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時(shí)間：2022-03-01 08:25:42
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食品安全指“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。當(dāng)“食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故”，就有可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件。我國(guó)重大食品安全突發(fā)事件呈現(xiàn)出不斷治理但卻不斷發(fā)生的怪圈，屢禁不止的食品安全事件不僅對(duì)人民生命安全和身體健康造成了重大威脅，而且對(duì)社會(huì)秩序及公眾心理也會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊。“毒奶粉事件”、“ 瘦肉精” “地溝油”等等重大食品安全事件造成了巨大的社會(huì)恐慌，嚴(yán)重的已經(jīng)釀成公共危機(jī)嚴(yán)重破壞了政府的形象，大大降低了公眾對(duì)政府的信任。如何預(yù)防食品安全突發(fā)性事件的發(fā)生及加強(qiáng)對(duì)食品安全突發(fā)性事件的監(jiān)控，已經(jīng)成為我們必須要關(guān)注和解決的課題。
1我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因
我國(guó)既是食品生產(chǎn)大國(guó)，也是食品消費(fèi)大國(guó)，食品安全問(wèn)題顯得尤為重要。食品是與消費(fèi)者的生命安全和身體健康息息相關(guān)的商品，食品的安全問(wèn)題要比其他商品的安全問(wèn)題給消費(fèi)者帶來(lái)的恐慌大得多。近些年，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，造成市民對(duì)食品安全評(píng)價(jià)信心指數(shù)驟減。食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因有以下幾方面：一是種植業(yè)大量使用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)濫用獸藥及飼料，在體內(nèi)富集后能產(chǎn)生急性和慢性毒件反應(yīng)，嚴(yán)重的將導(dǎo)致食品安全事件。二是在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中生產(chǎn)商不能?chē)?yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)諸如微生物指標(biāo)超標(biāo)，超量使用或?yàn)E用食品添加劑等問(wèn)題，最終危及食品安全。三是食品銷(xiāo)售流通領(lǐng)域從業(yè)人員參差不齊，食品運(yùn)輸、儲(chǔ)存條件得不到有效保障，從而導(dǎo)致食品腐敗、變質(zhì)，消費(fèi)者若誤食此類(lèi)食品會(huì)對(duì)其健康造成極大危害。四是我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)尚不健全、食品安全信息交流渠道不暢通、食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系尚不完善，致使政府的安全監(jiān)管行為不能有效發(fā)揮作用[1]。
2食品安全突發(fā)性事件的預(yù)防
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有預(yù)防、控制和消除食品安全危害，才從根本上避免食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。有針對(duì)性的研究如何預(yù)防食品安全突發(fā)事件對(duì)提高政府監(jiān)管能力和水平、加強(qiáng)企業(yè)自律、增強(qiáng)社會(huì)參與度均有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。
2.1進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析這個(gè)概念是在1991年的時(shí)候首次提出的。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）聯(lián)合召開(kāi)的“食品標(biāo)準(zhǔn)、食品中的化學(xué)物質(zhì)與食品貿(mào)易會(huì)議”上建議相關(guān)國(guó)際法典委員會(huì)及所屬技術(shù)咨詢委員會(huì)在制定決定時(shí)應(yīng)基于適當(dāng)?shù)目茖W(xué)原則并遵循風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決定。風(fēng)險(xiǎn)分析是一門(mén)研究風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、發(fā)展、對(duì)人類(lèi)的危害以及人類(lèi)如何控制風(fēng)險(xiǎn)的新型科學(xué)，它為食品安全管理提供了一整套科學(xué)有效的宏觀管理模式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。
2.2加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)
我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系已初具規(guī)模，但還存在很多缺陷和不足，需要進(jìn)一步完善。新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》已于2009年6月1日起開(kāi)始施行，它是為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全而制定的，但整個(gè)食品安全相關(guān)法律體系還不完整、全面，加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律的制定、完善和更新工作， 在執(zhí)行中完善行政問(wèn)責(zé)追究制度，才能更有效地規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)的行為。所以對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整理和修訂，建立多層次、分門(mén)類(lèi)的綜合性食品安全監(jiān)管法律體系顯得十分必要。
2.3加強(qiáng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)
我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和體系已初具規(guī)模，但大部分的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)還存在技術(shù)儲(chǔ)備缺乏、機(jī)構(gòu)分散、檢測(cè)體系不完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較小等問(wèn)題，與世界先進(jìn)國(guó)家相比，還存在很大差距，還難以應(yīng)對(duì)目前復(fù)雜多變的食品安全問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，逐步建立和完善食品安全檢測(cè)體系。針對(duì)某些基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才斷層、技術(shù)水平不高的情況，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，引進(jìn)人才，以提高整個(gè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平[3]。
3建立高效食品安全監(jiān)管體系。
目前，我國(guó)在食品生產(chǎn)、流通以及監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建立一套對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系是解決我國(guó)食品安全難題的必然選擇。西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系較為完善，通過(guò)對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系的研究，可為我國(guó)建立高效食品安全監(jiān)管體系提供參考。
3.1建立準(zhǔn)確、全面的食品安全信息系統(tǒng)
從原材料生產(chǎn)、食品加工、商品流通等各環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)控制可以構(gòu)筑一個(gè)食品質(zhì)量安全追蹤系統(tǒng)。食品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，它需要政府組合、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)各方面的共同努力，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段和信息技術(shù)，才能逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。完善的食品安全信息系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，并且能及時(shí)預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案[4]。
3.2建立食品安全信用體系
食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用缺失是造成食品安全問(wèn)題的重要原因之一。要從根本上提高我國(guó)食品安全水平和實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，需全面建立食品安全信用體系，保證長(zhǎng)效機(jī)制。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它可對(duì)不同的企業(yè)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，建立質(zhì)量信譽(yù)黑名單制度，培育企業(yè)食品安全誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重筑食品安全保障.
3.3 建立食品安全HACCP質(zhì)量控制體系
HACCP體系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文縮寫(xiě)，表示危害分析的臨界控制點(diǎn)。HACCP體系是國(guó)際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系，主要是對(duì)食品中微生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制。利用HACCP質(zhì)量控制體系，通過(guò)識(shí)別食品生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的危害環(huán)節(jié)，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┓乐刮：Πl(fā)生，對(duì)加工過(guò)程中每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。HACCP的重要性體現(xiàn)在食品的生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)主要的食品危害，如微生物、化學(xué)和物理污染的控制，食品工業(yè)可以更好地向消費(fèi)者提供更高的安全保證，降低食品生產(chǎn)過(guò)程中的危害，從而提高人民的健康水平。
3.4強(qiáng)化食品安全責(zé)任機(jī)制
近些年來(lái)，食品安全惡性事件屢禁不止，甚至愈演愈烈，這與執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管部門(mén)和人員的失職、瀆職不無(wú)關(guān)系。各級(jí)政府部門(mén)都應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究體系與程序，明確界定食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)與權(quán)限。建立食品安全責(zé)任制，完善對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的責(zé)任追究制度，可以增強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)的約束力，是解決當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題，建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的必然選擇[6]。
黨的十報(bào)告提出：要提高人民健康水平， 改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，群眾對(duì)食品安全的要求就越高，食品安全問(wèn)題就越敏感。我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件就顯得愈發(fā)重要。對(duì)食品安全突發(fā)性事件的預(yù)防與監(jiān)控兩方面兩手都要抓兩手都要硬，才能使人民群眾的食品安全得到切實(shí)的保障。
參考文獻(xiàn)：
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[3]吳中旸.關(guān)于我國(guó)食品安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制問(wèn)題研究[J].黑龍江科技信息. 2012（03）.
