時(shí)間：2022-05-24 12:17:24
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能源缺乏與浪費(fèi)儼然已成為世界性問題，節(jié)能減排降耗已被提到國家政策層面倡導(dǎo)，從小事做起，從點(diǎn)滴做起，已成為節(jié)能減排降耗的主要做法，機(jī)關(guān)每天、每月、每季都要支付這筆未產(chǎn)生任何效益的電費(fèi)，實(shí)在令人痛惜。
（二）沒有建立能耗設(shè)備節(jié)能審查機(jī)制
機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的人才，建立節(jié)約性機(jī)關(guān)從機(jī)制上沒有保障。節(jié)能監(jiān)管手段比較單一，以及人員增加的剛性需求，在一定程度上影響和制約了節(jié)能減排工作的深入開展，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)造成困難。
（三）宣傳教育不夠
調(diào)查中有人認(rèn)為頻繁開關(guān)對(duì)機(jī)器不利，沒有做到及時(shí)關(guān)機(jī)；有人因事外出，下班前沒有返回工作崗位，致使沒有及時(shí)關(guān)閉計(jì)算機(jī)；有人沒有意識(shí)到待機(jī)狀態(tài)耗電量驚人，從而沒有引起足夠的重視。
（四）日常管理者缺乏操作性強(qiáng)的管理手段
對(duì)于節(jié)能減排降耗，僅限于領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)講、小會(huì)說，缺少科學(xué)的技術(shù)手段，沒有完整的、方便的、可靠的信息披露渠道，也沒有科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，管理方法滯后，致使部分員工有A機(jī)關(guān)家大業(yè)大，浪費(fèi)點(diǎn)沒啥的思想。
二、建議措施
（一）強(qiáng)化對(duì)人員管理
利用機(jī)關(guān)科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入，依托現(xiàn)有的科技力量和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)資源，將全轄200多臺(tái)電腦全部納入考核范圍，對(duì)工余時(shí)間對(duì)不關(guān)機(jī)人員進(jìn)行監(jiān)測，一臺(tái)電腦對(duì)應(yīng)一個(gè)IP地址和MAC地址，全部地址的集合就是要挖掘的對(duì)象。通過IP地址定位識(shí)別未關(guān)機(jī)的電腦，具體到機(jī)主個(gè)人?？萍疾块T通過數(shù)據(jù)篩選生成EXCEL表格，定期把結(jié)果傳送至人事部門，由人事部門責(zé)成各科室上報(bào)未關(guān)機(jī)原因，開展原因分析，對(duì)圖1紅色和黃色區(qū)域部分加強(qiáng)管理。
（二）增加科技控制手段
對(duì)A機(jī)關(guān)在用的計(jì)算機(jī)重新設(shè)定“電源使用方案”，將“關(guān)閉監(jiān)視器、關(guān)閉硬盤、系統(tǒng)待機(jī)、系統(tǒng)休眠”的時(shí)間設(shè)定在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。通過這種配置使得長期沒有進(jìn)行操作的計(jì)算機(jī)自動(dòng)關(guān)機(jī)，利用計(jì)算機(jī)自身的功能控制達(dá)到節(jié)能的效果。
三、審計(jì)成效
（一）實(shí)現(xiàn)了績效審計(jì)成果的有形化
機(jī)關(guān)各部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全及節(jié)能降耗的通知》，要求各部門加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理。僅用一周時(shí)間，“節(jié)能減排工作方案”制定并投入運(yùn)用。方案實(shí)施3個(gè)月后，我們對(duì)節(jié)能數(shù)據(jù)又進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年9至11月份與上年同期相比，A機(jī)關(guān)節(jié)約用電4420度，節(jié)約電費(fèi)3646.5元，實(shí)踐證明，A機(jī)關(guān)內(nèi)審科在“節(jié)能減排”績效審計(jì)建議中提出的節(jié)能降耗方案有了實(shí)際的效果。
（二）具有推廣價(jià)值和可操作性
僅A機(jī)關(guān)一家中小型單位，一年就能節(jié)約電費(fèi)近2萬元，推而廣之，如果全國行政機(jī)關(guān)均能做到定時(shí)開關(guān)機(jī)，節(jié)約金額更是一個(gè)可觀的數(shù)據(jù)。該種方法投入零費(fèi)用，投產(chǎn)零時(shí)間，即不需要投入任何軟、硬件成本，不會(huì)引起成本費(fèi)用的增強(qiáng)。
四、增值型審計(jì)的延伸啟示
（一）內(nèi)審延展性的優(yōu)勢得以顯現(xiàn)
本案例就是通過對(duì)多個(gè)年度電費(fèi)消耗數(shù)據(jù)的分析和觀察，發(fā)現(xiàn)了電能消耗中的問題，并通過對(duì)當(dāng)下內(nèi)控措施做實(shí)質(zhì)性測試，找出實(shí)質(zhì)性缺陷，提出了改進(jìn)意見。
（二）內(nèi)審組織治理的職能得以發(fā)揮
根據(jù)IIA的最新要求，內(nèi)審要向管理審計(jì)轉(zhuǎn)型，向績效審計(jì)轉(zhuǎn)型，要為組織提供增值。要由“對(duì)不對(duì)”提升至“好不好”，乃至上升至“如何更好”的高度，要由“糾正”至“完善”，再到“建設(shè)性”建議的長足進(jìn)步。內(nèi)審區(qū)別與其他審計(jì)關(guān)鍵之處，也就是其為組織治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。通過這次節(jié)能減排審計(jì)，從績效角度去考慮，內(nèi)審確實(shí)在節(jié)約機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)成本方面做出了貢獻(xiàn)。
1.2構(gòu)造投影指標(biāo)函數(shù)對(duì)表2中的指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用遺傳算法進(jìn)行優(yōu)化，通過matlab進(jìn)行處理可得到最大的投影指標(biāo)函數(shù)值為82.88，最佳投影a=(0.115，0.099，0.044，0.21，0.226，0.432，0.108,0.097，0.198，0.059，0.16，0.067，0.207，0.09，0.41，0.023，0.302，0.073，0.038，0.236),將a帶入式3中即得各樣本的投影值Z(i)，其結(jié)果見表3。
1.3評(píng)價(jià)結(jié)果及分析根據(jù)表3可知，山東省工業(yè)節(jié)能減排績效的優(yōu)劣順序依次為（即按最佳投影值大?。?，2012、2011、2010、2009、2008、2007、2005、2006、2004、2003年。其中“十二五”期間的節(jié)能減排效果要明顯優(yōu)于“十一五”期間，十年間，節(jié)能減排的水平不斷提高，除在2006年出現(xiàn)短暫下降。從表2可以看出，2006年能源消耗較2005年有明顯的好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)都呈上升的趨勢，而污染物排放的大部分指標(biāo)非但沒有好轉(zhuǎn)反而進(jìn)一步下降，這是導(dǎo)致2006年節(jié)能減排績效下降的主要原因。同時(shí)，在污染物綜合治理方面，工業(yè)化學(xué)需氧量去除量和工業(yè)固體廢物處置量的減少也是造成其節(jié)能減排績效明顯下降的重要原因。其中，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量、工業(yè)氨氮排放量及工業(yè)化學(xué)去除量是下降幅度最大的三項(xiàng)指標(biāo)。而化學(xué)需氧量和氨氮作為工業(yè)廢棄物兩種主要污染物，其排放量超標(biāo)是由造紙業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等易產(chǎn)生廢水的行業(yè)產(chǎn)值大幅度提升造成的，這四個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值較上年分別提升了20.3%、33.6%、28.7%及20.4%。同時(shí)，作為節(jié)能減排“十一五”規(guī)劃的第一年，減排機(jī)制不夠健全，減排措施不配套及相關(guān)部門的重視程度不夠等原因也在一定程度上造成了2006年節(jié)能減排成效的下降。
根據(jù)最佳投影方向，可分析出各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度。在本例中，根據(jù)a的值可知，對(duì)節(jié)能減排績效影響程度最大的兩個(gè)指標(biāo)是工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量和二氧化硫去除量?？偟膩碚f，三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)對(duì)山東省工業(yè)節(jié)能減排績效影響程度，由大到小依次為，工業(yè)污染物綜合治理、資源能源消耗、工業(yè)污染物的排放。（1）工業(yè)污染物綜合治理。從表2可以看出，工業(yè)污染物綜合治理情況除在某些年份出現(xiàn)短暫的下降外，整體是不斷上升的?！笆濉逼陂g的污染物處理情況要優(yōu)于“十一五”和“十五”期間，其中工業(yè)三廢的處置量由2003年的最低值，逐漸上升在2011年和2012年逐漸達(dá)到最大值。主要是由于“十一五”期間，重工業(yè)的年均增長率為18.52%，較輕工業(yè)的增長速度較快，而重工業(yè)大多是資源或能源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物相對(duì)較多，從而給污染物的綜合治理帶來巨大的壓力?！笆濉鼻叭甑闹毓I(yè)年均增長率則下降到了12.8%。同時(shí)，根據(jù)最佳投影向量，這7項(xiàng)指標(biāo)中對(duì)節(jié)能減排成效的影響最大的三項(xiàng)指標(biāo)為工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量，工業(yè)二氧化硫達(dá)標(biāo)量以及工業(yè)固體廢物處置量，而工業(yè)化學(xué)需氧量的去除量影響最小。顯然，化學(xué)需氧量作為廢水中的一種污染物，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量越高其化學(xué)需氧量的去除量也就越大。工業(yè)固體廢棄物的處置量則呈波動(dòng)性上升狀態(tài)。因而，為了提高工業(yè)污染物的綜合治理情況，應(yīng)將節(jié)能減排的重點(diǎn)放在工業(yè)廢水、二氧化硫以及固體廢棄物的處置上。加大造紙、化工、食品加工等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，提高水資源利用率。實(shí)施脫硫脫硝工程，加快推動(dòng)燃煤火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)的脫硫脫硝。提高工業(yè)固體廢物的綜合利用，積極開發(fā)無廢、低廢的清潔工藝技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高二氧化硫重復(fù)利用，促進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無害化。（2）工業(yè)資源能源消耗。單位GDP能耗能進(jìn)一步反應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與能源資源利用效率之間的關(guān)系。在剔除了價(jià)格因素后，便于不同年份之間的縱向比較。本例中，山東省的能源資源消耗量雖然不斷上升，但是其單位能耗卻不斷下降，能源利用效率也不斷提高。除萬元GDP能耗和規(guī)模以上萬元增加值能耗在2005年出現(xiàn)急劇上升外，其他各項(xiàng)指標(biāo)都呈穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。2005年萬元工業(yè)增加值能耗水平的上升直接推動(dòng)了全省萬元GDP能耗總體水平的上升。而萬元工業(yè)增加值能耗上升是由于山東省高耗能工業(yè)快速擴(kuò)張?jiān)斐傻摹?005年，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等十大高能耗行業(yè)能源消費(fèi)總量占全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的88.2%，同時(shí)高耗能行業(yè)單位個(gè)數(shù)比上年增加2265家。根據(jù)表3中節(jié)能減排最佳投影值，對(duì)節(jié)能減排影響最大的3個(gè)工業(yè)資源能源消耗指標(biāo)為規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗、萬元GDP能耗和單位GDP用水量。前兩項(xiàng)指標(biāo)從整體上衡量了對(duì)煤、石油、電力等能源的消耗情況。因而山東省應(yīng)將其節(jié)能重點(diǎn)放在這三個(gè)指標(biāo)上。抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能工作，建設(shè)以節(jié)能服務(wù)公司、能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)為一體的節(jié)能服務(wù)體系。提高工業(yè)生產(chǎn)用水系統(tǒng)的利用效率及重復(fù)利用率，實(shí)行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，控制耗水量，通過提高水費(fèi)，促使工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，積極有效的節(jié)約用水。（3）工業(yè)污染物排放。從表2中可得，工業(yè)污染物的排放量總體上呈下降趨勢，除工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈現(xiàn)不斷上升趨勢外。前者主要是由于廢水排放量前4的行業(yè)造紙及紙制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，紡織業(yè)及農(nóng)副食品加工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大造成的。后者則是由電力行業(yè)以及采礦、冶煉行業(yè)擴(kuò)張?jiān)斐傻?。工業(yè)二氧化硫排放量的波動(dòng)性則比較大，“十二五”期間其排放量呈現(xiàn)出反向變動(dòng)的趨勢，其中電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)排放量最大，2011年和2012年分別占到了工業(yè)總排放量的52.2%、52%。煤炭的大量使用是造成二氧化硫污染嚴(yán)重的主要原因。同樣根據(jù)節(jié)能減排最佳投影向量，工業(yè)污染物排放的7個(gè)指標(biāo)對(duì)山東省工業(yè)節(jié)能減排成效影響比較大的3個(gè)指標(biāo)為工業(yè)固體廢棄物排放量、工業(yè)氨氮排放量及工業(yè)煙（粉）塵排放量。為了降低全省工業(yè)污染物的排放水平，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排。氨氮作為現(xiàn)階段水質(zhì)的主要污染因子，山東省需要完善氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，大幅度強(qiáng)化氨氮削減作用，以重點(diǎn)行業(yè)為主，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)工業(yè)污染治理。在火電、有色金屬冶煉、建材等行業(yè)實(shí)施煙（粉）塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。在安全生產(chǎn)的前提下，推進(jìn)德州世紀(jì)威能風(fēng)電設(shè)備項(xiàng)目，青島宜德海浪能發(fā)電項(xiàng)目等節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源。此外，實(shí)施資源綜合利用，提高固體廢棄物的綜合利用率。
