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到2015年全鄉(xiāng)竹林面積達到3萬畝(毛竹林面積2.5萬畝、小徑竹5000畝)，其中畝產(chǎn)值在1000元以上的高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)示范片面積5000畝，輻射推廣2萬畝。引進一家竹、筍精深加工企業(yè)，竹業(yè)綜合產(chǎn)值達3千萬元，使竹業(yè)真正成為我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
具體任務(wù)
(一)、科技示范園建設(shè)。根據(jù)縣委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作會議要求和《縣農(nóng)村“六個一”工程實施方案》精神，我鄉(xiāng)計劃在坑頭村建立一個縣級毛竹開發(fā)科技示范園，作為政策扶持的第一層面，建成全鄉(xiāng)毛竹開發(fā)的示范基地。
1、建設(shè)技術(shù)要求：坑頭村竹業(yè)科技示范園要建200畝的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施竹林，實施劈草松土、施放毛竹換葉肥、孕筍肥、毛竹標(biāo)號、竹山建池引水噴滴灌、科學(xué)留筍、合理采伐、保留適量的闊葉樹、調(diào)整竹林結(jié)構(gòu)等高效經(jīng)營技術(shù)。3年后畝產(chǎn)值能達到1200元以上。
2、工作要求及補助標(biāo)準(zhǔn)：
(1)完成老竹清理、深翻墾復(fù)、開溝施肥、毛竹標(biāo)號，每畝補助100元。
(2)完成竹林建設(shè)和滴灌設(shè)施布設(shè)，蓄水池每立方米補助150元，滴灌設(shè)施每畝補助60元。
(3)完成竹山道路建設(shè)，要求路基寬度3.5米，坡度小于10%，每公里補助2000元。
(二)、鄉(xiāng)級示范片和示范戶建設(shè)。全鄉(xiāng)計劃在后井村、下地村各建設(shè)100畝的鄉(xiāng)級示范片，作為政策扶持的第二層面。各村要推選兩戶面積40畝的示范戶，作為政策扶持的第三層面。通過鄉(xiāng)級示范片和示范戶的示范帶動，推動全鄉(xiāng)竹業(yè)大發(fā)展。
1、鄉(xiāng)級示范片和示范戶建設(shè)技術(shù)要求：實施劈草松土、施放毛竹換葉肥、孕筍肥、毛竹標(biāo)號、調(diào)整竹林結(jié)構(gòu)等高效經(jīng)營技術(shù)。3年后畝產(chǎn)值能達到800元以上。
2、鄉(xiāng)級示范片和示范戶補助標(biāo)準(zhǔn)：每個示范片面積100畝，每個示范戶面積20畝以上，要求實施老竹清理、深翻墾復(fù)、毛竹標(biāo)號等技術(shù)，示范片每畝補助60元，示范戶每畝補助30元。
3、示范戶，由縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人員予以技術(shù)指導(dǎo)；對以小額貸款投入竹林開發(fā)的由縣竹業(yè)辦將給予年利率3%的貼息，并在貸款辦理完結(jié)的同時，立即將貼息金額打入貸款者卡內(nèi)。
(三)、新造竹林及擴鞭竹林面積及補助標(biāo)準(zhǔn)：為了增加竹資源總量，每年新造(新造林撫育)、擴鞭竹林100畝，要求每畝母竹30株以上，新造林撫育要求進行塊狀劈草松土，每畝補助100元。
(四)、竹山道路建設(shè)。
1、竹山道路建設(shè)的要求，竹林路網(wǎng)密度從現(xiàn)有的1.35公里／千畝提高到4公里／千畝，實現(xiàn)8個千畝竹林村都開通竹山道路。
2、竹山道路建設(shè)的分布及補助標(biāo)準(zhǔn)，今年竹山道路建設(shè)共計8公里，分布在：坑頭村5公里；后井村和下地村各1.5公里，要求路基寬度3.5米以上，坡度小于10%，每公里補助2000元，(路基寬度2.5米與商品材伐區(qū)共同開設(shè)的道路每公里補助1000元。)
激勵機制
1、鼓勵社會各界參與竹業(yè)開發(fā)。鼓勵鄉(xiāng)內(nèi)外投資者、個體老板、企業(yè)分流人員、廣大林農(nóng)、機關(guān)事業(yè)單位干部職工獨資或入股參與竹業(yè)開發(fā)，各有關(guān)部門要給予大力支持。各村(居)要全力做好山場組合，及時解決基地建設(shè)中的問題，林業(yè)部門無償提供技術(shù)服務(wù)。
2、對成規(guī)模的基地實行掛牌保護，安排專人聯(lián)系，重點實行技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。
3、爭取100萬元林業(yè)貼息貸款扶持竹業(yè)開發(fā)，對以林權(quán)抵押擔(dān)保等貸款用于竹業(yè)開發(fā)達到建設(shè)要求的給予年利率3%貼息補助，對竹業(yè)科技示范園中200畝竹林配套100萬元貸款，對貸款利息進行全額貼息補助。
4、即將采伐的用材林中每畝均勻套種毛竹20株以上，5年后優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，林木采伐后進行全面墾復(fù)的，返還征收的育林金的30%。
5、每年由鄉(xiāng)財政專項安排一定額度資金作為以獎代補，對在竹業(yè)發(fā)展中規(guī)模較大、成效顯著的大戶，由鄉(xiāng)黨委、政府給予表彰和獎勵。
保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)。
(1)成立竹業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，選派精干人員組建竹業(yè)開發(fā)辦公室，每年召開一次竹業(yè)開發(fā)工作會議，及時總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，表彰先進。
(2)推行領(lǐng)導(dǎo)抓點、辦點的有效制度，通過以點帶面，促進整體發(fā)展。黨委書記抓科技園，鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長抓示范片，各掛村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部抓示范戶，對竹業(yè)開發(fā)進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。各村(居)支部書記和村民主任要結(jié)合竹業(yè)科技示范園、示范片、示范戶建設(shè)，組織引導(dǎo)農(nóng)民開展高效竹林培育，激發(fā)竹農(nóng)對竹業(yè)開發(fā)的積極性，制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)，落實工作職責(zé)，強化督查，健全獎懲責(zé)任制。
(3)要加大宣傳，引導(dǎo)廣大竹農(nóng)要舍得花工投勞、舍得投資開發(fā)，從而對竹業(yè)經(jīng)濟思想認(rèn)識上有一個新的高度。
(4)示范戶之間開展年度爭先評優(yōu)活動，對評比活動中取得突出成績的示范戶，鄉(xiāng)黨委、政府予以表彰獎勵。
2、科技興竹，提高效益
(1)加強技術(shù)培訓(xùn)，狠抓科學(xué)育竹、科技興竹。在3-5年內(nèi)，依靠科技加大對低產(chǎn)竹林的墾復(fù)改造，使竹林畝產(chǎn)增加到每畝600元以上，通過科技示范園、示范片、示范戶，推廣竹林豐產(chǎn)培技術(shù)，提高集約化經(jīng)營水平和科技含量。采取舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，分發(fā)竹業(yè)科普材料、實用技術(shù)小冊子、技術(shù)光盤、提供科技咨詢等多種形式送科技下鄉(xiāng)。
(2)組織人員前往高產(chǎn)竹區(qū)參觀學(xué)習(xí)，增強他們學(xué)科技、用科技、傳播科技的自覺性。
(3)積極鼓勵和支持廣大林業(yè)科技人員進村入戶，上山入林，與村、場、大戶“定點掛鉤”，開展技術(shù)開發(fā)、示范、推廣、承包等有償服務(wù)，提高竹農(nóng)管理技能、竹林產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。
3、搭建平臺，增強后勁
(1)加大政府扶持資金的投入。一方面鄉(xiāng)財政每年切出一定比例資金用于竹業(yè)開發(fā)；另一方面要繼續(xù)爭取上級支持，爭取更多的專項資金用于竹業(yè)開發(fā)。
(2)搭建融資平臺，增加信貸資金投入。充分發(fā)揮縣小額信貸促進會、縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會的縣級聯(lián)運和紐帶作用，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，逐步搭建和完善我鄉(xiāng)林業(yè)小額貸款推介擔(dān)保服務(wù)平臺，形成以農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行為主力軍，郵儲銀行共同參與的農(nóng)村融資渠道，形成以金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本格局。
全區(qū)所有參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的單位（含無資質(zhì)企業(yè)），區(qū)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)年至年開工的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目及所涉及的單體工程(小區(qū)或組團)。
二、整治的內(nèi)容和重點
（一）對開發(fā)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為進行整治
1、整治內(nèi)容：或超資質(zhì)從事開發(fā)經(jīng)營活動的行為；未取得開發(fā)項目確立批準(zhǔn)文件、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證擅自進行開發(fā)建設(shè)的行為；擅自變更規(guī)劃設(shè)計的行為；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)企業(yè)未取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。不按開發(fā)合同、土地出讓合同約定的條件和期限開發(fā)建設(shè)的行為；擅自改變用地性質(zhì)、超用地規(guī)模開發(fā)建設(shè)的行為；以自建自用名義審批的項目進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)，以國有土地使用權(quán)作價入股合資、合作或自行開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的行為；注冊資金不到位或抽逃出資的行為；未按規(guī)定交納基礎(chǔ)設(shè)施配套費、綜合開發(fā)管理費的行為；未經(jīng)工程質(zhì)量驗收、綜合驗收或驗收不合格擅自交付使用的行為；不按規(guī)定申領(lǐng)預(yù)銷售許可證擅自銷售的不按規(guī)定發(fā)放住宅質(zhì)量保證書、使用說明書或不按保證書承諾承擔(dān)保修責(zé)任的行為等。
2、整治意見：對開發(fā)建設(shè)違法違規(guī)行為較輕的，限期整改，責(zé)令其完善手續(xù)；對嚴(yán)重違法違規(guī)的開發(fā)項目及其開發(fā)企業(yè)，要責(zé)令其停止開發(fā)建設(shè)活動，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對影響惡劣、后果嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)、從重懲處。對嚴(yán)重違法、違規(guī)的典型案例要予以公開曝光。
（二）對不按規(guī)劃進行配套建設(shè)的開發(fā)項目進行整治
