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時(shí)間：2022-03-22 06:53:41
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇特困戶申請(qǐng)書(shū)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1、申請(qǐng)要有基本格式,即稱呼、正文、結(jié)尾；
2、正文內(nèi)容主要講述患者身份、所在社區(qū)位置、患病時(shí)間、何時(shí)住院、治療過(guò)程的簡(jiǎn)述；
3、最后要寫清楚需要申請(qǐng)救助的原因,簡(jiǎn)要講一下目前的家庭經(jīng)濟(jì)情況,理由要充分、合理,實(shí)事求是,不能虛夸和杜撰.
大病救助申請(qǐng)書(shū)怎么寫？
大病救助申請(qǐng)的寫作格式其實(shí)并不是十分的復(fù)雜,首先患者需要了解的就是自己的戶口所在地的政府的名稱和自己的病例,在申請(qǐng)書(shū)的開(kāi)頭首先要明確的寫出是向哪里申請(qǐng),同時(shí)還要詳細(xì)的敘述患者的情況,例如患者的姓名、性別、年齡以及自己的家庭住址等等這些地址都必須詳細(xì)的進(jìn)行敘述,這樣政府才能夠進(jìn)行進(jìn)一步的信息確認(rèn),一旦申請(qǐng)批準(zhǔn),也能夠保證錢能夠準(zhǔn)確無(wú)誤的到自己的手里.
大病救助申請(qǐng)的第二個(gè)步驟就是需要陳述自己的申請(qǐng)理由,這里面需要詳細(xì)的敘述自己的病狀以及家庭條件,而且情況一定要盡量的保證真實(shí),最好是能夠在申請(qǐng)書(shū)當(dāng)中附上自己的病例的復(fù)印件,這樣能夠方便審核的人了解你的病情.
【溫馨提示】:大病救助的申請(qǐng)不僅僅只是局限在農(nóng)村戶口上,對(duì)于一些雖然是城鎮(zhèn)戶口但是依舊沒(méi)有辦法負(fù)擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用的家庭來(lái)講,大病救助申請(qǐng)依然是可以申請(qǐng)的.
附:申請(qǐng)大病救助需要準(zhǔn)備的材料
1、醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)；
2、戶口簿、申請(qǐng)救助人身份證；
3、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）低保證復(fù)印件；
4、申請(qǐng)救助人住院的出院證明、轉(zhuǎn)院證明；
5、住院醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票原件；
6、醫(yī)療診斷書(shū)、病歷復(fù)印件.
范文:肺部腫瘤患者救助申請(qǐng)書(shū)
xxx人民政府民政辦:
申請(qǐng)人:xxx,男,壯族,現(xiàn)年55歲,家庭其他成員5人.家住xx鎮(zhèn)xx村民委xx小組14號(hào).
本人因患有肺部腫瘤,且引起胸腔大量積液,抽干后又反復(fù)發(fā)作,先后各在xx醫(yī)院、xx縣中醫(yī)院、xx縣老醫(yī)院及市醫(yī)院進(jìn)行檢查治療.最終在xx州醫(yī)院確診為肺部惡性腫瘤.其中除去報(bào)銷的農(nóng)村醫(yī)療合作費(fèi)外其開(kāi)支如下:
首先在xx醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)共用去玖佰捌拾元整,合幣:980元. 其次在xx縣中醫(yī)藥醫(yī)藥費(fèi)共用去壹仟肆佰肆拾捌元肆角,合幣:1448.4元.
再次在xx老縣醫(yī)藥醫(yī)藥費(fèi)共用去貳仟叄佰零柒元玖角,合幣:2307.9元.
最后在xx州醫(yī)藥費(fèi)共用去壹萬(wàn)壹千柒佰叁拾伍元整,合幣:11735元.
其間親屬為服侍病人的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)共用去叁仟陸百元左右,合幣:3600元.
病人醫(yī)藥費(fèi)用總合幣:16471.3元.交通護(hù)理費(fèi)用合幣:3600元.兩項(xiàng)合幣:20071.3元.
因本人家庭經(jīng)濟(jì)收入非常困難,無(wú)力承擔(dān)本次治病的昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用.其中大部分的治療費(fèi)用都是從五親六戚和朋友中借款籌備治療的.現(xiàn)無(wú)法承擔(dān)這樣的大醫(yī)療費(fèi)用不得不向醫(yī)院申請(qǐng)出院回家進(jìn)行保守治療.現(xiàn)本人已經(jīng)欠下了重重債務(wù).其中還有后期的化療治療將會(huì)開(kāi)支出更加昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用.因此,本人特向xx寶鎮(zhèn)人民政府民政辦申請(qǐng)大病醫(yī)療救助,望貴單位給予本人大病的救助為謝!本人及全家老小對(duì)貴單位的幫助將感激不盡!
此敬 敬禮 !
申請(qǐng)人:xxx
2017年10月10日
【溫馨提示】:在填寫該申請(qǐng)書(shū)時(shí),應(yīng)將具體的情況在申請(qǐng)書(shū)中進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明,并附上所需的證明材料,爭(zhēng)取順利獲得救助.
范文:心臟病患者救助申請(qǐng)書(shū)
xx民政部門:
本人xxx,女,xx族,現(xiàn)年xx歲,家住xxx村.于20xx年8月份,突感心跳異常,并伴有頭暈等癥狀,后經(jīng)遵義醫(yī)學(xué)院、重慶西南醫(yī)院確診為風(fēng)濕性心臟病,心臟瓣膜鈣化病變,務(wù)必立刻做心臟手術(shù),換心臟瓣膜.于是,2012年9月5日住進(jìn)遵義醫(yī)學(xué)院,并于2012年9月10日進(jìn)行了心臟瓣膜置換手術(shù).在遵義醫(yī)學(xué)院住院手術(shù)治療11天,花去費(fèi)用9萬(wàn)余元.由于這種手術(shù)后仍須定期檢查和終身服用藥物,后續(xù)治療費(fèi)用也是個(gè)無(wú)底洞.由于我家住農(nóng)村,沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源,之前的手術(shù)治療已讓我的家庭負(fù)債累累,我又失去了勞動(dòng)潛質(zhì),我的家庭已經(jīng)不堪重負(fù),后續(xù)治療怎樣辦呢?萬(wàn)般無(wú)賴之下,我只有向民政部門求助,懇請(qǐng)市民政部門給予幫忙!
此敬 敬禮 !
申請(qǐng)人:xxx
申請(qǐng)日期:2017年10月10日
【相關(guān)問(wèn)答】
1、大病救助申請(qǐng)書(shū)該往什么部門提交？
【答】大病救助申請(qǐng)和審批程序如下:
①個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng),填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)表》,提供本人戶口,身份證及相關(guān)證件,并提交醫(yī)院正式醫(yī)療收費(fèi)收據(jù),疾病證明等相關(guān)資料；
②送交居委會(huì)評(píng)議；
③街道辦審核；
④縣民政部門審批.
2、得了大病,村里有補(bǔ)助嗎？,怎么寫向大隊(duì)的申請(qǐng)書(shū)？
【答】農(nóng)村五保戶、特困戶可直接向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門提出申請(qǐng),并提供相關(guān)證明材料,初審符合條件的填寫申請(qǐng)表,經(jīng)村委會(huì)審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查(需入戶調(diào)查核實(shí))同意后報(bào)縣級(jí)民政部門審批. 寫大病申請(qǐng)書(shū)需要寫明患者 身 份、患者的患病情況 、住院、治療花費(fèi)情況以及家庭經(jīng)濟(jì)情況等.
3、低保民政求助和大病救助是否一樣？
為了切實(shí)改善我市農(nóng)村特困群眾的住房條件，提高他們生活質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)能力，市委、市政府計(jì)劃從2008年至2009年，利用2年時(shí)間（比全省計(jì)劃提前三年），對(duì)我市177戶農(nóng)村特困群眾危房進(jìn)行改造，其中：一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農(nóng)村低保戶16戶、分散供養(yǎng)的五保戶2戶、計(jì)生戶21戶，2008年計(jì)劃完成60戶，2009年計(jì)劃完成117戶。
二、實(shí)施范圍及改建標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施范圍：凡具有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民，現(xiàn)有房屋為土木結(jié)構(gòu)，并年久失修，經(jīng)濟(jì)條件差的特困群眾家庭，優(yōu)先安排受災(zāi)戶、危房程度嚴(yán)重戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和符合條件的計(jì)生戶；重點(diǎn)扶持無(wú)力建房的無(wú)房戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶。
改建標(biāo)準(zhǔn)：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兼顧方便生活、生產(chǎn)、量力而行、重點(diǎn)扶持”的原則，每戶3間房，建筑面積不少于45平方米，分散供養(yǎng)五保戶按每人兩間，不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以磚木結(jié)構(gòu)為主，有條件的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，改造后的農(nóng)村特困群眾住房要達(dá)到我市農(nóng)村一般農(nóng)戶基本住房的中等水平。
三、資金來(lái)源和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
資金來(lái)源：資金由省市財(cái)政共同承擔(dān)，省財(cái)政每戶平均補(bǔ)助3500元，市財(cái)政每戶平均補(bǔ)助2500元。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每戶平均補(bǔ)助不低于6000元，根據(jù)家庭困難程度，實(shí)行分類補(bǔ)助，堅(jiān)持“困難大的多補(bǔ)助、困難小的少補(bǔ)助”的原則，對(duì)農(nóng)村特困戶中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶，在市財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再提高30％。
四、組織實(shí)施
市郊區(qū)工作辦公室具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村特困群眾危房改造工作的實(shí)施和管理。市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局、市人口委等部門根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和資金落實(shí)等工作。
各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)依據(jù)任務(wù)指標(biāo)具體落實(shí)農(nóng)村特困群眾危房改造工作，組織民主評(píng)議，審查落實(shí)特困群眾家庭危房改造對(duì)象，并張榜公布；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)危房改造資金的及時(shí)到位、到戶，動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目實(shí)施。
五、實(shí)施程序
需要危房改造的農(nóng)村特困家庭向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)村委會(huì)評(píng)議，鎮(zhèn)政府入戶調(diào)查、審查同意后，匯總上報(bào)市郊區(qū)工作辦公室和市民政局，市郊區(qū)工作辦公室和市民政局對(duì)鎮(zhèn)政府上報(bào)的危房改造戶進(jìn)行復(fù)核抽查，經(jīng)核實(shí)無(wú)異議的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)實(shí)施，并統(tǒng)一匯總上報(bào)省民政廳備案。
六、檢查驗(yàn)收和資金發(fā)放
市郊區(qū)工作辦公室根據(jù)危房改造情況，提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)，由市民政局會(huì)同有關(guān)部門組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)危房改造情況進(jìn)行抽查、中期評(píng)估、年度檢查和總結(jié)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，在新建房屋顯著位置懸掛“甘肅省農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)識(shí)，并根據(jù)工程進(jìn)展情況和省、市資金到位情況，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分階段撥付危房改造資金。
附件2：
農(nóng)村特困群眾危房戶的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
根據(jù)省民政廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村困難群眾危房調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》（甘民電〔2008〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，農(nóng)村特困群眾危房戶標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確定如下：
1、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民；
2、因家庭生活困難，經(jīng)濟(jì)條件差，無(wú)力建房的無(wú)房戶；
我叫xxx，女，x族，現(xiàn)年x歲，身份證號(hào)：xxxxxxxxxx，現(xiàn)住xxx縣xxx村委會(huì)xxx村x號(hào)。
我家中現(xiàn)有人口4人，屬低保戶，家中四人沒(méi)有固定工作，加上我已年邁，無(wú)勞動(dòng)能力，家庭生活僅靠?jī)鹤雍蛢合痹谕獯蛄愎?lái)維護(hù)，還有一位孫女完瑪草，正在xxx的藏族中學(xué)高三部讀書(shū)，孫女非常熱愛(ài)學(xué)習(xí)，對(duì)我家庭來(lái)說(shuō)已無(wú)能力供她上完高中或大學(xué)，孫女面臨退學(xué)的困境。
故望村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)我家的實(shí)際困難，讓我家庭享受國(guó)家扶貧政策，讓我家庭得到國(guó)家扶貧的幫助，懇切希望將我家庭納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶家庭為盼。
申請(qǐng)人：xxx
年 月 日
精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)報(bào)告二
市財(cái)政局:
依據(jù)省市“xx”扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的文件精神，確定長(zhǎng)崗村為20XX年福順鎮(zhèn)整村推進(jìn)扶貧村。
一、福順鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村基本概況
長(zhǎng)崗村位于洮南市北部，地理位置偏僻，交通不便利。全村耕地面積8,070畝，經(jīng)濟(jì)收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足，自然災(zāi)害頻繁，所有這些都是全村農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)報(bào)告精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)報(bào)告。
20XX年，全村人均收入1，125元，其中，在1,000元以上的有20戶，僅占8.8%。該村共228戶765口人。無(wú)本專科畢業(yè)生，初中文化程度的占總?cè)丝?4%，小學(xué)以下文化程度的占總?cè)丝?8%。全村共有4個(gè)村民小組，有低收入戶208戶556口人，占總?cè)丝跀?shù)的72.6%;其中低保戶15戶20口人，占總?cè)丝跀?shù)的2.6%。
造成貧困的原因既有客觀原因，也有主觀原因。主要表現(xiàn)為:一是人地矛盾突出，土地投入資金不足，效益不佳;二是人口素質(zhì)低;三是群眾家底薄;四是因?yàn)?zāi)、因病、因殘貧困也是致貧根本原因;五是產(chǎn)業(yè)效益不明顯;六是思路不明確。
二、福順鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村20XX年建設(shè)項(xiàng)目及資金額度。
20XX年長(zhǎng)崗村擬開(kāi)發(fā)水稻種植項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)面積520公頃，需資金37萬(wàn)元購(gòu)買水稻復(fù)合肥，20萬(wàn)元購(gòu)買追肥，剩余款項(xiàng)購(gòu)買微肥。
三、總投資額度和財(cái)政扶持額度。
總投資101萬(wàn)元，所需資金由財(cái)政全額扶持妥否，請(qǐng)批示精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)報(bào)告申請(qǐng)書(shū)。
附件:
1.可研報(bào)告
2.貧困戶、特困戶名單
福順鎮(zhèn)人民政府
20XX年5月22日
精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)報(bào)告三
省扶貧辦：
**區(qū)**鎮(zhèn)**村位于西長(zhǎng)公路**段東側(cè)，全村共轄14個(gè)村民小組，746戶，3588人，耕地面積8126畝。
今年在上級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，村黨支部、村委會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，按照“一個(gè)中心，六大功能區(qū)”(即以村部為中心，建成公益事業(yè)區(qū)、小康家園示范區(qū)、加工服務(wù)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū))的布局，對(duì)全村的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。目前,已建成村部辦公樓一幢，完成**小學(xué)改建，拓寬硬化村級(jí)道路9公里;建成前宅后院式小康農(nóng)宅15套，已搬遷入住15戶，并被列為“省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)”。建成標(biāo)準(zhǔn)化的村級(jí)衛(wèi)生所1處，文化活動(dòng)中心1處，新建水塔2座，鋪設(shè)自來(lái)水管道3600米，共需資金93萬(wàn)元，現(xiàn)已自籌13萬(wàn)元，上級(jí)部門解決25萬(wàn)元，尚缺資金55萬(wàn)元，懇請(qǐng)貴辦幫助解決。
此致
1.公開(kāi)內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請(qǐng)城市居民最低生活保障補(bǔ)助。申請(qǐng)辦法：由戶主向所在居委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，所在居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)街道民政辦審核后報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局報(bào)市民政局審批。
2.承諾事項(xiàng)
(1)深入調(diào)研，實(shí)事求是，確保特困戶切實(shí)納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區(qū)民政局上報(bào)一個(gè)月內(nèi)審批完。
(2)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，每季進(jìn)行一次城市低保調(diào)查，對(duì)符合條件的及時(shí)納入，對(duì)于已達(dá)到保障線標(biāo)準(zhǔn)以上的及時(shí)調(diào)出。
(4)對(duì)保障戶上訪的要熱情地接待，依據(jù)有關(guān)政策給予翔實(shí)的答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的要予以協(xié)調(diào)解決。
3.違諾責(zé)任追究
(1)工作中對(duì)符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評(píng)教育，并扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，三次以上者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)工作中有搭車收費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
(3)對(duì)工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)優(yōu)待撫恤服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