第二條 本預(yù)案適用于##縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的藥品安全事件應(yīng)急處理工作。
第三條 藥品安全突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生、對(duì)社會(huì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大藥品質(zhì)量事件、群體性藥害事件、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)藥品安全事件。
第四條 根據(jù)藥品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，可能或已經(jīng)對(duì)社會(huì)造成的不良影響，將突發(fā)事件分為三個(gè)等級(jí)。
一級(jí)：重大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢(shì)頭緊急，已經(jīng)發(fā)生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴(yán)重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴(yán)重后果的事件。
二級(jí)：較大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在市或縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)范圍影響擴(kuò)大，蔓延勢(shì)頭有升級(jí)趨勢(shì)，已經(jīng)導(dǎo)致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴(yán)重后果的事件。
三級(jí)：一般突發(fā)事件。指突發(fā)事件在一定區(qū)域內(nèi)造成較大影響，危害較為嚴(yán)重，具有較為明顯的蔓延勢(shì)頭，已經(jīng)導(dǎo)致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴(yán)重后果的藥品安全事件。
第五條 藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處理的原則。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 縣食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的藥品突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后），負(fù)責(zé)全縣藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和決策工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)和處理日常工作，包括收集、分析和綜合有關(guān)藥品安全檢測(cè)信息，提出預(yù)警建議。辦公室設(shè)在縣局市場(chǎng)監(jiān)督科，辦公室主任由史柯副局長(zhǎng)兼任。
第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合、督導(dǎo)和后勤保障三個(gè)工作組。
（一）綜合組：以市場(chǎng)監(jiān)督科人員為主，辦公室（法規(guī)科）、食品科人員參加，吳興霞科長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和配合；建立突發(fā)事件處理責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)；組織撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告；及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，通報(bào)或有關(guān)情況。
（二）督導(dǎo)組：以稽查科人員為主，市場(chǎng)監(jiān)督科、食品科、藥檢科人員參加，楊德方科長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證、收集突發(fā)事件第一手信息資料，根據(jù)事件的勢(shì)態(tài)，必要時(shí)依法采取行政強(qiáng)制措施，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，提出相關(guān)的措施建議，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定迅速采取有效措施控制事態(tài)蔓延。
（三）后勤保障組：以辦公室人員為主，財(cái)務(wù)科人員參加，陳杰主任任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是車(chē)輛、物資、經(jīng)費(fèi)保障等后勤服務(wù)工作。
第三章 突發(fā)事件的報(bào)告
第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)及時(shí)向各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告藥品安全突發(fā)事件。藥品安全突發(fā)事件的發(fā)生單位負(fù)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告藥品突發(fā)事件的義務(wù)。
第十條 市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全由藥品行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督共同組成的舉報(bào)投訴和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)（信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)可以現(xiàn)有的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)調(diào)整充實(shí)），確保信息暢通、報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤。
第十一條 市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、藥檢機(jī)構(gòu)在獲悉有關(guān)突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)立即向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，重大突發(fā)事件信息須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。
第十二條 各縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在接到轄區(qū)內(nèi)藥品突發(fā)事件的信息或報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行情況調(diào)查、分析和匯總，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大藥品安全突發(fā)事件可越級(jí)上報(bào)。
第十三條 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展勢(shì)態(tài)，報(bào)告分為初次報(bào)告、動(dòng)態(tài)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
初次報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、潛在影響、發(fā)展趨勢(shì)分析、擬采取的措施等。
動(dòng)態(tài)報(bào)告內(nèi)容：事件的發(fā)展、變化以及采取的應(yīng)對(duì)或處理措施。
總結(jié)報(bào)告內(nèi)容：主要包括事件的因果分析和應(yīng)對(duì)措施的探討，對(duì)今后類(lèi)似事件的防范建議等。
第十四條 縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)初次報(bào)告，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接到報(bào)告經(jīng)核實(shí)情況后，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在2小時(shí)內(nèi)初次報(bào)告省食品藥品監(jiān)督管理局并同時(shí)報(bào)市政府。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定與啟動(dòng)
第十五條 藥品安全事件發(fā)生后，按照突發(fā)事件的性質(zhì)和等級(jí)分別采取以下三套應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
第一套預(yù)案：發(fā)生一級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)。
1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)報(bào)告縣政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。經(jīng)確認(rèn)后報(bào)請(qǐng)上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)啟動(dòng)命令。
2、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，開(kāi)展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢；對(duì)已流入社會(huì)的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對(duì)源頭和流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。必要時(shí)會(huì)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施，以控制突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。
3、現(xiàn)場(chǎng)處理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，即每4個(gè)小時(shí)向市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告一次突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。市局同時(shí)將情況報(bào)告省局。
4、縣食品藥品監(jiān)督管理局要保持領(lǐng)導(dǎo)在崗、車(chē)輛備勤、通訊暢通，所有人員服從統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
5、縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)單位，要加強(qiáng)應(yīng)急值班，設(shè)專(zhuān)門(mén)值班室，安排雙人24小時(shí)接聽(tīng)值班電話，做好記錄。值班人員中必須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須有一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)向媒體突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)，公正輿論，穩(wěn)定人心，消除恐慌。
7、加強(qiáng)后勤保障工作，各級(jí)有關(guān)單位要保障交通工具及其他所需物品的及時(shí)提供。
第二套預(yù)案：發(fā)生二級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)。
1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后下達(dá)命令，派出督導(dǎo)組立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。
2、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即組織開(kāi)展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，開(kāi)展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢；對(duì)已流入社會(huì)的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對(duì)源頭和流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。必要時(shí)會(huì)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施，以控制突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。
3、現(xiàn)場(chǎng)處理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，即每8小時(shí)向市局和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告一次突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
4、縣食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員都要服從統(tǒng)一調(diào)度，開(kāi)通通訊工具，保持通訊暢通。
5、縣食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專(zhuān)門(mén)值班室，安排雙人24小時(shí)接聽(tīng)值班電話，并做好記錄。值班人員中必須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況，穩(wěn)定勢(shì)態(tài)。
7、其它應(yīng)對(duì)措施。
第三套預(yù)案：發(fā)生三級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)。