1、整治內(nèi)容：小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施是否按規(guī)劃配套建設(shè)；小區(qū)供水、排水是否符合要求；小區(qū)供電是否滿足使用要求；集中供暖、供氣設(shè)施是否配套完善；通訊、電視信息是否按規(guī)劃進行配套建設(shè)；環(huán)境綠化是否達標(biāo)；教育、衛(wèi)生、文體、金融、郵電、社區(qū)服務(wù)等公用設(shè)施建設(shè)是否嚴(yán)格按規(guī)劃要求進行配套。
2、整治意見：對沒有按規(guī)劃設(shè)計要求進行配套設(shè)施建設(shè)或配套質(zhì)量不高的開發(fā)小區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰配套”的原則，責(zé)令項目開發(fā)企業(yè)限期按規(guī)劃設(shè)計要求配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，為小區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。對拒不進行配套設(shè)施建設(shè)或不能按期完成配套設(shè)施建設(shè)的開發(fā)企業(yè)，依法催交綜合開發(fā)費，并按照“前事不清，后事不辦”的原則，不予審批新的開發(fā)項目。
（三）對小區(qū)居住環(huán)境進行綜合整治
1、整治內(nèi)容：小區(qū)是否實行物業(yè)管理；管理秩序及環(huán)境是否體現(xiàn)文明、整潔；是否存在臟、亂、差問題；道路是否平整、暢通；各種標(biāo)志是否整齊標(biāo)準(zhǔn)；有無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺攤點現(xiàn)象；各種公共基礎(chǔ)設(shè)施破損是否及時維修等。
2、整治意見：對綜合整治中發(fā)現(xiàn)的問題，物業(yè)公司或其責(zé)任單位要限期整改，達不到要求的，取消其物業(yè)管理資格，直至追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
三、整治的方法步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（年月日至月日）
1、年月日，召開全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治會議，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，區(qū)直有關(guān)部門、區(qū)城駐地村街、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)負(fù)責(zé)人參加。
2、做好宣傳工作。充分利用各種媒體廣泛宣傳開展房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治的重要性和必要性，宣傳工作的范圍、重點和有關(guān)法律、政策。
3、設(shè)立投訴信箱、公布舉報電話。
（二）自查自糾階段（年月日至月日）
1、各房地產(chǎn)開發(fā)單位要按照房地產(chǎn)項目開發(fā)綜合整治的內(nèi)容和要求，對年度以來開發(fā)的項目及單體工程逐一進行自查；發(fā)現(xiàn)問題要立即進行自糾，并認(rèn)真填報《區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目自查表》、《區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目配套建設(shè)自查表》、《區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治自查表》。
2、各房地產(chǎn)開發(fā)單位要在自查的基礎(chǔ)上于月日前向區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送有關(guān)自查表格和自查報告。自查報告的內(nèi)容包括：工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的措施等。
3、對逾期不報送《開發(fā)項目自查表》、《開發(fā)項目配套建設(shè)自查表》、《住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治自查表》和自查報告的房地產(chǎn)開發(fā)單位要予以公開批評、公開曝光，并作為檢查的重點。
（三）檢查階段（年月日至月日）
1、在自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將組織人員對區(qū)城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項目進行全面檢查，企業(yè)檢查率、項目檢查率要達到%。
2、在全面檢查的基礎(chǔ)上，迎接市房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的抽查。
以上工作要在年月日前完成。
（四）集中整頓和驗收總結(jié)階段（年月日至月日）
1、區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)綜合整治辦公室對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要逐一匯總，制定整頓處理意見，依法進行整治和完善，該處罰的嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
2、組織驗收檢查。區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組對整改情況進行驗收，并將檢查驗收情況書面報區(qū)政府，同時報市房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
以上工作于年月日前完成。
四、措施要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保房地產(chǎn)開發(fā)整治工作扎實有效地開展，按照上級要求，成立了由分管區(qū)長為組長，建設(shè)、監(jiān)察、房管、國土、法院、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)該項工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局。
2、制定措施，健全規(guī)章制度。各房地產(chǎn)開發(fā)單位要通過這次綜合整治，進一步提高認(rèn)識，提高守法和執(zhí)法的自覺性，針對工程配套建設(shè)和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，制定出切實可行的措施，健全規(guī)章制度。
（1）建立自組織團隊。傳統(tǒng)的管理方式具有命令和控制的特點，經(jīng)理制定目標(biāo)和計劃，團隊負(fù)責(zé)完成，發(fā)揮不出員工的創(chuàng)造力，影響了企業(yè)的效率。軟件開發(fā)的敏捷開發(fā)要求員工自我管理，個人控制時間和目標(biāo)，員工能參與流程和項目決策。
（2）用戶故事在需求管理中的應(yīng)用。軟件開發(fā)企業(yè)最大的敵人不是用戶，而是變化。瀑布模型難以適應(yīng)目前軟件市場需要，因此軟件開發(fā)工作要取得用戶的參與，順應(yīng)市場的變化。
（3）用戶故事的度量，它能為產(chǎn)品投資收益提供估計結(jié)果，輔助產(chǎn)品決策。對故事點大小討論時，能鼓勵團隊成員重復(fù)討論，充分理解需求。故事點度量方式一致，提高統(tǒng)計團隊工作效率。
（4）持續(xù)集成。它能提高項目構(gòu)建自動化程度，將人力成本更多投放到開發(fā)任務(wù)。項目更有可見性，構(gòu)建結(jié)果更加豐富，一目了然。團隊對開發(fā)產(chǎn)品更有信息。
（5）掌握迭代，為員工提供穩(wěn)定的生活節(jié)奏，保持一致的周期循環(huán)流程，溝通過程中控制時間。
（6）堅持反饋和改進，了解自身情況，改善團隊效率。
精益生產(chǎn)的目標(biāo)為提高質(zhì)量和消除消費。看板原則要求生產(chǎn)降低庫存量、降低生產(chǎn)周期、生產(chǎn)基于交叉培訓(xùn)和單元并對過程進行持續(xù)改善。如同超市進貨一樣，當(dāng)貨架上貨物少于設(shè)定值，供貨商會及時將其填滿。將看板管理與敏捷軟件開發(fā)結(jié)合起來，能夠達到效率和質(zhì)量的有效結(jié)合，軟件產(chǎn)品周期頻繁，能達到按天級別。
2.項目看板方法流程設(shè)計
增量迭代開發(fā)開發(fā)流程存在著三點問題。
（1）每個迭代的用戶故事較多，產(chǎn)品經(jīng)理和開發(fā)工程師認(rèn)為很多功能沒有價值，而項目經(jīng)理認(rèn)為需要跟蹤的項目較多。
（2）對于為期四周的迭代觀念不統(tǒng)一，部門不同，期望值不同，測試人員認(rèn)為時間不充分，產(chǎn)品經(jīng)理認(rèn)為需要等待太長時間。
（3）部門之間缺乏協(xié)作，缺乏透明的項目進展和進度，太多時間花費在流程上。敏捷軟件開發(fā)有三個典型流程，分別XP、Scrum及看板，經(jīng)過比較，看板原則可以解決迭代用戶故事較多的情況，對于規(guī)模小及優(yōu)先級別高的用戶故事能夠迅速完成，并滿足產(chǎn)品經(jīng)理對產(chǎn)品的預(yù)期。
2.1 基于看板管理的敏捷軟件開發(fā)流程方案設(shè)計
看板一般應(yīng)用于汽車生產(chǎn)等工業(yè)領(lǐng)域中，在敏捷軟件開發(fā)中看板管理只是理論上行得通，但是在實際上還缺乏經(jīng)驗。而且其受到產(chǎn)品特點、客戶差異及企業(yè)文化的影響。其流程主要為，（1）定義并可視化流程；（2）限制WIP數(shù)量，流程可視化于物理板能夠讓項目透明，讓團隊對目前的任務(wù)充分明確。限制WIP數(shù)量則能讓團隊在思考時排除千擾，提高個體效率，項目工作不以來時間計劃，而是取決團隊能力；（3）拉動式生產(chǎn)，每個團隊成員只需要對自己環(huán)節(jié)加以關(guān)注，等待任務(wù)-完成工作-到下一環(huán)節(jié)等待區(qū)^這種方式推動了產(chǎn)品開發(fā)前進步伐。
2.2 看板流程準(zhǔn)備和實施
（1）是動員和人員培訓(xùn)，先獲取領(lǐng)導(dǎo)層的理解和信任，再向所有員工培訓(xùn)敏捷開發(fā)和看板方法，最后，每個部門進行討論。
（2）制定需求管理環(huán)節(jié)，產(chǎn)品經(jīng)理提出產(chǎn)品需求，創(chuàng)建用戶故事，技術(shù)團隊估算用戶故事工作量。通過需求分析，工程師能夠獲取信息，完成研發(fā)工作，產(chǎn)品經(jīng)理全程輔助開發(fā)和測試，解答相關(guān)問題。
（3）開發(fā)流程改造，主要變化在對程序代碼的管理方式進行改變，主要有主干和分支兩種。
（4）測試流程改造，主要表現(xiàn)為兩個方面，一方面提高系統(tǒng)自動化測試率來加快回歸測試的進度，另一方面增加測試環(huán)境滿足功能測試需求。
（5）項目管理流程的建立。
2.3 看板流程的實施
當(dāng)所有準(zhǔn)備工作完成之后，看板方法第36增量迭代之后，可以正式實施。產(chǎn)品經(jīng)理將用戶故事進行排列再制成任務(wù)卡，貼在用戶故事一列，完成需求分析會議。開發(fā)組建立功能分支進行開發(fā)，測試組應(yīng)用功能測試環(huán)境對用戶故事進行測試，直到產(chǎn)品。團隊成員每天早上聚集看板附近，明確自己的任務(wù)，下班前，項目經(jīng)理將每天的任務(wù)卡狀態(tài)變化匯總。敏捷流程要求強調(diào)團隊自組織和員工自我管理，但是不可忽視項目經(jīng)理的作用，項目經(jīng)理能夠組織人員，梳理工作節(jié)奏，保證溝通流暢，促進項目進展。
堅持以科學(xué)發(fā)展關(guān)為指導(dǎo)，根據(jù)建設(shè)“亞心之都、國際都市、商旅名城、宜居城市”的奮斗目標(biāo)，針對黑甲山片區(qū)外來流動人員集中、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居住條件落后、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安問題突出、服務(wù)功能滯后等現(xiàn)狀，通過財政投入和落實“棚戶區(qū)”改造優(yōu)惠政策及市場運作方式，進一步加快城市化進程，逐步把黑甲山片區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會秩序良好、商貿(mào)業(yè)發(fā)達、服務(wù)功能完善、適宜居住的發(fā)展城區(qū)，為實現(xiàn)城區(qū)均衡發(fā)展和社會全面進步奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、開發(fā)改造方式
