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第二條本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定;道路和水上交通安全事故、消防事故、特種設(shè)備安全事故等的報告和調(diào)查處理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)報告和調(diào)查處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、部門和單位，應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府和有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作。
參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門和單位(以下簡稱成員單位)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第四條事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第五條事故發(fā)生后，現(xiàn)場的事故發(fā)生單位人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門或者負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門或者負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
情況緊急時，現(xiàn)場的事故發(fā)生單位人員可以直接向事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
省、部屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，除依照規(guī)定向事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告外，還應(yīng)當(dāng)向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省有關(guān)部門報告。
第六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，逐級上報事故情況，同時報告本級人民政府，并通知同級公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門、工會和人民檢察院。
依照規(guī)定逐級上報事故情況的，每級上報時間不得超過2小時。
第七條任何單位和個人不得有遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的行為。
前款所稱遲報、漏報、謊報、瞞報事故的行為依照下列規(guī)定認(rèn)定：
(一)事故報告時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報;
(二)對應(yīng)當(dāng)上報的事故的發(fā)生時間、發(fā)生地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容因過失遺漏未報的，屬于漏報;
(三)對應(yīng)當(dāng)上報的事故的發(fā)生時間、發(fā)生地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容故意不如實報告的，屬于謊報;
(四)對事故隱瞞不報的，屬于瞞報。
第八條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門或者負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
事故發(fā)生地人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。
第九條有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù);因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖并書面記錄,或者使用攝影、錄像等技術(shù)手段采集證據(jù),妥善保存現(xiàn)場痕跡和物證。
第十條一般事故由事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查;較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查;重大事故由省人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。上級人民政府認(rèn)為必要時，可以直接組織調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般事故，由功能區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查;設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的功能區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般事故，也可以由設(shè)區(qū)的市人民政府委托其相關(guān)部門或者依法設(shè)立并具有相應(yīng)行政管理職能的功能區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織調(diào)查。
第十一條縣級以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣(市、區(qū))人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第十二條事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會以及其他相關(guān)部門和單位派員組成，并邀請人民檢察院派員參加;根據(jù)事故調(diào)查的需要，也可以邀請人大代表或者政協(xié)委員參加。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
必要時，事故調(diào)查組可以聘請與事故無直接利害關(guān)系的有關(guān)專家參與調(diào)查。
縣級以上人民政府直接組織事故調(diào)查組的，事故調(diào)查組的牽頭部門和組長由該人民政府指定;縣級以上人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組的，被授權(quán)或者被委托部門為牽頭部門，該部門負(fù)責(zé)人為組長。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的需要可以設(shè)立若干專項調(diào)查小組。
第十三條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況以及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(三)提出對事故責(zé)任者的處理建議;
(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施以及完善相關(guān)制度的建議;
(五)提交事故調(diào)查報告。
事故調(diào)查組可以根據(jù)事故調(diào)查的需要，要求有權(quán)機(jī)關(guān)依法凍結(jié)有關(guān)單位或者個人在金融機(jī)構(gòu)的存款、依法暫停相關(guān)證照的注銷程序。
第十四條事故調(diào)查組各成員單位在事故調(diào)查中的職責(zé)：
(一)事故調(diào)查組牽頭部門：組織、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作;
(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門：提供相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等有關(guān)資料，提出處理建議;
(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)：對事故中涉及的行政監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為提出處理建議;
(四)公安機(jī)關(guān)：參與事故調(diào)查取證，協(xié)助鑒定死亡原因，依法立案偵查涉嫌犯罪的行為;
(五)工會：對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員提出處理建議;
(六)其他成員單位：在其職責(zé)范圍內(nèi)做好事故調(diào)查相關(guān)工作。
第十五條事故發(fā)生單位和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組規(guī)定時限內(nèi)，提供下列材料：
(一)營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行政許可證復(fù)印件;
(二)組織機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員崗位職責(zé)說明;
(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和相關(guān)管理制度文本;
(四)傷亡人員身份證明以及勞動關(guān)系證明;
(五)與事故相關(guān)的設(shè)備、工藝資料和安全操作規(guī)程;
(六)有關(guān)人員安全教育培訓(xùn)情況和特種作業(yè)人員資格證明;
(七)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等基本情況的說明;
(八)事故現(xiàn)場示意圖;
(九)有關(guān)責(zé)任人員上一年度收入情況證明;
(十)與事故有關(guān)的其他材料。
事故調(diào)查中，事故發(fā)生單位、相關(guān)單位和人員享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)充分聽取其意見。
第十六條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府提交事故調(diào)查報告。因事故調(diào)查需要，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，事故調(diào)查報告的提交期限可以適當(dāng)延長。有關(guān)人民政府或者被授權(quán)、被委托的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的，延長的期限最長不得超過60日;委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的，延長的期限最長不得超過30日。
技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限;事故現(xiàn)場因事故救援無法進(jìn)行勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。
第十七條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的各項內(nèi)容，并根據(jù)需要，從行政管理、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督等方面對防止和減少同類生產(chǎn)安全事故提出整改和完善的建議。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查組成員對事故原因、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見的，事故調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)成員的意見做出結(jié)論，并在事故調(diào)查報告中對不同意見予以說明。
第十八條負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定做出批復(fù)，并抄送事故調(diào)查組各成員單位。事故調(diào)查組牽頭部門應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起15日內(nèi)，將批復(fù)送交事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人員。
第十九條縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，并在責(zé)任追究完結(jié)之日起15日內(nèi)，將責(zé)任追究情況報告負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。
第二十條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，落實防范和整改措施，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，并在整改結(jié)束之日起15日內(nèi)，將落實批復(fù)的情況報告負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
第二十一條事故調(diào)查處理實行督辦制度。一般事故由設(shè)區(qū)的市人民政府或者其委托的部門負(fù)責(zé)督辦;較大事故由省人民政府或者其委托的部門負(fù)責(zé)督辦;重大事故、特別重大事故的督辦，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條事故報告和調(diào)查處理檔案材料由事故調(diào)查組牽頭部門負(fù)責(zé)收集和保管。
事故報告和調(diào)查處理檔案材料包括下列內(nèi)容：
(一)事故報告以及事故救援的材料;
(二)事故調(diào)查報告以及相關(guān)證據(jù)材料;
(三)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù);
(四)批復(fù)落實以及責(zé)任追究的材料;
(五)事故發(fā)生單位落實整改措施的材料;
(六)其他相關(guān)材料。
第二十三條事故調(diào)查中，事故調(diào)查信息的對外由事故調(diào)查組組長決定。事故調(diào)查組成員不得擅自事故調(diào)查信息。
事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第二十四條違反本規(guī)定的行為，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條有關(guān)部門和單位不履行或者不正確履行本規(guī)定第十四條、第十九條規(guī)定職責(zé)的，由同級人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不履行或者不正確履行本規(guī)定第十九條規(guī)定職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十六條事故調(diào)查組及其成員不履行或者不正確履行本規(guī)定第十三條、第二十三條規(guī)定職責(zé)的，由同級人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十七條事故發(fā)生單位不按照本規(guī)定第二十條規(guī)定落實防范和整改措施、處理相關(guān)責(zé)任人員的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十八條違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十九條本規(guī)定自20xx年3月1日起施行。
安全生產(chǎn)基本原則1、管生產(chǎn)必須管安全的原則指工程項目各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅持在抓生產(chǎn)的同時抓好安全工作。他實現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，生產(chǎn)和安全是一個有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對立起來應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。
2、安全具有否決權(quán)的原則指安全生產(chǎn)工作是衡量工程項目管理的一項基本內(nèi)容，它要求對各項指標(biāo)考核，評優(yōu)創(chuàng)先時首先必須考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全指標(biāo)沒有實現(xiàn)，即使其他指標(biāo)順利完成，仍無法實現(xiàn)項目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。
3、三同時原則基本建設(shè)項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度的簡稱。
【正文】
2020年9月14日22時01分，位于甘肅高臺工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園（以下簡稱鹽池工業(yè)園）的張掖耀邦化工科技有限公司（以下簡稱耀邦公司）污水處理廠發(fā)生較大硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，9月15日，成立了由市委常委、市政府常務(wù)副市長成廣平任組長，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市總工會和高臺縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。同時，邀請張掖市人民檢察院、張掖市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，聘請省內(nèi)化工等方面專家參與事故調(diào)查工作。?
