時(shí)間：2022-04-06 19:53:43
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首先，將管理合同文本的文字談判等同于管理合同談判，我們首先應(yīng)當(dāng)明確的是:管理合同是一種非股權(quán)式的酒店經(jīng)營(yíng)模式，它主要包含了委托民事法律關(guān)系在內(nèi)的一系列契約安排。管理合同的這種模式，最早由希爾頓酒店集團(tuán)在上世紀(jì)60年代引入，從利益共享的長(zhǎng)期租賃合同中逐漸演變過(guò)來(lái)，管理合同與管理合同文本是有區(qū)別的，后者只是體現(xiàn)這一民事權(quán)利義務(wù)的法律文件。
其次，就合同文字談合同。管理合同誕生于英美法系的商業(yè)環(huán)境中，很多條款的表達(dá)方式及語(yǔ)氣異于國(guó)內(nèi)合同，如果我們只關(guān)注了合同文本，忽略了這種契約制度本身的實(shí)質(zhì)性含義，在談判中，就會(huì)出現(xiàn)就文字而文字，就條款而條款的談判方式，甚至糾纏于合同語(yǔ)氣上，并更多比照國(guó)內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)合同和單純的委托合同，且偏向于爭(zhēng)奪管理權(quán)限的條款。
這些不但無(wú)助于業(yè)主獲得合同利益，也與管理合同的契約精神相背離。管理合同的契約模式，決定了在管理合同的風(fēng)險(xiǎn)安排上，業(yè)主與管理公司的合同訴求不盡相同，但在酒店經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)成本的控制方面，業(yè)主與管理公司的訴求基本上是一致的，因此，業(yè)主作為酒店資產(chǎn)的所有權(quán)人，從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全與效率方面，獲取管理合同的合同利益，不但符合業(yè)主的最大利益，也符合管理合同的契約模式，為管理公司所普遍接受。
其實(shí)，當(dāng)業(yè)主獲得一塊土地資產(chǎn)時(shí)，管理合同對(duì)于業(yè)主，其本質(zhì)上的意義只是業(yè)主確立資產(chǎn)管理的一個(gè)工具。所以，我們確立了業(yè)主從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全和效率角度，去關(guān)注管理合同中的一些關(guān)鍵條款，在管理合同的契約特點(diǎn)中，去構(gòu)筑并合理表達(dá)業(yè)主的合同訴求，比我們單純地去計(jì)較文字要重要得多。
結(jié)合過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主需注意這樣的一些條款安排建議:管理公司的綿約相對(duì)人(業(yè)主)酒店資產(chǎn)(含土地)的合法所有權(quán)人。在過(guò)往的談判中，關(guān)于誰(shuí)作為管理合同中管理公司的締約相對(duì)人，有多種不同的理解。事實(shí)上，需要明確的一點(diǎn)是，管理公司鎖定的締約對(duì)象，只是酒店物業(yè)資產(chǎn)含土地的合法所有權(quán)人，這會(huì)涉及到酒店管理權(quán)的委托來(lái)源的合法性和正當(dāng)性。因此，這樣的一些條款，是需要業(yè)主正確理解的:
(1)管理合同會(huì)強(qiáng)調(diào)業(yè)主在簽約時(shí)以及在合同期內(nèi)，對(duì)土地及酒店物業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的承諾(約定的業(yè)主轉(zhuǎn)讓，所產(chǎn)生的物權(quán)流轉(zhuǎn)除外)，并且，如果酒店在簽約時(shí)處于未建或在建狀態(tài)，管理公司還會(huì)關(guān)注整個(gè)酒店物業(yè)的建設(shè)投資是否有一個(gè)合理滿意的融資方案?；诖耍芾砗贤枰獦I(yè)主自行承擔(dān)的費(fèi)用就有:持有物業(yè)相關(guān)的稅賦、為物業(yè)資產(chǎn)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)類保險(xiǎn)、預(yù)提設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備金、各項(xiàng)資本性支出等等，而這些附隨產(chǎn)生的各項(xiàng)稅費(fèi)，在管理合同的框架中，是不進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性支出的，這也是管理合同這種契約模式的特點(diǎn)之一。
(2)業(yè)主出讓自己的股份或?qū)嶋H控制權(quán)，以及業(yè)主出讓酒店物業(yè)資產(chǎn)所受到的合理限制。這里所涉及到的關(guān)鍵問(wèn)題是，與管理公司產(chǎn)生合同關(guān)系的相對(duì)人發(fā)生變化，導(dǎo)致管理公司對(duì)未來(lái)的管理權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生顧慮。因此，需要在管理合同中加以約定，業(yè)主在考量這些條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)的公司發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)預(yù)期，同時(shí)，著重審核管理合同中對(duì)業(yè)主轉(zhuǎn)讓條款的條件，是否與這樣的預(yù)期相抵觸，并在管理合同中敘明。
酒店品牌的甄選影響投資規(guī)模的重要因素?cái)M投資酒店的區(qū)域市場(chǎng)，在管理合同期限內(nèi)，是否可以支撐一個(gè)擬選品牌的酒店，這永遠(yuǎn)是需要業(yè)主首先解決的問(wèn)題。國(guó)際性的酒店管理集團(tuán)，其核心商業(yè)訴求在于:酒店產(chǎn)品的市場(chǎng)份額最大化所帶來(lái)豐厚的管理酬金，從而實(shí)現(xiàn)連鎖品牌的價(jià)值和集團(tuán)利益的提升，因此，品牌和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，是這些管理公司得以生存的核心價(jià)值，這在管理合同談判中會(huì)涉及到這樣的條款:
(1)業(yè)主會(huì)被要求對(duì)“品牌標(biāo)準(zhǔn)”(也稱“系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”)的遵守義務(wù)?；诖耍凹夹g(shù)服務(wù)協(xié)助服務(wù)協(xié)議”，這是國(guó)外管理公司通常需要業(yè)主強(qiáng)制性購(gòu)買的技術(shù)協(xié)助服務(wù)，其目的在于敦促業(yè)主遵守品牌標(biāo)準(zhǔn)。這里面業(yè)主要考慮的重大因素有:①“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”，與業(yè)主建造成本密切相關(guān)聯(lián)，它們與業(yè)主投資成本的預(yù)算要匹配。②技術(shù)協(xié)助服務(wù)所遵循的“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”需要穩(wěn)定和持續(xù)，避免業(yè)主投資與該等標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的重置損失。③技術(shù)協(xié)助服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)的確立，技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)方式，要滿足業(yè)主所聘請(qǐng)的各設(shè)計(jì)師、建筑師、裝修師、景觀師等等的要求。
(2)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備劍通常稱為“FF&E)的提取與使用。在一定程度上，F(xiàn)F&E的提取和使用，也是為“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”的維護(hù)而服務(wù)的，需要充分地了解這個(gè)條款，這就是我們?cè)讷@得了品牌給物業(yè)帶來(lái)溢價(jià)的同時(shí)，需要考量的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的維持成本問(wèn)題。業(yè)主的控制是風(fēng)險(xiǎn)而不是管理權(quán)
管理合同時(shí)間跨度長(zhǎng)，一般是在15到25年之間，個(gè)別高端奢侈品牌的管理期限會(huì)在30年左右。管理合同盡管法律關(guān)系復(fù)雜，但主合同以酒店經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的全部委托為主要法律關(guān)系。所以，巨額的酒店資產(chǎn)長(zhǎng)期交由管理公司，作為資產(chǎn)的所有權(quán)人，業(yè)主的顧慮和擔(dān)憂是理所當(dāng)然的。有些業(yè)主認(rèn)為:通過(guò)更加深入和廣泛地去控制酒店管理(比如審核各項(xiàng)制度和開(kāi)支等等)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)酒店的控制，我們認(rèn)為，這樣的觀點(diǎn)值得商榷，事實(shí)上，業(yè)主作為資產(chǎn)所有權(quán)人，而不是酒店管理者，在管理合同中去考慮這樣的制度才是合適的。
(1)協(xié)助國(guó)際品牌酒店的本土化，協(xié)調(diào)酒店在當(dāng)?shù)亟⒘己玫墓碴P(guān)系，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的要求，考慮業(yè)主代表的派出方式業(yè)主代表的派駐制度有兩個(gè)因素是需要考慮的:一是任職的專業(yè)資格，二是權(quán)利邊界的劃分;
(2)盡管有業(yè)主代表，建立管理公司與業(yè)主間的慣常聯(lián)席溝通機(jī)制和臨時(shí)聯(lián)席的溝通機(jī)制;
(3)協(xié)商認(rèn)可管理公司的業(yè)務(wù)計(jì)劃，約定業(yè)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容和提交時(shí)間，并適時(shí)引入專家仲裁機(jī)制;(引資金支付的合理監(jiān)管制度，這個(gè)制度度在管理合同中的設(shè)計(jì)，是否涉及到控制管理權(quán)，業(yè)主的立意是重要的，對(duì)于酒店資金的支付，項(xiàng)目和種類相當(dāng)繁雜，因此，我們贊成的是一種合理的監(jiān)管體制，而不是去束縛管理公司經(jīng)營(yíng)酒店，更不是為日常的經(jīng)營(yíng)管理去設(shè)置不必要的障礙。
經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制利益的期待
顯然，任何一個(gè)業(yè)主均不希望酒店業(yè)績(jī)長(zhǎng)期虧損，這是業(yè)主謀求訂立管理合同以獲得國(guó)際管理集團(tuán)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，以及集團(tuán)服務(wù)的本意和目的，然而，任何一個(gè)管理公司均不會(huì)也不可能向業(yè)主承諾酒店業(yè)績(jī)的回報(bào)，因?yàn)椋频陿I(yè)績(jī)并不取決于管理公司，而是取決于未來(lái)的市場(chǎng)，而這個(gè)市場(chǎng)又是敏感而脆弱的。怎樣在管理合同里面去充分解決業(yè)主的關(guān)切，同時(shí)，又可以讓管理公司無(wú)需去承擔(dān)本不是自己責(zé)任的義務(wù)呢，
問(wèn)題的焦點(diǎn)不在“業(yè)績(jī)不好，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任上”，而是，合同退出合理終止機(jī)制。有兩個(gè)內(nèi)容需要業(yè)主在管理合同中去關(guān)注:
1.2合同履約過(guò)程中發(fā)生的糾紛當(dāng)前，一些合同當(dāng)事人不按合同辦事，履約意識(shí)淡薄，在履約過(guò)程中違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如發(fā)包人不按合同約定及時(shí)足額支付工程款，或惡意克扣拖欠工程款，遲遲不辦理竣工結(jié)算手續(xù);或者承包人不按合同約定組織施工，非法轉(zhuǎn)包或分包，承諾的項(xiàng)目管理人員不到位或機(jī)械設(shè)備不符合投標(biāo)要求，造成工期延誤等等。這一系列問(wèn)題不僅導(dǎo)致合同糾紛發(fā)生，影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行，而且會(huì)引發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量安全等隱患。
22013版施工合同示范文本實(shí)施下推進(jìn)合同管理工作的幾點(diǎn)建議和對(duì)策
2.1加快推行《2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)》建設(shè)工程施工合同示范文本實(shí)質(zhì)上就是為合同的訂立提供了范本，為合同當(dāng)事人責(zé)權(quán)利的約定提供了參照，并成為工程合同糾紛處理中工程慣例確定的基準(zhǔn)。2013版施工合同示范文本依托多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同的優(yōu)點(diǎn)，全面梳理合同架構(gòu)，完善優(yōu)化了合同要素，提出了八項(xiàng)新的合同管理制度。2013版施工合同實(shí)施后，應(yīng)積極開(kāi)展新版合同示范文本的宣貫培訓(xùn)，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出現(xiàn)錯(cuò)漏項(xiàng)及不平等條款，平衡合同各方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提升合同履行效率，規(guī)范化并程式化處置糾紛事件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程的精益化管理。