1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，暢通應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)度并分析、匯總應(yīng)急工作情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2、立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，派工作組于2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織開(kāi)展突發(fā)事件的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)處理工作。每24小時(shí)向市局報(bào)告一次突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
3、縣食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)人員都要開(kāi)通通訊工具，保持通訊暢通。
4、加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專(zhuān)門(mén)值班室，安排雙人24小時(shí)接聽(tīng)值班電話，并做好記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
5、與有關(guān)部門(mén)協(xié)作開(kāi)展應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)與有關(guān)政府部門(mén)聯(lián)系，溝通情況，通報(bào)信息，協(xié)調(diào)工作。
6、聯(lián)系新聞媒體或通過(guò)網(wǎng)站，有關(guān)突發(fā)事件信息以及采取的應(yīng)對(duì)措施。
7、其它應(yīng)對(duì)措施。
第十六條 啟動(dòng)第一套預(yù)案由省局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)指令；啟動(dòng)第二套預(yù)案由市局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)指令；啟動(dòng)第三套預(yù)案由縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)指令。啟動(dòng)第一套預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)告省政府。啟動(dòng)第二套預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)告市政府。啟動(dòng)第三套預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）政府。
第五章 后期處置
第十七條 突發(fā)事件得到有效控制或消除后，縣局須在2小時(shí)內(nèi)向市局和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，市局須在2小時(shí)內(nèi)向省局和市政府報(bào)告，并在2日內(nèi)將初步總結(jié)報(bào)告報(bào)省局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十八條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，給使用者造成損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位或人員未按照本規(guī)定履行職責(zé)或行動(dòng)遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照黨紀(jì)、政紀(jì)給予紀(jì)律處分或行政處分；對(duì)表現(xiàn)突出并做出貢獻(xiàn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 附 則
第二十條 本預(yù)案自之日起實(shí)施。
第二十一條 本預(yù)案由臨沂市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
附：1、##縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2、##縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作人員分工
附件1：
##縣食品藥品監(jiān)督管理局
藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng): 縣食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng): 縣食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)
縣食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)
縣食品藥品監(jiān)管局紀(jì)檢組長(zhǎng)
成 員: 縣食品藥品監(jiān)管局辦公室主任
縣食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管科長(zhǎng)
縣食品藥品監(jiān)管局稽查科長(zhǎng)
縣食品藥品監(jiān)管局食品科長(zhǎng)
縣食品藥品監(jiān)管局藥檢科長(zhǎng)
附件2：
##縣食品藥品監(jiān)督管理局
藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作人員分工
一、綜合組：
組 長(zhǎng)：
成 員：
二、督導(dǎo)組：
組 長(zhǎng)：
成 員：
本次演練我校制定兩個(gè)具體目標(biāo)：
一、建立和完善食品安全預(yù)警與快速反應(yīng)制度，抓基礎(chǔ)，強(qiáng)內(nèi)功，及時(shí)處置好食品安全突發(fā)事件。做到在第一時(shí)間得到信息，第一時(shí)間作出反應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間作出判斷，第一時(shí)間做出處置，第一時(shí)間報(bào)告信息。
二、要通過(guò)演練，鍛煉學(xué)校的安全隊(duì)伍，積累應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急能力，確保學(xué)校安全隊(duì)伍隨時(shí)拉得出，打得贏，做到面對(duì)重大食品質(zhì)量安全事件不慌、不亂，處置正確、及時(shí)、有效。在演練過(guò)程中，我校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和應(yīng)急處置，并向上級(jí)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)和聯(lián)絡(luò)，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了調(diào)查處置工作，演練取得預(yù)期效果。在演練結(jié)束后，參演人員認(rèn)真進(jìn)行了回顧總結(jié)，并針對(duì)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善了食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。從整個(gè)演練的過(guò)程來(lái)看，整體表現(xiàn)良好，如人員的參與及應(yīng)急反應(yīng)均有不錯(cuò)的表現(xiàn)，并能按時(shí)圓滿完成演練任務(wù)。但從整個(gè)體系分析，還有許多不足之處，具體如下：
1. 演練方案和預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，有部分人員理解不深，給演練過(guò)程帶來(lái)混亂；
作者：楊躍 單位：四川省工商局副局長(zhǎng)
抗震救災(zāi)中應(yīng)急市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持人民利益高于一切的民本意識(shí)，全力以赴投身抗震救災(zāi)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)情，四川省工商局快速啟動(dòng)了抗震救災(zāi)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，全體干部職工臨危不懼、團(tuán)結(jié)一心，以高度的政治敏銳性、強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積極投身到災(zāi)區(qū)應(yīng)急市場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的工作中。停水停電，工商干部手寫(xiě)通告向?yàn)?zāi)區(qū)群眾傳遞信息，借著煤油燈整理巡查記錄；通信不暢，工商干部將12315投訴舉報(bào)電話轉(zhuǎn)移到自己的手機(jī)上，確保特殊時(shí)期消費(fèi)申訴舉報(bào)渠道暢通；動(dòng)員多方力量，迅速恢復(fù)和重建市場(chǎng)，對(duì)保障災(zāi)區(qū)的生活必需品供應(yīng)，滿足受災(zāi)群眾的日常生活消費(fèi)基本需求；本著先群眾后干部、先基層后機(jī)關(guān)的原則，服從地方的安置政策和進(jìn)度安排，想方設(shè)法解決好過(guò)渡安置問(wèn)題。利用市場(chǎng)機(jī)制解決群眾消費(fèi)需求，為抗震救災(zāi)發(fā)揮重要作用。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村設(shè)立的受災(zāi)群眾安置點(diǎn)生活必需品供應(yīng)中，更多地考慮群眾的消費(fèi)習(xí)慣，根據(jù)安置點(diǎn)的規(guī)模，規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和周邊農(nóng)民群眾銷(xiāo)售生活必需品，既能解決安置點(diǎn)群眾的消費(fèi)需求，又能減少環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用、成本，減輕賑災(zāi)的資金壓力，增強(qiáng)賑災(zāi)工作透明度，同時(shí)促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)，方便農(nóng)民群眾、個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)，獲得一定的收益，為重建家園積累寶貴資金。堅(jiān)持自強(qiáng)自立生產(chǎn)自救，積極穩(wěn)妥抓好恢復(fù)重建工作。本著一切為了災(zāi)區(qū)群眾需要，堅(jiān)持自強(qiáng)自立生產(chǎn)自救，迅速采取非常舉措，積極組織個(gè)體戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，免收一切費(fèi)用，允許經(jīng)營(yíng)戶先經(jīng)營(yíng)，后完善相關(guān)證照，并主動(dòng)與成都大型超市、批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)系，深入受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，開(kāi)辦賑災(zāi)便民超市，暢通質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生活必需品供應(yīng)渠道，保證了災(zāi)后數(shù)百萬(wàn)群眾生活所需。震后的青川、德陽(yáng)綿陽(yáng)大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)市嚴(yán)重?fù)p毀，為抗災(zāi)自救，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，青川縣工商局、個(gè)私協(xié)積極鼓勵(lì)他們搭棚經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、上門(mén)經(jīng)營(yíng)，允許以街為市，組織場(chǎng)外興市，幫助維修復(fù)市，實(shí)施應(yīng)急辦市，采取多種方式恢復(fù)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)。保障供給，確保災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定。地震次日，全省啟動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)，啟動(dòng)食品安全應(yīng)急機(jī)制。先后切實(shí)保障災(zāi)區(qū)食品安全、嚴(yán)禁倒賣(mài)救災(zāi)物資等通告。實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查，各級(jí)工商干部一律著制服上崗，工商執(zhí)法車(chē)停放在受災(zāi)群眾聚集點(diǎn)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)安全感。一是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊擾亂災(zāi)后市場(chǎng)秩序的違法行為。把集貿(mào)市場(chǎng)、超市商場(chǎng)、受災(zāi)群眾集中區(qū)、救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。特別是涉及哄抬物價(jià)的，露頭就打，一律依法快處、重處。向社會(huì)曝光了部分典型案例，極大地震懾了違法行為。截止6月30日，全省工商系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員20.9萬(wàn)人/次，出動(dòng)車(chē)輛5.2萬(wàn)臺(tái)/次，檢查各類(lèi)市場(chǎng)4.2萬(wàn)個(gè)/次，查處各類(lèi)案件1460余件，案件數(shù)比去年同期下降。二是突出食品安全監(jiān)管，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)工作，及時(shí)公布檢測(cè)信息。開(kāi)展創(chuàng)建抗震救災(zāi)食品安全示范店活動(dòng)，督促經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行保障食品安全的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，杜絕假冒偽劣、過(guò)期、變質(zhì)食品流向?yàn)?zāi)區(qū)，確保災(zāi)區(qū)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。