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、實驗測試、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。
事故調(diào)查組認(rèn)定，張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)違法組織試生產(chǎn)，在廢水處理過程中違規(guī)操作，引起有毒氣體溢出富集導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故單位概況
（一）事故單位基本情況
耀邦公司是一家從事生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè)，地處甘肅省張掖市高臺縣羅城鎮(zhèn)鹽池村境內(nèi)，座落于高臺工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園。該企業(yè)成立于2018年3月19日，注冊資本2000萬元人民幣，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人李豹，統(tǒng)一社會信用代碼：91620724MA74JOLN99，經(jīng)營范圍為：1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐、1000噸丙酰氯、1000噸2-甲基-5-丙酰基呋喃、3000噸苯甲酸甲酯、3000噸三苯基氯甲烷、1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑的生產(chǎn)與銷售?，F(xiàn)有員工72人，下設(shè)辦公室、財務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、機(jī)電維修部、采購部、污水處理廠等7個部門。有主生產(chǎn)車間3個，分別為呋喃車間、三苯基氯甲烷車間和苯甲酸甲酯車間（發(fā)生事故的2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑生產(chǎn)線布置在苯甲酸甲酯車間內(nèi)）。
1.原設(shè)計項目建設(shè)情況
2018年2月2日，該企業(yè)新建年產(chǎn)1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐等產(chǎn)品項目經(jīng)高臺縣工業(yè)和信息化局登記備案。2018年8月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司對項目進(jìn)行了安全評價，張掖市應(yīng)急管理局于2018年11月9日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》。2019年3月企業(yè)委托廣東政和工程有限公司對項目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計，張掖市應(yīng)急管理局于2019年8月9日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》。2018年8月企業(yè)委托定西春曉環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報告書》，原張掖市環(huán)境保護(hù)局于2018年8月28日出具了環(huán)境影響報告書的批復(fù)。
該項目于2019年8月開始建設(shè)，11月中旬完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；11月23日，企業(yè)邀請專家組對項目《試生產(chǎn)方案》進(jìn)行了審查，后因市場等多種因素影響，停止試生產(chǎn)。
2.改建項目建設(shè)情況
2020年4月該企業(yè)計劃在原廠區(qū)建設(shè)年產(chǎn)2500噸醫(yī)藥中間體項目，該項目于2020年4月22日經(jīng)高臺縣發(fā)展改革局登記備案。后由于建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，將2500噸醫(yī)藥中間體項目變更為1500噸醫(yī)藥中間體項目，2020年6月17日，高臺縣發(fā)展改革局重新對項目進(jìn)行了登記備案，其間企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司對項目進(jìn)行了安全評價，張掖市應(yīng)急管理局于2020年7月31日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》。2020年8月企業(yè)委托遼寧方大工程設(shè)計有限公司對項目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計，張掖市應(yīng)急管理局于2020年8月17日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》。
2020年8月企業(yè)委托甘肅天辰環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報告書》，張掖市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月26日邀請專家進(jìn)行了評審，張掖市生態(tài)環(huán)境局目前尚未下發(fā)批復(fù)。
2020年5月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司編制了《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》，8月經(jīng)高臺縣衛(wèi)生健康局備案，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計尚未結(jié)束，職業(yè)病危害控制效果評價尚未開始。
3.事故地點污水處理廠建設(shè)情況
耀邦公司污水處理廠于2019年11月建成，污水處理廠主要有1至7號廢水池、中和車間、三效蒸發(fā)車間及相應(yīng)的污水生化處理設(shè)施。現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目完全利用原項目污水處理設(shè)施，此次事故發(fā)生在企業(yè)污水處理廠中和車間。
根據(jù)項目《環(huán)境影響評估報告》，企業(yè)污水處理設(shè)施已建成，現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目建成后利用原項目污水處理設(shè)施，采用中和+負(fù)壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至1號車間（三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)）進(jìn)行處理。根據(jù)現(xiàn)場勘查，三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)未投入使用，企業(yè)在原有污水處理中和車間內(nèi)新增引風(fēng)機(jī)一臺，對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進(jìn)行了改造，在中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座，尾氣引至堿洗塔進(jìn)行處理。采用中和+負(fù)壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至中和車間東側(cè)堿洗塔進(jìn)行處理。
??? 4.工作時間及人員配置?
??? 中和車間為兩班制24小時連續(xù)作業(yè)，白班工作時間為7時至19時；夜班工作時間為19時至次日7時。截止2020年9月14日，車間在冊員工7人，其中：負(fù)責(zé)人1名，工人6名。
??? 5.事故發(fā)生時現(xiàn)場人員情況
事故發(fā)生時現(xiàn)場共有員工3人，其中：帶班班長1人、跟班學(xué)習(xí)操作人員2人。
?? 二、事故發(fā)生時間、地點及人員傷亡情況
（一）事故發(fā)生時間：2020年9月14日22時01分 。
?? （二）事故地點：污水處理廠中和車間。
（三）人員傷亡情況：本次事故造成3人死亡。
?? 三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年9月14日13時，污水處理廠廠長孫波安排吳升輝、劉文斌、萬積龍、安學(xué)軍4人檢修三效蒸發(fā)車間三樓蒸發(fā)器和樓頂風(fēng)機(jī)管道、閥門，14時30分三效蒸發(fā)車間開機(jī)運行。14時10分叉車司機(jī)孫學(xué)廷用叉車將2方桶（每桶250kg）鹽酸運至中和車間北側(cè)鹽酸泵旁。15時左右孫波使用橡膠管將中和車間原蒸鎦釜部分鹽酸引入6號廢水收集池。
19時18分，夜班工人萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌接班；19時39分，萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌對6號廢水池進(jìn)行液位檢測和PH值測定，并對放酸管進(jìn)行檢查，打開放酸閥后返回三效蒸發(fā)車間。
21時57分監(jiān)控錄像顯示，6號廢水池有白色霧狀氣體溢出向并西北方向擴(kuò)散，21時58分散去。
22時01分，劉文斌、萬玉蓮、蘇瑜從三效蒸發(fā)車間依次進(jìn)入中和車間后，萬玉蓮先暈倒，劉文斌快速從中和車間北門跑出后暈倒在中和車間與三效蒸發(fā)車間之間的過道處，蘇瑜從中和車間南門跑出后二次進(jìn)入車間試圖對萬玉蓮施救，隨即倒在車間內(nèi)南門右側(cè)。
22時46分，公司安全環(huán)保部員工金東京巡檢時發(fā)現(xiàn)暈倒的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將劉文斌運至中和車間北側(cè)路邊進(jìn)行施救。
23時50分，企業(yè)組織人員將萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌送至高臺縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。
（二）事故報告情況
14日22時46分，企業(yè)當(dāng)班安全員金東京在巡查時，發(fā)現(xiàn)暈倒在車間外的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將傷員拉至車間北側(cè)路邊進(jìn)行施救。
23時50分，企業(yè)組織人員將3人送至高臺縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，3人于2020年9月15日凌晨1時35分搶救無效死亡。
23時35分，耀邦公司王寶軍撥打高臺縣應(yīng)急管理局值班電話報告事故情況。
15日1時18分，高臺縣應(yīng)急管理局將事故發(fā)生情況上報市應(yīng)急管理局。
15日2時42分，市應(yīng)急管理局將事故情況分別上報省應(yīng)急管理廳和張掖市委、市政府。
（三）事故應(yīng)急救援情況
高臺縣人民政府接到事故報告后，立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，縣委書記劉偉紅、縣長張龍、常務(wù)副縣長向鈞、高臺工業(yè)園區(qū)管委會副主任張龍等領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，及時成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援和傷員救治工作。張掖市礦山救護(hù)大隊?；分嘘牫鰟?6人、裝備器材20臺（套）投入事故救援工作。事故調(diào)查組認(rèn)為事故應(yīng)急處置得當(dāng)，救援及時有力，未造成事故擴(kuò)大，有效控制了事故發(fā)展態(tài)勢。?
（四）善后處理情況
??? 高臺縣委、縣政府及有關(guān)部門全力做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，按照善后安撫“一對一”的要求，對遇難者家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導(dǎo)和安撫，全力開展善后工作。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
企業(yè)污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的6號廢水池內(nèi)進(jìn)行中和，致使大量硫化氫氣體短時間內(nèi)快速溢出，且當(dāng)班人員在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險進(jìn)入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒，造成3人死亡。
（二）間接原因
1.企業(yè)層面（耀邦公司）
（1）未嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條和《環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，該項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)并投入使用；企業(yè)違反《職業(yè)病防治法》第十七條、第十八條規(guī)定，未組織編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計，在不具備職業(yè)危害防護(hù)條件的情況下，擅自試車。
（2）擅自改變生產(chǎn)廢水處理工藝和方式。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門同意，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉英、崔麗春及技術(shù)負(fù)責(zé)人周明華擅自決定變更廢水處理工藝，將尾氣處理工藝由利用1號車間尾氣處理系統(tǒng)處理改變?yōu)閷⑽矚庖林泻蛙囬g東側(cè)堿洗塔進(jìn)行處理；項目設(shè)計生產(chǎn)廢水處理方式為污水處理中和車間中和釜反應(yīng)處理，但企業(yè)于2020年9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理。
? （3）安全設(shè)備的安裝、使用不符合法律法規(guī)規(guī)定。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第三十三條的規(guī)定，污水處理廠中和車間內(nèi)未安裝有毒氣體檢測報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動排風(fēng)機(jī)等安全設(shè)施，且車間外部安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備損壞。尾氣管道上未裝設(shè)防止煙氣逆流的安全設(shè)施，致使硫化氫氣體經(jīng)尾氣管道倒灌進(jìn)入污水處理中和車間，造成人員中毒。
? （4）違法組織試生產(chǎn)。企業(yè)違反《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第45號）第三條和第二十三條的規(guī)定，未組織專家對試生產(chǎn)（使用）條件進(jìn)行確認(rèn)，擅自于2020年8月中旬投料組織試生產(chǎn)；企業(yè)未對2020年9月13日專家提出的“SIS系統(tǒng)設(shè)施未安裝、消防控制系統(tǒng)未安裝、流量計未安裝、特種作業(yè)人員持證不足”等15條隱患問題進(jìn)行徹底整改即違法組織試生產(chǎn)。