對(duì)生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人實(shí)行群眾優(yōu)待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發(fā)放及評(píng)殘批烈的申報(bào)、審批工作均屬于優(yōu)待撫恤的服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待上訪優(yōu)撫對(duì)象，對(duì)上訪問(wèn)題，依據(jù)政策給予滿意答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的，幫助協(xié)調(diào)解決。
(2)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))民政部門做好優(yōu)待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補(bǔ)助金的發(fā)放工作，保證優(yōu)待金在12月底前兌現(xiàn)，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發(fā)放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助費(fèi)每月發(fā)放一次。
(3)對(duì)經(jīng)縣以上醫(yī)院評(píng)殘領(lǐng)導(dǎo)小組診斷并符合評(píng)殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報(bào)省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區(qū))申報(bào)后半月內(nèi)審批。對(duì)申報(bào)追認(rèn)革命烈士的及時(shí)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究后，由市政府報(bào)省政府審批。
3.違諾責(zé)任追究
(1)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象態(tài)度不好，生冷硬頂?shù)模暻楣?jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
(2)工作時(shí)間擅離職守，影響工作正常進(jìn)行者，給予批評(píng)教育，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(3)對(duì)縣(市、區(qū))優(yōu)待撫恤工作指導(dǎo)不力，出現(xiàn)失誤、致使有關(guān)方案、政策沒(méi)有落實(shí)的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)整崗位，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
(4)在評(píng)殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負(fù)責(zé)任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責(zé)任。
(三)區(qū)劃、地名、政權(quán)服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
全市行政區(qū)劃的撤并、調(diào)整、地名命名、更名的申報(bào)、審批、地名咨詢及村(居)委會(huì)建設(shè)和村(居)民自治工作，均屬于公開(kāi)服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待涉及到行政區(qū)劃、地名、政權(quán)建設(shè)的有關(guān)查詢者和上訪者，給予翔實(shí)、準(zhǔn)確的答復(fù)，當(dāng)時(shí)答復(fù)不了的說(shuō)明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區(qū)劃、地名命名、更名(包括地名標(biāo)準(zhǔn)化處理)的申請(qǐng)后，15日內(nèi)完成考察論證工作，需報(bào)省政府的一周內(nèi)完成上報(bào)。
(3)按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間，組織、協(xié)調(diào)完成村(居)委會(huì)換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會(huì)換屆選舉的群眾上訪，一周內(nèi)與相關(guān)縣(市、區(qū))溝通，拿出解決意見(jiàn)。
3.違諾責(zé)任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責(zé)，使用不文明用語(yǔ)者，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，取消承辦人年度評(píng)優(yōu)資格。
(2)沒(méi)有在承諾時(shí)限內(nèi)完成工作的或因主觀原因使工作沒(méi)有如期完成的，取消科室年度評(píng)優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究科室領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦者責(zé)任。
(3)借工作之機(jī)吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)給予停薪待崗或依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。
(四)“雙退”、安置服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
(1)辦理退伍義務(wù)兵、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休士官、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部、退休志愿兵和無(wú)軍籍退休職工接收安置及落實(shí)政治生活待遇方面的政策法規(guī)。
(2)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均享受待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)。
(3)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均可報(bào)名自謀職業(yè)，政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2.承諾事項(xiàng)
(1)對(duì)前來(lái)咨詢安置政策法規(guī)的退伍軍人，要做到文明用語(yǔ)，給予準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，熱情接待服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的做到不推、不托，及時(shí)辦理，對(duì)不符合規(guī)定的要說(shuō)明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)態(tài)度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經(jīng)查實(shí)要給予批評(píng)教育和取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，責(zé)任者視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰或依據(jù)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴(yán)重違背廉政建設(shè)規(guī)定，造成后果的要追究黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
(五)社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)包括社團(tuán)的成立、注銷、變更登記，社團(tuán)年檢，監(jiān)督社團(tuán)依法活動(dòng)等工作。
(1)成立登記服務(wù)
收到擬成立社團(tuán)申請(qǐng)成立的報(bào)告后，確認(rèn)業(yè)務(wù)主管部門。對(duì)申請(qǐng)材料(申請(qǐng)報(bào)告、章程草案、業(yè)務(wù)主管部門資格審查意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)成員及會(huì)員名單、籌備情況報(bào)告)，審查后，做出是否同意成立的結(jié)論，同意的，發(fā)給同意成立的批復(fù)及《社會(huì)團(tuán)體法人登記證》。
(2)變更登記服務(wù)
對(duì)擬變更登記社團(tuán)，申報(bào)的變更登記材料(變更登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn))進(jìn)行審查后，做出結(jié)論，同意的，發(fā)給同意變更的批復(fù)，并換發(fā)《社會(huì)團(tuán)體登記證》。
(3)注銷登記服務(wù)
對(duì)擬注銷的社團(tuán)，申報(bào)的注銷登記材料(注銷登記申請(qǐng)書(shū)、決定終止的會(huì)議決議，業(yè)務(wù)主管部門同意注銷文件和清理債務(wù)完結(jié)的證明、財(cái)務(wù)終結(jié)審計(jì)報(bào)告、社團(tuán)全部印鑒及證書(shū))審查后，辦理注銷登記手續(xù)，發(fā)出注銷公告。
(4)年檢服務(wù)
發(fā)出公告或通知，要求社團(tuán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫好年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃，攜帶登記副本一并上報(bào)，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結(jié)論。
2.承諾事項(xiàng)
(1)文明用語(yǔ)，熱情服務(wù)，使當(dāng)事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復(fù)時(shí)限不超過(guò)一個(gè)月。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)中態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語(yǔ)者，經(jīng)查實(shí)視情節(jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
(2)無(wú)正當(dāng)理由在承諾時(shí)限內(nèi)沒(méi)有完成服務(wù)項(xiàng)目的，科室取消當(dāng)年評(píng)先進(jìn)資格，承辦者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(3)工作不負(fù)責(zé)任，不依法辦事，違規(guī)審批，為違法社團(tuán)注冊(cè)登記，或因?qū)ι鐖F(tuán)活動(dòng)的監(jiān)督不力，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予承辦人員黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
1.公開(kāi)內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請(qǐng)城市居民最低生活保障補(bǔ)助。申請(qǐng)辦法：由戶主向所在居委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，所在居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)街道民政辦審核后報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局報(bào)市民政局審批。
2.承諾事項(xiàng)
(1)深入調(diào)研，實(shí)事求是，確保特困戶切實(shí)納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區(qū)民政局上報(bào)一個(gè)月內(nèi)審批完。
(2)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，每季進(jìn)行一次城市低保調(diào)查，對(duì)符合條件的及時(shí)納入，對(duì)于已達(dá)到保障線標(biāo)準(zhǔn)以上的及時(shí)調(diào)出。
(4)對(duì)保障戶上訪的要熱情地接待，依據(jù)有關(guān)政策給予翔實(shí)的答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的要予以協(xié)調(diào)解決。
3.違諾責(zé)任追究
(1)工作中對(duì)符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評(píng)教育，并扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，三次以上者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)工作中有搭車收費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
(3)對(duì)工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)優(yōu)待撫恤服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
對(duì)生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人實(shí)行群眾優(yōu)待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發(fā)放及評(píng)殘批烈的申報(bào)、審批工作均屬于優(yōu)待撫恤的服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待上訪優(yōu)撫對(duì)象，對(duì)上訪問(wèn)題，依據(jù)政策給予滿意答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的，幫助協(xié)調(diào)解決。
(2)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))民政部門做好優(yōu)待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補(bǔ)助金的發(fā)放工作，保證優(yōu)待金在12月底前兌現(xiàn)，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發(fā)放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助費(fèi)每月發(fā)放一次。
(3)對(duì)經(jīng)縣以上醫(yī)院評(píng)殘領(lǐng)導(dǎo)小組診斷并符合評(píng)殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報(bào)省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區(qū))申報(bào)后半月內(nèi)審批。對(duì)申報(bào)追認(rèn)革命烈士的及時(shí)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究后，由市政府報(bào)省政府審批。
3.違諾責(zé)任追究
(1)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象態(tài)度不好，生冷硬頂?shù)?，視情?jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
(2)工作時(shí)間擅離職守，影響工作正常進(jìn)行者，給予批評(píng)教育，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(3)對(duì)縣(市、區(qū))優(yōu)待撫恤工作指導(dǎo)不力，出現(xiàn)失誤、致使有關(guān)方案、政策沒(méi)有落實(shí)的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)整崗位，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
(4)在評(píng)殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負(fù)責(zé)任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責(zé)任。
(三)區(qū)劃、地名、政權(quán)服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
全市行政區(qū)劃的撤并、調(diào)整、地名命名、更名的申報(bào)、審批、地名咨詢及村(居)委會(huì)建設(shè)和村(居)民自治工作，均屬于公開(kāi)服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待涉及到行政區(qū)劃、地名、政權(quán)建設(shè)的有關(guān)查詢者和上訪者，給予翔實(shí)、準(zhǔn)確的答復(fù)，當(dāng)時(shí)答復(fù)不了的說(shuō)明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區(qū)劃、地名命名、更名(包括地名標(biāo)準(zhǔn)化處理)的申請(qǐng)后，15日內(nèi)完成考察論證工作，需報(bào)省政府的一周內(nèi)完成上報(bào)。
(3)按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間，組織、協(xié)調(diào)完成村(居)委會(huì)換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會(huì)換屆選舉的群眾上訪，一周內(nèi)與相關(guān)縣(市、區(qū))溝通，拿出解決意見(jiàn)。
3.違諾責(zé)任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責(zé)，使用不文明用語(yǔ)者，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，取消承辦人年度評(píng)優(yōu)資格。
(2)沒(méi)有在承諾時(shí)限內(nèi)完成工作的或因主觀原因使工作沒(méi)有如期完成的，取消科室年度評(píng)優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究科室領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦者責(zé)任。
(3)借工作之機(jī)吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)給予停薪待崗或依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。
(四)“雙退”、安置服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
(1)辦理退伍義務(wù)兵、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休士官、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部、退休志愿兵和無(wú)軍籍退休職工接收安置及落實(shí)政治生活待遇方面的政策法規(guī)。
(2)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均享受待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)。
(3)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均可報(bào)名自謀職業(yè)，政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2.承諾事項(xiàng)
(1)對(duì)前來(lái)咨詢安置政策法規(guī)的退伍軍人，要做到文明用語(yǔ)，給予準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，熱情接待服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的做到不推、不托，及時(shí)辦理，對(duì)不符合規(guī)定的要說(shuō)明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)態(tài)度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經(jīng)查實(shí)要給予批評(píng)教育和取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，責(zé)任者視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰或依據(jù)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴(yán)重違背廉政建設(shè)規(guī)定，造成后果的要追究黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
(五)社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)包括社團(tuán)的成立、注銷、變更登記，社團(tuán)年檢，監(jiān)督社團(tuán)依法活動(dòng)等工作。
(1)成立登記服務(wù)
收到擬成立社團(tuán)申請(qǐng)成立的報(bào)告后，確認(rèn)業(yè)務(wù)主管部門。對(duì)申請(qǐng)材料(申請(qǐng)報(bào)告、章程草案、業(yè)務(wù)主管部門資格審查意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)成員及會(huì)員名單、籌備情況報(bào)告)，審查后，做出是否同意成立的結(jié)論，同意的，發(fā)給同意成立的批復(fù)及《社會(huì)團(tuán)體法人登記證》。
(2)變更登記服務(wù)
