時(shí)間：2022-04-26 19:21:11
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中圖分類號：DF521
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
在我國，公有公共設(shè)施一般是指由行政機(jī)關(guān)或其特許的公務(wù)法人基于公眾共同利益的需要，為增進(jìn)人民福祉，設(shè)置或管理供公眾使用各類有體物或附屬于該物的相關(guān)設(shè)施，包括公路、橋梁、港阜碼頭、堤防、下水道、公有垃圾場、公有屠宰場、公有行道樹等［1］。政府一旦向社會公眾提供這些公有公共設(shè)施，政府及其設(shè)置的管理人（以下統(tǒng)稱“管理人”）就有義務(wù)保障社會公眾使用的安全，因公有公共設(shè)施造成損害，政府及管理人就必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)。那么，公有公共設(shè)施管理人的安全保障義務(wù)來源有哪些，內(nèi)容是什么，界限劃在什么地方比較合理。本文試就這些問題進(jìn)行論述，以引起人們對這一問題的重視。
一、管理人安全保障義務(wù)的理論基礎(chǔ)
所謂安全保障義務(wù)就是對特定人的人身、財(cái)產(chǎn)負(fù)有照顧、保護(hù)義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)為一定行為或不為一定行為，以避免侵害他人權(quán)益。管理人的安全保障義務(wù)是指對公有公共設(shè)施負(fù)有管理職責(zé)的人，如果該設(shè)施具有損害他人的危險(xiǎn)，即負(fù)有防止他人遭受該設(shè)施損害的義務(wù)。這里的損害危險(xiǎn)主要指公有公共設(shè)施在維護(hù)、修繕、保管、巡查等方面存在瑕疵，在目前的技術(shù)水平條件下缺乏通常應(yīng)具有的安全性，致使使用者的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害的危險(xiǎn)。和經(jīng)營者的安全保障義務(wù)的基礎(chǔ)不同，社會公眾對管理人信賴的基礎(chǔ)不是合同而是一種信賴關(guān)系。我們知道，現(xiàn)代社會推行“依法行政”，其重要方面就是政府要保障社會公眾的信賴?yán)?，打造誠信政府的形象，實(shí)現(xiàn)政府和社會公眾之間的利益平衡。這就要求：
（一）政府行為具有正當(dāng)性，值得社會公眾信賴。自20世紀(jì)以來，人們普遍認(rèn)為，政府與社會公眾之間的關(guān)系在行政上是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，在觀念上是一種相互信任的關(guān)系。為了管理社會、服務(wù)社會，政府無償向社會提供各種公有公共設(shè)施，其提供服務(wù)的行為被推定為具有正當(dāng)性。社會公眾基于對政府的信賴，相信其提供的公有公共設(shè)施不會存在基本的安全瑕疵；而實(shí)際上由于各種各樣的原因，公有公共設(shè)施總會存在這樣或那樣的缺陷，其中有些缺陷是無法避免的，而有些缺陷在現(xiàn)有條件下是完全可以避免或者可以控制到最低程度的，對這部分缺陷造成的損害，政府無疑成了這些危險(xiǎn)源的制造者。盡管政府在提供公有公共設(shè)施方面毫無過失可言，也不存在道德上的非難性，但是為了保障社會公眾的安全和信賴?yán)?，政府有?zé)任去排除或控制這些危險(xiǎn)源，讓社會公眾放心使用。
（二）保障公眾安全，實(shí)現(xiàn)利益平衡。從利益關(guān)系上說，政府對社會公眾利益的集合是無償?shù)?，因而對公共利益的維護(hù)和分配也應(yīng)該是無償?shù)?，也就是說，社會公眾已經(jīng)無償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān)，接受政府的公共服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?，除非特定的社會公眾分享了比其他社會公眾更多的公共利益。如果要求社會公眾在享受政府提供公有公共設(shè)施“免費(fèi)午餐”的同時(shí)，自己去解決由此而帶來的危險(xiǎn)，無疑會使得他們在使用這些公有公共設(shè)施時(shí)變得小心謹(jǐn)慎，畏首畏尾；而一旦造成損害還要其自行承擔(dān)，社會公眾在使用這些公共公共設(shè)施時(shí)就不是無償?shù)?，而是以承?dān)某種風(fēng)險(xiǎn)甚至損失為代價(jià)。這樣，政府和社會公眾之間的利益平衡就被破壞，本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任就不合理地轉(zhuǎn)嫁到社會公眾的身上。再者說，在避免公有公共設(shè)施造成損害方面，由于政府及其設(shè)置的管理人離危險(xiǎn)源近，控制危險(xiǎn)的發(fā)生更容易，投入的成本較特定的社會公眾低。所以，為了維護(hù)社會公眾的信賴?yán)?，政府也?yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)。
二、管理人安全保障義務(wù)的來源
經(jīng)營者安全保障義務(wù)的來源多種多樣，包括法定義務(wù)、合同義務(wù)和附隨義務(wù)，而管理人與社會公眾之間不存在合同關(guān)系，提供設(shè)施并加強(qiáng)管理是政府及其管理人的一項(xiàng)行政服務(wù)職能，所以合同義務(wù)和附隨義務(wù)并不是管理人安全保障義務(wù)的來源。盡管有人認(rèn)為政府修建收費(fèi)公路等，管理人和社會公眾因收費(fèi)而使得兩者之間有了合同關(guān)系，據(jù)此推斷出合同也是管理人的義務(wù)來源之一［1］17，但對此說法筆者不敢茍同。因?yàn)殡S著公路管理體制的改革，收費(fèi)公路都是由各自的公路公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，其收費(fèi)不僅是為了收回修路的成本，而且更帶有明顯的營利性質(zhì)，公路公司的安全保障義務(wù)屬于經(jīng)營者的安全保障義務(wù)范疇。筆者認(rèn)為管理人未盡安全保障義務(wù)是基于國家法律規(guī)定以及依誠實(shí)信用和保障人權(quán)等原則而產(chǎn)生的。具體而言，管理人安全保障義務(wù)的來源主要有：
（一）保護(hù)他人安全的法律規(guī)定是管理人安全保障義務(wù)的主要來源
在現(xiàn)代社會，國家為保障社會公眾免受公有公共設(shè)施帶來損害，專門出臺了相關(guān)法律，直接課以行政機(jī)關(guān)或相關(guān)的事業(yè)單位保障社會公眾安全的義務(wù)，這些規(guī)定就成了管理人安全保障義務(wù)的主要來源。例如，我國《公路法》、《水法》、《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》等對管理人的安全保障義務(wù)都作出了明確規(guī)定。我國《公路法》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，依法對有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！豆佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，各種路面應(yīng)定期清掃，及時(shí)清除雜物，以保持路面和環(huán)境的清潔。我國《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定：“各級人民政府河道主管機(jī)關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?“河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。”《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動?！?/p>
（二）社會活動安全注意義務(wù)是管理人義務(wù)的補(bǔ)充來源
盡管法律對管理人安全保障義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定，但是法律不可能將所有公有公共設(shè)施的安全保障義務(wù)都規(guī)定出來。對于這些未法定化的危險(xiǎn)，往往是通過社會活動安全注意義務(wù)來調(diào)整。社會活動安全注意義務(wù)是指“在自己有責(zé)任的領(lǐng)域內(nèi)，從事或持續(xù)特定危險(xiǎn)的，負(fù)有義務(wù)根據(jù)情況采取必要的、具體期待可能性的防范措施，保護(hù)第三人免于危險(xiǎn)”［2］。這一理論基礎(chǔ)肇始于德國的一般安全注意義務(wù)理論。其核心是旨在“從事交易或者社會活動，肇致形成或者持續(xù)特定危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)采取必要安全措施，以保護(hù)他人免受損害”。它是安全保障義務(wù)中除去已經(jīng)類型化的義務(wù)來源之外的部分，范圍非常廣，是安全保障義務(wù)中最具活力的來源。根據(jù)王澤鑒先生的理論，筆者認(rèn)為公有公共設(shè)施管理人的社會活動安全保障義務(wù)也有三種情形［3］：一是因自己的行為發(fā)生一定結(jié)果的危險(xiǎn)而負(fù)有防范的義務(wù)，如市政管理部門修建下水道設(shè)施、挖掘水溝，應(yīng)加蓋或設(shè)置必要的警示標(biāo)牌；二是維持某種交通的需要，如公路養(yǎng)護(hù)部門在維修公路時(shí)應(yīng)在一定的范圍內(nèi)設(shè)置必要的警戒線，并作合理的提示，在改建公路橋梁時(shí)應(yīng)設(shè)置臨時(shí)的通行公路；三是因從事一定職業(yè)而承擔(dān)防范危險(xiǎn)的義務(wù)。如風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證旅游高峰期間游人不能過分擁擠，以免發(fā)生安全事故。
三、管理人安全保障義務(wù)的內(nèi)容
（一）提供的公有公共設(shè)施設(shè)備必須符合必要的安全保障標(biāo)準(zhǔn)，這是管理人安全保障的基本內(nèi)容。管理人所提供的建筑物、配套服務(wù)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全可靠，有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到該類設(shè)施所具備的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。這就要求：