根據(jù)黑甲山片區(qū)的實際情況，由市、區(qū)兩級政府負(fù)責(zé)開發(fā)改造，即通過政府投資,實現(xiàn)黑甲山核心區(qū)域的房屋拆遷和居民安置，為通過市場運作實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。
三、開發(fā)改造原則
（一）局部改造和分步實施原則。一是20**年僅對黑甲山山體周邊800余戶居民實施拆遷安置；二是完善道路兩側(cè)民房基礎(chǔ)設(shè)施，美化環(huán)境；三是拆遷后的空地采用“招拍掛”的方式出讓，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。
（二）房屋安置和貨幣安置原則。依據(jù)**市“棚戶區(qū)”改造政策的有關(guān)規(guī)定，黑甲山改造拆遷范圍內(nèi)的居民安置可采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合的方式，符合條件的被拆遷居民可自行選擇房屋或貨幣安置方式，任何組織和個人不得以任何理由阻攔和限制。
（三）以人為本和公開公正原則。針對此次改造范圍內(nèi)純居民和流動人員較為集中的特點，在調(diào)查摸底和拆遷安置中務(wù)必強化宣傳教育、公開政策法規(guī)、透明辦事程序、注意方式方法、客觀準(zhǔn)確掌握真實情況，做到不遺漏、不強迫、不隱瞞，切實為居民服務(wù)，維護居民的合法權(quán)益。
四、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
為確保黑甲山片區(qū)開發(fā)改造順利進行，市人民政府決定成立黑甲山片區(qū)開發(fā)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和五個專項工作組
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在天山區(qū)人民政府,辦公室主任由李宏斌兼任，副主任由李光輝和阿里木江·買買提依明兼任，常務(wù)副主任由魏生軍兼任，工作人員從各成員單位抽調(diào)。
辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)制定黑甲山開發(fā)改造方案，并組織實施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各成員單位開展開發(fā)改造工作；負(fù)責(zé)督促檢查開發(fā)改造各項工作的進展情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和交辦的其他任務(wù)；負(fù)責(zé)起草報送與開發(fā)改造有關(guān)的各類文件材料。
（二）拆遷安置工作組。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)制定詳細(xì)全面的調(diào)查摸底表，開展前期入戶摸底調(diào)查、測算評估拆遷房產(chǎn)及費用；負(fù)責(zé)研究制定拆遷安置方案和辦法，做好拆遷安置工作；負(fù)責(zé)做好信教群眾宣傳教育、宗教場所搬遷及來信來訪；負(fù)責(zé)做好拆遷安置的安全保衛(wèi)和消防安全保障工作。
（三）政策研究工作組。
工作人員從工作組各成員單位抽調(diào)。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定落實拆遷安置政策；負(fù)責(zé)研究制定落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)政策；負(fù)責(zé)研究制定落實被拆遷生活困難人員再就業(yè)、社會保障及困難群眾救濟等有關(guān)政策。
（四）規(guī)劃工作組。
工作人員從工作組各成員單位抽調(diào)。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定改造工程規(guī)劃設(shè)計方案和論證工作；負(fù)責(zé)詳細(xì)確認(rèn)土地權(quán)屬，提出總體開工計劃。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施工作組。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定改造區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，做好改造區(qū)域道路、綠化、供排水、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）資金籌措工作組。
五、開發(fā)改造步驟
為確保黑甲山片區(qū)開發(fā)改造工程的順利推進，按照邊建設(shè)、邊拆遷、邊安置的思路，計劃通過三年分四個階段實施。
第一階段：開展調(diào)查摸底（20**年4月18日—4月30日）
由拆遷安置工作組負(fù)責(zé)，從區(qū)建設(shè)局、執(zhí)法局、規(guī)劃分局、土地分局、黑甲山改造指揮部、和平路街道辦事處、小東梁派出所等單位和部門抽調(diào)得力人員組成四支專業(yè)隊伍，按照《摸底調(diào)查表》所列事項，分區(qū)域詳細(xì)登記被拆遷戶的戶籍、房屋土地產(chǎn)權(quán)、生活來源和安置意向等內(nèi)容，并對各類問題歸納分類、研究分析，提出針對性意見和解決辦法，全程負(fù)責(zé)拆遷安置，為進一步做好各項工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
第二階段：建設(shè)安置住宅（20**年5月10日—9月30日）
根據(jù)摸底調(diào)查情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)請示市委、市政府，將位于黑甲山片區(qū)內(nèi)國有儲備土地行政劃撥天山區(qū)，用于綜合開發(fā)和建設(shè)黑甲山被拆遷人員安置住宅。土地劃撥后，由規(guī)劃工作組負(fù)責(zé)調(diào)整黑甲山片區(qū)的總體規(guī)劃，編制開發(fā)改造區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，設(shè)計安置房屋具體方案，協(xié)調(diào)辦理與開發(fā)改造有關(guān)的各類手續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施工作組、資金籌措工作組按照各自職責(zé)，依據(jù)被拆遷人員的房產(chǎn)情況和合理要求，開工建設(shè)不同類型的安置住宅。
第三階段：實施安置拆遷（20**年5月31日—12月31日）
摸底評估結(jié)束后，由拆遷安置工作組負(fù)責(zé)按照《天山區(qū)黑甲山片區(qū)“棚戶區(qū)”改造拆遷補償（助）安置暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，及時與被拆遷人員商談，對達成一致意見的簽訂協(xié)議書，安排好過度事宜，立即拆除現(xiàn)有住房，安置房建成后組織入?。粚儇泿叛a償?shù)?，?yán)格按照政策規(guī)定及時落實；對違反政策無理取鬧、經(jīng)多次做工作拒絕搬遷的，要按照法律程序?qū)嵤?。同時，政策研究工作組要監(jiān)督抓好被拆遷人員的安置和社會保障等政策的落實。規(guī)劃工作組、基礎(chǔ)設(shè)施工作組要盡快提出被拆遷范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
第四階段：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)（2008年—2009年）
安置拆遷工作完成后，要結(jié)合全市發(fā)展定位和天山區(qū)區(qū)情實際及黑甲山片區(qū)的總體規(guī)劃，通過市場運作，加大招商引資力度，采用“招、拍、掛”的方式出讓被拆遷范圍內(nèi)的土地，加快開發(fā)改造進程，力爭早日取得實效。
六、工作要求
充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，成立由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)委、勞動和社會保障局、廣電局、民政局、教育局、人事局、公安局、工會、共青團、婦聯(lián)組成的招工領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)如下：
⒈經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)調(diào)查各企業(yè)用工情況，把各企業(yè)需要招工的人數(shù)、性別、工種、待遇、開工日期等具體情況進行匯總，制定年度用工計劃。
⒉勞動和社會保障局根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的用工計劃，制定招工宣傳方案，落實招聘會日期，組織招聘會召開，開展上崗技能培訓(xùn)等工作。
⒊宣傳部、廣電局負(fù)責(zé)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)宣傳片制作和用工信息，對招聘會情況進行報導(dǎo)。
⒋農(nóng)業(yè)委根據(jù)企業(yè)用工需要，制定“陽光工程”培訓(xùn)計劃，對農(nóng)民工組織開展培訓(xùn)工作，服務(wù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
⒌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織動員轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工參加經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)招聘會。
⒍民政局負(fù)責(zé)組織退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人參加招聘會。
⒎教育局負(fù)責(zé)組織大中專畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加招聘會，鼓勵各職業(yè)學(xué)校根據(jù)開發(fā)區(qū)用工需要開展職業(yè)技能培訓(xùn)，采取校企合作的方式鍛煉培養(yǎng)在校生的實際操作技能。
⒏人事局負(fù)責(zé)利用人才交流中心積極為開發(fā)區(qū)輸送中、高級人才。
⒐工會負(fù)責(zé)困難家庭、零就業(yè)家庭的摸底和幫扶工作，推薦他們到開發(fā)區(qū)就業(yè)，同時為參加招聘會的企業(yè)和求職者提供勞動法律、法規(guī)、政策咨詢等方面的服務(wù)。
⒑團縣委負(fù)責(zé)對青年群體進行就業(yè)宣傳，以服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)，為廣大農(nóng)村青年謀出路、求發(fā)展為目的，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
⒒婦聯(lián)負(fù)責(zé)調(diào)動廣大婦女就業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我縣女性勞動力成為縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)者和受益者。
⒓公安局負(fù)責(zé)招聘會保衛(wèi)工作，防止意外事件發(fā)生。
具體實施方案
(一)搜集用工信息
⒈縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)派專人到企業(yè)搜集需要招工的人數(shù)、性別、工種、待遇、開工日期等信息，制定年度開發(fā)區(qū)用工和培訓(xùn)計劃。
