時間：2022-06-27 10:01:02
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇項目預(yù)算論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理是科研院所重要的資產(chǎn)項目，在資產(chǎn)總額中占有較高的比重，已經(jīng)成為了科研院所日常工作的重中之重?？蒲性核氩粩嗵嵘陨淼慕?jīng)濟競爭力，獲取較高的利潤空間，就必須要加強固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理建設(shè)，確?？蒲性核黜棙I(yè)務(wù)活動的順利進行。
一、科研院所固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理中存在的不足之處
（一）對投資項目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強的管理觀念，科研院所在固定資產(chǎn)購置過程中，各項相關(guān)制度較為完善，但是購置以后，由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度，管理機制的約束力不強，而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責關(guān)系比較混亂，固定資產(chǎn)的實物使用部門在固定資產(chǎn)管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項目中后續(xù)工作的進行。2.現(xiàn)階段，一些科研機構(gòu)過于注重科研經(jīng)費的使用，缺少對于科研項目預(yù)算管理較強的管理意識，一些科研機構(gòu)大都由科技、財務(wù)等職能部門構(gòu)成，主要掌管科研項目預(yù)算管理，但是由于科研項目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關(guān)管理人員很難全面掌握預(yù)算管理的細微之處，進而與科研項目預(yù)算專業(yè)化、規(guī)范化目標的實現(xiàn)甚遠。
（二）缺少較為科學的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行難以落實
1.科研項目預(yù)算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項目預(yù)算編制、執(zhí)行與決算等全過程。在預(yù)算編制過程中，科研院所的相關(guān)科研人員缺少對科研項目經(jīng)費預(yù)算的正確態(tài)度，存在著認為預(yù)算編制是為了實現(xiàn)立項目標的心理誤區(qū)，并沒有對科研經(jīng)費進行深入分析。2.在預(yù)算執(zhí)行過程中，也沒有嚴格按照批復管理和控制預(yù)算進行，經(jīng)常盲目、隨意地進行預(yù)算的調(diào)整，資金用途經(jīng)常被隨意改變。而且相關(guān)科研人員缺少與財務(wù)部門保持密切的來往、協(xié)作，嚴重造成了預(yù)算結(jié)果與科研項目所需經(jīng)費的差距，對科研項目預(yù)算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產(chǎn)使用和科研項目經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產(chǎn)投資項目中，固定資產(chǎn)對外投資、出租、報廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產(chǎn)處置比較盲目，并沒有嚴格按照審批程序來進行，財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產(chǎn)配置完成以后，也沒有對其使用情況進行實時追蹤，大大導致了國有資產(chǎn)的大量流失與浪費。同時，在科研投資項目經(jīng)費管理工作中，嚴重缺少對于平時經(jīng)費的預(yù)算、支出的執(zhí)行力度，進行項目驗收時，科研項目的控制作用沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，經(jīng)費預(yù)算較為形同虛設(shè)，一定程度上造成了科研經(jīng)費擅自挪用、行為，與國家科研經(jīng)費立項目標嚴重背離。
二、科研院所固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理的具體建議
（一）提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產(chǎn)效益觀念，要提高對固定資產(chǎn)投資項目的重視程度，固定資產(chǎn)管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構(gòu)建科研院所固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)使用保管部門實物管理部門，確保固定資產(chǎn)實物管理的完整無損，對全單位資產(chǎn)進行全方位、多角度的管理。所以財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)臺賬工作，了解生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，要做到全面掌握資產(chǎn)使用情況，進而推動固定資產(chǎn)投資項目工作的正常進行。2.針對于科研項目預(yù)算管理而言，需要相關(guān)技術(shù)部門與其他部門保持密切的聯(lián)系，保證高度的參與度。科研機構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導預(yù)算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權(quán)責機制。選擇專業(yè)的預(yù)算專職人員，做好技術(shù)研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動科研機構(gòu)預(yù)算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標的實現(xiàn)。
（二）實施科研項目經(jīng)費預(yù)算精細化管理模式，落實好預(yù)算執(zhí)行
1.在科研經(jīng)費申報過程中，科研單位必須要保證對項目的立項申報高度重視，細化科研經(jīng)費預(yù)算申報、批準程序，對于項目金額較大的國家級、省級等重大投資項目來說，科研項目負責人要結(jié)合課題研究的實際情況，制定切實可行的總體預(yù)算方案，相關(guān)專家委員會要及時對申報項目預(yù)算進行論證。而且財務(wù)人員要與投資項目負責人保持密切的配合，不斷細化各個項目投資預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，詳細計算每一筆支出數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息的收集與整理工作，滿足預(yù)算編制精細化的實際需求。2、同時，在科研經(jīng)費核算過程中，要充分考慮自身單位財務(wù)系統(tǒng)特征，將經(jīng)費預(yù)算科目與財務(wù)系統(tǒng)的會計科目充分結(jié)合在一起，為相關(guān)會計報表的直接取數(shù)提供相應(yīng)的便利，還能夠使財務(wù)人員掌握好預(yù)算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項目驗收與預(yù)算績效考核的順利實施。預(yù)算專職人員要科研項目預(yù)算編制中扮演著相應(yīng)的協(xié)助角色，遵守相關(guān)法律法規(guī)，編制出科學合理的項目預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預(yù)算支出的變動情況，確保批復預(yù)算、財務(wù)制度合理合規(guī)支出各項費用。
（三）加大科研項目全面的監(jiān)管力度，完善職稱考評制度
1.要想充分實現(xiàn)科研項目經(jīng)費效益目標，要建立起全面地監(jiān)督體系，進一步強化對經(jīng)費全過程的管理，要對自身行業(yè)、主管部門進行科研項目經(jīng)費的監(jiān)督與管理，確保每一筆經(jīng)費都能從財務(wù)部門支出，財務(wù)部門必須要充分掌握科研經(jīng)費的具體使用情況，進而有效提升科研經(jīng)費的使用效率。與此同時，要根據(jù)科研項目預(yù)算的實際需求來進行各項開支的報銷，合理配置科研資產(chǎn)，避免超標開支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴厲打擊項目經(jīng)費相互挪用與擠占現(xiàn)象。進一步強化項目成本核算，實施績效考評機制，確保經(jīng)費使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評制度與科研項目管理工作的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，可以加強人才的優(yōu)化配置，充分調(diào)動科研管理人員工作的積極性、主動性?？蒲腥藛T要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項目立項情況、管理制度建設(shè)、后期推廣應(yīng)用等指標納入到系統(tǒng)考評中，為科研管理人員營造良好的發(fā)展空間，進而推動科研項目管理工作的順利進行。作為科研院所的財務(wù)人員和預(yù)算管理人員來說，應(yīng)該深入到固定資產(chǎn)投資項目的一線，熟悉業(yè)務(wù)，打破界限，掌握項目的管理程序，以便于預(yù)算指標批復和調(diào)整工作的正常進行。3.除此之外，要將預(yù)算管理與考核評估相結(jié)合。在科研院所項目投資預(yù)算管理中，還必須要配備相應(yīng)的考核制度，使預(yù)算管理更具規(guī)范性、標準性。將預(yù)算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現(xiàn)代院所評價指標體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評。通過加強考核，將預(yù)算管理工作加以嚴格的落實，進而確保院所整體運行效率的穩(wěn)步提升。
