時間：2022-11-13 09:36:56
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一是專項整治扎實。今年我們先后組織開展非藥品冒充藥品、藥品違法廣告、非法渠道購進藥品、掛靠經營、中藥注射液、生物和血液制品、疫苗、醫(yī)療器械等七項專項整治工作。在整治非藥品冒充藥品行動中，對48家藥品經營企業(yè)進行了調查，整理上報資料87份。根據××公布的非藥品冒充藥品產品目錄，對醫(yī)療機構和藥品經營使用單位進行了檢查，檢查覆蓋面達100%。歷時三個月的藥品醫(yī)療器械“百日整治”專項行動，共出動檢查車輛49臺次，行政檢查人員147人次，檢查涉械單位194家，抽查醫(yī)療器械產品1780余種次，糾正了醫(yī)療器械經營使用過程中存在的 三、幾點工作體會
我鄉(xiāng)高度重視食品安全工作，鄉(xiāng)上專門成立了食品安全領導小組，切實加強了食品安全工作的組織領導。并要求各有關單位按照各自職責，既分工，又合作，各司其職，各負其責，做好監(jiān)管工作，創(chuàng)新觀念，不拘形式，不等不靠，大膽探索，創(chuàng)造性的開展食品安全綜合監(jiān)管工作，深入到轄區(qū)內的食品藥品生產加工經營單位進行食品安全大檢查，從生產、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞，確保我鄉(xiāng)食品生產經營秩序良好，食品經濟健康發(fā)展，食品質量和食品安全保障水平有較大提高，人民群眾消費安全感進一步增強。
二、加強領導，抓好食品安全網絡建設
食品安全是關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是重大民生問題。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在全鄉(xiāng)4個行政村確定了一名食品藥品安全信息員，并選配了食品安全協(xié)管員（由各村委會主任兼職）及食品安全專（兼）干，配合做好轄區(qū)內的食品安全工作。鄉(xiāng)政府與各村委會、各單位簽訂了食品藥品安全工作目標管理責任書，明確了各自職責。
三、廣泛宣傳，提高群眾食品安全意識
認真開展食品安全法宣傳周活動，通過《食品安全法》在全鄉(xiāng)范圍內統(tǒng)一開展了以“食品安全，共同責任”為主題的食品安全法宣傳周活動，制定出臺了《鄉(xiāng)食品藥品安全法宣傳周活動工作方案》，要求各村委會和各有關單位精心組織，加強協(xié)調，密切配合，利用黑板報、張貼標語等形式，開展食品安全宣傳活動。形成了政府統(tǒng)一領導、各村委會、有關單位密切配合，全社會共同參與的宣傳氛圍。據統(tǒng)計，在食品藥品安全法宣傳周活動期間，散發(fā)宣傳資料1200份，張貼宣傳標語45條，出黑板報5期。
四、強化措施，扎實開展食品安全檢查工作
（一）加強對學校食品安全工作的檢查。在鄉(xiāng)黨委、政府的安排下，抽調人員組成檢查組，重點對鄉(xiāng)初中的食品安全和營養(yǎng)餐工作進行了檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)食堂內外環(huán)境衛(wèi)生不夠整潔的問題，要求學校高度重視，切實加強學校食品衛(wèi)生安全工作，杜絕學校食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生，確保學校食品安全，消除食品安全隱患。
（二）開展面包糕點及肉制品行業(yè)食品安全檢查。組織人員利用3天時間對我轄區(qū)的面包糕點銷售經營單位及肉制品加工攤點進行了全面的食品安全狀況大檢查，此次檢查未發(fā)現(xiàn)重大隱患，從生產、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞，確保了我鄉(xiāng)食品生產經營秩序健康發(fā)展，食品質量和食品安全得到了保障，人民群眾消費安全感進一步增強。
（三）重點加強對節(jié)日期間的食品安全檢查工作。組織人員定期不定期對轄區(qū)內的銷售攤點、學校等重點區(qū)域進行了深入細致的檢查。并在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”“五一”、“中秋節(jié)”、“十一”等節(jié)日期間，加大對節(jié)日食品的安全檢查力度，有效凈化了節(jié)日食品市場，確保了節(jié)日期間的食品安全工作，維護了食品市場秩序，保障了人民群眾的飲食安全。
根據縣上制定下發(fā)的《農村牧區(qū)家庭自辦群體性宴席衛(wèi)生管理實施意見》文件精神，進一步加強了管理，規(guī)范了農村紅白喜事宴請行為。半年來，共登記備案7起，人數700余人。均未發(fā)生食物中毒事件。
五、存在的問題
1、農牧區(qū)自辦家宴管理不到位。由于農村牧區(qū)量大面廣，居住分散，群眾主動申報意識不強，食品安全意識淡薄，很難做到有效監(jiān)管，有一定安全隱患。
2、各村食品安全信息報送、管理工作有待加強。
六、今后的工作思路
1、健全食品衛(wèi)生監(jiān)管體制。切實加強對食品生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全食品安全監(jiān)管體制和工作運行機制。
一、加強領導，健全管理體系
根據x高新區(qū)食藥局xxxx年度食品藥品安全的相關要求，鎮(zhèn)黨委、政府以對人民生命高度負責的精神，切實加強領導，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、分管領導任副組長的食品安全領導小組，并成立以分管領導為辦公室主任的x鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室，落實了專職和兼職人員。并在xx個村（居）確定了x名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由村主任兼任，承擔食品安全隱患排查，農村壩壩宴信息報告，宣傳引導等職責。
二、加強宣傳教育，提高群眾安全意識
做好食品藥品安全工作，關鍵是抓好《食品安全法》和食品安全衛(wèi)生知識的宣傳教育，努力提高群眾食品安全意識。鎮(zhèn)食安辦一直以來將食品安全宣傳教育工作作為開展食品安全監(jiān)督管理的一項基礎工作，采取多種方式開展學習宣傳工作，收到了良好效果。充分利用春節(jié)、端午等重要節(jié)假日和“食品安全周”發(fā)放宣傳資料，通過設置街頭宣傳欄，懸掛橫幅等形式，廣泛深入地宣傳食品安全知識。利用各種會議加強對村干部食品安全法規(guī)方面的專業(yè)培訓，提高村干部的工作水平，進一步明確工作目標和任務。特別是在今年的食品安全周活動中，我鎮(zhèn)召開專題會議，制作“夏季食品安全”宣傳專欄，發(fā)放宣傳資料共計xxx余份，懸掛“認準QS標志，購買放心食品”等標語，提高了群眾的食品質量安全常識和意識。
