)推進。
3.2 堅持用數據說話，以事實為依據，以培訓教育、發(fā)動全員為目的，落實安全生產責任制，實行重獎重罰。每月，由公司安全監(jiān)察質量部組成檢查組，根據應急管理相關規(guī)定，開展稽查、檢查活動。對未開展無腳本桌面演練工作的部門進行考核處罰；對認真有實效開展無腳本桌面演練工作的部門進行獎勵，對創(chuàng)新演練方式的部門進行表彰。
3.3 公司針對無腳本演練工作召開專門會議，根據各項指標完成情況進行分析，對無腳本演練工作績效進行評價、公布，并針對問題和不足進行溝通與分析，管理措施是否到位，組織措施是否完善。對于得分較低，沒有按照要求開展無腳本演練的單位進行考核。
4 結束語
無腳本演練是應急演練工作發(fā)展的產物，是提高應急管理能力的必要手段，本文對無腳本演練組織與管理的探討，可以為提高企業(yè)應急水平提供借鑒。
參考文獻：
[1]李亦綱等.應急演練中的幾個關鍵的問題[J].應急救援，2007.
本次演練以主管安全生產的副總經理為組長，安環(huán)部經理為副組長，以各相關部門負責人、專家、救援小分隊為成員。組長為本次演練總指揮，副組長為現場指揮。重點是組織開展不預先通知演練時間、地點和事件類型的“雙盲”突襲式應急演練。
二、開展動員大會
為了順利完成本次“雙盲”應急救援演練，提高救援隊員和現場各類操作人員對突發(fā)事故自救能力，培養(yǎng)一支具有快速反應能力的救援分隊，當發(fā)生突發(fā)事件后能做到快速、準確地投入救援，控制事故的蔓延、把損失降到最低點。組織開展了“雙盲”應急演練動員大會，詳細講解本次演練過程及步驟。對本次參加演練人員進行分工，要求各組成員按其職責分工，協(xié)調配合完成演練。在演練結束后，由總指揮組織對“應急預案”的有效性進行評價，必要時對“應急預案”的要求進行調整或更新。演練、評價和更新的記錄應予以保持。
三、演練
根據“雙盲”應急演練要求，在演練前未確定演練出警時間，地點和內容。
1、應急演練項目以礦區(qū)報警，確定了冒頂應急救援演練；
2、應急演練地點：黃山東12號銅鎳礦600中段某采場；
3、應急救援物資的準備：壓縮氧氣自救器、自動蘇生器、聯(lián)絡繩、救生索、斧子、刀具、破拆工具、CO檢測儀等。
四、演練內容
1、冒頂突發(fā)事件發(fā)生后，礦區(qū)礦長向應急指揮中心報告，報告時間不得超過半小時；
2、報告內容：事件發(fā)生的時間、地點、事態(tài)狀況及現場采取的措施、人員傷害情況和報告人姓名、電話；
3、現場自糾、急救知識方法；
5、救援過程的實施和演練恢復；
五、總結和評估。
演練結束后，公司主管安全生產的副總經理閆學軍，安環(huán)部經理張培波及各演練成員、救護隊員、觀摩人員都對演練全過程進行總結評估，公司急辦組織應急管理專家、演練評委組和各職能單位領導參加總結會，從演練的策劃籌備、安全和服務保障、評分規(guī)則等各環(huán)節(jié)，以及對每場演練的各個節(jié)點與細節(jié)都進行分析、評價。公司組織參與演練的隊伍對本次的演練效果等進行了檢討和分析，對演練暴露的薄弱環(huán)節(jié)和不足，采取了針對性的整改措施。并對井下采場冒頂等應急設施設備進行了更新說明，通過演練，要不斷強化和提升應急隊伍應急能力。
六、存在的問題
通過本次演練也顯露出諸多的不足：
（一）演練器材攜帶與救援內容不相符，接警時對救援器材的裝運不主動，缺乏快速反應的能力，組織紀律性欠缺；
（二）對現場搶險救援的線路圖不規(guī)范，與預案脫節(jié)；
（三）演練過程中，個別人注意力不集中，對演練意識淡薄，態(tài)度不端正。
（四）員工對傷口的處理不熟練，缺乏正確的急救知識；
七、改正措施
(一)編制“十二五”應急體系建設規(guī)劃。由市政府應急辦會同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門,在充分調研的基礎上,科學編制《“十二五”期間市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》。在制定規(guī)劃時,要做好市級規(guī)劃與省規(guī)劃的銜接,做好與我市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接,做好與市級各專項規(guī)劃的銜接。
(二)申報一批重點項目。在認真總結評估“”應急體系建設實施情況的基礎上,積極整合現有應急資源,本著先急后緩的原則,申報一批重點建設項目,有選擇地啟動應急平臺、預警預防、應急救援、宣傳培訓等方面的項目。
二、抓好預案修訂和演練,提高應急實戰(zhàn)能力
(三)修訂完善應急預案。根據《省突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂《市突發(fā)事件總體應急預案》,各地各部門都要根據修訂后的《市突發(fā)事件總體應急預案》精神,修訂本地本部門各項應急預案。各縣市區(qū)要在今年7月底前完成總體應急預案的修訂并報市政府備案。
(四)加強應急預案演練。各地各有關部門要制定年度演練計劃,重點做好新增和新修訂預案的演練工作,特別要加強高風險部位、高危行業(yè)和基層組織的預案演練。各縣市區(qū)和市公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保、教育等部門要有重點地組織開展1—2次實戰(zhàn)性和群眾參與性強的綜合演練或專業(yè)演練,著力提升應急實戰(zhàn)能力。
三、抓好考核管理,推進應急管理規(guī)范化建設