三、結(jié)束語
綜上所述，加強科研院所固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理建設(shè)是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經(jīng)濟效益與社會效益，對科研研所的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠的影響。因此，科研人員要提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，實施精細化預(yù)算模式，加大對科研項目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，加快投資項目預(yù)算管理進程，并且要實施考核評估機制，增強相關(guān)人員在預(yù)算管理建設(shè)中的積極性與主動性，進而促進科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國航天動力所
參考文獻：
做好工程設(shè)計各個階段的項目預(yù)算管理工作，能有效控制工程各階段的成本，進而提高工程投資建設(shè)效益。因此，工程設(shè)計企業(yè)還應(yīng)加強對預(yù)算管理問題的認識，并尋求對策加強項目預(yù)算管理工作的開展，使工程項目在整體投資的范圍內(nèi)得到控制，使工程設(shè)計企業(yè)利益最大化，進而獲得更強的市場競爭力。
一、工程設(shè)計企業(yè)項目預(yù)算管理存在的問題
1.缺乏預(yù)算管理的理念
在工程設(shè)計方面，只有加強工程項目各個階段的預(yù)算管理，才能使工程建設(shè)各階段的工程成本得到有效控制，從而使工程在投資限額內(nèi)獲得最多的效益。但就目前來看，工程設(shè)計企業(yè)在項目預(yù)算管理方面較為被動，缺乏開展預(yù)算管理工作的積極性，以至于企業(yè)并未設(shè)立專門的部門進行工程項目預(yù)算管理，即使已設(shè)立預(yù)算部門，項目預(yù)算的開展也很不完善。就現(xiàn)階段而言，該類企業(yè)都是安排工程項目管理部門負責開展項目預(yù)算管理工作。但實際上，預(yù)算管理工作并非是一個部門能夠完成的工作，需要獲得多個部門的支持，才能幫助預(yù)算管理人員全面掌握工程項目的工程進度、人力資源、人力配置、資金等情況。從現(xiàn)有工作情況來看，工程設(shè)計企業(yè)各部門員工并未認識到預(yù)算管理工作開展的重要性，無法較好的配合相關(guān)部門開展項目預(yù)算管理工作，進而阻礙企業(yè)項目預(yù)算管理工作的開展。
2.缺少健全的管理制度
在工程設(shè)計項目開始階段，企業(yè)就應(yīng)完成預(yù)算編制，從而結(jié)合預(yù)算編制開展工程項目管理工作。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需要結(jié)合工程預(yù)算指標和地方預(yù)算定額與工程項目所在地的地方政策等，制定預(yù)算管理目標，并結(jié)合施工分包、設(shè)備材料采購價格調(diào)整費用，從而使工程建設(shè)在業(yè)主投資范圍內(nèi)，增大工程設(shè)計企業(yè)的利潤空間。但就目前來看，工程設(shè)計企業(yè)對預(yù)算管理制度的建立健全有些是空白，有些還不夠完善，從而導致實際預(yù)算管理工作的開展處于無章可循和有章不循的狀況。在這種情況下，企業(yè)預(yù)算編制未能實現(xiàn)對預(yù)算指標的合理使用。此外，不完善的預(yù)算管理制度，不僅使企業(yè)未能科學開展事前工作，也影響了項目預(yù)算的事中控制效果，從而導致預(yù)算管理人員未能較好的掌握預(yù)算實施情況。因此，也削弱了企業(yè)預(yù)算管理能力。
3.整體預(yù)算管控能力弱
對于工程設(shè)計企業(yè)來講，還應(yīng)實行統(tǒng)一的預(yù)算管理，以加強工程項目的整體把控。但就現(xiàn)階段而言，工程設(shè)計企業(yè)普遍存在缺乏整體預(yù)算管控能力的問題，片面開展預(yù)算管理工作，則將導致企業(yè)將人力和物力集中在某一流程或項目的預(yù)算管理工作中，造成各環(huán)節(jié)和各部門在進行預(yù)算控制銜接時出現(xiàn)問題。這些問題的存在，不僅會引發(fā)技術(shù)風險，還會導致企業(yè)承擔一定的道德風險，繼而導致企業(yè)預(yù)算管理失控。從現(xiàn)有情況來看，工程設(shè)計企業(yè)大多重視預(yù)算編制環(huán)節(jié)，忽視預(yù)算執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)。在該種管理模式下，企業(yè)難以通過預(yù)算管理加強對整個經(jīng)營活動的全局把控，容易出現(xiàn)某個項目工作超出預(yù)算的情況，進而導致企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)預(yù)算失真的問題。
4.預(yù)算管理制度未落實
目前，很多工程項目都是邊施工邊設(shè)計，工程的開始與設(shè)計工作同步開展，并且有些設(shè)計人員一人多項目的現(xiàn)象也比較常見。與此同時，部分工程項目的整體周期較長等。在這些因素的影響下，人工成本不能夠準確計算，項目預(yù)算的編制嚴重滯后，也就無法嚴格按照預(yù)算管理制度開展預(yù)算管理工作，按照規(guī)定程序履行預(yù)算開支審批手續(xù)也就浮于形式。由于企業(yè)原本的預(yù)算規(guī)定和細則的落實效果較差，企業(yè)也就不得不承擔較大的內(nèi)部控制風險，預(yù)算管理工作的開展也難以取得預(yù)期的效果。
二、工程設(shè)計企業(yè)項目預(yù)算管理的對策
1.加強員工宣傳教育
針對工程設(shè)計企業(yè)項目預(yù)算管理存在的問題，還要通過加強員工宣傳教育推動工作的開展。首先，企業(yè)領(lǐng)導先要認識到項目預(yù)算管理對工程項目控制的重要性，由專職部門負責開展工程項目預(yù)算管理工作。在領(lǐng)導的影響下，企業(yè)員工也能更重視項目預(yù)算管理工作，并積極參與到工程項目預(yù)算管理中。其次，企業(yè)需要加強各部門的宣傳教育引導，以確保各部門能夠認識到項目預(yù)算管理工作開展的重要性，并積極配合預(yù)算管理部門開展項目預(yù)算管理工作。此外，通過宣傳教育，也能使各部門相互協(xié)調(diào)，從而加強項目預(yù)算管理控制工作的銜接，進而為項目預(yù)算管理工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。
2.健全項目預(yù)算管理制度
針對企業(yè)缺少健全的項目預(yù)算管理制度的情況，企業(yè)還應(yīng)完善項目預(yù)算管理機制，從而完善有關(guān)工作。一方面，企業(yè)要從制度管理上高度確立預(yù)算管理部門的位置，并固化和細分每項預(yù)算工作，進而使項目預(yù)算管理工作的開展有章可循。另一方面，企業(yè)需要完善內(nèi)部規(guī)章制度，以免因制度模糊引發(fā)管理風險。另外，還應(yīng)完善預(yù)算編制管理規(guī)定的制定，從而對項目預(yù)算管理內(nèi)容提出明確要求。在項目預(yù)算審查方面，還應(yīng)完成審查程序、審查內(nèi)容等內(nèi)容的規(guī)定，以確保項目預(yù)算管理工作能夠達到一定的標準。而通過建立健全規(guī)章制度，則能有效降低企業(yè)財務(wù)管理風險，并有序開展常規(guī)性的項目預(yù)算管理工作，繼而提高企業(yè)的項目預(yù)算管理水平。
3.開展全局管理工作
作為完整的體系，開展項目預(yù)算管理工作能夠幫助工程設(shè)計企業(yè)加強財務(wù)管理和內(nèi)部控制。所以，企業(yè)管理者還應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待項目預(yù)算管理工作，以便從全局的角度開展有關(guān)工作，進而形成企業(yè)獨有的預(yù)算管理體系。因此，在制定項目預(yù)算管理目標時，還應(yīng)從全局角度實施工作，實現(xiàn)目標長遠化。而通過堅持長遠化規(guī)劃原則開展每個環(huán)節(jié)的預(yù)算管理工作，則能加強企業(yè)財務(wù)管理工作和內(nèi)部控制，繼而使企業(yè)獲得更高的市場競爭力。所以，工程設(shè)計企業(yè)還要開展項目預(yù)算全局管理工作，利用已有數(shù)據(jù)完成不同工程方案的比較分析，并提出合理的工程項目控制意見，繼而使工程項目的利潤最大化。
4.全面落實項目預(yù)算管理
完善項目預(yù)算管理制度，還應(yīng)確保制度能夠得到全面落實。首先，工程設(shè)計企業(yè)應(yīng)落實項目預(yù)算管理責任，使項目預(yù)算工作責任落實到各個部門和每個員工身上，從而使各部門和所有員工能夠積極按照項目預(yù)算管理制度開展項目預(yù)算管理工作，以免各項制度成為“一紙空文”。其次，企業(yè)需要加強監(jiān)督項目預(yù)算管理制度的落實情況，即定期檢查各部門項目預(yù)算管理工作的落實情況，進而有效控制工程項目費用。最后，企業(yè)還要加強項目預(yù)算管理考核，即將項目預(yù)算管理當成是各部門業(yè)績考核的重要內(nèi)容。針對項目預(yù)算管理制度落實情況較好的部門，可以給予一定的獎勵。而針對落實情況較差的部門，則要采取一定的懲處措施，進而為全面落實項目預(yù)算管理制度提供保障。
三、結(jié)語
目前，工程設(shè)計企業(yè)在項目預(yù)算管理方面仍存在較多的問題，以至于阻礙了企業(yè)的發(fā)展。面對日漸激烈的市場競爭，企業(yè)還應(yīng)加強員工預(yù)算管理意識的培養(yǎng)和完善自身預(yù)算管理制度，并通過開展全面預(yù)算管理工作和落實各項預(yù)算管理制度獲得較好的預(yù)算管理效果，進而提高市場競爭力。
作者:孫荔 單位:中國寰球工程有限公司遼寧分公司
參考文獻：
[1]郭軍海.工程企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及強化管理措施[J].中外企業(yè)家,2015(36).
