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信息化促進(jìn)節(jié)能減排
當(dāng)前，我國節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，“十一五”規(guī)劃開局已一年多，但是照2006年公布的情況來看，環(huán)境指標(biāo)與能耗指標(biāo)都沒有如期完成。2006年，中國節(jié)能減排年度目標(biāo)沒有實現(xiàn)，其主要原因之一是重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快。
雖然2006年我國規(guī)模以上電子信息產(chǎn)品制造業(yè)綜合能源消耗量為1357萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元增加值能耗為國民經(jīng)濟(jì)平均水平的1/7 ，僅為工業(yè)平均水平的1/15，并不是一個高耗能的行業(yè)，但信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運行司司長周子學(xué)指出，積極推進(jìn)節(jié)能減排是適應(yīng)當(dāng)前全球電子產(chǎn)品發(fā)展趨勢的必然要求，信息技術(shù)應(yīng)用和信息化對傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排將大有可為，比如用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，用信息化管理社區(qū)等等。
各界專家也紛紛介紹了信息化在節(jié)能減排方面的巨大作用。國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組楊玉峰博士認(rèn)為，能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息化建設(shè)是做好能源工作的重要條件。他介紹了尚在建設(shè)中的中國能源預(yù)測預(yù)警體系。
信息化推動增長方式轉(zhuǎn)變
與會專家還談到了信息化在增長方式轉(zhuǎn)變中所起到的推動作用。國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司處長王勇認(rèn)為，制造業(yè)信息化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國制造業(yè)的萬元產(chǎn)值用水量大約是國外先進(jìn)水平的10倍，能耗平均比國際先進(jìn)水平高47%，產(chǎn)生的固體廢棄物高出10倍。我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率卻僅為3.8萬元/人年，是美國和日本的4%、德國的5.5%。信息化在節(jié)約資源、降低能耗、減少污染方面大有作為。
柳州市人民政府副市長徐峰也在論壇上介紹了柳州市以信息化帶動節(jié)能降耗，打造出山水秀美的工業(yè)柳州的案例。他表示，信息化促進(jìn)了節(jié)能減排，全面帶動了柳州工業(yè)化，也讓企業(yè)成為最大的受益者。
信息化助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)
專家們還探討了信息化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，一致認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)插上信息化的翅膀?qū)⑷缁⑻硪怼?/p>
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要信息化來提高生產(chǎn)、交換、創(chuàng)新的效率與效益，因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)著眼于廢棄物管理，最需要有關(guān)環(huán)境、資源、中間投入與消耗、廢棄物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也需要在企業(yè)之間，企業(yè)、社會與政府之間交流信息。
在論壇的最后，羅克佳華(太原)工業(yè)公司總經(jīng)理李瑋介紹了他們用信息化手段解決環(huán)境污染問題的典型案例。他介紹了其“數(shù)字環(huán)保、數(shù)字電力、數(shù)字礦山”的規(guī)劃，以及該公司于2007年1月在山西省環(huán)保局建成的全國第一套污染源監(jiān)控系統(tǒng)。
專家們還認(rèn)為，信息化必須建立資源共享機(jī)制。因為信息屬于知識的范疇，使用的人越多它的社會效益就越大。收集信息需要成本，而一旦收集完了成本就不會再增加了，應(yīng)該降低信息搜索成本和交易成本。
此外，專家們都認(rèn)為，目前中國信息化總體水平不高，做好節(jié)能減排是非常艱巨的任務(wù)，今后面臨的壓力仍然很大，需要各界一起集思廣益，精益求精，不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，讓信息化在節(jié)能減排工作中得到更好的應(yīng)用，使我國永現(xiàn)碧水藍(lán)天。
精彩言論
信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運行司司長周子學(xué)：
通信設(shè)備、計算機(jī)、家用視聽設(shè)備等整機(jī)行業(yè)能耗情況均低于產(chǎn)業(yè)平均水平，電子元器件、電子專用材料等基礎(chǔ)行業(yè)能耗均高于產(chǎn)業(yè)平均水平。整機(jī)裝配實際上沒有太多的技術(shù)含量，而我們想追求產(chǎn)業(yè)鏈的往前延伸，實際上更多的技術(shù)是在專業(yè)材料上，各種元器件、新材料恰恰是高技術(shù)所在，因此不能只從耗能方面看待產(chǎn)業(yè)鏈的融合問題。
信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運行司副巡視員高素梅：
只有很好地落實科學(xué)發(fā)展觀，走信息化帶動工作化的道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這是我們舉辦本次論壇的初衷。
國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組楊玉峰博士：
加強(qiáng)能源信息化建設(shè)，正確把握經(jīng)濟(jì)能源周期，有利于保證能源的均衡釋放，完善能源發(fā)展政策。
國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司處長王勇：
信息化是帶動制造業(yè)企業(yè)各項工作升級創(chuàng)新的突破口，從制造業(yè)工作的改革過程來看，它實際上是貫穿于全過程全方位的變革，在降低能源、提高效率等方面有著重要的作用。推進(jìn)制造業(yè)信息化必須緊緊圍繞提升制造業(yè)整體競爭力和節(jié)能減排這兩個目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體。
柳州市人民政府副市長徐鋒：
走新型的工業(yè)化道路就是堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國：
政府采購的公開性使其受社會的關(guān)注與監(jiān)督
政府采購提倡公開、透明,政府采購受眾多媒體的關(guān)注和百姓的監(jiān)督,大眾關(guān)心的話題中不乏對政府采購的成就、問題的評論和建議。我們從越來越高的有關(guān)政府采購過程中的質(zhì)疑、投訴案發(fā)生的頻率可以看出,我國政府采購的法規(guī)在逐步完善,政府采購的管理機(jī)制逐步走向正常,公眾監(jiān)督的渠道逐步建立。我們從每一件正反案例中也看到,政府采購與社會風(fēng)氣相關(guān),與民眾的生活相關(guān)。因此,政府采購買什么樣的產(chǎn)品和服務(wù),對產(chǎn)品提什么標(biāo)準(zhǔn),必定直接反映到社會和市場之中。政府采購節(jié)能產(chǎn)品必定對整個社會的采購起到重要的帶動作用。
政府采購的競爭性使其對參與的企業(yè)具有導(dǎo)向作用
政府采購的內(nèi)在機(jī)制之一是鼓勵競爭。政府采購的競爭性使眾多的企業(yè)和承包人參與其中。企業(yè)必須捕捉市場的每一個變化才能立足、生存和發(fā)展。因此,政府采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和要求,會很快轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。因此,當(dāng)政府采購中要求必須采購節(jié)能產(chǎn)品或者在采購的標(biāo)準(zhǔn)中制定節(jié)能環(huán)保的要求時,企業(yè)將適應(yīng)市場的變化而前進(jìn),從而推動全社會生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和理念的變化。
政府采購的政策性促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)市場的培育
政府采購具有很強(qiáng)的政策功能。政府采購直接或間接地發(fā)揮宏觀政策作用,包括對國產(chǎn)品牌的保護(hù),發(fā)揮中小企業(yè)作用,等等。隨著我國政府采購改革的深入,政府采購的政策功能逐漸顯現(xiàn)出來,導(dǎo)向性的政策制度也在隨時補(bǔ)充、配套。國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的政策,是在我國市場上第一次把節(jié)能采購的問題擺在突出和重要的地位,一方面證明我國政府重視了政府采購政策功能的發(fā)揮,使政府采購真正成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國內(nèi)市場秩序的一個有力杠桿。另一方面,證明政府在向節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和采購市場培育方面做政策的傾斜。具有靈敏度的企業(yè)就會抓住這個有利時機(jī),順應(yīng)新的潮流。
綜上所述,政府采購本身所具備的公開性、競爭性和政策性恰恰是引導(dǎo)企業(yè)朝著節(jié)能減排方向前進(jìn)的動力,有利于我國節(jié)能減排政策的實施。加強(qiáng)研究政府采購的政策功能,制定切實可行的政府采購促進(jìn)節(jié)能減排管理辦法,已成為政府采購和節(jié)能減排兩個領(lǐng)域的重中之重。
征稿啟事:
為更好帶動欄目與各地采購中心、采購人以及供應(yīng)商的互動,政府采購專欄現(xiàn)開設(shè)呂博士信箱,旨在搭建一個政府采購信息交流順暢的溝通平臺。信箱會根據(jù)政府采購相關(guān)法律,定期對政府采購案例進(jìn)行分析;對政府采購各方當(dāng)事人遇到的困難進(jìn)行解答和幫助;對政府采購熱點話題進(jìn)行討論。在此,歡迎社會各界人士踴躍來稿,來稿注明呂博士信箱,具體稿件內(nèi)容如下:
各級節(jié)能主管部門要通過組織大型主題宣傳活動、舉辦展覽展示、技術(shù)交流等，廣泛宣傳“十一五”節(jié)能減排成效，當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，綠色低碳發(fā)展理念，節(jié)能減排先進(jìn)典型，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，綠色消費模式等。
各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要組織綠色辦公、綠色出行和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能科普巡展等專題活動，普及節(jié)能常識，切實發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排表率示范作用。以珍惜愛護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)為主題，通過舉辦水形勢報告會、節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推介、能源資源緊缺體驗等形式，廣泛開展水資源國情省(市)情宣傳教育。
各級教育行政部門要在各類學(xué)校廣泛開展以節(jié)能減排、綠色生活為主要內(nèi)容的課堂主題教育和社會實踐活動，引導(dǎo)廣大青少年樹立勤儉節(jié)約、愛惜資源、循環(huán)利用的綠色生活理念。
各級科技部門要通過多種展覽展示活動積極宣傳節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)成果，開展全民節(jié)能減排科技示范宣傳，普及節(jié)能減排實用技術(shù)和生活節(jié)能竅門，提高公眾的節(jié)能減排科技意識和能力。
各級工業(yè)和信息化主管部門要組織工業(yè)企業(yè)總結(jié)和推廣節(jié)能增效的經(jīng)驗和技術(shù)，同時在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)能源資源國情宣傳教育；組織電信運營商發(fā)送節(jié)能減排的公益短信；鼓勵社會各界人士通過短信、微博等方式倡導(dǎo)節(jié)能低碳、綠色生活。
各級環(huán)保部門要通過典型案例宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識等。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要大力宣傳綠色建筑行動和北方采暖地區(qū)集中供熱計量收費改革成效，開展建筑節(jié)能示范宣傳等。
各級交通運輸部門要大力宣傳低碳交通運輸體系建設(shè)成效，在機(jī)場、客貨運站點、服務(wù)區(qū)、公交地鐵站、港口碼頭等公共場所及車輛、船舶上利用視頻、海報等多種方式宣傳交通運輸?shù)吞及l(fā)展理念；推廣節(jié)能駕駛操作經(jīng)驗和車船用節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)，倡導(dǎo)公眾綠色出行。
各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，普及推廣《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》，大力宣傳推廣沼氣、太陽能等農(nóng)村可再生能源技術(shù)和省柴節(jié)煤爐炕等生活節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇綠色低碳的生活方式，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
各級商務(wù)部門要加強(qiáng)綠色飯店、綠色賓館、綠色旅游區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)公眾綠色消費、合理消費，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費；深入宣傳廢舊商品回收體系建設(shè)，繼續(xù)推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
各級國資委要在國有企業(yè)開展節(jié)能表率行動，深入開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動，全面深入推進(jìn)國有企業(yè)能耗水平和污染物排放強(qiáng)度對標(biāo)工作，加大國有企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，調(diào)動相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極配合開展節(jié)能宣傳活動。
[中圖分類號]F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)09-0163-03
[作者簡介]劉 曲，國家開發(fā)銀行江西分行員工，博士，研究方向為電力和能源經(jīng)濟(jì)；
王茜。國家開發(fā)銀行江西分行副處長，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向銀行金融。(江西南昌330009)
一、金融支持節(jié)能減排的背景
黨的十七大報告提出把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”作為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一。因此，堅持減少能源浪費和降低廢氣排放，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。我國能源消耗和能源效率水平與國外先進(jìn)水平存在巨大差距。我國《十一五規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％等指標(biāo)。完成這些約束性指標(biāo)是我國政府作出的莊嚴(yán)承諾。但是，根據(jù)國務(wù)院《2009年節(jié)能減排工作安排》披露的數(shù)據(jù)來看，從2006年-2008年3年單位GDP能耗累計下降10.1％，可以看出，我國“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度仍落后于時間進(jìn)度，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。
節(jié)能減排需要大量的技術(shù)和資金投入，這需要相應(yīng)的金融支持。2007年底中國銀監(jiān)會制定了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》及一系列配套政策，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識節(jié)能減排的重大意義，切實做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)發(fā)展著手，防范高耗能、高污染(簡稱“兩高”)帶來的各類風(fēng)險，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，全面支持我國的節(jié)能減排。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要把促進(jìn)全社會節(jié)能減排作為本機(jī)構(gòu)的重要使命和履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過信貸導(dǎo)向、金融創(chuàng)新等多種方式支持地區(qū)和企業(yè)開展節(jié)能減排，積極參與到支持與環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力重新配置的過程中，同時注意防范風(fēng)險。
二、金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排必要性
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會責(zé)任意識，利用金融工具在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮積極作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1 金融支持節(jié)能減排是金融機(jī)構(gòu)貫徹國家政策，履行社會責(zé)任的需要。從國際金融業(yè)的發(fā)展來看，對環(huán)境和社會風(fēng)險進(jìn)行控制和管理已成為金融機(jī)構(gòu)的重要社會責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)改變過去單一地強(qiáng)調(diào)對股東負(fù)責(zé)的理念，開始主動地履行對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的責(zé)任，這是金融業(yè)發(fā)展的一個全球趨勢。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，節(jié)能降耗減排的工作部署，積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是銀行必須履行的社會職責(zé)。