省“5.12”抗震救災(zāi)指揮部要求省工商局牽頭負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品安全工作，面對(duì)全國(guó)各地?cái)?shù)以百萬(wàn)噸計(jì)的食品短時(shí)間集聚災(zāi)區(qū)，加之高溫、暴雨等諸多不利因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，省局迅速建立了16個(gè)相關(guān)部門(mén)參與的食品安全聯(lián)席會(huì)議制度；組織了3次聯(lián)合檢查，17次明查暗訪；組織編印《食品安全宣傳手冊(cè)》6萬(wàn)冊(cè)。勇于創(chuàng)新，非常之時(shí)采取非常舉措主動(dòng)承擔(dān)“救市”職責(zé)。經(jīng)工商部門(mén)和協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)，廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶積極參與，全省工商系統(tǒng)建立了應(yīng)急市場(chǎng)體系，確保了災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)，搶購(gòu)、漲價(jià)等問(wèn)題迎刃而解。應(yīng)急市場(chǎng)的開(kāi)辦，解決了震后人民群眾的生活急需，保障了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)，穩(wěn)定了人心，地方黨委、政府給予了充分肯定，深受災(zāi)區(qū)群眾的歡迎。6個(gè)重災(zāi)區(qū)個(gè)體工商戶目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的已達(dá)25.9萬(wàn)戶，占總戶數(shù)75.2%；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的4.5萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的65.3%。并及時(shí)通過(guò)四川省新聞會(huì)，向公眾介紹了工商部門(mén)促進(jìn)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管情況，社會(huì)反響非常好。目前已有數(shù)十家境內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道了四川省工商局生活必需品應(yīng)急市場(chǎng)（商店）及災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)管的成果，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。
建立健全應(yīng)急市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)含量，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)、配合、保障能力，提高各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置的能力，鍛煉廣大干部應(yīng)急狀態(tài)下敏銳、果斷、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，推動(dòng)四川市場(chǎng)應(yīng)急管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，最大限度地減輕和消除突發(fā)事件造成的危害，已成當(dāng)務(wù)之急。強(qiáng)化市場(chǎng)應(yīng)急功能，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，首先應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。這是減少各類(lèi)突發(fā)事件的保證，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。做好突發(fā)事件市場(chǎng)應(yīng)急工作，要堅(jiān)持“以人為本、依法行政、強(qiáng)化預(yù)防、統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、分級(jí)響應(yīng)、快速處置、加強(qiáng)協(xié)作”的原則，強(qiáng)化市場(chǎng)應(yīng)急功能，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。搞好市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制和市場(chǎng)消費(fèi)安全的應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。工商部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法的制度建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者完善自律制度；健全和完善商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)巡查制度、消費(fèi)者申訴舉報(bào)制度、消費(fèi)維權(quán)責(zé)任制度等。工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)在流通環(huán)節(jié)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，和其他有關(guān)部門(mén)及單位按照規(guī)定的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速向本級(jí)人民政府報(bào)告，做好事故的應(yīng)急處置工作。做好主要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，不斷掌握重要商品應(yīng)急資源信息，重點(diǎn)加強(qiáng)豬肉、食糖、食鹽、成品油等商品儲(chǔ)備，及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)。健全和完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，充分發(fā)揮工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格信息報(bào)送制度，暢通信息溝通渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，必須及時(shí)上報(bào)，為政府處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確依據(jù)。還要建立完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、質(zhì)量承諾等制度，認(rèn)真落實(shí)不合格商品下架、退市、銷(xiāo)毀制度，確保市場(chǎng)商品質(zhì)量安全。建立健全應(yīng)急管理制度，開(kāi)展市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。建立信息通報(bào)制度。工商行政管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，特別是發(fā)現(xiàn)重大自然災(zāi)害、疫情、事故、群體性搶購(gòu)事件時(shí)，應(yīng)迅速將有關(guān)情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)將市場(chǎng)供應(yīng)信息和應(yīng)急工作情況等通報(bào)各成員單位和有關(guān)部門(mén)、單位。建立應(yīng)急值班制度。根據(jù)突發(fā)事件影響市場(chǎng)供應(yīng)的狀態(tài)級(jí)別，實(shí)行三級(jí)值班制度。干預(yù)措施的特別審批制度：出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)緊張且需要采取干預(yù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組可通過(guò)電話、口頭、書(shū)面請(qǐng)示等形式（電話、口頭請(qǐng)示后保留書(shū)面記錄），報(bào)政府批準(zhǔn)后，依法統(tǒng)一緊急調(diào)集應(yīng)急生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并應(yīng)以市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格予以補(bǔ)償。建立健全應(yīng)急系統(tǒng)的檢查制度。定期檢查應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車(chē)輛、物資、設(shè)備的狀況，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)通訊暢通、指揮靈敏、行動(dòng)迅速、應(yīng)對(duì)及時(shí)；要建立健全應(yīng)急預(yù)案的快速啟動(dòng)制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能按照預(yù)案要求采取行動(dòng)。建立市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的演練制度。要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，使之更符合本地預(yù)警和處置食品安全和商品質(zhì)量突發(fā)事件的需要。開(kāi)展市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成指揮部辦公室、案件調(diào)查、食品排查、秩序維護(hù)、后勤保障、宣傳報(bào)道組和督察工作組全面實(shí)行科學(xué)編組、合理安排，迅速投入處置現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性極強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)演練，在全省工商系統(tǒng)基本建立起以快速信息收集、快速科學(xué)決策、快速指揮調(diào)度、快速應(yīng)急處置的市場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。大力提升市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)含量，提升市場(chǎng)監(jiān)管信息化和現(xiàn)代化裝備建設(shè)水平。通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)體系、責(zé)任體系、監(jiān)測(cè)體系、信用體系、追溯體系等建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)執(zhí)法效能與服務(wù)四川和諧社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，將治標(biāo)與治本相結(jié)合，不斷完善應(yīng)急市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急市場(chǎng)追溯數(shù)據(jù)中心，下設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管“四化”建設(shè)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)紀(jì)人、災(zāi)區(qū)應(yīng)急市場(chǎng)追溯子系統(tǒng)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為基礎(chǔ)，設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)警戒線，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管、安全、應(yīng)急管理追溯信息進(jìn)行歸集、分析、評(píng)估、跟蹤、預(yù)警，進(jìn)一步提高市場(chǎng)控制力。突破傳統(tǒng)的管理思維模式，樹(shù)立現(xiàn)代化監(jiān)管理念。要規(guī)范執(zhí)法行為，逐步實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法流程的規(guī)范化和行為的標(biāo)準(zhǔn)化。建立突發(fā)事件應(yīng)急管理人才庫(kù)，培養(yǎng)多層次全方位的市場(chǎng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，四川應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)應(yīng)急管理人才庫(kù)。教育經(jīng)費(fèi)投入和市場(chǎng)應(yīng)急管理人力資源開(kāi)發(fā)納入應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃中，為應(yīng)急人才的培養(yǎng)提供政策和資金支持。在平時(shí)可以有針對(duì)性地對(duì)市場(chǎng)應(yīng)急管理人才進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域?qū)I(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有先進(jìn)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的市場(chǎng)應(yīng)急管理骨干隊(duì)伍，提升突發(fā)事件市場(chǎng)應(yīng)急管理的總體水平。同時(shí)，要加強(qiáng)教學(xué)體系改革，培養(yǎng)多層次的市場(chǎng)應(yīng)急管理人才。修訂和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理法律法規(guī)，加快突發(fā)事件管理能力和法制建設(shè)步伐。為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，建議修訂和完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。進(jìn)行調(diào)查研究，論證修改《四川省防震減災(zāi)條例》。強(qiáng)化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，狠抓應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，從人力、財(cái)力等資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，形成高效的應(yīng)急管理體系；強(qiáng)化完善應(yīng)急預(yù)案體系。
一、食堂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組成員：