1.1在整個施工過程當中，工程預(yù)算沒有得到落實
一個施工單位，只有先前先做好預(yù)算，在施工過程中按照原先的預(yù)算來進行，這樣才可以使施工更加的科學合理。但是，在實際的施工過程當中，很多的施工單位不是按照原先的工程預(yù)算來執(zhí)行，沒有根據(jù)原先計劃來組裝工程隊伍，合理地安排工程的順序，出現(xiàn)了很多濫用資金購買材料和設(shè)備的現(xiàn)象，這就導致了管理費用、員工的花費還有各種設(shè)備、材料的花費增大，使得實際的花費遠遠超過了原本計劃的，造成了資金的浪費。
1.2在施工過程中，責任落實不到位
施工單位要想將施工前的預(yù)算落實到位，就離不開一個合理的管理團隊。這個團隊中，應(yīng)當包括項目經(jīng)理、技術(shù)員工、業(yè)務(wù)人員以及各個生產(chǎn)單位，其各自承擔自己的責任，完成整個施工。但是，在中國很多的工程施工當中，原先的工程預(yù)算并沒有為每一個管理人員分配其責任，出現(xiàn)了有的責任沒有相應(yīng)的管理人員，有的管理人員又有雙重責任等等問題，這就導致了工程的預(yù)算很難被落實。對于工程預(yù)算來說，一定要包括責任的分配，這是很重要的一點。責任到人可以使工程預(yù)算有效的展開，所以大家一定要重視。
2重視對成本的預(yù)測和計算，將責任分配到位
一個項目最終能夠使工程得到高回報，企業(yè)的綜合經(jīng)濟力量得以加強，那么這個工程就是一個合格的工程。一個施工單位要想獲得經(jīng)濟利益，就一定要先使其所屬的項目有經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在，工程建筑越來越激烈，很多的企業(yè)都在不斷拓展自己的業(yè)務(wù)范圍，使很多的項目都成“點”狀分布在中國的各個省、市，有的已經(jīng)拓展到了海外。對這些項目點實行逐個的管理顯然已經(jīng)不切實際了，只能從宏觀上面對其進行一個指導和監(jiān)控。在此種情況下，就很有必要對項目進行責任承包制，只有這樣才可以使責任落實到具體單位。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟在不斷地發(fā)展和完善，施工單位的內(nèi)部也有激烈的競爭和改革，這其中最主要的就是企業(yè)開始逐層實行責任承包制?？偣竞推湎聦俚姆枪?，項目部門和公司，施工方和項目部門，這些主體之間都需要簽訂責任承包的合同，其合同的內(nèi)同包含了項目的資金、工程施工的期間、項目的質(zhì)量等等各項指標，年底要對其業(yè)績進行考核，制定獎賞措施。通過最近幾年以來的實際情況證明，它可以調(diào)動各部門的工作熱強，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。一個責任承包制一般由三個部分組成，分別是：在合同簽訂之前，先對成本進行的預(yù)算；在項目施工的過程中，對成本進行控制；當項目完工以后，對工程質(zhì)量的考核。這三個階段就是責任承包制的組成部分，三者互相配合，缺一個都不行。其中，最重要也是基礎(chǔ)的就是成本的測算，它直接關(guān)系到工程施工能否繼續(xù)進行，責任承包制能否運行成功，所以要格外的重視。
2.1成本測算的目的以及意義
成本預(yù)算是采用科學、合理的計算方法，對一個項目施工總體需要的花費進行預(yù)測，這也是簽訂責任承包合同的前提。所以，成本測算在整個責任承包制中占據(jù)了很重要的地位，應(yīng)當受到重視。
2.2成本測算依據(jù)的原則
成本的測試一定要本著誠實、科學的原則。在用科學的計算方法來對成本進行計算的時候，這個項目中各個部分的花費都要考慮全面，對于潛力的挖掘方法以及各項指標也要進行科學的預(yù)測，不可帶有很多的個人主觀色彩。在現(xiàn)在建筑行業(yè)競爭越來越激烈的情況下，投標制度還不是很完善，這就導致了中標的價格可能是不合理的。但是，對于發(fā)放下來的責任成本，不能按照標價來扣除成本，還是要經(jīng)過科學的計算，對于虧損的部分，應(yīng)當由企業(yè)來補貼，這是在中標的價格過低的情況下采取的一個辦法。
2.3成本測算的依據(jù)
設(shè)計圖紙、企業(yè)規(guī)定的金額、各項生產(chǎn)要素的分配、當?shù)仃P(guān)于建筑行業(yè)的相關(guān)政策，這些都可以成為成本預(yù)算的依據(jù)。
2.4成本測算的具體步驟
工程的預(yù)算離不開對成本的測算。有多少的預(yù)算知識，直接關(guān)系到成本的測算是否準確。
（1）搜集和查找基本的資料在對工程進行預(yù)算的時候，資料的搜集是很重要的。在對成本進行測算的時候，需要在搜集和調(diào)查資料時注意如下幾點：一是搜集設(shè)計文件的時候，所包含的內(nèi)容有工程的合同，招標書等等；二是在收集預(yù)算的資料時，一定要考慮到企業(yè)的定額以及預(yù)算編制的方法，還有各地以及本單位關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)定；三是調(diào)查材料、機械以及工程的價格及其發(fā)展方向；四是調(diào)查各個生產(chǎn)要素的配置情況。所以，一定要做好基礎(chǔ)資料的搜集和調(diào)查。
（2）對定額的應(yīng)用成本測算是要能夠反映企業(yè)的生產(chǎn)效率以及企業(yè)定額。但是，現(xiàn)在很多的企業(yè)沒有設(shè)置定額，這就可以根據(jù)當?shù)氐亩~或者各個部門的定額，又或者是企業(yè)的管理水平，和施工的具體方法來制定定額。
3工程預(yù)算在項目施工中的應(yīng)用
3.1在項目管理中的應(yīng)用
（1）勞務(wù)合同的簽訂是以工程預(yù)算為依據(jù)
在一項工程當中，勞務(wù)合同使其不可缺少的一個組成部分，它也是雇主對勞務(wù)人員進行管理的工具，是管理工作的重要部分，所以，在簽訂勞務(wù)合同的時候，一定要以工程的預(yù)算為依據(jù)。
（2）工程預(yù)算保證施工隊伍組織的合理性與科學性的依據(jù)
工程施工的過程中離不開生產(chǎn)要素，具體包括勞動人員、材料、設(shè)備等等，這些都對保證項目圓滿完成起到作用。在對組織施工隊伍的時候，一定要有計劃地運用各項生產(chǎn)要素，考慮到預(yù)算中規(guī)定的設(shè)備、材料以及勞動人員的數(shù)量，在施工進行中，對各項設(shè)備以及材料管理的時候，一定不能脫離預(yù)算，否則就會導致實際的使用量會遠遠超過原先計劃的，就會增加企業(yè)的施工成本。綜上看來，科學的組織和管理各項生產(chǎn)要素都要以工程的預(yù)算為根據(jù)。
（3）項目的不斷發(fā)展離不開工程的預(yù)算
現(xiàn)在的建筑行業(yè)競爭很激烈，一個施工企業(yè)要想在競爭中拔得頭籌，就必須要不斷地拓展業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，在建設(shè)工程當中，通常采取招標的方式來發(fā)放項目，所以，施工單位競標的價格就很重要，報價是不是合理直接關(guān)系到施工單位能否取得該項目，以及該項目是否可以為其帶來經(jīng)濟效益。如果報價太高，就很難競標成功；如果報價過低，企業(yè)的經(jīng)濟效益達不到。所以，在競標的時候，一定要對工程進行合理的預(yù)算，提高投標價格的合理性。
3.2進一步地完善和預(yù)算管理組織的建設(shè)
在組件預(yù)算管理體系的時候，最重要的一定就是如何設(shè)計該體系以及其運行的機制是什么。眾所周知，預(yù)算管理是一個體系化的工程，所以我們對于預(yù)算管理的各個方面都要健全管理，使得預(yù)算計算的方法和管理更加系統(tǒng)化和科學化。除此以外，我們對工程預(yù)算管理的目標也要不斷地完善。對于整個工程預(yù)算管理來說，它的主要內(nèi)容是對目標的管理，所以在進行預(yù)算管理的時候，要將具體的任務(wù)轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的目標，通過對目標進行分析和分解，來決定在施工活動過程中的各種注意事項。
3.3對工程預(yù)算時刻的監(jiān)督和評估
我們除了要科學地決定工程預(yù)算的控制以及管理以外，還要對預(yù)算進行時刻的監(jiān)督和評估，這都是預(yù)算管理的一個重要組成部分。比如：在企業(yè)對施工進行管理的過程中，隨時都會出現(xiàn)生產(chǎn)材料或者生產(chǎn)的機械嚴重不足的情況，這就需要對其及時的補充，是一筆不小的指出。所以，為了使施工單位對這方面的預(yù)算合理的控制，就要對各種設(shè)備進行調(diào)查和科學的分析，對所需要的數(shù)量和每個機械的花費都要進行考核和評估，而不是毫無根據(jù)的就去購買這些材料。這要求施工單位按照原先制定的需求量來進行供應(yīng)，同時還要對其進行科學合理的預(yù)算，通過分析、計算，來確定各個項目的具體花費。在整個工程施工當中，將這些基礎(chǔ)的工作都做到位，我們就可以確保工程的經(jīng)濟效益能夠增長。但是，在施工過程中，施工單位還需要對工程預(yù)算的管理以及價格的編制進行監(jiān)督，對預(yù)算的實施情況進行評估，找出其存在的問題加以解決。只有這樣，才可以保證原先的工程預(yù)算在項目施工過程中起到很大的作用，保證企業(yè)的資產(chǎn)能夠合理、科學的運行。
引言：2006年年底中國加入WTO過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場將成為國際市場的一部分，國內(nèi)建筑企業(yè)在應(yīng)對本國白熱化競爭的同時，還要面對國際建筑業(yè)集團的競爭壓力。國內(nèi)建筑業(yè)早已經(jīng)進入了微利時代如何加強管理、降低成本、提高效益以成為擺在建筑施工企業(yè)面前的緊迫課題。
導致我國建筑施工企業(yè)利潤率的原因可以分為兩大部分，一是外部環(huán)境，如建筑市場不規(guī)范，法律法規(guī)好不健全，長期存在向企業(yè)論攤派，暗箱操作招投標，業(yè)主壓價拖欠工程款等，另一個原因是企業(yè)內(nèi)部的原因，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立只落實在企業(yè)名稱的改變上，從某某工程處改為某某建筑有限公司，真可謂忽如一夜春風來，千處萬處變公司。企業(yè)內(nèi)部機制仍然為老一套，官僚作風嚴重、管理粗放，不重視人才高成本低效益。論文百事通浪費和流失吞噬了企業(yè)的大部分利潤。
由于外部環(huán)境的改變需要政府和企業(yè)的共同努力，且不是一朝一夕能完成的事；所以本文將主要從施工企業(yè)內(nèi)部入手來分析怎樣加強成本控制，提高企業(yè)效益。
1、事前預(yù)測分析
1.1知己知彼，一舉中標通過進行市場調(diào)研對招標人的法定資格和資信能力進行確認，對招標文件經(jīng)仔細分析研究，已確定其招標的合理性和內(nèi)容的和發(fā)性。在確認之后，企業(yè)應(yīng)該從企業(yè)本身出發(fā)詳細的成本預(yù)測分析工作，由企業(yè)的財務(wù)人員，工程技術(shù)人員等部門密切合作，在符合市場行情的條件下充分考慮施工技術(shù)、材料價格、和個各項費用的發(fā)生的基礎(chǔ)上做一份有競爭力的競標書，爭取一舉中標。
1.2有理有據(jù)，謹慎簽約工程中標后，施工合同的簽訂必須嚴肅認真。公司必須成立一個有財務(wù)技術(shù)法律等專業(yè)人員組成的合同評審小組對合同文本進行仔細的研究評價。對合同的工期結(jié)算方式工程加寬的支付等內(nèi)容應(yīng)填寫明確以防日后發(fā)生爭議無理無據(jù)，最終簽訂一份嚴謹完清晰的合同，為今后雙方更好的履行合同奠定基礎(chǔ)。
1.3增強意識，提高全員成本控制意識成本控制不僅僅是項目經(jīng)理和財務(wù)人員的責任。而是全體施工人員的責任。成本控制具有綜合性和群眾性所有的項目管理人員都應(yīng)該按照自己的業(yè)務(wù)分工各負其責，只有把所有的參建人員組織起來共同努力才能達到成本控制的目的，用具體的成本控制指標作為其獎懲的依據(jù)，在保證質(zhì)量的前提下節(jié)約成本?？梢栽诠緝?nèi)部簽訂經(jīng)濟合同理順公司內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系，做到各單位之間的相互協(xié)調(diào)相互制約，則任分工明確權(quán)力里利益相配套，總之都要使各參建人員明確自己對成本管理的所負的那份責任，使每個人都抱著對企業(yè)和集體負責的主人翁意識為降低成本精打細算，為節(jié)約成本嚴格把關(guān)。
2、事中控制管理