對(duì)擬變更登記社團(tuán)，申報(bào)的變更登記材料(變更登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn))進(jìn)行審查后，做出結(jié)論，同意的，發(fā)給同意變更的批復(fù)，并換發(fā)《社會(huì)團(tuán)體登記證》。
(3)注銷登記服務(wù)
對(duì)擬注銷的社團(tuán)，申報(bào)的注銷登記材料(注銷登記申請(qǐng)書(shū)、決定終止的會(huì)議決議，業(yè)務(wù)主管部門同意注銷文件和清理債務(wù)完結(jié)的證明、財(cái)務(wù)終結(jié)審計(jì)報(bào)告、社團(tuán)全部印鑒及證書(shū))審查后，辦理注銷登記手續(xù)，發(fā)出注銷公告。
(4)年檢服務(wù)
發(fā)出公告或通知，要求社團(tuán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫好年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃，攜帶登記副本一并上報(bào)，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結(jié)論。
2.承諾事項(xiàng)
(1)文明用語(yǔ)，熱情服務(wù)，使當(dāng)事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復(fù)時(shí)限不超過(guò)一個(gè)月。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)中態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語(yǔ)者，經(jīng)查實(shí)視情節(jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
1.補(bǔ)助對(duì)象
項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，在持有經(jīng)衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的“母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證”及“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩的本縣農(nóng)村戶口的孕產(chǎn)婦;城鎮(zhèn)戶口的特困戶、下崗女職工、待業(yè)女工孕產(chǎn)婦持相關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)證明、證件，經(jīng)縣項(xiàng)目辦審批后可進(jìn)入項(xiàng)目管理。
有下列情形之一的不予救助：
(1)孕婦在未取得助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)許可的機(jī)構(gòu)中住院分娩的。
(2)住院時(shí)不能提供孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)，拒絕接受孕期保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)前檢查少于5次的。
(3)違反計(jì)劃生育政策的孕產(chǎn)婦。
2.補(bǔ)助項(xiàng)目
(1)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩正常產(chǎn)(含會(huì)陰切開(kāi)與縫合術(shù));難產(chǎn)、陰道手術(shù)助產(chǎn)(含胎頭吸引、產(chǎn)鉗、臀位助產(chǎn)，臀位牽引術(shù));剖宮產(chǎn)的住院醫(yī)藥費(fèi)。
(2)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩并發(fā)癥的救治費(fèi)。
(3)貧特困孕產(chǎn)婦住院的交通費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，交通費(fèi)補(bǔ)助范圍原則上限于建設(shè)等45個(gè)村委會(huì)的部分自然村中比較貧困的孕產(chǎn)婦(具體的自然村見(jiàn)附表8)，生活補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)助范圍原則上限于西山、建設(shè)、立坪、團(tuán)結(jié)、勝利、文開(kāi)、豐樂(lè)、溫坡、永新、黃花坪、新坪、柴壩、大樹(shù)、紙廠、牛桂丹、起勝、臘坪、大松坪、福和、福田、龍門、白草、莊上23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持村的特困孕產(chǎn)婦。
二、項(xiàng)目覆蓋范圍及執(zhí)行期
項(xiàng)目覆蓋全縣所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(居)委會(huì)。項(xiàng)目執(zhí)行期為2009年6月10日至2010年6月9日止。
三、補(bǔ)助資金管理
(一)縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和新農(nóng)合補(bǔ)助的協(xié)調(diào)使用和資金的管理，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用資金預(yù)付制管理，輪轉(zhuǎn)使用，孕產(chǎn)婦補(bǔ)助資金由縣項(xiàng)目辦先墊付一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1—3萬(wàn)元，中心衛(wèi)生院3—5萬(wàn)元，縣醫(yī)院、縣婦幼保健院各5萬(wàn)元，由單位申請(qǐng)，縣項(xiàng)目辦審批，12月底和項(xiàng)目到期清零。正常補(bǔ)助由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月到縣項(xiàng)目辦報(bào)銷一次;發(fā)生并發(fā)癥的患者每季度到縣項(xiàng)目辦報(bào)銷一次;發(fā)生交通費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)的到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)一次到縣項(xiàng)目辦核銷。為確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各單位要建立資金管理專賬、獨(dú)立核算，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用。
(二)住院分娩的費(fèi)用，縣項(xiàng)目辦根據(jù)省項(xiàng)目辦提出的“按農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)平均400元/人安排，在孕婦間調(diào)劑使用，并對(duì)特別貧困的孕產(chǎn)婦給予交通、生活補(bǔ)助”的要求，對(duì)貧困人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)傾斜。住院分娩費(fèi)用按補(bǔ)助資金的使用、限價(jià)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，交通費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助由各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的費(fèi)用，酌情對(duì)比較貧困的孕產(chǎn)婦給予一次性補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余滾入下一項(xiàng)目周期使用(見(jiàn)表5、表6)。補(bǔ)助程序采用本人或家屬提出申請(qǐng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室負(fù)責(zé)人加注意見(jiàn)，單位負(fù)責(zé)人審批發(fā)放(轉(zhuǎn)出縣外的由轉(zhuǎn)出單位加注意見(jiàn)，縣項(xiàng)目辦審批，縣保健院支付)，實(shí)行三聯(lián)單報(bào)銷。
(三)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)住院分娩用藥按照《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄(修訂版)》(云衛(wèi)發(fā)〔2008〕671號(hào))執(zhí)行，嚴(yán)禁超范圍用藥。
(四)列入項(xiàng)目補(bǔ)助的孕產(chǎn)婦不能安排在單人間或溫馨病房，如孕產(chǎn)婦要求住單人間或溫馨病房所發(fā)生的床位費(fèi)和特需服務(wù)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，不納入項(xiàng)目補(bǔ)助;危重癥孕產(chǎn)婦的icu病房監(jiān)護(hù)費(fèi)(但不能發(fā)生普通病房費(fèi))和特護(hù)費(fèi)納入項(xiàng)目補(bǔ)助。
四、補(bǔ)助資金的使用、限價(jià)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村孕產(chǎn)婦補(bǔ)助資金與新農(nóng)合資金統(tǒng)籌使用，在我縣新農(nóng)合限價(jià)范圍內(nèi)和新農(nóng)合資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，實(shí)行全額補(bǔ)助，超限價(jià)范圍和新農(nóng)合用藥目錄的由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，不得向住院孕產(chǎn)婦收取。發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥(如產(chǎn)科出血、妊娠期高血壓疾病、妊娠合并心臟病、羊水栓塞等)的救治費(fèi)用，超目錄范圍用藥，由救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，縣項(xiàng)目辦組織專家評(píng)審(專家由縣項(xiàng)目辦評(píng)審時(shí)抽調(diào))，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，縣項(xiàng)目辦審批符合的，新農(nóng)合報(bào)銷以外的部分，費(fèi)用在15000元以內(nèi)的(含15000元)，在降消項(xiàng)目中給予全額補(bǔ)助，超過(guò)部分由個(gè)人承擔(dān);不符合的由救治單位承擔(dān)。評(píng)審材料需由收治單位提交申請(qǐng)書(shū)和全病歷原件(評(píng)審后歸還原單位)、日處方清單，評(píng)審每季度進(jìn)行一次。
項(xiàng)目到期后，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余，縣項(xiàng)目辦可根據(jù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，補(bǔ)足定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降消項(xiàng)目限價(jià)和新農(nóng)合限價(jià)差部分;如補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)不足則根據(jù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況和各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治孕產(chǎn)婦情況酌情補(bǔ)助。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院手術(shù)時(shí)，原則上剖宮產(chǎn)比例不能超過(guò)5%，并須在有條件的衛(wèi)生院實(shí)施;在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)剖宮產(chǎn)的比例不能超過(guò)20%。各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行剖宮產(chǎn)指針和項(xiàng)目方案要求的剖宮產(chǎn)率。
幾種特殊情況的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：
(1)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村(指西山鄉(xiāng)、煉鐵鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)、茈碧湖鎮(zhèn)的部分自然村，具體自然村由衛(wèi)生院確定)孕產(chǎn)婦在周邊鄰近縣市縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分娩的，按縣內(nèi)同級(jí)別醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由本鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)補(bǔ)助。
(2)危重孕產(chǎn)婦經(jīng)縣項(xiàng)目辦批準(zhǔn)轉(zhuǎn)縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩的補(bǔ)助，由縣婦幼保健院負(fù)責(zé)，符合補(bǔ)助的費(fèi)用在新農(nóng)合的報(bào)銷基礎(chǔ)上，給予全額補(bǔ)助。其轉(zhuǎn)診程序危急孕產(chǎn)婦可采取先轉(zhuǎn)診后補(bǔ)辦審批手續(xù)，一般孕產(chǎn)婦應(yīng)先審批后轉(zhuǎn)診，審批表用新農(nóng)合審批表復(fù)印件。
(3)未參加新農(nóng)合的農(nóng)村孕產(chǎn)婦順產(chǎn)補(bǔ)助300元，難產(chǎn)補(bǔ)助500元，剖宮產(chǎn)補(bǔ)助800元，貧特困孕產(chǎn)婦依次增加100元，由縣婦幼保健院負(fù)責(zé)。
(4)貧特困孕產(chǎn)婦確定標(biāo)準(zhǔn)
人均年純收入在668-926元的，為貧困孕產(chǎn)婦;
人均年純收入在668元以下的，為特困孕產(chǎn)婦。
五、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助運(yùn)作程序
(一)村醫(yī)發(fā)現(xiàn)孕情，填寫村級(jí)孕產(chǎn)婦情況登記臺(tái)帳，建立圍產(chǎn)保健手冊(cè)，動(dòng)員孕婦到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進(jìn)行產(chǎn)前檢查，宣傳有關(guān)知識(shí)和政策，動(dòng)員分娩時(shí)住院分娩，幫助辦理補(bǔ)助卡和住院手續(xù)。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及其他定點(diǎn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)對(duì)象，登記補(bǔ)助對(duì)象情況，完善圍產(chǎn)保健手冊(cè)，并造冊(cè)、匯總、按戶籍或居住地報(bào)縣項(xiàng)目辦，并辦理發(fā)放住院分娩補(bǔ)助卡，同時(shí)向村醫(yī)進(jìn)行反饋。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及其他助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立醒目公示欄，公示農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及限價(jià)政策。
(三)縣項(xiàng)目辦做好以下工作
1.印制云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助卡(附表1)。并統(tǒng)一編號(hào)、登記發(fā)放，并實(shí)行一人一號(hào)一卡管理。
2.規(guī)定醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在接受孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)，須驗(yàn)證住院分娩補(bǔ)助卡和居民身份證;對(duì)持卡孕產(chǎn)婦住院分娩所發(fā)生的費(fèi)用先行墊支，并填寫由孕產(chǎn)婦本人或家屬簽名的云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)三聯(lián)單(附表2)、身份證復(fù)印件報(bào)縣項(xiàng)目辦報(bào)帳。三聯(lián)單第一聯(lián)交產(chǎn)婦保存，第二、三聯(lián)由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)留作報(bào)賬憑據(jù)。
一、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)上陣，市縣兩級(jí)同部署
十堰市新一輪建檔立卡貧困人口共84.68萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)兩年的攻堅(jiān)，仍有57萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，其中易地扶貧搬遷36萬(wàn)人，占63.2%。市縣兩級(jí)將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，同安排、同組織、同推進(jìn)。一是層層安排及早部署。先后召開(kāi)3次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)和政府常委會(huì)、1次全市推進(jìn)會(huì)和1次全市現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)會(huì)，對(duì)易地扶貧搬遷工作進(jìn)行安排部署，各縣市區(qū)也迅速推進(jìn)、狠抓落實(shí)。二是專題調(diào)研破解難題。為解決房屋面積、建房舉債、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和新老政策銜接等“四大難”問(wèn)題，31名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分赴各自聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展專題調(diào)研，釋疑解惑，形成解決辦法。三是“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”狠抓培訓(xùn)。市到縣、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組、村組到群眾，對(duì)市縣鄉(xiāng)村4級(jí)干部進(jìn)行分層培訓(xùn)，做宣傳到村、動(dòng)員到戶、明白到人。共開(kāi)展培訓(xùn)2000多場(chǎng)次，印發(fā)資料15萬(wàn)份，入戶宣傳率達(dá)100%。
二、堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)，扣好紐扣強(qiáng)基礎(chǔ)
率先制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展易地扶貧搬遷對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定鎖定工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷對(duì)象的認(rèn)定條件、原則、方法和工作要求。各縣市區(qū)按照“宣講政策、貧困戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、三榜公示、臺(tái)賬管理”的工作程序，采取“五個(gè)結(jié)合”（對(duì)象認(rèn)定與搬遷安置規(guī)劃相結(jié)合、與脫貧規(guī)劃相結(jié)合、與宣講政策相結(jié)合、與確定幫扶人相結(jié)合、與算好資金帳相結(jié)合）的辦法逐戶核實(shí)，確保有搬遷意愿的一戶不落、不符合搬遷條件的一戶不進(jìn)。對(duì)象鎖定后，按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)（一份申請(qǐng)書(shū)、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件）建立檔案，做到戶有檔、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有案。全市精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象122983戶362728人。
三、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化戶型守底線
堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)搬遷、引領(lǐng)脫貧、轉(zhuǎn)變觀念，做到任務(wù)到縣、計(jì)劃到年、布局到點(diǎn)、落實(shí)到戶。一是“四規(guī)同步”抓規(guī)劃。把“十三五”易地扶貧搬遷總體規(guī)劃、2016年實(shí)施計(jì)劃、安置點(diǎn)規(guī)劃和搬遷戶脫貧計(jì)劃等四個(gè)規(guī)劃同步考慮、同步設(shè)計(jì)、四位一體。二是“三個(gè)結(jié)合”抓規(guī)劃。把易地扶貧搬遷規(guī)劃與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)、整村推進(jìn)項(xiàng)目等規(guī)劃有機(jī)銜接。三是“三個(gè)圍繞”抓規(guī)劃。圍繞精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓規(guī)劃，以安置點(diǎn)為基本單元，統(tǒng)籌考慮村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)搬遷與脫貧同步、與基礎(chǔ)設(shè)施配套同步、與公共服務(wù)建設(shè)同步。四是“四種戶型”抓設(shè)計(jì)。先后4次召開(kāi)專題會(huì)議研究房型設(shè)計(jì)，按照人均建房面積不超過(guò)25平方米和4種戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（50、75、100、125平方米），確定了30多種房型設(shè)計(jì)方案。充分考慮地方傳統(tǒng)文化習(xí)俗，盡量做到簡(jiǎn)潔、實(shí)用、方便，符合群眾意愿，讓群眾滿意。