三、加強監(jiān)管，扎實開展好各項工作
食品安全關乎人民群眾的身體健康，為保證群眾飲食安全，我鎮(zhèn)明確目標，加大整治力度。
一是在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)等重大節(jié)假日，由我鎮(zhèn)食安辦牽頭，聯(lián)合工商、醫(yī)院等單位進行了節(jié)前食品安全大檢查，重點是對轄區(qū)內的餐飲單位和商店進行檢查，檢點是餐飲單位的衛(wèi)生設施，操作流程，持證人員健康狀況等。截止到x月底，群體性聚餐備案登記共計xxx起，并且在xx個村（居）大力宣傳食藥監(jiān)管成果及安全知識，開展農村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次，簽定食品安全承諾書xx余份。
二是積極配合上級部門開展學校食品安全專項檢查。重點對三岔鎮(zhèn)快樂寶貝幼兒園、三岔QQ幼兒園、興隆九年義務教育學校、三岔中學的食堂進行了檢查。重點是檢查操作間的衛(wèi)生，餐用具清潔消毒留樣情況等，要求學校要做好食品原材料的索證和驗收登記臺賬，所有從業(yè)人員均持健康證上崗，確保學生食品安全。
三是加強對農村壩壩宴的檢查和登記，按照屬地管理原則，由協(xié)管員切實履行上報和登記備案職責，鎮(zhèn)食安辦定期或不定期進行檢查，同時對轄區(qū)內的鄉(xiāng)廚進行登記備案。截止到x月底，群體性聚餐備案登記共計xxx起，并且在xx個村（居）大力宣傳食藥監(jiān)管成果及安全知識，開展農村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次。
四、存在的問題
一是責任制落實不夠，雖然領導機構已經不斷完善，鎮(zhèn)政府也與各村簽訂了目標責任書，但仍有極少數村對食品安全認識不到位。
二是農村壩壩宴安全隱患明顯存在，由于農村群眾文化水平較低，自我保護意識和食品安全意識不強，鎮(zhèn)食安辦監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，不具備執(zhí)法權，食品安全形勢依然嚴峻。
五、工作思路
一是繼續(xù)加強對學校和的監(jiān)管。學生的安全牽掛著無數的家庭，要時時督促學校及學校周邊餐飲單位提高食品安全意識杜絕發(fā)生食物中毒和食源性疾病等群體性事件。
二是不斷加強對群眾食品安全的宣傳教育，提高食品安全意識，繼續(xù)開展內容豐富、形式多樣的食品安全宣傳教育活動，進一步普及食品安全法律法規(guī)和食品安全常識，讓群眾掌握假冒偽劣食品鑒別的基本方法，維權的基本程序，切實提高群眾的食品安全意識和防范能力。
1.1、建立健全餐飲服務食品安全監(jiān)管制度
根據《中華人民共和國食品安全法》和國家的相關規(guī)定，結合我州餐飲服務點多、規(guī)模小、條件簡陋的特點，建立和健全了餐飲服務食品安全監(jiān)管制度，形成用制度來管店管人的工作機制。對《餐飲服務許可證》的申辦者，均要求結合自己的實際制定食品安全管理制度，切實落實餐飲服務經營者的食品安全主體責任。
1.2、抓好餐飲服務監(jiān)管的規(guī)范化管理工作。
嚴格《餐飲服務許可證》審批制度，協(xié)助有關單位繼續(xù)驗收審核發(fā)放我州餐飲服務業(yè)《餐飲服務許可證》，統(tǒng)一發(fā)放相關制度和記錄表，抓好餐飲服務業(yè)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，中型以上餐館、學校食堂、工地食堂落實食品臺賬率、食品安全承諾率均達90%以上。重點針對建立食品安全責任制情況、餐飲服務許可情況、從業(yè)人員健康情況、食品原料采購索證索票情況、加工場所及操作過程衛(wèi)生情況進行了檢查，另外對食堂內涼菜專間、餐飲具洗滌消毒間、食品原料庫房等存在食品安全隱患的場所進一步作出了明確規(guī)范。
1.3、提升量化分級管理水平
堅持“風險排序”和“壓力傳遞”監(jiān)管模式，采取上門服務，幫扶指導，監(jiān)督規(guī)范等措施，以量化分級管理為抓手，對全州各類餐飲服務單位實施全面的監(jiān)管，發(fā)放“笑臉、平臉、哭臉”公示牌，逐步推行餐飲服務食品安全量化分級管理。
1.4、扎實開展了全州食品安全專項整治
認真履行綜合監(jiān)督職責，組織各職能部門堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合、專項整治與綜合監(jiān)管相結合，突出重點時節(jié)、重點品種、重點領域、重點場所，扎實開展食品安全專項整治工作。今年以來，開展了元旦、春節(jié)、五一、國慶節(jié)假日期間食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，開展春季學校食堂食品安全、亞硝酸鹽銷售使用管理及鮮肉和肉制品專項整治，確保全年未發(fā)生食品安全事故。
1.5、強化依法監(jiān)管，實行網格化管理
依據《食品安個法》、《藥品管理法》、《餐飲服務許可管理辦法》等法律法規(guī)，按照《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可顯化評分表》，《藥品生產/經營質顯管理規(guī)范》等要求，對餐飲服務單位和藥品生產、經營、使用單位進行經常性的監(jiān)督檢查，樹立單位負責人是食品安個第一責任人意識，建立健全食品藥安個管理制度，實行網格化管理，定崗定責、實施登記、建檔、管理，組織開展日常監(jiān)督檢查和巡查工作，實現(xiàn)監(jiān)管單位與生產、經營、使用者齊抓共管，自覺行法定義務的良好氛圍，確保餐餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全。
二、2014年工作存在的問題
主要是餐飲服務食品方面，我州餐飲單位面廣量多、規(guī)模較小、標準和持證率低，經營人員素質參差不齊、情況復雜，《餐飲服務許可證》較高的辦證標準與餐飲服務企業(yè)較低的經營水平之間矛盾突出。保健食品和化妝品的產品良莠不齊，市場秩序比較混亂，不規(guī)范的廣告誤導消費者的現(xiàn)象時有發(fā)生，亟待整頓規(guī)范。藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管方面，工作中仍然存在一些“死角”和“盲區(qū)”有待進一步解決。主要表現(xiàn)在:
（一）餐飲業(yè)主和從業(yè)人員衛(wèi)生、法律意識差
“食品生產經營者是食品安全第一責任人”的觀念不強。各項規(guī)章、制度不健全。從業(yè)人員安全意識淡薄口餐飲業(yè)的從業(yè)人員流動性大，普遍的文化素質不高，衛(wèi)生意識和個人衛(wèi)生習慣差口未參加健康體檢，未持有效健康證上崗。
（二）監(jiān)管工作開拓創(chuàng)新不夠，工作亮點和特色不夠明顯。監(jiān)管體制機制和職能尚未完全理順，與《食品安全法》賦予的職能職責還不相銜接，一定程度上影響了工作的正常開展。