2.1強抓材料管理和使用在施工全過程中，材料費占施工總成本的60％左右，施工單位要想控制施工總成本，在材料管理和使用上應(yīng)引起高度重視，加強管理，減少施工過程中不必要的經(jīng)濟損耗。現(xiàn)在大部分單位采用的是材料采買權(quán)歸職能部門所有，這種方式在很大程度上減輕了項目部的施工壓力和施工負擔，但為了更好的發(fā)揮職能部門的作用，使工程在低成本投入的情況下順利完工，建議在項目部工程承包制中，材料采購部門及現(xiàn)場相關(guān)人員應(yīng)做到以下幾點：
1、做好材料采購前的基礎(chǔ)工作。工程開工前，項目經(jīng)理、工長必須反復認真的對工程設(shè)計圖紙進行熟悉和分析，根據(jù)工程測定材料實際數(shù)量，提出材料申請計劃，申請計劃應(yīng)做到準確無誤。在材料采購前，材料采購部門應(yīng)對市場價格進行調(diào)查。材料采購人員所采購材料的價格不得突破采購部門的調(diào)研價格?？梢杂枚ㄆ谡匍_例會對公開材料采購情況，對于用量比較大的鋼材、木材、砂石料分別匯報不同廠家的價格和質(zhì)量，列舉出選材使用理由，同時公開廠家的聯(lián)系方式，以增大監(jiān)督力度，提高透明度，保證做到“貨比三家”優(yōu)質(zhì)低價購料。
2、材料的使用在施工過程中要加強材料量的管理施工現(xiàn)場應(yīng)：①各分項工程都要控制住材料的使用。物資消耗，特別是鋼材、木材、砂石料嚴格按定額供應(yīng)，實行限額領(lǐng)料。在材料領(lǐng)取、入庫出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環(huán)節(jié)上尤其引起重視，嚴格管理。對于材料操作消耗特別大的工序，由項目經(jīng)理部直接負責。具體施工過程中可以按照不同的施工工序，將整個施工過程劃分為幾個階段，在工序開始前由工長、材料員分配大型材料使用數(shù)量，工序施工過程中如發(fā)現(xiàn)材料數(shù)量不夠，由材料員報請項目經(jīng)理領(lǐng)料，并說明材料使用數(shù)量不夠的原因。每一階段工程完工后，由材料員清點、匯報材料使用和剩余情況，材料消耗或超耗分析原因并與經(jīng)濟責任制掛鉤予以獎懲。②也可在項目經(jīng)理部實行材料包干使用，節(jié)約有獎、超耗則罰的制度。③及時發(fā)現(xiàn)和解決材料不節(jié)約、出入庫不計量，生產(chǎn)中超額用料和廢品率高等問題。實行特殊材料以舊換新，領(lǐng)取新料由材料使用人或負責人提交領(lǐng)料原因。材料報廢須及時提交報廢原因。以上所提到的提交的各種申請及匯報材料無須大篇幅編寫，簡單說明原因即可，但必須提交，以便有據(jù)可循，作為以后獎懲的依據(jù)。
2.2機械設(shè)備的管理根據(jù)工程的需要，科學合理的選用機械設(shè)備，充分發(fā)揮機械的效能；施工過程中，合理安排機械使用的施工段落，以期提高現(xiàn)場機械的利用率，減少機械費成本；定期做好機械的養(yǎng)護，對不在使用的機械及時報?；蚯逋?，提高機械的完好率，為整體進度提供保證；同時，公司可以根據(jù)自身的機械設(shè)備資源建立內(nèi)部設(shè)備租賃市場改變無償使用的辦法，提高設(shè)備的利用率和工程項目應(yīng)計成本的真實性；另外，對于施工現(xiàn)場暫不需用的機械設(shè)備可對外出租可以增加機械的利用率和公司的收入，改變以前自己不用別人也不能用的現(xiàn)象。
2.3加強人工費管理，降低人工消耗在承包隊伍的選擇和管理環(huán)節(jié)上加強控制，努力降低人工費的消耗，這也是降低工程成本的主要措施之一。承包隊伍的選擇是人工管理的首要環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)素質(zhì)的高低與人工單價的高低，影響整個工程質(zhì)量與成本。故選擇一支具有高性價比的承包隊伍是降低人工成本的第一步。其次是要根據(jù)設(shè)計圖紙、工程預(yù)算、施工組織設(shè)計、人工消耗定額和人工市場單位簽訂責任明確的用工合同，在施工過程中，嚴格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發(fā)現(xiàn)和解決人員安排不合理，派工不恰當，嚴格按照合同進行管理和監(jiān)督控制。同時，還應(yīng)嚴格控制零星用工數(shù)量，把這部分無收入的成本性開支降到最低點。
3、事后控制和反饋：健全竣工結(jié)算，保證款項回收
竣工決算是成本管理的最終結(jié)果，也是企業(yè)真正實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。保證款項回收是企業(yè)為最終應(yīng)獲得勞動成果，是在低價中標承包的前提下，企業(yè)價值的體現(xiàn)，因此，應(yīng)做好以下工作：
3.1要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工時技術(shù)資料的完整性、可靠性。技術(shù)資料是否齊全、將影響工程的竣工決算。在竣工決算階段，項目部將有關(guān)決算資料提交預(yù)算部門，對中標預(yù)算，材料實耗，人工費等進行分析、比較、查漏補缺，確保工程竣工決算的正確性、完整性。
項目部應(yīng)由專人將決算書在法定時間內(nèi)送達甲方，考慮到工程施工期間甲方的合作態(tài)度及與其的融洽程度，可以采用以下方式送達：一是派專人送達，并讓甲方的收發(fā)部門簽收或直接送給有關(guān)負責人員簽收。另外可用郵局的特快專遞送達，這樣具有較高的證據(jù)效力，以防甲方拖欠款項。
3.2加強應(yīng)收帳款的管理工程竣工后要及時進行結(jié)算，以明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。項目部要專人負責與開發(fā)商聯(lián)系，力爭盡快收回資金，對不能在短期內(nèi)清償債務(wù)的甲方，通過協(xié)商簽訂還款計劃的協(xié)議，明確還款時間、違約責任等，以增強對債務(wù)單位的約束力。若甲方有意拖延款項的歸還，應(yīng)該爭取公司領(lǐng)導支持，收集施工過程的證據(jù)，采取法律訴訟維護公司的經(jīng)濟利益。
1.1促進企業(yè)經(jīng)營決策的科學化，提高企業(yè)綜合盈利能力。
為能實現(xiàn)預(yù)期利益，企業(yè)管理者會考慮對有限的資源在各種不同用途方面的配置預(yù)先做出合理的規(guī)劃，把涉及企業(yè)目標利潤的經(jīng)濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現(xiàn)的各因素都發(fā)揮出最大潛能。編制各項預(yù)算時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學地進行預(yù)測，努力使決策達到科學化，使企業(yè)的行為符合市場的客觀需求，更進一步地提高了企業(yè)的綜合盈利能力。
1.2明確工作目標，激發(fā)工作積極性。
目標利潤是通過預(yù)算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經(jīng)濟活動與整個企業(yè)期望獲得的利潤之間的關(guān)系，促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標利潤而努力工作。
1.3協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)濟活動。
企業(yè)內(nèi)部各個組織機構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對的獨立性，他們必須協(xié)調(diào)一致，才能保證目標利潤的實現(xiàn)。目標利潤是管理過程中的一條主線，使各級各部門都能了解到本部門在全局中所處的地位和作用，看到自己部門的活動與其他各部門之間的關(guān)系，并充分估計可能產(chǎn)生的障礙和阻力及薄弱環(huán)節(jié)等，以便區(qū)別輕重緩急，從而達到經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)一致。
1.4強化企業(yè)管理中的控制工作。
實施以目標利潤為導向的企業(yè)預(yù)算管理，控制貫穿于管理的全過程，是一種全員、全過程的控制。預(yù)算本身就是一種硬性約束。該控制過程主要包括預(yù)算編制、經(jīng)濟活動的狀態(tài)計量、實際與預(yù)算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調(diào)整經(jīng)濟活動的措施等。在整個預(yù)算制定、實施的過程中，企業(yè)的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實現(xiàn)目標利潤的根本保證。
二、工程預(yù)算中存在的主要問題及原因
目前許多工程出現(xiàn)了投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1.隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標準和預(yù)算編制的規(guī)定，各地區(qū)及各行業(yè)有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔建筑工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，在實際編制工程預(yù)算中，常出現(xiàn)差錯。
2.2.由于社會的進步，在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時，需要經(jīng)常進行定額換算，但由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新增補的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計算取費的差錯。
2.3.我國現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相
互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導致設(shè)計保守、投資偏高。
2.4.施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約。
2.5.現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促
使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。同時，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。
2.6.算管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
3.加強項目工程預(yù)算管理的對策
要使建設(shè)工程造價預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價預(yù)算管理。
3.1加強工程建設(shè)全過程的造價預(yù)算管理。
通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責任。
3.2加強工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
針對工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
3.3動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。
3.4推行限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。
3.5改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。
如果設(shè)計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。
摘要：工程項目管理中的預(yù)算管理直接影響到工程的招標、施工價格等方面。本文詳細論述了目前工程項目管理中預(yù)算管理存在的問題，并提出了一定的解決意見。希望能給廣大工程企業(yè)一定的幫助。
關(guān)鍵字：工程項目管理預(yù)算管理工程造價
參考文獻：
0引言