四、堅(jiān)持科學(xué)安置，因地制宜挪窮窩
按照“五個(gè)統(tǒng)一、交鑰匙工程”的要求，采取了五種安置方式。一是拆舊院騰空間集中安置。依托農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，選擇水、電、路、網(wǎng)等公共服務(wù)配套完備的老村莊、老院落、老校舍作為安置點(diǎn)，既避免占用基本農(nóng)田和耕地，又節(jié)約了配套建設(shè)資金，還滿足了搬遷戶的需求。二是依山就勢(shì)保生態(tài)連片安置。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依山傍水，分散建房，相對(duì)集中連片，統(tǒng)一格調(diào)，建設(shè)生態(tài)宜居安置區(qū)。三是進(jìn)城鎮(zhèn)園區(qū)就業(yè)分散購(gòu)房安置。依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)搬遷戶進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)購(gòu)買商品房，方便就業(yè)，改善生活條件。四是依托生產(chǎn)資料和特色產(chǎn)業(yè)就近安置。圍繞致富產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基地周邊選擇安置點(diǎn)，通過(guò)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)，使搬遷戶既可以流轉(zhuǎn)土地入股，又可以務(wù)工獲得收入。五是公租零租保障房安置。對(duì)農(nóng)村特困戶和五保戶，統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸集體所有的安全保障房，實(shí)行集中安置和供養(yǎng)。
五、堅(jiān)持脫貧同步，因戶施策換窮業(yè)
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會(huì)、三中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，按照全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅(jiān)中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)
2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對(duì)象危房改造任務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際自行提前實(shí)施任務(wù)，并強(qiáng)化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問(wèn)題。
（三）基本原則
一是堅(jiān)持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實(shí)施，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動(dòng)、積極建設(shè)美好家園。
二是堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出。補(bǔ)助對(duì)象必須精準(zhǔn)識(shí)別，不符合政策條件的堅(jiān)決甄別剔除，切實(shí)幫助真正困難群眾解決住房安全保障問(wèn)題。重點(diǎn)支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房，對(duì)特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、兜底解決。
三是堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟(jì)性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費(fèi)陋習(xí)。
四是堅(jiān)持資源整合、提升成效。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項(xiàng)目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（二）補(bǔ)助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)助對(duì)象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認(rèn)定，并填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無(wú)房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級(jí)危房、且無(wú)其他自有房屋的農(nóng)戶（D級(jí)為整棟危房，C級(jí)為局部危房）。房屋危險(xiǎn)程度由縣級(jí)建設(shè)主管部門組織工作人員上門入戶認(rèn)定，并填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。無(wú)房戶指無(wú)自有房屋可居住的農(nóng)戶。無(wú)房情況由農(nóng)戶自報(bào)、“三榜公示”、房管部門核查等多項(xiàng)措施相結(jié)合認(rèn)定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級(jí)危房農(nóng)戶和無(wú)房戶的應(yīng)安排新建；鑒定為C級(jí)危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補(bǔ)助）。新建房屋堅(jiān)持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實(shí)施改造確有困難的，可通過(guò)政府和村集體實(shí)施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問(wèn)題。
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金不得用于支持購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進(jìn)城進(jìn)園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。
2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級(jí)危房改造，必須在對(duì)危房主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)實(shí)施維修加固，切實(shí)解決其質(zhì)量安全問(wèn)題，確保加固改造后房屋達(dá)到15年以上安全期限。D級(jí)危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過(guò)相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過(guò)110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過(guò)110平米。超出此范圍的不得享受補(bǔ)助政策，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。
3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問(wèn)題。各地要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)象的幫扶力度。對(duì)于完全無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任、實(shí)施兜底保障。一是健全完善兜底保障機(jī)制。各地可因地制宜、結(jié)合實(shí)際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實(shí)可行的多種措施，實(shí)施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問(wèn)題。保障房屋農(nóng)戶無(wú)償享有“使用權(quán)”，村集體要加強(qiáng)管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對(duì)政府或集體實(shí)施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過(guò)40平米，3人以上戶不得超過(guò)60平米。同時(shí)，要有住宿和生活功能齊全的獨(dú)立空間，水電安裝到位，達(dá)到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤活利用集體閑置公房和的置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對(duì)象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點(diǎn)對(duì)象分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
對(duì)于新建房屋的，對(duì)建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補(bǔ)助不低于2.2萬(wàn)元；對(duì)屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補(bǔ)助不低于2萬(wàn)元；確無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力的，要列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實(shí)解決其最基本住房安全問(wèn)題。對(duì)于維修加固房屋的，每戶補(bǔ)助不低于5000元。另2020年省出臺(tái)危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。
傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補(bǔ)助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目或下一年度任務(wù)。
2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實(shí)際規(guī)范補(bǔ)助資金撥付。新建房屋的，補(bǔ)助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補(bǔ)助資金撥付次數(shù)不得超過(guò)兩次），經(jīng)工程驗(yàn)收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助資金進(jìn)度款數(shù)額報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶。由村委會(huì)和補(bǔ)助對(duì)象簽訂協(xié)議實(shí)施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補(bǔ)助資金可由縣財(cái)政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）明確任務(wù)、分解計(jì)劃。市里下達(dá)2020年危房改造計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案后，各地要結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并將任務(wù)逐級(jí)分解到村、組。
（二）精準(zhǔn)識(shí)別、確認(rèn)對(duì)象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級(jí)審定的“三級(jí)認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對(duì)其貧困類型和居住房屋危險(xiǎn)等級(jí)等情況進(jìn)行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能，對(duì)四類困難群眾補(bǔ)助對(duì)象的相應(yīng)身份類型進(jìn)行認(rèn)定，住建部門要對(duì)申請(qǐng)改造對(duì)象的住房安全情況進(jìn)行鑒定，并在《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》中分別予以確認(rèn)。各地要規(guī)范簡(jiǎn)化危房鑒定和對(duì)象認(rèn)定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行信息聯(lián)審，確保對(duì)象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對(duì)象簽訂協(xié)議，明確自覺(jué)履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。
（三）科學(xué)施工、狠抓進(jìn)度。對(duì)象確認(rèn)后，要督促農(nóng)戶抓緊確認(rèn)施工方案、進(jìn)入開(kāi)工階段。期間，縣級(jí)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進(jìn)行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動(dòng)工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗(yàn)收，按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表》。驗(yàn)收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長(zhǎng)方體標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識(shí)牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進(jìn)行省級(jí)檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)檢查情況形成省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)對(duì)象認(rèn)定管理。各地要在此前建立四類困難對(duì)象臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動(dòng)上門鑒定。對(duì)老幼體弱、知識(shí)水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動(dòng)上門宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級(jí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進(jìn)行信息補(bǔ)充聯(lián)審，并由縣級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行事前審計(jì)、確定最終補(bǔ)助對(duì)象名單。將享受過(guò)其他住房政策、另有自有住房的取消補(bǔ)助資格，對(duì)四類對(duì)象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊(cè)其法人的農(nóng)戶商請(qǐng)相關(guān)部門核定其對(duì)象身份類型，精準(zhǔn)確認(rèn)補(bǔ)助對(duì)象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗(yàn)收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對(duì)象住房情況審核認(rèn)定表》。
（二）加強(qiáng)資金運(yùn)行管理。各地要按照《省財(cái)政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加大對(duì)補(bǔ)助資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)于查處的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，典型案例要進(jìn)行通報(bào)，確保資金安全運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要發(fā)揮職能作用，通過(guò)編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點(diǎn)加大對(duì)加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達(dá)到15年安全年限。另外，各地要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，維修房屋要鑒定報(bào)告中主要危險(xiǎn)部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過(guò)加強(qiáng)完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案?？拐鹪O(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實(shí)抗震設(shè)防要求。
（四）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護(hù)、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶型和外觀設(shè)計(jì)引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂(lè)園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺(tái)包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺(tái)賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時(shí)拆除。
（五）加強(qiáng)工作信息公開(kāi)。各級(jí)要主動(dòng)通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對(duì)象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊(cè)，組織人員進(jìn)村入戶主動(dòng)宣傳。要建立公開(kāi)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村危房改造專線電話，主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時(shí)解決群眾合理訴求。通過(guò)多措并舉，積極營(yíng)造陽(yáng)光透明的良好工作氛圍。
（六）加強(qiáng)農(nóng)戶檔案管理。要按照國(guó)家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實(shí)行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)書(shū)、省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對(duì)象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開(kāi)、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門存檔備查。各地要加強(qiáng)對(duì)錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實(shí)行蹲掛點(diǎn)班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見(jiàn)附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織要通過(guò)組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對(duì)文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作站和駐村工作隊(duì)員配合村“兩委”人員主動(dòng)上門做好有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗(yàn)收和報(bào)賬等事項(xiàng)。
這一切,與李棟的父親李貴臣老人的努力分不開(kāi)。
“符合安置條件,為什么要花錢”
2001年9月8日,沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民政府(下稱區(qū)政府)下屬的華山棚戶區(qū)改造辦公室(下稱改造辦)貼出一張公告,大意是這里的大片棚戶區(qū)要拆遷。6000多戶老住戶高興得奔走相告。
原來(lái),這里多是住了兩輩人的老戶。像李貴臣家原本只有一間15平方米的住房。三個(gè)孩子長(zhǎng)大后,1968年5月,李貴臣從單位要來(lái)一些建材,請(qǐng)工友在自己家門前的空地上,蓋起了一間約24平方米的小平房給三個(gè)孩子住。他又到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶠槿齻€(gè)孩子另立了一個(gè)新戶籍。那時(shí),還沒(méi)有房產(chǎn)證一說(shuō),戶籍力保了李家那個(gè)“無(wú)產(chǎn)籍住房”的小平房能夠合法化。
李家的居住狀況是6000多戶老住戶的一個(gè)縮影。幾乎家家戶戶都有這么一間小平房,每家都渴望能夠以這個(gè)“既定的歷史事實(shí)”分到兩套房子,以緩解子女住房緊張的問(wèn)題。這也符合拆遷公告上的規(guī)定。
但拆遷小組卻有人公開(kāi)要價(jià):“你拿5000元來(lái),我就給你開(kāi)房子!”