（三）食品藥品安全宣傳工作還存在著面不夠寬、度不夠深的問題，宣傳工作力度和廣度有待進一步加大。
（四）雖然我州涉及藥械單位不多，但分布面廣、戰(zhàn)線長、監(jiān)管難度大、任務繁重、執(zhí)法成本高、執(zhí)法力量不足，尤其是食品安全監(jiān)管技術支撐滯后，監(jiān)管水平不高。
（五）藥品分類管理工作難度較大，絕大部份藥店難以做到憑處方銷售處方藥。
（六）基礎建設資金缺口大，籌資難度大，有待于爭取各級政府和上級主管部門給予支持。
三、2015年工作目標
2015年，我局將積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，依據省、州局的工作部署和要求，積極推動科學發(fā)展觀在食品藥品監(jiān)管工作中的落實，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，狠抓落實，全面推進全州食品藥品監(jiān)管工作躍上新的臺階。重點抓好以下工作：
3.1加強食品安全監(jiān)管，確保公眾飲食安全
在食品安全監(jiān)管工作中，以宣傳貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例為重點，不斷創(chuàng)新工作機制，加大監(jiān)管力度，積極主動地開展工作，確保全州食品安全保障工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)抓好食品安全責任追究制的落實，不斷規(guī)范食品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，確保食品安全執(zhí)法部門依法行政，杜絕監(jiān)管工作中的行政不作為或亂作為，有效預防和減少食品安全監(jiān)管中違法違紀行為的發(fā)生。
3.2加強食品安全督查工作。
主動支持配合并參與食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，積極探索新時期監(jiān)管工作的新路子，進一步完善食品藥品安全監(jiān)管各項工作，努力適應改革和發(fā)展的新要求，確保公眾飲食用藥安全。加大藥械市場專項整治力度，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為，規(guī)范藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全。要進一步修訂完善了重大食品安全事故應急處置預案，并嚴格執(zhí)行食品安全事故月報告制度，加強食品安全監(jiān)測、分析和預警工作。同時，強化對農村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的監(jiān)管，全面開展農村自辦宴席管理和申報備案工作，不斷完善工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生。
3.3著力提升監(jiān)管保障能力。
一是加大對各種違法行為的查處力度，完善與公安、工商等部門聯(lián)動協(xié)作機制和系統(tǒng)內部協(xié)同辦案機制，建立完善餐飲服務食品藥品安全應急快速反應機制。二是積極爭取各方支持，加大執(zhí)法裝備投入、改善執(zhí)法條件，以滿足新職能新任務的要求。三是嚴格自由裁量權、全面規(guī)范行政處罰行為，落實執(zhí)法監(jiān)察回訪制度，提升依法行政能力。
3.4深化餐飲服務食品安全治理整頓
繼續(xù)加強對提供自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料等餐飲服務單位的監(jiān)管，嚴厲打擊添加嬰粟殼、嬰粟粉、蘇丹紅、抗生素等非食用物質的違法行為；加大對餐飲服務單位超范圍、超劑量使用食品添加劑問題的治理，嚴格規(guī)范食品添加劑采購、貯存、使用行為;加大對餐飲服務單位落實食品添加劑備案、公示、承諾以及宣傳材料張貼等要求的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定張貼、未及時備案公示、未公開承諾的，責令其限期整改，并加大監(jiān)督檢查頻次;全面排查和嚴厲整
（一）科學組織協(xié)調，扎實推進食品安全綜合監(jiān)管工作。
1、完成20*年度部門、鎮(zhèn)（街道）食品安全工作目標管理考核。對照《20*年度食品安全工作目標管理責任書》和考核評分細則開展目標考核，隨區(qū)政府目標考核組對13個鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全工作開展年度目標考核，在聽取匯報的基礎上，認真查閱臺帳資料，對照考核評分細則評分。邀請區(qū)府辦領導，對食藥監(jiān)、農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經貿等6個主要監(jiān)管部門食品安全工作開展臺帳互查和目標考核。考核結束后認真匯總，評出5個先進單位和12名先進個人。
2、認真籌備有關會議。3月11日下午，2009年區(qū)食品安全委員會首次例會在潘橋農高園東甌食品公司實地召開，全區(qū)十三個鎮(zhèn)街道、食安委主要成員參加了會議。會議通報了20*年食品安全工作各單位考核結果，交流了食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建經驗，初步規(guī)劃了2009年食品工作。并決定建立食品安全監(jiān)管部門環(huán)節(jié)網和鎮(zhèn)街道塊狀網，實現(xiàn)食品安全工作網格化管理。4月24日，召開全區(qū)食品藥品安全暨“十小”行業(yè)整規(guī)工作會議，通報20*年全區(qū)食品藥品安全工作情況，與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各主要職能部門簽訂了2009年食品藥品安全目標管理責任書。研究部署2009年食品藥品安全工作和“十小”行業(yè)整規(guī)工作任務，并確定在全區(qū)全面推行食品安全“網格化”管理。