企業(yè)全面預(yù)算管理是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等所做出的具體安排。財務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算等共同構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)的重要管理工具，有利于增加企業(yè)的透明度和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。全面預(yù)算是各單位、各部門的奮斗目標、協(xié)調(diào)的工具、控制的標準、考核的依據(jù)，在經(jīng)營管理中發(fā)揮重要的作用。
1施工企業(yè)全面預(yù)算管理的意義
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的管理手段也在逐步變化，全面預(yù)算管理已成為企業(yè)重要管理手段之一。施工企業(yè)為實現(xiàn)滾動的可持續(xù)發(fā)展，更注重“開源節(jié)流”，企業(yè)實施全面預(yù)算管理是“節(jié)流”的有效途徑。
首先，在市場份額一定、投標報價相差無幾的情況下，降低成本費用是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。在預(yù)算管理過程中，在擴大承攬任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)始終堅持以成本費用控制為重點，從而為直接提高企業(yè)經(jīng)濟效益奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二，全面預(yù)算管理實行程序化管理，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合的討價還價過程，人人參與，將預(yù)算指標層層分解，最后落實到各責任單位，將經(jīng)濟效益目標落到實處為提高企業(yè)經(jīng)濟效益提供了可靠的保證。
第三，企業(yè)預(yù)算管理的重心從經(jīng)營結(jié)果、目標利潤延伸到經(jīng)營過程、業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算，并進而擴展到經(jīng)營質(zhì)量、資產(chǎn)負債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算為提高經(jīng)濟效益提供了廣闊的空間和時間。
2施工企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的一些問題
2.1對全面預(yù)算管理認識不到位全面預(yù)算管理是對未來的經(jīng)營活動進行充分全面的預(yù)測，是一項綜合的、全面的、系統(tǒng)的管理工作，需要充分的雙向溝通以及所有部門的參與。但目前來講，大部分的施工企業(yè)預(yù)算管理是由財務(wù)部門“一手包辦”，單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理與企業(yè)的管理結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理作用。由財務(wù)部門編制的這種全面預(yù)算管理完全是按照國家會計制度編制的，由于部門隔閡或信息不對稱造成了全面預(yù)算不科學，執(zhí)行難。導致這種局面的主要原因是企業(yè)對全面預(yù)算管理概念理解不深，沒有把全面預(yù)算管理當作一種管理方法來運用。
2.2施工企業(yè)傳統(tǒng)管理干擾全面預(yù)算的執(zhí)行對當前施工企業(yè)來說，大部分企業(yè)仍然是分權(quán)式的三級管理模式，分（子）公司或項目部在這種模式下有很大的自，只要他們各自能按照所編制的預(yù)算完成任務(wù)，就能確保公司目標的實現(xiàn)。然而現(xiàn)實并非如此，雖然分（子）公司經(jīng)理或項目部經(jīng)理有一定的自，但畢竟是在公司授權(quán)下經(jīng)營，公司領(lǐng)導有時會因考慮企業(yè)整體利益而使得部分單位不能按預(yù)算執(zhí)行，分（子）公司經(jīng)理或項目部經(jīng)理有時也會以工程項目在施工過程中的一些不確定因素為由，跟公司領(lǐng)導訴苦從而不執(zhí)行預(yù)算。遇到這種情況時，大家認為有無預(yù)算無所謂，反正都還是聽公司領(lǐng)導的。施工企業(yè)這種傳統(tǒng)的人性化管理方式，阻礙了全面預(yù)算管理的順利推行。
2.3對全面預(yù)算的執(zhí)行情況沒有系統(tǒng)地考評與激勵實行了全面預(yù)算管理的施工企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式，每年度對分（子）公司或項目部進行考核，但僅限于對實現(xiàn)利潤的考核以及上繳公司管理費、職工工資發(fā)放情況等方面；預(yù)算執(zhí)行情況只是簡單地與預(yù)算值進行比較，沒有預(yù)算分析說明，也沒有對預(yù)算執(zhí)行情況一個系統(tǒng)的評價與相應(yīng)的激勵措施。全面預(yù)算管理不能發(fā)揮其真正的管理作用。
3搞好施工預(yù)算管理工作的有效措施
3.1提高人員素質(zhì)和道德水平提高人員素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)技能水平和道德素質(zhì)。預(yù)算工作是一項技術(shù)水平較高的項目，涉及到多項學科。企業(yè)應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員的技能培訓，擴大預(yù)算委員會的人員數(shù)量和質(zhì)量。職業(yè)道德的監(jiān)督不能忽略，企業(yè)應(yīng)大力培養(yǎng)職業(yè)道德，樹立愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀典范。自下向上的預(yù)算容易發(fā)生虛報預(yù)算等問題，預(yù)算人員虛報有以下兩項理由之一：①他們可能會分享獎金。②他們可能會感受到分享獎金的管理人員的壓力，虛報預(yù)算或操縱成果以使個人或他人利益最大化，是對道德的嚴重侵犯。
3.2先算后干、干中再算、增創(chuàng)效益工程開工前應(yīng)認真編制施工預(yù)算，計算出單位工程以及各分部分項工程所需的工、料、機以及大型機具數(shù)量。施工中，各分部分項工程應(yīng)按計劃投工投料，組織人力、物力，還應(yīng)積極采用新技術(shù)，努力降低成本。市場經(jīng)濟講求效益，而要提高經(jīng)濟效益，關(guān)鍵是加強企業(yè)內(nèi)部管理。對施工企業(yè)來講，關(guān)鍵是降低施工過程中的人工、材料、機械臺班及大型工具的投入。施工預(yù)算是根據(jù)施工圖紙、施工定額和施工組織設(shè)計編制的經(jīng)濟文件，是控制工程成本、進行備料、供料、班組核算以及內(nèi)部經(jīng)濟承包的重要依據(jù)，在單項工程或分部分項工程完工后要進行分析，分析實際投入是否超出計劃指標。如果超出計劃指標，應(yīng)及時找出原因，提出改正措施，扭轉(zhuǎn)局面，免的一虧再虧。如果沒有超出計劃指標應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，進一步挖潛更新?？傊?，要通過及時算帳，做到心中有數(shù)，目標明確。
3.3建立施工企業(yè)自身的工程預(yù)算數(shù)據(jù)庫建立由市場形成價格的新機制，引導施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額，自主投標報價，逐步形成承發(fā)包雙方通過市場競爭、價值規(guī)律以及市場供求的作用，協(xié)商確定工程造價。這是建設(shè)部、國家體改委全面深化建筑市場體制改革的意見之一。為順應(yīng)這種改革，我們注重建立自身的經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。客觀上還由于現(xiàn)行的綜合預(yù)算定額是根據(jù)平均水平編制的，并不一定體現(xiàn)各施工企業(yè)的實際情況，同時工程造價管理工作又是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作，有的定額單價還是執(zhí)行計劃價，和市場實際情況有著一定的距離。同時由于施工技術(shù)、施工工藝和施工方法等發(fā)展較快，大量的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等的推廣，造成預(yù)算定額相對于這些新的發(fā)展而言存在著一定的置后性，如現(xiàn)行預(yù)算定額中現(xiàn)場澆搗砼的模板的定額耗用還是松原木，而目前大工程的模板體系基本采用七夾板、鋼支撐體系，根據(jù)定額計算出來的松原木數(shù)量已無太大的現(xiàn)實意義。超級秘書網(wǎng)
3.4以合同為依據(jù)計算工程造價工程預(yù)算價格除了一些與構(gòu)成產(chǎn)品實物有直接關(guān)系的人工、機械、材料以及管理費用外，還有一些看起來與產(chǎn)品實物無直接關(guān)系的費用（實質(zhì)上是流通過程費用和服務(wù)費用），因此工程造價與施工企業(yè)根據(jù)合同應(yīng)履行的責任義務(wù)有很大的關(guān)系。在國外工程合同和工程造價是兩位一體的，如英國著名的《JCT合同條件》合同范本，就有《建筑工程標準工程量計算辦法》（SMM）與之相對應(yīng)，在討論工程造價時沿著“工程合同——工程量計算辦法——造價計算辦法”這樣的思路來進行。
全面預(yù)算管理作為強化企業(yè)內(nèi)部管理的一種管理機制，通過預(yù)算目標的分解、編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、考評與激勵，將促進企業(yè)內(nèi)部各部門間的合作與交流，減少相互間的沖突與矛盾，明確各部門的責任，便于對責任部門業(yè)績的考核，也便于對企業(yè)員工的激勵與約束。因而，全面預(yù)算管理是一項綜合的、全面的、系統(tǒng)的管理工作，需要充分的雙向溝通以及所有部門的參與。只有這樣，才能充分發(fā)揮預(yù)算的管理作用，確保企業(yè)預(yù)期經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
1施工項目成本控制系統(tǒng)
施工項目成本控制系統(tǒng)包括技術(shù)、社會、經(jīng)濟三個分系統(tǒng)，這三者密切相關(guān)、相互作用、相互影響。
(1)技術(shù)系統(tǒng)是3個分系統(tǒng)的核心，制訂先進的、合理的施工方案。以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的技術(shù)措施。
(2)社會系統(tǒng)施工項目是由人來操作的，故必然產(chǎn)生人與人之間的聯(lián)系，即為社會系統(tǒng)。施工項目成本控制，人是第一要素。成本控制關(guān)鍵就在于能否充分調(diào)動廣大員工的積極性，這也是順利實現(xiàn)施工項目成本控制目標的關(guān)鍵所在。
(3)經(jīng)濟系統(tǒng)是施工項目成本控制的關(guān)鍵分系統(tǒng)。工程施工是一種生產(chǎn)活動過程，同時也是經(jīng)濟活動過程。
2搞好項目成本預(yù)測、確定成本控制目標
成本預(yù)測要做好工、料、機費用預(yù)測，結(jié)合施工項目的實際情況、施工企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)裝備水平和企業(yè)定額科學地計算出工、料、機數(shù)量和費用，掌握工資成本、材料成本和機械費成本在施工項目總成本中所占的比例。因此，施工企業(yè)在施工項目實施前，應(yīng)首先組織成本控制、材料設(shè)備等部門到工地現(xiàn)場進行考察，了解施工環(huán)境，調(diào)查當?shù)厝斯?、材料、運輸及機械設(shè)備租賃的市場價格。成本控制、材料設(shè)備及財務(wù)等部門根據(jù)招投標文件、工程施工承包合同、施工組織設(shè)計、分包合同及工地現(xiàn)場調(diào)查了解的有關(guān)信息進行成本預(yù)測和計劃成本編制，詳細列出每一項成本，匯總總成本。經(jīng)過公司有部門研究討論。確定一個大家認可的總成本作為施工項目成本控制目標.