1．2有利于提高噴油泵維修質(zhì)量和水平噴油泵被視為柴油機(jī)的心臟，其控制發(fā)動(dòng)機(jī)在不同工況下的轉(zhuǎn)速、燃油供給量和供油質(zhì)量，以保證發(fā)動(dòng)機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性。噴油泵和噴油器經(jīng)一段時(shí)間使用后，由于柱塞、出油閥和噴油嘴的正常磨損，加之國內(nèi)柴油中雜質(zhì)和蠟成分含量較高，導(dǎo)致三大偶件磨損加快，發(fā)動(dòng)機(jī)性能下降，油耗增加，污染物排放超標(biāo)。噴油泵只有經(jīng)修理、調(diào)試使其供油量達(dá)標(biāo)，發(fā)動(dòng)機(jī)才能恢復(fù)正常工作。某地區(qū)40家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的500多臺(tái)柴油機(jī)噴油泵的調(diào)修周期抽樣調(diào)查結(jié)果如表3所示。調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下問題:一是農(nóng)機(jī)手調(diào)校噴油泵的主動(dòng)性不夠。農(nóng)機(jī)手平時(shí)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具的保養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)，通常只要機(jī)具能工作，就不會(huì)主動(dòng)定時(shí)進(jìn)行噴油泵和噴油器的維護(hù)保養(yǎng)，通常要等到機(jī)具出現(xiàn)異?，F(xiàn)象如不能啟動(dòng)、動(dòng)力不足、油耗高及工況不穩(wěn)等情況時(shí)才去調(diào)校噴油泵。二是噴油泵校準(zhǔn)頻率不高。調(diào)查結(jié)果表明:校準(zhǔn)頻率較高的為1年1次，較低的為2～3年1次，一些國外品牌的聯(lián)合收割機(jī)甚至4年中也沒有校過油泵。三是實(shí)施噴油泵校準(zhǔn)的機(jī)具所占比例不高。調(diào)查顯示，拖拉機(jī)噴油泵年度校準(zhǔn)比例最高在70%左右，聯(lián)合收割機(jī)噴油泵年度校準(zhǔn)比例低至20%。四是噴油泵校準(zhǔn)質(zhì)量難保證。目前在用的噴油泵校準(zhǔn)試驗(yàn)臺(tái)存在設(shè)備陳舊、性能較差等問題，加之缺少定期的標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞，噴油泵、噴油器調(diào)試的技術(shù)指標(biāo)與原機(jī)相差較大，影響機(jī)具性能。因此，應(yīng)通過推廣標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞技術(shù)、噴油泵和噴油器調(diào)試技術(shù)，校準(zhǔn)基層噴油泵校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)噴油泵維修校準(zhǔn)技術(shù)人員，提高農(nóng)機(jī)噴油泵維修校準(zhǔn)質(zhì)量和水平，確保噴油泵和噴油器技術(shù)狀態(tài)良好，保證機(jī)具作業(yè)性能。
1．3有利于推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理近年來，農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)機(jī)維修管理工作，頒布了《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》，將農(nóng)機(jī)維修管理執(zhí)法內(nèi)容納入《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管條例》，實(shí)施了多個(gè)農(nóng)機(jī)修理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展。但目前農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)資質(zhì)、配件價(jià)格、維修質(zhì)量等缺乏有效的監(jiān)督管理?；鶎愚r(nóng)機(jī)維修管理人員少，缺乏執(zhí)法和檢測手段，缺少投入，農(nóng)機(jī)維修管理工作開展困難?；鶎愚r(nóng)機(jī)維修管理人員可以以推廣標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞技術(shù)、噴油泵和噴油器調(diào)試技術(shù)為抓手，推廣農(nóng)機(jī)維修先進(jìn)技術(shù)，開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)審核、維修質(zhì)量監(jiān)管等工作，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修管理工作。
2噴油泵標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞技術(shù)、噴油泵和噴油器調(diào)試技術(shù)推廣的可行性
2．1推廣符合國家節(jié)能減排政策為了節(jié)約資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家制訂了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)污染物排放對(duì)環(huán)境的污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，2014年5月環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)“非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)”(GB20891—2014)，規(guī)定了第三階段非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣染物排放限值和測量方法，并提出了第四階段的預(yù)告性要求。標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞技術(shù)、噴油泵和噴油器調(diào)試技術(shù)推廣作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的重要措施，符合國家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展及農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略，利國利民。
2．2推廣有成熟的技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞主要技術(shù)內(nèi)容包括:噴油泵標(biāo)準(zhǔn)量值傳遞和浮動(dòng)量值傳遞的技術(shù)原理，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的構(gòu)成，在用噴油泵試驗(yàn)臺(tái)的校驗(yàn)和浮動(dòng)油量調(diào)試的環(huán)境條件和技術(shù)要求，在用噴油泵試驗(yàn)臺(tái)的校驗(yàn)方法，試驗(yàn)臺(tái)用標(biāo)準(zhǔn)噴油器總成的試驗(yàn)方法，浮動(dòng)油量調(diào)試工藝，以及噴油泵調(diào)修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞的組織實(shí)施。噴油泵與噴油器調(diào)試技術(shù)主要包括:噴油泵各缸的供油開始位置的確定，供油量的檢驗(yàn)與調(diào)整，噴油泵總成的密封性檢驗(yàn)，調(diào)速器特性的檢驗(yàn)與調(diào)整，噴油泵附屬件的檢驗(yàn)與調(diào)整，噴油器的噴油壓力檢查與調(diào)整，霧化質(zhì)量及其分布狀態(tài)的檢查，密封性的檢查，以及調(diào)試的工作環(huán)境、技術(shù)條件、設(shè)備配置的要求。標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞技術(shù)、噴油泵和噴油器調(diào)試技術(shù)作為柴油機(jī)維修的主要內(nèi)容，經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，其技術(shù)非常成熟，足以支撐推廣應(yīng)用。目前國內(nèi)應(yīng)用較多的是德國博士公司的標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，成熟、穩(wěn)定的技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞、噴油泵和噴油器調(diào)試的大范圍推廣應(yīng)用提供了支撐。
2．3推廣示范條件具備一是全國有比較健全的農(nóng)機(jī)維修管理隊(duì)伍。目前，全國各省、市、縣基本都配備從事農(nóng)機(jī)維修管理的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)審批和維修市場秩序管理，為該項(xiàng)技術(shù)的推廣示范提供了人力資源支持。二是有可利用的社會(huì)資源。一些噴油泵生產(chǎn)企業(yè)在全國建立了噴油泵標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞基準(zhǔn)站，他們有豐富的標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞經(jīng)驗(yàn)，為技術(shù)推廣奠定了基礎(chǔ)。三是有行政管理職能提供保障。國務(wù)院412號(hào)令和《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》明確農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營實(shí)行行政許可審批職能。因此，推廣標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞技術(shù)、噴油泵和噴油器調(diào)試技術(shù)的人員、資源、管理職能等條件已經(jīng)具備。
3推廣建議
3．1國家扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞網(wǎng)絡(luò)噴油泵標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞技術(shù)是適于噴油泵維修行業(yè)的實(shí)用性技術(shù)，其專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)備更新和人才培訓(xùn)量大，僅依靠企業(yè)和個(gè)體力量進(jìn)行大范圍推廣的難度較大。建議將其推廣列入國家相關(guān)節(jié)能減排項(xiàng)目中，安排經(jīng)費(fèi)進(jìn)行推廣。由政府聯(lián)合企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)、人員、設(shè)備建設(shè)“國家級(jí)－省級(jí)－縣級(jí)(基層)”模式的標(biāo)準(zhǔn)油量傳遞網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一技術(shù)路線，配備標(biāo)準(zhǔn)泵、標(biāo)準(zhǔn)嘴、標(biāo)準(zhǔn)管，開展人員培訓(xùn)、推廣宣傳等工作，保證傳遞標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
1管理節(jié)能
1）改革管理模式
開展能源管理工作，首先應(yīng)該有組織上和制度上的保證。參考國際、國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際的能源管理模式，真正發(fā)揮能源管理的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，達(dá)到對(duì)能源生產(chǎn)、供應(yīng)、計(jì)量及二次能源分配與有效管理工序能耗的目的。
2）加強(qiáng)能源的基礎(chǔ)管理工作
1）深入對(duì)標(biāo)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，研究主要生產(chǎn)工序的構(gòu)成因素對(duì)能耗的影響，確定影響能耗的主次因素，選準(zhǔn)對(duì)標(biāo)目標(biāo)，考察了解對(duì)標(biāo)企業(yè)的工藝、裝備及能耗結(jié)構(gòu)，根據(jù)工序能耗的差距進(jìn)行系統(tǒng)研究，分析原因，訂出趕超措施。2）完善能源管理體系，節(jié)能是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及到生產(chǎn)的各個(gè)工序、所有過程。為此，要明確能源的三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)（即廠、科段、班組），實(shí)行“全員管理”，明確各級(jí)管理的職責(zé)范圍。3）加強(qiáng)能源的監(jiān)測。節(jié)能監(jiān)測可以快速診斷企業(yè)的用能狀況，找出明確的節(jié)能方向，節(jié)能監(jiān)測能夠深入地了解和掌握各工序用能情況，找出耗能設(shè)備存在的問題，提高能源的利用率。以內(nèi)配外委相結(jié)合，開展節(jié)能監(jiān)測工作，其主要內(nèi)容包括：①檢測、評(píng)價(jià)合理用能狀況；②對(duì)供能質(zhì)量的監(jiān)督、檢測；③節(jié)能產(chǎn)品的能耗指標(biāo)抽查、驗(yàn)證；④對(duì)用能產(chǎn)品的能耗及產(chǎn)品能耗有關(guān)的工藝、設(shè)備與技術(shù)性能檢測、評(píng)價(jià)。