組??長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
組??員：、
呼救員：
安全員：
上報(bào)員
二、工作小組成員職責(zé)分工：
組??長(zhǎng)：負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，組織、指揮、做出相應(yīng)的應(yīng)急工作安排。
副組長(zhǎng)：協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)整體工作安排，收集記錄相關(guān)情況，形成文字材料。
組??員：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救治，與衛(wèi)生、防疫、醫(yī)療等部門(mén)聯(lián)系。
呼救員：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速、準(zhǔn)確地向臨近醫(yī)療單位發(fā)出求救信息。
安全員：提供一線的情況，查明事因，及時(shí)落實(shí)相關(guān)工作安排，并向師生及家長(zhǎng)做好解釋工作。
上報(bào)員：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)向上級(jí)教育以及食品安全主管部門(mén)報(bào)告。（九華山風(fēng)景區(qū)中心醫(yī)院電話：2823538九華山風(fēng)景區(qū)教育科電話：2821156九華山風(fēng)景區(qū)食藥局電話：2821803）
三、發(fā)生食品安全事故具體處置對(duì)策
1、立即撥打電話120，對(duì)中毒人員急救，同時(shí)向上級(jí)教育主管部門(mén)、衛(wèi)生管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
2、組織人員認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查中毒原因，同時(shí)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)嘔吐物，為公安部門(mén)及食品藥品監(jiān)督管理局提供第一手資料。
3、立即查封學(xué)校食堂，對(duì)當(dāng)天出售的飯菜留樣進(jìn)行封存，待相關(guān)部門(mén)取樣檢測(cè)。
（1）預(yù)防為主，常備不懈。執(zhí)法人員在執(zhí)行《食品安全法》的工作中要把學(xué)校食堂及周邊餐飲安全作為重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)可能發(fā)生的餐飲服務(wù)安全事故進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并有針對(duì)性地加強(qiáng)餐飲安全監(jiān)督與知識(shí)指導(dǎo)、食品安全法制教育工作，防范重大餐飲服務(wù)安全事故的發(fā)生。當(dāng)接到突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故報(bào)告時(shí)，按照餐飲服務(wù)安全事故應(yīng)急工作要求及時(shí)做好本職工作。
（2）屬地管理，條塊結(jié)合。根據(jù)餐飲服務(wù)安全事故發(fā)生地，按照日常工作劃片分工，由分管執(zhí)法人員直接負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)安全事故應(yīng)急處理，開(kāi)展執(zhí)法與控制工作。專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)調(diào)動(dòng)工作人力積極給予協(xié)助和支持，確保對(duì)突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故事故的有效控制和快速處置。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)控制。在XX市應(yīng)急辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)對(duì)突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急控制；以疾病預(yù)防控制中心對(duì)餐飲服務(wù)安全事故作出的《食物中毒流行病學(xué)報(bào)告》為科學(xué)支撐，根據(jù)《食品安全法》辦理好突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故案件。
（4）反應(yīng)迅速，報(bào)告及時(shí)。突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故時(shí)，執(zhí)法人員到場(chǎng)反應(yīng)迅速，處理得當(dāng)，正確指導(dǎo)餐飲服務(wù)安全事故單位采取病人就醫(yī)救治和現(xiàn)場(chǎng)控制措施，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)工作情況，與其他部門(mén)通力合作，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接。
二、工作內(nèi)容：
1、執(zhí)法人員按照管轄范圍，聯(lián)合XX市疾病預(yù)防控制中心工作人員，在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)XX市學(xué)校食堂、幼兒園食堂及周邊餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，建立健全工作本底檔案。
2、分類(lèi)監(jiān)管，全面整治。對(duì)已持有《餐飲服務(wù)許可證》、有效《食品衛(wèi)生許可證》）的加強(qiáng)執(zhí)法管理，落實(shí)責(zé)任；對(duì)未ban證但經(jīng)限期整改能基本達(dá)到發(fā)證條件的給予ban證，規(guī)范管理；對(duì)無(wú)條件ban證的動(dòng)員企業(yè)轉(zhuǎn)行，對(duì)經(jīng)法制教育無(wú)效的違法經(jīng)營(yíng)者，則積極與工商部門(mén)配合，依法予以取締。
3、配合XX市疾病預(yù)防控制中心開(kāi)展學(xué)校流行性疾病防控等安全工作。對(duì)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)傳染病防治工作內(nèi)容進(jìn)行檢查，包括組織與制度、學(xué)生晨檢與因病缺課登記、疫情報(bào)告、預(yù)防保健措施、健康教育等制度措施的執(zhí)行情況，并跟蹤落實(shí)，確保不發(fā)生食源性疾病與傳染性疾病流行。
4、要求學(xué)校開(kāi)展學(xué)生體檢、學(xué)生健康監(jiān)護(hù)、學(xué)生飲用水供給、學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生、生活環(huán)境條件、設(shè)施等方面工作，依法加強(qiáng)學(xué)校有關(guān)飲食安全監(jiān)督。
三、應(yīng)急預(yù)案
依據(jù)中華人民共和國(guó)《食品安全法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急預(yù)案。
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
成立XX市餐飲服務(wù)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)XX市應(yīng)急指揮部、食品安全綜合協(xié)調(diào)辦公室和學(xué)校食堂及周邊餐飲單位專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)XX市學(xué)校食堂及周邊餐飲安全事故應(yīng)急處理的各項(xiàng)指令，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)與案卷審報(bào)工作。
組長(zhǎng)：XXX
組員：XXXXXXXXXXXXXXX
2、應(yīng)急隊(duì)伍及職責(zé)
XX市全體餐飲服務(wù)執(zhí)法人員為應(yīng)急隊(duì)伍成員：按照《食品安全法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負(fù)責(zé)XX市學(xué)校食堂及周邊餐飲安全事件的應(yīng)急響應(yīng)、及時(shí)有效地控制餐飲安全事故，防止蔓延擴(kuò)大；及時(shí)開(kāi)展餐飲安全事故調(diào)查與違法行為的查處；對(duì)餐飲安全事故信息進(jìn)行收集、分析、報(bào)告、立卷；完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。
執(zhí)法人員分工管轄責(zé)任：
一組：XXX（組長(zhǎng)）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東北片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
二組：XXX（組長(zhǎng)）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東中片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
三組：XXX（組長(zhǎng)）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東南片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
四組：XXX（組長(zhǎng)）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市西南片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
五組：XXX（組長(zhǎng)）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市西北片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
3、突發(fā)事件的確認(rèn)和分類(lèi)分級(jí)
本文“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成學(xué)生等群體健康嚴(yán)重?fù)p害的重大群體性不明原因疾病、重大食物中毒、生活飲用水污染中毒以及其他嚴(yán)重影響群體健康的事件。
（1）、突發(fā)事件的確認(rèn)
當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，立即組織調(diào)查人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。對(duì)食物中毒、水污染中毒、環(huán)境中毒等未被認(rèn)定的突發(fā)事件進(jìn)行初步確認(rèn)。
必要時(shí)，經(jīng)區(qū)專(zhuān)家咨詢?cè)u(píng)估小組的科學(xué)分析與評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的種類(lèi)和級(jí)別。
（2）、突發(fā)事件的分類(lèi)分級(jí)
依據(jù)食品安全等事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將其分為四級(jí)。
1、特別重大安全事故（I級(jí)）
2、重大安全事故（II級(jí)）
3、較大安全事故（III級(jí)）
4、一般安全事故（IV級(jí)）
4、應(yīng)急處理
（1）、接到報(bào)告
執(zhí)法人員要認(rèn)真填寫(xiě)事故報(bào)告登記表，并及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，應(yīng)急處理小分隊(duì)接到通知，必須30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
（2）、出發(fā)前準(zhǔn)備
夜間及節(jié)假日：值班人員接到報(bào)告應(yīng)當(dāng)馬上向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，通知相關(guān)人員、攜帶事故處理相關(guān)文書(shū)及器材趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查及監(jiān)督檢查工作；同時(shí)上報(bào)XX市食品安全委會(huì)，協(xié)同XX市疾病預(yù)防控制中心到現(xiàn)場(chǎng)采樣。
工作日期間：接到報(bào)告者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄報(bào)告內(nèi)容,及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查及監(jiān)督工作；同時(shí)上報(bào)上報(bào)XX市食品安全委會(huì)，協(xié)同XX市疾病預(yù)防控制中心到現(xiàn)場(chǎng)采樣。責(zé)任應(yīng)急處理的執(zhí)法人員攜帶相關(guān)文書(shū)及器材快速趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展調(diào)查及檢查工作。
（3）、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查
執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)和調(diào)查取證；對(duì)可疑食物、被污染的食品和物品采取臨時(shí)行政控制；積極參與病人的搶救、治療、轉(zhuǎn)運(yùn)；監(jiān)督檢查、預(yù)防和控制措施的落實(shí)；制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，調(diào)查筆錄，責(zé)令改正通知書(shū)、監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)，依法依規(guī)對(duì)
違法行為的單位或個(gè)人做出行政處罰。
（4）、分析和報(bào)告
調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，匯總調(diào)查相關(guān)資料報(bào)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核并上報(bào)。
（5）、后勤保障
本文作者：郭麗娜孫偉工作單位：黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院