3加強項目成本控制、保證成本目標實現(xiàn)
從施工準備開始。經(jīng)過施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束，都會發(fā)生施工項目成本。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段，如在施工準備階段制定最佳施工方案，按照設(shè)計要求和施工規(guī)范施工，充分利用現(xiàn)有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質(zhì)量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款辦理工程結(jié)算。使工程成本自始至終處于有效控制之下。
(1)選好項目經(jīng)理(建造師)、簽訂內(nèi)部承包協(xié)議：項目經(jīng)理(建造師)是施工企業(yè)法人委托在工程項目上的人，應(yīng)對企業(yè)的整體利益負責，協(xié)調(diào)好企業(yè)與項目經(jīng)理(建造師)部之間的責、權(quán)、利關(guān)系。施工項目開工前，企業(yè)總經(jīng)理應(yīng)依據(jù)施工承包合同、大家認可的總成本和項目經(jīng)理(建造師)簽訂施工項目內(nèi)部承包合同，明確工程項目在保質(zhì)、保量、按期完成條件下成本控制目標。是項目經(jīng)理(建造師)責權(quán)利統(tǒng)一和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、動態(tài)管理前提下，對項目承擔全面的管理責任。在施工項目的成本管理中，項目經(jīng)理(建造師)和所屬部門、分公司直到生產(chǎn)班組都要有明確的成本管理責任，而且有定量的責任成本目標。由于施工過程的情況千變?nèi)f化。因此，要求項目經(jīng)理(建造師)根據(jù)變化及時調(diào)整責任體系，保證責任體系切合實際，確保施工項目成本控制目標的實現(xiàn)。
(2)確保足額上交、實行風險抵押：簽訂內(nèi)部承包協(xié)議時根據(jù)施工項目規(guī)模，要求項目經(jīng)理(建造師)部一次納利潤10％—30％的現(xiàn)金作為風險抵押金，根據(jù)每月工程進度按比例上交利潤．待工程通過竣工驗收并結(jié)算后一個月內(nèi)完成內(nèi)部結(jié)算，如完成成本目標值利潤已足額上交并扣留工程保修金后，抵押金返還并支付相應(yīng)的利息。否則，扣減或沒收抵押金。
1概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項目建設(shè)過程中，造成投資浪費和項目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。論文百事通工程造價的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程的造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。本文將結(jié)合工作實踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計、施工、結(jié)算三個環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價。
2設(shè)計階段
從設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設(shè)和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行，而且在經(jīng)濟上要合理。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計與選型過程中應(yīng)盡量采用標準化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)。
(2)初步設(shè)計階段。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標，促進設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計階段，一定要認真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價控制在一定合理的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價、實行經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計變更控制在最小范圍內(nèi)。同時，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費用。經(jīng)工程管理人員的審核，及時對預(yù)算進行了補充。
3施工階段
施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設(shè)，正確地處理造價、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。
另一方面對于相當多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導致更改部分造價無法控制，而使結(jié)算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結(jié)果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據(jù)。
4工程結(jié)算
教師根據(jù)計算機課程進度，以及學生的掌握情況，演示確定的項目作品，在演示過程中務(wù)必要有一個良好的導入，以及精心詳細的講解和分析，從而引導學生進行認識掌握分析。
2.制定計劃
在講解完一個項目之后就要給學生布置一個任務(wù)項目，規(guī)定任務(wù)所需的資料、時間等，給學生一定的壓力感。同時根據(jù)具體情況將學生進行分組，小組規(guī)模在2-3人為佳。可按學生學習層次劃分，讓不同層次的學生在自己的動手實驗中完成不同層次的掌握和提高。當然也可按任務(wù)分組，選舉組長然后確定組員，進而對任務(wù)進行分工明細。
3.實施項目
在明確任務(wù)和分組之后就要開始對任務(wù)項目進行實施。在這個過程中，學生通過對老師的模仿完成任務(wù)。而老師則要根據(jù)學生的具體情況進行有針對性地引導和點撥，有效發(fā)揮教師的“主導作用”，使學生的思維活躍，熟練掌握學習情況。此外，老師還要在學生進行任務(wù)的過程中，進行各種情景預(yù)設(shè)，或者采取分組競爭的手段，使學生積極發(fā)現(xiàn)問題。
4.學習評價
中職計算機項目教學法注重項目的實施過程，因此在評價過程中應(yīng)該根據(jù)學生的具體表現(xiàn)對學生進行評價?？梢允侨蝿?wù)的評價，可以是工作創(chuàng)新性的評價，也可以是小組合作情況的評價，講求評價考核的多樣性。同時在評價過程中也要帶動學生參與討論和辯論，從而分別讓學生進行展示講解，獲得應(yīng)得的成就感，再進行交流以拓展認識，開闊思路，以刺激不同層次學生的興趣。最后教師對知識點進行總結(jié)，查漏補缺，針對部分難點和疑點進行剖析，使學生都能夠在同一進度上。
二、項目教學法實施的策略
1.選擇合適的項目
教師在運用項目教學法選取項目時，一定要注意項目的層次性。也就是在設(shè)計項目時，要根據(jù)學生的具體特點和知識的接受能力的差異，進而對不同層次的學生進行不同的項目訓練。同時還要注意項目的情境性，教師在項目設(shè)計過程中選用一些能夠引起學生注意的情境，使學生很快進入課堂項目。再者，還要注意項目的鏈接性，即教師所選用的項目與之前所學知識具有一定的聯(lián)系，起到承上啟下的過渡作用，讓學生溫故而知新。最后還要注重項目的參與性，也就是說教師能夠通過所選的項目，有效地調(diào)動學生的積極性，在教學過程中，引導學生積極參與討論，進而集中學生的注意力和學習效率。
2.完善計算機課程的考核制度
中職計算機教育以往的考核制度只是單純側(cè)重于某一項技能的評價，這種單一的、終結(jié)性的評價方式忽略了學生學習的積累以及自我教育的培養(yǎng)，沒有充分體現(xiàn)學生的主體地位。因此，項目考核制度的實施在這個時候就顯得十分具有必要性了，它應(yīng)該被納入中職計算機考核制度當中，考核的內(nèi)容設(shè)計學生在項目實施過程中的各個方面，而且考核模式也要實現(xiàn)多元化，以期提高學生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，從而培養(yǎng)學生的自主探究能力。
三、項目教學法的作用
現(xiàn)如今，計算機應(yīng)用已經(jīng)朝著多元化的方向在不斷發(fā)展，在中職計算機教學中，積極采用項目教學法顯然是十分明智的選擇，它能夠把生活和計算機的實際操作緊密結(jié)合起來，真正做到讓學生在實際操作中學習和掌握知識。同時項目教學法對于教師和學生都有各自不同要求，特別強調(diào)學生的主體地位，教師則主要起到示范作用，并且針對學生在具體操作過程出現(xiàn)的難點進行講解，使學生的計算機理論知識不斷扎實，進而激發(fā)他們對計算機的興趣，讓學生在探索過程中進一步加深對計算機知識的理解，能夠?qū)W會發(fā)現(xiàn)問題，并且能夠自主獨立地解決問題，逐漸提高解決問題的實際能力。同時通過項目教學法增進了學生之間的友誼，加強了他們的合作，發(fā)揚了團隊協(xié)作精神，提高了社會活動能力。
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
市政工程
市政工程指的是城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、橋梁、給排水、燃氣、熱力以及照明工程等。這些基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的必要組成部分，長期以來備受政府和社會的重視。市政工程項目的建設(shè)一般具有以下特點：一、除了少部分零星配套項目外，普遍投資較大；二、絕大部分項目是公益性的，不以盈利為目的；三、在資金方面，由政府負責；四、和人們的生活息息相關(guān)，工程質(zhì)量的好壞將對人民生命財產(chǎn)造成直接的影響。
