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時間：2023-01-07 00:02:38
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二、重塑新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明，規(guī)范群眾的道德與行為
重塑新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明也是《十一五規(guī)劃綱要建議》提出的要求，作為意識形態(tài)精神性的文化式樣，群眾文化在一定的程度上也承擔著規(guī)范集體成員的作用。比如在不少群眾文化創(chuàng)作的作品中，宣揚儒家思想中忠孝節(jié)義、圣賢風范等作品占比很大，這些作品在有形無形中都承擔了勸善抵惡的功能。而通過這些作品可以更好地農(nóng)民感受到生動活潑的生活場景，豐富了農(nóng)民們的群眾文化生活，也讓他們通過文化娛樂的熏陶，受到正面的道德教育、體會到文明，這樣的群眾文化有利于規(guī)范新時代下農(nóng)民們的道德觀念、人生價值、行為準則、是非判斷等，使得藝術(shù)性與思想性達到高度的統(tǒng)一，所以說，群眾文化對新農(nóng)村文化建設(shè)起到一個社會教化、進行愛國主義教育的作用。而依據(jù)國家對新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，群眾文化需要在內(nèi)容上不斷深化、創(chuàng)新，讓群眾在自愿、自覺地條件下，恪守的社會道德與倫理規(guī)范，并把自覺地把這種道德和規(guī)范傳遞到更多的家庭、群眾當中。
三、激發(fā)新農(nóng)村文化的活力，提升農(nóng)民的文化生活質(zhì)量
群眾文化是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的產(chǎn)物，更是農(nóng)村文化生活的主要表達形式。群眾文化的開展，可以給新時代的農(nóng)民更多的娛樂享受和審美情趣，而且群眾文化更多的是從農(nóng)民自身的內(nèi)在需求而創(chuàng)造出來的，帶有符合新時代農(nóng)民的情感需求和對美好未來的向往，更是滿足了農(nóng)民們?nèi)粘蕵返男枨?。隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展與新農(nóng)村文化建設(shè)的大力實施下，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活已經(jīng)得到了很大的改善，農(nóng)民們對越來越追求更高層次的精神生活，他們希望可以通過交流、參與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養(yǎng)性，提升自我的綜合素質(zhì)。從這個角度上看，在新農(nóng)村文化建設(shè)過程中，可以通過突出農(nóng)民群眾在民間文化創(chuàng)造中的主體地位，在經(jīng)過適當?shù)闹С峙c鼓勵農(nóng)民群眾更多地參與到群眾文化的建設(shè)中來，可以幫助農(nóng)民群眾提升對新農(nóng)村文化建設(shè)的認可度、參與度與創(chuàng)造能力，切實增強農(nóng)民群眾積極投身到文化建設(shè)的熱情，激發(fā)新農(nóng)村文化的活力。
四、具有經(jīng)濟功能，促進新農(nóng)村繁榮發(fā)展
國家提出要建設(shè)新農(nóng)村，而這種要求更深的內(nèi)涵是推動農(nóng)村的整體發(fā)展，其中就包括了經(jīng)濟的發(fā)展。而可以積極推動群眾文化的發(fā)展，同樣對經(jīng)濟發(fā)展有著重大的促進作用，因為“藝術(shù)也是一種生產(chǎn)活動，藝術(shù)產(chǎn)生的作品從內(nèi)在條件上說具有商品的屬性”，群眾文化也以藝術(shù)展現(xiàn)為基礎(chǔ)的，更是適用于農(nóng)民的自身需要和要求的。群眾文化可經(jīng)過一定的“化學變化”，由產(chǎn)品到商品的質(zhì)變，就可以給當代的經(jīng)濟帶來一定的經(jīng)濟效益，對新農(nóng)村的建設(shè)起到的積極作用是不言而喻的。總之，如果可以在建設(shè)新農(nóng)村文化的過程中，把握好一個群眾文化的原則，走推陳出新、貼近農(nóng)民日常需求、文化特點的道路，可以根據(jù)農(nóng)村的實際情況，打好群眾文化的文化戰(zhàn)略，積極引導和開發(fā)群眾對文化的創(chuàng)造力，培養(yǎng)出一批符合新農(nóng)村建設(shè)需要的群眾文化形式，可以通過市場運作的有效機制，把這種群眾文化的優(yōu)勢發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步促進該地區(qū)的繁榮發(fā)展。
新農(nóng)村文化建設(shè)有利于提高農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性，不斷提高農(nóng)民的思想認識水平和政治覺悟，為他們增強自身技能和本領(lǐng)提供精神保證和智力支持。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占有重要比重，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)民增產(chǎn)、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設(shè)不僅可以提高農(nóng)民的物質(zhì)水平和生活質(zhì)量，更為農(nóng)民提供了高雅的文化服務(wù)，豐富了農(nóng)民的精神世界。
1.2新農(nóng)村文化建設(shè)對推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明舉足輕重
鄉(xiāng)風文明作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要目標，要求農(nóng)民要有與時俱進的科學知識、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范、道德思想等。新農(nóng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)風文明提供了一個優(yōu)雅舒適的文化生長環(huán)境，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想意識、生活方式和價值觀念，各種承載著優(yōu)秀文化精髓的文藝活動熏陶了民眾，使他們團結(jié)友愛、誠信互助、勤儉持家；純化了鄉(xiāng)風，使鄉(xiāng)風朝著和諧、健康的方向前進。
1.3新農(nóng)村文化建設(shè)是培育新型農(nóng)民的重要途徑
新型的農(nóng)民應(yīng)具備有文化、有紀律、懂技術(shù)，能經(jīng)營等條件，這是提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必經(jīng)之路。同樣，培養(yǎng)新型的農(nóng)民也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可多得的力量源泉。一定程度上，農(nóng)民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學習新知識和新技術(shù)的能力，培養(yǎng)新型的農(nóng)民旨在培養(yǎng)農(nóng)民用雙手去創(chuàng)造美和幸福，其文化素質(zhì)的高低也一定程度上決定著農(nóng)民是否順利創(chuàng)造新生活，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)有利于培育新型的高素質(zhì)農(nóng)民，相應(yīng)地，新型的農(nóng)民為打造新農(nóng)村文化風貌起著不可估量的作用。
二、文化下鄉(xiāng)與新農(nóng)村文化建設(shè)策略
2.1變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)