2 金融支持節(jié)能減排是金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間，實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的需要。在能源和環(huán)境的雙重壓力下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為以國家政策需求和社會需要為拉動力的產(chǎn)業(yè)。2008年財政部安排了270億元專項資金推動節(jié)能減排，加上中央建設(shè)投資中安排的148億元，共計418億元用于支持推進(jìn)節(jié)能減排工作。據(jù)預(yù)測，2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)到5000億元左右。巨大的潛在市場已吸引國內(nèi)外投資者和企業(yè)。節(jié)能減排為商業(yè)銀行開拓了新的市場、新的業(yè)務(wù)、新的項目、新的客戶，拓寬了金融發(fā)展的空間。按照國家產(chǎn)業(yè)政策投放信貸，改進(jìn)和加強(qiáng)對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，將成為商業(yè)銀行實現(xiàn)經(jīng)營安全性和盈利性的重要途徑之一。綠色信貸、可持續(xù)性融資(sustainable Financing)等概念的提出旨在希望通過金融業(yè)有意識的行為引導(dǎo)社會資金流向，促進(jìn)社會主體注重減少環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡、節(jié)約自然資源，避免嚴(yán)重依賴資源和消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在全社會形成科學(xué)、和諧的可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。這是對傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展。這一理念強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人類社會的長期利益及長遠(yuǎn)發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，減少金融業(yè)對于環(huán)境、資源保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)。
3 金融支持節(jié)能減排是金融機(jī)構(gòu)防范各類風(fēng)險的需要。國家把節(jié)約資源、削減污染物排放作為突破口，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會有力地帶動信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，在支持節(jié)能減排的同時，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理的理性選擇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點、風(fēng)險特征和組織架構(gòu)，制定各類防范風(fēng)險的工作方案。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的33％左右，用電量占工業(yè)用電量的64％左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70％左右。隨著國家政策導(dǎo)向的調(diào)整、有關(guān)法制的健全和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的加大，不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的行業(yè)和企業(yè)將面臨更為嚴(yán)厲的政策環(huán)境。各銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)保持高度的政策風(fēng)險意識，對高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險予以足夠的警惕。當(dāng)前一些資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩高貸款占比過大，貸款風(fēng)險集中。另外一些中西部地區(qū)受到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中容易引入淘汰產(chǎn)能或污染落后的項目，使得節(jié)能減排壓力增大。因此，需要嚴(yán)把“兩高”行業(yè)的信貸閘門，這樣有助于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，也有利于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身的健康發(fā)展，符合銀行的商業(yè)利益。
4 金融支持節(jié)能減排是金融機(jī)構(gòu)樹立社會形象，獲得良好聲譽的需要。金融支持節(jié)能減排具有極為豐富的經(jīng)營管理內(nèi)涵，將給金融機(jī)構(gòu)帶來許多新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，它將全面推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也有助于金融機(jī)構(gòu)樹立良好的社會形象。國際金融機(jī)構(gòu)推行的赤道原則很好地反映了這一理念。赤道原則是2002年10月世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會議上提出的一項企業(yè)貸款準(zhǔn)則。這項準(zhǔn)則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個項目投資時，要對項目可能對環(huán)境和社會的影響進(jìn)行綜合評估，并且利用金融杠桿促進(jìn)該項目在環(huán)境保護(hù)以及社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。在國際上承諾以特定的社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束考察銀行貸款項目的赤道原則，已經(jīng)運行了5年。
目前包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的60多家大型跨國銀行已經(jīng)明確采用赤道原則，在貸款和項目資助上強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責(zé)任，接受赤道原則的金融機(jī)構(gòu)項目融資總額占全球項目融資市場份額的80％以上。2008年興業(yè)銀行正式成為我國首家執(zhí)行赤道原則的商業(yè)銀行。
三、金融支持節(jié)能減排的方式
金融既能夠通過信貸手段為節(jié)能減排提供大量的資金支持，又能夠發(fā)揮杠桿的作用，引導(dǎo)社會各方面加大對節(jié)能減排的資金投入，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。金融支持節(jié)能減排可以重點做好以下幾個方面：
1 加強(qiáng)與政府的合作，幫助政府實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。國家將會積極支持節(jié)能減排項目，并且鼓勵銀行對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。預(yù)計政府機(jī)構(gòu)將會通過進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策等方式，支持全社會節(jié)能減排的開展。金融機(jī)構(gòu)可以運用開發(fā)性金融原理，與政府密切合作，建立融資平臺，以市場化運作方式，積極配合投資重點和方向的調(diào)整。這樣，既能實現(xiàn)政府的節(jié)能減排的目標(biāo)，又能有效防范項目風(fēng)險。
2 調(diào)整信貸政策，探索支持節(jié)能減排的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過調(diào)整信貸政策，完善信貸管理制度，積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項目建設(shè)，建立起支持節(jié)能減排的金融服務(wù)體系。積極開展金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，合理降低節(jié)能減排融資的準(zhǔn)人條件。做好節(jié)能減排項目的投資咨詢、財務(wù)顧問、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)，提供資產(chǎn)證券化、股票、債券和項目融資等多種金融服務(wù)，豐富和完善融資產(chǎn)品體系，為節(jié)能環(huán)保提供全方位的金融支持。
3 設(shè)立投資基金，促進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國際上一些大銀行的節(jié)能減排投資業(yè)務(wù)主要是通過設(shè)立基金，投資節(jié)能減排項目或參與到碳信用等金融衍生品市場的交易中…。“十一五”期間，我國將有大量的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)環(huán)保改造項目上馬，也有大量配套的支持節(jié)能減排的優(yōu)惠政策實施，這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。對于金融機(jī)構(gòu)而言，可以發(fā)起和參與基金，通過開展投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級，為節(jié)能減排提供更好的技術(shù)支持。
4 積極探索開展排放權(quán)交易，運用市場化手段節(jié)能減排。國際上活躍的是根據(jù)《京都議定書》實施的溫室氣體排放權(quán)交易，涉及發(fā)展中國家的有清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。目前，國內(nèi)多家銀行分別與國際金融機(jī)構(gòu)開展CDM項目的開發(fā)。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所相繼成立。今后，我國將建立起排放權(quán)一級和二級市場，逐步實現(xiàn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。因此，需要認(rèn)真研究金融機(jī)構(gòu)在交易中的作用空間。
5 加強(qiáng)和國際金融機(jī)構(gòu)的合作，利用國際資金和經(jīng)驗幫助節(jié)能減排。節(jié)能減排是個全球問題，因此，國際上不少金融機(jī)構(gòu)在支持節(jié)能減排方面做了很多的嘗試，并有了一些成功的經(jīng)驗。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可以積極和國際金融機(jī)構(gòu)開展合作，爭取國際金融機(jī)構(gòu)的貸款、政府間貸款和國際銀行組織的專項貸款。從2006年開始，國際金融公司(IFC)通過提供貸款本金風(fēng)險分擔(dān)，和興業(yè)銀行、北京銀行、上海浦東發(fā)展銀行開展了能效貸款的合作。華夏銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行分別與法國開發(fā)署(AFD)開展節(jié)能轉(zhuǎn)貸，支持能源效率項目和可再生能源項目的融資。能效貸款主要包括生產(chǎn)型企業(yè)的節(jié)能技改直接融資模式、能源合同管理(EMC)服務(wù)商融資模式““、設(shè)備供應(yīng)商買方信貸模式、設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)模式和公用事業(yè)服務(wù)商模式等。