⒉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦會同勞保所對轄區(qū)內(nèi)的外來投資企業(yè)要進行上門服務(wù)，了解企業(yè)的用工情況，對需要招工的企業(yè)要及時登記，建立臺賬。
(二)用工信息
⒈縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制作開發(fā)區(qū)專題宣傳片。春運時期在縣電視臺、車站候車室、長途班線、部分公共場所滾動播放。
⒉邀請優(yōu)秀外出務(wù)工人員、勞務(wù)經(jīng)濟人參觀開發(fā)區(qū)，讓他們充分了解我縣開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)模、企業(yè)概況、用工情況，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
⒊勞動和社會保障局制作《致外出務(wù)工人員的一封信》和《春風(fēng)卡》，通過郵遞、街頭派送、銀行窗口、超市收銀臺等渠道將一封信和春風(fēng)卡送到全縣農(nóng)戶手中。
⒋采取手機短信、電視、廣播、報刊等渠道及時開發(fā)區(qū)企業(yè)用工信息和招聘會召開的地點、日期等情況。
⒌在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)主要路段張貼外來投資企業(yè)的招聘簡章。
⒍在省、市人才招聘會上用工信息，吸納高新技術(shù)人才來我縣就業(yè)。
⒎在周邊縣市開發(fā)區(qū)用工信息，吸引外地勞動力來我縣開發(fā)區(qū)就業(yè)。
⒏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集村負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀外出人員、勞務(wù)經(jīng)濟人召開動員大會，宣傳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況和企業(yè)用工情況，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。
(三)部門聯(lián)動、精心籌備，作好招聘會各項工作
⒈縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選擇一個重點企業(yè)或路段作為招聘會場地，落實招聘會日期。
⒉各社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所利用“春風(fēng)行動”及時對轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人建立基本臺賬，了解他們的就業(yè)愿望和技能水平，推薦他們到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)。
⒊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)主要路段懸掛條幅，歡迎外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
⒋勞動保障局在招聘會現(xiàn)場定制彩虹門、懸掛條幅、設(shè)立站牌，滾動播放喜慶音樂，免費供應(yīng)茶水，營造熱烈氣氛。
⒌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)在主要路口樹立指示牌，標(biāo)明招聘會的開辦地點。
⒍免費接送參加招聘會的農(nóng)民工。
⒎招聘會當(dāng)天實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立招聘會分會場，方便農(nóng)民工求職登記。
⒏農(nóng)業(yè)委、勞動和社會保障局、工會共同設(shè)立服務(wù)窗口，為前來參加招聘會的用工企業(yè)和求職者提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)登記等服務(wù)，宣傳《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》。
⒐新聞媒體對招聘會實行現(xiàn)場采訪，制作專題新聞。
（一）工作目標(biāo)
深入貫徹落實省、市相關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知精神，進一步全面清查我縣礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，對包家屯、登仕堡、孟家等礦產(chǎn)資源比較豐富、礦山企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面清查和專項整治，徹底整頓清除工作死角，堅決遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生；維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；進一步加快推進整合工作，促進礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實情況，規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。
（二）主要任務(wù)
1.繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無證勘查開采和以采代探等違法行為。重點查處未取得勘查、采礦許可證進行勘查開采，或持過期失效勘查、采礦許可證進行勘查開采，取得勘查許可證后不按期進行施工，或不依法完成最低勘查投入，開采礦種與采礦許可證不符，停產(chǎn)整頓期間擅自采礦，已關(guān)閉礦山擅自啟封開采等違法違規(guī)行為。
2.全面清查超層越界開采等違法違規(guī)行為。結(jié)合礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)測和礦業(yè)權(quán)年檢工作，以硅灰石、陶瓷土、建筑砂石、磚瓦用粘土等重要礦種為重點，逐個礦山企業(yè)進行核查，嚴(yán)肅查處采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍、不按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計開采，不足額繳納礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)價款和采礦權(quán)使用費；不做儲量動態(tài)監(jiān)測年報；不做礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；不按時報表，礦業(yè)權(quán)人不履行法定義務(wù)等違法違規(guī)行為。
3.嚴(yán)肅查處以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。全面核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人與實際探（采）經(jīng)營者是否一致，礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資合作等情形，是否存在以承包、租賃等方式將探（采）礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)采礦登記管理機關(guān)批準(zhǔn)擅自變更礦業(yè)權(quán)主體的，由縣級以上國土資源部門對轉(zhuǎn)讓方進行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。
4.嚴(yán)肅查處污染破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為。堅決關(guān)閉在各類保護區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進行開采的礦山企業(yè)。對建立礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制情況進行檢查，對嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞自然植被、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對停而不改或整改后仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。
5.嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面自查，凡不符合國務(wù)院和省政府有關(guān)的規(guī)范性文件一律無效，堅決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟V業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。凡持越權(quán)審批的勘查或采礦許可證進行勘查開采，一律視為無證勘查開采進行查處。
6.加快推進礦產(chǎn)資源整合工作。對整合方案實施情況進行全面檢查，對已下達劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的整合礦山，要加大工作力度，組織依法進行儲量核實，編寫和送審礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)工作。于20*年6月30日前完成整合礦山審批登記發(fā)證和被列為整合礦山企業(yè)采礦許可證注銷工作，相關(guān)部門同時完成有關(guān)證照頒發(fā)和原證照注銷（吊銷）工作。對證照不全且整改不合格的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。
二、工作安排
我縣“回頭看”行動從3月10日開始，到5月31日末結(jié)束，分三個階段。
（一）清查處理階段（20*年3月10日至4月5日）
重點查處和清理無證勘查采礦、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)以及污染破壞礦山環(huán)境等6個方面的違法違規(guī)行為。對已關(guān)閉的企業(yè)進行全面復(fù)查，對群眾舉報的重點問題要重點查處。
（二）深入整改階段（20*年4月6日至4月20日）
對第一階段查出的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)突出問題，落實責(zé)任部門，明確責(zé)任人，處理到位；同時上報縣“整規(guī)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，對典型案例要予以曝光，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關(guān)，下大力氣遏止各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為反彈的勢頭。
（三）迎接上級檢查驗收階段（20*年4月21日至4月28日）
縣整規(guī)辦公室對“回頭看”行動完成情況進行總結(jié)，形成上報材料，迎接市整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“回頭看”行動的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要履職盡責(zé)、親歷親為，親自部署相關(guān)工作，明確具體任務(wù)、落實責(zé)任人，要結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)的實際，切實采取有效措施，確保各項工作的落實到位。
（二）強化部門配合
進一步完善政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，社會參與，責(zé)任明確的工作機制，建立“回頭看”行動目標(biāo)責(zé)任制?！罢?guī)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，各司其職，全力推進此項工作的順利開展。