文化作為一種客觀存在，應(yīng)該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質(zhì)或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進人們的內(nèi)心深處，并使農(nóng)民將這種文化以多種形式呈現(xiàn)出來。但由于一部分農(nóng)村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農(nóng)民只能在村中原有的文化風俗中重復(fù)著古板的形式，沒有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉(xiāng)為農(nóng)村陳舊的文化內(nèi)涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉(xiāng)并不能徹底改變農(nóng)村中愚昧、低俗的文化現(xiàn)象，這還要求農(nóng)村的文化部門針對本村文化的特征，對原文化進行“取其精華，棄其糟粕”式的改進，引進新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)移風易俗目的的實現(xiàn)，有利于農(nóng)村文藝人才的培養(yǎng)，文化留鄉(xiāng)應(yīng)該采取一定的措施，如加強對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的興建，針對文化留鄉(xiāng)舉辦一定的文化活動，鼓勵農(nóng)民參與文化建設(shè)中來，激發(fā)農(nóng)民對鄉(xiāng)土文化的熱愛，根據(jù)農(nóng)民的文化需求使先進文化扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民。
2.2促進農(nóng)村題材文學的創(chuàng)作
新農(nóng)村文化建設(shè)，離不開文化下鄉(xiāng)的推動，加強農(nóng)村文學作品的創(chuàng)作是文化下鄉(xiāng)的一種有效形式，同時也是宣傳農(nóng)村文化，促進新農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑。大部分農(nóng)村題材的文學作品旨在傳播和宣傳新農(nóng)村建設(shè)的時代精神，將新農(nóng)村建設(shè)的歷史進程逐一展露，這些文學作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農(nóng)民的愿望，并積極化解農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對和批判農(nóng)村中的歪風邪氣，對純正鄉(xiāng)風、建立良好的農(nóng)村文化具有十分重要的作用。另外要加強對農(nóng)村文學體裁內(nèi)容的轉(zhuǎn)換和控制，多多提供有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，應(yīng)多創(chuàng)作反映農(nóng)村開拓進取、發(fā)展繁榮的文學作品。從文學作品反映的主題來看，要多創(chuàng)作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農(nóng)”主題的文學作品要堅持以人為本的創(chuàng)作理念，推動農(nóng)村環(huán)境文學創(chuàng)作的發(fā)展，促進人與自然和諧相處，以此來促進新農(nóng)村文化建設(shè)。
1 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷
1.1 計劃經(jīng)濟時期的公共文化產(chǎn)品供給機制
計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國家包辦，通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級一部分公共產(chǎn)品，公社級的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對比較均等。
1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制
早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標，但從未達到。相當一段時期以來，由于觀念認識差距、市場經(jīng)濟沖擊和財政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個相對滯緩的發(fā)展狀態(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊伍嚴重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負擔，與地方財力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制
農(nóng)村稅費改革后，隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。
2 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題
近年來在科學發(fā)展觀指導下，各級黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。
2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏
中央財政對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴重不足，地方財政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實反映。
2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下
政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負責人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實際使用效率低下，甚至無人問津。
2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求
農(nóng)村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少，而且極少針對農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。
3 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析
當前我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實情況，與全面建設(shè)小康社會的目標要求、與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：
3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長
所謂二元經(jīng)濟，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國財政資源長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長期嚴重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進入公共財政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進行成本分攤，而不是由政府統(tǒng)一從財政支出中進行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠遠劣于低于城市文化產(chǎn)品。
3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給