1．所提供的設(shè)施設(shè)備必須經(jīng)驗(yàn)收合格。公有公共設(shè)施在投入社會活動使用前必須經(jīng)過建筑行政主管部門驗(yàn)收合格，并允許投入使用。正在興建或者尚未正式投入使用的公有公共設(shè)施，其所造成的危害不能稱之為違反安全保障義務(wù)。
2．所提供的設(shè)施設(shè)備必須符合安全管理要求。在安全管理方面，現(xiàn)行法律法規(guī)一般要求公有公共設(shè)施的設(shè)計(jì)人管理人在設(shè)計(jì)使用過程中配備必要的安全設(shè)備，并保證該設(shè)施設(shè)備一直處于良好的狀態(tài)。
（二）已經(jīng)使用的公有公共設(shè)施，其管理人應(yīng)合理控制危險(xiǎn)源。這是管理人安全保障義務(wù)另一主要內(nèi)容。根據(jù)克雷斯蒂安•馮•巴爾的理論［4］，危險(xiǎn)控制義務(wù)可分為兩類：一類就是那些得以使?jié)撛诘氖芎θ藢ξｋU(xiǎn)自己負(fù)責(zé)的義務(wù)，管理人的這類義務(wù)主要是警告或者告知義務(wù)，而具體的安全防范義務(wù)經(jīng)提示后則由社會公眾自己承擔(dān)。這主要是因?yàn)閷@類危險(xiǎn)管理人無法采用積極的防范措施予以避免，而交由社會公眾自己去采取措施，避免的效果可能更好些。所以，雖然警告是最弱的安全措施，但簡單、經(jīng)濟(jì)，在一定情況下能夠達(dá)到很好的效果；另一類就是以直接排除危險(xiǎn)源為目的的義務(wù)。這類義務(wù)主要是由于公有公共設(shè)施本身存在的明顯的不安全因素，僅通過警告告知等方式仍不足以防止危險(xiǎn)的發(fā)生，在此情況下管理人還應(yīng)該采取積極措施，直接排除危險(xiǎn)源。如公路橋梁可以通過豎立障礙柵欄保障人行通道的安全，高速公路通過設(shè)立上跨橋的方式保障公路兩邊行人橫穿馬路的安全。究竟管理人應(yīng)該采取何種措施排除危險(xiǎn)，一般認(rèn)為，如果管理人本應(yīng)直接采取措施排除危險(xiǎn)而沒有去排除，或者管理人為了降低成本，僅僅發(fā)出一些警告和指示，甚至連警告和指示都沒有發(fā)出，那么管理人沒有履行合理地控制危險(xiǎn)源的義務(wù)，存在有過失或者重大過失。[注：如部隊(duì)僅在尚未清理完畢的演習(xí)場出入口貼出“有危險(xiǎn)，村民不得進(jìn)入”的告示是不足夠的。具體案例可參閱楊立新主編《類型侵權(quán)行為法研究》。（楊立新.類型侵權(quán)行為法研究［M］.北京：人民法院出版社，2006:686.)]。如何認(rèn)定管理人合理控制危險(xiǎn)源，筆者認(rèn)為應(yīng)參照以下標(biāo)準(zhǔn)：
1．控制危險(xiǎn)源的預(yù)防成本與可能造成損害之間的比例。在確定本應(yīng)采取某一具體預(yù)防措施而沒有采取是否違反了安全保障義務(wù)時(shí)，需要比較所影響的負(fù)擔(dān)和收益的分配。 一般來說，如果行為人期待利益超過他行為的預(yù)期成本，那么他所承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)就是合理的;如果損害非常大，但是預(yù)防的成本很低，而預(yù)防產(chǎn)生的有效性卻很高，那么就要求采取預(yù)防措施。如果管理人為增加預(yù)防措施而增加了相應(yīng)的成本，而該成本又通過其他從事該活動的行為人進(jìn)行分散，而它導(dǎo)致的損害卻集中于一些不幸的受害者身上時(shí)，那么管理人就可能被認(rèn)為是沒有合理控制危險(xiǎn)源。反之，如果管理人增加的成本進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆稚?，而且受害人的損害機(jī)率和程度也得到一定程度的分散，管理人即可被認(rèn)為對危險(xiǎn)源進(jìn)行了合理控制。
2．危險(xiǎn)源的性質(zhì)及其防止危險(xiǎn)的成本。一般來說，預(yù)防危險(xiǎn)的程度應(yīng)當(dāng)同某一特殊危險(xiǎn)可能造成損害的大小和可能性相適應(yīng)，但在危險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率非常之小，以至于危險(xiǎn)可能被描述為“僅僅是一種可能性”而不是“合理可預(yù)見的”情況下，對于該種危險(xiǎn)源就根本不要求進(jìn)行預(yù)防，因?yàn)檫@種預(yù)防的投入和危險(xiǎn)的發(fā)生根本不成比例。
（三）防范制止侵權(quán)行為。作為公有公共設(shè)施的管理人，由于具有了解認(rèn)識其管理的物的能力，并且也能認(rèn)識到如何防范和制止因該管理而導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生的能力。因此，管理人有義務(wù)在侵權(quán)事件發(fā)生之前，制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案。在侵權(quán)事件發(fā)生后應(yīng)采取相應(yīng)措施將損害降低到最低程度。這一義務(wù)具體包括：
1．防范制止來自外界、第三方的侵害。管理人的職責(zé)是保護(hù)公有公共設(shè)施的安全，至于外界或第三方在公有公共設(shè)施場所內(nèi)直接侵害他人利益的，管理人應(yīng)在其可預(yù)見的范圍內(nèi)承擔(dān)防范和制止的義務(wù)，但是如果超出可預(yù)見的范圍，要求管理人防范和制止來自外界、第三方的侵害，則就對管理人要求過高。如公路上每一定距離的路段就應(yīng)配備相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)車輛和養(yǎng)護(hù)人員，定期對公路進(jìn)行巡邏，及時(shí)修復(fù)被損壞的公路路面，防止因路面被毀而使行人或駕駛?cè)藛T受到損害，這是管理人防范外界或第三方侵害應(yīng)盡的義務(wù)。
2．排除安全隱患。管理人對于有違安全的特定人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻，必要時(shí)通知公安部門采取必要的強(qiáng)制措施，如勸阻深水區(qū)域游泳的人離開深水區(qū)域，禁止報(bào)廢車輛上路行駛等。
3．對于正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危險(xiǎn)，管理人應(yīng)當(dāng)積極施救或者配合相關(guān)部門及人員進(jìn)行施救，以避免損害的進(jìn)一步發(fā)生或減少損失。如水庫大壩管理人員對落水的人應(yīng)積極施救，撥打急救電話120或報(bào)警電話110等。
（四）對特殊群體承擔(dān)的特殊安全保障義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于人身損害的司法解釋》中規(guī)定了經(jīng)營者對兒童安全保障的特別義務(wù)。但實(shí)際上，在公有公共設(shè)施的使用上特殊群體并不僅限于兒童，色盲、盲人以及其他有生理缺陷的殘疾人等也經(jīng)常是公有公共設(shè)施的使用人。因此在建設(shè)公有公共設(shè)施時(shí)，這些群體的安全也是應(yīng)該予以考慮的。公有公共設(shè)施不應(yīng)存在對特殊群體有特殊的危險(xiǎn)，盡管這些危險(xiǎn)作為正常人可能并不存在，但由于特殊群體的生理原因，無法識別和控制這些危險(xiǎn)，作為管理人有義務(wù)控制或減少這些危險(xiǎn)。比如城市主干道的人行道上設(shè)置盲道，這不僅是政府人性化管理的表現(xiàn)，也是政府市政部門應(yīng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)。
四、管理人安全保障義務(wù)的界限
盡管管理人在一定情況下必須承擔(dān)安全保障義務(wù)，但其承擔(dān)義務(wù)也是有一定界限的。那種不論是天災(zāi)還是人禍，只要損害的發(fā)生是在公有公共設(shè)施場所范圍內(nèi)，就認(rèn)為管理人違反安全保障義務(wù)，就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任的觀點(diǎn)，實(shí)際上是不合理擴(kuò)大了管理人的安全保障義務(wù)的范圍，加重了管理人的負(fù)擔(dān)。司法實(shí)踐中就出現(xiàn)過夏威夷椰子樹不長椰子的法律笑話和長江、黃河是否也要加蓋的疑問［5］。近幾年來因道路交通事故而狀告公路部門的案件日益增多，其中有些案件狀告公路部門是毫無根據(jù)的［6］。因此，必須界定管理人安全保障義務(wù)的界限，那么界限劃在那里比較合理呢？筆者認(rèn)為，判斷管理人安全保障義務(wù)有以下三個標(biāo)準(zhǔn)：
（一）管理人是否盡了合理注意義務(wù)。只要管理人盡了合理注意義務(wù)，即使發(fā)生了損害也無需擔(dān)責(zé)。那么如何認(rèn)定管理人盡了合理注意義務(wù)呢？筆者認(rèn)為主要是管理人對損害能否預(yù)見，也就是管理人的義務(wù)僅及于那些處于可預(yù)見的危險(xiǎn)范圍之內(nèi)，管理人只有在可以合理察覺危險(xiǎn)的情況下才承擔(dān)安全保障義務(wù)。如市政管理部門在下水道窨井被偷盜好幾天卻沒有派人修復(fù)，就說明市政管理部門對受害人的損害已經(jīng)有了合理預(yù)見而沒有采取相應(yīng)措施，那么市政部門就應(yīng)對此造成的損害負(fù)責(zé)。被譽(yù)為“中國公路第一案”的判決就認(rèn)為公路部門對損害有合理預(yù)見而未采取措施應(yīng)承擔(dān)責(zé)任［7］。如果是公路養(yǎng)護(hù)部門剛巡視完路面不到半個小時(shí)，就有不明第三人將油料潑灑到路面上，管理部門沒有接到任何報(bào)告，致使事故發(fā)生，那么對這類事故的發(fā)生管理人是無法預(yù)見的，也就無需承擔(dān)責(zé)任［8］。