1.縣發(fā)展和改革部門：對礦山企業(yè)的立項批復(fù)進行檢查，對不符合國家規(guī)定的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，同時函告原發(fā)證、照機關(guān)，由原發(fā)證、照機關(guān)暫扣相關(guān)證、照，經(jīng)整頓驗收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的，提請縣政府予以關(guān)閉。
2.縣監(jiān)察部門：參與有關(guān)重大案件的查辦、督辦和重大問題的調(diào)研。會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以投資入股等方式參與辦礦的行為進行清理和糾正，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門和人員失職、瀆職行為和支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀(jì)案件，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3.縣公安部門：嚴(yán)厲打擊“整規(guī)工作”中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件；加強對礦產(chǎn)經(jīng)營中的涉稅犯罪案件的依法查處；對無證勘查開采、不按開采設(shè)計或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為，依法進行懲處。對無證、吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，停止其火工器材的供應(yīng)。
4.縣國土資源部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位共同做好“整規(guī)工作”；具體承擔(dān)縣“整規(guī)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室日常工作的組織、協(xié)調(diào)、落實；檢查指導(dǎo)礦產(chǎn)資源案件查處和各項措施的落實；組織力量加強調(diào)研，完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有效監(jiān)督制度，進一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機制，從體制上、機制上研究治本之策。強化對重點地區(qū)、重點礦種的排查，強化對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件的查處力度，重點查處越界開采，無證非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)權(quán)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
5.縣水利部門：對水資源進行監(jiān)督檢查，對因采礦、選礦造成水土流失、嚴(yán)重污染水資源或破壞河道的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
6.縣林業(yè)部門：對未辦理征占用林地審批手續(xù)并已施工的礦產(chǎn)開發(fā)者，或因其采礦等經(jīng)營活動造成嚴(yán)重破壞林木等自然植被的行為依法進行處罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓、補辦征占用林地審批手續(xù)，并限期整改，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
7.縣工商部門：檢查市場主體資格是否具備，檢查登記主體是否按核準(zhǔn)登記事項從事經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營行為依法查處；對無證勘查、無證開采、越界開采等違法行為，及時扣押非法采礦設(shè)備和工具；對無證、已被吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，或及時吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照；對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓，凡不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，責(zé)令企業(yè)整改，整改后仍不合格的予以取締。
8.縣環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進行保護，加大監(jiān)管力度，參與選（洗）礦廠綜合清理整頓，對認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選（洗）礦廠和礦山堅決予以關(guān)閉；制定環(huán)保準(zhǔn)入管理制度。
9.縣安全監(jiān)管部門：做好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，對不符合非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；組織安全監(jiān)管部門強化安全生產(chǎn)管理，根據(jù)屬地監(jiān)管原則，做好非煤礦山企業(yè)的“三同時”審查和日常監(jiān)管工作；對暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證或發(fā)現(xiàn)事故隱患停產(chǎn)整頓的非煤礦山企業(yè)，要及時通知國土資源、公安、工商和供電部門。
10.縣電力部門：會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對無證、被吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)停止供電，制止其他單位轉(zhuǎn)供電。
（三）依法嚴(yán)肅查處案件
相關(guān)部門要繼續(xù)保持打擊違法開采的“高壓態(tài)勢”，全面清理、徹底查處和堅決糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各種違法違規(guī)行為。一是對2005年9月至2007年底立案查處的礦產(chǎn)開發(fā)中的違法違規(guī)案件進行復(fù)查。查有無遺漏，查處是否到位。二是對已排查的礦產(chǎn)違法違規(guī)案件線索作認(rèn)真梳理。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行復(fù)查。定性不準(zhǔn)的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰的要督促落實。五是對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究的，要督促落實。六是對“回頭看”期間發(fā)生的礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)案件要從重從快予以處罰。
（四）建立長效機制
推動開發(fā)區(qū)快速成為現(xiàn)代工業(yè)新城的主戰(zhàn)場、城市化建設(shè)的示范區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，努力爭得金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省、全市應(yīng)有地位”的工作目標(biāo)，以“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能”為主題，采取學(xué)習(xí)教育、對照檢查、完善制度和查訪督促等辦法，切實解決本單位本部門在機關(guān)效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的具體問題，為開發(fā)區(qū)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。始終堅持“突出特點、抓住重點、破解難點、增加亮點”的工作方針，持續(xù)深入推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，健全完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制，努力把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個新水平，以更加堅定的信心、更加創(chuàng)新的舉措、更加優(yōu)良的作風(fēng)推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。
（二）目標(biāo)任務(wù)
通過開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，力求實現(xiàn)依法行政和社會管理水平明顯提高，公務(wù)員隊伍的法規(guī)意識進一步增強，行政投訴和行政錯案逐步減少，機關(guān)特別是政府的執(zhí)行力、公信力得到較大提升；力求實現(xiàn)社會服務(wù)水平明顯提高，機關(guān)的服務(wù)職能更加明確，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍的服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)得到進一步增強，各行業(yè)服務(wù)體系健全、責(zé)任明確、科學(xué)簡便，特別是面向社會和企業(yè)的服務(wù)要做到主動靠前、高效優(yōu)質(zhì)；力求實現(xiàn)廉政勤政水平明顯提高，公務(wù)員隊伍的廉政勤政意識進一步增強，機關(guān)的工作生活秩序得到全面規(guī)范，各項管理制度得到落實，全體工作人員的積極性、主動性得到增強，工作懶散、不作為的現(xiàn)象得到根除，部門和行業(yè)不正之風(fēng)得到較好遏制，利用權(quán)力壟斷謀取部門、行業(yè)和個人利益的行為得到堅決全面的制止。
二、總體安排和方法步驟
1、學(xué)習(xí)發(fā)動，提高認(rèn)識。召開動員大會，按照《關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案》（撫金發(fā)[]3號）的相關(guān)規(guī)定，各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要結(jié)合實際，制定實施方案，召開動員會，動員和引導(dǎo)全體干部積極投身到活動中來。要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)今年中央和省、市各級紀(jì)委全會精神，學(xué)習(xí)省、市和開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要講話精神。學(xué)習(xí)活動要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，相對集中時間，采取觀看電教片、上輔導(dǎo)課、集中討論等形式進行。通過學(xué)習(xí)，使全體機關(guān)工作人員充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，明確加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，更加牢固地樹立責(zé)任意識、法規(guī)意識、服務(wù)意識和廉政勤政意識，從而更好地服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，為推動開發(fā)區(qū)趕超發(fā)展作貢獻。