此時(shí),李家小平房的實(shí)際主人是老二李棟一家三口。32歲的李棟下崗后做小生意又不大會(huì)經(jīng)營(yíng),再加上身體有病,很快便草草收?qǐng)?。李棟妻子婚前是農(nóng)民,進(jìn)城后也沒(méi)有工作。女兒李靜上小學(xué)二年級(jí)。2001年9月,李棟家被區(qū)民政局認(rèn)定為特困戶。這樣的家庭經(jīng)濟(jì)條件無(wú)論如何也拿不出這5000元“明白費(fèi)”。
一個(gè)月過(guò)去,李貴臣見(jiàn)左鄰右舍與改造辦先后簽訂了動(dòng)遷協(xié)議書(shū),心里就有點(diǎn)著急,對(duì)李棟說(shuō):“要不我替你拿這筆錢吧?”李棟知道父親的退休金也不多,而且按照這次動(dòng)遷的有關(guān)政策,他所居住的小平房是應(yīng)該分到一套房子的。因此,他理直氣壯地認(rèn)為:“我符合安置條件,為什么要花錢?”
拆遷小組也有理由:李棟一家三口人在本地的戶籍時(shí)間未滿一年,距離改造辦紅頭文件所需要的時(shí)間要求,差了幾天。李棟認(rèn)為,即便如此,姐姐李鳳云的戶籍關(guān)系一直是在小平房的呀。
李棟家成了“釘子戶”。2004年11月1日,區(qū)行政執(zhí)法局下達(dá)了《行政執(zhí)法處罰決定書(shū)》,要求強(qiáng)制拆掉李棟家的小平房。此前,已退休的李貴臣就買來(lái)法律書(shū),埋頭鉆研起來(lái)。就在接到處罰決定書(shū)當(dāng)天,他便將區(qū)執(zhí)法局告到了皇姑區(qū)人民法院(下稱區(qū)法院)。在法庭上,李貴臣自己當(dāng)律師,慷慨陳詞。
2005年3月20日,區(qū)法院依法撤銷了區(qū)執(zhí)法局的處罰決定,法官告訴執(zhí)法局代表:“別忘了,人家老李家的小平房1968年就建成了……你們以這么個(gè)理由要強(qiáng)遷,是沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的!”對(duì)方不服,隨即上訴至沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院(下稱中院)。5月26日,中院駁回區(qū)執(zhí)法局上訴,維持區(qū)法院判決。
“孤島”上一個(gè)人的戰(zhàn)斗
2005年7月12日,區(qū)政府對(duì)李棟家的小平房專門下達(dá)了一個(gè)《決定》。這次李貴臣又準(zhǔn)備要告區(qū)政府,區(qū)政府卻先下手了。14日早晨7點(diǎn)過(guò),區(qū)政府的強(qiáng)遷隊(duì)伍浩浩蕩蕩地開(kāi)到了李棟家。
強(qiáng)遷隊(duì)伍由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),率領(lǐng)了上百號(hào)人。區(qū)公安分局防暴警察大隊(duì)的幾十名警察,分坐兩輛警車,威武地在前邊開(kāi)道,由一名姓武的副局長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。區(qū)執(zhí)法局還開(kāi)來(lái)了兩輛鏟車。
看熱鬧的百姓越聚越多,連小樹(shù)上都爬滿了人。
李棟爬到小平房房頂,在他腳下擺著幾十個(gè)自制的燃燒瓶。
此前一天,聽(tīng)到風(fēng)聲的李貴臣怕兒子吃虧,來(lái)到兒子家苦苦相勸:“他們想拆就讓他們拆了吧,以后咱們?cè)僬f(shuō)。有理走遍天下。對(duì)于他們的行為,我們可以到法院去他們!”
李棟哪里肯聽(tīng),他的一番話鏗鏘有力:“區(qū)法院和市法院都判我們勝訴了,區(qū)政府為什么還要亂來(lái)?把我的小平房拆了,我們一家三口無(wú)家可歸了,我們上哪里去住?”
送走父親后,李棟為了保護(hù)妻女,提出和妻子離婚。當(dāng)天下午,他們到區(qū)民政局辦理了離婚手續(xù)。
面對(duì)眼前聲勢(shì)浩大的強(qiáng)遷隊(duì)伍,站在房頂上的李棟理直氣壯:“我有市、區(qū)法院的判決,你們?yōu)槭裁催€要強(qiáng)拆?”他一邊說(shuō),一邊把區(qū)法院的判決書(shū)扔給武副局長(zhǎng)。武副局長(zhǎng)看后,對(duì)部下說(shuō):“政府這邊已經(jīng)敗訴了,為啥還要這么做?記住,你們不要參與強(qiáng)行拆遷,維持現(xiàn)場(chǎng)秩序就行了。”
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)武副局長(zhǎng)的態(tài)度十分不滿。10點(diǎn)30分,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下令鏟倒小平房!
這個(gè)命令觸犯了眾怒。圍觀的老百姓,以極為粗魯、惡毒的言語(yǔ)表達(dá)了他們的憤怒心情。一位鏟車司機(jī)受不了,丟下鏟車走人了。這時(shí),區(qū)執(zhí)法局一位工作人員跳上鏟車,加大油門,撲向小平房,另一邊的鏟車司機(jī)也跟著開(kāi)動(dòng)了……李棟急了,他用打火機(jī)點(diǎn)燃“燃燒彈”扔向鏟車,一枚“燃燒彈”恰巧鉆進(jìn)了區(qū)執(zhí)法局工作人員所在的駕駛室里,瞬間,駕駛室里燃起了大火,該工作人員在火海里掙扎著叫喊……
工作人員被送到醫(yī)院,及時(shí)進(jìn)行了救治。一個(gè)月后,區(qū)公安分局在網(wǎng)上了對(duì)李棟的通緝令。
小平房被夷為平地,家在哪里
其實(shí),李棟的行蹤一直在區(qū)公安分局視線內(nèi)。李棟逃跑后用手機(jī)給前妻打第一個(gè)電話時(shí),警方便已用儀器鎖定了他所在的位置。直到一個(gè)多月后,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)找區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)談話后,公安分局才下達(dá)逮捕令。但逮捕令是需要領(lǐng)導(dǎo)簽字的,于是,出現(xiàn)了幾位局長(zhǎng)互相“踢皮球”的情形。最后,一位局長(zhǎng)實(shí)在躲不過(guò)去,只好在逮捕令上簽了字。采訪時(shí),李貴臣激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō):“我從心里感激這些充滿正義感的局長(zhǎng)!”
區(qū)法院以故意傷害罪判了李棟一年零六個(gè)月的有期徒刑。判刑后,李棟被關(guān)押在沈陽(yáng)第二看守所。身陷囹圄之后,他又遭遇了另一個(gè)沉重打擊――前妻不久后把女兒扔給李貴臣老兩口,另嫁他人。
一年半后,在親人的簇?fù)硐?李棟走出看守所大門。他臉上帶著微笑,心里卻一片茫然:那個(gè)破舊的小平房早已被夷為平地,妻子離去,他已經(jīng)無(wú)家可歸。
在父母家住了一個(gè)月,李棟在當(dāng)?shù)亟值擂k的幫助下,每月花300元租了一間小房,執(zhí)意搬了出去。
用法律武器贏回權(quán)益
兒子的心思,李貴臣最懂。他認(rèn)為,只有繼續(xù)用法律武器才有可能討回回遷房。于是,李貴臣領(lǐng)著兒子把區(qū)政府和區(qū)執(zhí)法局,送上不同級(jí)別的法庭。令人稱奇的是,李貴臣雖不是專業(yè)律師,卻屢戰(zhàn)屢勝。
原來(lái),遼沈地區(qū)一些有正義感的律師很同情他們父子的遭遇,經(jīng)常打電話來(lái)詢問(wèn)案情進(jìn)展情況。時(shí)間長(zhǎng)了,這些律師便成為站在李貴臣身后的智囊團(tuán)。
2007年3月2日,李貴臣就區(qū)執(zhí)法局兩年前再一次向李家下達(dá)拒絕拆遷處罰決定,向區(qū)法院提出上訴。這一次,智囊團(tuán)里有人提醒他:你應(yīng)該申請(qǐng)進(jìn)行易地審理,因?yàn)閰^(qū)法院與區(qū)政府有利害關(guān)系。
李貴臣向中院提出“易地審理”申請(qǐng)。區(qū)法院的辦案法官第一次判決此案時(shí),就承受了巨大的壓力。得知李貴臣提出異地審理的申請(qǐng),區(qū)法院的法官們都樂(lè)壞了:“老李頭,你可救了我們啊!”
不久,中院責(zé)成沈河區(qū)人民法院審理此案。該院在審理案子后認(rèn)為:區(qū)執(zhí)法局下達(dá)的處罰決定,依然沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。于是,當(dāng)庭宣判李貴臣勝訴!區(qū)執(zhí)法局不服,向中院提出上訴。中院維持了原判。
與區(qū)執(zhí)法局交鋒的同時(shí),李貴臣又將區(qū)政府兩年前的強(qiáng)行拆遷行為告到中院。2009年2月4日,中院判決區(qū)政府當(dāng)年強(qiáng)行拆遷的行為違法!區(qū)政府向遼寧省高級(jí)人民法院提出上訴,省高院維持了中院判決。
李貴臣偶然得知,沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局(下稱資源局)為改造辦所發(fā)的《建筑用地規(guī)劃許可證》及通知書(shū)是在該局成立之前蓋的公章。這么做顯然是違法的。“如果弄清這件事,很可能會(huì)為李棟要回遷房帶來(lái)一線新的希望啊!”