2工藝與技術(shù)節(jié)能
1）煉鐵、燒結(jié)、焦化工序分別是鋼鐵生產(chǎn)的第一、二耗能大戶，占太鋼總能耗的50％，而煉鐵、燒結(jié)、焦化工序的主要耗能在固體燃料部分，因此，重點(diǎn)加大了鐵前系統(tǒng)的節(jié)能改造。煉鐵工序采取措施首先是精料，提高入爐礦品位，嚴(yán)格控制Si、S含量，實(shí)施合理的爐料結(jié)構(gòu)。通過熱風(fēng)爐低空燃比提高風(fēng)溫以及富氧鼓風(fēng)增加煤粉噴吹量，盡快達(dá)到190kg／t以降低入爐焦比，同時(shí)要穩(wěn)定高爐操作，提高煤氣利用水平，增加TRT發(fā)電量等途徑來降低能耗。燒結(jié)工序應(yīng)通過增加料層厚度，采用小球燒結(jié)及二次燃料分加技術(shù)，以及減少燒結(jié)機(jī)滑道磨損，調(diào)整機(jī)頭、機(jī)尾密封調(diào)整，減少臺(tái)車漏風(fēng)，燒結(jié)礦顯熱利用和主抽風(fēng)廢熱回收發(fā)電或制氣等措施來降低能耗。煉焦工序要通過開展經(jīng)濟(jì)配煤工作，合理利用煤炭資源，應(yīng)用焦?fàn)t煤調(diào)濕技術(shù)，穩(wěn)定提高焦炭成焦率，減少焦炭燒損，抓緊余熱回收的實(shí)施，增加、完善干法熄焦裝置，來降低能耗和成本。2）大力發(fā)展連鑄，實(shí)現(xiàn)“三位一體”的全連鑄車間、全連鑄鋼廠，降低鋼鐵料消耗，優(yōu)化煉鋼爐料結(jié)構(gòu)（廢鋼／鐵水），采用與產(chǎn)品要求相適用的精煉裝置，淘汰小電爐，盡可能多地利用廢鋼。實(shí)施以“低溫快注”為主要內(nèi)容的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)爐機(jī)匹配，努力加強(qiáng)煉鋼和軋鋼工藝銜接，充分利用鐵水預(yù)處理和爐外精練技術(shù)，強(qiáng)化煤氣、蒸汽回收。進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)爐工序“負(fù)能煉鋼”技術(shù)，提高連鑄運(yùn)行率，擴(kuò)大適用鋼種，加強(qiáng)轉(zhuǎn)爐煤氣回收，設(shè)備維修，提高轉(zhuǎn)爐煤氣回收率，利用鋼渣顯熱預(yù)熱廢鋼鐵。3）軋鋼能耗占公司總能耗17％左右，軋鋼廠能耗中占比重大的為煤氣消耗。因此，在軋鋼廠要重點(diǎn)抓煤氣消耗的節(jié)能措施，采用脈沖燃燒技術(shù)、蓄熱式燃燒技術(shù)、煙氣余熱回收技術(shù)，對(duì)軋鋼廠加熱爐、退火爐進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，是降低軋鋼能耗的主要途徑。普遍采用一火成材；采用鑄坯熱送、熱裝，改進(jìn)加熱爐，采用近終形連鑄（進(jìn)一步降低壓縮比），有條件的車間采用控軋控冷技術(shù)，普遍采用連軋，淘汰二火成材軋機(jī)、橫列式軋機(jī)、疊軋薄板，提高成材率。具體講，優(yōu)化加熱爐加熱曲線，低空燃比燃燒，最佳鋼坯出爐溫度選擇，熱裝、熱送和直接軋制，煙氣顯熱回收利用，退火工序連續(xù)化，以及蓄熱式加熱技術(shù)的應(yīng)用等。4）優(yōu)化資源配置，提高能源利用率。抓好轉(zhuǎn)爐煤氣回收工作，從工藝、設(shè)備及操作方面逐項(xiàng)、逐條落實(shí)并組織實(shí)施，使轉(zhuǎn)爐煤氣回收達(dá)到100m3／t，熱值7117．6～7536．2kJ／m3以上，盡快使轉(zhuǎn)爐工序達(dá)到負(fù)能煉鋼。充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣，抓好煤氣的平衡，搞高副產(chǎn)煤氣利用率，減少放散。為此，要積極開發(fā)高爐煤氣用戶，新建燃高爐煤氣鍋爐，合理調(diào)整軋鋼煤氣供應(yīng)方式，降低高爐煤氣放散率，采用低熱值高爐煤氣為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)。充分利用各種顯熱，特別是焦炭的顯熱。水系統(tǒng)實(shí)施給排水系統(tǒng)改造，將管網(wǎng)改造成分水質(zhì)系統(tǒng)供水管網(wǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有水系統(tǒng)改造的潛力，利用二級(jí)反滲透水取代低溫水水源；完善凈環(huán)水系統(tǒng)及冷水站系統(tǒng)改造，用凈環(huán)水取代生產(chǎn)設(shè)備使用的低溫水。降低噸鋼新水消耗，進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)水平。變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)。主要是在確保變壓器安全運(yùn)行及滿足供電量和供電質(zhì)量基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，更新耗能高的舊變壓器，通過擇優(yōu)選取變壓器，采用最佳運(yùn)行方式。
3淘汰落后產(chǎn)能
在不銹鋼系統(tǒng)改造過程中，太鋼將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入新不銹鋼工程及配套項(xiàng)目建設(shè)中，采用國際最先進(jìn)的技術(shù)，淘汰了4．3m焦?fàn)t，建成國際先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型7．63m焦?fàn)t；淘汰舊燒結(jié)，建成450m2燒結(jié)機(jī)，配套煙氣高效除塵、脫硫、脫硝、去除二噁英的“四位一體”環(huán)保設(shè)施；淘汰小高爐，建成工藝技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保優(yōu)良的4350m3高爐；停產(chǎn)拆除服役已久的6座20t電爐，建設(shè)一座90t超高功率煉鋼電爐，實(shí)現(xiàn)了焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、高爐、電爐設(shè)備的大型、高效、節(jié)能、環(huán)保，使整個(gè)生產(chǎn)過程向高效、清潔的方向發(fā)展，贏得可持續(xù)發(fā)展。太鋼近年來主要高耗能設(shè)備的升級(jí)置換情況見表1。
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以物質(zhì)利用“減量化（re－duce）、廢棄物再資源化利用（reuse）和資源循環(huán)利用（recycle）”為原則。實(shí)現(xiàn)資源、能源的最有效利用，降低環(huán)境負(fù)荷．其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［11］。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，鋼鐵企業(yè)不僅是一個(gè)鋼鐵材料的生產(chǎn)單位，而是一個(gè)多種物資的生產(chǎn)多種產(chǎn)品的工業(yè)園，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著巨大潛力，發(fā)揮鋼廠的三項(xiàng)功能———鋼鐵產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和社會(huì)大宗廢棄物處理，消納功能是鋼鐵企業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效途徑。鋼鐵生產(chǎn)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是使其物資（氣、液、固）應(yīng)能達(dá)到零排放的理想狀態(tài)。對(duì)于太鋼來說循環(huán)水回收利用率已達(dá)到95％以上，主要任務(wù)是抓好廢渣、廢氣的綜合利用。具體思路及措施如下。
1高爐渣的綜合利用
高爐渣是太鋼數(shù)量最多的一種渣，總量達(dá)到220萬t左右。目前主要用水渣法處理，高爐渣作為低價(jià)值的建筑材料處理，甚至堆放成渣山。這種傳統(tǒng)的處理方法既浪費(fèi)了高爐爐渣物資資源，同時(shí)還要消耗大量的水，并會(huì)產(chǎn)生H2S等污染氣體。今后考慮：1）高爐熱爐渣生產(chǎn)礦渣棉，礦渣棉具有質(zhì)輕、保溫、隔聲、隔熱、防震等性能，可以加工成各種板、氈、管殼等制品；2）生產(chǎn)膨珠，膨珠質(zhì)輕、面光、自然級(jí)配好，吸音、隔熱性能好，以它作骨料配制的輕質(zhì)混凝土，性能良好，廣泛應(yīng)用于建筑業(yè)，高爐渣生產(chǎn)膨珠，水耗僅為水渣的1／20～1／10，電耗為1／6。
2鋼渣的綜合利用
鋼渣數(shù)量僅次于高爐渣。鋼渣可分為轉(zhuǎn)爐鋼渣和電爐鋼渣，電爐鋼渣分為氧化渣和還原渣；按鋼渣性質(zhì)又可分為堿性渣和酸性渣等。1）鋼渣可用作燒結(jié)劑。把鋼渣加工到小于10mm鋼渣粉，便可代替部分石灰石作燒結(jié)配料用。不僅回收了Ca、Mg、Mn、Fe等元素，降低了燃耗，而且提高了燒結(jié)機(jī)利用系數(shù)和燒結(jié)礦的質(zhì)量。2）鋼渣用作高爐煉鐵熔劑。不僅可以回收鋼渣中的Fe，而且可以把CaO、MgO等作為助熔劑，節(jié)省大量石灰石、白云石資源，因且還可以節(jié)省大量熱能。3）作農(nóng)肥和酸性土壤改良劑。鋼渣含Ca、Mg、Si、P等元素，當(dāng)鋼渣中的P2O5超過4％時(shí)，可以磨細(xì)作為低磷肥使用。實(shí)踐表明，鋼渣磷肥可以用于酸性土壤與缺磷堿性土壤，也適于水田與旱地耕作，具有很好的增產(chǎn)效果。4）回收廢鋼。鋼渣一般含7％～10％廢鋼，加工磁選后，可回收其中90％的廢鋼。
3廢氣的處理方案
夾江縣是全國四大陶瓷生產(chǎn)基地之一,全縣有陶瓷企業(yè)98論文家,生產(chǎn)線238條。隨著全縣陶瓷產(chǎn)業(yè)迅速興起,全縣每年天然氣耗用近4億立方米,節(jié)能減排壓力巨大。近年來,夾江縣巧用行政、財(cái)政和稅收三大杠桿,制定了一系列節(jié)能減排的政策措施,將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排跟蹤和管理,加大重點(diǎn)河流污染治理,建立GDP能耗公報(bào)制度,著力從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力,探索出了一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
一、三大杠桿促進(jìn)能源往高處走(一)運(yùn)用行政杠桿促使氣電優(yōu)化配置1.健全能耗目標(biāo)考核體系。將節(jié)能降耗納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的目標(biāo)考核,實(shí)行規(guī)模以上企業(yè)能耗月報(bào)制度,對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位,簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,形成能耗工作問責(zé)制。2.強(qiáng)化能耗審核機(jī)制。把能耗水平作為投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的“強(qiáng)制性門檻”,實(shí)行新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、新上項(xiàng)目部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和新開工項(xiàng)目公示制度。3.建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。成立縣節(jié)能監(jiān)察中心,對(duì)用能單位和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的用能行為進(jìn)行監(jiān)察。4.實(shí)行氣電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定并實(shí)施《夾江縣工業(yè)企業(yè)氣電聯(lián)動(dòng)、同步供能實(shí)施辦法》和《工業(yè)用天然氣優(yōu)化配置方案》,對(duì)全縣企業(yè)從單位產(chǎn)值能耗、污染物排放等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序,對(duì)能耗相對(duì)過高、排放相對(duì)過多的企業(yè)在用能上給予限制,特別是在削減電、氣負(fù)荷時(shí)首先對(duì)排位靠后企業(yè)拉閘限電限氣,避免了供能企業(yè)、工業(yè)企業(yè)之間不協(xié)調(diào)而浪費(fèi)氣電資源,促進(jìn)了氣電資源向單位能耗低、排放少的企業(yè)配置。
(二)運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造1.專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持。在工業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立80萬元的節(jié)能降耗專項(xiàng)資金,主要用于節(jié)能宣傳和培訓(xùn)、節(jié)能示范項(xiàng)目補(bǔ)貼、節(jié)能新技術(shù)推廣及可再生能源和新能源的開發(fā)利用。重點(diǎn)支持陶瓷企業(yè)加大環(huán)保節(jié)能技術(shù)研發(fā)。2.財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)升級(jí)。凡列入省市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目的,免征其土地設(shè)施所涉及的縣級(jí)行政收費(fèi),所形成的電力、天然氣節(jié)約量,按照節(jié)約價(jià)值的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);列入國家、省、市節(jié)能示范項(xiàng)目的,幫助申請(qǐng)國債資金的補(bǔ)助和支持;對(duì)集中建設(shè)排污設(shè)施的,由縣財(cái)政給予補(bǔ)助;對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款用于節(jié)能降耗項(xiàng)目改造的,由縣財(cái)政給予3%的項(xiàng)目貸款貼息。米蘭諾公司獲省2008年第一批技術(shù)改造專項(xiàng)資金80萬元,水工機(jī)械和匯豐陶瓷公司各獲省2008年第一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金10萬元。3.搬遷關(guān)停強(qiáng)制節(jié)能。加大清理整頓高耗能高污染企業(yè)力度,公布淘汰企業(yè)名單及淘汰時(shí)限;落實(shí)節(jié)能環(huán)保搬遷補(bǔ)助資金,對(duì)列入關(guān)停、取締名單的企業(yè)采取“五停”(停水、停電、停運(yùn)、停貸、停氣)等強(qiáng)制性措施,促進(jìn)污染企業(yè)搬遷。規(guī)矩水泥環(huán)保搬遷已正式獲省經(jīng)委核準(zhǔn),7月30日已正式開工建設(shè),2009年6月底搬遷完畢。