2、查找問題，邊整邊改。重點開展“三查三看”活動，進一步明確努力方向，做到思想再解放，壓力再增強，認(rèn)識再提高，工作再落實。一是查整體工作是否上臺階，主題活動成果是否突出、效果是否明顯。要召開專題座談會，分析整體工作開展情況，特別是各單位在亮點工作、創(chuàng)新工作中的成效。積極開展批評與自我批評，形成民主和諧、團結(jié)共事的良好局面，促進查找活動的深化。二是查“三進”（進項目現(xiàn)場、進企業(yè)、進農(nóng)村）是否真正落實，看服務(wù)態(tài)度是否熱情、辦事效率是否提高。要建立調(diào)研制度，深入基層了解民情、聽取民意，傾聽服務(wù)對象的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題提出有效的解決辦法，形成工作調(diào)研報告，切實改變工作作風(fēng)。三是查機關(guān)工作人員言行舉止是否得體，看是否按照機關(guān)工作者的標(biāo)準(zhǔn)去做。機關(guān)工作人員在日常的工作、學(xué)習(xí)、生活期間及對外交流時，能否注意自己的一言一行，能否講究文明禮儀，能否遵紀(jì)守法。在查擺問題階段，各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位班子成員要在民主生活會中對自己存在的問題進行批評與自我批評，單位和個人要在整改期間歸納和分析存在問題及原因，制定整改方案，明確整改內(nèi)容、措施、時間表和責(zé)任人，并以一定方式公之于眾。對企業(yè)、基層群眾反映強烈的問題，能夠做到的，務(wù)必馬上改；需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要積極創(chuàng)造條件盡早整改，特別是針對當(dāng)前機關(guān)運作中存在的執(zhí)行不力、推諉扯皮等不良現(xiàn)象，要認(rèn)真對照檢查進行整改，嚴(yán)肅行政紀(jì)律責(zé)任追究，抓住典型進行曝光。要在整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化行政審批制度改革，簡化審批辦事環(huán)節(jié)，改進不合理的辦事程序和管理制度，從本機關(guān)基本工作職能和具體工作出發(fā)，積極創(chuàng)新工作制度和服務(wù)機制，鞏固提高機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效，從根本上鞏固整改成果。同時，要針對目前國際金融危機對企業(yè)的影響，結(jié)合各自職能，找準(zhǔn)切入點，認(rèn)真做好跟蹤服務(wù)工作，想方設(shè)法集中精力為企業(yè)辦一批好事、實事，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。
3、建章立制，總結(jié)提高。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要在全面整改的基礎(chǔ)上，建立健全長效機制，一要根據(jù)本級工作職能，修訂完善相關(guān)的工作制度，明確職責(zé)、任務(wù)、程序等；二要圍繞日常管理，修訂完善相關(guān)的管理制度，明確法規(guī)紀(jì)律、義務(wù)等；三要圍繞檢查監(jiān)督，修訂完善相關(guān)的督查制度，明確督辦、執(zhí)紀(jì)、查處等。特別要結(jié)合本部門本單位最突出的問題，在整改中逐項逐條進行修訂完善，在制度建設(shè)上有明顯提高。
對本次機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動的情況，各單位要適時召開專題會議，認(rèn)真分析總結(jié)開展活動所取得的成果和經(jīng)驗以及存在的不足，并制定相應(yīng)的整改措施，作為繼續(xù)推進本單位作風(fēng)建設(shè)的依據(jù)?；顒咏Y(jié)束后，各單位要及時將總結(jié)報告報送區(qū)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)全區(qū)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在開發(fā)區(qū)監(jiān)察局。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）和各部門、各單位要把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動擺上重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、有關(guān)職能科室具體落實、全體機關(guān)工作人員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保完成機關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項任務(wù)。
以加快推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村總攬全局，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持田、林、路、水、村綜合開發(fā)，實施工程、科技、生物、服務(wù)綜合配套，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，為建設(shè)最富最美新做出積極貢獻。
二、主要任務(wù)
（一）一萬畝土地治理項目
完成投資909萬元，其中中央財政455萬元、省財政180萬元、市財政配套46萬元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬元，改造中低產(chǎn)田1萬畝，涉及坡頭鎮(zhèn)栗樹溝、左山、白道河、佛澗、店留5個行政村。
1．水利措施：投資771萬元，建設(shè)小型蓄水池9座、5800立方米，鋪設(shè)地埋管道53000米、出水口900個，新安裝變壓器2臺、架設(shè)農(nóng)電線路1000米。
2．農(nóng)業(yè)措施：投資60萬元，新開機耕路5000米。
3．林業(yè)措施：投資13萬元，栽植農(nóng)田防護林5000株。
4．科技措施：投資38萬元，實施3個科技項目。
5．其他措施：投資27萬元，用于管理、資產(chǎn)管護等。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目
1．國家重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建成市年產(chǎn)12萬噸家兔專用飼料加工新建項目，總投資933.9萬元，其中中央財政140萬元、省級財政56萬元、市財政配套14萬元，企業(yè)自籌723.90萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：購置年產(chǎn)12萬噸全價顆粒飼料自動化控制生產(chǎn)設(shè)備一套，新建生產(chǎn)車間及配套設(shè)施3000平方米，并完善附屬設(shè)施。
2．省級一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建成市6000頭祖代原種豬場擴建項目，總投資390.77萬元，其中中央財政70萬元、省級財政28萬元、市財政配套7萬元，企業(yè)自籌285.77萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建豬舍15棟5000平方米、飼料加工廠房300平方米及其配套設(shè)施。
3．農(nóng)民專業(yè)合作社項目：建成市年出欄4萬只父母代伊拉種兔繁育新建項目，總投資260.86萬元，其中中央財政80萬元、省級財政32萬元、市財政配套8萬元，企業(yè)自籌140.86萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建標(biāo)準(zhǔn)化兔舍2棟3100平方米及配套設(shè)施、購置養(yǎng)殖設(shè)備500件（套）。
三、工作重點
（一）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、注重實效的開發(fā)方針，在區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)優(yōu)勢基地，實施集中連片規(guī)模開發(fā)，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、井、泵綜合配套，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技綜合應(yīng)用，全面打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，注重農(nóng)田的可持續(xù)利用，加強林業(yè)和農(nóng)業(yè)措施，搞好林網(wǎng)建設(shè)和土壤肥力保護，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全奠定基礎(chǔ)。
（二）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，著力提高農(nóng)民的組織化程度，提高綜合開發(fā)效益。重點圍繞全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目的結(jié)合力度，以扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通為主，重點培植帶動能力強、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。
（三）以科技推廣應(yīng)用為重點，著力加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。將新品種新技術(shù)引進、農(nóng)民的科技培訓(xùn)作為開發(fā)工作的重中之重，最大限度地放大開發(fā)效應(yīng)，使項目區(qū)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的自覺性明顯提高，有效促進科技進步和農(nóng)民增收。
（四）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，切實促進農(nóng)民增收。一是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵；二是以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，以現(xiàn)代經(jīng)營體制為關(guān)鍵，以實現(xiàn)綜合效益為核心，大力推行綠色安全、循環(huán)生態(tài)、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，促進農(nóng)業(yè)的高效、健康和可持續(xù)發(fā)展；三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活服務(wù)、保障就業(yè)、觀光旅游、生態(tài)保障、文化傳承等功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
（五）以新農(nóng)村建設(shè)為重點，著力服務(wù)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，全面促進農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，要與推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，加快項目區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，帶動為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的水、電、路、村莊等設(shè)施建設(shè)和治理，著力改善村容村貌；要帶動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村沼氣等新能源；要加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，帶動勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。
四、強化管理
（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制