我國財政體制自1980年起沿著財政分權(quán)思路不斷推進，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財權(quán)財力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運行過程中，財力逐級集中，事權(quán)層層下放。地方政府財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運轉(zhuǎn)難度加大。上級政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補地方財力，但因其支付有限，加之基層政府其財源多來自本地經(jīng)濟總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財力根本滿足不了當?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責任推給農(nóng)民。
3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效
長期以來，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實際權(quán)利，無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
3.4 監(jiān)督不足造成財政支農(nóng)資金使用效益低下
我國制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財政支農(nóng)資金，近幾年國家雖然加大了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財政對農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，財政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財政支農(nóng)經(jīng)費在各級各地被挪用和浪費現(xiàn)象比較嚴重，大量財政資金用于人員經(jīng)費開支，或挪作他用，導致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義
加強農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國當前全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
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1.2村莊規(guī)劃不夠科學全面
1.2.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言，該區(qū)更注重某個村、某個點的具體規(guī)劃，這樣雖然更具針對性，但因為欠缺通盤考慮，致使各個村的計劃無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，據(jù)調(diào)查，每個村在制定規(guī)劃時，也存在各式各樣的問題。例如，有的村在規(guī)劃時起點低、層次低，且執(zhí)行質(zhì)量不高，缺乏指導性、科學性；有的村在規(guī)劃時自我意識過強，沒有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)了大量的投資浪費、重復(fù)建設(shè)等問題；有的村在規(guī)劃時由于受到自身能力和重視程度的限制，缺乏設(shè)計貼合自身實際規(guī)劃的能力與意愿，便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃，既無法體現(xiàn)自身特色，也不具實際操作意義；有的村即使有了明確且科學的規(guī)劃，但由于上級領(lǐng)導的更換和干預(yù)，無法嚴格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行，嚴重影響了規(guī)劃的嚴肅性；有的村甚至根本沒有進行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，存在“跟著感覺走”、“跟著大形勢走”的心里，不利于工作的推進和實施，這是導致很多地方只見新樓房、不見新村莊的根本原因之一。
1.2.2重長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃根據(jù)國家及上級有關(guān)要求，該區(qū)雖制定了總的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但其分階段的建設(shè)規(guī)劃卻不夠明晰具體，對在何時村容村貌達到何種要求，生產(chǎn)發(fā)展達到何種程度，村民生活達到何種水平等，皆缺乏具體的量化標準。
1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出
1.3.1政策不夠完善從中央到地方，雖然出臺了一系列新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問題，例如政府增加的支農(nóng)資金如何補、城市帶農(nóng)村怎么帶等等。因為政策的不確定性，大大影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的參與積極性。
1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民富裕程度偏低，而縣、鎮(zhèn)兩級政府的財力也相對有限，對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足，建設(shè)主體投資乏力。
2破解阻礙新農(nóng)村建設(shè)瓶頸問題的對策
2.1以思想政治教育為突破口，進一步推進新農(nóng)村建設(shè)眾多學者強調(diào)，思想政治教育工作在新農(nóng)村建設(shè)各個方面皆具有重要意義。新型農(nóng)民的培育離不開思想政治教育的有力引導和塑造。在新農(nóng)村建設(shè)中，思想政治教育呈現(xiàn)出了維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、促進農(nóng)村先進文化建設(shè)、促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價值特質(zhì)。在開展農(nóng)民思想政治教育時，要注意方法選擇的針對性，突出方法運用的綜合性及體現(xiàn)方法時代的創(chuàng)新性。
2.1.1要以多種方式豐富農(nóng)村活動教育形式這是農(nóng)民思想政治教育活動的基本要求之一。在吸引廣大農(nóng)民群眾參與活動時，既要考慮農(nóng)民群眾對活動內(nèi)容的承受力及接受程度，又要考慮活動形式是否能夠引起農(nóng)民的參與興趣。要針對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、年齡機構(gòu)、風俗習慣等因素，在確定明確的目標的基礎(chǔ)上，選擇不同的活動形式，制定多種活動方案，以滿足他們的不同需求，做到從實際出發(fā)，突出特色。
2.1.2要進一步完善農(nóng)村管理制度農(nóng)村的各項管理制度都是農(nóng)民思想政治教育開展的有效載體，只有不斷的完善農(nóng)村管理制度，加強制度建設(shè)，且嚴格執(zhí)行，將農(nóng)民思想政治教育的要求滲透于農(nóng)村的各項管理制度中，才能為農(nóng)民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。
2.1.3要不斷推進教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時代的到來，信息化程度日益提高，即使是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民思想政治教育也必將迎來新的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民思想政治教育載體不能一成不變，要在運用傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、廣泛運用現(xiàn)代化的媒體手段，力爭創(chuàng)造一個承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。