四、開發(fā)性金融支持江西節(jié)能減排的案例
2008年江西省提出用兩年時間完成全省80個縣(市)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保2010年全省城鎮(zhèn)污水處理率超過70％，該項目是江西省實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排污染物排放總量控制目標(biāo)的重要工程，項目總投資高達(dá)66億元。對于一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份來說，項目資金籌集、監(jiān)管和貸款償還的確具有一定難度。
國家開發(fā)銀行運用開發(fā)性金融原理，以市場路徑實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，將政府的組織優(yōu)勢與開發(fā)性金融融資優(yōu)勢相結(jié)合，通過與政府合作，共建信用體系和制度安排，設(shè)計了全省污水處理廠建設(shè)的創(chuàng)新方案。一是通過指定成立江西省行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司，作為全省污水處理設(shè)施建設(shè)融資平臺，由該公司統(tǒng)一向銀行貸款融資，統(tǒng)一安排各縣(市)建設(shè)資金。二是各縣(市)政府組建實體公司，承擔(dān)資金管理和項目建設(shè)職責(zé)，其項目、資金管理與財政往來結(jié)算約束掛鉤。三是污水處理廠建設(shè)要按市場規(guī)律操作，建成后可整體出讓特許經(jīng)營權(quán)。積極爭取國家資金支持，采取以獎代補(bǔ)形式支持各地污水處理設(shè)施建設(shè)，建立污水處理設(shè)施建設(shè)專項以獎代補(bǔ)資金。
按照統(tǒng)一投融資主體、統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一融資模式設(shè)計、統(tǒng)一考慮資本金和還款資金來源、統(tǒng)一構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)的“五統(tǒng)一”模式開展的污水處理設(shè)施建設(shè)融資體系，大大簡化評審流程，提高評審效率，鎖定了信貸資金風(fēng)險，加快貸款進(jìn)度。此外，國家開發(fā)銀行作為牽頭行，集合江西省內(nèi)多家銀行，在2008年上半年規(guī)模從緊的背景下，通過組織銀團(tuán)貸款的方式，短時間內(nèi)籌措了大量資金，把政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行聚集一起，為江西節(jié)能減排提供了金融支持。
信息化是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，而通信業(yè)則是信息化建設(shè)的主要角色。
中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳
在“5.17”世界電信和信息社會日到來之際，低碳通信再次成為關(guān)注的焦點。今天，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必然趨勢，也是人類應(yīng)對地球村和人類發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、人口等問題的一個必由之路。通信業(yè)內(nèi)如何通過節(jié)能減排創(chuàng)造更加美好的城市生活?5月11日，由通信產(chǎn)業(yè)報社、中國管理案例聯(lián)合中心主辦，搜狐IT聯(lián)合主辦的“中國通信企業(yè)社會責(zé)任論壇”暨“2010中國通信產(chǎn)業(yè)榜評選(第四屆)”活動上，來自政府、運營商、院校、企業(yè)的百余位嘉賓共同探討了這一問題。
低碳，我們可以做得更好
低碳，本意是指減少溫室氣體(主要是二氧化碳)的排放量。它意味著能耗的降低、碳排放量的降低，低碳既是一種生產(chǎn)、生活方式的改變，也是企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和自身的發(fā)展方式的一種改變。在建設(shè)低碳社會的過程中，通信行業(yè)扮演了越來越重要的角色，無論是電信運營商的設(shè)備減排目標(biāo)，還是設(shè)備制造商的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，行業(yè)內(nèi)正在用實際行動履行社會責(zé)任。
國務(wù)院國資委研究局副局長楚序平指出，通信行業(yè)自身節(jié)能減排壓力相對較小，但是行業(yè)性質(zhì)特殊，是以信息通信服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可以通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)應(yīng)用和新的商業(yè)模式，提升其他行業(yè)和整個社會節(jié)能減排水平，促進(jìn)“低碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，通信產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排、建設(shè)低碳社會中責(zé)任重大。
作為本屆活動專家評委團(tuán)成員的中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳也表示，信息化是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，而通信業(yè)則是信息化建設(shè)的主要角色。當(dāng)前，通信業(yè)正在通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等方式，深化經(jīng)濟(jì)與社會的信息化水平，為建設(shè)能源節(jié)約、環(huán)境友好的地球貢獻(xiàn)力量，而建設(shè)低碳家園也為信息通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。
目前，業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各方已經(jīng)積極行動起來，用實際行動支持節(jié)能減排。中國移動從2007年提出“綠色行動計劃”，計劃到2010年實現(xiàn)耗電量下降40%的目標(biāo)；中國電信已經(jīng)明確把節(jié)能減排專項規(guī)劃納入企業(yè)綜合規(guī)劃體系，并制定長期年度指標(biāo)。
作為企業(yè)代表，摩托羅拉從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收各個環(huán)節(jié)提倡節(jié)能減排，提高能耗的利用率，并采用最新的芯片和技術(shù)，以及在供應(yīng)鏈管理方式，在包裝、回收等方面也做出了很重要的貢獻(xiàn)。據(jù)了解，摩托羅拉目前在產(chǎn)品回收上的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過歐盟，65%的材料能進(jìn)行回收。
2009年，摩托羅拉共回收5100噸的電子垃圾，為節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。
除摩托羅拉外，很多運營商和設(shè)備制造企業(yè)的節(jié)能減排工作也卓有成效:愛立信的管塔式基站、諾基亞西門子的電池保溫箱、美的為中國移動定制的節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品等，這些都已經(jīng)成為通信業(yè)節(jié)能減排的殺手锏。
樹立標(biāo)桿
通信產(chǎn)業(yè)報(網(wǎng))總編輯、社長辛鵬駿發(fā)言指出，低碳通信，既是通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的責(zé)任，也是通信企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的能力。本屆通信產(chǎn)業(yè)榜，就是希望引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對低碳能力的關(guān)注，樹立低碳通信發(fā)展的英雄榜，加強(qiáng)低碳通信責(zé)任意識，促進(jìn)低碳通信能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在此次評選過程中，主辦方廣泛征集了參評廠商的資料，并在活動官網(wǎng)設(shè)立評選專區(qū)，供讀者投票。同時還結(jié)合電話調(diào)查、問卷調(diào)查、專家打分等多種方式，綜合評定，以確保評選結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威。
最終，廣東移動、上海電信、上海移動、山東移動等50家地方運營商，中興通訊、華為、愛力信、諾基亞西門子通信等50家通信設(shè)備技術(shù)供應(yīng)商，百度公司、騰訊無線、阿里巴巴、盛大無線等50家移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入選，獲評成為各個領(lǐng)域的50佳企業(yè)(具體榜單請參考m)。
值得注意的是，在50家上榜通信設(shè)備技術(shù)供應(yīng)商中，長飛光纖光纜有限公司、寶利通、重慶重郵信科通信技術(shù)有限公司、美國ADC電訊公司、深圳國人通信有限公司等五家企業(yè)憑借環(huán)境友好度上的得分，榮獲“2009-2010中國低碳貢獻(xiàn)企業(yè)”稱號。廣東美的制冷設(shè)備有限公司，則憑借在環(huán)境友好度和創(chuàng)新力上的雙重優(yōu)異表現(xiàn)，榮獲“2009-2010中國低碳通信特別貢獻(xiàn)企業(yè)”稱號。
中國企業(yè)社會責(zé)任同盟特約專家、社科院經(jīng)濟(jì)所博士郭毅認(rèn)為，此次通信產(chǎn)業(yè)榜的意義重大，“通信產(chǎn)業(yè)榜的為解決中小企業(yè)所面臨的節(jié)能減排和社會責(zé)任問題提供一個有利的啟示，標(biāo)桿企業(yè)將進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的節(jié)能工作”。