（二）管理人和受害人之間是否存在近因關(guān)系，即受害人的損失與管理人的安全保障義務(wù)是否具有關(guān)聯(lián)性。2004年7月，北京圓明園女游客遇害一案，法院認(rèn)為圓明園管理處為了保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全，按照國家有關(guān)部門規(guī)定頒發(fā)了旅游管理規(guī)定，并制訂了符合有關(guān)規(guī)定的安全保障措施，也就是說，圓明園管理處采取了與其活動相適應(yīng)的保障措施。在安全警示方面，要求公園管理處對景區(qū)內(nèi)是否發(fā)生刑事案件進(jìn)行預(yù)見并制止，顯然超出了公園管理處的職責(zé)范圍。因此，法院認(rèn)定公園管理處履行了安全保障義務(wù)，對游客的損害不承擔(dān)責(zé)任［9］。這個判例說明提供規(guī)范完備的設(shè)施、穩(wěn)定良好的景區(qū)秩序是景區(qū)管理者的安全保障義務(wù)，要求景區(qū)杜絕發(fā)生刑事案件則超出了其義務(wù)范圍，因?yàn)樾淌掳讣陌l(fā)生與公園管理處的安全保障義務(wù)沒有近因關(guān)系。類似的還有因臺風(fēng)吹倒路樹，損壞路邊汽車，或因水災(zāi)使道路排水孔蓋脫落，致路人行經(jīng)掉落罹難，或因地震使橋梁水泥脫落損及汽車，這些事件的發(fā)生都與管理人的管理職責(zé)沒有關(guān)聯(lián)，管理人不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，只承擔(dān)道義上的救濟(jì)責(zé)任。
（三）在現(xiàn)有的技術(shù)條件下能否避免危險(xiǎn)的發(fā)生。公有公共設(shè)施造成的危險(xiǎn)多種多樣，有的在現(xiàn)有技術(shù)條件下能夠避免，而此時(shí)管理人卻沒有采取措施去避免該損害的發(fā)生，對此可以認(rèn)定管理人沒有盡到合理的注意義務(wù)；而對于有些危險(xiǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下根本無法避免，即便管理人盡到了合理的注意義務(wù)也無濟(jì)于事，對此就不能認(rèn)為管理人沒有盡到合理的注意義務(wù)。如長江、黃河整條河流的安全保障措施就無法徹底解決。
總之，針對公有公共設(shè)施給社會公眾造成的損害，一方面人們既要區(qū)別管理人與經(jīng)營者的安全保障義務(wù)有所不同，保護(hù)社會公眾人身財(cái)產(chǎn)不受侵犯，另一方面又要給管理人安全保障義務(wù)劃一合理界限，防止隨意擴(kuò)大其義務(wù)范圍而產(chǎn)生的不公平。
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[DOI]1013939/jcnkizgsc201630041
1城市公共設(shè)施建設(shè)的意義
城市精神文明建設(shè)是把社會主義精神文明與城市管理結(jié)合到一起并落實(shí)到基層的重要舉措。通過各種類型的公共設(shè)施，市民能夠在一定程度上進(jìn)行自我創(chuàng)作、自我表演、自我娛樂和自我教育，在滿足日益增長的物質(zhì)文化生活需要的同時(shí)，也提高了市民的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，促進(jìn)了中華文化的發(fā)展與繁榮。通過建設(shè)公共體育設(shè)施，能夠很大程度上提高市民的運(yùn)動積極性，從而提高全民健身的積極性。隨著人們精神消費(fèi)需求的增長，由各種歷史文化的延續(xù)和變遷而建設(shè)的公共文化設(shè)施越來越有助于城市環(huán)境與人文環(huán)境的和諧，不僅推動了城市文明建設(shè)，更推動了文化遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
2城市公共設(shè)施管理和利用的現(xiàn)狀
我們首先對大家使用最多的公共設(shè)施和使用頻率進(jìn)行了調(diào)查，通過統(tǒng)計(jì)得出公共交通設(shè)施所占比例最大，為7265%；學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施和文化廣場比例分別為6453%和5726%。體育運(yùn)動設(shè)施和藝術(shù)表演設(shè)施使用頻率相對較少，文化展示設(shè)施使用頻率最少，但是這也反映出公共設(shè)施與我們的日常生活息息相關(guān)。我們隨后對公共設(shè)施的管理問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析。在接受調(diào)查人員中，只有2436%的人清楚公共設(shè)施有專人管理，認(rèn)為公共設(shè)施得到了及時(shí)維修和管理的人也只占2051%，還有3803%的人看到公共設(shè)施被私人或商業(yè)占用。這些都反映了我國公共設(shè)施管理有待加強(qiáng)。最后我們調(diào)查得知大多數(shù)人認(rèn)為免費(fèi)公共設(shè)施有助于提高群眾參與的積極性。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到5%的人不滿意目前的公共設(shè)施，說明城市公共設(shè)施的建設(shè)得到了市民的初步肯定。
3城市公共設(shè)施管理和利用存在的問題
我國于建國初期開始公共設(shè)施的建設(shè)，隨著社會的發(fā)展，公共設(shè)施的建設(shè)和管理從無到有，從守舊、簡單的管理模式向科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。但目前我國公共設(shè)施的建設(shè)與管理仍舊存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
31公共設(shè)施管理體制有待完善
政府作為公共設(shè)施的提供主體和所有者，雖然一直承擔(dān)著公共設(shè)施建設(shè)和管理的工作，但在實(shí)際上卻沒有統(tǒng)一的管理體制標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市公共體育設(shè)施的建設(shè)管理雖有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理的方法，但所屬部門不同，管理職能上常常互相重疊，職責(zé)不清，關(guān)系不順。目前我國在公共設(shè)施的建設(shè)和管理上一般分為三種模式：統(tǒng)一管理模式，分級管理模式，以及統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的模式。這三種模式各有利弊，只要管理者從實(shí)際出發(fā)，合理地定義管理的類型和權(quán)限，就能解決管理中的實(shí)際問題，使管理效果達(dá)到理想的狀態(tài)。
32對公共設(shè)施重建設(shè)輕管理略維護(hù)
目前，國內(nèi)許多城市對公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)時(shí)都不惜投入大量資金，而在管理上卻比較疏忽，并且建設(shè)后的公共設(shè)施的維護(hù)修理工作更是沒有得到重視，導(dǎo)致城市公共設(shè)施管理存在很多弊端。城市公共設(shè)施的超量、超標(biāo)建設(shè)造成了極大的建設(shè)資金浪費(fèi)，導(dǎo)致對公共設(shè)施管理和維護(hù)的資金不足。另外，負(fù)責(zé)公共設(shè)施管理的有關(guān)部門人力有限，對于量大面廣的城市公共設(shè)施管理往往是心有余而力不足，很難進(jìn)行有效的管理。從調(diào)查問卷中可知，徐州市的公共設(shè)施少有專人管理，導(dǎo)致公共設(shè)施需要維護(hù)修理的時(shí)候卻無人反映，影響市民的使用，增加市民的不滿情緒。
33公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理
目前我國城市公共設(shè)施的人均占有率低，還出現(xiàn)了公共設(shè)施空間分布失衡的現(xiàn)象，給管理增加了難度。城市土地的浪費(fèi)，公共設(shè)施的資源集中，影響了人居環(huán)境，也不利于公共設(shè)施的充分利用。在一些偏離市中心的區(qū)域，公共設(shè)施的建設(shè)較少，使得當(dāng)?shù)厥忻耠y以享受到城市生活的方便和樂趣。在徐州市，每個地區(qū)的公共設(shè)施都比較齊全。比如，徐州市在云龍區(qū)、泉山區(qū)、鼓樓區(qū)等都建有公園綠地，這為市民提供了游玩健身的好去處，每天早晚都有很多市民在各個綠地公園鍛煉健身，大大改善了市民的生活質(zhì)量。
34市民素質(zhì)有待提高
目前，中國許多城市都存在著市民平均素質(zhì)水平低、不配合公共設(shè)施建設(shè)管理工作的問題。很多城市投入大量資金建設(shè)的公共設(shè)施的現(xiàn)狀、市民的使用情況及評價(jià)都不盡如人意，給人的印象是：雜、亂、不和諧、破損速度快，直接損害環(huán)境景觀和城市形象，影響人們對城市的認(rèn)識和理解。
生活中經(jīng)常會出現(xiàn)這類情況：公共健身器材破損嚴(yán)重，旅游景區(qū)的設(shè)施上經(jīng)常出現(xiàn)“某某到此一游”的標(biāo)記，公共場所的垃圾桶不成體系等。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是市民的整體素質(zhì)和文化水平不高。
4完善城市公共設(shè)施管理和利用的對策
通過對我國城市公共設(shè)施管理和利用存在的問題進(jìn)行分析后，我們給出了以下建議。
41進(jìn)一步深化城市公共設(shè)施管理體制的改革
城市公共設(shè)施管理體制的改革應(yīng)該同時(shí)從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行?？傮w上由政府管理部門來進(jìn)行宏觀調(diào)控，改善已有的發(fā)展規(guī)劃、增訂更有效的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，分以下兩種情況進(jìn)行微觀改革：第一，有一部分企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)是壟斷性經(jīng)營的，這類企業(yè)可以進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制和管理上的改革；第二，對于能夠多家經(jīng)營的行業(yè)，如公共交通、部分城市供熱等，可以采取多家企業(yè)承包經(jīng)營的方式。對具有明顯自然壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的公共設(shè)施，政府就要對潛在進(jìn)入經(jīng)營者嚴(yán)格限制。另外，在管理手段上應(yīng)主打經(jīng)濟(jì)和法律手段來綜合治理和宏觀調(diào)控，引用現(xiàn)代管理技術(shù)，提高市政管理活動的透明化和民主化，強(qiáng)化管理部門的責(zé)任，規(guī)范管理方法，同時(shí)也便于公眾監(jiān)督。并且可以結(jié)合實(shí)際情況借鑒西方城市治理中廣泛使用的科學(xué)方法，如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等，以提高管理效率。