(三)運(yùn)用稅收杠桿助推質(zhì)量效益升級(jí)1.稅收能源消耗掛鉤制度。針對(duì)全縣陶瓷行業(yè)均是中小企業(yè)且稅務(wù)監(jiān)控難的實(shí)際,由兩稅、統(tǒng)計(jì)等部門深入企業(yè)、氣、電等能源供應(yīng)部門調(diào)研,廣泛收集企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值、總能源消耗等數(shù)據(jù),測算出行業(yè)平均氣、電、煤等單位能耗產(chǎn)值,結(jié)合行業(yè)實(shí)際分產(chǎn)品大類,將產(chǎn)品單位能耗作為稅收的重要參考,促使企業(yè)采取措施降低能耗。2.節(jié)能項(xiàng)目稅收優(yōu)惠制度。企業(yè)從事節(jié)能項(xiàng)目所得,自項(xiàng)目取得第一年生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,前三年縣級(jí)企業(yè)所得稅全部返還,第四年至第六年企業(yè)所得稅減半返還;企業(yè)購買并使用《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的節(jié)能設(shè)備,該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)繳納稅中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。3.節(jié)能研發(fā)稅收抵扣制度。企業(yè)為研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi),未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)年損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
二、三大特點(diǎn)凸顯節(jié)能減排成效
(一)走出了一條政府多種手段調(diào)控能耗的新路子1.節(jié)能降耗初見成效。2008年1—6月,全縣130家模以上企業(yè),總能耗76萬噸標(biāo)煤,規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗5.285噸標(biāo)煤,較去年同期下降8.08%,節(jié)約標(biāo)煤6.687萬噸。2.環(huán)境保護(hù)力度加大。率先在四川省施行環(huán)保信譽(yù)考核制度和樂山市在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦,企業(yè)環(huán)保信譽(yù)考核制度和約見談話制度不斷鞏固,網(wǎng)格式環(huán)境監(jiān)察不斷擴(kuò)展,新萬興公司投資566.55萬元,治理噴霧干燥塔5座、壓制生產(chǎn)線5條和磨邊生產(chǎn)線5條,每年可減少粉塵排放911.2噸。2008年1—6月,全縣削減二氧化硫1021噸,完成全年任務(wù)的184.96%。3.生態(tài)環(huán)境初步改善。治理水土流失5平方公里,成片造林5000畝,四旁植樹35萬株,森林覆蓋率提高0.6個(gè)百分點(diǎn),全縣城區(qū)環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)天數(shù)占總天數(shù)的93%。2008年1—6月,全縣財(cái)政投入140萬元,撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界投入3.5億元投入節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。
(二)走出了一條企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的新路子1.開展廢料循環(huán)利用。建輝、新萬興等21家陶瓷企業(yè)建成廢水處理循環(huán)利用設(shè)施,拋光線日耗水從2000噸/條減為600噸/條,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)71%;全部陶企廢水沉淀物壓濾干化后再次用作陶瓷生產(chǎn)坯料,減少原料消耗和廢物排放;峨佳、峨頂水泥廠每天使用陶瓷廢渣200—300噸,年產(chǎn)熟料水泥20—25萬噸。2.實(shí)施工業(yè)窯爐節(jié)能。推廣陶瓷窯爐一次燒成技術(shù)、窯爐內(nèi)堂涂節(jié)能材料及加長燃?xì)鈬姌尅⒏脑祜L(fēng)機(jī)和燒嘴脈沖助燃,威尼陶瓷改傳統(tǒng)的二次燒成為一次快燒,年節(jié)約天然氣達(dá)150萬方以上,節(jié)能率達(dá)20%;明珠陶瓷改單層為雙層燃?xì)馍a(chǎn)線,下層煅燒窯爐的熱能直接作用于上層干燥窯爐,綜合能耗下降20%,產(chǎn)能提高30%。3.實(shí)現(xiàn)余熱余壓利用。重點(diǎn)在陶瓷行業(yè)推廣窯爐尾氣余熱復(fù)用噴霧塔技術(shù)和陶瓷輥道窯余熱發(fā)電技術(shù),東泰陶瓷廠利用蒸汽發(fā)電機(jī)余熱發(fā)電,可滿足企業(yè)自身50-70%的生產(chǎn)用電,年可發(fā)電250萬度,度電成本僅為0.05元;米蘭諾等企業(yè)利用窯爐尾氣余熱復(fù)用噴霧塔,可節(jié)省噴霧塔原煤或天然氣耗用,尾氣利用率達(dá)到30%,節(jié)能率達(dá)13%。4.推進(jìn)機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能。以電力電子技術(shù)傳動(dòng)方式改造機(jī)械傳動(dòng)方式,采用交流調(diào)速取代直流調(diào)速,重點(diǎn)推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)和軟啟動(dòng)裝置、無功補(bǔ)償自動(dòng)投切裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等;合理匹配電機(jī)系統(tǒng),消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。5.推廣能量系統(tǒng)優(yōu)化。重點(diǎn)在陶瓷行業(yè)通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和改善管理,提高能源系統(tǒng)效率。近兩年,新中源、新萬興、米蘭諾等企業(yè)投入技改資金達(dá)7億多元,科達(dá)陶瓷在省內(nèi)陶企業(yè)中首家通過ISO10012:2003測量管理體系認(rèn)證,西部瓷都陶瓷產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)煤渣固體垃圾的零排放。
(三)走出了一條切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子1.企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。3家企業(yè)進(jìn)入了全國建陶行業(yè)銷售收入30強(qiáng),2家進(jìn)入“四川省行業(yè)領(lǐng)先中小企業(yè)”200強(qiáng)。2.自主創(chuàng)新能力顯著改善。組建四川省建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心,高檔紅坯陶瓷共性技術(shù)研發(fā)取得初步成果,研發(fā)出“玉晶石”系列產(chǎn)品,利用釩鈦礦渣生產(chǎn)有色仿古磚技術(shù)得到突破,企業(yè)新獲專利授權(quán)3件,建輝公司被命名為四川省建設(shè)創(chuàng)新型培育企業(yè)。3.品牌戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)突破。目前全縣已有中國馳名商標(biāo)1個(gè)、四川省著名商標(biāo)3個(gè)、省級(jí)名牌2個(gè)和16個(gè)國家免檢產(chǎn)品。新萬興年底將建成中國名牌產(chǎn)品,建輝、米蘭諾將獲得中國馳名商標(biāo)。
三、四位一體建立節(jié)能長效機(jī)制
(一)完善行政問責(zé)制進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)政府節(jié)能減排責(zé)任,對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排考核結(jié)果實(shí)行四掛鉤。1.跟政績掛鉤。將節(jié)能排污總量指標(biāo)分值和經(jīng)濟(jì)增長的分值實(shí)行同等權(quán)重。2.跟職務(wù)任免掛鉤。實(shí)行節(jié)能減排一票否決,被評(píng)為差和較差的不予提拔。3.跟評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。節(jié)能減排差的取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。4.跟執(zhí)行紀(jì)律掛鉤。對(duì)監(jiān)管失職、瀆職、發(fā)生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的給予紀(jì)律處分。
本文選擇全國30各省(除、港澳臺(tái)外)為研究對(duì)象，研究其在2010年實(shí)施節(jié)能減排政策的實(shí)施效率。在投入和產(chǎn)出指標(biāo)的選取方面，現(xiàn)有研究通常將能源、水消耗量和環(huán)境容量資源的使用選作投入指標(biāo)，而將產(chǎn)出指標(biāo)界定為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和節(jié)能減排成果的參數(shù)。通過借鑒現(xiàn)有研究的成果，這里將環(huán)境資源消耗作為投入指標(biāo)，具體從能源消費(fèi)總量(以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算)、供水總量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)二氧化硫排放量四個(gè)指標(biāo)來考慮;產(chǎn)出指標(biāo)顯示經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展、減排效果如何，這里從地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量和工業(yè)二氧化硫削減量三個(gè)方面來考慮。本文所選的2010年中國30個(gè)省市的節(jié)能減排投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)來自《2011中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。
(二)模型分析結(jié)果
將選取的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)輸入到軟件，而由軟件執(zhí)行得到的最終結(jié)果為基于交叉效率模型的交叉效率值矩陣E，Eij為省份i對(duì)省份j的交叉評(píng)價(jià)結(jié)果(i，j∈［1，30］)，其中i或j=1～30分別代表北京，天津……，新疆(具體順序如表1中所示)，限于文章篇幅，這里就不具體展開詳述了。通過對(duì)交叉效率值矩陣E進(jìn)行觀察可以看出，各決策單元對(duì)節(jié)能減排效率值的自我評(píng)價(jià)都較高，而對(duì)其它決策單元的評(píng)價(jià)都偏低，其中各決策單元的自我評(píng)價(jià)結(jié)果Eii。軟件執(zhí)行的結(jié)果表明，除了青海、寧夏和新疆三個(gè)地區(qū)對(duì)自身的節(jié)能減排效率評(píng)價(jià)較低外，其余各地區(qū)對(duì)自身節(jié)能減排效率的評(píng)價(jià)值都在0.90以上，這也顯示了青海、寧夏和新疆三個(gè)省的節(jié)能減排效率的確偏低的事實(shí)。另外，所選取的30個(gè)省份(、香港、澳門和臺(tái)灣數(shù)據(jù)缺失，未考慮在內(nèi))節(jié)能減排交叉評(píng)價(jià)效率值及其排序結(jié)果均在表1中一一列出。從以上的結(jié)果可以看出，DEA-CCR模型下求得的各省市節(jié)能減排效率中有多個(gè)值為1的情況存在，所以自我評(píng)價(jià)效率值Eii還不能有效地用于評(píng)估各地區(qū)節(jié)能減排效率的優(yōu)劣，為此我們引入了交叉效率評(píng)價(jià)機(jī)制，該機(jī)制下得到的各決策單元節(jié)能減排效率值普遍較低，比較符合實(shí)際情況。從圖可以看出，傳統(tǒng)模型下得到的華北、東北各地區(qū)節(jié)能減排效率值大多虛高，主要是因?yàn)檫@些地區(qū)本身效率值較低，通過選擇更有利于自身的權(quán)重計(jì)算得到了與實(shí)際有一定偏差的結(jié)果，這些地區(qū)仍然保有一定的傳統(tǒng)高污染、高排放型企業(yè)，比如此時(shí)的首鋼等高污染企業(yè)大大拉低了北京地區(qū)節(jié)能減排效率水平。通過對(duì)兩種模型下得到的結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，除了自我評(píng)價(jià)模型下出現(xiàn)了多個(gè)效率值為1的情況外，兩種模型下的效率值排序基本一致，但交叉效率評(píng)價(jià)模型下的各效率值排序更為清晰，浙江、江蘇等華東省份的節(jié)能減排效率最優(yōu)，貴州、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、新疆以及東北三省等的效率最差。從所得到的結(jié)果可以看出，各地區(qū)節(jié)能減排效率值和該地區(qū)的地域分布無顯著性關(guān)聯(lián)關(guān)系，和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度也無顯著相關(guān)關(guān)系。浙江、江蘇、山東等省市的地區(qū)GDP在全國領(lǐng)先，同時(shí)其節(jié)能減排效率也最高，說明這些省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也開始將更多的精力投入到節(jié)能減排方面，正在走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或資源節(jié)約化路線;而地區(qū)GDP排名靠前的廣東、上海和北京在交叉效率排名中分別排在了17、18和20名，說明這些省市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)節(jié)能減排的關(guān)注度較小，因此在節(jié)能減排效率的提升上面還有較大的空間。
(三)區(qū)域節(jié)能減排效率差異分析