2.2加強(qiáng)施工合同備案管理制度嚴(yán)格執(zhí)行施工合同備案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《廈門市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理暫行辦法》為建設(shè)工程合同監(jiān)管工作提供了執(zhí)法依據(jù)。項(xiàng)目在辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等手續(xù)之前，必須先行辦理施工合同備案。管理部門在工程實(shí)施階段開(kāi)始前，通過(guò)對(duì)備案的施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)不合法、不合理的合同內(nèi)容及時(shí)清查糾正，加強(qiáng)施工合同主體的法律意識(shí)，規(guī)范施工合同簽訂行為，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。利用信息化手段開(kāi)展施工合同備案工作，可以更好地為造價(jià)管理工作提供服務(wù)。福建省和廈門市開(kāi)發(fā)使用的備案管理信息系統(tǒng)，不僅具備項(xiàng)目信息收集、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)功能，還能實(shí)現(xiàn)省市相關(guān)部門信息傳輸共享，同時(shí)合同備案數(shù)據(jù)還能為建設(shè)行政主管部門在項(xiàng)目合同履約過(guò)程中的監(jiān)督檢查工作提供信息來(lái)源，真是一舉多得。積極推行網(wǎng)上申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)審核相結(jié)合的備案方式，不僅極大縮短了管理部門備案辦理時(shí)間，提高了辦事效率，而且便于施工單位或建設(shè)單位對(duì)自身備案項(xiàng)目信息的監(jiān)督統(tǒng)計(jì)。施工合同備案管理工作不僅有利于增強(qiáng)了各方主體的法制觀念和履約職責(zé)，也有利于建設(shè)主管部門對(duì)合同當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
2.3加大力度開(kāi)展合同履約行為監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作為促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，防止拖欠工程款及農(nóng)民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生，根據(jù)《廈門市建筑條例》、《廈門市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》及《廈門市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)工程造價(jià)管理部門每月組織相關(guān)部門人員對(duì)全市在建工程施工合同的履約行為執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查施工合同是否按規(guī)定辦理備案，是否另行簽訂背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，相關(guān)管理人員是否到位履職，工程預(yù)付款、進(jìn)度款和工人工資等是否按合同約定支付，并要求提供相關(guān)憑證，督促發(fā)承包雙方切實(shí)履行合同。對(duì)履約不到位的相關(guān)責(zé)任單位，及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)于拒不整改或整改不力的相關(guān)單位，和履約情況良好的相關(guān)單位，分別按不良行為和良好行為記入建設(shè)主管部門網(wǎng)站業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并予以公示。最近福建省也出臺(tái)了《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》。該辦法中明確規(guī)定，建設(shè)行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)通過(guò)備案施工合同文件等信息對(duì)在建工程施工合同履約行為實(shí)施評(píng)價(jià)，并納入評(píng)價(jià)系統(tǒng)公示。加大力度對(duì)在建工程施工合同履約行為開(kāi)展監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)共享，不僅能為招投標(biāo)管理、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管等相關(guān)工作提供參考依據(jù)，而且讓管理部門及時(shí)掌握在建工程的履約情況，更好地促進(jìn)發(fā)承包雙方誠(chéng)信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程擔(dān)保管理制度2013版建設(shè)工程施工合同示范文本新增了雙向擔(dān)保制度。雙方互為擔(dān)保制度體現(xiàn)了公正性和對(duì)等性，有利于平衡發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，對(duì)于確保工程工期和質(zhì)量、切實(shí)解決拖欠工程款項(xiàng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)包人要求承包人按合同約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程，則必須提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保;同樣，承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須同時(shí)提供承包商履約保函，確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。在2008年，廈門市建設(shè)與管理局就出臺(tái)了《廈門市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)》，要求承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同時(shí)，向業(yè)主提供承包商履約保函;業(yè)主同時(shí)也向承包商提供與承包商履約保函擔(dān)保金額相等的工程款支付擔(dān)保(財(cái)政投融資項(xiàng)目不需另行提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保)。雙方應(yīng)將履約保函和工程款支付保函原件提交到建設(shè)主管部門保管，這是工程項(xiàng)目在申辦建設(shè)工程施工許可證前的必備條件。當(dāng)發(fā)承包雙方主合同義務(wù)已實(shí)際履行完畢，憑工程款支付情況證明及工程竣工驗(yàn)收證明文件辦理解除擔(dān)保手續(xù)。該項(xiàng)制度實(shí)行幾年來(lái)，起到了降低工程風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，防止拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生，有效保障工程質(zhì)量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部門應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，探索建立完善適合本地區(qū)的工程擔(dān)保管理機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的擔(dān)保管理實(shí)施細(xì)則，合理引導(dǎo)發(fā)承包雙方重視合同價(jià)款、工程質(zhì)量等條款的約定，嚴(yán)格管理合同實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.5建立健全施工合同爭(zhēng)議評(píng)審制度每年國(guó)內(nèi)各地法院和仲裁機(jī)構(gòu)都受理了數(shù)量不少的施工合同糾紛案件，而且案件數(shù)量居高不下，其原因是我國(guó)法律以前尚未建立施工合同爭(zhēng)議的過(guò)程解決機(jī)制。施工合同履約過(guò)程中的糾紛，在調(diào)解不成時(shí)，只能選擇仲裁或訴訟，但法院和仲裁機(jī)構(gòu)往往缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，不僅處理程序復(fù)雜，時(shí)間冗長(zhǎng)，且處理結(jié)果也往往不盡如人意。2013版施工合同示范文本創(chuàng)設(shè)爭(zhēng)議過(guò)程評(píng)審制度，有利于國(guó)內(nèi)建立與國(guó)際接軌的解決爭(zhēng)議的前置程序，變事后訴訟為專家過(guò)程評(píng)審解決，將大大減少施工合同的訴訟和仲裁案件。行業(yè)專家作為第三方全過(guò)程參與，可以有效解決傳統(tǒng)爭(zhēng)議解決方式的專業(yè)性不足、效率低下的問(wèn)題，快速定紛止?fàn)帲ＷC項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，建議各地管理部門探索建立建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)的評(píng)審專家?guī)?，專家?guī)旆秶珊w建設(shè)各方和相關(guān)管理部門，隨時(shí)應(yīng)對(duì)工程中遇到的糾紛事件，確保合理準(zhǔn)確地解決施工合同履約難題，為合同雙方提供一條解決爭(zhēng)議的便捷路徑。
在水利工程施工方面，隨著施工規(guī)模不斷擴(kuò)大化，相關(guān)的法律法規(guī)也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標(biāo)法》的實(shí)施，政府部門也對(duì)水利工程施工提出了更為明確的規(guī)定，讓施工人員按照指定程序施工。但實(shí)際上，仍然存在一些不招標(biāo)、不報(bào)建的違規(guī)行為。此外，有些單位達(dá)到某種目的，將整個(gè)項(xiàng)目工程拆分之后，再招標(biāo)，或者先招標(biāo)，然后再報(bào)建，更甚者，有些建設(shè)單位還強(qiáng)行施工單位墊資施工，嚴(yán)重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見(jiàn)到工期延遲、資金供應(yīng)不足、壓低造價(jià)等違背規(guī)定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)，還要對(duì)水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識(shí)有所了解。也就是說(shuō)，在水利工程合同管理中，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)和水利工程知識(shí)結(jié)合在一起，才能發(fā)揮管理效能。但實(shí)際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術(shù)人員，對(duì)管理學(xué)知識(shí)并不了解，只將合同管理當(dāng)做一件簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現(xiàn)象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規(guī)定行事，導(dǎo)致工程延期或者出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使工程無(wú)法順利實(shí)施，也給水利施工健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.4合同文本不規(guī)范，缺乏約束能力
在簽訂合同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性，否則將在施工中出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，將會(huì)對(duì)工程造成嚴(yán)重影響。但目前，水利工程合同簽訂時(shí)，簽訂雙方并沒(méi)有對(duì)此給予重視，導(dǎo)致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見(jiàn)分歧或者因協(xié)商而不能達(dá)成意見(jiàn)統(tǒng)一，導(dǎo)致工程停止的現(xiàn)象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設(shè)單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