土地治理項目中財政資金建設(shè)部分，嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制度。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱農(nóng)開辦）委托專業(yè)的招投標(biāo)機構(gòu)進行招投標(biāo)活動，招投標(biāo)過程在市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及監(jiān)察局、審計局、政府投資辦、項目所在鎮(zhèn)等有關(guān)單位的監(jiān)督下進行，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件和規(guī)定，確定施工企業(yè)。
（二）強化資金報帳制
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所有無償資金的使用必須實行報帳制。按照合同約定工程實行階段性報帳，報帳的程序是：施工單位提出申請，以施工合同、監(jiān)理簽證及工程建設(shè)投入費用單據(jù)為依據(jù)，填寫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程進度表和提款報帳申請書，經(jīng)市農(nóng)開辦、市財政局簽字同意，方可撥付。工程竣工后，市農(nóng)開辦、財政局、審計局、政府投資辦和施工單位共同做好工程決算及審核工作，通過對項目計劃、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件、施工合同、工程驗收表、提款申請書和工程進度表、稅務(wù)發(fā)票、工程決算書、施工記錄八項內(nèi)容進行審核后，預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，其余工程價款直接撥付到施工企業(yè)。質(zhì)量保證金期限為1年。
（三）實行項目和資金公示制
按照真實、及時、公開的原則，在項目申報前、實施中和竣工后三個階段，通過設(shè)立公示牌等形式，對規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞方案、建設(shè)內(nèi)容、主要工程數(shù)量、資金使用計劃、投資完成情況、項目預(yù)期效益、運行管護等內(nèi)容向項目區(qū)農(nóng)民公示，廣泛聽取農(nóng)民意見，接受農(nóng)民監(jiān)督。
（四）堅持工程建設(shè)監(jiān)理制
市農(nóng)開辦通過招標(biāo)形式確定專業(yè)監(jiān)理單位，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)實施情況進行監(jiān)理，按照建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工單位的組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃；控制工程建設(shè)施工材料、設(shè)備質(zhì)量及工藝流程；組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評定等。同時，在工程保修階段，還要負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，督促施工單位保修。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目工程建設(shè)監(jiān)理參照執(zhí)行。
（五）完善項目竣工驗收制
項目竣工后，市農(nóng)開辦組織市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市委市政府督查局、發(fā)改委、政府投資辦、監(jiān)察局、財政局、審計局及項目所在鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合驗收組，重點對工程的數(shù)量、質(zhì)量、布局、工程管護、開發(fā)效益等情況進行綜合驗收。通過聽取匯報、查閱資料與帳目、實地察看、走訪詢問、反饋意見等步驟，對項目建設(shè)、資金落實與使用、工程管護、開發(fā)效益、開發(fā)措施和經(jīng)驗等內(nèi)容，進行市級自驗，時間安排在2010年12月下旬。省級驗收時間安排在2011年4月中旬至5月上旬。
（六）健全項目后期管護制
堅持建管并重，在工程移交后，項目所在鎮(zhèn)村要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目后期管護的要求，定人員、定報酬、定制度、定獎罰，嚴(yán)格責(zé)任，與市公安、水利、林業(yè)等部門配合，依法管理，嚴(yán)管重罰，確保工程發(fā)揮長期效益。同時，2010—2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)的林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)必須落實經(jīng)營主體，切實使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目保全增值、滾動發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，強化服務(wù)。項目所在鎮(zhèn)及村要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施做為一項重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進，保證項目建設(shè)順利進展，取得預(yù)期效益。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市水產(chǎn)工作全局，以漁業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，以體制和機制創(chuàng)新為動力，以市場需求為導(dǎo)向，以推廣健康、生態(tài)、高效養(yǎng)殖為抓手，以重點產(chǎn)業(yè)和重點板塊為突破口，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，著重發(fā)展質(zhì)量安全的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展競爭力強的水產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域特色的特種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展形式多樣的休閑漁業(yè)，強化現(xiàn)代漁業(yè)基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，推進水產(chǎn)大市向水產(chǎn)強市轉(zhuǎn)變。
二、建設(shè)目標(biāo)
今年秋冬水產(chǎn)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)主要是：開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)魚池2000畝，改造升級老舊魚池12000畝，配套清淤改造進排水渠道20千米，使全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到13萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)魚池達到6萬畝；苗種繁育基地擴建改造3處，繁育能力增加3000萬尾，全市苗種繁育能力達4億尾；四湖大堤維護建設(shè)3.5千米；魚鱉混養(yǎng)池塘改造3000畝。
三、主要任務(wù)和措施
（一）抓好精養(yǎng)魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，進一步增加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的效益
今年我市水產(chǎn)秋冬開發(fā)，重點突出精養(yǎng)基地老舊魚池的改造升級建設(shè)。抓住省精養(yǎng)魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造項目工程的機遇，繼續(xù)對我市精養(yǎng)基地老舊魚池進行全面改造升級。馬家店街辦以焦家湖、毛湖淌為重點升級改造2000畝，完成進排水渠清淤改造3千米；問安鎮(zhèn)西灣、覃家山、陶家湖等升級改造4000畝，完成進排水渠清淤改造2.8千米；百里洲鎮(zhèn)人工河兩側(cè)及八畝漁業(yè)基地升級改造2100畝，完成進排水渠清淤改造2.2千米；七星臺鎮(zhèn)楊林湖升級改造1100畝，完成進排水渠清淤改造1.5千米；安福寺覃家塝等地升級改造1000畝；董市鎮(zhèn)云盤湖、楊家埡升級改造510畝，完成進排水渠清淤改造3.2千米；仙女鎮(zhèn)金湖、覃家坡等升級改造1500畝，白洋鎮(zhèn)善溪沖、桂溪湖升級改造500畝，顧家店鎮(zhèn)楊家湖升級改造500畝。改造后精養(yǎng)魚池均要求水電路渠通暢，魚池達到保水深度2.5米以上，四周護坡，并配備增氧機、投餌機、罾網(wǎng)等設(shè)施。同時以問安鎮(zhèn)、董市鎮(zhèn)為重點，積極完成精養(yǎng)魚池使用納米微孔增氧技術(shù)改造任務(wù)5000余畝。
（二）抓好加強苗種基地建設(shè)，不斷增強良種繁育供應(yīng)能力
加大對苗種繁育場建設(shè)的投入，提高名特苗種供應(yīng)能力，解決名特優(yōu)苗種供應(yīng)不足、品種結(jié)構(gòu)不合理、種質(zhì)退化等制約和影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的問題。今年秋冬繼續(xù)在原有的陶家湖、遠(yuǎn)大漁業(yè)、春林漁業(yè)、三江漁業(yè)四個繁育場的基礎(chǔ)上進行改擴建，提高繁育能力，增加名特優(yōu)苗種的繁育數(shù)量。引進大鯢、胭脂魚、錦鯉、金魚等觀賞魚類的養(yǎng)殖。扶持三江漁業(yè)、遠(yuǎn)大漁業(yè)、天潤天澤等漁業(yè)龍頭公司大力發(fā)展具有生產(chǎn)和觀賞功能的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。一是陶家湖苗種場改造升級，新建孵化環(huán)道6環(huán)，改造苗種池100畝，產(chǎn)能由改造前的年產(chǎn)8000萬尾提高到改造后的15000萬尾。二是遠(yuǎn)大漁業(yè)增加黑尾鲌繁殖項目，遠(yuǎn)大漁業(yè)產(chǎn)能達到400萬尾。三是三江漁業(yè)匙吻鱘孵化車間擴建300平方米，年產(chǎn)各種鱘魚水花2000萬尾。
（三）抓好水產(chǎn)板塊基地建設(shè)，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平
繼續(xù)大力建設(shè)“四大板塊”基地，堅持邊建設(shè)邊輻射發(fā)展的原則，逐步推開，實現(xiàn)我市精養(yǎng)魚池全面達到板塊基地標(biāo)準(zhǔn)。今年重點對陶家湖、太平湖、黨家湖、問安鳳臺村及其他版塊基地進行全面改造升級改造精養(yǎng)池，通過清淤整理，使所有精養(yǎng)魚池水深達到3米，四周護坡，排灌、投餌、增氧、捕撈全部實現(xiàn)機械化。加大了對精養(yǎng)魚池板塊核心區(qū)的道路、進排水渠道、電力線路建設(shè)。努力實現(xiàn)硬化道路4公里，整修進排水溝渠6公里，維修電力線路2公里。
（四）抓好休閑漁業(yè)項目建設(shè)，不斷增強水產(chǎn)行業(yè)多元化效應(yīng)
企業(yè)要在激烈的市場競爭中求得生存與發(fā)展，必須具有良好的綜合素質(zhì)和管理水平，這就包括設(shè)備管理水平。隨著生產(chǎn)自動化程度越來越高，大部分的制造任務(wù)直接由設(shè)備完成，只有少部分的工序由手工來完成，企業(yè)生產(chǎn)加工在現(xiàn)代工業(yè)中離不開設(shè)備，特別是生產(chǎn)類型的企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備有絕對的依賴性。同時，設(shè)備又是企業(yè)固定資產(chǎn)的主要組成部分，它占用了大量的企業(yè)資金。然而，目前國內(nèi)許多企業(yè)都是使用人工方式開展設(shè)備管理工作，如何更有效地開展設(shè)備管理工作是擺在目前的一個重要課題。
本設(shè)計就是在此背景下展開的，主要是利用先進的計算機技術(shù)，在現(xiàn)有的企業(yè)資源管理（ERP）系統(tǒng)中開發(fā)設(shè)備管理模塊來幫助企業(yè)管理設(shè)備。