? （5）安全教育培訓(xùn)制度未落實。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，未對從業(yè)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)；公司采購部主任林雪峰在新員工招錄過程中未嚴(yán)格審核招錄人員學(xué)歷水平等資格，且錄用后未及時向公司安全環(huán)保部提出培訓(xùn)建議；公司安全環(huán)保部部長金奎宗明知新入職員工未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，擅自安排新入職員工上崗作業(yè)；污水處理廠崗位操作工對操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施不掌握、不熟悉，操作工處理異常情況能力差，未佩戴防毒面具進(jìn)入污水處理中和車間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
? （6）安全風(fēng)險辨識防控措施落實不嚴(yán)。企業(yè)對污水處理廠等重要部位的安全風(fēng)險辨識不全面，企業(yè)安全管理人員、崗位操作工均對硫化氫氣體泄漏等危害及應(yīng)急處置方案了解不全面；安全風(fēng)險防控能力不足，在發(fā)現(xiàn)污水處理池多次出現(xiàn)白色霧狀氣體異常溢出現(xiàn)象的情況下未及時處置，未分析問題產(chǎn)生的根本原因并進(jìn)行整改；崗位操作工在便攜式有毒可燃?xì)怏w報警儀持續(xù)報警的情況下依然進(jìn)入污水處理中和車間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（7）隱患排查治理不徹底。企業(yè)未嚴(yán)格落實《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》，隱患排查不徹底，未把省、市、縣安全生產(chǎn)大檢查和危險化學(xué)品安全三年專項整治行動的具體要求落實到建設(shè)、生產(chǎn)過程中，致使隱患和問題長期存在，企業(yè)長期“帶病運行”。
?? ?（8）安全管理職責(zé)不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)職責(zé)不清；規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全；員工招錄過程中未嚴(yán)格審查從業(yè)人員資格。企業(yè)設(shè)備、工藝、安全管理差，操作規(guī)程內(nèi)容簡單，操作性差，沒有詳細(xì)的操作步驟和調(diào)控要求；操作記錄流于形式，裝置參數(shù)記錄簡單；中控室經(jīng)常人為關(guān)閉可燃、有毒氣體報警，對各項報警習(xí)以為常，監(jiān)控攝像頭不能對生產(chǎn)裝置實施有效監(jiān)控。
??? （9）應(yīng)急處置不到位。中控室值班人員未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)6號廢水池有大量白色霧狀氣體溢出的異常現(xiàn)象，致使未及時采取應(yīng)急措施導(dǎo)致事故發(fā)生；未及時啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援行動遲緩，處置不科學(xué)、救援不及時。
2.部門層面
高臺縣工業(yè)園區(qū)管理委員會：未嚴(yán)格按照“三管三必須” 和屬地監(jiān)管的要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；對耀邦公司違反國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康法律法規(guī)的行為失察；未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全監(jiān)管職責(zé)不清、人員不足、執(zhí)法不落實等問題未予以重視和解決；未認(rèn)真落實危險化學(xué)品安全三年專項整治行動工作要求；未認(rèn)真吸取轄區(qū)內(nèi)甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故教訓(xùn)，未能舉一反三組織全面排查、消除隱患；未對鹽池工業(yè)園內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入、細(xì)致的隱患排查；對試生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)危險危害的防范意識不強，未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)試生產(chǎn)、違規(guī)處理廢水的問題，未督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和省生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、方針、政策和基本制度，負(fù)責(zé)全縣化學(xué)品等污染防治的監(jiān)督管理，承擔(dān)項目環(huán)境影響評價工作，負(fù)責(zé)縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查工作。但未監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實污染防治措施“三同時”制度；未發(fā)現(xiàn)和糾正耀邦公司污水處理系統(tǒng)不按規(guī)定履行環(huán)境影響評價程序即開工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)?？⒐を炇粘绦蚣赐度脒\行等問題；未嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查職責(zé)，對耀邦公司污水處理廠的污水排放情況失察，未按要求對耀邦公司生產(chǎn)污水處理設(shè)施設(shè)備的運行及達(dá)標(biāo)情況、廢水排放情況進(jìn)行檢查監(jiān)測，2019年12月31日，對耀邦公司“污水處理站設(shè)施運行效果較差，處理后的生產(chǎn)廢水存放于收集池內(nèi)有氣味散發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染”的違法行為作出了查封決定（張環(huán)高查字〔2019〕8號），但未及時跟進(jìn)督促企業(yè)徹底整改問題隱患；在明知該企業(yè)污水處理設(shè)施未經(jīng)竣工驗收而投入使用的情況下，未按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條的規(guī)定及時制止并糾正該違法行為，直至事故發(fā)生；未嚴(yán)格開展對耀邦公司的環(huán)保設(shè)施檢查，企業(yè)現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目污水處理設(shè)施系在原項目已建成的污水處理中和車間內(nèi)新增引風(fēng)機(jī)一臺，中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座，對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進(jìn)行了改造，雖然多次對該企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，但均未按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條的規(guī)定，對企業(yè)擅自改變污水處理設(shè)施的違法行為作出行政執(zhí)法決定，對項目建設(shè)嚴(yán)重失管失察。
高臺縣應(yīng)急管理局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作，依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。但未深刻吸取甘肅安隆科技有限公司 “4.29”事故教訓(xùn)，未指導(dǎo)監(jiān)督耀邦公司嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”制度；未按照國家和省市部署要求，扎實深入開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動；未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)高臺工業(yè)園區(qū)履行日常監(jiān)管職責(zé)不力。
高臺縣衛(wèi)生健康局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法開展職業(yè)病防治，負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和工程項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。但未認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)，雖然督促企業(yè)編制了該項目《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》，但后續(xù)沒有持續(xù)跟進(jìn)落實職業(yè)危害“三同時”工作；未按照《職業(yè)病防治法》第六十九條的規(guī)定，對企業(yè)違法行為及時作出處理，直至項目建成仍未督促企業(yè)編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價；未按照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》第十一條第（六）項的要求對企業(yè)員工職業(yè)病防護(hù)用品配備、使用、管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
羅城鎮(zhèn)政府：未按照《安全生產(chǎn)法》第八條的規(guī)定，對鹽池工業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
3.黨委、政府層面
高臺縣委、縣政府未嚴(yán)格貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的方針政策及法律法規(guī)，工業(yè)園區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，人員配備不足，日常監(jiān)管缺失；對縣應(yīng)急管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍能力不足、力量薄弱，專業(yè)安全監(jiān)管人員配備不足等問題不重視；對工業(yè)園區(qū)安全、環(huán)保等監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、設(shè)施不完備、監(jiān)管能力不足的問題未及時解決；對甘肅安隆科技有限公司“4.29”中毒事故調(diào)查報告提出的整改措施跟蹤不及時，落實不到位，致使同一地方、同類企業(yè)、同類事故反復(fù)發(fā)生；在督促監(jiān)管責(zé)任落實、全面加強安全風(fēng)險管控上存在不足；對張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、工業(yè)園區(qū)管委會、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府等單位未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)的情況失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9.14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在未經(jīng)設(shè)計、評估、批復(fù)的情況下，擅自改變廢水處理工藝，污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程作業(yè)致使廢水池大量有毒氣體溢出富集，且當(dāng)班工人在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險進(jìn)入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
? ? 對27名責(zé)任人員處理建議：因在事故中死亡免于追究責(zé)任1人，移交司法機(jī)關(guān)3人，給予行政處罰2人，責(zé)令事故企業(yè)作出開除處理3人；給予政務(wù)記大過2人，政務(wù)記過5人，政務(wù)警告3人，誡勉談話6人，作出書面檢查2人。
（二）對事故責(zé)任單位的行政處罰及處理建議
1.耀邦公司安全管理混亂，未嚴(yán)格落實安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，擅自改變生產(chǎn)廢水處理方式，未落實安全教育培訓(xùn)制度，未嚴(yán)格組織安全風(fēng)險辨識防控及隱患排查治理，應(yīng)急處置流于形式，安全設(shè)備的安裝、使用不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議由張掖市應(yīng)急管理局對該公司處以99萬元罰款。同時依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》的規(guī)定，將該企業(yè)及其有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象。
2.建議由張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、高臺縣衛(wèi)生健康局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)違法行為作出行政處罰。
3.責(zé)成高臺工業(yè)園區(qū)管理委員會、張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、高臺縣應(yīng)急管理局、高臺縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府向高臺縣委、縣政府作出書面檢查。
4.責(zé)成高臺縣委、縣政府及市應(yīng)急管理局向市委、市政府作出書面檢查。
六、事故防范及整改措施意見
（一）責(zé)令耀邦公司立即停止一切建設(shè)、試生產(chǎn)行為，嚴(yán)格按照國家關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù)，組織對所有崗位安全風(fēng)險有害因素進(jìn)行辨識評估，并對現(xiàn)行污水處理工藝組織分析、論證，同時邀請專家對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評估確認(rèn)，制定出切實可行的防范措施。以上問題整改完成后報高臺縣政府驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
??? ?（二）高臺工業(yè)園區(qū)要建立園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動化控制、重大危險源管理、安全培訓(xùn)等方面的安全監(jiān)管信息檔案，督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險管理要素的重要內(nèi)容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對不符合安全生產(chǎn)要求，隱患嚴(yán)重而且難以整改的企業(yè)，要及時淘汰退出園區(qū)。?