1.5違法簽訂轉(zhuǎn)包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在
在《合同法》中明文規(guī)定，當(dāng)承包人將施工工程承包之后，再不能以個(gè)人名義轉(zhuǎn)包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中也有明確規(guī)定，項(xiàng)目中標(biāo)之后，不能再轉(zhuǎn)讓給第三者。另外，對(duì)于項(xiàng)目工程中的主要部分，承包人也不能進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定，但在水利工程施工中，仍舊會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包不法行為，嚴(yán)重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2加強(qiáng)水利工程合同的全過(guò)程管理
2.1建立相關(guān)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為
在水利工程合同管理中，應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，并制訂科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標(biāo)中人為操控的現(xiàn)象，使中標(biāo)機(jī)會(huì)和企業(yè)實(shí)力相聯(lián)系。另外，通過(guò)建立合同管理機(jī)制，也能為施工企業(yè)預(yù)留足夠的利潤(rùn)空間，緩解了盲目壓價(jià)的弊端，使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外，應(yīng)采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間，同時(shí)也減少了建設(shè)單位的強(qiáng)行干預(yù)，對(duì)于工程實(shí)施具有積極意義。還有，為了構(gòu)建一個(gè)良好的水利工程施工環(huán)境，行政主管部門應(yīng)根據(jù)施工情況，制訂一套考評(píng)制度，對(duì)于考評(píng)不達(dá)標(biāo)的，或者惡意擾亂招標(biāo)市場(chǎng)的施工單位進(jìn)行扣分、處分。
2.2增強(qiáng)合同管理人員得到管理素質(zhì)
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設(shè)單位都應(yīng)配出管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能強(qiáng)硬的管理人員。由于水利工程合同內(nèi)容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識(shí)，對(duì)這些進(jìn)行有效管理，應(yīng)管理人員除了具備熟練的管理學(xué)知識(shí)外，還應(yīng)了解水利方面的一些常見(jiàn)概念。所以，在水利工程施工之前，企業(yè)應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，使他們對(duì)水利知識(shí)有足夠的了解，才能夠?qū)⒑贤芾砗?。另外，?dāng)工程實(shí)施一個(gè)階段之后，需要轉(zhuǎn)入下一個(gè)施工階段，這時(shí)，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作，將上一階段的合同實(shí)施情況基于分析，然后預(yù)備實(shí)施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執(zhí)行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執(zhí)行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致，合同管理人員應(yīng)做好檢查工作，對(duì)于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)找出原因，給予解決，以免給施工帶來(lái)負(fù)面影響。
2.4在簽訂合同時(shí)，應(yīng)依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯(lián)合頒布的，行文正式，格式規(guī)范，合同簽訂雙方應(yīng)給予采用，才能避免因合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。
2.5加大分包過(guò)程審查
在施工中，常出現(xiàn)分包現(xiàn)象，如果不給予嚴(yán)格審查，將會(huì)引發(fā)眾多施工質(zhì)量問(wèn)題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內(nèi)容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過(guò)程是否完備等。在分包審查中。
1完成情況
截止1997年年底，準(zhǔn)備工程項(xiàng)目累計(jì)合同投資133215.65萬(wàn)元．其中完成建安投資132036.52萬(wàn)元，占合同投資的99%；完成合同306項(xiàng)，占合同總數(shù)的94%；完成土石方挖填近260萬(wàn)m。(不包括右岸的準(zhǔn)備工程項(xiàng)目，以下同)，砼澆筑4.32萬(wàn)m3，漿砌塊石7.54萬(wàn)m3，砼道路65km，竣工房屋面積32萬(wàn)m2，建成永久35kv變電所8座，35kv以上供電線路140km，永久水廠2座，主要供水干道100km，通信干線120km．以上項(xiàng)目都達(dá)到三峽工程一期工程驗(yàn)收要求，為二期工程提供了必要的基礎(chǔ)條件。完成的準(zhǔn)備合同投資見(jiàn)下表：
準(zhǔn)備工程完成的主要工程形象面貌：
(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供，陳蓮110kV線路為備用，總裝置容量為12.6kvA的安全可靠的高壓電源系統(tǒng)，建成了以陳家沖220kv變電所為中心，以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠，完成了兩艘9萬(wàn)T/D水上水廠船的建造任務(wù)，總供水量達(dá)23.7萬(wàn)T/D。形成了左右岸供水管網(wǎng)。
(3)形成了三峽壩區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、宜昌至三峽48km光纖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與宜昌市公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電力系統(tǒng)微波聯(lián)網(wǎng)直撥，建成了宜昌總部、壩區(qū)建設(shè)管理中心、東岳廟及太陽(yáng)包四個(gè)微波站點(diǎn)，形成了三峽壩區(qū)有線電視系統(tǒng)。
準(zhǔn)備工程完成投資情況表
--------------------------------------------------------------------------------
序
項(xiàng)目名稱
合同投資
實(shí)際完成
合同總數(shù)
完成數(shù)
(萬(wàn)元)
(萬(wàn)元)
(項(xiàng))
(項(xiàng))
--------------------------------------------------------------------------------
合計(jì)
133215.65
132036.52
326
306
1
供水工程
15519.25
15460.93
59
57
2
供電工程
17073.03
16637.43
61
56
3
通信工程
2821.42
2821.42
54
54
4
房屋建筑工程
51151.57
50941.12
67
64
5
交通、場(chǎng)平、排水
32144.11
32069.85
44
41
6
倉(cāng)儲(chǔ)及綠化
14506.27
14105.77
41
34
--------------------------------------------------------------------------------
注：表中數(shù)據(jù)只是發(fā)生在公共工程項(xiàng)目部的部分，未包括委托設(shè)計(jì)及咨詢合同，這部分投資約1000萬(wàn)元，近60項(xiàng)。
(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區(qū)近10萬(wàn)m2，建成了設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主的生活小區(qū)，還有配套的體育館、游泳館、壩區(qū)急救中心、購(gòu)物中心、影劇院、培訓(xùn)中心、接待中心、建設(shè)管理中心等，為三峽建設(shè)者提供了一個(gè)安全實(shí)用、安靜舒適的辦公環(huán)境，并且讓廣大建設(shè)者在工作之余有一個(gè)休息、娛樂(lè)的場(chǎng)所。
(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路，形成了左岸的交通網(wǎng)絡(luò)。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區(qū)的場(chǎng)平，完成了左岸排水系統(tǒng)的建設(shè)，滿足了暴雨及汛期防洪要求。
(6)建成了田秋魚、柳樹(shù)灣、保稅庫(kù)等區(qū)域的輕鋼倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)，完成了大象溪油庫(kù)和廟埡炸藥庫(kù)改建工程，建成了壩河口環(huán)保公園及環(huán)保樓，改善了壩區(qū)的環(huán)境，增強(qiáng)了廣大三峽建設(shè)者的環(huán)保意識(shí)。
2合同特點(diǎn)
準(zhǔn)備工程是為主體工程和其他工程服務(wù)的，涉及面廣、點(diǎn)多，其合同具有自己的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1合同數(shù)量多
準(zhǔn)備工程的合同項(xiàng)目，尤其是水、電、通信系統(tǒng)，受施工場(chǎng)地和設(shè)計(jì)進(jìn)度的限制，采用大集團(tuán)發(fā)包的方式非常困難，只能根據(jù)專業(yè)和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位，選擇的施工單位一般都專業(yè)性強(qiáng)、人員要求少而精、靈活便于調(diào)度，以隨時(shí)滿足整個(gè)三峽工程的進(jìn)度要求為前提。這樣，一個(gè)項(xiàng)目因施工地點(diǎn)相隔及分時(shí)段施工等原因，經(jīng)常被切塊、分割，必然造成合同項(xiàng)目在數(shù)量上變多。
2.2合同項(xiàng)目投資少
準(zhǔn)備工程由于受施工場(chǎng)地和環(huán)境的制約，工程一般比較單一，工程量也不大；并且大部分要求與主體和其他工程同步進(jìn)行，不可能進(jìn)行大規(guī)模的施工，這樣造成單個(gè)合同的投資少。
2.3合同工期短
準(zhǔn)備工程大多屬于臨時(shí)工程，經(jīng)常與其他工程相互交錯(cuò)互相干擾，往往廠、站、所已建成而管線受場(chǎng)地限制無(wú)法形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不得不采取臨時(shí)過(guò)渡的措施，按照整個(gè)工程的施工進(jìn)度和施工方案調(diào)節(jié)相應(yīng)合同的工期，造成的短期行為很多其合同工期都比較短，最短的只有幾十個(gè)日歷天。
2.4臺(tái)同量變更相對(duì)較大
準(zhǔn)備工程施工時(shí)，一般主體工程的總體布局還不明確有時(shí)難免存在忙于應(yīng)付供不應(yīng)求的困難，對(duì)整體規(guī)劃、合理布局考慮得比較少，所以在場(chǎng)地、時(shí)間上有時(shí)會(huì)與主體工程發(fā)生一些矛盾。為保證工程的順利進(jìn)展，準(zhǔn)備工程在場(chǎng)地、時(shí)間等方面都要服從大局，因此有時(shí)要移廠遷站，改變施工方案，施工線路，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，單項(xiàng)工程項(xiàng)目增多，工程量增加。
3準(zhǔn)備工程合同的管理
3.1招投標(biāo)
按照三峽總公司的要求，三峽工程必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正評(píng)標(biāo)的手段，選擇最優(yōu)的施工企業(yè)分項(xiàng)承包工程施工，準(zhǔn)備工程也不例外。根據(jù)準(zhǔn)備工程的特點(diǎn)，我們采用邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)兩種方式進(jìn)行招投標(biāo)，選擇的施工單位專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)力量雄厚。