2.2轉(zhuǎn)變政府職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐“沒有一個有效的政府，無論是經(jīng)濟還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的”。進行新農(nóng)村建設(shè)，政府是領(lǐng)導者，起到了不可替代的引導、示范作用。轉(zhuǎn)變政府職能，與新農(nóng)村建設(shè)兩者密切相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度，都離不開政府職能有效發(fā)揮。
2.2.1要積極構(gòu)建服務(wù)型政府長期以來，政府以行政強制力作為保障，過分強調(diào)農(nóng)民的義務(wù)，忽視了政府服務(wù)。隨著社會發(fā)展以及經(jīng)濟社會的新變化，農(nóng)民訴求也在不斷轉(zhuǎn)變，這就必然要求政府為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，促進其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
3.2.2要建立一支高素質(zhì)的干部隊伍一個好的干部隊伍是推進新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。可以說，干部隊伍建設(shè)的好與壞直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。想要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，就必須選取一批作風硬、能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實到黨員干部隊伍中來。并且，在完善政府進人機制，優(yōu)化公務(wù)員隊伍學歷、年齡的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進一步強化黨員干部的培訓，不斷提高他們經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾能力的意識和和水平，鼓勵、支持他們在政策條件允許的條件下，突破常規(guī)、積極發(fā)展。
2.2.3要充分發(fā)揮大學生村官的作用具調(diào)查了解，由于大部分文化程度高、能力強的農(nóng)村青年外出就業(yè)，使得農(nóng)村干部隊伍建設(shè)陷入困境。農(nóng)村干部的年齡普遍偏大，他們文化素質(zhì)不高，缺乏預(yù)見性，思想觀念陳舊，對國家政策的理解程度有限，更無法跟上時代潮流，習慣用簡單、粗暴的工作經(jīng)驗管理基層，他們的水平無法滿足社會主義新農(nóng)建設(shè)對基層高素質(zhì)人才的要求。大學生進入到農(nóng)村干部隊伍中，帶來了新的理念和新的思想，可以運用現(xiàn)代的科學技術(shù)，為農(nóng)村引進很多新鮮的東西，從而影響農(nóng)村一部分人的傳統(tǒng)思想，帶動他們走改革創(chuàng)新的道路。
2.3發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)充當助推器農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)容極為廣泛，大致分為農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè)，農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會救助保障體系建設(shè)等方面。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展進程直接影響新農(nóng)村建設(shè)速度的快慢，關(guān)系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃，又要協(xié)調(diào)發(fā)展、找準突破口，主攻薄弱環(huán)節(jié)。
2.3.1完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實維護、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，以推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中，要重點做好農(nóng)村道路修建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。
二、把打造特色生態(tài)新村作為基本要求，不斷美化生活環(huán)境，是“四化”村建設(shè)的保障
環(huán)境田園化就是要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護好農(nóng)村原生態(tài)的田園環(huán)境和秀美風光，傳承淳樸鄉(xiāng)風，樹立健康文明的生活方式，使生活環(huán)境保持田園風光，優(yōu)美整潔、宜居樂業(yè)。這是“四化”村建設(shè)的基本要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。所以，要不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。前進村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點，著力建設(shè)“村莊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態(tài)文明新村。大力倡導綠色生態(tài)生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽能、沼氣清潔能源、畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈高效利用等技術(shù)。配套建設(shè)住宅小區(qū)生活垃圾存貯、清運、填埋等處理設(shè)施，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的頑疾，營造優(yōu)美整潔、設(shè)施齊全、功能完備的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級文明戶”評選等精神文明創(chuàng)建活動，著力提高村民的思想道德素質(zhì)，形成文明、健康、科學的生活理念和生活方式。
城鎮(zhèn)信息化是多年以來農(nóng)業(yè)信息化投資的重點，而對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限，使得基層農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全，農(nóng)業(yè)信息化程度不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市約有40%（全國90%）的信息資源尚未電子化，計算機設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15%—20%，農(nóng)村許多地區(qū)計算機擁有率68%。
2.信息技術(shù)專業(yè)人才缺乏
市縣兩級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)信息化機構(gòu)設(shè)置不健全，全市13個縣（市,區(qū)）農(nóng)委中，僅有4個縣（市,區(qū)）設(shè)置信息中心，普遍存在人員流動大、兼職等現(xiàn)象，技術(shù)人才嚴重缺失，影響了信息員隊伍建設(shè)，信息資源時效性差、可利用率低，農(nóng)業(yè)，信息化推進的綜合能力不足。
3.農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用不足