二、對農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的政策建議
(一)營造發(fā)展環(huán)境
要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識實施農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以提高農(nóng)業(yè)管理者、從業(yè)者的思想認(rèn)識為重點，利用新聞媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的重要意義、典型案例和政策措施，統(tǒng)一思想，形成共識，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的好風(fēng)尚，提高農(nóng)民和農(nóng)村基層干部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。以培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和技能。
(二)制定發(fā)展政策
要以經(jīng)濟(jì)扶持、法規(guī)規(guī)范為切入點，完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)對實施農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的支持。重點是制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考核政策和對生態(tài)農(nóng)業(yè)的獎勵政策，調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者和生產(chǎn)者的積極性。一方面，要研究制定農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的具體指標(biāo)，通過政府、農(nóng)業(yè)部門建立雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)節(jié)能減排任務(wù)分解、細(xì)化到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲。另一方面，要制定農(nóng)業(yè)節(jié)能減排扶持政策，修訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排給予支持和規(guī)范。
(三)加大經(jīng)費投入
注重發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)能減排項目，引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，堅持優(yōu)化生態(tài)、保障供給、關(guān)照民生的目標(biāo)導(dǎo)向，以發(fā)展沼氣工程、畜禽養(yǎng)殖場污染治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、土壤有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作項目為依托，加大經(jīng)費投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，盡快改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)資源利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
(四)強(qiáng)化科技引領(lǐng)
當(dāng)前，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的主要問題是農(nóng)業(yè)資源利用率低、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)滯后。為此，對這些主要制約瓶頸，國家要組織多層次、多部門、多專業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，加大科技經(jīng)費投入，力爭盡快實現(xiàn)突破。同時，要設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)科技專項，支持科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)對重點技術(shù)或關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展科技研發(fā)，著力在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、治理農(nóng)業(yè)面源污染等方面取得重大創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。
通過前期充分醞釀、反復(fù)論證，不斷修訂完善審計方案，人民銀行天水市中心支行采取先易后難的方式，選擇了業(yè)務(wù)量小、涉及面相對較窄的縣支行進(jìn)行審計試點工作。在審計過程中，對某縣支行能源實際消耗量、節(jié)能減排投入支出等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了大量的采集、整理、分析與論證。統(tǒng)計表顯示，2005—2010年，該縣支行各項能源消耗量整體呈逐年遞減趨勢。其中，因納入城鎮(zhèn)集中供暖系統(tǒng)等因素，煤耗量下降幅度最高，達(dá)到99.1%，其他各類能源消耗下降率在20.72%～25.26%之間?？傮w上看，能源消耗5年期間遞減20%，節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成較好。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化一級絕對指標(biāo)考評得分在82.5～90分之間。其中，節(jié)能計劃及能耗統(tǒng)計項得分最高，分值為90分；節(jié)能綜合管理項得分相對較低，分值為82.5分。根據(jù)加權(quán)平均公式，測算得出該縣支行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)綜合評價得分為85.6分。數(shù)據(jù)顯示，該縣支行各項資源消耗量2011年比2010年整體呈下降趨勢，基本實現(xiàn)了支行節(jié)能計劃能源消耗逐年遞減5%的目標(biāo)。其主要原因是該縣支行具有一定的降低經(jīng)營成本的意識和能力，能夠在加大節(jié)能減排投入力度的同時，車輛使用與維修、辦公日用品的購買及領(lǐng)用等成本開支均呈現(xiàn)不同幅度的下降。此外，受現(xiàn)有車輛不斷老化和支行車輛百公里耗油量考核制度不健全等因素影響，還未實現(xiàn)車輛百公里油耗節(jié)能零的突破。該縣支行節(jié)能工作管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化程度較高，但節(jié)能計劃健全率和節(jié)能制度健全率測評值相對較低，需引起足哆重視。綜合上述分析，可以看出：一方面，該縣支行大力倡導(dǎo)節(jié)儉辦行、低碳生活的文化理念，積極引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，讓節(jié)能減排工作深入人心，使節(jié)約成為每個員工的自覺行為；另一方面，合理有效配置各項資源、完善舒暢節(jié)能管理運行機(jī)制、強(qiáng)化能耗控制措施執(zhí)行力度，使各項節(jié)能計劃和任務(wù)得以出色完成。根據(jù)三項絕對指標(biāo)綜合測評結(jié)果86.5分，結(jié)合22項相對指標(biāo)分值及各項工作成效，最后認(rèn)定該縣支行節(jié)能減排績效審計最終考評結(jié)果為“A”級，屬于節(jié)能減排綠色優(yōu)秀單位。
時間：2012年6月11日至17日
主題：節(jié)能我行動低碳新生活
二、宣傳重點
節(jié)能宣傳周期間，要把倡導(dǎo)節(jié)能低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣作為宣傳重點，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，廣泛宣傳節(jié)約能源、提高能效的重要性，形成更加濃厚的節(jié)能減排社會氛圍。
三、任務(wù)分工
經(jīng)發(fā)科技局負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能宣傳周的總體協(xié)調(diào)，牽頭利用LED大屏幕和公益廣告宣傳牌等載體，廣泛宣傳節(jié)能降耗的口號（宣傳口號附后），擴(kuò)大受眾面，增強(qiáng)宣傳效果。深入開展能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，大張旗鼓地宣傳我區(qū)“十一五”期間在社會各領(lǐng)域開展節(jié)能降耗取得的優(yōu)異成績，倡導(dǎo)全社會進(jìn)一步把節(jié)能理念轉(zhuǎn)化為全民行動。結(jié)合夏季用電高峰形勢，加強(qiáng)有序用電，鼓勵節(jié)約用電，倡導(dǎo)綠色消費，踐行節(jié)約行動。積極倡導(dǎo)低碳消費，組織節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、高效電機(jī)。積極開展節(jié)能評估審查宣傳活動，廣泛宣傳資源循環(huán)利用、新能源發(fā)展等方面工作成效，積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強(qiáng)綠色飯店、綠色賓館建設(shè)，倡導(dǎo)公眾減少一次性用品使用，使用節(jié)能產(chǎn)品。
宣傳部牽頭利用各種媒體開展宣傳活動，開發(fā)時報、電視臺等新聞媒體要以新聞、專題等多種形式集中宣傳節(jié)能成效，播出倡導(dǎo)節(jié)能生活的公益廣告。
群工部要繼續(xù)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，動員和組織職工為節(jié)能減排獻(xiàn)計獻(xiàn)策。扎實推進(jìn)“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，集中開展多種形式的低碳宣傳實踐活動，通過家庭影響社區(qū)，通過社區(qū)帶動全社會參與節(jié)能減排。積極開展以“四個一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主題實踐和宣傳活動，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)資源節(jié)約意識，強(qiáng)化青少年節(jié)能減排實踐。