3、開展食品安全示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建。自20*年*街道、*街道、*鎮(zhèn)、*街道等4個單位參加*市食品安全示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建以來，嚴格按照實施方案和食品安全示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建標準，認真貫徹落實區(qū)政府和食品安委會的工作部署，主動牽頭協(xié)調有關部門做好各項任務的創(chuàng)建工作，始終保持創(chuàng)建工作力度不減、措施不松、投入不少的原則，精心準備，分步實施、狠抓落實，有力地推動了食品安全示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。2月17-18日，還組織衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、鎮(zhèn)街道相關創(chuàng)建工作人員，赴慈溪市學習調研創(chuàng)建情況、工作方式及先進經驗。期間多次組織相關部門人員到鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）開展督查指導工作。在創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)（街道）工作中領導重視、保障有力，在完善食品安全監(jiān)管體系工作求探索有創(chuàng)新，在開展食品安全宣傳工作方面多渠道有特色。現(xiàn)各創(chuàng)建單位正查漏補缺，以迎接6月市驗收組的驗收評審。
4、認真部署專項整治，大力開展聯(lián)合執(zhí)法。一是先后對13個鎮(zhèn)（街道）及各部門春節(jié)期間執(zhí)法工作進行了督查和匯總，并總結經驗，針對工作中的不足進行再動員、再部署、再落實，實現(xiàn)了組織領導、部署落實、責任到人三到位。二是督促各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相關整治活動。各監(jiān)管部門加強各自職能范圍內的食品安全整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展本轄區(qū)內的食品安全檢查。三是牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。四是開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）以及工商、衛(wèi)監(jiān)、安監(jiān)、行政執(zhí)法等職能部門，開展*、瞿溪、郭溪、景山等地城鄉(xiāng)結合部食品安全聯(lián)合執(zhí)法大檢查。
5、廣泛進行食品安全宣傳教育。一是開展《食品安全法》宣傳教育。該法出臺之后，由區(qū)政府出面，分管副區(qū)長率隊，聯(lián)合組織質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門檢查了我區(qū)“百珍堂”、“永高”、“桂新園”等多家知名食品生產企業(yè)，詳細了解企業(yè)生產加工流程，并與企業(yè)一起共同探討解決目前遇到的困難。分發(fā)《食品安全法》讀本給鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及食品企業(yè)；在轄區(qū)主要街道懸掛食品安全宣傳橫幅；在鎮(zhèn)（街道）及村居（社區(qū)）宣傳欄粘貼食品安全宣傳畫4000余份。6月1日，舉行《食品安全法》宣貫培訓會，食藥監(jiān)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)監(jiān)以及區(qū)食品安全委員會全體成員單位、鎮(zhèn)（街道）分管領導和質監(jiān)員、全區(qū)食品生產加工企業(yè)共計260余人參加。6月4日，聯(lián)合司法、普法辦、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、景山街道等有關部門在區(qū)府西首廣場舉行《食品安全法》廣場宣傳咨詢活動。二是繼續(xù)普及教育宣傳。在兩會期間，為全區(qū)代表、委員送上《食品安全法》讀本和《*食品藥品》報，讓每位代表更全面地了解我區(qū)食品藥品安全狀況；3.15在區(qū)府西首廣場和梧田慈湖路口設點開展食品藥品安全宣傳；3月17日，在南白象中心學校對全街道中小學、幼兒園和民辦培訓機構的食堂工作人員開展食品衛(wèi)生安全知識培訓；在瞿溪鎮(zhèn)開展食品安全協(xié)管員培訓，開展食品藥品安全宣傳。
（二）突出規(guī)范整頓，切實履行藥械監(jiān)督管理職能。
1、抓規(guī)范、全面提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。一是完善監(jiān)管檔案。制定下發(fā)《關于進一步規(guī)范藥品從業(yè)人員備案工作的通知》，對全區(qū)近200家的藥品經營企業(yè)和藥品從業(yè)人員100%備案，做到底數清楚，情況可控，并打造“一室一企一檔”的監(jiān)管檔案室，為更好地開展“小藥店”整治工作奠定基礎。同時，對不積極到分局進行備案的企業(yè)，分局也采取一系列制約措施，對應備案而未備案者，該企業(yè)及人員今后辦理資格審查、職稱認定及解聘登記工作，分局將一律不予以認可。二是加強駐店藥師管理。出臺《*區(qū)藥品零售企業(yè)駐店藥師監(jiān)管暫行規(guī)定》，對駐店藥師管理實行視頻在線監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管兩種形式，分步推行QQ在線視頻監(jiān)管，實行計算機軟件管理的企業(yè)及09年換證企業(yè)、新開辦企業(yè)及重點區(qū)域的企業(yè)列入第一批，其它企業(yè)可視情況自愿加入，未加入的企業(yè)待下一輪企業(yè)換證時要求加入QQ群。對駐店藥師在崗情況實行記分制，如視頻抽查時，不能在規(guī)定時限內接通視頻的，視為藥師不在崗一次，在藥店誠信評定時扣1分，責令改正。一經查實有違法行為，從重處罰。視頻抽查藥師都在職在崗的企業(yè)除各類專項檢查、舉報投訴外原則上免于現(xiàn)場檢查。
2、抓檢查、全面提高企業(yè)監(jiān)管水平。一是全面推進“小藥店”整治工作。在總結去年試點經驗的基礎上，結合2009年藥品經營企業(yè)集中換證工作，全面規(guī)范和提升“小藥店”整治工作。二是開展非藥品冒充藥品專項整治活動。制定下發(fā)《關于進一步規(guī)范藥品零售企業(yè)經營行為的通知》，要求企業(yè)在經營場所設置明顯的非藥品分區(qū)標志，藥品與非藥品分區(qū)擺放；制訂非藥品類產品和供貨商管理制度，對供應商的合法資格、產品合格證明和產品標識進行審驗；建立購銷存管理臺帳，保證銷售非藥品的可追溯性?；顒娱_展以來，分局共登記違法非藥品97個品種，責令企業(yè)下柜，并保證不再經營。三是開展藥品零售企業(yè)GSP認證檢查工作。2009年，受市局委托承擔了本轄區(qū)藥品零售企業(yè)GSP認證檢查工作。分局從內部和外部選派13名專業(yè)技術人員到市局參加GSP認證資格培訓，不斷充實審查隊伍，確保完成GSP認證檢查工作。目前已認證4家，2家整改，2家通過GSP認證檢查。四是開展藥品零售企業(yè)GSP認證跟蹤檢查。按照“科學化、制度化、經?；钡哪繕耍怀鰟討B(tài)監(jiān)管，對67家藥品零售企業(yè)實施飛行檢查，目前已跟蹤檢查37家，對6家不合格企業(yè)發(fā)出了限期整改通知書和行政警告處罰，對2家藥品零售企業(yè)立案處理。