李貴臣書(shū)面申請(qǐng)資源局公開(kāi)華山棚戶區(qū)改造是何時(shí)頒發(fā)的《建筑用地規(guī)劃許可證》及通知書(shū)。資源局兩次回復(fù)都沒(méi)有明確回答李貴臣的問(wèn)題,李貴臣只得向沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院提訟,要求資源局將此信息公開(kāi)。
該法院審理后認(rèn)為:改造辦頒發(fā)的《建筑用地規(guī)劃許可證》及通知書(shū),加蓋的是資源局的公章,該局的行政機(jī)關(guān)在2002年1月8日成立,所以該許可證上簽署的時(shí)間“2001年5月31日”不是準(zhǔn)確時(shí)間。最后,法院判決資源局在15個(gè)工作日內(nèi)重新做出具體的行政行為。資源局不服,進(jìn)行了上訴。2009年11月11日,中院駁回其上訴,維持原判。
為認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于解決農(nóng)村的突出問(wèn)題，改變農(nóng)村的落后面貌，加快農(nóng)民的脫貧步伐，按照省委的統(tǒng)一要求和省駐村辦安排，省安監(jiān)局從2005年7月27日開(kāi)始，對(duì)信陽(yáng)市淮濱縣張莊鄉(xiāng)周空村進(jìn)行為期3年的重點(diǎn)幫扶。幫扶工作組從7月27日入村那天起，隊(duì)員們就按照要求，堅(jiān)持自帶行李、自起爐灶、集體住宿、吃住在村，堅(jiān)持工作在一線，扎根基層，不分星期天、節(jié)假日，堅(jiān)持在村居住10個(gè)月以上。工作隊(duì)員總是晴天一身土，雨天一身泥,深入田間地頭，搞調(diào)查，搞研究，訪貧問(wèn)苦，多方聯(lián)系籌措資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目，各項(xiàng)工作都取得了明顯的成效，得到了村干部和農(nóng)民兄弟的好評(píng)，現(xiàn)將一年駐村幫扶工作總結(jié)如下：一 、 幫扶工作基本作法 主要從“三個(gè)文明”入手，理清思路 ，采取切實(shí)可行的方法， 獲得各方面的支持，起到事半功倍的效果 。 1、 調(diào)查摸底制定三年發(fā)展規(guī)劃 村中調(diào)查 村中調(diào)查 五保戶周大爺 工作隊(duì)入住后，扎根基層，心系農(nóng)民兄弟，以幫扶為已任，走遍周空村的山山水水，各家各戶，詳細(xì)調(diào)研周空村的實(shí)際，全面了解周空的現(xiàn)狀。走訪了全村9個(gè)村民組，380戶人家，了解到周空村緊臨淮河，屬平原緩沖地帶，1／3的土地屬淮河灘地，主產(chǎn)小麥、水稻糧食作物?；臼强刻焓?，且多雨、易澇，十年九災(zāi)，農(nóng)民收入無(wú)保障，本村又無(wú)礦產(chǎn)資源，土地貧瘠，水利設(shè)施差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全村特困戶74戶236人，占總戶數(shù)18％，扶貧對(duì)象277戶930人占總數(shù)54%。從中可以看出貧困人口在全村所占的比例較大。該村另有殘疾人21戶25人，五保戶5戶7人，也是要給予重點(diǎn)照顧的對(duì)象。在走訪村干部及村民時(shí)，所看到的房屋很多已年久失修破敗不堪，村里的集體經(jīng)濟(jì)為零，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體企業(yè)也寥寥無(wú)幾，青壯年大多外出打工，作為家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，是全省重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)村之一。工作隊(duì)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上與村組干部及群眾多次商量溝通，并及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，工作組制定出了年度工作規(guī)劃和三年幫扶規(guī)劃，將精神文明建設(shè)和物資幫扶相結(jié)合。2、 獲得支持增強(qiáng)幫扶力量李尚寬副局長(zhǎng)在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)陪同下到工作隊(duì)駐地視察 從工作隊(duì)駐村一開(kāi)始，始終加強(qiáng)和局里的聯(lián)系 ，和機(jī)關(guān)各處室協(xié)調(diào)。從而獲得全局的大力支持，變個(gè)人的力量為集體的智慧，使全局在資金上項(xiàng)目上支援駐村工作隊(duì)，從人、財(cái)、物上對(duì)駐村幫扶規(guī)劃優(yōu)先安排。不但如此，主管局長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)多次到駐地實(shí)地考察，出主意想辦法，對(duì)幫扶工作提出很好的建議和要求。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫助支持下，工作隊(duì)沒(méi)有了后顧之優(yōu)，工作上也有了主心骨，有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。無(wú)論遇到什么困難，想到有全局的支持，隊(duì)員就會(huì)信心倍增。3、 加強(qiáng)班組建設(shè)選好帶頭人 班子成員雖有一定的群眾基礎(chǔ)，有一定的工作能力，但成員文化水平相對(duì)較低，帶領(lǐng)群眾脫貧的辦法不多，思路不清，從而造成脫貧的步伐不快，干部也著急，隊(duì)員看在眼里，急在心里，就和干部座談，并且個(gè)別談心，鼓勵(lì)他們樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的勇氣，擺脫貧困的決心，克服了等、靠、要的心里，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，兩委班子都表現(xiàn)出很高的積極性。我局又針對(duì)性的組織村干部前往輝縣回龍村、林縣紅旗渠參觀學(xué)習(xí)，從先進(jìn)人物張榮鎖身上吸取營(yíng)養(yǎng)，從對(duì)比中找出差距，回龍村和周空村相比，自然條件更為惡劣，人均年收入更少，貧困人口更多，但張榮鎖無(wú)畏無(wú)私，帶領(lǐng)群眾最終走出了一條致富路，同時(shí)紅旗渠精神也給村干部以很大的啟示，參觀后村干部受到很大的觸動(dòng)，他們表示，一定要學(xué)習(xí)這種精神，做好工作，扎扎實(shí)實(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。今年是三年一次的全國(guó)農(nóng)村村委換屆選舉時(shí)間，在換屆選舉期間，工作組提前作動(dòng)員，搞宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，保證了換屆選舉的順利進(jìn)行，無(wú)發(fā)生一起鬧事、上訪事件。在抓好村委班子建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，周空村現(xiàn)有黨員18名，年齡偏大，年齡最小的也46歲以上，多年沒(méi)有發(fā)展一名新黨員，工作組積極同村支書(shū)及支部成員交流思想，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展新黨員及加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的重要性，目前已有2名積極分子向黨支部遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。 新選舉出的村委班子4、 促進(jìn)精神文明建設(shè)樹(shù)良好村風(fēng)
農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題一直是比較突出的問(wèn)題，農(nóng)村治安不好，不僅破壞農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)損害黨和政府的形象，損害人民群眾的根本利益，當(dāng)然造成社會(huì)治安混亂的原因較多，要具體問(wèn)題具體分析，更要采取不同的措施，但主要是農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，辦法陳舊。工作隊(duì)駐村后針對(duì)社會(huì)治安給予很大關(guān)注，并采取一定的辦法，開(kāi)展創(chuàng)建文明村、文明戶活動(dòng)。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明戶，吸引農(nóng)民廣泛參與，發(fā)放了文明證書(shū)、金牌，通過(guò)活動(dòng)全村的精神文明建設(shè)有了顯著改善；加強(qiáng)村容村貌整治，改善村衛(wèi)生條件和生活環(huán)境；修訂完善《村規(guī)民約》，《村民文明守則》，通過(guò)自律和他律，讓村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和健康文明的生活方式；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想的宣傳教育。組織群眾提高防范意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理力度，依靠人民群眾，打擊和預(yù)防犯罪，保障了社會(huì)穩(wěn)定。從而使周空村沒(méi)有發(fā)生一起惡性刑事案件、群體上訪等大的事件。5、 發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)為縣村辦實(shí)事 淮濱縣和周空村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民種糧靠天收，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困人員多，僅靠自身能力脫貧有難度，因此幫助引進(jìn)資金，引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)技術(shù)，疏通渠道，開(kāi)拓市場(chǎng)也是工作隊(duì)義不容辭的責(zé)任。省安監(jiān)局肩負(fù)著全省安全生產(chǎn)特殊工種（如電焊工、電工等）培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作，淮濱及周邊縣有大量農(nóng)民出外打工，大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，干的是繁重的活，掙錢卻很少，主要是缺少技術(shù)。農(nóng)民迫切希望掌握一門技術(shù)，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此我局發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備在淮濱建立安全特殊工種培訓(xùn)基地。通過(guò)培訓(xùn)，不但能提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全技能，減少安全事故的發(fā)生。也能為淮濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧找出一條門路。6、訪貧問(wèn)苦送溫暖李尚寬副局長(zhǎng)看望貧困戶 工作隊(duì)員給貧困戶送慰問(wèn)金 結(jié)合春節(jié),走訪五保戶,殘疾人,軍列屬等貧困人群,共28戶100多人，把黨和政府的溫暖帶給他們,體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風(fēng),增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝困難的信心,改善他們的生活質(zhì)量讓他們感受到社會(huì)主義的優(yōu)越.二 、幫扶工作成效 雖然時(shí)間短暫，但經(jīng)過(guò)不懈的努力，工作隊(duì)高興的看到周空村的農(nóng)民人均純收入比上年有所提高，貧困人口數(shù)也有所下降。這都是幫扶工作取得的成效 。 1、 解決了村小學(xué)飲水 關(guān)心教育、關(guān)心下一代也是工作隊(duì)重點(diǎn)關(guān)注的事情，教育是關(guān)系到周空末來(lái)的大事，因此村小學(xué)學(xué)生的冷暖牽到了我們的心，今年重點(diǎn)解決了村小學(xué)飲水問(wèn)題，村小學(xué)200多名學(xué)生長(zhǎng)期無(wú)飲用水和清潔用水，用水需到農(nóng)戶家中提水，不安全也不方便，因此工作隊(duì)決定投資打井建水箱，將水引入校園解決村小學(xué)用水的問(wèn)題。此項(xiàng)工程已完工，學(xué)生已用上自來(lái)水，今后我們還會(huì)關(guān)注村小學(xué)的建設(shè)，做到治貧先治愚，使幫扶工作起到事半功倍的目的
2、 幫助女童及資助失學(xué)兒童 工作隊(duì)聯(lián)系省安監(jiān)局工會(huì)女工委員會(huì)，開(kāi)展了關(guān)愛(ài)女童和救助失學(xué)兒童活動(dòng)，省安監(jiān)局全體女同志省出了“三八節(jié)”的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)賣了書(shū)包文具等價(jià)值幾千元的慰問(wèn)品，來(lái)到周空村小學(xué)給女童及失學(xué)兒童帶來(lái)了關(guān)懷，此次共救助答學(xué)兒童5名，慰問(wèn)女童38名。 3、 建立特殊工種培訓(xùn)基地 省安監(jiān)局肩負(fù)著全省安全生產(chǎn)特殊工種（如電焊工、電工等）培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作，因此我局發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備在淮濱建立安全特殊工種培訓(xùn)基地. 培訓(xùn)基地建好后就組織周空村希望掌握技術(shù)的農(nóng)民進(jìn)入培訓(xùn)基地培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能，增加收入。此項(xiàng)工作正在緊張有序的進(jìn)行中。 4、 打機(jī)井及機(jī)井配套 全村九個(gè)村民組有五個(gè)小組缺機(jī)井或缺配套的水泵，該村水稻種植面積大，在干旱季節(jié)用水量大，常常造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，因此，為村里打機(jī)井或配套機(jī)井，也是工作隊(duì)?wèi)?yīng)做的工作，目前已購(gòu)入兩套水泵、電機(jī)，正在組織安裝。 購(gòu)入的水泵、電機(jī)5、 修建愛(ài)民路 施工現(xiàn)場(chǎng) 周空村遠(yuǎn)離鄉(xiāng)政府出行不便，一條小路坑坑凹凹，一下雨整個(gè)成了泥潭，村民出行非常不便，生產(chǎn)的糧食、養(yǎng)殖的牲畜運(yùn)輸?shù)酵饷驿N售比較困難。村民熱切盼望能改善出行條件。工作隊(duì)想村民所想。急村民所急，跑鄭州到信陽(yáng)，走東串西多方協(xié)調(diào) 一條2.5公里投資40萬(wàn)的柏油路將要?jiǎng)庸ば藿?，很快就?huì)完工。村民們看在眼里，高興的把這條路稱為“ 愛(ài)民路”。 6、 爭(zhēng)取省科教文衛(wèi)服務(wù)團(tuán)前往周空村服務(wù) 根據(jù)省住村工作統(tǒng)一安排，工作隊(duì)積極配合省科教文衛(wèi)專家服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)活動(dòng)，當(dāng)周空村得到消息以后，村民們歡欣鼓舞，奔走相告。當(dāng)專家到達(dá)村里時(shí)，村民扶老攜幼來(lái)到會(huì)場(chǎng)，把專家團(tuán)團(tuán)圍住，傾聽(tīng)專家的講解，詢問(wèn)他們?cè)诜N植養(yǎng)殖中遇到的困難，向?qū)＜覍で罅挤?。有病的村民在家門口就能得到省城專家診治，是他們想都想不到的事情。不覺(jué)已到專家服務(wù)團(tuán)走的時(shí)間，村民門依依不舍，一直把專家團(tuán)送到了村口，村民們盼望專家服務(wù)團(tuán)能經(jīng)常下基層到農(nóng)村給他們提供技術(shù)服務(wù)。通過(guò)這次活動(dòng)，共培訓(xùn)人員150人，義診60人。三、工作體會(huì) 1、抓住限制貧困地區(qū)發(fā)展的主要矛盾。 工作隊(duì)進(jìn)駐的周空村，是省里確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村中的特困村。農(nóng)村貧困的原因是多方面的，情況千差萬(wàn)別。我們一定要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在眾多的矛盾中，緊緊抓住主要矛盾，采取有針對(duì)性的措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。如果是班子不行，那就要按照省委加強(qiáng)基層組織建設(shè)的要求，注意在村里發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)帶頭人，配好村級(jí)班子，加強(qiáng)引導(dǎo)，做好思想政治工作，增強(qiáng)村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力，為群眾留下一支有戰(zhàn)斗力、凝聚力的“不走的工作隊(duì)”；如果是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì) 、脫貧致富的思路不很清楚，那就得幫助他們解放思想，理清思路，根據(jù)村里的資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)發(fā)展路子。 2、 相信依靠群眾 工作隊(duì)幫助都是非常有限的，都是外因。如果沒(méi)有群眾的參與，不調(diào)動(dòng)他們的積極性，內(nèi)因不發(fā)揮作用，扶貧是不可能收到好的效果的。因此，工作隊(duì)一定要和群眾打成一片，充分發(fā)動(dòng)群眾，切不可什么事情都大包大攬。無(wú)論是實(shí)施村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃還是籌辦公益事業(yè)，凡是和群眾利益有關(guān)的事情，都要發(fā)動(dòng)群眾參與，注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，提高群眾投身扶貧開(kāi)發(fā)、依靠自身力量脫貧致富的積極性。3、實(shí)際出發(fā)。 周空村最大的實(shí)際就是窮，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差，干部群眾科技文化知識(shí)貧乏，思想觀念陳舊，開(kāi)拓精神不強(qiáng)，視野不寬，素質(zhì)不高。所有這些，無(wú)論硬件，還是軟件方面的問(wèn)題，解決起來(lái)都不可能一蹴而就，都要從實(shí)際出發(fā)，不能急于求成，不能好高婺遠(yuǎn)，對(duì)此我們有深刻的體會(huì)。更不能“跟風(fēng)”，一定要腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)，不做表面文章，更不能搞勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ蹋缓檬乱患患剞k，項(xiàng)目要一個(gè)一個(gè)地上，要力爭(zhēng)辦一個(gè)成一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)，使群眾真正受益。4、 轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),補(bǔ)上接受群眾教育這一課 這次省委省政府抽調(diào)干部到農(nóng)村工作,對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),接受群眾教育是有好處的,意義是重大的.農(nóng)民的熱情樸實(shí)厚道,鄉(xiāng)村干部不計(jì)報(bào)酬的忘我精神教育了我們,農(nóng)民的貧苦以及對(duì)小康社會(huì)的向往,增強(qiáng)了我們的責(zé)任感,我們與農(nóng)民之間的距離近了,感情深了,同時(shí)也看到了自己身上的不足,眼界開(kāi)闊了,人生觀和世界觀都起了變化.5、“煉”在駐村 駐村工作給我們年輕干部提供了獲取知識(shí)、砥礪意志、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)。面對(duì)一吃、住、行和工作上的諸多難題，怎么辦？一個(gè)字“練”。“練”住，工作隊(duì)的住房年入久失修，潮濕、陰暗，白天蒼蠅多，晚上老鼠蚊子多，經(jīng)常 休息不好，需要我們“練”??；農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，各種生活用品缺少，吃飯需自己動(dòng)手，往往是對(duì)付了事，需要我們“練”吃；農(nóng)村交通不便，出行不易，有時(shí)調(diào)查情況需步行很遠(yuǎn)，晴天一身土，雨天一身泥，需要我們“練”行；好多事都 需要我們來(lái)“練” 。 四、下一步的打算 幫扶工作還雖然幫扶工作取得了一定的成績(jī)，但任務(wù)還很艱巨，項(xiàng)目的數(shù)量、資金的投入還不盡人意，還需要我們加大力度。在下一步的工作中。我們決心切實(shí)履行職責(zé)，竟竟業(yè)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)縣駐村工作的開(kāi)展，有以下幾點(diǎn)打算： 1、進(jìn)一步促進(jìn)全局的共同努力。變個(gè)人力量為集體力量。 2、嚴(yán)格按照《省安監(jiān)局幫扶周空村三年規(guī)劃》確實(shí)的工作目標(biāo)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的完成，確保規(guī)劃的完成。 3、繼續(xù)發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為聯(lián)系縣村多做實(shí)事。 4、聯(lián)系勞務(wù)輸出，為農(nóng)民增收做貢獻(xiàn) 。 5、改變種植方式，多種優(yōu)良品種，扶持家庭養(yǎng)殖。 6、改變村干部觀念，克服等、靠 、要的意識(shí)， 加大培訓(xùn)力度，留下一支不走的工作隊(duì)。 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局駐村工作隊(duì) 二00五年七月快訊： 淮濱縣周空村自6月份以來(lái)連續(xù)遭受暴雨襲擊，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，農(nóng)田受災(zāi)面積300多畝，嚴(yán)重影響村民的生活。目前工作隊(duì)員正在協(xié)助當(dāng)?shù)卣购榫葹?zāi)。