在具體行政執(zhí)法實踐中，對內(nèi)河交通事故的調(diào)查處理工作出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：
1、由政府組織調(diào)查，取代海事調(diào)查，海事人員被排除在外；
2、由政府指定公安、安監(jiān)、交通等部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理，海事人員不但插不上手，而且往往被作為調(diào)查的對象；
3、不是內(nèi)河特大交通事故，也成立事故聯(lián)合調(diào)查組，海事管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查組成員中充當(dāng)配角，失去牽頭和領(lǐng)導(dǎo)地位；
4、依托《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，安監(jiān)部門的權(quán)利被擴(kuò)大化，有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，未適用其規(guī)定，對水上交通事故當(dāng)事人的處罰被其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定取代；
5、事故的調(diào)查結(jié)論不是由海事管理機(jī)構(gòu)作出或也不采用海事機(jī)構(gòu)事故調(diào)查技術(shù)結(jié)論作依據(jù)，《事故調(diào)查報告》不是由海事管理機(jī)構(gòu)編寫，調(diào)查報告中出現(xiàn)了不利于海事管理機(jī)構(gòu)的言辭，調(diào)查報告公開的主體和對象被擴(kuò)大化等。
二、內(nèi)河交通事故和安全生產(chǎn)事故聯(lián)系與區(qū)別
正確理解和準(zhǔn)確把握內(nèi)河水上交通事故和安全生產(chǎn)事故的概念，對于明確處理內(nèi)河水上交通事故的行政主體至關(guān)重要。
《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》第三條：本規(guī)定所稱內(nèi)河交通事故是指船舶、浮動設(shè)施在內(nèi)河通航水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)過程中發(fā)生的下列事件： (一)碰撞、觸碰或者浪損； (二)觸礁或者擱淺； (三)火災(zāi)或者爆炸； (四)沉沒(包括自沉)； (五)影響適航性能的機(jī)件或者重要屬具的損壞或者滅失；(六)其他引起財產(chǎn)損失或者人身傷亡的交通事件。
安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
綜上所述，并不是所有的內(nèi)河交通事故都屬于安全生產(chǎn)事故。應(yīng)該說，內(nèi)河交通安全生產(chǎn)事故都屬于內(nèi)河交通事故，但內(nèi)河交通事故不一定都是內(nèi)河交通安全生產(chǎn)事故。是不是安全生產(chǎn)事故，關(guān)鍵要看事故是否是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生。
三、處置水上交通事故是海事管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)
開展水上交通事故調(diào)查處理，查明原因，判明責(zé)任，是法律賦予海事管理機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。
1、海事管理機(jī)構(gòu)是水上交通安全管理的主管機(jī)關(guān)。為加強水上交通安全管理,保障船舶航行安全和人命財產(chǎn)安全，保護(hù)水域環(huán)境，國家于1986年頒布了《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（以下簡稱內(nèi)安條例），2002年又根據(jù)形勢需要重新修改頒布了新的《內(nèi)安條例》?！秲?nèi)安條例》第四條規(guī)定，國家海事管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作；中央海事管理機(jī)構(gòu)和地方海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。2014年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條明確規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”由此可見，公路、水路、鐵路、航空等有關(guān)的交通安全和消防安全不適用《安全生產(chǎn)法》，而是適用專門（特別法）的《道路交通安全法》、《鐵路法》、《民用航空法》《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)和《消防法》。同樣，在上述領(lǐng)域出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題應(yīng)由上述相關(guān)部門管理，安監(jiān)局不是法定的管理部門，當(dāng)然不是絕對擁有對上述問題進(jìn)行管轄和處理的權(quán)限。因此，不管內(nèi)河交通事故、還是內(nèi)河交通安全生產(chǎn)事故都應(yīng)適用《內(nèi)河交通安全管理條例》等的規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)是水上交通安全管理的主管機(jī)關(guān)，對所轄水域交通安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
2、開展水上交通事故調(diào)查處理是海事管理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)?！秲?nèi)安條例》第五十一條規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)接到內(nèi)河交通事故報告后，必須立即派員前往現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查和取證。第五十三條規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)河交通事故調(diào)查、取證結(jié)束后30日內(nèi)，依據(jù)調(diào)查事實和證據(jù)作出調(diào)查結(jié)論，并書面告知內(nèi)河交通事故當(dāng)事人。海事管理機(jī)構(gòu)對水上交通事故（內(nèi)河特大交通事故除外）依法開展以下工作是履行其法定職責(zé)：a、全面、客觀、公正地進(jìn)行事故調(diào)查和取證；b、組織有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織對事故造成的損失、損傷或疑惑進(jìn)行技術(shù)鑒定、檢驗；c、依據(jù)調(diào)查事實和證據(jù)作出調(diào)查結(jié)論，查明事故原因，判明事故責(zé)任；d、在調(diào)查處理內(nèi)河交通事故過程中，采取有效措施，保證航路暢通，防止發(fā)生其他事故；e、對事故船舶和有關(guān)當(dāng)事人的違法行為實施行政處罰，構(gòu)成犯罪涉及刑事責(zé)任的有權(quán)移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；f、針對事故中反映出的各方面的問題，提出防止類似事故發(fā)生的安全建議等。
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、5萬人以下的事故；或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上、50萬元以下的事故。
（2）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上、100萬元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；
（3）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；
（4）需要區(qū)安全生產(chǎn)委員會處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
2組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室、事故現(xiàn)場指揮組、事故應(yīng)急救援組、事故調(diào)查組和善后處理組組成。
2.1.1區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急小組
組長：區(qū)政府區(qū)長
副組長：主管安全生產(chǎn)工作副區(qū)長
成員：區(qū)安委會各成員單位和各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人
2.1.2綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室
主任：區(qū)安監(jiān)局局長
副主任：公安分局局長
區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長
區(qū)人勞局局長
區(qū)監(jiān)察局局長
成員：區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林局、交警大隊、陳陽交警大隊、區(qū)總工會等單位負(fù)責(zé)人。
辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，主要職責(zé)是安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂以及日常工作。
2.1.3事故現(xiàn)場指揮組
組長：區(qū)政府區(qū)長
副組長：主管安全生產(chǎn)工作副區(qū)長
區(qū)武裝部部長
成員：公安分局、交警大隊、陳陽交警大隊、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、國土分局主要負(fù)責(zé)人
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。
2.1.4事故應(yīng)急救援組
組長：公安分局局長
副組長：區(qū)衛(wèi)生局局長
成員：交警大隊、陳陽交警大隊、消防大隊以及轄區(qū)各有關(guān)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、維護(hù)交通秩序和社會治安、排除現(xiàn)場險情、搶救傷員、人員疏散等工作。
2.1.5事故調(diào)查組
組長：主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長
副組長：區(qū)安監(jiān)局局長
成員：公安分局、區(qū)總工會、區(qū)人勞局、區(qū)監(jiān)察局以及事故單位主管部門負(fù)責(zé)人
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘察和事故調(diào)查取證工作，撰寫事故調(diào)查報告，提出對事故責(zé)任者的處理意見和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取的措施。
2.1.6善后處理組
組長：公安分局局長
副組長：區(qū)人勞局局長
區(qū)民政局局長
成員：區(qū)總工會、事故單位以及事故所在鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傷亡者的事故傷殘鑒定，傷亡人員家屬的接待安慰以及依法做好傷亡人員的補償工作。
3預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報區(qū)委區(qū)政府辦公室和區(qū)安委會辦公室。
重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地鎮(zhèn)辦或直接上報區(qū)政府及主管部門。市屬以上企業(yè)在上報區(qū)政府的同時應(yīng)當(dāng)同時上報市政府及其主管部門。所在地鎮(zhèn)辦接到報告后應(yīng)當(dāng)立即報告區(qū)政府以及有關(guān)部門，區(qū)政府在接到報告后2小時內(nèi)向市政府報告，同時抄送市安委會辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)單位、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時通報區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室或區(qū)政府，區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的單位要及時、主動向區(qū)安委會辦公室、區(qū)政府有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地的鎮(zhèn)辦提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為區(qū)安委會辦公室、區(qū)政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動
各鎮(zhèn)辦、各部門接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并上報區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室，以便采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)
凡屬于本預(yù)案使用范圍的安全生產(chǎn)事故均啟動本預(yù)案，并在啟動預(yù)案同時按規(guī)定及時上報市政府和市安委會辦公室。超出區(qū)政府應(yīng)急救援處置能力時，及時報請市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動市應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.2指揮協(xié)調(diào)處置
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
在區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各應(yīng)急組按照職責(zé)積極開展事故應(yīng)急救援處理。
4.3應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)
在開展應(yīng)急救援的同時，要根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況，確保群眾安全疏散、應(yīng)急人員的安全。
4.4信息
區(qū)政府辦公室具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.5應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由區(qū)政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
由善后處理組負(fù)責(zé)組織重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，由善后處理組聯(lián)系保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，由綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室召集各事故組分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
組建應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，并按規(guī)定配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊伍保障
危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。區(qū)綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
6.2.3交通運輸保障
發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，公安交警部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會動員保障
根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。
6.2.8應(yīng)急避難場所保障
建立重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。
6.3技術(shù)儲備與保障
組建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
區(qū)安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民的危機(jī)意識。企業(yè)、社區(qū)建立互動機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
6.4.2培訓(xùn)
區(qū)綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室組織救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)企業(yè)根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
6.4.3演習(xí)
（一）簽訂區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書的各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)委辦局、區(qū)屬公司（以下統(tǒng)稱履約單位）；
（二）未簽有區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)的區(qū)政府有關(guān)部門（以下簡稱政府部門）；
（三）本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校校長和直接責(zé)任人員。
第三條安全生產(chǎn)按照屬地管理原則，凡發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員行政責(zé)任或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，適用本暫行規(guī)定：
（一）發(fā)生重大火災(zāi)事故，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；
（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一次死亡2人的；
（三）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一次重傷5人以上的；
（四）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一年內(nèi)累計死亡3人以上的；
（五）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，一次死亡3至9人的；
（六）發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故，一次死亡10人以上的。
第四條履約單位的安全生產(chǎn)職責(zé)：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，把安全生產(chǎn)工作納入日常重要的議事日程，每季至少召開一次由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集的防范安全生產(chǎn)事故的工作會議，并形成會議紀(jì)要；
（二）建立健全本單位安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，落實安全生產(chǎn)管理人員和安全管理經(jīng)費；
（三）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任簽約率100%；