按照國家統(tǒng)計(jì)局劃分方法，我國31個(gè)省、市、自治區(qū)(港澳臺(tái)除外)按地理位置可以分為東中西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其中東部包括北京、天津、遼寧、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等;中部包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、內(nèi)蒙古等;西部包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、、四川、重慶、貴州、云南和廣西等。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域交叉效率的平均值為0.721，中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的平均值為0.675，西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的平均交叉效率值為0.612，如此看來，我國各省市的節(jié)能減排效果整體呈現(xiàn)東、中、西依次降低的趨勢。具體分析可以看出，浙江、江蘇、山東、福建等東部靠南地區(qū)的節(jié)能減排效率要比遼寧、河北、北京等東部靠北地區(qū)更高，這主要是因?yàn)闁|部靠南地區(qū)資源相對(duì)匱乏，但其利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用和節(jié)能減排管理手段，大大提升能源的使用效率。中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的節(jié)能減排效率相對(duì)較低，一方面是由于其本身自然資源相對(duì)比較豐富，容易走向高投入———低產(chǎn)出(低效率)式的粗放型發(fā)展道路;另一方面是由于其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較低，在能源使用技術(shù)方面的投入相對(duì)較少，故而中西部地區(qū)在節(jié)能減排效率方面還有較大的提升空間。
二、稅收促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的機(jī)理
外部性與庇古稅稅收作為直接作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體的政策工具，主要通過矯正企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的成本與收益狀況，引導(dǎo)企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)趨于一致。節(jié)能減排稅收政策是促使企業(yè)能源使用和污染物排放行為的外部性內(nèi)在化的重要經(jīng)濟(jì)手段。從成本—收益分析看，企業(yè)節(jié)能減排的成本一般全部由企業(yè)承擔(dān)（即無外部性），而節(jié)能減排的收益則較復(fù)雜。節(jié)能減排的收益可分為經(jīng)濟(jì)性收益和資源環(huán)境性收益。經(jīng)濟(jì)性收益，是指節(jié)能減排能給實(shí)施企業(yè)帶來的直接經(jīng)濟(jì)收入，如節(jié)能收益、資源和廢棄物再利用收益等；資源環(huán)境性收益，是指企業(yè)節(jié)能減排帶來的資源環(huán)境狀況的改善，如大氣、水和土壤中污染物的減少，生態(tài)平衡的有效維持和改善，資源環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)利用等。對(duì)企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)性收益是內(nèi)在的，但資源環(huán)境性收益則存在著明顯的外在性，但企業(yè)卻未得到額外的補(bǔ)償。由此可見，企業(yè)節(jié)能減排的成本付出與收益獲取是不對(duì)稱的，正外部性明顯。節(jié)能減排的正外部性將導(dǎo)致實(shí)施企業(yè)的不作為，尤其在控排污方面，將導(dǎo)致污染排放量超過社會(huì)最優(yōu)水平。對(duì)此，庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1920）中就提出了政府應(yīng)對(duì)排污者征收與其排放污染物量和外在危害程度相適應(yīng)的稅收，即庇古稅(Pigou’stax)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說，單位產(chǎn)量的庇古稅應(yīng)至少等于其外在邊際成本，才會(huì)抑制生產(chǎn)者的污染排放行為。制定和實(shí)施有利于工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的稅收政策，是對(duì)庇古稅進(jìn)行科學(xué)的制度化設(shè)計(jì)，目的是為了有效降低企業(yè)的節(jié)能減排成本，增強(qiáng)其產(chǎn)品的市場競爭力，以達(dá)到其與行業(yè)內(nèi)非節(jié)能減排企業(yè)競爭中的有力地位，從而引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排化。能源稅、資源稅、環(huán)保稅等稅制對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的作用主要體現(xiàn)在：第一，稅收通過影響工業(yè)企業(yè)收入，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排化間接發(fā)揮作用。例如，企業(yè)所得再投資項(xiàng)目是否是節(jié)能減排項(xiàng)目，決定著能否享受所得稅的減免，這會(huì)大大影響企業(yè)在節(jié)能減排項(xiàng)目與非節(jié)能減排項(xiàng)目上的決策取舍；足夠高的排污稅通過加大企業(yè)排污成本降低了企業(yè)收益，迫使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。第二，在實(shí)行節(jié)能減排的企業(yè)中，節(jié)能減排的效果有著明顯的差異。針對(duì)不同節(jié)能減排水平的企業(yè)實(shí)行有差別的稅收優(yōu)惠政策，有利于節(jié)能減排整體水平的不斷提升。第三，對(duì)不同資源稀缺程度與環(huán)境效應(yīng)的能源實(shí)行不同的資源稅率，會(huì)引導(dǎo)企業(yè)盡量使用低污染能源、可再生能源，以緩解能源與環(huán)境危機(jī)。
國家在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)，到2010年降低20％，主要污染物排放總量減少10％的戰(zhàn)略目標(biāo)，這兩大目標(biāo)反映了節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作已成為我國當(dāng)前和未來各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容之一。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)和落實(shí)情況是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否貫徹的重要指標(biāo)，而環(huán)境審計(jì)工作恰恰是檢驗(yàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作做的好壞的重要依據(jù)。因此，如何通過節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作來促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為擺在我們面前的重要課題。
一、我國環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排工作中的作用
(一)什么是環(huán)境審計(jì)
環(huán)境審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與社會(huì)審計(jì)組織按照相應(yīng)的法規(guī)和準(zhǔn)則，對(duì)政府部門和企事業(yè)單位與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性和有效性審查，以保證受托環(huán)境責(zé)任的全面有效履行。環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容包括對(duì)節(jié)能減排工作內(nèi)容的具體審計(jì)，對(duì)節(jié)能減排工作的審計(jì)工作的成敗關(guān)系到我國節(jié)能減排工作是否能夠取得成效的關(guān)鍵所在。
(二)我國環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排工作中的作用
隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國做為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，引起世界各國的廣泛關(guān)注，近年我國的GDP增長速度均保持在10％左右，但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的安全生存。所以，我們要在轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過環(huán)境審計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制作用，做到節(jié)約能源，減少污染排放。
二、我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)存在的問題
(一)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)缺乏立法規(guī)范
我國環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容基本局限于環(huán)保資金的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，基本屬于事后審計(jì)，具體有環(huán)境政策法規(guī)的執(zhí)行審計(jì)，主要是審查有關(guān)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保政策，涉及到建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施與工程項(xiàng)目主體同時(shí)建設(shè)的問題；還有環(huán)保資金的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是審計(jì)各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家規(guī)定，是否專款專用。以上規(guī)定對(duì)專門的節(jié)能減排企業(yè)的具體環(huán)境審計(jì)沒有做出具體的規(guī)定，缺乏立法的規(guī)范性，不利于環(huán)境審計(jì)工作的全面進(jìn)展。
環(huán)境審計(jì)主要經(jīng)歷以下發(fā)展階段。
第一階段主要在20世紀(jì)90年代，涉及到一些對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)的重點(diǎn)是合規(guī)性審計(jì)，即排污費(fèi)的征繳和使用情況，對(duì)保證環(huán)保資金的合理使用和環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極作用。但因當(dāng)時(shí)人力、財(cái)力所限，尚未對(duì)政府的環(huán)境政策進(jìn)行具體審計(jì)。
第二階段是在20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，明確了環(huán)境審計(jì)職能，標(biāo)志著我國環(huán)境審計(jì)新階段的開始，開始了有意識(shí)地從促進(jìn)環(huán)境污染治理和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面入手，組織開展了多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)工作。
第三個(gè)階段是2003年至今，是以環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志的，環(huán)境審計(jì)工作經(jīng)歷了兼顧環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索階段，吸收了國際環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了既往環(huán)境審計(jì)工作中有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(二)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的會(huì)計(jì)制度不健全
在進(jìn)行節(jié)能減排審計(jì)時(shí)，要求被審計(jì)的企業(yè)如實(shí)的記錄和反映其節(jié)能減排管理的情況，提供完整的節(jié)能減排企業(yè)會(huì)計(jì)信息資料。但我國現(xiàn)階段，還未能建立節(jié)能減排企業(yè)會(huì)計(jì)，環(huán)境信息的確認(rèn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境信息披露產(chǎn)生隨意性。因此，建立節(jié)能減排企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則，規(guī)范節(jié)能減排會(huì)計(jì)核算的對(duì)象及報(bào)告形式，才能為節(jié)能減排工作打下良好的基礎(chǔ)。
(三)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)主體單一性嚴(yán)重
我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作主體是典型的政府主導(dǎo)型，主體主要是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織的參與程度較低，民間審計(jì)介入力度不夠，審計(jì)工作人員有限，完成所有審計(jì)工作難度較大，只能把已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題的項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，使得事前監(jiān)督薄弱，難以拓展環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的范圍，減弱了環(huán)保工作的力度。而民間審計(jì)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立、客觀、公正、專業(yè)性的特點(diǎn)沒有得到充分發(fā)揮，如果能夠充分發(fā)揮民間審計(jì)主體的作用，可以減少信息的不對(duì)稱性，還可以大大提高環(huán)境審計(jì)報(bào)告的可信度，增強(qiáng)信息的有用性，進(jìn)而提高審計(jì)工作的有效性。但是如何有效地鼓勵(lì)、扶植和培育獨(dú)立自主的民間節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)力量是目前的一個(gè)重要課題。
(四)缺乏完善的節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