受災(zāi)的良田和道路工作隊(duì)員察看災(zāi)情
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，推動(dòng)縣委十一屆五次全會(huì)精神有效落實(shí)
1、要在創(chuàng)新工作思路上下功夫，推動(dòng)落實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定思路，思路決定出路。解放思想，抓全會(huì)精神落實(shí)，必須實(shí)現(xiàn)工作思路創(chuàng)新。我縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。我們要善于把解放思想、創(chuàng)新思路貫穿到工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的水平；善于科學(xué)發(fā)展、把握機(jī)遇，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，我們要按照《****縣關(guān)于開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)轉(zhuǎn)化調(diào)研成果工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)把我縣開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)期間形成的十大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作思路和決策措施。各鎮(zhèn)、各部門必須進(jìn)一步解放思想，打破陳規(guī)，真正從傳統(tǒng)思維定式中解脫出來(lái)，大膽創(chuàng)新工作思路、工作措施和工作機(jī)制，敢于突破條條框框的束縛，深入思考怎么干才能更好地促進(jìn)改革、加快發(fā)展、改善民生、服務(wù)大眾。只要不觸犯法律、不違背大原則，只要有利于****發(fā)展，有利于老百姓富裕，有利于財(cái)政增收的，都可以放手去做、放膽去干，形成鼓勵(lì)探索、寬容失誤、奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2、要在完善體制機(jī)制上下功夫，保證落實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，需要把握的一個(gè)重要問(wèn)題，就是以更大決心加快推進(jìn)發(fā)展，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。這就要求形成有利于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)工作落實(shí)的體制機(jī)制，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。一是要完善工作機(jī)制。繼續(xù)健全完善目前行之有效的限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、工作報(bào)告、責(zé)任分解等一系列工作制度，使抓落實(shí)工作走上規(guī)范化的軌道。二是要完善督查機(jī)制。全面實(shí)施縣委、縣政府決策部署的督查工作制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和縣委辦、縣府辦等部門在督查活動(dòng)中的組織協(xié)調(diào)職能，形成大督查格局，充分調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性，扭轉(zhuǎn)做工作有前勁沒(méi)后勁、抓工作一轟而上而最終沒(méi)有結(jié)果等不負(fù)責(zé)的行為，確保事事有落實(shí)，件件有結(jié)果，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。三是要完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持以績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行縣對(duì)鎮(zhèn)和部門的一系列促進(jìn)發(fā)展的績(jī)效考核制度，使各項(xiàng)工作的管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。在考核兌現(xiàn)上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、從嚴(yán)操作、注重實(shí)績(jī)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的原則，充分體現(xiàn)公平、公正、合理，糾正片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的做法，用全面的觀點(diǎn)、實(shí)踐的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行綜合考核，看人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，真正做到“以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)選干部”。
3、要在提高執(zhí)行能力上下功夫，加快落實(shí)。執(zhí)行好壞決定工作的成敗。再好的工作思路，再好的工作舉措，如果不去抓推進(jìn)、抓落實(shí)，只能是紙上談兵，無(wú)所作為。學(xué)習(xí)貫徹縣委全會(huì)精神，必須提高執(zhí)行能力。就是要著力把全會(huì)的部署要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，通過(guò)干部自覺(jué)帶頭、黨員身體力行、群眾廣泛參與，切實(shí)把會(huì)議精神落實(shí)到具體工作中、體現(xiàn)在工作成效上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)****發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化立說(shuō)立行、務(wù)必抓好、確保一流的思想，義無(wú)反顧抓執(zhí)行、抓落實(shí)。要按照全會(huì)的要求，進(jìn)一步探索完善工作思路，通過(guò)行之有效的機(jī)制、制度和辦法，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更有成效地推動(dòng)工作落實(shí)。要用心把握、用力落實(shí)，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作、主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)以及傾向性、苗頭性問(wèn)題。要堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)，對(duì)確定的任務(wù)要一項(xiàng)項(xiàng)研究部署，一條條分解細(xì)化，一件件抓好落實(shí)。要明確責(zé)任，跟蹤問(wèn)效，一抓到底，確保落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
二、客觀總結(jié)，精心組織，努力完成2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)
今年以來(lái)，全縣各級(jí)、各部門緊緊圍繞市委、市政府工作要求和縣委、縣政府年初預(yù)期工作目標(biāo)，解放思想，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，艱苦奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)效益與速度同步增長(zhǎng)
上半年，我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。據(jù)初步核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.71億元，比去年同期增長(zhǎng)17％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.6億元，比增6.1％；農(nóng)村人均純收入1988元，比增4.1％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的26.7：34.8：38.5調(diào)整為25.3：37.7：37，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是效益逐步提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.6億元，工業(yè)增加值8.6億元，分別比增36％和35.8％，其中：規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值26億元、增加值7.8億元，分別比增36.8％和30％；實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)稅收入庫(kù)5867萬(wàn)元，比增72.2％，稅收增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)增加值增幅，工業(yè)效益凸現(xiàn)，成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。三是財(cái)稅大幅增收。完成一般預(yù)算收入8022萬(wàn)元，占計(jì)劃的40.3％，比增22.6％；稅收總收入（含農(nóng)業(yè)“兩稅”）13551萬(wàn)元，占計(jì)劃的44％，比增29％，其中：國(guó)稅收入6018萬(wàn)元，占計(jì)劃的43.8％，比增29.6％；地稅收入6886萬(wàn)元，占計(jì)劃的43.9％，比增35.9％。財(cái)政綜合增長(zhǎng)率為20.62%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。四是投資持續(xù)增長(zhǎng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9.9億元，比增25.8％；實(shí)際利用外引內(nèi)聯(lián)資金8.58億元，比增16.4％，其中：實(shí)際利用外資626萬(wàn)美元，比增27.2％。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效實(shí)施
完成臨江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3600多萬(wàn)元，架設(shè)井水、塘尾小區(qū)110千伏供電線路4.6公里和10.5千伏供電線路19.5公里;加寬臨古大道路基800米，開(kāi)通32米寬的塘尾小區(qū)道路1.1公里；安裝井水、塘尾、創(chuàng)奇工業(yè)小區(qū)的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50萬(wàn)立方米，各工業(yè)小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究報(bào)告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通廳評(píng)審；省公路局原則同意把河紫高速公路列為政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，與我縣合作建設(shè)汕湛高速公路河源段。龍窩110千伏輸變電工程建設(shè)已完成工程量40%；升平220千伏輸變電工程完成用地預(yù)審，進(jìn)入報(bào)批程序；水墩35千伏輸變電工程完成征地。風(fēng)光水利樞紐工程進(jìn)入機(jī)組安裝、調(diào)試階段；白溪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完成投資710萬(wàn)元，占工程任務(wù)的32%?？h城老市場(chǎng)北邊道路和排水設(shè)施改造得以實(shí)施，西郊市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，秋江路、外環(huán)路改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城污水處理廠加快建設(shè)。
3、“十件實(shí)事”扎實(shí)推進(jìn)
目前，“十件實(shí)事”已完成1件，正在落實(shí)的9件。①縣人大水利議案20宗工程已完成了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、工程預(yù)算圖紙?jiān)u審、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，汛期結(jié)束后9-12月實(shí)施。②解決12個(gè)鎮(zhèn)4.8萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題，已完成工程技術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，由于國(guó)家資金尚未下?lián)埽绊懥斯こ探ㄔO(shè)，縣政府決定先配套資金組織實(shí)施。③金山大道排水工程已完成縣青少年活動(dòng)中心至縣藥監(jiān)局段長(zhǎng)590米的排水管埋設(shè)，完成工程總量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床鋪筑工程。④響水河（錫塘橋至竹殼茶廠）整治已完成勘測(cè)設(shè)計(jì)、預(yù)算、評(píng)審、簽訂合同等工作，汛期結(jié)束后即可動(dòng)工。⑤增加行政事業(yè)單位干部職工津貼和村干部工作補(bǔ)貼、提高行政事業(yè)單位醫(yī)療保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作已按要求全面落實(shí)，全年新增支出6000萬(wàn)元。⑥解決國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題方面，已籌集632萬(wàn)元資金解決了2家國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。⑦增加高中學(xué)位4000個(gè)問(wèn)題，目前已完成增加學(xué)位規(guī)劃，增加學(xué)位所需校舍樓房正在建設(shè)。⑧縣第四小學(xué)建設(shè)已完成了大部分征地工作，并按48個(gè)教學(xué)班的規(guī)模作出了建設(shè)規(guī)劃方案，7月份可組織工程招投標(biāo)。⑨全縣12個(gè)通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造項(xiàng)目已有9個(gè)行政村82.2公里開(kāi)始動(dòng)工，投入資金426萬(wàn)元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242烏石至蘇區(qū)段路面改造工程已投入資金1240萬(wàn)元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校C、D級(jí)危房改造工作，全縣累計(jì)改造D級(jí)危房246幢7萬(wàn)平方米，維修C級(jí)危房100幢6萬(wàn)平方米，新建校舍281幢6.8萬(wàn)平方米。今年高考本科上線率30.5%，比增22.7%，其中重本上線率5.26%，比去年提高10.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大，至6月底止，全縣共有1.4萬(wàn)多人次報(bào)銷補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用1300多萬(wàn)元。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效，至6月底，新增就業(yè)崗位1913個(gè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)4550人。群眾總量比上年同期下降30%，各類事故宗事、傷亡人數(shù)分別下降33.3和48.1%，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣在發(fā)展中還面臨一些問(wèn)題和困難。一是指標(biāo)完成較慢，排名靠后。除社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到時(shí)間進(jìn)度外，其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成進(jìn)度均比時(shí)間進(jìn)度慢，不少指標(biāo)差距還相當(dāng)大。從全市排名來(lái)看，除稅收增幅較靠前外，其它指標(biāo)排名均在靠后位置。二是增收渠道狹窄，稅源單一。上半年財(cái)稅實(shí)現(xiàn)大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退稅大、增幅小、基數(shù)低，另一方面是由于今年寶山鐵礦增收數(shù)額大，比增10.55倍。反觀企業(yè)整體情況，今年規(guī)模工業(yè)企業(yè)從37個(gè)下降到34個(gè)，沒(méi)有增加反而減少，新增的較大財(cái)源僅有三威電池和新天健服裝紡織兩個(gè)項(xiàng)目。三是資金投入不足，建設(shè)滯后。受雨水天氣及資金投入等因素影響，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程未能按預(yù)期計(jì)劃全面組織實(shí)施，建設(shè)進(jìn)度較慢，政府承諾的“十件實(shí)事”僅完成一件。要全面完成今年的工作任務(wù)還需要大筆資金，但目前資金籌集還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足工程建設(shè)需要。四是維穩(wěn)任務(wù)繁重，壓力很大。今年全年都是重大敏感時(shí)期，特別是8月份要舉辦的奧運(yùn)會(huì)，將集中展示我國(guó)改革開(kāi)放30周年來(lái)所取得的巨大成就。能不能做好維穩(wěn)工作直接關(guān)系我國(guó)國(guó)際形象。當(dāng)前我縣涉及征地拆遷、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、山林土地糾紛以及涉法涉訴等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然比較突出，不穩(wěn)定因素仍然較多。此外，部分干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、把握全局、處理復(fù)雜問(wèn)題、服務(wù)群眾的能力有待于進(jìn)一步提高，個(gè)別部門還存在抓落實(shí)不到位、效率不高、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象。