財政局要組織國有企業(yè)開展企業(yè)節(jié)能成效展，倡導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，普及節(jié)能技術(shù)，降低能耗，提高能效，調(diào)動國有企業(yè)積極配合開展節(jié)能宣傳活動。
建設(shè)房管局要大力宣傳綠色建筑行動，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)綠色低碳住宅。
教育局要在各類學(xué)校廣泛開展能源資源國情教育，通過實地體驗等多種方式強(qiáng)化學(xué)生的資源憂患意識和節(jié)約意識，培養(yǎng)學(xué)生珍惜資源、合理用能的行為習(xí)慣。
交通局要積極宣傳我區(qū)交通節(jié)能成效，推行節(jié)能駕駛和操作，倡導(dǎo)公眾綠色出行。
農(nóng)業(yè)海洋與漁業(yè)局要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。
城管環(huán)保局要通過典型案例宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的必要性和重要性，強(qiáng)化全民環(huán)保意識。
知識產(chǎn)權(quán)局要積極宣傳節(jié)能新技術(shù)，運用多種方式推廣普及節(jié)能、低碳技術(shù)。
各街道辦事處負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)采用各種形式開展豐富多彩的節(jié)能降耗宣傳活動。
引言
鋼鐵工業(yè)在我國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時給環(huán)境也帶來了危害。鋼鐵生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、廢水、粉塵等。通過大力推行清潔生產(chǎn)、實施節(jié)能減排等措施，鋼鐵行業(yè)整體環(huán)保水平在不斷提升。新形勢下，國家“十三五”規(guī)劃又明確提出“資源高效利用與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的核心目標(biāo)，不僅資源要高效利用，同時要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，包括主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量改善等。鋼鐵企業(yè)作為工業(yè)主要排放源之一，仍然存在著巨大節(jié)能減排潛力?！笆濉逼陂g，鋼鐵企業(yè)也將成為節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。系統(tǒng)動力學(xué)能夠?qū)ζ髽I(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)過程進(jìn)行合理的模擬推演，并做出動態(tài)分析，它從另一個角度來反映企業(yè)生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的動態(tài)特征。強(qiáng)瑞利用系統(tǒng)動力學(xué)的思想與方法，構(gòu)建企業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)的模型，并以某鑄造廠為案例進(jìn)行仿真分析［1］。劉麗娟等［2］以火電企業(yè)為研究對象，建立了企業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)動力學(xué)模，分析了節(jié)能與減排系環(huán)節(jié)對企業(yè)經(jīng)營利潤的影響。黃飛等［3］運用系統(tǒng)動力學(xué)，對煤炭礦區(qū)節(jié)能減排效果進(jìn)行仿真研究，分析了礦區(qū)主要能耗，以及主要污染物的排放情況。張華等［4］對鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排狀況進(jìn)行了研究，并通過引入系統(tǒng)動力學(xué)，分析不同節(jié)能減排投資方案下，企業(yè)的節(jié)能減排效果，為企業(yè)節(jié)能減排投資路徑的選擇提供了科學(xué)的理論依據(jù)。楊勇波等［5］建立了耗能企業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)動力學(xué)模型，對政府、企業(yè)、環(huán)境三者之間的關(guān)系做了動態(tài)分析，并對節(jié)能減排政策進(jìn)行了模擬推演。系統(tǒng)動力學(xué)在不同的工業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，但主要側(cè)重于對企業(yè)生產(chǎn)事后節(jié)能減排效果進(jìn)行了仿真模擬，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)與節(jié)能減排效果之間的動態(tài)關(guān)系涉及較少。本文將以鋼鐵企業(yè)為研究對象，通過構(gòu)建企業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)模型，分析環(huán)保投入、鋼鐵產(chǎn)量以及企業(yè)成本等對企業(yè)節(jié)能減排效果的影響。
1鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)動力學(xué)模型
1.1系統(tǒng)動力學(xué)簡介
美國麻省理工學(xué)院Forrester教授于20世紀(jì)60年代首次創(chuàng)立了系統(tǒng)動力學(xué)。系統(tǒng)動力學(xué)以分析研究控制反饋為基礎(chǔ)，通過建立系統(tǒng)動態(tài)模型，利用計算機(jī)進(jìn)行對系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢進(jìn)行仿真預(yù)測的學(xué)科，是一種以以定性分析為先導(dǎo)，定量分析為支持的系統(tǒng)、分析、綜合與推理的方法［6~8］。它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體的觀點和聯(lián)系發(fā)展運動的觀點，最適用于研究復(fù)雜系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能與行為之間動態(tài)的辯證對立統(tǒng)一關(guān)系，而鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)恰是一個具有非線性反饋性動態(tài)性等特點的復(fù)雜系統(tǒng)，因此本文引入系統(tǒng)動力學(xué)對其進(jìn)行研究。
1.2模型的主要假設(shè)
鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)龐大且復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)部受眾多因素影響，為了能夠更直觀地對鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的效果進(jìn)行分析，本文通過合理假設(shè)對模型進(jìn)行簡化：（1）模型邊界為鋼鐵企業(yè)，不考慮相關(guān)政策以及市場變化等外部因素對模型的影響；（2）鋼鐵產(chǎn)量平穩(wěn)下降，能源價格相對穩(wěn)定。
1.3因果關(guān)系回路
鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排各子系統(tǒng)相互作用，彼此聯(lián)系，存在一種因果關(guān)系，通過分析得到相關(guān)因果關(guān)系：（1）鋼鐵產(chǎn)量增加，使得能源消耗量上升，能耗成本增加，企業(yè)利潤隨之減少，最終導(dǎo)致企業(yè)治污量降低，使得企業(yè)污染排放量增加，從而限制了鋼鐵生產(chǎn)，形成負(fù)反饋回路。（2）鋼鐵產(chǎn)量增加，直接導(dǎo)致生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的增加，對鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)生制約影響，形成負(fù)反饋回路。（3）鋼鐵產(chǎn)量的增加，使企業(yè)總產(chǎn)值增加，將促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的投資，最終使企業(yè)增加對污染物的治理力度，使得污染物排放量下降，從而減小污染物排放對產(chǎn)量的制約影響，形成正反饋回路。
1.4節(jié)能減排系統(tǒng)主要參數(shù)及方程
鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)反饋回路中各變量之間相互聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上確立了變量之間的數(shù)學(xué)關(guān)系，節(jié)能減排系統(tǒng)模型涉及的主要參數(shù)及方程：利潤：INTEG（利潤變化量,0）；節(jié)能減排投資：減排投資比重*節(jié)能減排投資；SO2排放量：INTEG（SO2產(chǎn)生量-SO2減少量,18186）；COD排放量：INTEG（COD產(chǎn)生量-COD減少量,736）；總能耗：產(chǎn)量*噸鋼綜合能耗；總成本：其他成本+能耗成本+節(jié)能減排投資；SO2產(chǎn)生量：總能耗*單位能耗SO2產(chǎn)生量；SO2減少量：DELAY1I（單位投資SO2治理量,治理量延遲,0）*廢氣治理投資。
2實證研究-以寶鋼股份節(jié)能減排系統(tǒng)仿真分析
2.1模型參數(shù)的確認(rèn)
本文以寶鋼股份為例進(jìn)行研究，時間邊界定為2010~2020，2010年作為基期，仿真模型步長DT=1。以企業(yè)2010年相關(guān)數(shù)據(jù)為初始值，涉及企業(yè)2010~2015的歷史數(shù)據(jù)，相關(guān)參數(shù)主要通過以加權(quán)平均法、回歸系數(shù)法等方法得到。
2.2模型的有效性檢驗
通過對企業(yè)進(jìn)行分析研究，考慮建模目的，認(rèn)為模型邊界、變量設(shè)置和調(diào)控參數(shù)選取符合實際，企業(yè)節(jié)能減排因果關(guān)系圖、流圖和方程表述合理，方程的鋼量也一致，因此，認(rèn)為模型通過結(jié)構(gòu)一致性檢驗。本文選取寶鋼股份2010~2015年主要指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)，如鋼鐵產(chǎn)量、企業(yè)產(chǎn)值、成本、廢水、廢氣、粉塵排放量等，對模型進(jìn)行歷史檢驗，發(fā)現(xiàn)仿真值與實際值基本擬合，各指標(biāo)最大誤差率均不超過20%。由于模型是理想狀態(tài)下的簡化模型，故仿真值與實際值存在一定的誤差，本文主要分析不同決策方案下企業(yè)節(jié)能減排效果，允許誤差存在，因此可以進(jìn)行模擬仿真。