我國現(xiàn)在已公布了多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，但是尚未形成完整的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使得審計(jì)人員在開展工作的時(shí)候，很難根據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作出準(zhǔn)確的決斷，造成節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)缺乏客觀性，容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在節(jié)能減排審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，也未指定國際或其他組織的環(huán)境審計(jì)規(guī)定作為我國環(huán)境審計(jì)應(yīng)遵守的規(guī)則，這使我國開展真正意義上的環(huán)境審計(jì)受到嚴(yán)重的制約。
以上是當(dāng)前我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)存在的問題，以下是針對(duì)如何做好我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作提出的建議。
、我國做好節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作的建議
(一)明確節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則
環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則是指環(huán)境審計(jì)人員為了達(dá)到審計(jì)目標(biāo)在審計(jì)過程中必須遵守的行為規(guī)范和工作指南。我國現(xiàn)在有國家審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等，但沒有專門制定環(huán)境審計(jì)的規(guī)范。而做好節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作，必須有科學(xué)完善的審計(jì)準(zhǔn)則，這樣才能統(tǒng)一節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)，減少審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我國節(jié)能減排審計(jì)原則的制定應(yīng)以ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，建立評(píng)價(jià)環(huán)境成本和效益的具體原則及指標(biāo)體系，并做到科學(xué)界定三個(gè)實(shí)施主體的職責(zé)范圍，分別對(duì)國家節(jié)能減排審計(jì)、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)規(guī)定各自的審計(jì)責(zé)任和范圍，審計(jì)程序和方法等。
(二)組織和培養(yǎng)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作人員
節(jié)能減排審計(jì)涉及到環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方向，因此環(huán)境審計(jì)的工作難度大，對(duì)審計(jì)人員的綜合知識(shí)能力要求高，而我國目前缺乏這方面的審計(jì)專門人才，現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)或其他高校經(jīng)濟(jì)類畢業(yè)人才，沒有全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過環(huán)境審計(jì)，而環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。因此，針對(duì)于我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，大力引進(jìn)熟悉節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的人才。
(三)加強(qiáng)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的國際合作
隨著人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的廣度和深度的不斷加強(qiáng)，關(guān)于環(huán)境污染問題已不再是個(gè)別國家的個(gè)別問題。全球氣候的惡化，臭氧層的破壞等環(huán)境問題成為擺在世界人們面前的重要課題，要建立人與自然的和諧關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)是各國人民共同期待和努力爭取的目標(biāo)。很多環(huán)境問題單靠一個(gè)國家的力量已經(jīng)不能解決，所以，各國政府、國際組織共同合作，一致行動(dòng)，才能使保護(hù)環(huán)境工作做的更多、更好。
(四)加強(qiáng)節(jié)能減排立法工作，設(shè)定節(jié)能減排指標(biāo)體系
地源熱泵系統(tǒng)具有高效率、低能耗、節(jié)約能源的優(yōu)點(diǎn)，能效比可以做到1:4-1:6之間，從而我們能看出，在所有的建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)中，地源熱泵系統(tǒng)技術(shù)是相對(duì)最成熟的。利用熱泵機(jī)組向建筑物內(nèi)輸送制冷和熱量，還可以制造生活熱水的中央空調(diào)系統(tǒng)。輕盈的建筑材料可以減少材料的使用，節(jié)約環(huán)保；建筑的通透性可以增加室內(nèi)的人們同外界大自然的對(duì)話。環(huán)保生態(tài)建筑意味著該建筑材料使用的越少越好，該建筑在使用期間的建筑、生活能耗越低越好，并且所有的建筑材料都要盡可能的做到可循環(huán)再利用?，F(xiàn)代建筑在運(yùn)用現(xiàn)代建筑技術(shù)的同時(shí)，還要具有生態(tài)環(huán)保，并體現(xiàn)材料本身的美感、輕盈通透等方面。同時(shí)，充分使用自然光，節(jié)能環(huán)保。建筑室內(nèi)的每個(gè)不同的功能房間沒有很清晰明確的分割。建筑單元的核心主要由廚房和衛(wèi)生間組成，圍繞單元的核心可以布置不同的功能空間，如臥室、起居室、書房、餐廳等。這樣的核心單元是由建筑外墻圍合的生活封閉空間。
二、基于科斯定理的解決思路和方案
在上述過程中，表面看是政府自身行為的矛盾，背后反映的是市場體制和行政體制的矛盾，一方面是市場機(jī)制的逐利行為，另一方面則是行政體制的內(nèi)部壓力，二者的結(jié)合處就是政府。特別是在我國，地方政府既是公共利益的代表，又有自身特殊的利益，這就決定了它在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的決策選擇上，存在著矛盾的地方。應(yīng)當(dāng)講，科斯定理為走出這一困境，提供了一個(gè)嶄新的思路，然而它又存在自身邏輯上的矛盾和與實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)的矛盾，應(yīng)該加以必要的修正。
（一）庇古稅存在的問題英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出可以通過征收環(huán)境稅的方法，來糾正私人成本和社會(huì)成本之間的差額，以防止排污者污染環(huán)境的行為，從而使環(huán)境外部性的問題得到解決［3］。但是這種辦法在理論和實(shí)踐上存在諸多問題。一來政府征稅也是要付出代價(jià)的，況且這些成本都是凈損失，需要由社會(huì)來承擔(dān)，這無疑又一次加重了整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。假如稅率設(shè)置得不科學(xué)，還有可能造成資源配置的失調(diào)，引發(fā)市場的不均衡。二來還有可能進(jìn)一步削減政府節(jié)能減排的動(dòng)力，助長企業(yè)破壞環(huán)境的行為。因?yàn)檎鳛椤袄硇匀恕?，也存在道德風(fēng)險(xiǎn)問題。具體說來，就是由于按照這種制度安排，企業(yè)排污量越大，交的稅相應(yīng)也越多，而政府作為以追求財(cái)政收入最大化為目標(biāo)的利益主體，自覺不自覺地就會(huì)默許企業(yè)的排污行為，甚至可能還會(huì)有意扶植這樣的企業(yè)發(fā)展。
（二）科斯定理在節(jié)能減排中的應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖科斯敏銳地抓住了這一問題的癥結(jié)所在，提出了一套全新的思路和解決方法。他在其代表作———《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會(huì)成本問題》兩篇論文中進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其觀點(diǎn)被他的后繼者歸納為科斯定理，即在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性能夠通過當(dāng)事人的高效協(xié)商加以解決，從而達(dá)到了利益均衡，實(shí)現(xiàn)了整體利益最大化。所謂某些條件，主要指兩點(diǎn)，一是財(cái)政權(quán)是明確的，二是交易成本非常小，可以忽略不計(jì)。進(jìn)一步來講，無論在開始時(shí)產(chǎn)權(quán)賦予了誰，市場交換都可以自行解決某一方侵害另一方利益的問題，并且最終結(jié)果都是均衡的、有效率的，這也就是說，和私人物品一樣，擁有較大外部性資源的配置同樣可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。這一過程中，政府只需要做兩件事，一是明確和規(guī)范產(chǎn)權(quán)，二是最大限度地降低交易成本?；谶@種理論的指導(dǎo)，美國等西方發(fā)達(dá)國家普遍開展了污染物排放權(quán)或排放指標(biāo)的交易。應(yīng)當(dāng)講，與庇古稅相比，科斯定理無疑前進(jìn)了一大步，特別是對(duì)于解決我國地方政府普遍存在的行為困境，更是有著積極意義。因?yàn)榘凑账恼f法，地方政府不用直接干涉市場主體的行為，只要成功做到上述兩個(gè)方面，市場自然會(huì)平衡好各方利益，與此同時(shí)，地域經(jīng)濟(jì)也會(huì)實(shí)現(xiàn)快速均衡增長。
三、新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則
運(yùn)用市場來解決外部性的分析范式，能夠最大程度地減少行政體制對(duì)市場體制的干擾，對(duì)于規(guī)范和發(fā)展我國市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排，都有著積極作用。但遺憾的是，科斯定理也是建立在多重假設(shè)的理想模式之中，更重要的是，他把市場機(jī)制的固有缺陷通過假設(shè)的方式，人為悄悄地“刪除”了，所以在一定程度上影響了它的實(shí)踐效果。
（一）對(duì)科斯定理的必要修正首先，資源環(huán)境都是公共產(chǎn)品，在名義上是全體人民共同所有，但實(shí)際上存在所有權(quán)主體缺位的問題，因此規(guī)范產(chǎn)權(quán)一說不具有現(xiàn)實(shí)的可能性，特別是在社會(huì)主義制度的前提下，更不可能把資源環(huán)境變成少數(shù)人享有的獨(dú)占品，這就決定了無法通過私下協(xié)商的方式加以解決。其次，即使能夠通過交易協(xié)商的方式，使雙方的權(quán)益得到保護(hù)，但也無法制止企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為，特別是當(dāng)企業(yè)看到排污依然有利可圖時(shí)，必然會(huì)變本加厲，最終污染環(huán)境所付出的代價(jià)，還是要由整個(gè)社會(huì)、全體人民來承擔(dān)。第三，科斯定理假設(shè)各利益主體之間的交易成本很小，這與實(shí)際情況相差更遠(yuǎn)，尤其當(dāng)環(huán)境污染威脅到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳】禃r(shí)，解決起來就更加棘手，一旦啟動(dòng)司法程序，交易成本不但沒有減少，反而會(huì)大幅增加［4］。第四，環(huán)境具有不可恢復(fù)和不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，即使當(dāng)事雙方達(dá)成了解決方案，受害一方也得到了滿意的補(bǔ)償，環(huán)境質(zhì)量惡化的凈損失仍然不能恢復(fù)到原來的狀態(tài)。此外，作為單個(gè)居民，也因?yàn)榄h(huán)境外在性的影響，缺乏修復(fù)的內(nèi)在動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)能力。第五，地方政府雖然沒有了對(duì)市場的直接干預(yù)，但在裁決糾紛時(shí)卻扮演了重要角色，出于增加財(cái)政收入的考慮，也會(huì)變相支持企業(yè)一方，使自己不能處于公正位置?？扑苟ɡ硭枥L出的完美市場圖景，就是把所有利益主體的經(jīng)濟(jì)行為簡單歸結(jié)為市場交易行為，再通過假設(shè)交易成本為零，直接得出了有效市場的結(jié)論。對(duì)此，如果不加修正便直接移植到節(jié)能減排上，是有很大局限性的。另外，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是市場均衡問題，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是經(jīng)濟(jì)總量問題，前者所追求的各利益主體之間的均衡，也就是所謂帕累托最優(yōu)狀態(tài)，與總體利益最大化之間還有一條不可逾越的鴻溝，同個(gè)人理性并不能代表集體理性的道理一樣，個(gè)人利益的總和永遠(yuǎn)不能等同于總體利益。
（二）新型社會(huì)治理體制的建立堅(jiān)持科斯定理的合理性，就是要發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)能減排中的積極作用，構(gòu)建相應(yīng)的制度框架，保障企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的公平發(fā)展、均衡發(fā)展；對(duì)科斯定理加以必要的修正，就是基于彌補(bǔ)市場先天缺陷的考慮，重視發(fā)揮政府、社會(huì)組織、乃至個(gè)人在節(jié)能減排中的重要作用，這就需要建立多元的社會(huì)治理體制予以保障。社會(huì)治理這一概念，是在黨的十八屆三中全會(huì)上率先提出的，主要是指各類社會(huì)主體，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人，在同一平臺(tái)上，按照相關(guān)法律規(guī)定，通過民主協(xié)商的方式，共同管理其公共事物。與以往相比，這種新型模式更加強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，治理模式的民主化、法制化。具體到節(jié)能減排中，就是通過政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)商交流，共同謀求解決的方案。政府可以通過審批、補(bǔ)貼、處罰等各種手段，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決防止高污染、高耗能的企業(yè)進(jìn)入市場；進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促使不達(dá)標(biāo)企業(yè)有序退出市場。當(dāng)?shù)鼐用褚部梢愿鶕?jù)環(huán)境污染程度以及對(duì)自身利益的損害程度，通過各種方式尋求自身利益的補(bǔ)償?？傊?，就是要通過政府管理、市場杠桿、社會(huì)監(jiān)督三管齊下，形成推進(jìn)節(jié)能減排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