機(jī)遇孕育著發(fā)展，壓力催生出動(dòng)力。加快發(fā)展，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又擁有突出的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，外部環(huán)境為****加快發(fā)展創(chuàng)造了空間。最近，省委、省政府作出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定，出臺(tái)了系列配套文件。作為對(duì)口合作推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作的深圳已經(jīng)和我市簽署了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、加強(qiáng)對(duì)口合作框架協(xié)議，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了廣闊的前景。另一方面，內(nèi)生優(yōu)勢(shì)為****加快發(fā)展集聚了內(nèi)力。一是資源開(kāi)發(fā)將持續(xù)升溫。我縣致力實(shí)施資源帶動(dòng)戰(zhàn)略，豐富的自然資源和生態(tài)、人文資源先后得到開(kāi)發(fā)利用并呈現(xiàn)逐步加快的態(tài)勢(shì)，將為我縣加快發(fā)展增強(qiáng)后盾。二是效益園區(qū)初見(jiàn)成效。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以園區(qū)為發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理，園區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大，配套設(shè)施日臻完善，落戶項(xiàng)目不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，園區(qū)已成為我縣承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、走新型工業(yè)化道路的最重要平臺(tái)和全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的增長(zhǎng)極。三是投資拉動(dòng)明顯增強(qiáng)。隨著一批項(xiàng)目動(dòng)工前期準(zhǔn)備工作的完成及下半年雨季、汛期的結(jié)束，一大批招商引資項(xiàng)目和市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將動(dòng)工或竣工，將為我縣加快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。最后是多年建設(shè)和發(fā)展的累積效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
當(dāng)前，新一輪改革開(kāi)放、加快發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們一定要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和百折不撓、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
（一）整合資源，積極培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我縣礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、水資源等都非常豐富，是我縣加快發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。我們要充分發(fā)揮豐富的資源優(yōu)勢(shì)，積極探索把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新途徑，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，關(guān)鍵是要做好礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和土地的經(jīng)營(yíng)管理。礦產(chǎn)資源管理方面，要按照市政府關(guān)于組建****省河源礦業(yè)發(fā)展有限公司的要求，積極做好組建河源礦業(yè)發(fā)展有限公司****分公司的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，盡快成立縣礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣礦產(chǎn)資源的分布和儲(chǔ)量情況進(jìn)行全面的普查，并做好現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，盡快建立市、縣、鎮(zhèn)、村利益共享、上下聯(lián)動(dòng)、有序管理的合作機(jī)制，為集中經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益打好基礎(chǔ)。土地經(jīng)營(yíng)管理方面，要牢牢把握國(guó)家、省、市開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，全力抓好我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，為今后我縣有效利用土地資源，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；充分發(fā)揮縣土地儲(chǔ)備中心職能作用，把城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備出讓作為經(jīng)營(yíng)城市的重頭戲和城鎮(zhèn)建設(shè)融資的主渠道，加強(qiáng)土地資源特別是縣城國(guó)有、集體土地和臨江工業(yè)園商業(yè)用地的運(yùn)營(yíng)和管理，提升土地資源的利用價(jià)值。
（二）搭建平臺(tái)，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是抓好園區(qū)規(guī)劃。要抓緊做好三個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃調(diào)整和控制性詳規(guī)編制工作，為今后我縣建設(shè)效益園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚做好充分準(zhǔn)備。二是拓展發(fā)展空間。隨著招商引資的快速發(fā)展和征地拆遷難度的進(jìn)一步加大，我縣可利用土地資源短缺的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為阻礙發(fā)展的重要瓶頸。當(dāng)前，我們要以清理閑置土地和加快征地拆遷為抓手，集中精力加快推進(jìn)工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，對(duì)圈地占地企業(yè)、閑置企業(yè)、規(guī)模小效益低的企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行清理，騰出發(fā)展空間，“織好籠、爭(zhēng)好鳥(niǎo)”，增強(qiáng)主動(dòng)承接“雙轉(zhuǎn)移”的能力。三是抓好園區(qū)認(rèn)定。要把握深圳市與我市簽署《框架協(xié)議》的有利時(shí)機(jī)，用好、用足、用活“雙轉(zhuǎn)移”政策，全力突破龍崗（****）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)深圳市政府蓋章確認(rèn)兩個(gè)關(guān)口，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移園今年7月15日前向省政府申報(bào)，并盡快通過(guò)認(rèn)定。做好河源吉安環(huán)保工業(yè)園申報(bào)認(rèn)定的相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡快通過(guò)省政府認(rèn)定。四是抓好土地變現(xiàn)。盡快完善塘尾工業(yè)小區(qū)商住用地的征地工作，抓緊招標(biāo)拍賣，籌集園區(qū)建設(shè)資金，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。下半年要重點(diǎn)完善好塘尾小區(qū)至金珠工業(yè)園的主干道建設(shè)，把兩個(gè)小區(qū)連成一體，實(shí)現(xiàn)整體開(kāi)發(fā)。五是抓好服務(wù)工作。要重新修訂《****縣鼓勵(lì)外來(lái)投來(lái)投資若干規(guī)定》，為投資者提供更便利的服務(wù)。要加強(qiáng)招商隊(duì)伍管理以及窗口服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能力強(qiáng)、服務(wù)好的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。
（三）加大投入，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是竭力推進(jìn)“十件實(shí)事”。各責(zé)任單位要排出工程推進(jìn)時(shí)間表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎實(shí)推進(jìn)“十件實(shí)事”各項(xiàng)工作，確保按6月24日縣長(zhǎng)辦公會(huì)議要求完成任務(wù)。二是著力推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建和即將動(dòng)工的39個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)掛點(diǎn)跟蹤，確保如期竣工投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好華南城、毅昌實(shí)業(yè)、俊佳實(shí)業(yè)、登科硅膠、澤浩木板、中盛塑膠電子、鴻圖園林花木、上元生態(tài)、毅力建筑材料、協(xié)恩實(shí)業(yè)、君安人防設(shè)備、三和五金塑膠等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，協(xié)助匯駿光學(xué)城等項(xiàng)目做好投產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作，確保盡快投產(chǎn)。三是全力推進(jìn)交通建設(shè)。爭(zhēng)取河紫高速公路可行性報(bào)告下半年通過(guò)評(píng)審并完成工程立項(xiàng)。加快省道S242烏石至蘇區(qū)段、縣道X197板茅線、X169下吉線二期工程、環(huán)市路****段改造步伐。力爭(zhēng)省道S243藍(lán)多線、縣道X003合洋線、X157九龍線等路面大修工程年底動(dòng)工改造。四是大力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。加快龍窩110千伏、升平（****）220千伏輸變電工程建設(shè)步伐。動(dòng)工建設(shè)水墩35千伏輸變電工程。推進(jìn)東江瀝口、風(fēng)光水利樞紐、鳳凰電站等水電工程建設(shè)和中級(jí)電氣化縣建設(shè)，加快魚(yú)種角水電站立項(xiàng)動(dòng)工建設(shè)。五是努力推進(jìn)水利建設(shè)。積極推進(jìn)白溪水庫(kù)安全加固工程，抓好省人大小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固7宗工程、省農(nóng)村機(jī)電排灌議案19宗工程建設(shè)。完成12萬(wàn)畝國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)和中、小河流整治，加快1700座農(nóng)村沼氣池建設(shè)和黃塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。加快推進(jìn)秋江路（原絲廠至城西橋段）、外環(huán)路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市場(chǎng)、縣城污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)步伐。動(dòng)工建設(shè)楊屋墩大橋、金山大道至烏石三丫角路段的人行道、路燈、綠化、排水等配套設(shè)施建設(shè)。
（四）關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要維護(hù)群眾合法權(quán)益。我們作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，要始終把群眾的利益放在心坎上，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。特別是在征地拆遷、合作醫(yī)療補(bǔ)償、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、種糧直補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保等資金的落實(shí)上，一定要嚴(yán)格按規(guī)定辦事，按程序運(yùn)作，確保群眾正當(dāng)利益不受侵犯。要保障群眾基本生活。對(duì)群眾要真情相助，全力關(guān)心，協(xié)助需要幫助的困難群眾渡過(guò)難關(guān)，尤其對(duì)五保戶、特困戶、優(yōu)撫對(duì)象戶以及受災(zāi)群眾的生活要予以重點(diǎn)照顧。建立社會(huì)保障體系“安全網(wǎng)”，強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的手段，增加社?；鸬闹文芰?，啟動(dòng)困難企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活。要拓寬社會(huì)就業(yè)門路。盡快完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展就業(yè)渠道，通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場(chǎng)地安排等各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，拓展職業(yè)教育，年內(nèi)完成縣綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，繁榮城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，提高醫(yī)療服務(wù)水平。注重保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)屏障。嚴(yán)格按照省政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果鞏固深化年的部署要求，突出抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的整治。加大環(huán)境污染預(yù)防和治理力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
三、迅速行動(dòng)，積極對(duì)待，認(rèn)真抓好當(dāng)前有關(guān)重點(diǎn)工作
（一）關(guān)于防汛救災(zāi)工作。6月中旬以來(lái)，我縣普降暴雨、大暴雨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，持續(xù)強(qiáng)降雨造成全縣2人死亡、1人失蹤，620間房屋倒塌，交通、水利、通信、供電等基礎(chǔ)嚴(yán)重受損，部分農(nóng)作物受淹浸。目前，我縣仍處于主汛期，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要立足于防大汛抗大災(zāi)，嚴(yán)加防范，全力做好防汛救災(zāi)工作。一要排查險(xiǎn)情，千方百計(jì)提高抗災(zāi)能力。重點(diǎn)要抓好水庫(kù)、山塘、防洪設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害等隱患點(diǎn)和學(xué)校、農(nóng)村危房的防汛抗災(zāi)工作，建立健全預(yù)案臺(tái)賬和巡查制度，把責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村干部，做到防患于未然。二要科學(xué)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)防汛抗災(zāi)的預(yù)報(bào)分析。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害的跟蹤，提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，為防汛抗災(zāi)提供可靠保障。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保安全度汛。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)防汛責(zé)任，堅(jiān)守崗位，恪盡職守，及時(shí)掌握雨情水情災(zāi)情，迅速采取有效措施排除險(xiǎn)情，降低損失。
（二）關(guān)于安全生產(chǎn)工作。上半年我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)并趨向好轉(zhuǎn)，但大大小小的安全事故仍時(shí)有發(fā)生，一些深層次問(wèn)題仍未得到有效解決。各鎮(zhèn)、各部門一定要有居安思危、防患于未然的超前意識(shí)，以開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”為主線，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)抓好全縣性的安全生產(chǎn)大檢查和百日專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)非煤礦山、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、中小學(xué)校、公共密集場(chǎng)所的事故隱患排查、監(jiān)控和整治力度，及時(shí)消除事故隱患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）關(guān)于計(jì)劃生育工作。夏季計(jì)生集中服務(wù)月活動(dòng)雖然告一段落，但從計(jì)生工作檢查來(lái)看，存在問(wèn)題還比較多。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)力清“四術(shù)”、擠“水份”、夯基礎(chǔ)，狠抓層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，推動(dòng)經(jīng)常性管理和服務(wù)工作的開(kāi)展。進(jìn)一步完善“三欄兩室一校一會(huì)”等硬件設(shè)施建設(shè)。全面做好迎接省、市檢查考核的相關(guān)準(zhǔn)備，確保今年成功上兩類。