準(zhǔn)備工程的招投標(biāo)分為兩個(gè)階段。第一階段是1993年至1995年，由項(xiàng)目管理部門提出立項(xiàng)報(bào)告和招標(biāo)計(jì)劃，進(jìn)行投標(biāo)資格審查，發(fā)售標(biāo)書，接收投標(biāo)書，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、計(jì)劃、合同、技術(shù)、物資、設(shè)備及相應(yīng)的有關(guān)部門和單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)小組提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，最后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參照評(píng)標(biāo)報(bào)告確定施工單位，簽訂合同。第二階段是1996年至1997年，對(duì)招投標(biāo)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，整個(gè)過(guò)程由計(jì)劃合同部門組織，各有關(guān)部門和單位參加，項(xiàng)目管理部門只負(fù)責(zé)技術(shù)部分，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序不變。這樣招投標(biāo)工作更加規(guī)范，職責(zé)分明。
3.2建設(shè)監(jiān)理
準(zhǔn)備工程的監(jiān)理單位雖然不是通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生的，但都是擇優(yōu)選定的，供水、供電項(xiàng)目的監(jiān)理單位為葛洲壩水電監(jiān)理公司，房建項(xiàng)目的監(jiān)理單位是西北院三峽監(jiān)理中心，全部土建及綠化項(xiàng)目的監(jiān)理單位是利能公司多能監(jiān)理部。監(jiān)理單位根據(jù)工程情況，合理配備了相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員，適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)和處理臨時(shí)工程的能力都很強(qiáng)，在合同管理過(guò)程中發(fā)揮了一定作用，有效地控制了投資和工期，保證了工程質(zhì)量。
3.3合同管理
工程項(xiàng)目的合同管理是對(duì)工程合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查的考核，對(duì)合同爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行，它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過(guò)程。
準(zhǔn)備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設(shè)程序進(jìn)行的，經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定施工單位、簽訂合同、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收、移交并發(fā)揮效益等過(guò)程進(jìn)行的，但在合同的辦理程序上還存在幾種情況：
①工程的設(shè)計(jì)已完成，工程量和價(jià)格正在審查，但由于工程需要就先開(kāi)工，而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時(shí)投入使用，部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數(shù)的8%。
②設(shè)計(jì)已完成，工程量和價(jià)格已審定，合同正在辦理中，而在工程開(kāi)工后才簽訂合同。如部分綠化項(xiàng)目為了搶季節(jié)而采取這種辦法。這部分合同約占合同總數(shù)的15%。
③在沒(méi)有設(shè)計(jì)，也沒(méi)有進(jìn)行工程量和價(jià)格審定，完全是因?yàn)榕R時(shí)、緊急需要的情況下，工程先開(kāi)工而后辦理合同有關(guān)事宜。如大江截流和總公司重大活動(dòng)期間的一些供水、供電、通信及道路維護(hù)工程。這部分合同約占合同總數(shù)的5%。
準(zhǔn)備工程的合同具有自己的特殊性，在合同的辦理上也存在著一些不規(guī)范的問(wèn)題，同時(shí)還具有單一的專業(yè)性，這樣就給合同的管理帶來(lái)了一定的難度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先從工程的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備工程是為主體工程和其它工程服務(wù)的，無(wú)論從規(guī)劃，還是從設(shè)計(jì)和工程管理上，要處處考慮主體工程的需要，盡量避免重復(fù)花錢，相互干擾。
第二，從工程的重要程度來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備工程總是容易被忽略，主體工程急需的時(shí)候，它就顯得特別重要，這樣就造成急工程、
搶工程、投資模糊工程，為了做好這些工程的合同管理，監(jiān)理工程師和業(yè)主經(jīng)常是現(xiàn)場(chǎng)辦公，把一些可能引起扯皮、施工索賠的方面，盡量減小到最低極限，在保證質(zhì)量和工期的前提下，盡量節(jié)約投資。
第三，從工程的施工來(lái)說(shuō)，主體工程均采取大集團(tuán)承包方式，施工單位各方面的技術(shù)力量都很雄厚，而準(zhǔn)備工程項(xiàng)目的專業(yè)性單一，雖然與其他工程有聯(lián)系，但不很密切。雖然施工隊(duì)伍都帶有一定的專業(yè)局限性，但不同專業(yè)的項(xiàng)目同時(shí)承包給一個(gè)施工單位也不可避免，如以供電項(xiàng)目為主的施工，土建工程量相對(duì)很少，不可能另招土建標(biāo)，承包單位供電專業(yè)力量較強(qiáng)，且注重的是電系統(tǒng)的施工，對(duì)于土建施工就比較薄弱，這樣給工程質(zhì)量的管理就增加了難度，監(jiān)理工程師和業(yè)主檢查質(zhì)量時(shí)，除重點(diǎn)檢查電系統(tǒng)外，還要格外小心土建質(zhì)量。
為了不折不扣的實(shí)現(xiàn)合同確定的工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，我們采取了一些有利的措施。
①嚴(yán)格控制不規(guī)范的工程項(xiàng)目發(fā)生。對(duì)于確實(shí)需要發(fā)生的，由主體工程項(xiàng)目管理部門提出，工程建設(shè)部召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)確定，準(zhǔn)備工程項(xiàng)目部門根據(jù)具體要求組織實(shí)施。
②規(guī)范準(zhǔn)備工程的管理，以工程建設(shè)部的名義，下發(fā)了《三峽工程供電管理辦法》、《三峽工程供水管理辦法》及《三峽工程通信管理辦法》等相應(yīng)的法規(guī)和政策，嚴(yán)格管理程序，建立健全零星工程的審批手續(xù)，避免臨時(shí)項(xiàng)目的發(fā)生。
③合同的管理上，采取一個(gè)合同一人管理的模式，并且一管到底，包括合同工期、工程質(zhì)量、合同投資、價(jià)款結(jié)算、工程竣工決算、工程移交等，同時(shí)要求監(jiān)理單位也這樣進(jìn)行，因而避免了多人插手，協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象。
④對(duì)于合同變更項(xiàng)目，我們采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準(zhǔn)確無(wú)誤，達(dá)到控制投資的目的。
項(xiàng)目的規(guī)模較小、進(jìn)度要求時(shí)間短，則合同類型的選擇余地較大，固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同都可選擇。項(xiàng)目規(guī)模大、進(jìn)度要求時(shí)間長(zhǎng)，合同履行過(guò)程中的不可預(yù)測(cè)因素多，合同類型選擇有局限性，這類項(xiàng)目不宜采用總價(jià)合同。
1.2項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況
市場(chǎng)上愿意承包建設(shè)項(xiàng)目的承包商多，建設(shè)單位擁有較大的主動(dòng)權(quán)，可按照總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同的順序進(jìn)行選擇，而且利于建設(shè)單位造價(jià)控制。如果市場(chǎng)上愿意承包項(xiàng)目承包商較少，則承包商擁有的主動(dòng)權(quán)較多。
1.3項(xiàng)目的復(fù)雜程度
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，則意味著：①對(duì)承包商的技術(shù)水平要求高，建設(shè)單位可選擇的余地小；②不確定因素多，項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大。承包商對(duì)合同類型的選擇掌握有較大的主動(dòng)權(quán)。相反，項(xiàng)目的復(fù)雜程度低，建設(shè)單位對(duì)合同類型的選擇掌握有較大的主動(dòng)權(quán)。
1.4項(xiàng)目的單項(xiàng)工程明確程度
單項(xiàng)工程的類別比較清楚，可選擇的合同類型較多，總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同都可以選擇。如果單項(xiàng)工程的類別已經(jīng)明確，但實(shí)際工程量并不確定，宜選擇單價(jià)合同。如果兩者都不滿足，則不能采用單價(jià)合同與總價(jià)合同。
1.5項(xiàng)目的外部環(huán)境因素
項(xiàng)目的外部環(huán)境是指項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境。如果項(xiàng)目的外部環(huán)境差意味著項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、確定的因素多，承包商不能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，宜采用成本加酬金合同。
2建設(shè)項(xiàng)目工程承包合同訂立應(yīng)注意的問(wèn)題
訂立建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等基本原則。在實(shí)踐中，要特別注意以下問(wèn)題。
2.1多采用合同示范文本
采用合同范本對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是比較有利的，一般業(yè)主對(duì)于基建并非很專業(yè)的人員，在合同條款簽訂上難免因疏忽而出現(xiàn)紕漏。合同范本分為協(xié)議部分、通用條款、專用條款三部分。專用條款中將工程中可能發(fā)生的問(wèn)題及解決辦法作了說(shuō)明，因此合同簽訂時(shí),一般只需要對(duì)合同的專用條款部分細(xì)加研究，按照專用條款中列出的骨架進(jìn)行合同具體條款的細(xì)化，就能簽訂一份全面的合同。
2.2工程預(yù)付款保函和履約保函
保函是由銀行開(kāi)出的為承包商提供擔(dān)保的保證文件。承包商在銀行開(kāi)取保函時(shí)，視其在銀行的信用額度向銀行提交的與保函金額相等或者部分比例的保證金。一般在合同開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，承包商必須提供與預(yù)付款金額一致的預(yù)付款保函或者為合同價(jià)格5％～10％的工程履約保函，而隨著工程進(jìn)度的發(fā)展，對(duì)進(jìn)度工程量的結(jié)算逐步取代了保函的作用。承包商沒(méi)有按照約定實(shí)施合同內(nèi)容，而建設(shè)單位不能對(duì)承包商進(jìn)行有力的控制，建設(shè)單位將失去其控制工程的能力，執(zhí)行保函制度為建設(shè)單位更好管理項(xiàng)目提供了條件，承包商不很好履行合同內(nèi)容建設(shè)單位將向銀行提出提取保證金要求，使損失得到補(bǔ)償。
2.3采用施工總承包負(fù)責(zé)制
大、中型工程項(xiàng)目，宜采用施工總包負(fù)責(zé)制。從結(jié)構(gòu)分解角度來(lái)講，將工程的無(wú)限分解性，采取平行分包的方式進(jìn)行管理，讓各參與方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。表面上看有利于造價(jià)控制，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中由于工作交界過(guò)多，需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)的增加，不利于項(xiàng)目有效管理。
3建設(shè)項(xiàng)目工程承包合同實(shí)施過(guò)程中的應(yīng)注意的問(wèn)題
3.1控制工程款的撥付
在工程建設(shè)中，工程款是否到位是承包商最關(guān)心的問(wèn)題，承包商要及時(shí)要求建設(shè)單位撥付工程款。建設(shè)單位對(duì)工程款的支付要有一個(gè)詳盡的計(jì)劃。基本原則是：支付的工程款總額要小于承包商所完成工程量的預(yù)算額，并且預(yù)付款的比例也不宜過(guò)大，在20％～30％較為合理，一方面滿足了承包商前期的花費(fèi)，另一方面也不至于使承包商取得了過(guò)多的工程資金，在后續(xù)的施工過(guò)程中過(guò)于松懈。
3.2控制各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用的施工簽證