42動員和號召廣大群眾參與公共設(shè)施的管理
使參與城市管理的主體多元化是至關(guān)重要的。目前是政府主導(dǎo)著中國的城市管理，而我們更應(yīng)該使更多的社會組織和營利性企業(yè)等多元化主體參與到城市的建設(shè)和管理中來。在制度上實(shí)現(xiàn)民主、在管理上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的投資決策和咨詢制度，重大項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)聽證制度和專家回饋相結(jié)合。
43實(shí)施合理科學(xué)規(guī)劃布局
城市公共設(shè)施的布局應(yīng)該遵循以下原則：①可達(dá)性原則。即市民到達(dá)公共設(shè)施所在地所需花費(fèi)的成本。②公平性原則。通過考慮不同的公眾需求來提高設(shè)施布局的合理性程度。③易用性原則。首先，某些公共設(shè)施需要布置在顯眼的位置，這樣才能夠方便地為人們提供服務(wù)；其次，公共設(shè)施的布局需要考慮人們對所處環(huán)境的需要，比如在濱水處設(shè)置休息座椅。④節(jié)能環(huán)保的原則。目前在公共設(shè)施的設(shè)計(jì)中，很重視綠色設(shè)計(jì)的應(yīng)用，節(jié)約能源的原則同樣應(yīng)該應(yīng)用到公共設(shè)施的布局中去，避免能源的浪費(fèi)。
44加強(qiáng)宣傳教育力度，提高市民素質(zhì)
城市公共設(shè)施與群眾生活密切相關(guān)，其建設(shè)和管理的重要性更是不言而喻。要積極倡導(dǎo)全社會參與到其中，探討管理的新方法、新機(jī)制，從而做好日常綜合管理。我們認(rèn)為可以成立文明愛潔聯(lián)合社、公共設(shè)施管理意見小組等，堅(jiān)持“以人為本，教育為先”的原則，加大力度宣傳城市公共設(shè)施建設(shè)的意義、目標(biāo)和任務(wù)，以及其公益性、全民性，宣傳改革開放以來城市公共設(shè)施建設(shè)為市民生活帶來的種種改善，以此方式提高市民素質(zhì)，促進(jìn)公共設(shè)施的日常保護(hù)。
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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 058
[中圖分類號] TU98 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）18- 0101- 01
城市的公共設(shè)施是政府為了滿足公眾的需求而建設(shè)的，為公眾提供可供休閑或使用的公共產(chǎn)品。城市公共設(shè)施一般分為公共建筑與公共設(shè)備，如公共行政設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共休閑與體育設(shè)施等，總之公共設(shè)施是與居民的生活密切相關(guān)的城市公共產(chǎn)品。
1 城市公共設(shè)施建設(shè)管理的問題
1.1 城市公共設(shè)施建設(shè)管理體系不夠完善
城市公共設(shè)施是一個城市的形象，城市公共設(shè)施建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，會涉及不同部門與行業(yè)，一套高效的管理體系可以提高對公共設(shè)施的管理水平。政府在城市公共設(shè)施的建設(shè)管理中，沒有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項(xiàng)目會由兩個部門共同負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，積極性不高，管理問題不斷。另外，還存在政企不分的現(xiàn)象，城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制改革落后，影響了建設(shè)的效率。
1.2 建設(shè)管理資金缺乏，效益不高
在很多的建設(shè)中，由于對拆遷款、居民補(bǔ)助以及一些設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用預(yù)算不合理，使得建設(shè)資金大幅增加，嚴(yán)重影響了建設(shè)的進(jìn)程。城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是政府的財(cái)政支持，以及銀行貸款。由于受金融危機(jī)的影響，政府缺少多渠道籌措資金的意識與經(jīng)驗(yàn)，城市產(chǎn)業(yè)集聚小等原因，導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)資金不足。在城市公共設(shè)施建設(shè)管理，國家允許地方政府向銀行貸款，緩解了城市建設(shè)資金短缺的壓力，但商業(yè)銀行貸款大多期限短，城市公共設(shè)施建設(shè)周期較長，資金回收率低，短期限與長貸款的矛盾使借款成本增高，政府還貸壓力增大。
1.3 城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理
城市公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是為改善城市環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。但是，城市公共設(shè)施建設(shè)還存在建設(shè)用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強(qiáng)、設(shè)施配套不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題。由于政府在城市建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，城市公共設(shè)施空間分布不合理，不僅影響了居民的居住水平，更導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。
2 提升城市化進(jìn)程中公共設(shè)施建設(shè)管理水平的路徑
2.1 完善城市公共設(shè)施建設(shè)管理體系
隨著技術(shù)和管理的創(chuàng)新，城市公共設(shè)施領(lǐng)域的競爭也會越來越激烈。大型的城市公共設(shè)施的建設(shè)都是為了最大限度地提高居民的生活水平，城市公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)該切實(shí)考慮群眾的需求，要建設(shè)廣泛的公眾參與機(jī)制，通過與群眾的溝通，廣納民意，完成科學(xué)、合理的符合民情的規(guī)劃。政府大力發(fā)展非營利機(jī)構(gòu)參與城市公共設(shè)施的建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，豐富運(yùn)營主體，形成共同發(fā)展、有序競爭的格局。
2.2 拓展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)管理的資金保障
政府要很好地融資，一定要拓寬融資渠道，可以進(jìn)行銀行貸款，發(fā)行債券、土地儲備、直接投資等。有讓政府保持一定比例的資金投入城市公共設(shè)施的維護(hù)，才能讓居民感覺到“稅收取之于民，用之于民”的好政策。在一些基礎(chǔ)性的設(shè)施項(xiàng)目上，綜合考慮其社會效益與影響后，政府可以由施工單位墊資建設(shè)，政府逐年進(jìn)行帶息償還。政府部門要認(rèn)真制定和完善相關(guān)的融資方案，為融資創(chuàng)造有利的條件，規(guī)范各項(xiàng)條款，嚴(yán)禁不公平不公正的現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅要照顧到群眾的利益，更要處理好資金的融合。
2.3 提高信息化管理，優(yōu)化科學(xué)決策
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府要不斷提高城市公共設(shè)施建設(shè)管理的信息化水平，要建立信息機(jī)制，不斷提高信息公開水平。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，微博成為一種高效的政府與公眾溝通的方式，因此政府要在各大門戶網(wǎng)站上建立自己的官方微博，將各種與城市公共設(shè)施建設(shè)管理有關(guān)的信息都微博，接受公眾的監(jiān)督。政府還需要建立一個系統(tǒng)的公共設(shè)施管理信息資源庫，對城市建設(shè)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理，為政府的城市公共設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃提供有力的參考資料。此外政府還要成立官方的城建官網(wǎng)，將各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃詳細(xì)公布，讓公眾參與政策的制訂，提高政府決策的科學(xué)性。在城市建設(shè)的進(jìn)程，要完善公眾與媒體的監(jiān)督管理體制，引入公眾參與討論，同時(shí)要讓各類專業(yè)進(jìn)行點(diǎn)評，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平。
3 結(jié) 語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是城市化進(jìn)程中的重要內(nèi)容。但由于管理體制不完善，融資渠道不暢通等原因，在三年的城市公共設(shè)施的發(fā)展中存在一些問題，影響了城市化進(jìn)程的全面發(fā)展。筆者認(rèn)為，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是一個長期的工作，只有政府與公眾共同參與建設(shè)管理，積極探索，才能不斷推進(jìn)我國城市化進(jìn)程的發(fā)展。