我國農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段，大多屬于單媒體產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及培育等發(fā)展較緩，農(nóng)民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。
4.信息進村入戶難
農(nóng)民文化基礎(chǔ)知識差，信息化意識和利用信息的能力不強。另外網(wǎng)絡(luò)成本較高，很多農(nóng)民不具備購買能力，有購買能力的也多數(shù)認為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入的增加發(fā)揮不了太大的作用。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)
《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)取得明顯進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平從現(xiàn)在的20%提高到35%，基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從起步階段向快速推進階段過渡的戰(zhàn)略目標。目前，全國正在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，在此過程中，如果能夠正確的認識信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用，并加以合理的利用，不斷加大對農(nóng)業(yè)信息化的投入力度，不斷完善農(nóng)村的信息化建設(shè)，勢必會對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的推動作用。
1.進一步加強網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，具有信息采集、存儲、預(yù)測、傳輸、以及查詢檢索功能的農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用軟件系統(tǒng)，建立完善農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫以及農(nóng)業(yè)實時信息機制的平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，保證信息化建設(shè)有序推進和信息安全。
2.開發(fā)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)業(yè)市場，需要政府、社會、勞動者多方參與，引入市場供給機制，使大量的社會資源和人力資本進入到農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域，建立分梯度、多層次信息市場。
2、在遵循當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上推廣農(nóng)業(yè)機械化
在推進農(nóng)機化發(fā)展過程中，各級農(nóng)業(yè)機械主管部門應(yīng)該把提高農(nóng)業(yè)機械化程度當成一項核心工作來抓，想辦法，做好工作，努力提高效益。當前發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，要引進、開發(fā)、推廣經(jīng)濟效益最好的機械化技術(shù)，滿足農(nóng)民的迫切要求，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。要選準一個項目進行推廣，找準主要環(huán)節(jié)，尋找成熟技術(shù)，抓住重點進行突破。農(nóng)機部門首先要做大量調(diào)研工作，了解我縣實際情況，根據(jù)這些情況選擇技術(shù)成熟的、適合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機械進行試點推廣。就如甘蔗是我縣的主要經(jīng)濟作物，但目前收甘蔗主要還是以人工為主，農(nóng)民很辛苦，這極大的影響了農(nóng)民種甘蔗的積極性，我們也舉辦了一些不同機型的“甘蔗收割機作業(yè)現(xiàn)場演示會”但各種機型由于技術(shù)都不夠完善，沒有得到廣泛推廣，我們還要在這方面多下苦功夫，推廣更好的適合本地實際的甘蔗收割機。農(nóng)業(yè)機械服務(wù)部門應(yīng)該將服務(wù)擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程之中。這樣就使農(nóng)作物從播種到施肥、再到收獲、最后到深加工的全過程都能實現(xiàn)機械化，從而降低農(nóng)作物生產(chǎn)成本，增加農(nóng)作物科技含量，減少人工成本的支出，農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)價值。因此，一項新型農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械能否得到農(nóng)民的承認關(guān)鍵要看是否符合農(nóng)民的生產(chǎn)需要。只有符合農(nóng)民需要才能實現(xiàn)節(jié)約成本，增加效益，提高廣大農(nóng)民的收入的目的，也只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)機械化的水平。
3、加大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的資金投入
目前制約農(nóng)村機械化發(fā)展的最大因素就是資金的缺乏，農(nóng)民本身就沒有多少資金，加之大型農(nóng)業(yè)機械的價格普遍較高，不是一般農(nóng)民所能承受。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展所需大量資金主要靠政府扶持、貸款、集資等方式解決。從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗來看。政策的支持和資金的投入是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的重要措施。為此在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中一方面要想方設(shè)法的獲得爭取國家的支持，各級人民政府也要充分的認識到發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，增加財政支出，增加對農(nóng)民購買農(nóng)機的補貼力度。另一方面，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自身也要通過多元化、多層次、多渠道籌集資金。可以建立農(nóng)機化發(fā)展基金，借助專業(yè)化、社會化服務(wù)，有效地引導農(nóng)民購買先進機械，利用機械化大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府要加強對農(nóng)機化專項資金的利用的監(jiān)督和知道，鼓勵幫助經(jīng)濟條件較好、懂技術(shù)會經(jīng)營的農(nóng)民單獨購買或采取股份制方式聯(lián)合購買機具，提高集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)業(yè)機械化水平。
4.加強對農(nóng)村農(nóng)機手的素質(zhì)培訓
2加強新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略
2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系