施工過(guò)程中，施工簽證是在所難免的，建設(shè)單位對(duì)簽證要認(rèn)真核實(shí)簽認(rèn)的工程量。對(duì)于工程定額中活口費(fèi)用的簽認(rèn)一定要慎重。認(rèn)真核查項(xiàng)目該不該發(fā)生，為什么發(fā)生，責(zé)任方是誰(shuí)。對(duì)于不屬建設(shè)單位責(zé)任，都不予簽證。對(duì)活口費(fèi)的概念要有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，活口費(fèi)是定額制定時(shí)無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)際工程中不可避免地要發(fā)生的費(fèi)用，不要讓活口費(fèi)成為承包商增加費(fèi)用的借口。
3.3加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位與承包商的矛盾是常有的，在買方占主導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境中，建設(shè)單位占有有利的地位。但如果承包商的管理能力很強(qiáng)時(shí)，承包商常常會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的原因、設(shè)計(jì)單位的原因及其它與承包商無(wú)關(guān)的原因提出索賠。索賠的承包商管理能力的一種體現(xiàn)，承包商沒(méi)有較高的管理水平想要取得索賠成功是不易的，這就要求承包商加強(qiáng)索賠管理。建設(shè)單位及監(jiān)理單位，也要加強(qiáng)索賠管理對(duì)于因承包商原因產(chǎn)生的損失向承包商提出索賠。另外各方也要加強(qiáng)索賠的管理能力。
3.4加強(qiáng)合同法律意識(shí)
建設(shè)單位或承包商由于缺乏法律意識(shí)，合同簽訂工程中，雙方未就合同條款往往未就合同條款進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體規(guī)定，將會(huì)導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目工程合同糾紛產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要對(duì)合同每一條款進(jìn)行嚴(yán)密的審查，確保條款嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能的降低因合同訂立法律意識(shí)不強(qiáng)造成不必要的糾紛。
3.5加強(qiáng)合同及文件歸檔管理
合同作為建設(shè)單位與承包商之間的法律文件，合同簽訂后要對(duì)其進(jìn)行妥善的管理。鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)，不確定因素多。在經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期之后，在進(jìn)行決算時(shí)很多問(wèn)題要依靠相應(yīng)記錄來(lái)解決。因此，資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)到底，同時(shí)要盡可能的采用信息化管理，要為每一份合同建立一份電子檔案，制作付款申請(qǐng)單、合同臺(tái)賬、付款情況明細(xì)表等。及時(shí)更新合同付款、變更、附加等內(nèi)容，實(shí)時(shí)掌握每一項(xiàng)合同的情況，做到合同履行過(guò)程中每履行一項(xiàng)內(nèi)容、支付一筆款項(xiàng)都加以記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
合同是兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益而達(dá)成一致的協(xié)議。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同，企業(yè)通過(guò)合同所確立的民事關(guān)系，是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系，所以通過(guò)簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程不可避免的行為，因此，合同管理對(duì)企業(yè)的成敗非常重要，是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。合同糾紛是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在法律風(fēng)險(xiǎn)的重要表現(xiàn)，法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)所承擔(dān)的發(fā)生潛在經(jīng)濟(jì)損失或其它損害的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)合同糾紛，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，就要建立科學(xué)的合同管理制度。
一、企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)
合同應(yīng)由企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，即由企業(yè)法律顧問(wèn)部門管理。既然企業(yè)通過(guò)合同所確立的民事關(guān)系，是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系，訂立合同的行為就是一種民事法律行為。由此可見(jiàn)，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及大量的法律專業(yè)問(wèn)題，所以合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問(wèn)部門管理，企業(yè)法律顧問(wèn)具備專業(yè)的法律知識(shí)。一方面，企業(yè)法律顧問(wèn)注意學(xué)習(xí)法律，同時(shí)關(guān)注市場(chǎng)法律環(huán)境的變化，研究法律適用對(duì)本企業(yè)產(chǎn)生的影響，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)并不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。另一方面，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中正確適用法律手段的經(jīng)驗(yàn)和不依法辦事造成損失的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理好的做法，具有適用法律思考問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力。設(shè)立專門的法律機(jī)構(gòu)來(lái)管理合同是企業(yè)合同管理的基本條件。
二、企業(yè)的合同管理模式
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)不同，企業(yè)選擇合同的管理模式也不盡相同，但大中型以上的企業(yè)，合同管理的模式應(yīng)采取企業(yè)法律顧問(wèn)部門統(tǒng)一管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式，因?yàn)槠洳块T分工不同，業(yè)務(wù)不同。法律顧問(wèn)部門作為企業(yè)合同的統(tǒng)一管理部門，對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體操作上，對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門(主要有供應(yīng)、銷售、研發(fā)、投資等)和所屬各單位(主要有分公司、駐外機(jī)構(gòu)等)作為合同二級(jí)管理單位，由他們負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，向企業(yè)法律顧問(wèn)部門備案，并定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況，法律顧問(wèn)部門隨時(shí)檢查和監(jiān)督。這樣，企業(yè)和所屬各部門、各單位對(duì)合同的管理做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí)，形成完善的合同管理體系。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，建立合同管理人員持證上崗和年檢考核制度，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識(shí)。
三、合同管理制度的內(nèi)容
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，建立規(guī)章制度，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理制度，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、保存，法人授權(quán)委托辦法，合同檔案管理，合同專用章管理，合同履行情況登記，合同糾紛處理機(jī)制，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查辦法，合同管理人員培訓(xùn)制度，合同管理獎(jiǎng)懲與績(jī)效考核等。企業(yè)通過(guò)建立一整套規(guī)范、科學(xué)的合同管理制度，同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
四、合同管理的具體方法
合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，所以企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程的、全方位的管理。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序來(lái)分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應(yīng)對(duì)三個(gè)階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對(duì)處理為輔的合同管理方式。
（一）合同管理的事前防范
做好企業(yè)合同管理的事前防范工作，首先，應(yīng)當(dāng)從調(diào)查客戶的資信情況開(kāi)始，即了解客戶的商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等，對(duì)客戶的資信進(jìn)行調(diào)查是事前預(yù)防的一項(xiàng)重要工作，調(diào)查客戶的資信狀況主要是通過(guò)查閱其財(cái)務(wù)資料、參觀其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和訪談其管理人員，核實(shí)和驗(yàn)證各種信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)客戶以外的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，間接了解客戶信息，如：向工商行政管理部門調(diào)查客戶的注冊(cè)登記和年檢情況，了解客戶的企業(yè)性質(zhì)、股東構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)期限等；向稅務(wù)管理部門了解客戶的納稅情況；向房地產(chǎn)管理部門調(diào)查作為客戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房地產(chǎn)的權(quán)屬狀況；向行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、與客戶有經(jīng)濟(jì)交往的其它企業(yè)等調(diào)查客戶的行業(yè)地位和商業(yè)信譽(yù)；等等。另外客戶的資信狀況不是一成不變的，而是隨著時(shí)間的推移而不斷變化，也不能將客戶以往的資信狀況視為當(dāng)前的資信狀況并以此作為決策的依據(jù)，要及時(shí)更新資料，或重新調(diào)查后才能對(duì)客戶當(dāng)前的資信狀況做出準(zhǔn)確（下轉(zhuǎn)第63頁(yè)）（上接第57頁(yè)）的評(píng)價(jià)。將客戶的各種資料，認(rèn)真地歸檔保存，建立客戶檔案管理。其次，對(duì)合同文本的審查，在對(duì)當(dāng)事人資信調(diào)查后進(jìn)行合同談判，然后起草合同文本，都由企業(yè)設(shè)立法律顧問(wèn)辦事機(jī)構(gòu)或通過(guò)聘請(qǐng)律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問(wèn)參與，建立合同簽訂前的審核制度，因?yàn)槁蓭熀推髽I(yè)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)擁有豐富的法律知識(shí)和法律專業(yè)業(yè)務(wù)能力，在合同簽訂之前由他們對(duì)合同進(jìn)行審核，企業(yè)法律顧問(wèn)從了解客戶的商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等基礎(chǔ)上，對(duì)合同條款、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面提出法律意見(jiàn)和建議，決定選擇適用何種方式，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（二）合同管理的事中控制