（四）根據(jù)區(qū)年度安全生產(chǎn)工作計劃，制訂本單位年度安全檢查計劃，每年不少于12次，并組織實施。發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施，及時消除安全隱患；
（五）制訂本單位重大事故應(yīng)急處置預(yù)案，并組織演練；
（六）全面掌握本單位易燃易爆、有毒有害和化學(xué)危險品企業(yè)狀況，并實施重點監(jiān)控和定期檢查；
（七）督促企業(yè)搞好安全教育培訓(xùn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人、安全干部培訓(xùn)持證上崗率達(dá)95%以上；
（八）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場，組織指揮和搶救，并及時上報。
第五條政府部門安全生產(chǎn)職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，定期組織安全檢查；
（二）必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對新建、改建、擴(kuò)建（包括技改）項目進(jìn)行行政審批，對已批準(zhǔn)的項目實施監(jiān)督檢查；
（三）及時查處被舉報企業(yè)的違法、違規(guī)行為，重大事故隱患和不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；
（四）依法行政，不得違規(guī)、越權(quán)審批建設(shè)項目；
（五）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60天內(nèi)完成，最長不超過90天。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括依照本暫行規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意見。
第六條安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，履約單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時限上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
違反前款規(guī)定的，對履約單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政警告、記過等處分。
第七條履約單位、政府部門阻撓、干涉對安全生產(chǎn)事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對該履約單位或政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告或記過等處分。
第八條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)生給國家（集體或群眾）財產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故，但未造成人員傷亡的，依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并對履約單位或政府部門進(jìn)行通報批評。
第九條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第一、二、三項事故之一的，可以予以下列處分：
（一）對發(fā)生事故的履約單位及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告等行政處分；
（二）對上述人員根據(jù)情節(jié)給予扣除10%-30%的年度獎金。
第十條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第四項事故的，可以予以下列處分：
（一）對發(fā)生事故的履約單位及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政記過或記大過等行政處分。
（二）對發(fā)生事故的履約單位及政府部門的班子成員扣除20%-30%的年度獎金；
（三）對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)加扣30%-50%的年度獎金。
第十一條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第五、六項事故的，對發(fā)生事故的履約單位及政府部門的班子成員扣除全年度獎金。
第十二條中小學(xué)校嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險化學(xué)品的勞動或其他危險性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。
違反前款規(guī)定的，對有關(guān)校長和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，可以給予記大過等行政處分。
第十三條履約單位、政府部門遇有追究行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，且屬于公務(wù)員考核單位和個人的，區(qū)公務(wù)員考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室比照誠信考核扣分辦法，同時予以扣分。
第十四條發(fā)生重大或者特大安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任追究，分別由市和國務(wù)院事故調(diào)查組決定。
第十五條本規(guī)定所述的行政處分，經(jīng)事故調(diào)查組提議，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實施。
第十六條本規(guī)定所述的追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)事故調(diào)查組提議，由區(qū)公務(wù)員考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。
第十七條履約單位、政府部門對安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的人員，比照本暫行規(guī)定給予行政處分，并酌情扣除年度獎金。
第十八條凡對安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
對違反本規(guī)定的責(zé)任者，按照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門給予行政處分。
第三條市，縣（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的規(guī)定，對政府機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。
市，縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)做好重大安全事故行政責(zé)任追究工作。
第四條各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，通過安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制等形式明確本級政府機(jī)關(guān)和下級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)和安全事故防范工作的責(zé)任。
本規(guī)定所稱的政府機(jī)關(guān)，是指本市各級人民政府及其職能部門以及其他依法行使行政管理職能的組織。
第五條各級政府機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人是主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級政府機(jī)關(guān)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任；各級政府機(jī)關(guān)分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管工作涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
有關(guān)行業(yè)或者企業(yè)的行政主管部門的負(fù)責(zé)人按照市，縣（市）、區(qū)人民政府對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和有關(guān)制度的規(guī)定對其主管的行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
第六條各級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對下列重大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）重大火災(zāi)事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）工礦生產(chǎn)重大安全事故；
（四）民用爆炸物品和危險化學(xué)品重大安全事故；
（五）重大建筑質(zhì)量安全事故；
（六）商貿(mào)經(jīng)營服務(wù)和旅游場所重大安全事故；
（七）漁業(yè)生產(chǎn)重大安全事故；
（八）農(nóng)業(yè)機(jī)械重大安全事故；
（九）大活動重大安全事故；
（十）其他重大安全事故。
第七條重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé):
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全地方性安全生產(chǎn)工作制度，重視和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；
（二）實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員的責(zé)任，每年進(jìn)行一次考核，并作為考核有關(guān)政府負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容；
（三）制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，并報上一級人民政府備案；
（四）建立重大安全事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關(guān)部門對各類重大安全事故的隱患進(jìn)行排查；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除或者整改；
（五）組織有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格管理和重點檢查；
（六）重大安全事故發(fā)生后，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救和善后處理工作，按照國家、省有關(guān)規(guī)定向上一級政府報告，并組織調(diào)查處理事故。
寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波大榭開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波保稅區(qū)管理委員會、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、東錢湖旅游度假區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防范安全事故的發(fā)生。
第九條政府有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)政策法規(guī)，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期組織安全監(jiān)督檢查；
（二）及時采取措施消除重大安全事故隱患；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向同級政府報告；情況緊急的，可以依法立即采取責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向同級政府報告；
（三）重大安全事故發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。
第十條依法對涉及安全生產(chǎn)事項實施行政許可的政府機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查；對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的單位和個人，不得作出行政許可決定。
有關(guān)政府機(jī)關(guān)必須對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，必須依法撤銷原行政許可，并給予行政處罰。
對未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動的，負(fù)責(zé)行政許可的政府機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以查處，并依法給予行政處罰。
第十一條任何單位和個人均有權(quán)向政府機(jī)關(guān)報告重大安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級政府機(jī)關(guān)舉報下級政府機(jī)關(guān)不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。
接到報告或者舉報的政府機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)立即組織對安全事故隱患進(jìn)行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
第十二條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，有關(guān)地方人民政府依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，對重大安全事故隱患檢查、督促、整改不力的；
（二）組織群眾性重大活動時計劃不周密，安全事故防范措施不落實，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案的；
（三）未按規(guī)定建立安全事故應(yīng)急救援體系或者發(fā)生重大安全事故后不到事故現(xiàn)場組織指揮救助、不采取有效措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，給國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的；
（四）發(fā)生重大安全事故后，不按規(guī)定的程序和時間及時上報或者瞞報、謊報事故的；
（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。
第十三條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，事故發(fā)生地有關(guān)政府機(jī)關(guān)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）對發(fā)現(xiàn)的、上級批辦的或者下級報告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；
（二）不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項實施行政許可的；
（三）對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得行政許可或者通過驗收而擅自從事有關(guān)活動的單位和個人，不依法予以取締或者處理的；
（四）對依法取得行政許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處的；
（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合，提供虛假情況或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。
第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府機(jī)關(guān)分管副職負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：
（一）對分管的安全生產(chǎn)工作不能或者沒有及時提出有針對性的行之有效的意見和建議，且出現(xiàn)重大安全事故的；
（二）對分管工作中的安全事故隱患不反映、不整治，造成重大安全事故的；或者未及時組織安全事故隱患整改，而造成重大安全事故的；
（三）分管范圍內(nèi)企（事）業(yè)單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任主體不落實，且出現(xiàn)重大安全事故的；
（四）安全事故發(fā)生后，不積極組織搶救或者搶救不力，而造成傷亡或者損失擴(kuò)大的。
第十五條各級政府機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對其追究行政責(zé)任：
（一）對分管副職負(fù)責(zé)人的正確意見和建議，不予采納、不及時研究，安全事故隱患長期得不到解決和整治，造成重大安全事故的；
（二）妨礙分管副職負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門對安全事故進(jìn)行調(diào)查處理或者作出處理決定的。
第十六條有下列情形之一的，可以按照本規(guī)定從輕處分：
（一）日常管理中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律、法規(guī)，落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，非因個人主觀原因發(fā)生重大安全事故；
（二）特大、重大安全事故發(fā)生后，立即趕到現(xiàn)場，迅速組織救援，降低事故損失，并按照省、市規(guī)定的程序和時限立即上報，不隱瞞、不謊報、不拖延報告，積極配合事故調(diào)查。
第十七條重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)成立由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門參加的事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故責(zé)任。對涉及行政責(zé)任追究的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出行政責(zé)任追究的建議。
事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自案件立案之日起60日內(nèi)辦理完畢，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告和處理意見；情況復(fù)雜而不能按時完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可延長至90日；情況特別復(fù)雜需進(jìn)一步延長期限的，經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至180日。
第十八條重大安全事故行政責(zé)任追究按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實施，其中：
（一）對市本級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員、各縣（市）、區(qū)人民政府、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波大榭開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波保稅區(qū)管理委員會、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、東錢湖旅游度假區(qū)管理委員會的行政負(fù)責(zé)人及其工作人員，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)按事故調(diào)查組建議實施責(zé)任追究；