在新農(nóng)村的建設(shè)中，建立一套健全完整的規(guī)劃管理體系是必不可少的，同時，還得確定好規(guī)劃的層次以及內(nèi)容，有針對性的突出村鎮(zhèn)建設(shè)的重點問題，并促使規(guī)劃的技術(shù)標準能夠與村鎮(zhèn)的實際建設(shè)情況相結(jié)合，從而建立一個規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。并且，國家應(yīng)繼續(xù)對一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的標準進行修訂和完善，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標準，從而使得相關(guān)工作人員在對新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)劃管理所，以此來對村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作進行監(jiān)督實施，從而形成一個比較完善的規(guī)劃管理體系。
2.2堅持理論規(guī)劃與農(nóng)村實際情況相結(jié)合
就當前的新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看，其所存在的最大弊端是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，太過依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，甚至完全照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，脫離了農(nóng)村發(fā)展的實際情況，這就使得在新農(nóng)村的建設(shè)中缺少了一些應(yīng)有的環(huán)境特征。在一定程度上，城市規(guī)劃的建設(shè)和發(fā)展更夠推動村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但并不能完全促進村鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，我們在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展的實際情況出發(fā)，編制一個適合農(nóng)村發(fā)展特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在民俗民風方面體現(xiàn)出村鎮(zhèn)的特點，從而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與當?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)需求相符合。
2.3實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步
在我國新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)始定，但設(shè)計人員有時對村莊的地形地貌的缺少深入了解，無法切合實際進行建設(shè)選址，而村民、村干部則缺少對污水處理技術(shù)的了解，在溝通不充分的情況下，往往導致部分選定地點不恰當，使得污水設(shè)施建設(shè)和運行成本增加，或污水收集、處理效果差。污水管網(wǎng)系統(tǒng)問題多。有的管網(wǎng)連接不到位，未接入農(nóng)戶化糞池，漏接時有發(fā)生。部分接入支管的農(nóng)戶，化糞池底部未采取防滲防漏措施，存在自然滲漏。汛期，雨水、河水倒灌污水處理設(shè)施，大大影響處理效果。污水處理日常運維困難。由于缺乏專業(yè)的污水處理設(shè)施運維人員，農(nóng)村污水處理設(shè)施建成以后，普遍缺乏日常管理和維護，導致污水處理率低、水質(zhì)達標率低。
首先是功能性與美觀性、延續(xù)性相結(jié)合。完善的公共配套設(shè)施是新農(nóng)村的主要特點。新社區(qū)規(guī)劃中恰當?shù)牟贾糜變簣@，菜市場、超市、銀行、社區(qū)醫(yī)院、休閑娛樂場所、圖書館等。這些設(shè)施極大的提高村民的生活質(zhì)量和豐富村民的精神生活。新農(nóng)村的建筑及景觀文化的規(guī)劃、修復(fù)、改建是應(yīng)建立在當?shù)剜l(xiāng)土的自然景觀、建筑的基礎(chǔ)之上的，所以在建設(shè)的過程中，也要注意保護這些極富當?shù)靥厣木坝^和建筑，如當?shù)氐摹白鎵灐?、“風水林”等。新農(nóng)村的建筑既要與時俱進借鑒城市的建筑風格和布局，更要好好利用農(nóng)村的原始建筑，與當?shù)貍鹘y(tǒng)的歷史文化接軌，讓人們在享受現(xiàn)代化生活的同時也可以體會到歷史韻味。例如仙桃市沔城鎮(zhèn)，作為歷史上沔陽州的州府所在地，在新農(nóng)村建設(shè)的方案中就充分考慮了地方歷史傳統(tǒng)文化要素。
其次是生態(tài)化與現(xiàn)代化并重。新農(nóng)村的建筑及景觀文化建設(shè)還要遵循現(xiàn)代化與生態(tài)化并存的原則。要考慮到當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡的狀態(tài)“村落從選址開基，一般經(jīng)過幾百年甚至上千年與環(huán)境的適應(yīng)和發(fā)展演化，已經(jīng)成為一個有機的整體”(俞孔堅，2004)。所以，當?shù)氐暮恿?、池塘或者濕地這些具有清潔和改善錯落氣候功能的小生態(tài)區(qū)都應(yīng)該在建設(shè)新農(nóng)村的過程中被盡量利用。
2新農(nóng)村建筑及景觀文化建設(shè)辦法
首先是文化背景保護。對新農(nóng)村的建筑及景觀文化背景進行保護是實現(xiàn)傳承農(nóng)村建筑及景觀文化的基本要求和保證。建筑及景觀文化發(fā)生、發(fā)展的背景與其傳承的環(huán)境密不可分。在對土地規(guī)劃及建設(shè)的過程中，要考慮道路交通、特色建筑、土地利用及區(qū)域景觀這四個方面。結(jié)合原有的道路格局盡可能的對土地進行合理的利用，對現(xiàn)存的特色建筑進行保護和維護，既能減少大規(guī)模拆建浪費建筑資源又可以突出當?shù)氐慕ㄖ厣?，增強其社會效益?/p>
其次是既存空間擴展。保留并且擴展極富文化特色的既存的新農(nóng)村建筑及景觀，對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承具有重要意義。所以，對這些建筑景觀的修復(fù)及擴展也是非常的有必要性，能夠讓人們對其內(nèi)部體系的結(jié)構(gòu)有一個直觀的感受。
再次是文化符號抽取。符號，是人們認識世界的中介。由于不同的符號和語言的影響產(chǎn)生了不同的建筑及景觀特色，這些極具特色的文化符號和語言對人們?nèi)粘５男畔⒔涣骶哂兄匾饬x。特色的建筑及景觀里的文化符號人們了解當?shù)氐拿袼酌耧L及文化傳統(tǒng)提供一定的借鑒資料。抽取建筑和景觀內(nèi)的文化符號，使之與新時代的新文化和新精神結(jié)合，這樣不僅能夠彰顯傳統(tǒng)文化更能夠促進其更新。在設(shè)計過程中，可以借用既存的建筑及景觀的特色文化符號特征進行轉(zhuǎn)換和變形，運用比喻的手法，讓大眾感受到與時俱進的時代風貌，傳遞傳統(tǒng)文化的特色信息。
其他注意事項。樸素美也是農(nóng)村的建筑與景觀重要特點之一，它與人們的生活緊密相連，所以，極富當?shù)靥厣慕ㄖ途坝^的建設(shè)對村民的生產(chǎn)生活是非常重要的。在建設(shè)的過程中要立足于農(nóng)村功能的要求，結(jié)合當?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)文化，創(chuàng)造出極富文化特色的、環(huán)保、生態(tài)的農(nóng)村建筑及景觀。
3新農(nóng)村建筑中應(yīng)注意的問題
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，還應(yīng)該注意一下幾個問題：
第一要注重建設(shè)的規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要事先進行合理的規(guī)劃，然后按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌的發(fā)展建設(shè)。在規(guī)劃的過程中要注意保護生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化在建設(shè)中的傳承與保護。還要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟文化形勢做到因地制宜的編制安排。不能改變農(nóng)村的原有特色風格，做到延續(xù)性發(fā)展，同時要保護農(nóng)村里的自然景觀生態(tài)景觀。