既要金山銀山，又要綠水青山，這句話形象準(zhǔn)確地表達(dá)了發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。的確，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，決不能損害我們共同生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有兩條原則必須認(rèn)真把握：一是必須堅(jiān)持市場在節(jié)能減排中的決定性作用；二是必須堅(jiān)持政府在環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)管作用，二者既不可缺位，也不可錯(cuò)位。具體來講，一方面，由市場機(jī)制加以調(diào)節(jié)，可以保障企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的公平發(fā)展、均衡發(fā)展，另一方面，由政府出面實(shí)施監(jiān)管，可以有效補(bǔ)充市場的缺陷和不足。具體來講，主要有以下幾個(gè)方面的措施。
（一）實(shí)行科學(xué)的政績考核機(jī)制對(duì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等行政行為定期開展考核評(píng)價(jià)是十分必要的，但不合理的政績考核指標(biāo)和機(jī)制，捆住了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的手腳，在一定程度上不但沒有起到預(yù)期效果，反而助長了他們的趨利行為。比如，各地普遍存在唯GDP和財(cái)政收入至上的慣性思維，為了完成這一指標(biāo)，不惜犧牲資源環(huán)境，乃至后世子孫的利益。由此看來，建立科學(xué)多元的一攬子績效考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)務(wù)之急。一是綠色GDP。所謂綠色GDP，指的是扣除自然資產(chǎn)損失后形成的國內(nèi)生產(chǎn)總值［5］。簡單來說，就是從現(xiàn)行的GDP中減去環(huán)境污染等因素帶來的經(jīng)濟(jì)損失。二是節(jié)能減排指標(biāo)。不只是關(guān)注單位GDP能耗下降的比例，還應(yīng)考慮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品能耗下降的程度；不僅滿足于縱向比較，還要考慮行業(yè)之間、同行內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)之間能耗的比較。
（二）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目標(biāo)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，具體包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，有著良好的發(fā)展空間。各地區(qū)可以通過大力扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來彌補(bǔ)節(jié)能減排所帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失。從廣義上講，環(huán)保不是專指某個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，而是代表了一種全新的理念或技術(shù)，它具有很強(qiáng)的輻射、滲透作用，能夠帶動(dòng)其他行業(yè)在技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、服務(wù)方式、管理模式上的革新，具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選。從這個(gè)角度來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響的將是整個(gè)生產(chǎn)方式、生活方式。此外，還要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也是一種全新的經(jīng)濟(jì)增長模式，它堅(jiān)持以對(duì)資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，把下游的廢物變成上游的原料，進(jìn)而變成供消費(fèi)者使用的商品，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品從“生”到“死”的全程呵護(hù)。
1.1.1節(jié)能減排審計(jì)的概念
節(jié)能減排審計(jì)是以環(huán)境審計(jì)為基礎(chǔ)、專門對(duì)影響環(huán)境及能源狀況和環(huán)境質(zhì)量的節(jié)能減排工作進(jìn)行審計(jì)的一門“專項(xiàng)審計(jì)”工作。
1.1.2節(jié)能減排審計(jì)目標(biāo)
(1)實(shí)施節(jié)能減排審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的節(jié)能情況、污染物排放情況及采取的相關(guān)節(jié)能減排措施進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，并對(duì)那些預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目的耗能情況，以及這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)對(duì)環(huán)境造成的影響的相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)；
(2)通過節(jié)能減排審計(jì)，為被審計(jì)單位提供與能源和環(huán)境相關(guān)的咨詢、服務(wù)和監(jiān)督，以促進(jìn)企業(yè)提高資源綜合利用水平，并有效降低能源消耗水平。
1.2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.2.1節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系主要是指建立的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為了全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)的效果，需要既設(shè)置定量指標(biāo)，又考慮定性指標(biāo)，從而更加系統(tǒng)、規(guī)范地評(píng)價(jià)企業(yè)的節(jié)能減排審計(jì)效果。
1.2.2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主要定量指標(biāo)
(1)污染物治理措施和結(jié)果情況；
(2)企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果等兩項(xiàng)指標(biāo)。
1.2.3節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主要定性指標(biāo)
(1)企業(yè)治理層和管理層對(duì)節(jié)能減排管理工作的重視程度；
(2)企業(yè)在節(jié)能減排方面的相關(guān)內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況；
(3)企業(yè)節(jié)能減排工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)情況；
(4)企業(yè)遵守國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)情況等四項(xiàng)指標(biāo)。
1.3構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的重要意義
1.3.1有利于完善節(jié)能減排審計(jì)方法
通過創(chuàng)新節(jié)能減排審計(jì)方法，引進(jìn)其他交叉學(xué)科的最新技術(shù)方法，可以更有效地評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能減排效果，有效監(jiān)督企業(yè)節(jié)能減排的工作績效。
1.3.2有利于促進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)理論研究
企業(yè)在經(jīng)歷了以所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)制度改革后，產(chǎn)生了受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任制(包括受托環(huán)保責(zé)任)，為節(jié)能減排審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)保證。節(jié)能減排審計(jì)屬于新興交叉學(xué)科，它隸屬于環(huán)境審計(jì)。通過構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，可以促進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)理論研究和發(fā)展。
1.3.3有利于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐工作
一個(gè)有效的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，將為節(jié)能減排審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐工作的開展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總要求，開展審計(jì)工作，實(shí)施相關(guān)審計(jì)程序，搜集充分、適當(dāng)?shù)墓?jié)能減排審計(jì)證據(jù)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排情況進(jìn)行客觀、全面、系統(tǒng)的審計(jì)鑒證和審計(jì)評(píng)價(jià)。
2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
2.1節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的主體、客體及內(nèi)容
2.1.1節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的主體
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的主體主要包括：政府審計(jì)組織、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)組織和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織，通過三位一體齊抓共管，對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作進(jìn)行客觀、合理、可靠、完整、規(guī)范、綜合的評(píng)價(jià)。
2.1.2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體是相關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況和實(shí)施的效果。
2.1.3節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：
(1)使用節(jié)能減排資金的合法性、合規(guī)性；
(2)執(zhí)行節(jié)能減排管理制度的有效性；
(3)節(jié)能減排指標(biāo)的實(shí)際完成情況。
2.2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立原則
2.2.1完整性要求
系統(tǒng)性即要求在構(gòu)建的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)、全面的角度選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.2.2相關(guān)性要求
在節(jié)能減排復(fù)雜的審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)注意各審計(jì)指標(biāo)所具有的相關(guān)性，因此，在構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作從多個(gè)角度進(jìn)行考核，包括從財(cái)務(wù)層面、社會(huì)公眾層面和企業(yè)運(yùn)營層面等方面考慮。
2.2.3可靠性要求
構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，充分考慮相關(guān)考核指標(biāo)的合理性和可靠性。在考慮定量評(píng)價(jià)時(shí)貨幣計(jì)量屬性的同時(shí)，可以考慮采用屬性，在進(jìn)行定性評(píng)價(jià)職業(yè)判斷時(shí)，分級(jí)設(shè)置“優(yōu)”“、良”“、中”“、差”等多階段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.4可比性要求
構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考核指標(biāo)應(yīng)相互獨(dú)立，不能交叉重疊。在同一審計(jì)目標(biāo)下，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性。評(píng)價(jià)考核指標(biāo)可以采用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)進(jìn)行考核比較。
2.2.5成本效益性要求
構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，從而使審計(jì)工作發(fā)生的支出低于其所帶來的收益。