建立哈爾濱市食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)哈爾濱市在食品安全管制時(shí)，需要在各區(qū)、縣（市）都建立一個(gè)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是，該機(jī)構(gòu)將作為在政府監(jiān)管食品安全工作中的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)做好食品安全監(jiān)管工作。在食品監(jiān)管過(guò)程中常常出現(xiàn)監(jiān)管職能交叉的問(wèn)題，這樣當(dāng)安全事件發(fā)生的時(shí)候，由哪一個(gè)來(lái)負(fù)責(zé)就顯得模糊，對(duì)于責(zé)任權(quán)限不明晰的領(lǐng)域，監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)漏洞，一些食品企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)鉆體制漏洞的行為。而采取在各級(jí)政府設(shè)置食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的措施就可以避免上述情況的發(fā)生。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以在很大程度上幫助食品監(jiān)管部門(mén)從事監(jiān)督管理食品安全工作。不僅如此，設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管權(quán)力的下發(fā)，基層組織對(duì)于違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力加大，是對(duì)違法企業(yè)的有效震懾，保證本市市民的切身利益。
建立食品安全各部門(mén)合作機(jī)制哈爾濱市在食品安全管制方面，應(yīng)該從加強(qiáng)和完善制度方面來(lái)建設(shè)各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，注重不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合與綜合監(jiān)督管理。在食品安全管理時(shí)，會(huì)議制度、信息反饋制度等措施完善，能夠促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)。除了之前的傳統(tǒng)制度，還需要建立一個(gè)合作機(jī)制，只有部門(mén)之間加大合作效率，才能夠真正發(fā)揮出食品監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)管理職能。為此，哈爾濱市可以建立起一個(gè)有食品安全局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的食品安全管制工作機(jī)制。配合本市新聞媒體單位記者，聯(lián)合本地食品安全監(jiān)管相關(guān)信息與質(zhì)量信息，來(lái)讓民眾能夠順利了解到相關(guān)信息，保證市民的安全消費(fèi)。這時(shí)候食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)于質(zhì)量抽檢結(jié)果，就要積極協(xié)調(diào)新聞媒體單位，以不同形式來(lái)食品安全質(zhì)量信息，保證市民的知情權(quán)。
建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制面對(duì)突如其來(lái)的重大安全事件，只有政府具有很強(qiáng)的應(yīng)急處理能力，在最短時(shí)間判斷事件形式，及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)措施，才能夠及時(shí)控制食品安全問(wèn)題所造成的損失。為此哈爾濱市政府應(yīng)該盡早建立健全食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，注意加強(qiáng)食品安全預(yù)警工作，防患未然。這就需要食品監(jiān)管部門(mén)注重對(duì)食品安全信息的收集與分析，認(rèn)真處理群眾的食品安全舉報(bào)，完善健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。在食品安全剛發(fā)生時(shí)，就能夠及時(shí)采取措施，防止事故的蔓延。
建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的具體措施主要有：一是建立突發(fā)事件緊急報(bào)告制度。當(dāng)某一區(qū)域發(fā)生重大食品安全事件時(shí)，區(qū)域政府和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)必須立即向總局匯報(bào)相關(guān)情況。第二就是完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。這就需要提前確認(rèn)快速反應(yīng)程序，編制《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊(cè)》，提前讓各級(jí)政府了解應(yīng)急措施。同時(shí)采取日常培訓(xùn)與演練，提高監(jiān)管人員的反應(yīng)力。第三點(diǎn)就是注重應(yīng)急處理電子信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高政府在處理食品突發(fā)事件的效率，第四建立專(zhuān)家評(píng)估與咨詢制度。通過(guò)邀請(qǐng)食品安全公共事件專(zhuān)家、食品安全專(zhuān)家參與到食品管制工作中，讓他們對(duì)潛在食品問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，了解可能導(dǎo)致的原因及未來(lái)產(chǎn)生的危害程度，來(lái)提高處理突發(fā)事件的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。
及時(shí)控制、迅速解決*市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，減少食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。
1.3工作原則
統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)。
2、適用范圍和事故分級(jí)
2.1適用于*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會(huì)公眾損害、健康危害并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的突發(fā)性食品安全事件。
2.1.1食品安全事故分為四級(jí)：
特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
(1)事故影響范圍涉及全省及其他?。ㄊ校羞M(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；
(2)發(fā)生跨境（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）或跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
(3)造成10例以上死亡病例的；
(4)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的特別重大食品安全事故。
重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
(1)事故影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；
(2)造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；
(3)造成3－9例死亡病例的；
(4)省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
(1)事故影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；
(2)造成傷害人數(shù)30－99人，或者出現(xiàn)2例以下死亡病例的；
(3)市級(jí)人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。
一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
(1)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；
(2)造成傷害人數(shù)29人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；
(3)*市人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
3、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
3.1市質(zhì)監(jiān)局成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，食品安全監(jiān)管辦主任任主任。
3.1.1市質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處理較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件報(bào)告、日常工作、突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作及上級(jí)交辦的其他工作。
3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員科（室）具體職責(zé)：
3.2.1監(jiān)督稽查科（食品辦）：負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；實(shí)施局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署；檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題；必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)事故食品生產(chǎn)企業(yè)持證情況及生產(chǎn)條件的核查，協(xié)助開(kāi)展事故處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負(fù)責(zé)對(duì)事故食品的監(jiān)督抽查，組織食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)事故食品質(zhì)量的原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定。向*市局、*市政府報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
3.2.2綜合業(yè)務(wù)科：負(fù)責(zé)對(duì)事故食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的調(diào)查，協(xié)助開(kāi)展事故原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
3.2.3稽查大隊(duì)：組織協(xié)調(diào)對(duì)事故食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法查處等工作，依法立案查處違法行為。
3.2.4辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置車(chē)輛、人員調(diào)配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結(jié)、綜合報(bào)告等工作。負(fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中的失職、瀆職等行為調(diào)查。負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，全面、客觀、準(zhǔn)確了解事故發(fā)生的有關(guān)情況，經(jīng)組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)批準(zhǔn)，為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的采訪。
3.2.5其他成員按照領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)分配的任務(wù)，做好各項(xiàng)工作。
3.3食品安全事故發(fā)生后，從專(zhuān)家咨詢委員會(huì)中確定相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家對(duì)食品安全事故應(yīng)急工作提出建議，協(xié)助事故調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
4、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告體系
4.1監(jiān)測(cè)體系
落實(shí)日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年度報(bào)告審查、加嚴(yán)檢驗(yàn)等日常監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源共享。食品安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時(shí)向食品辦提供有關(guān)食品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、標(biāo)準(zhǔn)變更、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等相關(guān)信息。
4.2預(yù)警體系
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)食品尤其是食品添加劑使用的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照規(guī)定的預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析食品安全形勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警。
4.3報(bào)告制度
4.3.1層級(jí)報(bào)告及時(shí)限