（二）對各縣（市）、區(qū)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人及其工作人員，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人及其他工作人員，由各縣（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門按事故調(diào)查組建議實施責(zé)任追究；
（三）上級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接辦理下級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究案件。
第十九條根據(jù)事故調(diào)查報告，需要追究安全事故行政責(zé)任的，市，縣（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報告之日起60日內(nèi)作出安全事故行政責(zé)任追究處分決定；事故情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過90日。
第二十條政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其他工作人員對重大安全事故行政責(zé)任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴、復(fù)查、復(fù)核。
第二十一條安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理部門和綜合監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)，對責(zé)任范圍內(nèi)或本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，導(dǎo)致重大安全事故頻發(fā)的，根據(jù)情節(jié)輕重，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分。
安全事故調(diào)查人員、、，導(dǎo)致事故調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的，按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。
中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系和安全應(yīng)急管理體系對于形成安全預(yù)防機(jī)制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險具有重要的作用與意義。風(fēng)險管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固?；鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風(fēng)險管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門人員參加的工作組織，負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)評估及作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控實施工作，明確管理職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風(fēng)險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險管理的基本步驟為：風(fēng)險培訓(xùn)―風(fēng)險辨識―風(fēng)險評估―風(fēng)險控制―風(fēng)險處理。其中風(fēng)險培訓(xùn)、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制是核心內(nèi)容，也是安全風(fēng)險管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅持安全風(fēng)險的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場，加強對《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，開展現(xiàn)場緊急救護(hù)、消防等基本安全技能的培訓(xùn)，加強對有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點，提高風(fēng)險意識，養(yǎng)成主動識別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險的習(xí)慣。針對不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過程中檢驗學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險辨識
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運行實際，從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運行、繼電保護(hù)、通信自動化等生產(chǎn)運行的各個方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識電網(wǎng)安全危險因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風(fēng)險分析、安全風(fēng)險評估和安全風(fēng)險控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險評估
安全風(fēng)險評估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經(jīng)掌握的風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位。可以從以下五個方面進(jìn)行評估：第一，生產(chǎn)運行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運行和作業(yè)環(huán)境三個方面，評估生產(chǎn)運行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險，從而加強生產(chǎn)運行環(huán)境安全風(fēng)險防范。第二，機(jī)具與防護(hù)。從安全工器具、專業(yè)機(jī)具和防護(hù)用品等方面評估機(jī)具與防護(hù)是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，定期維護(hù)、保管等是否符合管理要求，以及應(yīng)用過程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應(yīng)急工作準(zhǔn)備等方面評估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和安全控制風(fēng)險，加強企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強對設(shè)備的運行監(jiān)視、巡視，開展設(shè)備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應(yīng)滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統(tǒng)運行維護(hù)，保證保護(hù)通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動、反事故演習(xí)，提高防范電網(wǎng)風(fēng)險的能力。調(diào)度運行人員根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷情況，合理安排系統(tǒng)運行方式，加強電網(wǎng)安全穩(wěn)定計算分析；繼電保護(hù)人員需要確保設(shè)備主保護(hù)、無缺陷運行，確保整定正確；現(xiàn)場運行人員操作時需要認(rèn)真核對現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，加強現(xiàn)場的操作監(jiān)護(hù)，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響；定期對變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進(jìn)行檢查與巡視，加強電力設(shè)施保護(hù)；做好消防設(shè)備的檢查及機(jī)房等重要場所的安全保衛(wèi)，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險處理
針對風(fēng)險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執(zhí)行力不強、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對具有一般風(fēng)險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風(fēng)險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風(fēng)險較高或已發(fā)生事故的單位，給予責(zé)任追究。
對于各種類型的風(fēng)險處理，采用不同方式的響應(yīng)進(jìn)行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險納入公司級別的風(fēng)險響應(yīng)工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險管理的考核與持續(xù)改進(jìn)
把安全風(fēng)險管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會上進(jìn)行專題匯報和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險管理小組要及時跟蹤了解安全風(fēng)險管理工作進(jìn)展，分階段對風(fēng)險管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險辨識、評估、控制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，及時指導(dǎo)改進(jìn)。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對供電生產(chǎn)運行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應(yīng)，應(yīng)扎實做好應(yīng)急管理工作。
1.加強應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全公司、部門、班組三級構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理制度，明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，落實應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，加大應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急工作投入，形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實際及應(yīng)急管理工作需要，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案，電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案，重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類：重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類：網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會安全類：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求：在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實際情況和特點，保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性；應(yīng)符合國家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運行特點，編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進(jìn)行預(yù)案評審，評審由本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評審后，由本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理，將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計劃，制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容，開展對各級人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實際工作相結(jié)合，新上崗人員進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應(yīng)對停電的能力，加強與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，開展社會停電應(yīng)急聯(lián)合演練，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高社會應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實施與評估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對企業(yè)和社會有嚴(yán)重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置；按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報告上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。
發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時，服從地方政府的應(yīng)急搶險指揮，組織開展應(yīng)急救援，保證事故搶險和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進(jìn)行評估，對本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實施情況進(jìn)行評估。
三、事故調(diào)查
【關(guān)鍵詞】
特種設(shè)備事故；受理調(diào)查主體；關(guān)聯(lián)圖法；勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包；連帶責(zé)任
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備領(lǐng)域也出現(xiàn)了越來越多的新情況、新問題，在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中，由于《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，部分內(nèi)容和程序不夠明確、具體，使特種設(shè)備事故調(diào)查遇到諸多疑難問題?，F(xiàn)就兩個案例，對如何在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中認(rèn)定事故受理調(diào)查主體及行政處罰責(zé)任主體的問題進(jìn)行探討。
案例一：
A公司與B公司于2013年5月27日簽定了《服務(wù)外包協(xié)議》，A公司承接B公司干糧包裝區(qū)域、濕糧區(qū)包裝及轉(zhuǎn)盤區(qū)域、零食包裝區(qū)域的包裝勞務(wù)，膨化區(qū)、烘干區(qū)、谷物區(qū)、成品庫房的生產(chǎn)支持。協(xié)議期自2013年6月1日至2014年5月31日。
2013年8月10日，A公司一名工人在B公司谷物車間內(nèi)無證私自操作叉車給入料口叉料時，由于誤操作，致使叉車由北向南倒車將自己擠在入料口西側(cè)的鋼結(jié)構(gòu)提升機(jī)上，導(dǎo)致多臟器受損。事故發(fā)生后，C區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同區(qū)有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，開展事故調(diào)查處理工作。11月8日，經(jīng)事故調(diào)查組勘查后認(rèn)定：該事故發(fā)生的直接原因是A公司員使用叉車在叉料過程中，由于缺乏必要的安全操作技能，致使事故發(fā)生。間接原因是A公司安全管理存在漏洞，未嚴(yán)格履行生產(chǎn)作業(yè)過程中，對生產(chǎn)作業(yè)人員的安全管理。導(dǎo)致工人在無場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛操作證的情況下，違章操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。11月29日，C區(qū)政府作出批復(fù)，責(zé)成C區(qū)質(zhì)監(jiān)局依據(jù)職責(zé)按調(diào)查報告的處理意見處理。12月15日，經(jīng)B區(qū)質(zhì)監(jiān)局案件審理委員會討論決定，依據(jù)《條例》第88條第（一）項的規(guī)定，對A公司作出罰款12萬元的行政處罰；依據(jù)《條例》第89條第（一）項規(guī)定，對A公司法定代表人宋某處上一年度收入 5.946 萬元的30%，即 17838 元罰款的行政處罰。
案例二：
2013年11月19日，A公司員工杜某帶領(lǐng)其伙伴乘坐該公司尚處于安裝調(diào)試階段的滑道。當(dāng)日A公司員工王某為杜某一行人開啟滑道，杜某未按要求系安全帶，且不遵守乘客注意事項，在乘坐滑車上行過程中折入與前一輛車之間的軌道中，所乘車輛將其向上拖行20米，受擠壓死亡。事故發(fā)生后，B區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同區(qū)有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，開展事故調(diào)查處理工作。
1 關(guān)于事故受理調(diào)查的主體
如果對事故受理調(diào)查的主體出現(xiàn)理解上的偏差和分歧，則會導(dǎo)致主體各方職責(zé)不清、分工不明、配合不力、事故調(diào)查處理渠道不暢通、時間上不能遵守時限規(guī)定、處理結(jié)果不能完全執(zhí)行等一系列的問題。要確認(rèn)事故受理調(diào)查的主體，要注意以下幾個問題。
1.1 厘清特種設(shè)備事故的定義。
在事故調(diào)查前，首先要厘清什么是特種設(shè)備事故，什么是安全生產(chǎn)事故，什么是意外事故。
根據(jù)《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第115號令）對特種設(shè)備事故的定義：指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。
從設(shè)備的角度來看，不安全狀態(tài)并造成了事故的設(shè)備應(yīng)在國家質(zhì)檢總局頒布的《特種設(shè)備目錄》之中，且參數(shù)范圍應(yīng)該符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十九條的規(guī)定。同時，應(yīng)該注意的是設(shè)備應(yīng)具備特種設(shè)備的功能。一些處于制造、安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)過程中的特種設(shè)備，如果這些設(shè)備不具備特種設(shè)備的功能，在這些過程中發(fā)生的事故應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照安全生產(chǎn)事故進(jìn)行處理，比如在鍋爐制造過程中焊接時發(fā)生的員工觸電傷害。而在特種設(shè)備調(diào)試過程中發(fā)生的事故，則應(yīng)列入特種設(shè)備事故，因為這個時候，這些設(shè)備已具備特種設(shè)備的功能。