2.3建立節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
目前我國節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有四種：一是反映企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標(biāo)。主要是與企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)部控制制度和經(jīng)營戰(zhàn)略等相關(guān)的指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價(jià)值觀等方面；二是反映企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)。企業(yè)從“供、產(chǎn)、銷、研、發(fā)、財(cái)”全過程對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作考核；三是反映企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益情況的指標(biāo)；四是反映企業(yè)節(jié)能減排對(duì)能源消耗及環(huán)境影響的指標(biāo)。既開源又節(jié)流，充分考慮節(jié)約能源，降低環(huán)境影響，并考核資源綜合利用及清潔能源的開發(fā)利用情況。
2.3.1企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標(biāo)
企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標(biāo)包括節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率、能源有效利用率及節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率等指標(biāo)。
(1)節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=(節(jié)能減排教育資金÷企業(yè)員工培訓(xùn)總費(fèi)用)×100%該指標(biāo)反映企業(yè)節(jié)能減排價(jià)值觀培養(yǎng)及節(jié)能減排企業(yè)文化建設(shè)的重視情況。
(2)能源有效利用率=(有效能量÷實(shí)際能源消耗量)×100%該指標(biāo)反映企業(yè)有效利用能源水平。
(3)節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=(節(jié)能環(huán)保設(shè)備價(jià)值÷固定資產(chǎn)凈值)×100%該指標(biāo)反映企業(yè)減少排放、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作的執(zhí)行效果。
(4)綠色產(chǎn)品比例=(綠色產(chǎn)品數(shù)量÷全部產(chǎn)品數(shù)量)×100%該指標(biāo)反映企業(yè)的節(jié)能減排控制環(huán)境對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響和促進(jìn)效果。
2.3.2企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)
企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)主要是評(píng)價(jià)節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目的收益情況，包括對(duì)節(jié)能減排固定資產(chǎn)的投資收益情況，以及對(duì)節(jié)能減排的成本節(jié)約凈額等的評(píng)價(jià)。實(shí)施節(jié)能減排的項(xiàng)目收益具有遞延性，可能會(huì)影響企業(yè)未來一定的會(huì)計(jì)期間，當(dāng)期發(fā)生的節(jié)能減排的成本支出，可能會(huì)低于當(dāng)期取得的收益，出現(xiàn)“入不敷出”情況。因此，應(yīng)從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營角度對(duì)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行考核。
(1)節(jié)能減排固定資產(chǎn)的投資收益＝該固定資產(chǎn)取得的節(jié)能減排收益－購置該固定資產(chǎn)的支出總額
(2)節(jié)能減排活動(dòng)取得的收益凈額＝節(jié)能收益金額－節(jié)能減排投入金額
(3)實(shí)施節(jié)能減排的成本節(jié)約凈額＝環(huán)境保護(hù)及治理費(fèi)用正常支出節(jié)約額－節(jié)能減排的投入金額環(huán)境保護(hù)及治理費(fèi)用正常支出節(jié)約額，包括用于環(huán)保及環(huán)境治理費(fèi)用的減少額、違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源綜合利用節(jié)約額等。
2.3.3企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)
企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要是對(duì)節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目的總收益中投資收益所占比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括評(píng)價(jià)用于節(jié)能減排的固定資產(chǎn)的投資收益率指標(biāo)、用于節(jié)能減排的無形資產(chǎn)的投入率指標(biāo)，以及用于節(jié)能減排的節(jié)能資金收益率等相對(duì)指標(biāo)。
(1)節(jié)能減排固定資產(chǎn)投資收益率＝(節(jié)能減排固定資產(chǎn)收益額÷節(jié)能減排固定資產(chǎn)投入總額)×100%
(2)節(jié)能減排無形資產(chǎn)投入率＝(節(jié)能減排無形資產(chǎn)投入金額÷全年銷售收入)×100%節(jié)能減排無形資產(chǎn)包括在節(jié)能減排過程中與環(huán)境資源相關(guān)的專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等。
(3)節(jié)能資金收益率＝(能源節(jié)約金額÷節(jié)能投入金額)×100%
2.3.4企業(yè)節(jié)能減排對(duì)能源消耗及環(huán)境影響的指標(biāo)
企業(yè)節(jié)能減排對(duì)能源消耗及環(huán)境影響的指標(biāo)主要是在節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施中，對(duì)降低污染情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗率“、工業(yè)三廢”利用率，以及污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。
(1)單位產(chǎn)值能源消耗率＝(一定時(shí)期能源消耗總量÷一定時(shí)期總產(chǎn)值)×100%將該指標(biāo)應(yīng)用到能源消耗指標(biāo)上，本文主要選取電能、燃料和原煤等，其他能源可以按此指標(biāo)公式套算。單位產(chǎn)值電能消耗率＝(電能消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值燃料消耗率＝(燃料消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值原煤消耗率＝(原煤消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%。
(2“)工業(yè)三廢”利用率＝“(三廢”產(chǎn)品利用量÷“三廢”產(chǎn)品總量)×100%“工業(yè)三廢”是指在工業(yè)生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、廢水和廢渣“。工業(yè)三廢”對(duì)環(huán)境具有嚴(yán)重的污染和破壞作用。需要通過資源綜合利用的有效途徑，對(duì)“工業(yè)三廢”加以治理和廢棄物回收利用。廢棄物回收利用率＝(可轉(zhuǎn)化為可利用資源總量÷廢棄物總量)×100%。
(3)污染物排放達(dá)標(biāo)率＝(污染物達(dá)標(biāo)排放項(xiàng)目數(shù)÷污染物總項(xiàng)目數(shù))×100%；單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物量＝(廢棄物、污染物排放總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值排放廢水量＝(廢水排放量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值排放廢氣量＝(廢氣排放量÷總產(chǎn)值)×100%
2.3.5建立節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)
通過在定量分析取得各節(jié)能減排項(xiàng)目的指標(biāo)值，在此基礎(chǔ)上利用德爾菲法進(jìn)行專家評(píng)分，并合理確定各指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)計(jì)算加總求出定量分析綜合指標(biāo)。同時(shí)考慮定性分析影響因素，通過節(jié)能減排審計(jì)人員的專業(yè)判斷，對(duì)定量分析綜合指標(biāo)進(jìn)行修訂，最后得出節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。
3節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)方法及審計(jì)報(bào)告
3.1節(jié)能減排審計(jì)的主要評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)的主要方法有傳統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)方法和專門審計(jì)評(píng)價(jià)方法。
3.1.1傳統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)方法
傳統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要包括：詢問法、檢查法、審閱法、觀察法、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、函證、分析程序等。這些方法主要是針對(duì)被審計(jì)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)及會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)文件和資料進(jìn)行的審計(jì)程序，目的是獲得與節(jié)能減排審計(jì)相關(guān)的充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，以支持審計(jì)人員發(fā)表相關(guān)的節(jié)能減排審計(jì)意見。
3.1.2節(jié)能減排的專門審計(jì)評(píng)價(jià)方法
(1)節(jié)能減排審計(jì)目標(biāo)法，將被審計(jì)單位相關(guān)節(jié)能減排審計(jì)項(xiàng)目分解為多個(gè)目標(biāo)，按照審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、時(shí)間安排及審計(jì)范圍要求，在遵守審計(jì)原則和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，進(jìn)行節(jié)能減排審計(jì)工作的方法。
(2)節(jié)能減排實(shí)質(zhì)性分析法，是在實(shí)質(zhì)性測試程序中，利用比較分析、比率分析、趨勢分析方法對(duì)財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過分析相關(guān)指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，得到可靠的審計(jì)證據(jù)的方法。節(jié)能減排審計(jì)人員通常在充分了解被審計(jì)單位及其控制環(huán)境的前提下，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決定實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序。對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目管理進(jìn)行內(nèi)部控制測試，做出對(duì)內(nèi)部控制可信賴程度的專業(yè)判斷，考慮以最小的成本取得最大收益的成本效益原則，如果被審計(jì)單位內(nèi)部控制可信賴程度高，將在執(zhí)行實(shí)質(zhì)性程序時(shí)，多考慮實(shí)施實(shí)質(zhì)性分析程序，減少細(xì)節(jié)測試工作的方法。
(3)節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效果分析法，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排費(fèi)用與節(jié)能減排措施的實(shí)施效果進(jìn)行方案比較的一種經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，具體包括最佳效果法和最小費(fèi)用法。
3.2編制節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告
3.2.1審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容
(1)對(duì)節(jié)能減排資金使用情況的合法性、合規(guī)性評(píng)價(jià)；
(2)對(duì)節(jié)能減排內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行情況評(píng)價(jià)；
(3)對(duì)節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)。
3.2.2審計(jì)報(bào)告及管理建議書
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)滿足節(jié)能減排審計(jì)目標(biāo)相關(guān)要求，揭示被審計(jì)單位節(jié)能減排管理工作的審計(jì)狀況，根據(jù)節(jié)能減排審計(jì)的要求和被審計(jì)單位的實(shí)際情況，審計(jì)人員可以依據(jù)充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)證據(jù)，對(duì)被審計(jì)單位出具節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告和節(jié)能減排審計(jì)管理建議書。