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公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要任務(wù)就是公共文化設(shè)施，其功能就是開展群眾文化活動和展示文化建設(shè)成果。公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放，可以更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益以及共享文化建設(shè)成果。
一、當(dāng)今公共文化設(shè)施管理中存在的問題
公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的范圍雖然有了一定的擴(kuò)大，但也存在一些問題，公共文化設(shè)施建設(shè)的水平還不能適應(yīng)人民群眾日益增長的文化需求，公共文化設(shè)施的規(guī)模和檔次與我國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相匹配，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)無法跟緊我國城市化進(jìn)程，而公共文化設(shè)施的質(zhì)量和管理水平也無法滿足文化工作的要求。主要表現(xiàn)在管理水平偏低、運(yùn)行機(jī)制落后等方面。
（一）管理水平偏低
雖然近些年來全國各地公共文化設(shè)施建設(shè)的腳步不斷加快，但公共文化設(shè)施，尤其是基層的公共文化設(shè)施普遍存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，公共文化設(shè)施管理水平偏低，功能不合理，相關(guān)配套設(shè)施落后，致使無法充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用。由于免費(fèi)開放的場館完全是無償提供給市民參觀的，因此部分場館由于免費(fèi)開放沒有利潤而為了降低成本，放松對場館的管理和維護(hù)。一些圖書館不但館藏少，而且少有更新，很少有人借閱。
（二）運(yùn)行機(jī)制落后
公共文化設(shè)施管理單位人事考核、分配制度相對落后，沒有針對不同類型的文化設(shè)施，采取不同的管理運(yùn)行機(jī)制，缺少生機(jī)和活力。
二、公共文化設(shè)施免費(fèi)開放如何提升管理能力
政府在公共文化設(shè)施中的管理中處于主導(dǎo)地位。要堅(jiān)持“面向基層、服務(wù)群眾，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民”的原則，根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、結(jié)構(gòu)合理、惠及全民”的要求，達(dá)成“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益”的目標(biāo)，這不是一下子就能完成的，政府不僅要建設(shè)公共文化設(shè)施，還要承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，一方面要保證它不被破壞，另一方面要確保它能夠達(dá)到預(yù)期的服務(wù)功能，這就需要加大力度提高文化設(shè)施的使用性和服務(wù)性。如建立健全績效考評辦法，制定公共文化設(shè)施管理辦法等，使之規(guī)范化、制度化、正?；?。
在公眾層面，盡管每個人都知道“愛護(hù)公共設(shè)施，人人有責(zé)”的道理，但很多人在潛意識里仍然認(rèn)為免費(fèi)開放的公共設(shè)施就是人人都能使用的，不必出于維護(hù)，公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理責(zé)任的責(zé)任都是政府的。其實(shí)，公眾對公共事務(wù)的管理才是公共文化設(shè)施長久運(yùn)行的重要保證，對公共文化設(shè)施的管理責(zé)任將逐漸由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷淖杂X參與和自我管理。所以，為了公共文化設(shè)施可以長久免費(fèi)開放下去，公眾必須自覺形成公德意識和社會責(zé)任感。
公益文化場館作為免費(fèi)開放的首要發(fā)展對象，可將其歸納到可持續(xù)發(fā)展事業(yè)中。免費(fèi)開放要想長期持續(xù)下去就要體現(xiàn)在政治層面，政府需要制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，不間斷提供經(jīng)費(fèi)和人員保障，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。在選擇管理場地時(shí)，應(yīng)對其服務(wù)水準(zhǔn)和管理力作出評估，并且，需要考慮不同群體的經(jīng)濟(jì)承受能力。要想長期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的免費(fèi)開放服務(wù)，可以嘗試建立政府管理機(jī)構(gòu)或場地服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會各級力量和群眾關(guān)系，將各級政府文化納入政府文化發(fā)展戰(zhàn)略，做到管理層的可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施可持續(xù)免費(fèi)開放目標(biāo)的首要任務(wù)是選擇合適的管理場地，它能夠平衡好社會各界和公眾之間的關(guān)系，這就需要我們不斷提高我們的管理水平，以滿足在免費(fèi)開放條件下不同群體的經(jīng)濟(jì)需求，并可以更好地為人民提供服務(wù)。
如今我國各項(xiàng)文化建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略都在不斷發(fā)展完善，公共文化設(shè)施的數(shù)量不斷增長，在這種情勢下，一方面，公共文化場館要建立具有獨(dú)特個性的特色服務(wù)開放模式，另一方面，部分基層文化場館受到空間的限制，這是可以根據(jù)地域文化發(fā)展出具有相關(guān)特色的文化和服務(wù)。如今，許多城市都出現(xiàn)了主題圖書館和博物館，表示各個文化場館可以按照當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?xí)俗，有側(cè)重的開展豐富的文化活動，形成各具特色的服務(wù)項(xiàng)目，為人民群眾提供高質(zhì)量高品質(zhì)的文化服務(wù)。
三、結(jié)語
公共文化場館免費(fèi)開放是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)?？梢哉f，公共文化場館免費(fèi)開放的持續(xù)和推廣可以看作是衡量我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)和建設(shè)成就的尺度。因此，繼續(xù)推行文化場館免費(fèi)開放，推動公共文化服務(wù)升級轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間內(nèi)公共文化建設(shè)面臨的一個重要問題。
參考文獻(xiàn)：
一、市政公用設(shè)施建設(shè)管理的現(xiàn)狀
1、市政工作設(shè)施管理，主要是在生態(tài)環(huán)保方面入手，重點(diǎn)做好的是改善城市居民的生活環(huán)境，而實(shí)施生態(tài)環(huán)保工作，重點(diǎn)需要對城市中的污水進(jìn)行處理，對于一些垃圾場進(jìn)行處理和掩埋的過程，對于城市污染較重的情況，需要一定的法律法規(guī)，進(jìn)行城市污水和垃圾的處理工作，在保證公民生活環(huán)境的同時(shí)，做好各項(xiàng)工程的銜接和合理的優(yōu)化。
2、要想富先修路是多少年來提出的口號，而在城市建筑中，改造道路也是城市發(fā)展的重中之重，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，做好協(xié)調(diào)和發(fā)展工作，同時(shí)實(shí)施道路的改造和創(chuàng)新工作，對路段進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)和維修，才能夠保證道路的順暢，保證交通的暢通，同時(shí)對于一些地鐵等地下通道，需要做好管線的布置，特別是人工進(jìn)行一些管線的鋪設(shè)工作，對于道路上的盲線，需要做好清理工作，禁止亂擺亂放，給盲人的出現(xiàn)帶來不便，同時(shí)對交通進(jìn)行一定的監(jiān)控錄像，對于路面的使用壽命需要做全新的改善，對于市政一些基本的設(shè)施進(jìn)行合理的完善，才能夠真正確保工程的質(zhì)量，才能夠一定程度上建設(shè)美好的城市環(huán)境。
3、在市政工作上，最應(yīng)該做好的是改善民生，給居民的生活提供必要的方便，對于城市的綜合功能進(jìn)行合理的規(guī)劃，對城市供水、供電、燃?xì)夂徒煌ǚ矫鎿碛幸欢ǖ脑O(shè)施配備，這對于我國這樣的中小城市來說，是十分必要的。
二、存在的問題及原因
1、我國市政實(shí)施的主要問題是管理問題，尤其是在城市小區(qū)的開發(fā)過程中，不能夠按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套，對于城市基本設(shè)施的管理缺乏一定的法規(guī)條文，政府的協(xié)調(diào)力度不足。一般來說，建設(shè)單位開發(fā)商是市政工程的主體，而一些管理部門特別是開發(fā)商本身的意見不一造成的問題和標(biāo)準(zhǔn)的不合乎 標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上會給城市的發(fā)展帶來很大的不便，特別是在供水、供電問題上，由于協(xié)調(diào)的不善，會使第三方缺乏一定的監(jiān)管力度，直接給城市發(fā)展帶來很大的影響。
2、審查圖紙的時(shí)候不嚴(yán)格。小區(qū)市政標(biāo)準(zhǔn)不一的公用工程涉及到很多的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)在每個小區(qū)建設(shè)時(shí)都是不一樣的，在采用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位也都有較大餓隨意性。市政公用工程的施工圖紙均沒有經(jīng)過第三方審圖，特別是一些通訊管線沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，有的還是草圖，也缺少政府部門監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，難免存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象，綠化工程由于設(shè)計(jì)上的原因造價(jià)相差甚大。