從人員的角度來看，根據(jù)《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》第五條解釋：特種設(shè)備相關(guān)人員的不安全行為造成的特種設(shè)備事故，是指因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤等造成的事故。在實際事故調(diào)查處理中，有一種觀點認(rèn)為“特種設(shè)備相關(guān)人員”僅僅是指特種設(shè)備作業(yè)人員及相關(guān)的管理人員，非特種設(shè)備作業(yè)人員及管理人員不安全行為導(dǎo)致的事故應(yīng)屬于安全生產(chǎn)事故或意外事故。筆者不同意這種觀點，首先，行為人只要操作特種設(shè)備，就與特種設(shè)備發(fā)生關(guān)系；更重要的是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五條第二款明確規(guī)定：特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。故在特種設(shè)備無安全隱患時，由于人的不安全行為導(dǎo)致的事故，應(yīng)屬于特種設(shè)備事故，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭按照特種設(shè)備事故進(jìn)行處理。
經(jīng)過上述分析，案例一、案例二均由無證人員違章作業(yè)導(dǎo)致的事故，屬于特種設(shè)備事故。
1.2 確定事故受理調(diào)查的主體
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2011年了《關(guān)于特種設(shè)備事故調(diào)查處理有關(guān)問題的意見》，就特種設(shè)備引發(fā)事故的調(diào)查處理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定：在特種設(shè)備使用及檢驗檢測過程中發(fā)生的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，以及……，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭組成調(diào)查組，按照特種設(shè)備事故組織調(diào)查處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為調(diào)查組成員單位，依法配合事故調(diào)查處理。
案例一發(fā)生在叉車使用過程中，應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭調(diào)查處理。
案例二發(fā)生在滑道調(diào)試過程中，雖未正式投入使用，但按照上述分析，滑道已具備特種設(shè)備功能，故應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭調(diào)查處理。
2 關(guān)于特種設(shè)備事故中行政處罰責(zé)任主體的認(rèn)定
《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）第二十三條和《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》（TSG Z0006-2009）（以下簡稱“《導(dǎo)則》”）第十條分別對調(diào)查組的職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定事故調(diào)查組要“認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任”。認(rèn)定事故責(zé)任，就必須明確責(zé)任主體。
2.1 責(zé)任主體的范圍
從中國行政法學(xué)角度來看，特種設(shè)備責(zé)任主體包括行政主體和行政相對人。行政主體是指享有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨立承擔(dān)責(zé)任的組織，行政相對人指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。具體來說，《條例》第八十八條、第八十九條規(guī)定的對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位、對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人，可能是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門或國家工作人員，也可能是對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位或負(fù)責(zé)人。
2.2 責(zé)任主體的認(rèn)定
由于政府機(jī)構(gòu)存在部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分工的細(xì)化，特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位、特種設(shè)備的使用單位和特種設(shè)備的作業(yè)人員三者發(fā)生分離的情形呈現(xiàn)出增長的趨勢，這無疑給特種設(shè)備事故調(diào)查及責(zé)任主體的認(rèn)定造成一定的困難。筆者大膽地引入質(zhì)量管理“新七種工具”之一的“關(guān)聯(lián)圖法”來認(rèn)定特種設(shè)備事故行政處罰責(zé)任主體。
（1）“關(guān)聯(lián)圖法”的概念
關(guān)聯(lián)圖，又稱關(guān)系圖，是用來分析事物之間“原因與結(jié)果”、“目的與手段”等復(fù)雜關(guān)系的一種圖表，它能夠幫助人們從事物之間的邏輯關(guān)系中，尋找出解決問題的辦法。事物之間存在著大量的因果關(guān)系，在這種情況下，理清因素之間的因果關(guān)系；從全盤加以考慮，就容易找出解決問題的辦法。
關(guān)聯(lián)圖法的使用非常簡單，它先把存在的問題和因素轉(zhuǎn)化為短文或語言的形式，再用圓圈或方框?qū)⑺鼈內(nèi)ζ饋?，然后再用箭頭符號表示其因果關(guān)系，借此來進(jìn)行決策”解決問題。
1）明確所要解決的問題；
2）收集證據(jù)，尋找原因；
3）用簡明扼要的語言表達(dá)這些因素；
4）連接因果關(guān)系，制作關(guān)聯(lián)圖；
5）找出重要原因并標(biāo)記區(qū)別；
6）提出改善對策。
關(guān)聯(lián)圖的判別方法：其中箭頭只進(jìn)不出的是問題，箭頭只出不進(jìn)的是主因，箭頭有進(jìn)有出的是中間因素，箭頭出多于進(jìn)的中間因素是關(guān)鍵中間因素。
（2）“關(guān)聯(lián)圖法”在特種設(shè)備事故行政處罰主體認(rèn)定中的運用。
以案例一為例，按照關(guān)聯(lián)圖的制作步驟，首先確定“傷人事故發(fā)生”為主題，然后事故調(diào)查組根據(jù)所搜集的證據(jù)進(jìn)行討論，尋找問題及原因；將各因素之間的關(guān)系用箭頭連接，制成關(guān)聯(lián)圖；按照判別方法找出主因和關(guān)鍵因素，最終形成特種設(shè)備事故分析關(guān)聯(lián)圖，見圖1。
由圖1可見，運用關(guān)聯(lián)圖的判別方法，“傷人事故發(fā)生”為討論的主題；“A公司員工違章作業(yè)”是直接原因；“A公司車間安全管理員失職”是關(guān)鍵間接原因，“A公司安全管理制度不健全” 是問題的主因，“B公司安全管理制度不健全”是問題的次因。
經(jīng)過上述分析，事故調(diào)查組對A公司及其法人按照《條例》第88條第（一）項、第89條第（一）項的規(guī)定進(jìn)行了行政處罰，并在《事故調(diào)查報告》中，對B公司提出安全管理方面的整改建議。
在對事故發(fā)生的征兆、時刻、位置、狀態(tài)、痕跡等事實證據(jù)資料的分析和確認(rèn)后，關(guān)聯(lián)圖法將導(dǎo)致特種設(shè)備事故發(fā)生的各因素之間的邏輯關(guān)系暴露和展開，最終從綜合角度來分析問題，為事故調(diào)查組最終對事故責(zé)任主體作出認(rèn)定起到了指導(dǎo)作用。
2.3 關(guān)于勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包
在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分工的細(xì)化這一趨勢下，特種設(shè)備領(lǐng)域中也出現(xiàn)了勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包這兩種形式，在特種設(shè)備事故行政處罰主體的認(rèn)定要注意這兩者的區(qū)別。
（1）法律關(guān)系不同，這是兩者最主要的區(qū)別。勞務(wù)派遣中，三方主體之間形成三個法律關(guān)系。勞動力的實際使用者是用工單位，雇傭者是勞務(wù)派遣單位，不同于傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系；外包用工中三方主體間只存在兩個法律關(guān)系，勞動力的實際使用者和雇傭者都是承包人，勞動者與承包人之間是勞動關(guān)系，這種勞動關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系無異。
（2）違法的后果不同。勞務(wù)派遣關(guān)系中，因為工作給派遣員工造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位按照《勞動合同法》承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；在勞務(wù)外包中，發(fā)包方與承包方的員工并不直接發(fā)生勞動關(guān)系，除必須確保提供必要的安全生產(chǎn)條件外，無須對承包方員工承擔(dān)任何法律責(zé)任。
在案例一中，A公司與B公司簽訂了《服務(wù)外包》協(xié)議，A公司與B公司屬于勞務(wù)外包，A公司的員工與B公司并不直接發(fā)生勞動關(guān)系，因此事故調(diào)查組認(rèn)定B公司無須對A公司員工承擔(dān)任何法律責(zé)任，但與A公司一樣，作為特種設(shè)備的使用單位，事故調(diào)查組依然要求B公司完善特種設(shè)備的管理。B公司整改結(jié)果是給每一位授權(quán)的叉車司機(jī)配發(fā)鑰匙，并規(guī)定叉車司機(jī)在離開叉車時，必須拔下叉車的鑰匙。
2.4 關(guān)于連帶責(zé)任
假設(shè)在案例一中，A公司的員工與B公司是屬于勞務(wù)派遣，那么這起案件按照關(guān)聯(lián)圖的制作步驟形成特種設(shè)備事故分析關(guān)聯(lián)圖，見圖2。
運用關(guān)聯(lián)圖的判別方法，“傷人事故發(fā)生”為討論的主題；“A公司員工違章作業(yè)”是直接原因；“A公司車間安全管理員失職”和“B公司車間安全管理員失職”間接原因，“A公司安全管理制度不健全” 和“B公司安全管理制度不健全”是問題的主因。
經(jīng)過上述分析，按照傳統(tǒng)行政慣例應(yīng)該對A公司及其法人、B公司及其法人分別按照《條例》第88條第（一）項、第89條第（一）項的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
筆者認(rèn)為這樣的做法加大了特種設(shè)備事故調(diào)查組的舉證責(zé)任，且作出的處罰決定容易違反過罰相當(dāng)原則，不利于處罰決定的執(zhí)行，例如其中有的違法者很有錢，有的很窮。
“連帶責(zé)任”的觀點出現(xiàn)在臺灣“行政法院”實務(wù)中，即僅就一項被處的法定罰款，由各行為人共同負(fù)擔(dān)全部違章責(zé)任—負(fù)連帶給付責(zé)任。讓共同違法行為人承擔(dān)行政處罰連帶責(zé)任，不僅可使特種設(shè)備事故調(diào)查組無需區(qū)分共同違法行為人各自的責(zé)任輕重，而且可以確保處罰決定符合“過罰相當(dāng)”原則，有利于處罰決定的執(zhí)行。在具體的特種設(shè)備一般事故處理當(dāng)中，如果一個行政相對人承擔(dān)了全部責(zé)任之后，可以通過民事訴訟途徑向其他行政相對人追償。
不過為了防止連帶責(zé)任過度擴(kuò)張，避免株連問題的出現(xiàn)，特種設(shè)備一般事故連帶責(zé)任的范圍還需要由法律加以明確規(guī)定。
【參考文獻(xiàn)】
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1．我委要把政府信息主動公開作為推進(jìn)依法行政的重要手段。加強政策解讀，我委自行出臺的各項重要文件，也要通過部門網(wǎng)站等載體進(jìn)行解讀。對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息，要加強事前輿情風(fēng)險評估，制定信息、解讀和回應(yīng)的整體方案。切實做好社會關(guān)切事項回應(yīng)工作，及時權(quán)威信息，消除不實傳言，正面引導(dǎo)輿論。
二、推進(jìn)行政權(quán)力運行信息公開
2．推進(jìn)行政審批信息公開。及時公開我委行政審批事項清單，依法公開權(quán)力運行流程，接受社會監(jiān)督。公開取消、下放、清理以及實施機(jī)關(guān)變更的行政審批項目信息。繼續(xù)推進(jìn)行政許可辦理信息公開，加強依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開工作。
三、繼續(xù)推進(jìn)財政資金信息公開
3．繼續(xù)推進(jìn)我委財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費公開。一是擴(kuò)大公開范圍。從2014年起，要按照中央規(guī)定的公開范圍、內(nèi)容、形式，向社會全面公開本部門預(yù)決算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算。二是統(tǒng)一公開時間。2014年本部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)算在7月底前須全面公開，2013年決算須在決算批復(fù)后20個工作日內(nèi)公開。
四、加強公共資源配置信息公開
4．加強我委采購信息公開。公開我委采購項目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果，細(xì)化公開中標(biāo)成交結(jié)果，逐步建立本單位采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。
5．推進(jìn)項目信息公開，深化項目審批、核準(zhǔn)、監(jiān)管、等信息公開工作。
五、推動公共監(jiān)管信息公開
6．繼續(xù)做好安全生產(chǎn)事故信息公開。加強事故調(diào)查處理和責(zé)任追究信息公開，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，逐步公開較大事故調(diào)查報告和調(diào)查處理信息。加強預(yù)警預(yù)防信息和事故應(yīng)急處置救援信息公開，高效快捷可能引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險信息，及時全面公開安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置信息。加強重大事故隱患和安全生產(chǎn)事故掛牌督辦信息公開，向社會公開督辦單位以及整改落實等情況。
六、認(rèn)真做好依申請公開工作
7．規(guī)范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開服務(wù)能力，暢通受理渠道，完善工作機(jī)制，提高工作效率，方便公眾申請。改進(jìn)完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對于經(jīng)審核認(rèn)定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復(fù)申請人的同時，應(yīng)通過主動公開渠道予以公開，減少對同一政府信息的重復(fù)申請。對涉及多個地方或部門的申請事項，要加強會商協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。注意總結(jié)依申請公開工作經(jīng)驗和做法，不斷完善本部門的信息公開制度。
七、加強制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)
（二）推進(jìn)財政資金信息公開。
及時公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況報告及報表，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。做好部門預(yù)決算公開，積極推進(jìn)預(yù)算績效信息公開。及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等。
（三）推進(jìn)公共資源配置信息公開。
一是做好城鎮(zhèn)保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造建設(shè)項目信息、保障性住房分配信息公開工作。定期公開住房公積金管理運行情況，及時公開推進(jìn)工程質(zhì)量治理行動的進(jìn)展情況（縣住建局、縣財政局牽頭落實）。二是做好土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果公開工作，重點公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求。推進(jìn)征地信息公開平臺建設(shè)，及時公開征地政策和征地信息。三是全面做好國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)、初步評估結(jié)果、補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償結(jié)果等公開工作。
（四）推進(jìn)重大建設(shè)項目信息公開。
重點圍繞公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項目，推進(jìn)審批、核準(zhǔn)、備案等項目信息的公開，做好項目基本信息和招投標(biāo)、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。
（五）推進(jìn)公共服務(wù)信息公開。
一是做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結(jié)余和收益情況等信息。及時基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。二是推進(jìn)社會救助信息公開。重點做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作；實行救助實施過程公開，加大救助對象人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、補助水平和資金支出等信息公開力度。三是推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開。認(rèn)真做好中小學(xué)校招生信息公開工作，重點加強對城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、特殊教育學(xué)校面向服務(wù)片區(qū)招生名額的公開公示力度。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開，推動各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全信息公開目錄，全面公開醫(yī)療服務(wù)、價格、收費等信息。
（六）推進(jìn)國有企業(yè)信息公開。
做好國有企業(yè)整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作。研究制定推進(jìn)國有企業(yè)信息公開工作指導(dǎo)意見。
（七）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。