(五)制定應急管理工作考核辦法。根據《省應急管理工作考核辦法》,制定印發(fā)《市應急管理工作考核辦法》。
(六)加強應急管理督查考核。由市政府應急辦會同有關部門組織開展應急管理工作專項檢查,做好對信息報送和應急處理的考核工作。及時總結推廣各縣市區(qū)、各部門開展應急管理工作的經驗做法,分析存在的問題,提出對策建議。
四、抓好應急隊伍建設,提高處置突發(fā)事件能力
(七)調整應急管理專家隊伍。根據情況變化,對市應急管理專家咨詢委員部分專家進行調整、充實,并為專家參與應急處置創(chuàng)造良好條件。
(八)加強應急救援隊伍建設。適時對各縣市區(qū)政府應急辦主任和市直專業(yè)應急救援隊伍分期分批進行救援技能培訓。全面加強各專業(yè)應急救援隊伍建設,基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。
五、抓好應急平臺建設,提高應急保障能力
(九)著力推進應急平臺體系建設。按照《省政府應急平臺體系建設技術要求(試行)》,制定全市應急指揮平臺建設方案,適時啟動應急指揮平臺建設。各地各部門要認真做好相關分析、方案設計和前期準備工作,整合現有資源,年底前實現互聯(lián)互通。
(十)開展風險隱患排查工作。市安監(jiān)、公安、國土資源、經信、水利、林業(yè)、交通運輸、消防、衛(wèi)生、質檢、藥監(jiān)等部門要對容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域開展調查登記和風險評估。各縣市區(qū)要全面調查掌握各級各類風險隱患的數量和狀況,進行匯總造冊,建立數據庫,為日常預防和應急處置提供依據。
六、抓好宣教培訓,提高全民應急能力
(十一)深入開展應急知識科普宣教。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣市區(qū)和主要應急聯(lián)動單位要在其官方網站上開辟應急管理專欄,并對內容適時更新。結合“防災減災日”、“《突發(fā)事件應對法》頒布實施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。
(十二)切實加強各級干部應急管理工作培訓。各級要將應急管理納入干部教育培訓總體安排,依托黨校、行政學院,定期舉辦應急管理講座、短訓班或研討班。召開全市應急辦主任座談會或外出考察學習,及時總結工作、交流經驗,實行以會代訓。
為推動煤礦企業(yè)應急預案演練活動深入開展，2013年10月29日，本著“面向基層、貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則，由國家安全生產應急救援指揮中心、神華集團牽頭，寧夏煤礦安監(jiān)局、寧夏自治區(qū)安全監(jiān)管局、石嘴山市人民政府、神華集團安監(jiān)局、神華寧夏煤業(yè)集團公司（以下簡稱“神華寧煤集團”）等單位參與，在神華寧煤集團大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應急演練。
現場再現
演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，采空區(qū)高濃度瓦斯涌出；又因電氣失爆產生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面頂板冒落，井下通風系統(tǒng)部分受到破壞，風流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在應急演練指揮部統(tǒng)一指揮下，各有關部門和應急救援隊開展了井下緊急撤人、現場警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫(yī)療救護和傷員緊急轉移等科目的演練。和以往的應急演練相比，本次演練還有一些特別之處。
突出實戰(zhàn)性
此次演練嚴格按照各參演單位應急預案，在確保礦區(qū)其他礦井生產秩序正常、礦區(qū)主要交通干道暢通的前提下，科學設計演練事故情景、真實搭建瓦斯爆炸事故場景，確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實再現。演練歷時3個半小時，從事故預警與報告、指揮與協(xié)調、事故監(jiān)測與評估、交通管制、疏散安置、現場處置、醫(yī)療救護和社會溝通等多方位進行演練，在確保安全的基礎上，基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動，礦山救護隊真拉動、真救援，最大限度地真實檢驗了煤礦企業(yè)調度人員應急響應能力、井下職工自救互救能力、指揮部應急決策和指揮能力，以及地方政府應急保障能力。
應用新型裝備
此次演練，使用了工業(yè)視頻系統(tǒng)和移動攝像系統(tǒng)，做到了井口演練現場、演練指揮部、神華寧煤集團應急救援指揮部互聯(lián)互通。演練動用了KTE-5救援可視化系統(tǒng)、KJ-139人員定位系統(tǒng)、KJ90NB安全監(jiān)測系統(tǒng)、KT31無線通信系統(tǒng)、DH-2000數字程控調度系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、移動攝像系統(tǒng)及衛(wèi)星通信指揮車、應急偵檢照明車、應急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備，既為應急救援決策和行動提供了有力保障，又檢驗了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團礦山救護總隊使用的KTE-5救援可視化系統(tǒng)，實現了向現場演練指揮部、神華寧煤集團救援指揮部同步實時傳輸井下救援情況，為指揮部科學決策打下了良好基礎。礦山救護隊在井下救援中，使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動泵，蛇形探測儀、雷達搜尋儀、心肺復蘇儀等先進救援設備，及時處理冒頂區(qū)域，打通救援通道，搜尋傷亡人員，縮短了現場救援時間，提高了救援效率。