3、缺少施工監(jiān)管。現(xiàn)在，針對于在小區(qū)市政公用工程中的施工隊(duì)伍，大部分都是房屋土建隊(duì)伍，對于有關(guān)施工的培訓(xùn)，市政工程施工也是比較少的，很難在開挖溝槽和回填的過程中質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。監(jiān)理就是小區(qū)市政工程主要的施工監(jiān)管，但是因?yàn)槲覈谋O(jiān)理事業(yè)還處于比較初級的階段，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)普遍不是很高，經(jīng)驗(yàn)也不是很多，住宅小區(qū)的市政工程通常都是由負(fù)責(zé)房屋的土建監(jiān)理工程師附帶進(jìn)行監(jiān)理，思想上不夠重視，專業(yè)工程師缺乏，質(zhì)量就是靠施工隊(duì)伍自覺。
4、竣工的驗(yàn)收只是表面工作。建設(shè)單位很多開發(fā)商選擇的物業(yè)單位就是市政公用工程的接管單位，物業(yè)的地位本身就比較被動，對于開發(fā)商提供的產(chǎn)品也就不能提出比較高的要求，只好被動的去接受。對于在工程建設(shè)和管理中參與的單位，他們只是一味的想以最快的時(shí)間結(jié)束工程，只要沒有很大的問題，也就很愿意在最短的時(shí)間內(nèi)做交接驗(yàn)收，就算是以后發(fā)生了問題，也不由自己來承擔(dān)了，都會由物業(yè)用公共維修基金來進(jìn)行解決。
三、對策及措施
1、拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金監(jiān)管
資金對于市政建設(shè)來講是尤為重要的，在對政府投入依靠的基礎(chǔ)上，通過很多渠道對公共設(shè)施建設(shè)的增加、對經(jīng)費(fèi)投入的維護(hù)，與此同時(shí)，對于資金也要加強(qiáng)其監(jiān)管力度，以保證“有錢辦事、多半是、辦好事”，對設(shè)施的配備水平和質(zhì)量進(jìn)行提高，對“百姓路”、“百姓燈”等各項(xiàng)工程的建設(shè)力度要不斷推進(jìn)。
1.1要吸引民間的資金。對于城市建設(shè)民資的參與要積極的吸引。
1.2要對存量資產(chǎn)使其恢復(fù)運(yùn)作，用這樣的方法來對城市建設(shè)中投入利益進(jìn)行提高。要把可以投入市場流動的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如收費(fèi)道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步推向市場。
1.3對城建稅、城市建設(shè)管理費(fèi)、城市公用事業(yè)附加以及國債資金等資金的管理進(jìn)行加強(qiáng)，以能夠在資金專項(xiàng)用于城市維護(hù)以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所保證，要對非法挪用、占有或者用作他用的想象進(jìn)行禁止。
2、推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理效能
通過建立聯(lián)動機(jī)制，變城市管理由“城建獨(dú)唱”為“城建領(lǐng)唱、大家合唱”。做到強(qiáng)化部門責(zé)任管理、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動管理、強(qiáng)化精細(xì)化管理。
3、堅(jiān)持以人為本，營造共建共管氛圍
（1）對市民參與城市管理的意識要進(jìn)行提高，對人民城市需要人民自己建設(shè)的理念進(jìn)行培養(yǎng)，人民城市也需要人民自己來進(jìn)行管理，要努力去營造這樣的一種管理氛圍。政府每個部門的目標(biāo)管理，要將城市管理、公民道德、相關(guān)法規(guī)的宣傳和落實(shí)納入其中，要把宣傳教育要深入到每一個層面。要把所有的宣傳教育資料都調(diào)動起來，對一些不文明、對城市管理規(guī)章制度有所違反的行為要進(jìn)行曝光，這樣的行為是需要通過長時(shí)間、全面覆蓋來擴(kuò)大其影響，營造自覺愛護(hù)城市、主動參與管理的氛圍.
（2）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。對破壞、盜竊市政公共設(shè)施行為的打擊整治力度要有所加大，公安、工商、交警等部門和城市管理部門要加強(qiáng)配合，處罰要依法依規(guī)。
（3）技術(shù)上要有創(chuàng)新。對防范水平的提高，要采用現(xiàn)代化的技術(shù)，市政設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的發(fā)展要滿足城市發(fā)展的需要，積極推廣新技術(shù)、新材料在市政設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用，加大科技創(chuàng)新力量的投入。
四、結(jié)語
總而言之，在城市發(fā)展不斷變化的今天，隨著城市工程的興起，更多的行業(yè)開始發(fā)展起來，做好城市方面的規(guī)劃工作對于整個城市的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)效益的提升具有十分重要的意義。
（一）公用房產(chǎn)設(shè)施范圍
局機(jī)關(guān)大院地面以上所有設(shè)施；住宅區(qū)內(nèi)的換熱站、變電室、傳達(dá)室、廁所、公共圍墻、綠地、室外管線、道路等房產(chǎn)設(shè)施；養(yǎng)路費(fèi)征稽辦辦公樓、停車場、倉庫、未售出的商住房、廁所等公用部分的地面以上所有設(shè)施；大橋收費(fèi)站辦公區(qū)、收費(fèi)區(qū)地面以上所有設(shè)施，瀝青庫辦公和生產(chǎn)區(qū)地面以上所有設(shè)施；各養(yǎng)護(hù)分站地面以上所有設(shè)施；原養(yǎng)雞場、葛針園苗圃場地及地面以上所有附屬物；屬于公路局的其他房產(chǎn)設(shè)施等。
（二）公用房產(chǎn)設(shè)施的管理與分工
全局干部職工都有管理和維護(hù)公路局公用房產(chǎn)設(shè)施的義務(wù)，為職工提供良好的工作和生產(chǎn)環(huán)境，保證公路事業(yè)健康發(fā)展。
1、公用房產(chǎn)設(shè)施按照“誰使用，誰管理，誰維護(hù)”的原則，統(tǒng)一管理，責(zé)任包干。做到設(shè)施完整，功能齊全，清潔衛(wèi)生，使用有效。凡因管理不善造成人為損壞、丟失、污染等后果者，一律由責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)、賠償。責(zé)任單位：各科室、單位；監(jiān)督單位：局行政科。
2、空余房產(chǎn)的管理：為盤活資產(chǎn)，增加效益，空余房產(chǎn)、地產(chǎn)，經(jīng)局長辦公會研究，可根據(jù)市場價(jià)實(shí)行對外租賃，避免資源浪費(fèi)。對無使用和保存價(jià)值的廢舊設(shè)施、設(shè)備、材料等，必須經(jīng)過專門工作小組鑒定，報(bào)局長辦公會研究批準(zhǔn)后，按照市場價(jià)格，由公路局組成專門工作小組，公開招標(biāo)，統(tǒng)一拍賣。嚴(yán)禁個人私自處理各種報(bào)廢物品，否則由當(dāng)事人退還所賣物品并加倍予以處罰。責(zé)任單位：行政科、財(cái)務(wù)審計(jì)科。
二、個人房產(chǎn)設(shè)施
根據(jù)國家現(xiàn)行房產(chǎn)管理制度規(guī)定，個人房產(chǎn)設(shè)施管理與維修的責(zé)任，一律由住戶本人自行承擔(dān)。
1、個人承擔(dān)的維修范圍：個人住房及住房內(nèi)的各種設(shè)施（含底層有小院住戶的圍墻以內(nèi)的地面附屬物）；地下室及其設(shè)施；獨(dú)用的儲藏室及其設(shè)施；水、電、煤氣表（含）以內(nèi)的管、線及其有關(guān)設(shè)施；室內(nèi)除共用部分以外的暖氣管道、散熱器、閥門及其有關(guān)設(shè)施。以上個人住房及其設(shè)施的維修，在公路局人員和時(shí)間允許的情況下，可請求幫助，文秘站網(wǎng)-但所需材料費(fèi)用由住戶個人承擔(dān)。
2、公路局承擔(dān)的維修范圍：水、電、煤氣、暖氣等計(jì)量器具（不含）以外的主管（線）及共用管線；下水道室內(nèi)垂直部分的主管道及室外管道；樓房（含底層有小院住戶的圍墻以外的地面附屬物）以外的散水、道路、綠地、場地、落水管、避雷針、化糞池、排水溝、路燈、公共圍墻及其它公用設(shè)施。
三、有關(guān)規(guī)定
1、樓梯道等公共部分的管理，由使用和受益者共同承擔(dān)并負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔、秩序維護(hù)等義務(wù)。樓梯道和個人圍墻以外不得長期停放和堆放各種物品，樓外及個人圍墻以外的場地由局統(tǒng)一規(guī)劃和綠化，不得私自種植樹木、蔬菜和花草。否則將予以清除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
2、在本局家屬院居住的職工，必須服從公路局的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度，自覺愛護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)公共秩序，積極配合管理人員抄表、維修等工作。
3、不得擅自改變個人住房結(jié)構(gòu)，不得在住宅區(qū)亂搭亂建臨時(shí)或永久性設(shè)施。否則，由此造成的一切后果均有當(dāng)事人承擔(dān)。
4、本局家屬院住戶安裝空調(diào)等大功率家用電器，必須報(bào)局行政科批準(zhǔn)后實(shí)施，否則加倍收取電費(fèi)。
5、本局家屬院住戶安裝太陽能時(shí)，不得破壞房頂放水層和隔熱層，太陽能的上水管道必須通過煙道布設(shè)，不得在室外，違者將予以拆除，造成的一切損失均由當(dāng)事人承擔(dān)。