市政工程項目預(yù)算管理也就是所建工程的造價管理，是整個項目管理中一個極其重要的組成部分，具體表現(xiàn)在三個方面：一、企業(yè)計劃管理的有效依據(jù)；二、組織施工的重要工具；三、施工企業(yè)成本管理以及經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)所在。所以，做好市政工程項目預(yù)算管理是十分必要的。
市政工程項目預(yù)算管理中存在的一些問題
2.1各地標準存在差異
隨著我國城市化進程的不斷加快，市政工程項目的日益增多，設(shè)計單位、施工單位也在逐年增多。我國幅員遼闊，導致市政工程項目在預(yù)算定額、取費標準、取費基礎(chǔ)以及預(yù)算編制等方面表現(xiàn)出了一定的地區(qū)差異。設(shè)計單位、施工單位由于沒能及時地、詳細地了解市政工程項目所在地的相關(guān)規(guī)定，因而導致預(yù)算發(fā)生較大偏差或者錯誤。[2]
2.2工程項目預(yù)算管理模式和方法落后
當前的預(yù)算管理大部分屬于階段性的管理模式，缺乏一種全局意識，沒能在市政工程項目的整個過程中展開綜合管理。在招投標階段，沒能準確估價工程項目的標底與標價，導致施工階段出現(xiàn)資金不足或者管理不嚴等情況，進而造成投資和管理失控的局面。工程項目進度滯后，不能如期完成，再加上銀行貸款利息的持續(xù)增加，資金問題便會陷入惡性循環(huán)。施工企業(yè)、國家政府以及金融機構(gòu)都會受此拖累，蒙受巨大的損失。
我國目前使用的市政工程預(yù)算方法中有很大一部分屬于靜態(tài)的或者滯后的方法。定額單價所參考的資料過于陳舊，甚至是多年之前的人工、材料以及機械臺班價格的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另外，新增補的單價定額也常常出現(xiàn)不具代表性的情況，給市政工程項目計算取費埋下了隱患。靜態(tài)的或者滯后的價格取定方法難以滿足當前市政工程項目的實際需要。
2.3設(shè)計工作和招投標制度存在漏洞
限額設(shè)計制度沒能做到徹底推行，設(shè)計工作一方面沒有受到應(yīng)有的重視，另一方面也沒有得到有效的監(jiān)督。大部分市政工程項目沒能開展設(shè)計招標，在設(shè)計環(huán)節(jié)缺少一個優(yōu)勝劣汰的過程。部分設(shè)計單位經(jīng)營理念存在問題，過分重視設(shè)計的工作量以及經(jīng)濟效益，不具備精品意識。在招投標管理中，部分承發(fā)包單位在編制標底或者投標報價時，人為地抬高或者降低工程項目的預(yù)算造價，使其造價和正常平均水平之間出現(xiàn)了較大的偏差。[3]
2.4預(yù)算管理人員素質(zhì)不高
大中型施工企業(yè)才配備專業(yè)的預(yù)算管理人員，絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備這樣的條件。通常做法是在工程項目建設(shè)時才招募相關(guān)人員，組建一支臨時的預(yù)算管理隊伍。這樣臨時組建起來的隊伍是很難高效開展工程項目預(yù)算管理工作的。工程項目的預(yù)算管理效果自然不盡人意。
2.5施工階段設(shè)計改動較大
部分市政工程項目工期緊迫，因而常常出現(xiàn)準備不足的情況。投資額度、設(shè)計深度、招標文件以及承包合同等環(huán)節(jié)沒有做到嚴格把關(guān)，造成施工階段設(shè)計改動較大，同時對改動也缺乏必要的科學論證，從而導致市政工程項目預(yù)算管理工作的混亂局面，增加了一些本不必要的工程預(yù)算成本。所以，施工企業(yè)應(yīng)該做好預(yù)算管理工作，提高自己在市政工程方面的競爭力。
3.加強市政工程項目預(yù)算管理的對策
3.1建立并完善動態(tài)造價信息管理系統(tǒng)
通過建立并完善動態(tài)造價信息管理系統(tǒng)可以有效地控制市政工程項目的投資。就現(xiàn)狀而言，我國市政工程項目投資控制環(huán)節(jié)超資超額現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一般都是由于信息工作沒有落到實處造成的，相關(guān)信息資料不僅在完整性和精準性方面較差，而且時效性也有待提高。市政工程項目大多屬于長期工程，受到國家宏觀調(diào)控和地方規(guī)定的雙重影響。工程造價受上述二者的影響，在投資要素、利潤以及風險費等方面會發(fā)生相應(yīng)的變化與調(diào)整。所以，造價部門應(yīng)該充分利用造價信息管理系統(tǒng)這個有效工具，深入研究工程項目量價分離的相關(guān)問題。統(tǒng)一工程量有利于開創(chuàng)一個公平競爭的局面，另外，在價格方面應(yīng)完成指導定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。招投標階段，預(yù)算管理人員在控制工程造價的過程中，一方面要充分參考市場的動態(tài)信息，另一方面還要深入研究招投標方式、合同條件以及工程環(huán)境等各大要素。施工階段，預(yù)算管理人員不僅要做好工程計量計價的工作，還要對工程項目的一些變更進行詳細、準確的記錄，按照規(guī)定編制詳細、準確的月工程預(yù)結(jié)算書。[4]
3.2推行工程項目全程造價預(yù)算管理模式
對竣工工程項目各項經(jīng)濟指標進行測算，從而確定科學的工程投資估算指標以及設(shè)計概算基礎(chǔ)。對投資估算加大管控力度并積極推行限額設(shè)計，平衡并處理好靜態(tài)投資和動態(tài)投資，確保在建的市政工程項目不存在資金問題。在設(shè)計階段就應(yīng)該及時展開造價的控制工作。施工階段和竣工階段，要做好工程項目實際與設(shè)計方案的比較分析，發(fā)現(xiàn)較大的設(shè)計變更，要追查相關(guān)手續(xù)是否齊全，如果屬于未經(jīng)批準的情況，則在審查造價環(huán)節(jié)不予認可，并對相關(guān)部門和人員追究責任。
3.3優(yōu)化設(shè)計取費辦法
推廣并落實設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣質(zhì)制度。設(shè)計單位在已經(jīng)獲得批準的工程項目投資限額范圍內(nèi)，通過對價值工程相關(guān)原理的有效運用，開展多種方案的技術(shù)經(jīng)濟比對，在不影響工程項目的使用功能以及安全性前提下，采用新方案、新技術(shù)、新材料收到了節(jié)約工程投資的效果。這種情況下，可以參考節(jié)約的工程投資額，給予設(shè)計單位一定的獎勵；反之，則給予設(shè)計單位一定的懲罰。[5]
3.4嚴格審查預(yù)算管理人員的資質(zhì)
市政工程項目預(yù)算管理中，預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是極為重要的一個方面。預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)，就無法滿足市政工程項目預(yù)算管理工作的實際需要，難以有效解決錯綜復雜的工程技術(shù)經(jīng)濟難題，不能協(xié)調(diào)好工程項目各大主體之間的關(guān)系，影響是十分巨大的。所以，施工企業(yè)有必要對市政工程項目預(yù)算人員進行必要的、嚴格的資質(zhì)審查。那些不具備管理監(jiān)督能力卻又需要進行工程項目建設(shè)的施工企業(yè)，應(yīng)該委托有能力、有資質(zhì)的機構(gòu)代為行使這方面的權(quán)力，或者成立一個建設(shè)監(jiān)理組織。成立該組織時應(yīng)注意以下兩點：一、獲得相關(guān)部門核實批準；二、組成人員要專業(yè)且經(jīng)驗豐富。成立該組織不僅可以節(jié)省一定的人力、物力，也促進了施工企業(yè)預(yù)算管理水平的進一步提升。[6]
3.5強化市政工程項目預(yù)算管理的監(jiān)督
市政工程項目預(yù)算出現(xiàn)誤差是在所難免的，為了將誤差控制在合理的范圍之內(nèi)，強化市政工程項目預(yù)算管理的監(jiān)督很有現(xiàn)實的必要。校審是工程項目預(yù)算管理的重要組成部分，是工程造價控制和管理目標得以實現(xiàn)的有力保障。開展市政工程項目預(yù)算校審工作時應(yīng)注意以下幾個方面：一、劃分階段和重點；二、明確各方職能和責任；三、落實到位，防止形式主義；四、校審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過關(guān)，能較好地完成市政工程校審工作。[7]
4.結(jié)語
市政工程關(guān)系到國計民生，做好市政工程項目預(yù)算管理不僅有現(xiàn)實的需要，而且刻不容緩。通過上述分析可知，預(yù)算管理工作帶有極強的政策性，對技術(shù)要求較高，工作量大且繁瑣，同時還存在諸多問題，如各地標準存在差異、工程項目預(yù)算管理模式和方法落后、設(shè)計工作和招投標制度存在漏洞、預(yù)算管理人員素質(zhì)不高、施工階段設(shè)計改動較大等。這些問題的存在給市政工程項目預(yù)算管理工作帶來了一定的困擾。探索新的解決對策，應(yīng)對新的問題，仍然是市政工程項目預(yù)算管理工作中的一個極為重要的主題。
參考文獻：
[1]劉萬蓮.對某市政道路工程預(yù)算分析與成本控制措施的探討[J].商場現(xiàn)代化.2010(23).
[2]陳杏華.淺談如何做好市政工程概、預(yù)算編制工作[J].中國水運(下半月).2010(06).
[3]姚偉格.對工程預(yù)算的編審中幾個問題的思考[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊).2011(05).
[4]高維維.淺談如何加強建筑企業(yè)預(yù)算管理[J].中國外資.2011(15).