合同管理的事中控制就是對(duì)合同履行過(guò)程監(jiān)督和管理，合同簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以；企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過(guò)監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，也促使對(duì)方嚴(yán)格按合同履行義務(wù)。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過(guò)程，把好合同的結(jié)算關(guān)。如，在合同履行過(guò)程還會(huì)出現(xiàn)合同變更的情況，對(duì)此，應(yīng)對(duì)合同變更的協(xié)商過(guò)程和協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和記錄，在協(xié)商不成或沒(méi)有就變更結(jié)果達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)繼續(xù)按原合同履行，以免出現(xiàn)違約的情況。因此，事中的管理工作非常關(guān)鍵，為了保護(hù)合同得以切實(shí)履行，需要法律顧問(wèn)部門同財(cái)務(wù)部門、供應(yīng)、銷售等相關(guān)部門密切配合，實(shí)施有效的管理，才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)合同履行過(guò)程出現(xiàn)異常，可能導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行或出現(xiàn)履行與合同的約定不符時(shí)，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)把情況反饋到法律顧問(wèn)部門，法律顧問(wèn)部門根據(jù)情況進(jìn)行分析處理或提出法律建議等，如，要求對(duì)方提供合同擔(dān)?；蛐惺箍罐q權(quán)等。
（三）合同管理的事后應(yīng)對(duì)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。合同事后補(bǔ)救主要是合同履行出現(xiàn)問(wèn)題，也就是合同的一方當(dāng)事人出現(xiàn)違約行為后的應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，如要求對(duì)方繼續(xù)履行或承擔(dān)違約金以及解除合同，以及采取合同保全、訴訟保全等措施。事后應(yīng)對(duì)處理是在事前防范和事中控制沒(méi)有奏效的情況下，為減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不得已的措施之一，但也是合同管理的最后保障。
合同管理是企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理，總之，事前采取周密的防范，事中采取有效的管理，事后進(jìn)行妥善的補(bǔ)救是做好合同管理，避免產(chǎn)生損失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的指導(dǎo)原則，在當(dāng)前信用體系有待健全、法院民事執(zhí)行力度疲弱的社會(huì)環(huán)境之下，企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的法律規(guī)則來(lái)管理合同，企業(yè)若能對(duì)合同實(shí)施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。
1.1系統(tǒng)運(yùn)行模式
在局域網(wǎng)內(nèi)提供一臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和一臺(tái)Web服務(wù)器。為了確保數(shù)據(jù)安全，兩臺(tái)服務(wù)器互為備份，在發(fā)生故障時(shí)候進(jìn)行切換，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。客戶端連接到服務(wù)器上進(jìn)行操作，外網(wǎng)用戶通過(guò)VPN連接訪問(wèn)。
1.2系統(tǒng)主要功能
(1)項(xiàng)目承攬信息錄入
根據(jù)項(xiàng)目來(lái)源不同，由經(jīng)營(yíng)人員填寫《工程項(xiàng)目承攬申請(qǐng)表》或《集團(tuán)公司參加合作投標(biāo)項(xiàng)目審批表》(二選一)，包括項(xiàng)目名稱、委托單位、主要內(nèi)容等基本信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成編號(hào)，編號(hào)格式為:年度－流水號(hào)。承攬信息錄入時(shí)，為避免重復(fù)錄入信息，提供根據(jù)委托單位和項(xiàng)目名稱進(jìn)行模糊匹配的功能，對(duì)于近似的信息進(jìn)行提示，并由用戶判斷是否重復(fù)。項(xiàng)目承攬信息錄入完畢后，按照規(guī)定的流程進(jìn)行審批，各環(huán)節(jié)處理人可以填寫處理意見(jiàn)，提交下一步或退回。同時(shí)提供項(xiàng)目承攬信息的瀏覽和查詢界面，可以把項(xiàng)目承攬信息導(dǎo)出為Word格式文檔，方便打印和歸檔。
(2)承攬合同簽訂及管理
項(xiàng)目承攬信息審批通過(guò)后，如果進(jìn)行到簽訂合同環(huán)節(jié)，可以進(jìn)行合同錄入和審批的操作。由經(jīng)營(yíng)人員填寫合同相關(guān)信息，然后根據(jù)預(yù)定義的流程進(jìn)行審批。首先填寫相關(guān)內(nèi)容，并發(fā)起蓋章申請(qǐng)，需要上傳《與產(chǎn)品有關(guān)要求評(píng)審記錄表》，形成掃描件上傳，作為蓋章申請(qǐng)表的附件(不強(qiáng)制上傳，未上傳的顯示為紅色進(jìn)行標(biāo)識(shí))。完成此表的手續(xù)后，進(jìn)行合同簽訂，對(duì)簽訂后的合同進(jìn)行合同登記、合同編號(hào)等后續(xù)工作。并且可以對(duì)合同信息進(jìn)行瀏覽、查詢、導(dǎo)出、打印等功能。
(3)合同收款管理
合同審批完成后，即建立合同臺(tái)帳信息，可以進(jìn)行合同的收款信息錄入和統(tǒng)計(jì)功能。經(jīng)營(yíng)人員可以根據(jù)合同條款預(yù)錄入計(jì)劃收款的時(shí)間和金額，可用做收款提醒和與實(shí)際收款對(duì)比。當(dāng)收到合同款之后，需要填寫收入分成簽認(rèn)單，用來(lái)明確本次收款金額、預(yù)留金額、分成比率等內(nèi)容，然后進(jìn)行審批。在合同收款的時(shí)候，可以預(yù)留部分資金用作委外使用，在年底進(jìn)行清算，若有剩余，可轉(zhuǎn)為當(dāng)年的產(chǎn)值重新分配，或進(jìn)入預(yù)留資金庫(kù)，供后繼的委外使用。
(4)委外合同簽訂及管理
委外合同管理用來(lái)對(duì)合同的委外部分進(jìn)行錄入和審批管理，并可以管理付款信息，付款需要在收款金額的限制下進(jìn)行。申請(qǐng)委外合同之前，需要先填寫委外申請(qǐng)表，一般要先有承攬合同，再進(jìn)行委外，但有時(shí)也可以先開(kāi)展工作。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同，分為《公司管理項(xiàng)目委外申請(qǐng)表》和《分公司自攬項(xiàng)目委外申請(qǐng)表》。同時(shí)需要填寫《推薦受托方意見(jiàn)表》(分為工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目和資產(chǎn)管理、物業(yè)管理等其他項(xiàng)目?jī)煞N)，若選擇新的受托單位，則需要填寫《新增受托方審批表》。對(duì)受托方進(jìn)行單獨(dú)的管理，提供新增、修改、刪除、模糊查找等功能，并與委外申請(qǐng)表關(guān)聯(lián)起來(lái)，可以直接選擇受托方信息或?qū)⑿略黾拥氖芡蟹教砑舆M(jìn)去。委外申請(qǐng)通過(guò)后，就可以進(jìn)行委外合同蓋章審批，根據(jù)項(xiàng)目類型不同也分為兩種(工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目和資產(chǎn)管理、物業(yè)管理等其他項(xiàng)目)，審批通過(guò)后即形成委外合同臺(tái)帳信息，能夠進(jìn)行后繼的付款等操作。在需要進(jìn)行付款的時(shí)候，需要填寫《委外撥款通知書》內(nèi)容，首先選擇對(duì)應(yīng)的委外合同，自動(dòng)獲取委外合同相關(guān)信息以及承攬合同的信息，并填寫本次付款金額。付款來(lái)源于預(yù)留資金庫(kù)，一般情況下應(yīng)該從本項(xiàng)目的預(yù)留資金中支出，但可以根據(jù)實(shí)際情況從其他項(xiàng)目未使用的預(yù)留資金中支出，并將支出明細(xì)體現(xiàn)在委外撥款通知書中。
2安全要求
為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可靠和應(yīng)用正常運(yùn)行，需要從三方面提供安全機(jī)制。
2.1服務(wù)器安全
系統(tǒng)通過(guò)兩臺(tái)服務(wù)器提供數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)和Web服務(wù)，兩臺(tái)服務(wù)器互為備份，包括數(shù)據(jù)備份和應(yīng)用備份。系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)，服務(wù)器A提供Web服務(wù)，作為用戶訪問(wèn)的入口，服務(wù)器B提供數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)并提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)操作。當(dāng)其中一臺(tái)服務(wù)器出現(xiàn)故障的時(shí)候，可以切換到另一臺(tái)服務(wù)器上，同時(shí)提供兩種服務(wù)，確保系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，并在服務(wù)器故障排除后進(jìn)行恢復(fù)。
2.2防止非法進(jìn)入
為防止未經(jīng)授權(quán)的用戶登錄和訪問(wèn)數(shù)據(jù)，需要在系統(tǒng)中提供完備的加密手段，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)包進(jìn)行加密，并通過(guò)在訪問(wèn)地址中加入防注入代碼、強(qiáng)制用戶修改原始密碼等措施提升系統(tǒng)的安全性。需要嚴(yán)格控制不同用戶的操作權(quán)限，防止進(jìn)行超出權(quán)限的操作，系統(tǒng)內(nèi)對(duì)權(quán)限進(jìn)行細(xì)粒度的劃分，能夠按照不同的審批流程和環(huán)節(jié)分配給不同的人來(lái)操作，同時(shí)提供查看和編輯權(quán)限的控制。
勞動(dòng)合同管理中的平等協(xié)商原則，就是指工會(huì)代表的職工以及整個(gè)企業(yè)就勞動(dòng)合同的相關(guān)細(xì)節(jié)和具體規(guī)定進(jìn)行一系列的協(xié)商和管理，并進(jìn)行廣泛的討論，通過(guò)平等的協(xié)商，簽訂集體的勞動(dòng)合同，這就是平等協(xié)商的原則。遵循著平等協(xié)商的原則，合同雙方都能夠制定自己滿意的合同，即便是合同中出現(xiàn)了一些矛盾和爭(zhēng)議，也可以通過(guò)平等協(xié)商的原則來(lái)進(jìn)行更正。所以，必須要建立健全完善的平等協(xié)商機(jī)制，如果這一機(jī)制不健全，則不能很好的保證勞動(dòng)合同的正規(guī)性、公平性，這對(duì)于勞動(dòng)合同的管理是非常不利的。
(二)不例外原則
不例外原則是指所有的企業(yè)，不管是經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)還是經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)，都要遵循集體合同制度和平等協(xié)商制度的基本原則，不能例外，這就是不例外原則。在當(dāng)前的社會(huì)中，很多的經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)，面臨著更多的關(guān)于員工切身利益的矛盾和沖突，更應(yīng)該要堅(jiān)持集體合同制度和平等協(xié)商制度，不能例外，這兩種制度不只是適用于經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，所有的企業(yè)應(yīng)該一視同仁，共同遵守。在企業(yè)遇到勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的時(shí)候，更需要運(yùn)用這兩種原則來(lái)解決合同糾紛，矛盾越尖銳越需要恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用這兩種原則。只有這樣，才能更好的化解矛盾，提高企業(yè)員工的凝聚力，為企業(yè)創(chuàng)造更好的效益。
(三)重點(diǎn)突出原則