五是開展藥品零售企業(yè)換證工作。今年我區(qū)將有74家藥品零售企業(yè)換發(fā)新《藥品經營許可證》。目前已對2家藥品零售企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，該2家企業(yè)硬件已達到新開辦要求，但軟件方面還要完善，分局已責令企業(yè)限期整改。其余90%以上的企業(yè)許可證12月份到期，其中可能少部分有中藥飲片經營范圍且在重點區(qū)域的企業(yè)會因面積問題不符合換證要求。六是加強監(jiān)督檢查。上半年共完成35家行政許可事項現(xiàn)場檢查工作。今年藥品抽樣任務30批，已完成14批次。對*達冠義齒有限公司和*市維日康醫(yī)療器械生產企業(yè)實施了1年1次的常規(guī)檢查和質量體系考核工作，對企業(yè)存在缺陷責令限期整改。上半年共對11家醫(yī)療器械經營企業(yè)（主要以經營隱形眼鏡和免費體驗類醫(yī)療器械為主）進行檢查，分析認為我區(qū)當前隱形眼鏡經營企業(yè)突出問題主要表現(xiàn)在企業(yè)經營素質較差、人員不在崗、索證索票執(zhí)行不到位、臺帳記錄不規(guī)范等。七是嚴厲查處藥械違法違規(guī)行為。結合各類專項檢查對涉藥監(jiān)管對象進行針對性檢查，切實加大藥品經營違法案件查處力度。上半年共出動各類檢查人員200多人次，共檢查涉藥對象60多家，實施簡易程序處罰11家，一般程序處罰6家，目前罰沒款到位22636元。
3、全面深化鞏固農村藥品“兩網一規(guī)范”示范區(qū)建設工作成果。一是召開各層次的工作會議，對深化農村藥品“兩網一規(guī)范”示范區(qū)建設工作進行部署和宣傳，并將其納入對部門和鎮(zhèn)（街道）目標考核內容，層層抓部署，層層抓落實。二是推行食品藥品安全網格化管理。對原監(jiān)管責任片區(qū)進行調整，成立食品藥品安全工作網格化片區(qū)指導組，并將責任區(qū)工作完成情況納入對個人的績效考核內容。三是充分發(fā)揮藥品監(jiān)督網絡建設優(yōu)勢，將全區(qū)劃分為13個片區(qū)，每個片區(qū)落實1名片長，實行片長負責制。對藥品協(xié)管員、信息員隊伍進行調整，重新聘任61位藥品協(xié)管員、信息員，將其科學劃分為12個小組，各落實1名協(xié)管員擔任小組長，同時將藥品協(xié)管員、信息員工作完成情況和配合情況納入考核內容之一，每年評選若干優(yōu)秀協(xié)管組長，予以通報表彰。四是積極探索藥品供應網絡建設，一方面有針對性地引導藥品連鎖企業(yè)向農村延伸藥品零售網點，另一方面繼續(xù)利用藥品流動車和鄉(xiāng)村責任醫(yī)生的優(yōu)勢與“雙無村”簽訂配送協(xié)議，解決山區(qū)群眾看病、購藥難問題。五是積極開展藥品安全評估工作，制定醫(yī)療機構日常監(jiān)督檢查計劃，按照省政府238號令的要求，以每月檢查20%的比例實施醫(yī)療機構檢查。將藥品經營企業(yè)日常監(jiān)管與“小藥店”整治、換證檢查、跟蹤檢查及各類專項檢查有機結合，重點突出分類監(jiān)管檢查。
4、抓宣傳、提高藥品安全認知度。一是多次召開藥品工作會議，對工作進行部署，并充分發(fā)揮藥品協(xié)管員、信息員的作用，協(xié)助分局做好宣傳、指導等工作，及時將信息傳達到各片區(qū)監(jiān)管企業(yè)。二是開展家庭過期藥品回收活動。充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級聯(lián)動機制，與瞿溪鎮(zhèn)聯(lián)合組織藥品零售企業(yè)和藥品生產企業(yè)共同開展家庭過期藥品回收宣傳進農村、進社區(qū)活動，以現(xiàn)場發(fā)放宣傳宣傳資料、禮品、安全用藥咨詢等形式回收百姓手中的過期藥品，回收過期藥品達50多個品種、2000多元。
（三）著眼發(fā)展，積極推進分局機關建設。
1、繼續(xù)大力開展職能宣傳和文明建設，動員全局人員積極開展宣傳造勢，樹立分局一流文明形象。新年兩會期間，出刊新一期《*食品藥品》報，在兩會會場以及全區(qū)發(fā)行，取得良好效果。積極做好政務信息報送工作，緊急信息無發(fā)生遲、漏、瞞報現(xiàn)象，及時更新網站信息，做好政務信息公開工作。組織全體人員積極參加“慈善一日捐”行動；組織人員深入基層，走訪*扶貧掛鉤村，慰問困難老黨員和基層群眾，向村民贈送食品藥品安全知識書籍，并捐贈扶貧款共計28000元。組織分局全體人員積極參與市、區(qū)組織的文體活動；組織婦女同志參加三八婦女節(jié)活動。
2、3月開始，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，分局黨組高度重視，嚴格按照市局統(tǒng)一部署，認真貫徹落實活動實施方案的各項要求，結合食品藥品監(jiān)管各項工作，精心組織，周密安排，引導干部職工通過集體學習、自學等方式學習科學發(fā)展觀，并深入企業(yè)調研、向轄區(qū)管理相對人發(fā)放調查問卷，廣開言路，征求意見；5月，圍繞堅持推進科學監(jiān)管、保障食品藥品安全、服務醫(yī)藥經濟發(fā)展的主題，全局開展了一場解放思想大討論活動，認真查找制約食品藥品科學監(jiān)管的突出問題，深刻剖析主客觀原因，并在下一步工作中予以改進；6月，召開黨員專題組織民主生活會，積極開展批評與自我批評。
3、2009年是實施機構改革的關鍵年，同時即將迎來祖國60周年大慶，新醫(yī)改也已頒布實施。2009年工作的一大重點是如何在機構改革的同時不影響我區(qū)群眾飲食用藥安全。因此，我們要求干部職工嚴肅紀律，提高認識，確保相關工作到位不脫節(jié)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行和開展工作，完成食品藥品監(jiān)管任務，確保轄區(qū)不發(fā)生藥械安全事故。同時，加強《食品安全法》和餐飲環(huán)節(jié)相關法規(guī)的學習，及早適應職能的調整。
7月12日上午，在溫嶺市食品藥品監(jiān)督管理局趙陽科長的帶領下，我隊十二名隊員與四名溫嶺市之江中學志愿者前往溫嶺市大溪鎮(zhèn)開展宣傳活動?；顒臃譃榱蟀鎵K：一、開展家庭過期藥品回收活動，二、現(xiàn)場宣傳食品藥品安全知識，三、現(xiàn)場藥品真?zhèn)舞b別咨詢，四、測量血壓及安全用藥咨詢，五、考察廣康藥店規(guī)范化建設，六、現(xiàn)場問卷調查。
活動地點定在大溪鎮(zhèn)人口較集中、流動較頻繁的菜場附近，活動中有邀請了對中藥真?zhèn)舞b別很有研究的藥監(jiān)局林老師及廣康藥店的兩名員工參與本次活動。此外，當地鎮(zhèn)政府、大溪中學也積極配合此次活動，各個小組分別與大溪中學志愿者相互配對，這很好地將大學生的專業(yè)優(yōu)勢和高中生的語言溝通優(yōu)勢相結合。活動中，很多老百姓都主動上前咨詢食品安全有關問題，并領取了有關的宣傳資料，更有幾位路過的司機特意停車來詢問并領取宣傳資料，通過與當地老百姓面對面的交流，老百姓進一步了解了食品藥品安全的重要性及有關知識。有一位接受調查的居民表示：“這樣的宣傳活動很好，很貼近我們老百姓的生活，對我們很有好處，是應該多搞搞，我們肯定會支持你們的。”