【關(guān)鍵詞】
重點學科建設(shè)項目；預(yù)算；預(yù)算編制
0 引言
“重點學科建設(shè)”是我國高等教育改革和發(fā)展過程中誕生的一個有中國特色的概念[1]。雖然我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但是我國仍然處于社會主義初級階段，我國教育資源相對于發(fā)達國家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國的教育資源還十分有限，因而采取擇優(yōu)加強的策略，對一些大學的學科進行重點建設(shè)，集中有限的教育資源，促進學科在人才培養(yǎng)和學科研究方面取得更大的發(fā)展，無疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時可以根據(jù)社會的實際需求突出重點。項目經(jīng)費的預(yù)算及管理成了項目建設(shè)工作內(nèi)容的一個重要部分。因此對重點學科建設(shè)項目預(yù)算編制的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
1 重點學科建設(shè)項目預(yù)算的必要性分析
重點學科建設(shè)作為項目進行建設(shè)，是我國教育主管部門探索學科建設(shè)的一項創(chuàng)舉。為進一步落實教育部相關(guān)政策的要求，各省各地區(qū)十分重視國家、省級的重點學科建設(shè)，投入很大，有些地區(qū)和部門甚至從地方財政中撥出專款支持重點學科。由此可以看出，作為我國重點學科建設(shè)項目建設(shè)的資金主要是由財政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問題都是要進行嚴格的審查的，而項目預(yù)算就可以起到這個作用。
項目預(yù)算是指用貨幣單位表示未來某一段特定時間內(nèi)，項目資金及資源取得及運用的詳細計劃。而重點學科建設(shè)項目的預(yù)算，就是指重點學科就所獲得撥款做的詳細運用計劃。由于重點學科建設(shè)項目比較復雜且難度較大、周期較長。所以對項目進行預(yù)算管理十分必要，有關(guān)部門可以以預(yù)算的手段，對項目建設(shè)進行預(yù)算管理。一般的流程為：完成項目可行性論證并經(jīng)過有關(guān)主管部門批復后，有關(guān)財政部門會將投入重點學科建設(shè)項目的控制數(shù)給予該建設(shè)單位，同時要求建設(shè)單位編制該款項用途的詳細計劃，此后工程的經(jīng)費使用，必須嚴格按照預(yù)算進行，并在最后的績效評價中給予審計及評價。這一過程的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）預(yù)算是控制投資的主要途徑。教育投資長期以來被認為是消費性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運用效率低下等現(xiàn)象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點學學科建設(shè)的專項經(jīng)費來源于國家稅收收入，屬于人民的公共財產(chǎn)，有關(guān)建設(shè)單位有責任也有義務(wù)做好預(yù)算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對經(jīng)費進行預(yù)算管理，可以在一定程度上減少決策失誤，控制執(zhí)行偏差，避免造成教育資源的浪費。
（2）預(yù)算是項目過程管理的依據(jù)。預(yù)算及預(yù)算管理是對項目進行過程管理的重要依據(jù)和手段。通過規(guī)范預(yù)算及預(yù)算管理加強工程過程的監(jiān)管。這樣有利于控制項目過程，如果出現(xiàn)差錯可以早糾正，有利于避免專項經(jīng)費的浪費。
（3）預(yù)算是項目績效管理的內(nèi)容。從財政工作的角度來看，進行預(yù)算管理是實施重點學科建設(shè)項目績效管理的重要內(nèi)容，既符合有關(guān)財政工作的法定程序，也體現(xiàn)了財政工作的嚴肅性。因為重點學科建設(shè)項目采取的是項目管理的辦法，在項目的最終評價將采取項目績效評價的辦法進行評價。而預(yù)算將是項目進行績效評價的重要依據(jù)?？冃гu價通過分析預(yù)算及績效間的關(guān)系，作為判斷下一步工作的依據(jù)，這有利于資源的優(yōu)化配置。
2 重點學科建設(shè)項目預(yù)算編制的難點分析
重點學科建設(shè)項目是屬于教育事業(yè)項目，不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目[2]。教育事業(yè)具有長期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發(fā)展的客觀規(guī)律，在編制重點學科建設(shè)項目的預(yù)算時不能簡單地套用項目管理辦法。因此，在實際工作展開過程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）預(yù)算標準及目標不明確。在重點學科建設(shè)項目里，各項投入和支出無法準確計算，基于學科建設(shè)的這種特殊性，學科投入和產(chǎn)出目標也具有難確定性。對于科研成果、學術(shù)論文、學術(shù)專著、人才隊伍甚至社會公譽度等。投入多少才能得到產(chǎn)出的成果，什么時候以及出什么樣的成果，都是未知數(shù)。也就是說重點學科建設(shè)項目預(yù)算缺乏一個確定的標準。
（2）預(yù)算平衡很難把握。在編制預(yù)算時，必須平衡學科內(nèi)部的不同訴求。而維持學科發(fā)展、促進學科進步的資源需求越來越大，因而學校重點學科建設(shè)項目的資源往往也十分有限。學科內(nèi)部有著各自的利益訴求，預(yù)算編制者為容易將整個重點學科建設(shè)項目的預(yù)算變成教授分錢，難以真正突出建設(shè)重點，這是學科編制預(yù)算面臨的另一個非常實際的難點問題。
（3）預(yù)算編制人員水平不足。重點學科建設(shè)項目的預(yù)算編制往往由學科帶頭人或者學科有關(guān)工作人員根據(jù)學科發(fā)展的需要進行編制。但大多數(shù)學科帶頭人或者工作人員并非是財政管理方面的專業(yè)人士。他們對專項經(jīng)費的管理辦法及市場情況不是很了解，這給編制預(yù)算帶來極大不便。預(yù)算編制者往往要花上相當多的時間和精力，完成一個并不是非常準確的預(yù)算，這也是編制這一規(guī)劃的另一難點。
（4）預(yù)算編制影響因素多。預(yù)算編制不僅受預(yù)算目標、標準、內(nèi)容及預(yù)算工作人員的影響，還會受到一些外部因素的影響。如有關(guān)部門財政支出、報賬的規(guī)定、利率、匯率等因素。因此，編制重點學科建設(shè)項目的預(yù)算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。
3 重點學科建設(shè)項目經(jīng)費預(yù)算編制常見問題分析
因為重點學科建設(shè)項目的經(jīng)費預(yù)算在編制中面臨許多難點，這些難點也導致項目預(yù)算會在不同程度上出現(xiàn)一些問題。
（1）預(yù)算的依據(jù)不足。由于投入和產(chǎn)出目標的難以確定，不少重點學科建設(shè)項目在編制預(yù)算時，往往采取一種較隨意的態(tài)度。很容易將目標設(shè)定得過高或過低，而在投入方面則亂要價，缺少明確依據(jù)。預(yù)算的缺乏依據(jù)，造成經(jīng)費分布嚴重不合理，這使得預(yù)算編制及預(yù)算管理變得毫無意義。
（2）預(yù)算缺乏重點。預(yù)算缺乏重點，導致項目經(jīng)費使用效益低下。對學科來說重點學科建設(shè)經(jīng)費是很重要的資源，應(yīng)該珍惜這些學科專項經(jīng)費，可以通過集體決策做好有關(guān)預(yù)算，爭取將學科建設(shè)經(jīng)費用在刀刃上。但事實上，不少學科在編制預(yù)算時，往往將學科建設(shè)的專項經(jīng)費當成是項目經(jīng)費，喜歡將錢分散使用，將可貴的資源化整為零，沒有發(fā)揮好專項經(jīng)費的最大效益。
（3）預(yù)算缺乏事前審計。不少預(yù)算決策者，對于市場情況不了解，且缺少深入調(diào)查的時間和精力。因此采用常見的約數(shù)成本進行預(yù)測，最后可能由于約數(shù)誤差大導致整個預(yù)算不準確。而如果能在對學科制訂預(yù)算前做事前審計，則可以防患于未然，有利于對計劃、預(yù)算以及投資項目實施可能出現(xiàn)的問題和不利因素及時糾正和剔除，避免造成經(jīng)濟損失或效益不高。
4 重點學科建設(shè)項目編制的原則分析
由于各學校、各學科的實際情況不同，重點學科建設(shè)項目預(yù)算的編制沒有一定的標準模式，但在編制預(yù)算時，可以參考一些共同的原則。
（1）預(yù)算應(yīng)結(jié)合重點學科的長遠規(guī)劃。重點學科建設(shè)項目專項經(jīng)費的提供在于提高學科的人才培養(yǎng)和科學研究水平。盡管投入和產(chǎn)出難以確定，但學科發(fā)展方向是相對穩(wěn)定的[3]。因此，預(yù)算應(yīng)盡量參考學科的長遠規(guī)劃，保證經(jīng)費投入方向和用途落實到學科建設(shè)的各個方面。
（2）堅持統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合。隨著學科的發(fā)展和規(guī)模的擴大，學科資金供求矛盾越來越突出，所以在學科資金安排上，要優(yōu)先投入學科急需方向，當然也要適當兼顧學科內(nèi)部各方面的需求。
（3）堅持項目投入成本與效益相結(jié)合。學校在做預(yù)算編制工作時，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預(yù)算編制的科學性、前瞻性、效益性。不僅要對預(yù)算編制人員加強普及預(yù)算知識相關(guān)知識，而且要做好有關(guān)文件精神的學習工作。其次，要開展全面系統(tǒng)的調(diào)查，全面掌握預(yù)算的基礎(chǔ)資料，提高預(yù)算編制的準確性。
5 結(jié)語
重點學科建設(shè)項目的預(yù)算編制是一種系統(tǒng)、復雜、難度較大的工作，對此進行項目預(yù)算管理非常有必要。論文在對重點學科建設(shè)項目預(yù)算必要性分析的基礎(chǔ)上，對項目預(yù)算編制的難點及可能遇到的問題進行了較為系統(tǒng)的分析，并給出了重點學科建設(shè)項目預(yù)算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關(guān)科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。
【參考文獻】