注重演練評估
此次演練還制定了評估工作方案和評估表，對演練的準備和組織實施進行全面評估。演練結束后，立即召開了參演單位自評會和評估專家會，重點討論研究了演練的經驗做法、存在的問題等內容，對演練存在的應急預案要素缺失、應急演練文件不規(guī)范、應急通信保障不到位、醫(yī)療救護響應不及時、應急指揮部權限不明晰、應急指揮部技術組分工不明確等問題進行分析研究，提出了整改意見，并形成了評估報告，為進一步提高演練質量，完善企業(yè)應急準備，提升應急響應和應急指揮水平指明了方向。
注重宣傳
此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前，及時將演練信息向礦區(qū)職工及周邊居民進行宣傳；演練中專門設置了員工家屬圍攻井口情景，淋漓盡致地表現遇難員工家屬難以控制的情緒，達到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請了神華集團神東煤炭集團、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團和寧夏部分煤礦企業(yè)負責人觀摩學習；演練及預演期間，神華寧煤集團組宣部和新聞中心對演練整個過程進行了視頻錄制，并制作成安全教育片，下發(fā)至相關企業(yè)學習，擴大了演練的宣傳效果。
問題凸顯
此次演練是面向基層開展實戰(zhàn)演練的一次有益嘗試。從演練評估中發(fā)現的問題來看，在應急管理和應急演練工作還存在以下突出問題：
指揮部演練偏少
多數煤礦企業(yè)演練側重于事故預警和響應、井下避災、事故救援行動等方面的演練，忽視了應急搶險指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應對等方面的演練。
演練文件編制不規(guī)范
多數演練注重演練實施方案、演練腳本的編制，忽視了宣傳方案和保障方案的編制，甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。
演練評估手段不足
由于《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》等演練評估方面的標準制度尚未出臺，演練評估工作在基層不夠深入，演練評估的標準和方法不能滿足演練的實際需要。
亟需實戰(zhàn)演練研究
近年來，隨著安全生產形勢的好轉，部分企業(yè)連續(xù)多年零傷亡，企業(yè)負責人、員工和應急救援隊伍對應急救援工作相對陌生。作為提升企業(yè)應急救援能力的重要手段，實戰(zhàn)演練目前開展的不多，形式大于內容，亟需研究解決。
所獲啟示
為規(guī)范演練組織實施，強化演練評估，提高應急演練質量，推動應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)，結合此次演練組織中發(fā)現的問題，下一步需加強以下幾個方面的工作：
轉變演練方式
生產經營單位要探索研究新型實戰(zhàn)演練方式方法，開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應急演練，探索研究新型實戰(zhàn)演練方式方法，解決演練“重演輕練”的問題，提高演練的質量和效果。
加強應急演練規(guī)劃
各級安全生產應急管理機構要開展貼近實戰(zhàn)、形式多樣、內容豐富的應急演練活動，推動應急演練工作立足企業(yè)、面向基層、注重實效；企業(yè)要定期開展高危行業(yè)、重大危險源、汛期安全生產、新裝置新員工等方面的演練活動，全方位、多層次提升應急演練的數量和質量。
規(guī)范應急演練準備實施工作
一、指導思想
開展“應急預案演練年”活動，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的要求，是認真落實科學發(fā)展觀的要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現，是轉變政府職能、提高行政能力的內在要求，是構建社會主義和諧社會的基本保障?！皯鳖A案演練年”活動要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細化”的總體要求，使應急預案更加完備、可操作性強，應急隊伍熟練掌握救援技能，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調配合、現場處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，全面推進全區(qū)應急管理工作科學化、規(guī)范化、制度化建設，進一步提高全社會預防和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產安全和全區(qū)經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、工作目標