通過今天的調查，我們初步了解了當地對于食品藥品安全的認識程度，也了解到當地的群眾對于家庭過期藥品回收的意識淡薄，部分群眾對回收藥品的目的的認識有誤差，認為回收的藥品將被重復利用，這使我們感到開展類似活動的必要性和重要性，引導群眾樹立正確的安全意識，切實保證人民群眾用藥安全，我們在接下來的幾天中將進一步協(xié)助當地政府相關部門開展有關提高人民群眾對于食品藥品安全意識的活動。
本次活動在當地鎮(zhèn)政府、廣康藥店、大溪中學及廣大百姓的大力支持和配合下順利完成所有的活動內容，尤其大溪中學的同學們的參與為我們活動開展提供了很多方便和幫助。
進入XX年以來，xx縣局以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務，在全面抓好藥品和醫(yī)療器械市場監(jiān)管的同時，第一，積極做好全縣食品安全協(xié)調工作，使我縣食品安全綜合協(xié)調工作走在了全市前列?，F(xiàn)將主要做法總結如下：
一、積極主動，在全市率先實現(xiàn)縣級局食品掛牌。
在食品掛牌工作上，我局領導不等不靠，主動與縣政府主要領導匯報有關情況，取得了縣領導的大力支持下，并撥付開辦費2萬元。x月x日上午，市局xxx局長與縣政府xxx縣長為xx縣食品藥品監(jiān)督管理局揭牌。在揭牌儀式上，市政府、市局、縣四套班子主要領導應邀出席揭牌儀式，縣政府主管副縣長xxx同志代表縣四大班子做了講話。xx縣食品藥品監(jiān)督管理局成立后，在繼續(xù)行使原藥品監(jiān)督管理職能的基礎上，增加了食品、化妝品、保健品綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大食品安全事故進行查處的新職能。xx縣食品藥品監(jiān)督管理局掛牌，是全市縣級局第一家，同時也標志著全市縣級食品藥品監(jiān)管工作進入一個新的發(fā)展階段。
二、健全機制，建立食品安全綜合協(xié)調工作制度
為使我縣食品安全組織協(xié)調工作順利進行，增強我局的綜合監(jiān)督的有效性，我局通過與縣政府溝通，積極構建食品安全綜合協(xié)調長效機制，起草并印發(fā)《xx縣各級人民政府及其職能部門食品安全責任和追究辦法》、《xx縣食品安全重大事故應急預案》、《xx縣食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組工作制度》（包括《領導小組聯(lián)席會議制度》、《領導小組辦公室聯(lián)絡制度》、《食品安全投訴舉報處理制度》），組織相關部門與縣政府簽訂《xx縣食品安全監(jiān)管工作責任書》，進一步明確各部門的相關責任。這些工作制度的建立實施，為我局日后開展食品安全綜合協(xié)調工作打下了堅實的基礎。
三、突出重點，認真組織開展節(jié)日期間食品安全大檢查工作
在“五一”“國慶”兩個黃金周期間，我局積極部署節(jié)日食品安全工作，主要做法有：一是組織召開食品安全協(xié)調領導小組工作會議，專題部署節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作；二以縣政府名義印發(fā)加強節(jié)日期間食品安全監(jiān)管的文件，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關部門，要求在節(jié)日期間根據各自職責認真做好食品安全大檢查；三是明確了工作重點，以與群眾生活密切相關的糧油、肉制品、水產品等為重點品種，以超市、賓館飯店、農村集市等為重點區(qū)域；四是要求各相關部門建立晝夜值班制度，帶班領導和值班人員都要堅守工作崗位，確保雙節(jié)期間24小時通訊暢通。五是組織縣直相關部門開展雙節(jié)食品市場集中檢查活動，大檢查由主管副縣長親自帶隊，根據重點檢查內容共分四個小組。第一組以質監(jiān)部門為主，對縣食品生產加工企業(yè)進行檢查，對證照、車間衛(wèi)生、生產設施進行檢查；第二組以工商部門為主，對酒類、飲料、糕點（月餅）等食品進行了重點檢查；第三組以衛(wèi)生部門為主，對學校食堂、餐飲業(yè)、賓館飯店等進行了檢查；第四組以市場辦為主，對私屠亂宰、加工經營病死畜禽及其產品進行了檢查。在國慶中秋雙節(jié)集中檢查行動中，共檢查食品生產企業(yè)2家，大型商場超市3家，學校食堂2家，賓館飯店2家，對衛(wèi)生條件差、證照過期的某學校食堂下達了《責令整改通知書》，并對過期失效違規(guī)食品、藥物殘留超標食品和不宜食用的食品及時下架下市。集中聯(lián)合檢查由縣電視臺跟蹤報道，形成我縣打擊食品安全領域的違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。
（一）、精心組織、加強領導
1、加強對食品安全工作的領導，將食品安全工作列入政府議事日程，舉行專題研究食品安全工作會2次，研究決定相關事項完全落實。
2、成立由政府鄉(xiāng)長為組長、分管領導為副組長、各有關站所負責人為成員的食品安全工作領導小組，全面落實責任制。
3、鄉(xiāng)政府安排有食品安全協(xié)管員2名，明確各村委會主任為食品藥品安全信息員，負責食品藥品安全協(xié)管及相關信息報告工作。
4、鄉(xiāng)政府和各村委會、各相關站所、各食品加工企業(yè)簽定目標責任書。
5、在節(jié)假日期間，組織有關站所到各食品銷售點進行檢查，預防安全事故的發(fā)生。
6、組織實施食品放心工程，結合本鄉(xiāng)實際，對全鄉(xiāng)食品安全存在的薄弱環(huán)節(jié)加強整治，制定實施方案。有針對性和季節(jié)性地開展食品專項整治行動，以事故為教訓，加大對食品衛(wèi)生的宣傳和督查力度。并積極配合區(qū)級相關部門開展督查和檢查。
（二）、工作原則與目標
按照政府統(tǒng)一領導，部門參與，各方聯(lián)合行動的工作格局和標本兼治，著力治本的方針，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強化政府責任，加大打擊力度，努力使我鄉(xiāng)產品質量和食品安全狀況有明顯改觀。1、各站所、部門，各村（居）委會高度重視此項工作，結合實施方案、任務進行細化分解，并加強協(xié)調配合。2、各單位值班人員必須堅守崗位，認真負責，熱情為消費者服務，妥善解答投訴咨詢。3、各參與部門人員收集、掌握情況，綜合報送區(qū)食品安全委員會辦公室。4、嚴格按照有關法律要求，加大食品安全查處力度。
（三）、工作措施