2.3節(jié)能減排模擬仿真
寶鋼股份作為鋼鐵行業(yè)龍頭企業(yè)，多年來積極響應(yīng)國家號召，努力實施節(jié)能減排措施，取得了顯著成效，在鋼鐵行業(yè)中樹立了良好的形象。通過對寶鋼股份實際情況分析，認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)量、節(jié)能減排投資比例以及成本是影響企業(yè)節(jié)能減排的重要因素。本文采用減少產(chǎn)量（方案一）、增加節(jié)能減排投資比例（方案二）、降低成本（方案三）、所有方案同時（方案四）四種不同的方案，通過模擬比較各種決策方案對企業(yè)節(jié)能減排的影響。
2.4仿真結(jié)果分析
通過運用VensinPLE軟件仿真得出不同方案下企業(yè)大氣污染存量、水污染存量和粉塵存量的變化情況。通過仿真模擬得出企業(yè)污染物存量呈累積上升趨勢，但不同方案下引起的污染物存量不同。污染物產(chǎn)生的源頭來自企業(yè)鋼鐵的生產(chǎn)，對產(chǎn)量的限制能夠減少污染物的排放。通過分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)產(chǎn)量下降5%時，與現(xiàn)狀相比，污染物存量都有所下降。其中，SO2存量下降了14.6%，粉塵存量下降了3.2%，COD存量下降了4.16%，說明適當(dāng)?shù)慕档彤a(chǎn)量能夠減少污染物的排放。提高企業(yè)節(jié)能減排投資比例，由原來的0.01911增加到0.02，企業(yè)SO2存量下降了9.09%，粉塵存量下降0.62%，COD存量下降了2.72%。企業(yè)通過增加環(huán)保投入，改進(jìn)了節(jié)能設(shè)備與工藝，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)水平，提高了能源的利用效率，降低了企業(yè)噸鋼綜合能耗。同時，通過減排投資增強(qiáng)了企業(yè)治污能力，從而減少了污染物的排放量。企業(yè)節(jié)約成本，將原來成本降低5%，通過仿真得出：企業(yè)SO2存量下降了7.00%，粉塵存量下降0.41%，COD存量下降了0.56%。企業(yè)降低成本的消耗，增加了企業(yè)利潤，使企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，從而增加企業(yè)環(huán)保的投入，進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)能減排工作的進(jìn)行，最終降低企業(yè)污染而排放。當(dāng)所有方案同時進(jìn)行時，企業(yè)污染物存量最低，節(jié)能減排效果最佳。
3結(jié)論
本文利用系統(tǒng)動力學(xué)能夠?qū)?fù)雜系統(tǒng)作出動態(tài)分析的特點，用SD方法建模。通過對鋼鐵企業(yè)歷史數(shù)據(jù)檢驗后仿真，得出不同方案下，鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的效果，為鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排路徑選擇提供了參考依據(jù)。通過仿真結(jié)果我們可以得出鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排要注重從源頭治理，這就要求政府根據(jù)鋼鐵行業(yè)的具體情況，制定相關(guān)的政策來限制鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量。這樣不僅能降低污染物的排放，化解過剩的鋼鐵產(chǎn)能，同時也有利于淘汰一批技術(shù)落后的企業(yè)，有利于行業(yè)的優(yōu)化整合。同時，企業(yè)不僅要注重增加環(huán)保投入，還應(yīng)重視節(jié)約企業(yè)的成本，減少一些不必要的開支。企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)制定實施“多腳”并行的發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)政府相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識，促進(jìn)企業(yè)早日走向能耗低、污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的可持續(xù)發(fā)展道路。
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各級應(yīng)對氣候變化主管部門要貫徹落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗，推動工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動。各低碳試點省市要從自身實際出發(fā)，在全國低碳日前后開展宣傳和交流活動。
各級教育部門要以生態(tài)文明宣傳教育為重點，在各級各類學(xué)校中廣泛開展貼近學(xué)生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實踐活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學(xué)知識，培育生態(tài)文明意識，推動形成勤儉節(jié)約人人盡責(zé)、節(jié)能減排人人擔(dān)當(dāng)、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風(fēng)尚。
各級科技主管部門要廣泛地開展節(jié)能減排低碳科技示范活動，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造，引導(dǎo)全社會把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動。
各級工業(yè)和信息化主管部門要積極貫徹落實“中國制造2025” 和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017 - 2020 年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標(biāo)志性產(chǎn)品。要重點宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識，引導(dǎo)企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。要組織低碳工業(yè)園區(qū)試點單位從自身推動工業(yè)低碳發(fā)展的實際出發(fā)，在全國低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗宣傳和交流活動。
各級環(huán)保部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護(hù)法》，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動引導(dǎo)全民自覺踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，通過創(chuàng)新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓住建筑領(lǐng)域建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領(lǐng)節(jié)能建筑新標(biāo)桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應(yīng)用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對標(biāo)，引導(dǎo)公共建筑物業(yè)管理單位設(shè)置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實施專業(yè)化用能管理。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計和建造能力。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進(jìn)程。
各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設(shè)成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。實施一批綠色交通項目，推動節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，制定交通運輸重點節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，推進(jìn)港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導(dǎo)公眾綠色出行文明出行，《中國綠色交通發(fā)展年度報告》，營造綠色交通氛圍。
各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、示范市和示范基地建設(shè)。進(jìn)一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
各級商務(wù)部門要以“創(chuàng)建綠色商場，推廣綠色技術(shù)，促進(jìn)綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動。加大綠色商場創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識標(biāo)語，引導(dǎo)綠色消費行為。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會、改造案例分享會等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)會，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動，采取散發(fā)宣傳冊、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對再生資源回收的認(rèn)識。