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并在1小時(shí)內(nèi)向市政府及*市局作出初次報(bào)告。對(duì)預(yù)判斷為特別重大和重大的事故，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。此后，根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求，隨時(shí)作出階段報(bào)告。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步的分析判斷，對(duì)判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時(shí)內(nèi)向市政府和市局報(bào)告。
4.3.2報(bào)告內(nèi)容
包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、鑒定結(jié)論、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。
任何科（室）和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
5、應(yīng)急處置程序
5.1分級(jí)處置
5.1.1特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局和*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展相關(guān)的協(xié)助配合工作。
5.1.2較大（Ⅲ級(jí)）、一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局、*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開(kāi)展相關(guān)的職能工作。
5.2升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間的發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)或情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷(xiāo)預(yù)警。事故的升級(jí)與降級(jí)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人決定。
5.3指揮協(xié)調(diào)和緊急處理
各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈。現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
應(yīng)急救援力量一般按以下分工組建：
(1)現(xiàn)場(chǎng)處理組：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，監(jiān)督稽查科(食品辦)、綜合業(yè)務(wù)科、稽查大隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，隨時(shí)報(bào)告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及人員分工合作進(jìn)行救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
(2)通訊聯(lián)絡(luò)組：由辦公室、質(zhì)量科等人員組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與外界的聯(lián)系。
（3）后勤保障組：由辦公室和監(jiān)督稽查科有關(guān)同志組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)所需各種物資及現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和現(xiàn)場(chǎng)處理人員的食宿安排。
（4）醫(yī)療救護(hù)組：由綜合業(yè)務(wù)科和質(zhì)量科有關(guān)同志組成。配合相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)受傷、中毒等人員的救護(hù)工作。
（5）專(zhuān)家咨詢組：由監(jiān)督稽查科負(fù)責(zé)組織，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害，評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（6）預(yù)備機(jī)動(dòng)組：由指揮首長(zhǎng)臨時(shí)確定，機(jī)動(dòng)組力量由指揮首長(zhǎng)調(diào)動(dòng)和使用。
各組的其他組成單位由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要臨時(shí)指派。
5.4技術(shù)鑒定
食品安全事故的技術(shù)鑒定由相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并接受專(zhuān)家咨詢組的指導(dǎo)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)受食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè)，為事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6、后期處置
6.1責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲
6.1.1對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6.1.2對(duì)在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2總結(jié)報(bào)告
食品安全事故處置工作結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)分析，包括對(duì)事故作出鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，10日內(nèi)報(bào)送市政府和上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
6.3演習(xí)演練
監(jiān)督稽查科(食品辦)要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求"的原則，組織會(huì)同相關(guān)科室開(kāi)展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
6.4宣教培訓(xùn)
市質(zhì)監(jiān)局將加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品安全知識(shí)的宣傳，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)。
7、附則
7.1術(shù)語(yǔ)解釋
7.1.1食品安全：指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
7.1.2食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要指食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。
7.1.3食品安全事故：本預(yù)案所指的食品安全事故是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中因食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會(huì)公眾損害、健康危害并造成社會(huì)影響的食品安全事件。
7.1.4造成傷害：是指致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導(dǎo)致食源性疾患（即食源性疾?。?/p>
（一）自然災(zāi)害。未發(fā)生等級(jí)性自然災(zāi)害。
（二）事故災(zāi)難。全年發(fā)生2起企業(yè)安全生產(chǎn)事故，死亡3人，未發(fā)生重大消防安全事故，道路交通事故均為碰擦事故，未發(fā)生特重大事故。
（三）公共衛(wèi)生。未發(fā)生食品安全事故、動(dòng)植物傳染疫病等公共衛(wèi)生事件。
（四）社會(huì)安全。未發(fā)生等級(jí)性的社會(huì)安全類(lèi)事件。
二、應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。
根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，街道辦事處成立了以街道黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體應(yīng)急工作的信息收集，報(bào)送和突發(fā)公共事件的處置。
（二）制定完善預(yù)案，強(qiáng)化了預(yù)案體系建設(shè)。
街道制定了《街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)總體預(yù)案制定了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案等分預(yù)案。目前，街道應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，并覆蓋各類(lèi)突發(fā)公共事件。
（三）加強(qiáng)資源整合，增強(qiáng)了應(yīng)急能力。
對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行了全面普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新，將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，給予了經(jīng)費(fèi)保障。
（四）開(kāi)展科普宣教工作，提高居民應(yīng)急意識(shí)。
加強(qiáng)科普宣教工作，全面宣傳了預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。在學(xué)校開(kāi)展了公共安全知識(shí)和應(yīng)急預(yù)防知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)把公共安全教育作為推動(dòng)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容來(lái)抓，增強(qiáng)了師生的公共安全意識(shí)，普及了群眾的應(yīng)急知識(shí)和基本常識(shí)，提高了自救和互救能力。
（五）加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作。
認(rèn)真開(kāi)展隱患排查工作，全面掌握轄區(qū)各類(lèi)隱患排查情況，力爭(zhēng)把突發(fā)公共事件的隱患消除在萌芽狀態(tài)，重點(diǎn)是抓了水旱災(zāi)害、交通運(yùn)輸、地質(zhì)災(zāi)害、重大傳染病、醫(yī)療保險(xiǎn)、高速征地拆遷、煤炭采空沉陷區(qū)移民安置等突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作。
（六）加強(qiáng)調(diào)查處理，做好應(yīng)急處置工作。
全面加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，遇有突發(fā)事件，動(dòng)員一切力量，全力做好應(yīng)急處置工作
三、工作建議
（二）以建立嚴(yán)格的奧運(yùn)食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，建立起抓住核心、突出重點(diǎn)、覆蓋全面的奧運(yùn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、指導(dǎo)思想
以黨的“十七”大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，抓牢抓實(shí)核心企業(yè)監(jiān)管，深化細(xì)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，全面做好奧運(yùn)期間食品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障工作。
三、監(jiān)管重點(diǎn)
（一）定點(diǎn)供應(yīng)奧運(yùn)食品的生產(chǎn)加工企業(yè)和供奧運(yùn)食品生產(chǎn)加工備選企業(yè)；
（二）為奧運(yùn)食品配送中心供應(yīng)貨源的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（三）接受前兩類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)委托加工的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（四）奧運(yùn)期間面向北京、上海、天津、香港、秦皇島、沈陽(yáng)、青島7個(gè)賽區(qū)城市及區(qū)域銷(xiāo)售的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（五）奧運(yùn)期間面向國(guó)內(nèi)著名旅游城市銷(xiāo)售的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（六）生產(chǎn)加工假冒奧運(yùn)食品的違法企業(yè)。
依據(jù)與奧運(yùn)會(huì)的緊密程度實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，（一）、（二）類(lèi)為核心企業(yè)，（三）、（四）、（五）類(lèi)為重點(diǎn)企業(yè)。
四、監(jiān)管措施
奧運(yùn)期間食品安全控制保障工作分計(jì)劃部署、具體落實(shí)、控制應(yīng)急、總結(jié)等四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）計(jì)劃部署階段（20*年6月26日起至20*年7月10日）
局各監(jiān)管片結(jié)合實(shí)際，制定奧運(yùn)食品安全工作計(jì)劃或方案。
（二）具體落實(shí)階段（20*年7月11日至20*年8月7日）
1、局各監(jiān)管片對(duì)6月份的涉奧企業(yè)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行再核實(shí)、再確認(rèn)。