城市地下管網(wǎng)的管理是一項(xiàng)復(fù)雜且困難的工作，它的困難主要集中在“地下”二字上。由于設(shè)施處在地下，無法通過常規(guī)的地上巡視進(jìn)行觀察；設(shè)施處在地下，維修、搶修作業(yè)就可能造成牽一發(fā)而動全身的局面，造成其它相關(guān)權(quán)屬管線的變化；設(shè)施處在地下，對于環(huán)境造成的影響也無從評估。隨著地下管網(wǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理的難度也日漸加深。為了保證城市的正常運(yùn)行和提高突發(fā)事件的處置能力，對城市市政管網(wǎng)設(shè)施管理與信息共享機(jī)制進(jìn)行研究具有重要意義。
一、城市地下管網(wǎng)管理特點(diǎn)
1、規(guī)模龐大
城市地下管線的種類繁多，有雨水管線、污水管線、電力管線、電信管線、自來水管線、熱力管線、燃?xì)夤芫€等等多種具有不同功用的管線。而且隨著城市的建設(shè)、市政設(shè)施的逐漸完善，各種管線的總長也在不斷增加。僅以石景山地區(qū)為例，2001年至2007年7年間，僅區(qū)屬雨污水管線就更新了近30公里。由此可見，各類管線在城市的下方已形成了交錯密布的管網(wǎng)體系。，地理信息系統(tǒng)。
2、容易由于人為建設(shè)因素發(fā)生變化
市政設(shè)施屬于公共設(shè)施，因此各種城市市政道路范圍內(nèi)的建設(shè)活動都有可能局部的改變市政管網(wǎng)。無
十一五科技支撐項(xiàng)目
城市市政管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)及可視化動態(tài)管理系統(tǒng)研究(2006BAJ16B04)資助
論管網(wǎng)的新建、翻建、維修或是緊急搶修工作都會對工作區(qū)域中的其它管網(wǎng)產(chǎn)生一定的影響。影響的程度與很多因素有關(guān)，例如是否管線高程沖突；是否有足夠的作業(yè)間距；現(xiàn)場情況是否允許進(jìn)行足夠的回填夯實(shí)工作；回填夯實(shí)的相關(guān)作業(yè)方法對其它管線是否造成影響。有壓管線一旦發(fā)生比較嚴(yán)重的破損會出現(xiàn)相關(guān)地區(qū)壓力下降，電信、電力管線如果發(fā)生破損會出現(xiàn)電路中斷等情況。而雨污水管線如果出現(xiàn)了一定程度的破損，且施工單位沒有進(jìn)行修復(fù)而直接回填。那么破損在短期內(nèi)無法察覺，但隨著雨污水不斷沖刷道路基礎(chǔ)，從長遠(yuǎn)看有可能會造成道路塌陷等重大事故。
3、其它權(quán)屬設(shè)施核實(shí)困難，無主設(shè)施管理困難
因?yàn)槭姓O(shè)施的權(quán)屬眾多，區(qū)域管理部門分辨權(quán)屬的工作比較困難。例如，同是路燈井蓋，權(quán)屬單位有可能是首發(fā)公司也可能是路燈處；同樣是電信管線，有可能歸屬魯谷電話局也有可能是石景山電話局的管轄范圍。在日常的工作中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)管線等設(shè)施出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核實(shí)工作，既費(fèi)工又費(fèi)時(shí)。，地理信息系統(tǒng)。
無主設(shè)施的管理也很困難。由于工廠搬遷等原因，很多原來有權(quán)屬、有人維護(hù)的管線設(shè)施變成無人看管，而區(qū)域管理部門也沒有關(guān)于這些設(shè)施的資料，即使發(fā)生丟失、損壞等問題也難以發(fā)現(xiàn)，造成很嚴(yán)重的安全隱患。
要想解決上述問題，一方面需要對市政管網(wǎng)的管理體制進(jìn)行一定程度的改革，另一方面需要對管理方法進(jìn)行更新。
二、信息共享技術(shù)平臺及難點(diǎn)
1、地理信息平臺突出特點(diǎn)
地理信息系統(tǒng)(GeographicInformation System，簡稱GIS )是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)而建立起來的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)，是集計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理學(xué)、測繪遙感學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市科學(xué)、信息科學(xué)為一體的新興技術(shù)。為了真正實(shí)現(xiàn)對市政設(shè)施空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓?fù)潢P(guān)系的一體化管理和智能化管理，必須充分利用GIS強(qiáng)大的可視化圖形管理和海量數(shù)據(jù)管理能力，并結(jié)合實(shí)際市政維護(hù)管理工作需要，構(gòu)建市政信息管理系統(tǒng)。
2、信息集成和共享方面的問題
當(dāng)前國內(nèi)研究開發(fā)的市政信息管理系統(tǒng)多是依賴于管理信息系統(tǒng)(MIS) 之上的應(yīng)用系統(tǒng)，一般都是以關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為核心，以業(yè)務(wù)管理為主要操作流程，采用客戶端/服務(wù)器的整體架構(gòu)?？蛻舳嘶旧习藦臉I(yè)務(wù)邏輯處理到數(shù)據(jù)交換的所有功能。
目前各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行的信息化開發(fā)基本集中于企業(yè)內(nèi)部管理和信息共享。局限于單位內(nèi)部進(jìn)行信息化建設(shè)和開發(fā)不能夠充分利用信息資源，但是各產(chǎn)權(quán)單位地下管線的很多信息涉及到城市運(yùn)營的安全保障工作，屬于保密信息。，地理信息系統(tǒng)。因此，如何構(gòu)建信息化平臺以及設(shè)定各產(chǎn)權(quán)單位信息數(shù)據(jù)的共享機(jī)制是急需解決的一個重要課題。
除了搭建主要的網(wǎng)絡(luò)體系之外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建以及數(shù)據(jù)庫的瀏覽機(jī)制是這個課題的重中之重?？梢岳肎IS 技術(shù)提供市政行業(yè)中以地理空間為基礎(chǔ)的信息共享平臺，使行業(yè)內(nèi)各種不同設(shè)施相關(guān)信息統(tǒng)一在地理空間位置之上，保證統(tǒng)一的管理、規(guī)劃與決策。
三、共享機(jī)制的初步構(gòu)想
1、構(gòu)架思路
產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)庫維護(hù)與更新，對于其他權(quán)屬市政設(shè)施可以根據(jù)不同的用戶級別瀏覽不同級別的數(shù)據(jù)。把數(shù)據(jù)與用戶初步分為一至四級，最高權(quán)限的用戶為一級，受到最高保護(hù)程度的數(shù)據(jù)也為一級，每一級的用戶可以瀏覽同級或者低等級的數(shù)據(jù)。在此構(gòu)架下，把各個權(quán)屬單位的公共信息進(jìn)行合并，并把需要相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行配合的養(yǎng)護(hù)、搶修工程信息進(jìn)行共享。用戶和數(shù)據(jù)分級可以保證數(shù)據(jù)的安全性，由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的維護(hù)更新工作可以保證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的生命力。
2、數(shù)據(jù)級別
根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度對其進(jìn)行級別劃分，城市道路中的管線位置、權(quán)屬應(yīng)該屬于最低等級（四級）的數(shù)據(jù)。因?yàn)榇祟悢?shù)據(jù)基本屬于公開數(shù)據(jù)，在市政道路范圍內(nèi)目測或者進(jìn)行權(quán)屬核實(shí)的工作即可得到。其它三級數(shù)據(jù)內(nèi)容需要根據(jù)各市政管網(wǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行劃分，基本原則為：
一級數(shù)據(jù)屬于產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)部關(guān)于市政設(shè)施詳細(xì)描述的數(shù)據(jù)，比如管徑、埋深、服務(wù)區(qū)域等；
二級數(shù)據(jù)屬于區(qū)域行政主管部門管理所需數(shù)據(jù)，主要包括區(qū)域行政管理工作中的常用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；
三級數(shù)據(jù)屬于市級行政主管部門管理所需數(shù)據(jù)；
四級數(shù)據(jù)屬于市政管理系統(tǒng)中的公共數(shù)據(jù)。
僅就我區(qū)污水管網(wǎng)而言，初步進(jìn)行數(shù)據(jù)分級如下：
觀音庵街道從陳家河村踏至步橋至坪村部，全長2.9公里，常住人口1700多人。為全面提質(zhì)擴(kuò)容，改善街道居民的居住環(huán)境。今年以來，鄉(xiāng)黨委、政府立足美化亮化街道，想千方設(shè)百計(jì)，多方籌資，投入465萬元，打造了1.5公里精品街，新建下水道3公里，全部鋪設(shè)800mm的高壓涵管，改造下水道2.8公里、拓寬4m，設(shè)置減速帶4處；鋪裝人行道彩磚近10000m2;安裝路燈70盞；建設(shè)花池100個，綠化面積8000m2，栽種樹木1500棵；配套相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，購置不銹鋼垃圾桶100個，修建垃圾池14處；實(shí)施安全飲水工程，改變?nèi)∷吹?，重新鋪設(shè)管網(wǎng)6公里；實(shí)行電力整改，新增一臺的變壓器，改善居民用電質(zhì)量。目前，街道建設(shè)已全面竣工，街道面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，居民的生活質(zhì)量明顯提高。