所謂重點(diǎn)突出原則，是指在遵循集體合同制度和平等協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，更加突出員工感興趣的最看重的問(wèn)題，將這些問(wèn)題作為合同制定時(shí)首先要考慮的問(wèn)題。如果在制定合同的時(shí)候，企業(yè)并沒(méi)有將員工特別看重的問(wèn)題納入合同之中，就無(wú)法更好的維護(hù)員工的基本利益，這種合同就不能真正的起到調(diào)整企業(yè)和員工勞動(dòng)關(guān)系的作用，在一定程度上會(huì)引起員工的不滿。因此，企業(yè)在制定相關(guān)的合同時(shí)，必須要將員工真正的切身利益考慮到其中，比如說(shuō)員工關(guān)心的社保問(wèn)題、工資問(wèn)題等，協(xié)商好企業(yè)和員工的勞動(dòng)合同關(guān)系。
二、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度的措施
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)合同制度
當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益迅猛，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展前景，必須要建立相應(yīng)的勞動(dòng)合同管理制度。以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)合同管理制度越來(lái)越明確，相關(guān)的勞動(dòng)保障部門對(duì)勞動(dòng)用工管理的任務(wù)也越來(lái)越重，擔(dān)負(fù)的工作日益繁重。并且，隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)合同的相關(guān)管理制度也需要順應(yīng)時(shí)勢(shì)的進(jìn)行改變。因此，在現(xiàn)今狀況下，做好勞動(dòng)合同的管理體制完善工作，對(duì)于保證企業(yè)和員工關(guān)系的和諧發(fā)展起到了重要的作用。建立完善的勞動(dòng)合同管理制度，必須要按照我國(guó)基本的《勞動(dòng)合同法》來(lái)辦理，嚴(yán)格的規(guī)范合同的簽訂、備案以及管理的相關(guān)工作，并且在勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定時(shí)間、條件、要求等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。而勞動(dòng)管理部門，要對(duì)合同的登記、變更、解除以及存檔管理，進(jìn)行細(xì)致的規(guī)范，保證勞動(dòng)合同制度向著更好的方向發(fā)展。
(二)全面的推行勞動(dòng)合同制度
政府部門、企業(yè)的相關(guān)管理部門、其他用人單位等，必須要全面的配合推行勞動(dòng)合同管理制度，大力的推行《勞動(dòng)合同法》，將《勞動(dòng)合同法》推廣進(jìn)各個(gè)社區(qū)和相關(guān)的用人單位，爭(zhēng)取讓每一個(gè)企業(yè)都能夠按照勞動(dòng)合同的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。除此之外，還要加大宣傳教育，糾正一般的用人單位在勞動(dòng)合同方面存在的錯(cuò)誤，幫助他們更好的運(yùn)用勞動(dòng)合同，把握相關(guān)的基本知識(shí)和常識(shí)，讓他們明確勞動(dòng)合同中相關(guān)的法律責(zé)任，不至于出現(xiàn)一些違法事件。
(三)為企業(yè)和勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作
《勞動(dòng)合同法》是制定相關(guān)的勞動(dòng)合同的基本依據(jù)和保證，政府的各個(gè)有關(guān)的部門，必須要依照這一法律規(guī)定，做好企業(yè)和勞動(dòng)者的各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)社會(huì)的保障部門，應(yīng)該要按照一定的原則，為企業(yè)部門和勞動(dòng)者免費(fèi)的提供相關(guān)的幫助和指導(dǎo)，讓他們能夠更好的保證勞動(dòng)者的利益。并且，能夠?yàn)槠髽I(yè)和相關(guān)的用人單位提供規(guī)范的勞動(dòng)合同文本、勞動(dòng)合同的相關(guān)宣傳資料，給企業(yè)更好的發(fā)展提供幫助。
(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動(dòng)合同管理制度
現(xiàn)階段的勞動(dòng)合同管理制度，還存在著很多的缺陷和不足，比如說(shuō)實(shí)施過(guò)程中的勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、一些政策的操作不規(guī)范、勞動(dòng)合同不全面等各種問(wèn)題，這些不足之處就需要我國(guó)政府的相關(guān)部門，進(jìn)行不斷的規(guī)范和完善。要想改變這一現(xiàn)狀，可以通過(guò)勞動(dòng)合同的管理部門進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的一些弊端，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改正，使勞動(dòng)合同制度得到不斷的完善和發(fā)展。
1.提高對(duì)工期索賠的認(rèn)識(shí)。在工程實(shí)施過(guò)程中施工企業(yè)往往只注重費(fèi)用索賠，忽視工期索賠。由于變更或索賠事件的發(fā)生，往往會(huì)對(duì)總工期造成影響，如果施工企業(yè)不重視工期的索賠，最終往往導(dǎo)致業(yè)主催工期，逼進(jìn)度。如果沒(méi)有工期索賠，承包商只能加速施工（趕工），從而造成施工成本的增加，如果加速施工仍沒(méi)有按期完工，既落了個(gè)逾期完工的罪名，還增加了施工成本，形成“名利雙丟”的局面。如果重視工期索賠，即使業(yè)主要求加速施工按期完工，施工企業(yè)還可以主張加速施工的費(fèi)用補(bǔ)償和提前完工獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)果則是“名利雙收”。工期索賠其效果最終會(huì)反映在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)上。
2.充分認(rèn)識(shí)索賠時(shí)效，及時(shí)提交索賠意向通知書和索賠報(bào)告。索賠時(shí)效有兩個(gè)方面的效力，一是索賠時(shí)效期間屆滿則索賠權(quán)即訴權(quán)的消滅，即權(quán)利人未在約定的索賠時(shí)效期間內(nèi)提出索賠，其索賠權(quán)利消滅；二是索賠時(shí)效為有效的抗辯理由，即索賠時(shí)效期間屆滿，請(qǐng)求權(quán)的相對(duì)人因而取得否認(rèn)對(duì)方請(qǐng)求的權(quán)利。索賠時(shí)效期間屆滿后的請(qǐng)求權(quán)，因訴權(quán)的消滅，變?yōu)椴豢稍V請(qǐng)求權(quán)。這種請(qǐng)求權(quán)不受法律強(qiáng)制實(shí)施的約束力和保障。因此基于索賠時(shí)效的效力，在發(fā)生索賠事件后的28天內(nèi)以書面形式向工程師發(fā)出索賠意向通知；在發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi)，向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和（或）延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；工程師在收到施工單位遞交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)施工單位作進(jìn)一步說(shuō)明，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；當(dāng)索賠時(shí)間持續(xù)發(fā)生時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師提交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。如果施工單位逾期主張索賠權(quán)利（超過(guò)索賠時(shí)效），施工單位也就失去了索賠權(quán)利，從而失去了索賠談判的主動(dòng)權(quán)，即使建設(shè)單位出于其他原因給予施工單位補(bǔ)償，也僅僅是道義的“施舍”，其索賠效果可想而知，只能是“杯水車薪”。所以索賠時(shí)效要求施工單位一定要在變更或索賠事件發(fā)生后，一定把握好這幾個(gè)28天，在時(shí)效期內(nèi)提交索賠意向通知書和索賠報(bào)告。
3.充分認(rèn)識(shí)收集索賠證據(jù)的重要性。索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠成敗的重要文件之一，工程實(shí)踐中，施工單位即使抓住施工合同履行中索賠機(jī)會(huì)，但如果拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。如果施工單位拿出的索賠證據(jù)漏洞百出，前后自相矛盾，經(jīng)不起對(duì)方的推敲和質(zhì)疑，不僅不能促進(jìn)索賠的成功，反而會(huì)被對(duì)方作為反索賠的證據(jù)，使自己在索賠問(wèn)題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的索賠證據(jù)是搞好索賠管理不可忽視的。
二、工程結(jié)束階段的合同管理
工程施工基本結(jié)束，項(xiàng)目收尾階段，也是最終檢驗(yàn)項(xiàng)目成效的時(shí)刻。這階段的合同管理工作主要有：
1.高度重視施工合同竣工結(jié)算工作。很多施工單位對(duì)工程實(shí)施過(guò)程非常重視，但在項(xiàng)目收尾時(shí)留下幾名技術(shù)人員辦理竣工結(jié)算，而將精兵強(qiáng)將抽調(diào)至別的項(xiàng)目部去，其實(shí)這種做法是很不可取的，收尾階段的竣工結(jié)算，關(guān)系到工程項(xiàng)目最終能取得什么樣的效益，企業(yè)和項(xiàng)目部需要予以高度重視。做好這些工作。項(xiàng)目部應(yīng)該留下關(guān)鍵的預(yù)算人員、合同管理人員和工程技術(shù)人員等管理人員，認(rèn)真編制工程竣工結(jié)算文件，根據(jù)施工實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各種變更情況（包括索賠），對(duì)原施工圖預(yù)算工程造價(jià)或工程承包價(jià)進(jìn)行調(diào)整、修正，重新確定工程的最終造價(jià)。工程結(jié)算編制是否完整、正確與否，與最終結(jié)算結(jié)果息息相關(guān)，工程量計(jì)算要準(zhǔn)確、不能漏項(xiàng)，要注意檢查各種簽證單、聯(lián)系單等材料，結(jié)算單價(jià)套用要正確，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要符合規(guī)定，總之，結(jié)算要做到有理可依，有據(jù)可查。結(jié)算表編制完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高結(jié)算的準(zhǔn)確性。向建設(shè)單位提出正式結(jié)算前，項(xiàng)目部應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行一次成本分析，結(jié)算書是否大于財(cái)務(wù)成本，結(jié)算上的材料數(shù)量、價(jià)格與實(shí)際耗用量、采購(gòu)價(jià)是否基本吻合。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結(jié)算收入。
2.進(jìn)行合同實(shí)施后評(píng)價(jià)與分析。在最終辦理結(jié)算后，施工企業(yè)和項(xiàng)目部要做好工程合同管理的評(píng)價(jià)與分析工作，總結(jié)工程合同經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便以后其他工程能更好的做好合同管理工作，避免類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升管理水平，建立適合的合同管理架構(gòu)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的合同管理人員。
合同管理工作是全體參建人員共同的職責(zé)，管理合同的前提是對(duì)合同內(nèi)容的掌握，遺憾的是許多參建人員并不了解合同內(nèi)容，在工作過(guò)程中遇到合同外的事項(xiàng)并不能敏感地察覺(jué)，遇到可以索賠的事項(xiàng)并不能及時(shí)主張權(quán)益。合同管理應(yīng)是全過(guò)程的管理，但實(shí)際工作中往往更側(cè)重合同的簽訂環(huán)節(jié)，缺少對(duì)合同履行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，沒(méi)有發(fā)揮合同應(yīng)有的作用。
1.2合同管理脫節(jié)
一般情況下，在施工單位內(nèi)部負(fù)責(zé)鐵路工程投標(biāo)工作的人員與工程實(shí)施人員是相對(duì)獨(dú)立的，即一部分人員專門負(fù)責(zé)投標(biāo)，中標(biāo)后由另一批人負(fù)責(zé)實(shí)施。由于人員的更換，常常會(huì)造成投標(biāo)階段與實(shí)施階段工作銜接不到位，這種現(xiàn)象對(duì)合同管理工作的影響尤為明顯。
1.3對(duì)總價(jià)承包合同的解讀不夠透徹