第二要推動不同文化之間的相互融合。要對不同文化和類似文化之間的關(guān)系進行深刻理解，將這些文化特質(zhì)融匯在新農(nóng)村的建設(shè)中。農(nóng)村的景觀建筑要體現(xiàn)出多元融合的精神，同時還要彰顯出自身的獨特死那個。對國內(nèi)而言要將地方特色做到位，對國外而言，要極力弘揚自身的民族特色。要從文化的傳承角度將民族文化的優(yōu)秀部分展現(xiàn)出來，體現(xiàn)其文化價值。同時，文化的發(fā)展集成也要與時代的發(fā)展相適應(yīng)，保留傳統(tǒng)但也要注重發(fā)展。
第三要調(diào)動農(nóng)民的自主性積極性，同時還要發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)中的傳統(tǒng)文化傳承與保護，是歷史任務(wù)也是現(xiàn)實任務(wù)。要將新農(nóng)村的建設(shè)和現(xiàn)代化的生活相結(jié)合，探索出更加有效的發(fā)展和保護措施。這就要動員每一個農(nóng)民積極參與這項工程，培養(yǎng)他們的文化傳承保護意識。不僅要注重物質(zhì)載體的傳承保護，還要關(guān)照生活方式精神傳統(tǒng)的保護發(fā)展。但是如果沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作支撐，那么這項工程就不可能順利完成，因此還要發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展帶動文化的發(fā)展。
1.決策機制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時變化，并且鼓勵農(nóng)民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機制。
2.缺乏利益驅(qū)動，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因為政府公共服務(wù)供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運轉(zhuǎn)效率。
3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預(yù)期。
4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經(jīng)濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點時，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學院黃敬寶的統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。
二、加強農(nóng)村公共管理的具體措施
構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農(nóng)村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農(nóng)村進步的聯(lián)動效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機制，在實踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會管理和公共服務(wù)的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會管理的“強肋工程”。
2.加大投入力度，強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的效力，大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農(nóng)民個人也可以積極引導，通過市場經(jīng)濟手段使農(nóng)民的投入有一個合理的、穩(wěn)定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
前言：加強群眾文化建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，更好地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進科學文明鄉(xiāng)風的形成，從而推動農(nóng)村社會全面進步與發(fā)展。近年來，我國各地農(nóng)村文化逐漸進入了高速發(fā)展時期，筆者就群眾文化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用進行了分析。
1群眾文化發(fā)展的重要性
隨著建設(shè)進程的加快，群眾文化的發(fā)展也面臨著許多新的問題，文化是一個民族與國家的精神源泉和綜合國力中的軟實力。建設(shè)具有中國特色的社會主義文化是全面建成小康社會，提高人民群眾精神生活質(zhì)量的必然要求。文化的發(fā)展不僅能提高群眾的精神文化水平，改善人民群眾的生活質(zhì)量同是也能帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展?！拔幕钆_，經(jīng)濟唱戲”許多地方已得到成熟的發(fā)展?？傊聲r期鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化發(fā)展不僅是建設(shè)中國特色社會主義文化和全面建成小康社會的必然要求，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾精神文化素養(yǎng)，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾業(yè)余生活的重要手段。
2新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與原因分析
2.1與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不匹配
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民人均純收入快速增加，但農(nóng)村人均文化水平與社會經(jīng)濟發(fā)展需求存在很大的差距。同時農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后，文化娛樂消費較低，導致農(nóng)民文化娛樂方式比較單一，多數(shù)農(nóng)村娛樂主要集中在打麻將、走親訪友等，這就使得農(nóng)民生活文化品位普遍偏低，對新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展十分不利。
2.2農(nóng)村文化建設(shè)落后
我國大多數(shù)農(nóng)村文化建設(shè)情況來看，整體發(fā)展速度較為緩慢，其文化建設(shè)并沒有發(fā)生質(zhì)的改變。由于我國城鄉(xiāng)二元體制觀念根深蒂固，在一定程度上忽視了農(nóng)村的發(fā)展，導致農(nóng)村與城市形成了完全不同的文化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的信息、文化距離逐漸拉開，這就使得農(nóng)村文化建設(shè)落后，與我國經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡。
2.3政府觀念落后
近年來，我國社會經(jīng)濟進入了高速發(fā)展時期，各地區(qū)財政實力明顯增強，這就為新農(nóng)村文化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但是在政府方面，雖然在農(nóng)村生活保障、出行保障上積極開展了相關(guān)工作，從總體上看主要是集中在經(jīng)濟領(lǐng)域。在這樣的發(fā)展背景下，農(nóng)民群眾就很難享受到精神文化需求，忽視了農(nóng)民群眾文化建設(shè)與發(fā)展的問題，這給新農(nóng)村建設(shè)造成了較大的阻礙。