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門、有關單位今年各單位至少要開展一次以上的應急預案演練，演練要有針對性，確保達到演練的目標。
一是通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
二是檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等準備情況，不足之處及時調整補充。
三是提高指揮組織人員的組織協(xié)調能力，增強應急演練組織單位、參與單位和人員的應急執(zhí)行處置能力，鍛煉應急救援隊伍的快速反應能力，提高演練隊伍的技能和素質。
四是加強應急聯(lián)動，進一步明確相關單位、人員職責任務，理順部門協(xié)調聯(lián)動關系，完善應急聯(lián)動機制。
五是加強應急管理知識宣傳，提高公眾風險防范意識和自救互救應對能力。通過演練和實踐，進一步完善各鎮(zhèn)（辦）的總體應急預案和各部門、各單位的專項應急預案，進一步掌握預案內容，檢驗預案的科學性、規(guī)范化和可操作性，進一步提高本單位應急應對突發(fā)公共事件的能力，提高應急管理整體工作水平。
三、工作要求
（一）精心準備，明確目的
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門和有關單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全，確保應急演練工作順利進行。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，掌握相關技能，了解應急機制和管理體制，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調配合、現場處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態(tài)。
（二）全面實施，檢驗能力
1、檢驗應急響應的能力。演練單位要根據應急演練的目的和類別，啟動相關應急預案，按照職責分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級響應原則作出應急響應，及時決策，制定搶險救援方案，迅速成立現場指揮部實施指揮救援，及時做好事件的先期應急處置工作。
2、檢驗現場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現和發(fā)生的問題，注重問題設置的綜合化和復雜化，檢驗本單位應急救援隊伍處理實際問題的能力和出現復雜情況的應變能力，全面提高本單位應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
3、檢驗應急聯(lián)動的能力。應急演練由預案編制單位牽頭，其他相關單位予以協(xié)助。現場應急指揮機構要根據應急處置的實際需要，成立專項工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做到指揮機構、救援隊伍，通信指揮、交通疏導、醫(yī)療救護、治安管理等協(xié)同配合，做到統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮、調度，全力以赴做好各項應急處置工作，提高參與演練各單位的應急聯(lián)動、協(xié)同配合能力。
4、檢驗應急保障的能力。演練單位要按照職責分工和相關預案，做好應急演練的人員保障、財力保障、場地保障、應急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應急保障工作，確保應急演練活動順利開展。
（三）總結經驗，提升水平
一、未雨綢繆，高度重視，充分認識應急預案演練工作的重要性
開展應急預案演練是應急管理工作的重要內容，是檢驗應急預案科學性、實效性和可操作性的必要途徑，是提高各級各部門應對處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對新形勢、新要求，各鎮(zhèn)辦（街道辦事處）、市政府各有關工作部門要充分認識做好應急預案演練工作的重要性，切實加強組織領導，科學制訂計劃，周密部署實施，認真督促檢查，應對突發(fā)事件是檢驗執(zhí)政能力具體表現，各級政府應將應急預案演練工作及培訓工作作為一項重點工作常抓不懈，確保預案用時具有可操作性，實效性。
二、結合實際，有針對性組織好應急預案演練
應急預案演練重在檢驗預案的實際操做性，旨在鍛煉隊伍，磨合機制，達到有效應對處置突發(fā)事件的目的。因此，在組織實施預案演練時，一是要突出重點。加強專項應急預案和部門應急預案關鍵環(huán)節(jié)的演練，著重提高相關人員對應急預案的熟悉程度，解決好應急響應中的組織指揮、協(xié)調配合和應急準備等方面的問題。二是要結合實際。針對本領域存在的風險隱患，要注重實地實戰(zhàn)演練，增強應急預案演練的真實性，防止演練流于形式。通過演練掌握突發(fā)事件的特點和規(guī)律，提高應對處置實戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應急資源。對應急演練所需的物資、設備、人員等，要充分調動各方力量，相互協(xié)作，發(fā)揮各方面的人力、物資、技術等方面的資源優(yōu)勢，把預案演練工作做好、做實、做出成效。
三、具體要求