各級國資委要督促國有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會責(zé)任。指導(dǎo)中央企業(yè)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理，推動企業(yè)能源管理體系建設(shè)，切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型中央企業(yè)建設(shè)。
各級新聞出版廣電部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識，發(fā)揮新聞媒體作用。開設(shè)專欄，宣傳接地氣、貼近性強(qiáng)的節(jié)能低碳技術(shù)。全國節(jié)能宣傳周期間組織中央和地方電視臺，在重要時段循環(huán)播放一定數(shù)量節(jié)能公益廣告，在全國范圍內(nèi)營造良好的社會氛圍。
各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五” 規(guī)劃》，組織各級各類公共機(jī)構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動，帶頭普及節(jié)能常識，推廣新能源汽車應(yīng)用，促進(jìn)資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導(dǎo)低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動，培育崇尚節(jié)儉的社會風(fēng)尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
各級工會要組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展綠色生活行動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。圍繞大氣污染防治、建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；針對長江沿岸環(huán)境污染隱患日趨增多等突出問題，大力開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計、小建議等“五小”活動，提高節(jié)能減排水平；深入開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的對標(biāo)競賽活動，促進(jìn)完成重點行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員作用，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
各級共青團(tuán)組織要在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動，組織發(fā)動優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學(xué)生社團(tuán)開展宣傳實踐活動。充分利用“青年之聲”互動平臺、微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導(dǎo)低碳生活理念，營造節(jié)能環(huán)保氛圍。
各級婦聯(lián)組織要在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻(xiàn)社會，攜手共建天藍(lán)地綠水凈的美麗中國。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強(qiáng)婦女和家庭保護(hù)生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。
中圖分類號 F403; X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
文章編號 1002-2104(2012)08-0102-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.016
改革開放以來，我國城市人口保持著快速增長的勢頭，能源消耗與碳排放也隨著城市化和工業(yè)化水平的提高在迅速增加。工業(yè)部門作為能源密集型行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和能源消費中占據(jù)重要的比例，減少工業(yè)部門的能源消耗和碳排放應(yīng)視為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，也是城市尺度節(jié)能減排工作的重點和難點。因此深入研究城市工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)增長、能源消耗和CO2排放之間的脫鉤關(guān)系，對制定合理的減排政策和措施，如期完成節(jié)能減排目標(biāo)有著重要意義。本文以重慶市工業(yè)部門為案例對象，根據(jù)“十五”及“十一五”期間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算各部門碳排放總量，并應(yīng)用脫鉤理論對經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗及CO2排放的關(guān)聯(lián)特征進(jìn)行分析，依據(jù)分析結(jié)果對重慶市工業(yè)部門節(jié)能減排工作的實施提出對策建議。
1 研究方法
1.1 脫鉤理論的發(fā)展及應(yīng)用
“Decoupling”原本是物理學(xué)概念，即“解耦”。1966年Carter首次用這一概念形容能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長相脫離的關(guān)系［1］，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被譯為“脫鉤”。Jnicke等研究了東西方31個工業(yè)化國家1970-1985年間物質(zhì)消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二者之間緊密耦合的關(guān)系逐步減弱，甚至在原料密集型工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中發(fā)生了背離［2］。Seldon等認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將自發(fā)經(jīng)歷環(huán)境質(zhì)量先惡化后好轉(zhuǎn)的“倒U型”階段。他們利用全球范圍4種主要大氣污染物排放水平和人均GDP的數(shù)據(jù)驗證這一假設(shè)，并分別估算了4種主要大氣污染物排放水平變化的轉(zhuǎn)折點所對應(yīng)的收入水平，對2060年之前的全球排放水平進(jìn)行預(yù)測［3］。Weizscker等在1995年向羅馬俱樂部提交的報告中提出了“四倍躍進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，并列舉了不同領(lǐng)域的50個通過技術(shù)革新提高資源利用效率的實例來說明“四倍躍進(jìn)”的廣泛可行性［4］。此后Weizscker等又根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗的脫鉤需要達(dá)到五倍以上的資源生產(chǎn)率以及減少80%的資源消耗［5］。Bruyn等研究了19個國家1966-1990年間經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力之間的脫鉤狀態(tài)，結(jié)果顯示脫鉤狀態(tài)并不是持久穩(wěn)定的，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)生脫鉤之后又重新連結(jié)（為復(fù)鉤），由此指出經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力在中長期時間尺度呈現(xiàn)出“N型”而不是“倒U型”的發(fā)展模式［6］。Cleveland等提出以物質(zhì)消耗強(qiáng)度（IU）為主要指標(biāo)的脫鉤評價模式［7］。Vehmas等在研究1980-2000年歐盟15國物質(zhì)消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時提出6種脫鉤及復(fù)鉤情形的概念模型［8］。
在脫鉤理論的應(yīng)用方面，OECD分析了其30個成員國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的脫鉤情況，并建立了一系列指標(biāo)來追蹤經(jīng)濟(jì)增長過程中各成員國的環(huán)境狀況［9］。Juknys提出了初級脫鉤、次級脫鉤和雙重脫鉤等概念，并對立陶宛經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的脫鉤情形進(jìn)行分析［10］。還有研究者將脫鉤理論應(yīng)用于交通運輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長與運輸量、二氧化碳排放量之間關(guān)系的分析［11-13］。近年來，脫鉤理論在工業(yè)部門節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用研究受到了較多的關(guān)注。王強(qiáng)等分析了我國工業(yè)部門能源消耗與碳排放的趨勢變動，并利用Tapio脫鉤指標(biāo)分別進(jìn)行了工業(yè)部門能源消費、碳排放與GDP脫鉤效應(yīng)分析，從而總結(jié)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下我國工業(yè)部門能源消費與碳排放關(guān)聯(lián)變動特征與機(jī)制［14］。李忠民和慶東瑞建立驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-反應(yīng)（DPSIR）框架，采用OECD脫鉤指標(biāo)和Tapio脫鉤指標(biāo)，對山西工業(yè)部門工業(yè)增加值與其能耗投入及二氧化碳排放之間關(guān)系進(jìn)行了脫鉤分析［15］。姚宇等基于因果鏈思路和彈性脫鉤分析框架，將脫鉤指標(biāo)分解為節(jié)能彈性、減排彈性、價值重估彈性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性指標(biāo)，對陜西省工業(yè)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脫鉤狀態(tài)進(jìn)行評價，并對脫鉤關(guān)系的成因進(jìn)行分析［16］。
1.2 脫鉤彈性系數(shù)