進(jìn)一步推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、建設(shè)項目環(huán)評等信息公開，做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。
（八）推進(jìn)食品藥品安全信息公開。
做好食品藥品重大監(jiān)管政策信息、產(chǎn)生重大影響的食品藥品典型案件，以及食品安全監(jiān)督抽檢、藥品監(jiān)督抽驗信息公開工作。及時網(wǎng)上非法售藥整治等專項行動信息和保健食品消費警示信息。
（九）推進(jìn)社會組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開。
加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息公開力度。制定社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法，推動服務(wù)、收費等事項公開。建立行政審批前置服務(wù)項目信息公開制度，公開提供服務(wù)的社會組織和中介機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)和公眾選擇。
（十）繼續(xù)做好安全生產(chǎn)信息公開。
及時向社會公開安全生產(chǎn)事故的發(fā)生情況，以及社會影響較大的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置和救援情況，依法及時公布特別重大、重大及較大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查報告，通報責(zé)任追究情況，逐步提高一般安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告和責(zé)任追究情況的公開比例。加大對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、性質(zhì)嚴(yán)重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患的曝光力度。對開展“打非治違”、隱患排查以及煤礦整頓關(guān)閉工作嚴(yán)重不力的地方和企業(yè)，及時在主流媒體曝光。
（十一）繼續(xù)做好就業(yè)信息公開。
及時公開促進(jìn)就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施及其實施情況，重點公開各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施范圍、各項補貼政策的申領(lǐng)條件和程序、各項補貼的管理和審批情況；及時最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線；做好公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘信息工作；定期人力資源市場供求狀況分析信息、職業(yè)供求和培訓(xùn)信息。
（十二）繼續(xù)做好財政審計信息公開。
深化財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計信息公開，審計結(jié)果公告，重點公開政府投資建設(shè)項目、“三公”經(jīng)費審計情況及審計處理結(jié)果。
（十三）繼續(xù)做好科技管理和項目經(jīng)費信息公開。
（一）堅持安全發(fā)展理念，強化安全目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，縣政府每年向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核目標(biāo)，逐步健全完善安全生產(chǎn)指標(biāo)體系；將億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系，并與工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率一起，納入統(tǒng)計指標(biāo)體系，同時部署、統(tǒng)一落實、同步考核。
（二）強化兩個主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人必須切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責(zé)任，定期分析、布置、督促、檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的工作，落實預(yù)防重特大事故的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。
（三）完善創(chuàng)新激勵約束。建立法定代表人安全承諾制度。由企業(yè)法定代表人向政府和社會作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。促進(jìn)企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠信履責(zé)，推動企業(yè)形成自我約束的長效管理機(jī)制。將安全生產(chǎn)納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核范圍，建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對責(zé)任落實、工作扎實、指標(biāo)完成好的單位和個人，要予以通報表彰；對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標(biāo)落實不好的，要及時通報批評；對責(zé)任不落實、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰。對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實行“一票否決”。
二、健全完善安全投入機(jī)制
（四）企業(yè)要保障安全生產(chǎn)投入。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用，安全設(shè)施建設(shè)費用納入項目概算予以保證。凡是新建、改建、擴(kuò)建項目，不得出現(xiàn)新的安全欠賬；煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照財政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔*〕478號）以及省財政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費用，確保用于安全生產(chǎn)；所有煤礦應(yīng)當(dāng)按照《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（*財建〔*〕39號），全縣所有非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建〔*〕369號），按時足額專戶存儲安全風(fēng)險抵押金，用于本企業(yè)安全生產(chǎn)事故搶險、救災(zāi)和善后處理。同時，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強職工勞動保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生工作；按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全省責(zé)任保險發(fā)展工作意見的通知》（*府廳發(fā)〔*〕3號）要求，加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任保險。
（五）政府要增加安全生產(chǎn)投入。各級政府要在財政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補助。安全生產(chǎn)專項資金要隨著財政收入增長而適當(dāng)增加。
（六）加強對安全投入和使用情況的監(jiān)督檢查。財政、審計、*、安監(jiān)、煤炭、消防和投資主管等部門，要定期不定期對企業(yè)安全投入情況，安全費用提取和使用、風(fēng)險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項審計，保證各項安全投入用于安全生產(chǎn)。
三、健全完善安全監(jiān)管機(jī)制
（七）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。把煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)資源整合、整頓關(guān)閉納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)區(qū)制定三年整頓調(diào)整規(guī)劃，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)弱的狀況。通過財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)政策，扶持高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。推動化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)或化工相對集中區(qū)。
（八）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要充實縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的專業(yè)技術(shù)干部，重點充實縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、工作經(jīng)費與裝備，改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件；強化對監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
（九）規(guī)范安全生產(chǎn)中介行為。加大對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)活動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為。
（十）推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既要按照職責(zé)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，加強對容易發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，形成執(zhí)法合力。
四、健全完善安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制
（十一）大力加強安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要廣泛持久開展安全生產(chǎn)宣傳教育，大力培育和組織安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高全民安全素質(zhì)，使廣大民眾和從業(yè)人員增強安全意識、掌握安全知識。
（十二）抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn)。凡是新進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員必須經(jīng)過崗前安全教育和安全培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會，才能上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能。對從業(yè)人員培訓(xùn)達(dá)不到國家要求的企業(yè)要委托具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)。高危行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)省、市、縣安全監(jiān)管或有關(guān)部門的考試考核合格，發(fā)給資格證或操作證后，方可上崗。未經(jīng)培訓(xùn)或考試考核不合格的，一律不準(zhǔn)上崗。
（十三）健全安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要依照國家有關(guān)規(guī)定加快完善符合四級條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備足夠的師資力量，承擔(dān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)任務(wù)。
五、健全完善隱患排查治理機(jī)制
（十四）有效監(jiān)控重大危險源。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立重大危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真全面地進(jìn)行重大危險源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，加強對重大危險源的安全檢查。
（十五）全面落實現(xiàn)場安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格安全管理、技術(shù)管理和勞動組織管理，落實各項規(guī)章制度，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)水平，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。切實提高職工安全防范意識，保障各項規(guī)章制度在現(xiàn)場的落實。
（十六）經(jīng)常性開展隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全并落實隱患排查治理和報告制度，建立隱患排查治理檔案，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要定期不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，及時掌控各種隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責(zé)任、整改資金、整改期限、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。重特大事故隱患要實行分級管理、掛牌督辦，逐項確定整改督辦單位。要實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級隱患排查治理督辦制度，建立隱患監(jiān)督“責(zé)任倒查”制度，確保事故隱患排查治理落實到位。
六、健全完善安全事故應(yīng)急管理機(jī)制
（十七）完善預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定完善的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行備案。企業(yè)要聯(lián)系實際，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應(yīng)急和處置預(yù)案。發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大安全事件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時、迅速向政府及有關(guān)部門報告。加快整合縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，盡快形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理工作格局。
（十八）加快安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)。著力建立完善以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險源監(jiān)控監(jiān)管平臺、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)數(shù)字安全工程。建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互動。
（十九）進(jìn)一步完善預(yù)案和措施。企業(yè)必須加強事故前預(yù)警、事故中響應(yīng)和事故后處置與恢復(fù)的能力，制訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織對專項預(yù)案進(jìn)行演練，確保應(yīng)急救援預(yù)案的可靠性，并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組的技術(shù)指導(dǎo)作用。
（二十）要切實加強隊伍和裝備建設(shè)。加強應(yīng)急救援基地建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應(yīng)急救援方面的重要作用。進(jìn)一步加強企業(yè)，尤其是危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)和演練，逐步提高應(yīng)急處置、搶險和救援能力。沒有建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍的各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。
七、健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制
（二十一）嚴(yán)格依法從業(yè)和依法許可。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章。凡是依法需要安全生產(chǎn)行政許可的，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依照規(guī)定申請并獲得安全許可，方可生產(chǎn)經(jīng)營；有關(guān)部門必須依照法定程序和條件實施行政許可。對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和有關(guān)部門監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，健全安全生產(chǎn)規(guī)章。
（二十二）嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)非法行為。要進(jìn)一步加強打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營等嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的力度。建立健全打擊嚴(yán)重非法違法行為責(zé)任制，對非法開采煤礦、非煤礦山、非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹等活動查處失職、瀆職的，按規(guī)定給予所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十三）落實安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)程規(guī)范，加強基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善安全環(huán)境，實現(xiàn)文明生產(chǎn)、文明經(jīng)營。
（二十四）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)事故類別等級，由政府或政府指定的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，及時準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查組的調(diào)查報告，由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府審查批復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)必須按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位必須按照批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
八、健全完善社會監(jiān)督機(jī)制