鐵路工程中施工單位與建設(shè)單位簽訂的總價(jià)承包合同內(nèi)容冗雜，涉及的點(diǎn)多面廣，實(shí)際工作中相關(guān)人員對(duì)合同條款的解讀不夠透徹。比如負(fù)責(zé)征地拆遷的人員對(duì)合同內(nèi)與合同外的征拆內(nèi)容劃分不清；對(duì)于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，哪些費(fèi)用能納入哪些費(fèi)用不能納入認(rèn)定不清等等。
1.4缺乏嚴(yán)格按照合同辦事的精神和勇氣，合同條款形同虛設(shè)
鐵路工程中協(xié)作單位違約的情況時(shí)有發(fā)生，雖然合同中設(shè)有違約條款，但很少嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，特別是當(dāng)協(xié)作單位工期違約時(shí)，很少追究其違約責(zé)任，這不但助長(zhǎng)了協(xié)作單位的不良風(fēng)氣，而且增加了項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位違約的情況也時(shí)常存在，按規(guī)定當(dāng)工程進(jìn)度款支付嚴(yán)重不到位時(shí)，施工單位有權(quán)采取停工措施，但在這種情況下施工單位很少這樣做。雖然合同中規(guī)定了糾紛解決措施，但當(dāng)糾紛真的發(fā)生時(shí)，施工單位很少按合同規(guī)定的途徑維護(hù)自身的利益。
1.5施工單位內(nèi)部合同示范文本不健全
近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列合同示范文本，施工單位也大力推廣使用合同示范文本，但在施工單位內(nèi)部合同示范文本的體系還不夠健全。由于施工單位缺少相關(guān)的合同示范文本，在與這類單位簽訂合同時(shí)往往采用對(duì)方提供的合同文本，對(duì)于施工單位而言這是極其不利的。
2問(wèn)題產(chǎn)生的原因
2.1建筑市場(chǎng)大環(huán)境向建設(shè)單位傾斜
隨著建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，許多施工單位為了承攬到工程項(xiàng)目，明知合同中存在不利于自己的條款，也只能忍氣吞聲地接受，這種現(xiàn)象在自身經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的施工單位尤其明顯。在建設(shè)工程承包合同中建設(shè)單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，特別是在鐵路項(xiàng)目中，許多施工單位在自身經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中對(duì)鐵路項(xiàng)目產(chǎn)生深深的依賴，為了維護(hù)和建設(shè)單位的良好關(guān)系、為了日后能順利中標(biāo)其他鐵路項(xiàng)目，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)，往往缺少通過(guò)仲裁或訴訟途徑維權(quán)的勇氣。
2.2用人機(jī)制不健全
在合同管理方面主要體現(xiàn)在所用之人與所在崗位不匹配。合同管理是一項(xiàng)對(duì)人員綜合能力要求很高的工作，但實(shí)際上從事合同管理工作的人員往往不具備相關(guān)能力。
2.3工作中更注重工程進(jìn)度，向管理要效益變成了口號(hào)
如今施工單位都認(rèn)識(shí)到管理的重要性，但這種認(rèn)識(shí)更多的只是停留在思想層面，在行動(dòng)上落實(shí)地還不夠。在實(shí)際工作中項(xiàng)目決策者往往更注重工程進(jìn)度，在進(jìn)度面前其他工作都可以讓步，在這種思想引領(lǐng)下，雖然項(xiàng)目部制訂了一系列規(guī)章制度和管理措施，但這些制度和措施并沒(méi)有落到實(shí)處，經(jīng)常疏于對(duì)細(xì)節(jié)的管理，向管理要效益變成了口號(hào)。
2.4“軟件”儲(chǔ)備與“硬件”擴(kuò)張不匹配
在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，為了謀求生存，施工單位紛紛延伸自己的業(yè)務(wù)范圍，將觸角伸向新的建設(shè)領(lǐng)域。此舉的本意是擴(kuò)張業(yè)務(wù)版圖、壯大企業(yè)實(shí)力，但有些企業(yè)盲目擴(kuò)張，不了解新領(lǐng)域的環(huán)境和規(guī)則，沒(méi)有針對(duì)新的環(huán)境作相應(yīng)的準(zhǔn)備，這樣難免在管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。
3完善合同管理工作的措施
3.1將管理落到實(shí)處
管理既是項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行的前提，也是項(xiàng)目取得效益的保證。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不僅要認(rèn)識(shí)到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上來(lái)，真正把管理措施落到實(shí)處。
3.2完善合同管理機(jī)制
首先要完善用人機(jī)制，任命掌握合同相關(guān)知識(shí)、熟悉合同管理流程、具備合同操作技能的人員從事合同管理工作，此外對(duì)于施工單位而言，合同管理人員還應(yīng)對(duì)工程技術(shù)有一定的了解。其次要完善培訓(xùn)機(jī)制，一是要適時(shí)組織合同管理人員培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)能力跟得上、思想認(rèn)識(shí)不松懈；二是合同管理人員要對(duì)項(xiàng)目參建人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化合同意識(shí)、解讀合同條款、解答合同疑惑。再次要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，合同管理工作應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于存在明顯過(guò)失的人員要予以懲罰。要堅(jiān)決杜絕做與不做一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3做好合同交底工作
一是投標(biāo)人員要向?qū)嵤┤藛T交底，投標(biāo)人員應(yīng)將投標(biāo)階段采取的策略、相關(guān)數(shù)據(jù)取值的考慮、施工組織及其他情況向?qū)嵤┤藛T進(jìn)行說(shuō)明；二是合同管理人員要向全體參建人員交底，介紹合同內(nèi)容、明確合同范圍，將責(zé)任分解到部門并指定負(fù)責(zé)人。
3.4建立信息平臺(tái)
施工單位可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立單位內(nèi)部使用的信息平臺(tái)，信息平臺(tái)包含各類合同范本、信譽(yù)良好的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商等信息，這樣可以有效地整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源共享。此外還可以利用信息平臺(tái)曝光一些信譽(yù)不佳的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商，起到預(yù)警作用。
3.5立足本職，做好工程建設(shè)工作
“打鐵還需自身硬”，施工單位向建設(shè)單位主張權(quán)益的前提是把自身的工作做好，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能與建設(shè)單位建立良好的溝通機(jī)制，才能最大程度地取得建設(shè)單位的同情和理解，這樣獲得額外補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)才更大。
2加強(qiáng)建筑合同管理，有效控制造價(jià)的有效對(duì)策
2.1完善基礎(chǔ)工作，奠定管理基礎(chǔ)
基礎(chǔ)性工作主要是指結(jié)合建筑合同，對(duì)建筑工程的工程量、設(shè)備等方面開(kāi)展的一系列工作，明確市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)向，選擇物美價(jià)廉的建筑材料，制定工程預(yù)算方案，合同管理基礎(chǔ)工作作為工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，具有重要作用，基礎(chǔ)性工作落實(shí)不好，管理水平將會(huì)大打折扣，相反，基礎(chǔ)性工作落實(shí)到位，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有效措施，提高合同管理水平。完善基礎(chǔ)性工程，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)造價(jià)的合理控制，還能夠確保工程順利進(jìn)行。
2.2加強(qiáng)過(guò)程管理，提高工作效率
合同作為建筑工程基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程，對(duì)合同的管理也就是對(duì)施工過(guò)程的管理。特別是投資方，在工程招標(biāo)時(shí)期，需要對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地考察等基礎(chǔ)性工作，明確項(xiàng)目各個(gè)細(xì)節(jié)，保障工資投資科學(xué)、合理性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，從而有效控制工程造價(jià)。
2.3嚴(yán)格履行合同，有效避免糾紛
合同簽訂需要經(jīng)過(guò)多個(gè)步驟，涉及大量工作，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響到建筑工程，在合同簽訂之前應(yīng)對(duì)明確合同內(nèi)容，確保雙反不存在異議的情況下，簽訂合同。由于工程合同種類在很大程度上影響工程造價(jià)。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要關(guān)注合同種類，明確合同雙方的利益及義務(wù)，綜合考慮多方面因素，提高合同準(zhǔn)確性，避免工程中出現(xiàn)糾紛，影響工期，另外，合同語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)，避免使用模糊性語(yǔ)言，特別是統(tǒng)一條款不能夠出現(xiàn)兩種不同的建議，為工程順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效提高工程效率。
2.4重視施工過(guò)程管理，規(guī)范施工行為
施工階段作為合同管理的核心，在管理過(guò)程中，主要從三個(gè)方面開(kāi)展工作。首先，文件方面，合同文件內(nèi)容作為工程管理的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理，采取備案等建檔方式和方法，并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行深入分析和研究，與工程施工現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理之處，采取有效措施作出相應(yīng)調(diào)整；其次，積極履行相應(yīng)的義務(wù)，合同在簽訂時(shí)，已經(jīng)明確雙方責(zé)任和義務(wù)。因此，在施工過(guò)程中，要積極履行義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，確保工程順利進(jìn)行；最后，索賠方面，索賠作為合同雙方維護(hù)自身利益的有效途徑，合理處理索賠十分重要，除此之外，還需要規(guī)范簽證制度，由于現(xiàn)場(chǎng)施工會(huì)出現(xiàn)突發(fā)狀況，直接影響工程造價(jià)，簽證能夠發(fā)揮約束等作用。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)簽證的管理能夠避免合同雙方出現(xiàn)矛盾。
2.5加強(qiáng)人員培訓(xùn)，營(yíng)造良好環(huán)境
合同管理人員作為合同管理的重心，其綜合素質(zhì)高低直接影響工程造價(jià)。因此，加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)至關(guān)重要，企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)計(jì)劃，特別是法律制度方面知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)合同管理人員法律意識(shí)，規(guī)范其工作行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同全面、系統(tǒng)的管理。另外，確保建筑合同能夠得到有效履行，營(yíng)造良好的環(huán)境也同樣重要，合同雙方要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則，不要只關(guān)注自身利益，權(quán)衡整體利益，兼顧業(yè)主與承包商雙方利益，相關(guān)部門還需要在政策方面給予一定指導(dǎo)，例如：履約擔(dān)保等，實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，營(yíng)造良好的環(huán)境，從而提高建筑企業(yè)造價(jià)控制水平，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