按照誰主管、誰負責的原則，通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場經營秩序得到根本好轉，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。首先，工作重點是以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等類產品為重點品種，以學校、街道為重點區(qū)域，以小作坊為重點對象，重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。突出抓好肉類、酒類、糕點、兒童食品等節(jié)日性食品的專項整治；第三，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質等食品。加強節(jié)日食品市場監(jiān)測，引導群眾科學消費、健全消費，保障人民群眾節(jié)日期間飲食安全。
（四）、取得的成效
1、通過加大對食品安全工作領導，切實對食品安全工作的監(jiān)督、管理、打擊不法行為，食品安全事故得到有效控制；
2、通過加大宣傳，群眾整體上對食品安全工作重要性的認識，和自我保護意識得到加強，逐步形成齊抓共管的良好局面；
3、我鄉(xiāng)共組織開展食品專項整治行動2次，共查處過期、偽劣食品5箱。
4、有針對性地對學校食堂、小食店、自辦宴席、小餐館和集貿市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管，切實保障人民群眾飲食安全。共查處食品不符合食用要求的食店1起，并下發(fā)整改通知，要求其按時整改，對不按時整改的，要勒令其停止經營。
5、加大宣傳工作，進行正面教育，用反面典型事例進行警示教育，使各村組，各農戶形成積極參與，互相監(jiān)督的良好工作局面，全鄉(xiāng)食品衛(wèi)生市場得到進一步凈化。
（五）、建立長效機制
1、加大產品質量和食品安全的宣傳力度；
2、注重群眾參與，建立和完善群眾自治制度，讓群眾相互約束、自我管理和共同遵守；
3、做好回訪工作，加大食品市場監(jiān)測，杜絕腐爛、變質、過期食品在市場流通，通過產品質量和食品安全專項整治,著力打擊整治腐爛、變質、過期食品，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，規(guī)范和凈化市場經營秩序得到根本好轉，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。
二、特種設備安全方面：
（一）、領導重視，明確責任
針對我鄉(xiāng)實際情況，年初鄉(xiāng)黨委、政府召開了特種設備安全生產專題會議，對特種設備工作進行了研究部署，成立了特種設備安全生產監(jiān)督工作領導小組，由鄉(xiāng)長王偉任組長，分管領導任副組長，安監(jiān)辦、社事辦人員為成員的領導小組，設立了專門的辦公場所，由何甫明、余開軍負責此項工作，對特種設備使用戶分別簽定了目標責任書，并明確了各自的工作職責。
（二）、加強監(jiān)督檢查力度
按照工作要求，XX各縣市市場監(jiān)督管理局制定工作方案，成立專項整治領導小組，結合實際細化工作任務和整治要求，明確工作進度和時間安排，確保專項整治任務落到實處。XX食藥監(jiān)局制定了《關于開展XX酒類產品質量安全專項整治的實施方案》，組織轄區(qū)20余家白酒生產企業(yè)和規(guī)模較大的餐飲服務單位召開了酒類產品質量安全專項整治動員會，要求白酒生產企業(yè)結合《方案》和《新疆維吾爾自治區(qū)白酒生產企業(yè)質量安全風險點清單(試行)》開展自查內容，限期上報自查整改情況。
二、明確整治內容，嚴格監(jiān)督檢查。
二、加強領導，積極參與“平安*”建設
進一步建立健全平安創(chuàng)建工作的組織機制，明確鄭福友局長為平安創(chuàng)建工作的第一責任人，及時調整領導小組組成人員，出臺實施方案，定期研究、部署平安工作；積極參與“平安*”建設，做到自覺把監(jiān)管工作與創(chuàng)建“平安*”工作有機地結合起來，把創(chuàng)建工作與機關業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同總結、同獎懲，積極營造創(chuàng)建工作的良好氛圍。
三、創(chuàng)新機制，規(guī)范藥品市場流通秩序
藥品監(jiān)管突出全程監(jiān)管、秩序規(guī)范，重點落實創(chuàng)新信息監(jiān)控、強化稽查手段、推進專項整治、完善風險預警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。全年完成涉藥單位日常監(jiān)管1273家次，監(jiān)管覆蓋面100％；全年上報藥品不良反應報告892例，醫(yī)療器械不良事件39例。強勢開展藥械市場打假治劣工作，結合飛行檢查、靶向抽驗、網上核對、廠家核實、同行交流、蹲點審計等方式，收集打假信息，協(xié)查嫌疑現(xiàn)象，加強廣告監(jiān)測。全年查處違法違規(guī)案件62起，罰沒款50多萬元，其中查處某醫(yī)院非法渠道購進藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場秩序。第一時間啟動甲型H1N1流感防控24小時值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項監(jiān)管，檢查涉藥單位623多家次，督促藥品批發(fā)企業(yè)每周一報防控藥械庫存情況，確保防控藥械規(guī)范生產、有序供應、安全使用。
四、深化宣傳，營造平安創(chuàng)建良好氛圍
深入開展《食品安全法》宣傳活動，成功承辦宣傳貫徹《食品安全法》廣場大型文藝晚會，印發(fā)《食品安全法》小冊子一萬本。建立食品藥品安全知識宣講團，深入開展“六進五個一”活動，受益公眾30萬人次。建立局機關藥品陳列室，利用科普大蓬車巡回開展藥學服務和藥材真假鑒別科普咨詢活動10場次。搭建手機信息發(fā)送平臺，創(chuàng)新開展全市食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員手機信息業(yè)務培訓，發(fā)送信息1萬余條次。指導學校開設食品藥品安全知識課，組織學生開展“小手牽大手”、“一手牽多手”的食品藥品安全知識宣傳和知識競賽活動2期次，計15萬人次。真正使食品藥品安全知識宣傳達到“促監(jiān)管、提意識、保健康”的多贏目標。
(一)我縣的基本情況
達縣位于**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個居委會，828個村，總人口126.9萬，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬，占人口總數的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農業(yè)產業(yè)化未有效形成，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產條件惡劣，經濟不發(fā)達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。