一、設(shè)備管理模塊概述
現(xiàn)代企業(yè)是運用機器或機器體系來進行生產(chǎn)的。作為工業(yè)生產(chǎn)的機器設(shè)備處于良好的技術(shù)狀態(tài)，才能保證生產(chǎn)順利進行。隨著計算機在各類企業(yè)中的應(yīng)用范圍不斷擴大，各企業(yè)的電子設(shè)備不僅在速度、數(shù)量、品種增長快，而且設(shè)備的移動、升級和故障維修也非?？?，使技術(shù)部門對電子設(shè)備資產(chǎn)管理的難度越來越大，傳統(tǒng)的手工制表、人工登記的辦法，已不能及時反映每臺設(shè)備的真實情況，迫切需要建立一個企業(yè)設(shè)備管理系統(tǒng)。
本設(shè)計主要是針對生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備管理開發(fā)，包含兩個部分內(nèi)容：設(shè)備基本信息管理、設(shè)備維護與使用。設(shè)備基本信息管理的是實現(xiàn)設(shè)備基本運營信息、運轉(zhuǎn)狀況、設(shè)備應(yīng)用等信息；設(shè)備維護與使用的功能是實現(xiàn)根據(jù)各臺設(shè)備的調(diào)撥情況、維修狀況和使用狀況等進行登記，在設(shè)備使用時可以提供有價值的參考。
二、設(shè)備管理功能介紹
生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備管理的內(nèi)容包括：設(shè)備臺賬、設(shè)備配件臺賬、機器運轉(zhuǎn)臺時統(tǒng)計、設(shè)備使用統(tǒng)計、設(shè)備維修情況等。本設(shè)計針對以上內(nèi)容劃分為兩大部分內(nèi)容開發(fā)：設(shè)備基本信息管理、設(shè)備維護與使用。
（一）基本資料建立
組織結(jié)構(gòu)維護：主要功能是設(shè)置某單位的各級職能部門。
維修類型設(shè)置：主要功能是設(shè)置維修的類型；如小修、中修、大修、保養(yǎng)、等類別。
故障代碼設(shè)置：主要功能是設(shè)置故障名稱、故障描述和故障解決方法，在出現(xiàn)相同故障時可及時解決。
設(shè)備種類設(shè)置：主要功能是設(shè)置設(shè)備種類，將設(shè)備歸類將方便設(shè)備的管理。
設(shè)備臺賬管理：主要功能是錄入、修改、查詢設(shè)備的具體信息。
設(shè)備配件管理：主要功能是錄入、修改、查詢設(shè)備的相關(guān)配件信息。
（二）設(shè)備維護管理
設(shè)備調(diào)撥管理：主要處理當(dāng)設(shè)備所屬部門改變時，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息隨之改變。
設(shè)備維修計劃：按照設(shè)備的管理要求做好維修計劃。說明維修的種類、維修的各種工時、費用等。
設(shè)備物料管理：主要功能是管理設(shè)備維護需要的物料。
設(shè)備維修記錄：主要功能在執(zhí)行維修計劃時做好維修記錄，記錄各種維修工時、停工工時，計算出維修費用。
設(shè)備使用記錄：主要功能是記錄設(shè)備使用情況，使管理人員明確各個設(shè)備使用狀況，做出工作安排計劃，避免設(shè)備閑置。
設(shè)備報廢登記：主要處理當(dāng)設(shè)備已經(jīng)過了報廢期，且不能夠再使用時，對相應(yīng)設(shè)備做出的一種處理。
三、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計
設(shè)備管理模塊包括兩個主要的模塊，分別是：設(shè)備基本信息管理、設(shè)備維護與使用。而每個模塊分別有六個子功能模塊。其中，設(shè)備基本信息管理模塊是基本資料的設(shè)置，必須在系統(tǒng)使用前將各個基本信息設(shè)置好；而設(shè)備維護與使用是依據(jù)設(shè)備管理日常業(yè)務(wù)處理為依據(jù)劃分的，主要實現(xiàn)設(shè)備調(diào)撥、使用、維修、報廢等日常處理工作，可實現(xiàn)對一個設(shè)備的全程追蹤。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
四、設(shè)備管理系統(tǒng)設(shè)計
（一）設(shè)備管理業(yè)務(wù)分析與設(shè)計
1.設(shè)備管理業(yè)務(wù)分析
設(shè)備是用來完成某項生產(chǎn)加工任務(wù)的，設(shè)備管理系統(tǒng)通過對企業(yè)設(shè)備的基本信息、運行情況、維護情況、故障和事故情況處理、設(shè)備使用部門變動情況等信息的管理，使各級部門能及時地了解設(shè)備從安裝、使用、變動到報廢等過程的信息[1]。企業(yè)設(shè)備管理的工作內(nèi)容概括起來有：建立與執(zhí)行設(shè)備管理制度；合理使用設(shè)備，做好設(shè)備使用培訓(xùn)教育工作；按規(guī)定及時做好維護工作；認(rèn)識執(zhí)行設(shè)備計劃的修理制度，及時檢測修理；做好設(shè)備的日常臺賬管理工作；根據(jù)需要及時地、有計劃地改造與更新設(shè)備。
2.設(shè)備管理業(yè)務(wù)處理
系統(tǒng)在使用前要建立設(shè)備臺賬、設(shè)備類別等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后在對設(shè)備進行相關(guān)業(yè)務(wù)處理。
設(shè)備管理的業(yè)務(wù)處理過程如圖2所示。繼續(xù)分解可得到圖2-1和圖2-2所示的第二層數(shù)據(jù)流圖[2]。
（二）數(shù)據(jù)表設(shè)計
數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是現(xiàn)代信息系統(tǒng)的重要組成部分。數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)提供了一個公共倉庫，以便其他有組織的單位和地點可以共享這些數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為設(shè)計者、程序員以及終端用戶提供復(fù)雜的存取、檢索和管理數(shù)據(jù)的功能。為實現(xiàn)一個信息管理系統(tǒng)，必須將概念數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)化為更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫模型，然后在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中將這些模型實現(xiàn)。
在創(chuàng)建應(yīng)用系統(tǒng)之前，首先要依據(jù)業(yè)務(wù)處理分析結(jié)果設(shè)計和創(chuàng)建設(shè)備管理模塊中所需要的數(shù)據(jù)表。數(shù)據(jù)表是進行數(shù)據(jù)訪問和存取的工具。對于任何一個數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)處理的工具均是數(shù)據(jù)表，界面只是一種外在的表現(xiàn)。依據(jù)設(shè)備管理業(yè)務(wù)處理流程共設(shè)計了11張數(shù)據(jù)表：組織結(jié)構(gòu)表Deptable、維修類型表Equ_mtntyp、故障代碼表Equ_fault、設(shè)備類型表Equ_equtyp、設(shè)備表Equ_equmrg、配件表Equ_fitting、設(shè)備調(diào)撥表Equ_attemper、設(shè)備維修表Equ_maintain、設(shè)備維修物料表Equ_materiel、設(shè)備使用表Equ_use、設(shè)備報廢登記表Equ_scrap。
五、系統(tǒng)開發(fā)工具
選擇好的、適合的開發(fā)工具可達到事半功倍的效果。目前開發(fā)工具多是選用面向?qū)ο蠊ぞ?，例如Delphi、PowerBulider等；而數(shù)據(jù)庫方面有Access、SQLSever等。經(jīng)過多方考量，選用Delphi7.0+SQLSever2000進行系統(tǒng)的開發(fā)。
在開發(fā)技術(shù)方面選用Delphi7.0，主要是因為Delphi是一個優(yōu)秀的、體貼的、以人為本的開發(fā)工具，它同其他開發(fā)工具相比具有以下幾個優(yōu)點：能夠?qū)⒁鉀Q的問題簡化，并以某種理念快速實現(xiàn)；不隱藏任何你所想知道的細(xì)節(jié)；可以忽略你所不想知道的細(xì)節(jié)；主動去適應(yīng)不同層次的程序員[3]。
二、工作機構(gòu)
為保障專項整治工作的順利開展，成立縣城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管負(fù)責(zé)同志和縣監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員，集中時間，開展專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，抽調(diào)專人集中辦公。
三、工作原則
統(tǒng)一組織，分工負(fù)責(zé)；突出重點，分步實施；整糾結(jié)合，務(wù)求實效。
四、整治對象和范圍
城區(qū)年以來出讓土地的房地產(chǎn)開發(fā)項目和所有在建的房地產(chǎn)開發(fā)項目（附件一）。
五、整治的重點內(nèi)容
（一）項目批準(zhǔn)情況。項目是否取得縣政府或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（縣城區(qū)規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)。項目出讓前是否由規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件，是否按規(guī)定公開出讓，是否辦理土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，是否取得預(yù)售許可等。
（二）規(guī)劃執(zhí)行情況：項目是否按批準(zhǔn)規(guī)劃實施，有無擅自調(diào)整容積率情況，項目配套設(shè)施建設(shè)及使用情況，有無擅自改變配套設(shè)施用途等。
（三）出讓合同履行情況：項目是否按合同約定進行建設(shè)，是否按合同繳納土地出讓金，是否存在拖延開發(fā)周期等現(xiàn)象。
六、整治的時間安排
從7月下旬開始，用兩個月左右時間完成專項整治工作。
七、整治的方法步驟
（一）動員部署
召開城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)專項整治工作會議，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員和各房地產(chǎn)項目開發(fā)單位負(fù)責(zé)人參加會議，讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)了解專項整治的重要性和嚴(yán)肅性，按實施方案認(rèn)真進行自查自糾。同時，各有關(guān)單位細(xì)化實施方案，進一步制定落實措施。
（二）自查自糾
各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按專項整治內(nèi)容進行自查自糾，于8月10日前將專項整治自查表（附件二）及附件材料報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）全面清理
領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門工作組，對照開發(fā)企業(yè)自查表及相關(guān)材料，赴各房地產(chǎn)開發(fā)項目現(xiàn)場檢查，調(diào)查清楚開發(fā)項目批準(zhǔn)面積、開工面積和實際建設(shè)面積以及應(yīng)配建的公共設(shè)施，摸清存在問題及企業(yè)整改情況，造冊登記，形成檢查報告。
（四）集中處理
針對存在的問題，由各部門提出處理建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組研定后，集中處理。
八、整治的工作要求