2.4缺乏文化創(chuàng)新意識
農(nóng)村群眾普遍對文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新重要性的認識，對文化建設(shè)的創(chuàng)新認同度普遍偏低。因為農(nóng)村的經(jīng)濟水平較差，決定了村民們對于物質(zhì)層面的關(guān)注度更高，而精神層面的文化需求則較低。在這種前提條件下，農(nóng)村的文化建設(shè)已經(jīng)固步自封在了傳統(tǒng)層面，缺少創(chuàng)新意識與對策，多數(shù)文化活動的開展依然停留在政府部門主導，農(nóng)村群眾被動參與的層面，群眾并沒有處在文化建設(shè)的主置。
2.5資金匱乏
農(nóng)民群眾文化建設(shè)基礎(chǔ)是文化設(shè)施及活動經(jīng)費，就目前我國的農(nóng)村群眾文化建設(shè)情況來看，大多數(shù)的農(nóng)村并沒有專供愛好各項文藝活動的村民進行文藝活動的場所，更別提文化活動的設(shè)施了。比如在許多農(nóng)村，閱覽室、文化活動中心等，這樣一來，即便村民們對文化活動具有一定的熱情，也難以參與進來，會進一步打消他們參與文化活動的積極性。雖然就目前來看我國對于農(nóng)村群眾文化建設(shè)的力度逐年增大，投入的專項資金也越來越多，但是相比所有農(nóng)村的整體需求量，依然具有較大差距。設(shè)施的建設(shè)以及活動場所的修建依然需要極大的資金支持，而目前的資金投入依然難以滿足農(nóng)村群眾文化建設(shè)的需要。
2.6影響農(nóng)村文化建設(shè)的根本原因分析
就目前我國農(nóng)村文化建設(shè)整體情況來看，所有問題的根源都是城鄉(xiāng)二元制，這是一種落后農(nóng)業(yè)和先進工業(yè)的城鄉(xiāng)對立二元結(jié)構(gòu)。在二元體制框架下，城市發(fā)展越來越快，農(nóng)村越來越貧窮，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡，使兩者形成兩個不平等的群體，最終抑制農(nóng)村及其文化的健康發(fā)展。
3群眾文化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析
3.1打造高素質(zhì)工作隊伍，強化人才
人才是各項文化建設(shè)工作的開展主體，高素質(zhì)的建設(shè)人才在農(nóng)村文化建設(shè)工作中發(fā)揮著事半功倍的作用。一方面，應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的人員編制，引入競爭機制選拔出對農(nóng)村文化建設(shè)具有高度工作激情的干部人才，在實際工作中加強培訓，不斷提高其文化素質(zhì)水平和工作能力，并適度提高待遇水平防止人才流失，從而為農(nóng)村文化建設(shè)工作提供高素質(zhì)工作隊伍；另一方面，村委會也可在農(nóng)民群體中直接提拔熱衷于文化建設(shè)事業(yè)的工作骨干，工作骨干可深入基層，充分了解到農(nóng)民群眾的切實文化需求，進而使農(nóng)村文化建設(shè)工作更好地貼近群眾需求，實現(xiàn)農(nóng)村群眾文化水平的大幅提升。在確定人才隊伍后還應(yīng)定期對工作人員進行績效考核，提高工作人員的危機意識和競爭強度，更好地開展文化建設(shè)工作，進而實現(xiàn)農(nóng)民精神文化水平的飛躍性提高。
3.2將地方特色文化與現(xiàn)代文化結(jié)合，強化內(nèi)容
地方特色文化是農(nóng)村居民所熟知的文化元素，將地方特色文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，可提高農(nóng)村居民對文化建設(shè)的認可度，為文化建設(shè)工作的順利實施創(chuàng)造便利條件。政府部門不僅要積極挖掘當?shù)氐奈幕厣?，將其與核心價值觀、和諧社會的思想等先進文化相結(jié)合，還要實現(xiàn)文化活動形式的多樣化，進一步提高文化建設(shè)工作的吸引力，達到全民參與文化建設(shè)的目的。
3.3提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和思想水平
由于農(nóng)村發(fā)展緩慢，使得農(nóng)民群眾文化素質(zhì)和思想水平普遍較低，這不僅難以改善其自身的生活生存條件，對我國經(jīng)濟發(fā)展也帶來了一定的阻礙。近年來，我國在農(nóng)村大力開展新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民進行了人生觀、價值觀與思想觀的教育，以逐步提高農(nóng)民的思想道德文化水平。村委會、各基層單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)民群眾的實際需求，積極開展形式多樣、健康有益、娛樂身心的群眾生產(chǎn)生活文化活動，充分發(fā)揮文化館、圖書館等的影響力與吸引力，促使越來越多農(nóng)民群眾參與進來，豐富他們的精神文化生活，提高他們的文化素質(zhì)和思想水平，從而為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。
3.4推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明
對農(nóng)村文化生活進行豐富，在農(nóng)民群眾中架起一座心靈的橋梁，給人們帶去更多的愛與關(guān)懷，引領(lǐng)與啟迪思想，激勵和撫慰靈魂，營造一個良好的社會文化氛圍，這不僅有利于新農(nóng)村建設(shè)，還可以推動農(nóng)民群眾生活方式和價值觀的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村形成一種積極、文明、和諧的社會風氣。相關(guān)部門要開展豐富的文化活動，為農(nóng)民群眾提供更多優(yōu)秀的文化服務(wù)，使群眾在文化的熏陶中提高自身生活和文化水平，形成崇尚科學、抵制迷信、團結(jié)友愛、勤勞致富、誠實守信的社會公德、公民道德以及家庭美德，進一步推動我國新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。
3.5培養(yǎng)“懂技術(shù)、有文化”的農(nóng)民
對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村科學文化落后是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一，同時也抑制了我國經(jīng)濟的增長。相關(guān)文化部門、文化館、圖書館、科技信息館作為先進科學文化知識傳播的前沿陣地，能及時將文化道德、科技致富、政策法規(guī)傳遞給農(nóng)民群眾，并通過形式多樣的活動，向農(nóng)民群眾宣傳黨的方針、理論與路線，宣傳科學、技術(shù)、文化、道德等，從而大大提高農(nóng)民群眾的文化知識水平，改善他們的生產(chǎn)生活條件，使其形成良好的思想道德修養(yǎng)和科學意識，逐步培養(yǎng)出“懂技術(shù)、有文化、會管理”的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文明和精神文明生活水平，更好地滿足人們對生活的美好追求，營造出和諧、美好的人居環(huán)境，從而為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。
4結(jié)束語
總而言之，文化作為一個民族發(fā)展的根本，對提高國民綜合素質(zhì)、促進國家經(jīng)濟發(fā)展具有巨大而深遠的意義。在新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，群眾文化作為急先鋒，對滿足群眾文化生活需求、提高群眾思想文化水平、培養(yǎng)新時代農(nóng)民等方面具有重要的作用，同時也提高了我國農(nóng)村整個綜合素質(zhì)，大大改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件，從而為新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。