(二)農村食品藥品安全狀況不容樂觀
1.農村群眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調查了解，農民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場占據了相當的份額。農村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經濟條件制約，消費心態(tài)“畸形”。我縣農村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態(tài)十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村群眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經驗、想當然，誘使一些不法經營者投其所好，趁機鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村群眾在消費食品藥品時隨眾心態(tài)嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。
2.農村食品藥品經營業(yè)主法律意識淡薄。由于我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監(jiān)管存在不少盲點區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經營業(yè)主提供了可乘之機;部分經營者缺乏食品藥品專業(yè)知識和誠信守法經營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場普遍存在著經營場所衛(wèi)生條件較差;無證經營現(xiàn)象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質食品、藥品大肆經營、出售;無進貨臺帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質保健食品在農村市場方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。
二、淺析問題形成的原因
(一)思想認識有偏差
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個別縣級部門領導領導干部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監(jiān)管部門一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有關系;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮(zhèn)上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應管也不該管。
(二)群眾維權意識差
農村群眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農村群眾落后的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不凈，打而不絕。
(三)監(jiān)管主體不明確
我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調委員會，辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，市場秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。
(四)行政監(jiān)管效率低
一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監(jiān)管部門把監(jiān)管重點習慣于放在城區(qū)及中心場鎮(zhèn)，對農村食品藥品市場疏于管理，形成農村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應的業(yè)務知識，工作專業(yè)性不強，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應當前食品藥品監(jiān)管工作的需要。
三、構建農村食品藥品安全監(jiān)管網絡對策初探
(一)主要思路
構建信息網絡，解決信息不暢的問題;構建監(jiān)督網絡，解決監(jiān)督不力的問題;構建管理網絡，解決管理缺位的問題。
(二)工作機制
1.強化領導，周密部署?？h委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作范疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第二責任人，安辦、醫(yī)院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調機構，該機構掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責是負責轄區(qū)內食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應急處置以及相關的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內的食品藥品違法案件。
2.落實人員，定職定責。構建食品藥品信息網絡，關鍵在于是否有信息聯(lián)絡員，信息聯(lián)絡員是否認真負責。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務必落實食品藥品兼職信息聯(lián)絡人員，強化信息聯(lián)絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的信息聯(lián)絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯(lián)絡員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。
3.加強監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對農村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網絡、趕場咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農村“兩網”人員，聘請縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺，切實加大監(jiān)督力度。
(三)保障措施