2、核心企業(yè)實(shí)施駐廠監(jiān)管。我市范圍內(nèi)目前尚未發(fā)現(xiàn)核心企業(yè)，要密切關(guān)注新產(chǎn)生的核心企業(yè)的信息（具體企業(yè)以國(guó)家質(zhì)檢總局名單為準(zhǔn)），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即按照國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的《定點(diǎn)供應(yīng)奧運(yùn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)〔20*〕143號(hào)）和《全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)奧運(yùn)食品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管工作方案》（浙質(zhì)發(fā)〔20*〕27號(hào)附件1）要求，切實(shí)采取有效的監(jiān)管措施。
3、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。一是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)保持獲證條件情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)不能保持獲證條件的，立即責(zé)令停產(chǎn)，限期整改，整改后仍不合格的，按照規(guī)定吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證；二是加大重點(diǎn)企業(yè)的巡查和執(zhí)法力度。根據(jù)企業(yè)狀況和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度加大巡查頻次，尤其要加大對(duì)高危食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。三是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查力度，并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施出廠批批自檢，檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不得出廠銷(xiāo)售。四是加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。在省質(zhì)監(jiān)局實(shí)施監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。增加監(jiān)測(cè)的頻次、擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的覆蓋面，總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，確保食品質(zhì)量安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，實(shí)現(xiàn)從源頭抓質(zhì)量、保安全。
4、小作坊實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范。一是進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全承諾書(shū)制度，督促小作坊業(yè)主認(rèn)真按照承諾從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高食品質(zhì)量安全意識(shí)。二是嚴(yán)格限制小作坊產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，按照規(guī)定限制銷(xiāo)售，并加貼標(biāo)識(shí)。三是加大小作坊產(chǎn)品監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題的，立即責(zé)令整改，消除隱患。
5、違法企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲打擊。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員的前哨作用，加大食品違法案件排查力度，嚴(yán)厲打擊假冒奧運(yùn)食品等制售假冒偽劣食品、銷(xiāo)售不合格食品、生產(chǎn)有毒有害食品和無(wú)證生產(chǎn)等違法行為，對(duì)違法行為依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的按照規(guī)定及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
6、重點(diǎn)食品實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)抽查。對(duì)容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的、敏感的、高風(fēng)險(xiǎn)的以及與人民群眾生產(chǎn)密切相關(guān)的米面制品、瓶（桶）裝水、干制水產(chǎn)品、茶葉、豆制品（豆芽）、小麥粉、大米、米粉、食用植物油、醬油、醋、肉制品、乳制品等食品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查。同時(shí)加大后處理力度。對(duì)抽查不合格的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，召回不安全食品，并暫扣食品生產(chǎn)許可證，整改驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)于性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的，建議上級(jí)部門(mén)吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。
（三）控制應(yīng)急階段（20*年8月8日至20*年9月30日）為控制應(yīng)急階段
1、保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，防止重大食品安全事故和突發(fā)事件發(fā)生。
2、奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，公布值班電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度。
3、發(fā)生食品安全突發(fā)事件、食品安全重大事故及相關(guān)的重大問(wèn)題時(shí)，要按照*市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于建立全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)奧運(yùn)安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（臺(tái)質(zhì)發(fā)〔20*〕107號(hào)）要求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告，及時(shí)妥善處置，力將事件的損失和影響控制在最低程度。
（四）總結(jié)階段（20*年10月）
及時(shí)總結(jié)奧運(yùn)食品安全保障工作，形成書(shū)面材料，并及時(shí)上報(bào)*市質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)管處。
四、工作要求
（一）認(rèn)識(shí)到位。要高度重視奧運(yùn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一定要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前奧運(yùn)安全形勢(shì)，徹底消除麻痹思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊急動(dòng)員起來(lái)，精心安排，周密部署，嚴(yán)格按照*市局確定的監(jiān)管工作方案實(shí)施監(jiān)管，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處，確保全市涉奧食品生產(chǎn)企業(yè)不出問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到保障奧運(yùn)期間食品安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)期間食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立保障奧運(yùn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由江維平擔(dān)任，副組長(zhǎng)由江欣、王禮文擔(dān)任，成員為各室科隊(duì)所負(fù)責(zé)人。
（三）協(xié)調(diào)配合。各室科隊(duì)所要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保工作協(xié)調(diào)一致。同時(shí)還要注意溝通，整合監(jiān)管資源，不留監(jiān)管死角，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。
二、組建原則
（一）整合資源，規(guī)模適度。依托公安消防、民兵預(yù)備役等現(xiàn)有人力資源，整合形成規(guī)模適度、精干高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（二）規(guī)范管理，提高能力。按照建管并重、著力提高實(shí)戰(zhàn)能力的思路，制定應(yīng)急救援隊(duì)伍組建、管理、培訓(xùn)、演練和保障等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和訓(xùn)練，逐步改善裝備，真正把隊(duì)伍建設(shè)成為“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”的應(yīng)急救援“攻堅(jiān)隊(duì)”。
三、管理體制及組成
區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)作為區(qū)政府組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作的骨干力量，在保持各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍原有管理體制不變的前提下，將防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生及食品安全應(yīng)急救援、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、消防應(yīng)急、重大動(dòng)物疫情及涉農(nóng)自然災(zāi)害應(yīng)急、森林消防、防暴反恐處突、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急、突發(fā)事件信息員等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入全區(qū)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練。各應(yīng)急救援隊(duì)伍人員原隸屬關(guān)系不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，運(yùn)行機(jī)制不變。同時(shí)，加大對(duì)突發(fā)事件信息員隊(duì)伍的建設(shè)力度。常態(tài)下，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)由組建單位自行負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)定期組織開(kāi)展統(tǒng)一培訓(xùn)、合成演練等工作。非常態(tài)下，根據(jù)區(qū)政府指令或區(qū)應(yīng)急辦通知，由區(qū)公安分局指揮調(diào)度，在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展救援和處置工作。
應(yīng)急救援大隊(duì)下設(shè)8支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)：
（一）防汛抗旱專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生及食品安全專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
（三）環(huán)境污染專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
（四）重大動(dòng)物疫情專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
（五）防暴反恐處突專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
（六）消防專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
（七）生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)。
（八）突發(fā)事件信息員隊(duì)。
各街道辦事處要參照區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)組建模式，組建各街道應(yīng)急救援中隊(duì)。
四、職責(zé)任務(wù)
區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)主要承擔(dān)以下任務(wù)：
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援備勤備戰(zhàn)；
（二）及時(shí)制定或修訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練
演練；
（三）除承擔(dān)消防工作外，同時(shí)承擔(dān)各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)，如：地震、洪澇、地質(zhì)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害；建筑施工、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境污染等事故災(zāi)難；恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件以及其它需要采用特種設(shè)備、裝備及技術(shù)要求較高、搶險(xiǎn)難度較大的搶險(xiǎn)救援事項(xiàng)。
（四）協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、傳染病疫情、食品安全以及公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。
（五）依法履行其它職責(zé)，承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委交辦的其它任務(wù)。
五、日常值班與應(yīng)急制度