做好城建管理工作是上級的要求、發(fā)展的需求、群眾的愿望。今年我鄉(xiāng)的城建管理工作取得了驕人的成績，這些成績的取得：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，領(lǐng)導(dǎo)支持，并督促指導(dǎo)。今年鄉(xiāng)黨委、政府將觀音庵街道建設(shè)工作納入工作重點(diǎn)，制定了加強(qiáng)街道管理的制度，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施和考核辦法，精心組織實(shí)施，有力地推進(jìn)了烽火鄉(xiāng)城建管理工作的進(jìn)程。我鄉(xiāng)街道建設(shè)在資金緊、工程任務(wù)重的情況下，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)村多次找上級主管部門，積極爭取資金，并得到了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并且爭取了全市的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)和街道建設(shè)給予了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
二是抓機(jī)制、理順了城建體制、配套了城建干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)、村干部積極配合，吃苦耐勞，不怕辛苦、盡職盡責(zé)。特別是幾個村的村干部，較好地完成了各項(xiàng)城建管理工作的任務(wù)，長期以來任勞任怨，為街道建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了自己的貢獻(xiàn)。
三是在建設(shè)過程中得到了街道居民和經(jīng)營戶店主大力理解與支持。這一點(diǎn)很重要，是搞好城建管理工作的力量源泉。群眾的理解支持是我們干事和發(fā)展最有利的因素、最可靠的保障、最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。例如：在我們的街道管理過程中，張繼秋、辛和平表現(xiàn)尤為突出，積極支持街道建設(shè)，帶頭維護(hù)街道環(huán)境，為其他居民戶做出了很好的榜樣，值得我們大家學(xué)習(xí)。街道建設(shè)我們有群眾支持和配合，那我們街道建設(shè)、管理就有了成長的基本條件。我們有了群眾的理解、支持和信任，我們黨委、政府就一定能把觀音庵街道建設(shè)得更好，烽火的街道建設(shè)、管理事業(yè)就更加蒸蒸日上。
二、當(dāng)前街道存在的問題
我們應(yīng)當(dāng)看到，在觀音庵街道建設(shè)管理工作中，我們?nèi)〉昧顺煽?，但還存在很多的問題和不足，必須通過“回頭看”不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。一是“治臟”不徹底。街道保潔質(zhì)量不高，亂扔果皮紙屑、塑料袋的現(xiàn)象仍然存在；有居民向河道、溝渠傾倒垃圾、生活污水的現(xiàn)象；路邊堆放的垃圾不能及時(shí)清運(yùn)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施有損壞現(xiàn)象。二是“治亂”不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢；占道經(jīng)營、店外經(jīng)營還比較嚴(yán)重；戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，隨意性大，缺乏有效監(jiān)督。三是“治差”不給力。部分綠地?fù)p壞嚴(yán)重；一些沿街小門面，店外亂堆亂放嚴(yán)重；亂貼亂畫及各種小廣告沒有得到有效遏制。四是街道翻修房屋及新建房屋，不經(jīng)允許，嚴(yán)重存在未批先建現(xiàn)象。對于以上存在的這些問題，雖然有城建管理出現(xiàn)漏洞及歷史遺留下來的問題，另加客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時(shí)間和財(cái)力支撐，但主觀因素十分突出。對于這些存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各部門、各店經(jīng)營戶必須引起高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城建管理工作的緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決，千方百計(jì)把城建管理工作落到實(shí)處，抓出成效。
三、今后管理工作
集中解決觀音庵街道管理的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)城建管理工作各項(xiàng)目標(biāo)。我們要針對當(dāng)前城建工作存在的問題和面臨的形勢，為我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面進(jìn)行規(guī)范，再次掀起街道環(huán)境綜合整治新，集中解決當(dāng)前存在的一批突出問題。根據(jù)街道建設(shè)的有關(guān)法律規(guī)定，針對觀音庵街道的實(shí)際情況，我們要從以下幾個方面加以解決。
（一）我們要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生管理的各項(xiàng)規(guī)定
鄉(xiāng)城建站對烽火鄉(xiāng)街道單位、居民、門面、攤位的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行專門管理，街道衛(wèi)生由專人清掃、垃圾由專車轉(zhuǎn)運(yùn)，衛(wèi)生管理有償服務(wù)費(fèi)由專人收取，逐年完善各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施。
街道各單位和門面還沒有安裝垃圾桶的，必須至少要自備一個垃圾箱（桶），所有生活垃圾必須投入到垃圾箱（桶）內(nèi)，任何人不得亂投垃圾，不得亂潑污水，不得亂堆廢棄物和建筑材料，不得破壞公共衛(wèi)生環(huán)境，不得損害公共衛(wèi)生設(shè)施，不得妨礙衛(wèi)生清掃和衛(wèi)生管理。
街道內(nèi)所有單位和個人，都必須依法繳納環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費(fèi)。對于拒不繳納環(huán)衛(wèi)費(fèi)得，鄉(xiāng)城管站要強(qiáng)制收取。
街道單位和居民對門店、房屋進(jìn)行改造時(shí)，其建筑材料要盡量少占街道面積，確實(shí)需占用人行道的，須經(jīng)鄉(xiāng)城管站同意，在其工作人員的指導(dǎo)下，按指定位置堆放施工，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志牌。建筑廢棄物由建筑者自行清掃處理干凈。
嚴(yán)禁運(yùn)輸煤、渣土、沙石、礦石等散貨物資車輛沿途撒落。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行攤店經(jīng)營管理規(guī)定
加大對街道范圍內(nèi)經(jīng)營門店、攤點(diǎn)的管理整頓力度，確保經(jīng)營規(guī)范、有序。有店的必須歸店經(jīng)營，無店的必須進(jìn)入指定的場所經(jīng)營，嚴(yán)禁出點(diǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁門外擺攤、存放物品，對所有的馬路攤點(diǎn)和流動攤位，要進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營，要以鄉(xiāng)城建站劃定的白線為準(zhǔn)，攤位必須擺在白線以內(nèi)，貨物必須堆放整齊。對不按規(guī)定亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營的行為，我們堅(jiān)決打擊，嚴(yán)格處罰。
每逢墟場，街道管理人員負(fù)責(zé)對攤位、車輛、行人進(jìn)行疏導(dǎo)管理，維護(hù)墟場秩序。所有臨時(shí)攤位一律在指定范圍內(nèi)經(jīng)營，不得以路為市，不得占道經(jīng)營，不得堵塞交通；臨街居民自己出攤的也不例外；嚴(yán)禁三輪車、板車?yán)浳?、商品沿街叫賣。違者，其貨物、商品強(qiáng)行收繳，保證市場有序經(jīng)營。
臨街門店、單位一律實(shí)行門前“三包”，即：包門前衛(wèi)生、包秩序維護(hù)、包公共設(shè)施管理。包門前衛(wèi)生：保證在自家門前不隨意傾倒垃圾、污水、不亂拉繩索、擺放招牌、曬掛衣服、毛巾、拖把、掃帚，不超警戒線搭建涼棚、擺攤和占道經(jīng)營，自覺保持良好的市容市貌。所有垃圾自覺倒入垃圾容器。其建筑渣土自行做好清除處理。包秩序維護(hù)：在自家門前做到不聚眾賭博、不尋釁滋事、不發(fā)生爭吵、不打架斗毆；自覺加強(qiáng)安全和治安防范，積極參加防火，防盜、防詐騙，敢于與壞人壞事做斗爭，發(fā)現(xiàn)可疑人員、違法犯罪情況及時(shí)向公安部門報(bào)告。包公共設(shè)施管理：對自家門前的路燈、電桿、電線、標(biāo)示牌、下水道、地漏、井蓋、垃圾桶、彩石磚、花草、樹木等公共設(shè)施都自覺負(fù)責(zé)看管、保護(hù)、愛護(hù)。發(fā)現(xiàn)被損毀、盜走的，及時(shí)向城建站報(bào)告。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行戶外廣告管理規(guī)定
臨街門店需要安裝制作招牌的，須向鄉(xiāng)城管站申請，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制作安裝，未經(jīng)批準(zhǔn)，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制作安裝的，。
凡需在戶外安裝、設(shè)廣告的，必須向鄉(xiāng)城管站申請，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，并按規(guī)定繳納費(fèi)用。未經(jīng)批注安置的，責(zé)令強(qiáng)行拆除。
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
自上世紀(jì)80年代以來，我國工程建設(shè)開始進(jìn)入到了信息化、數(shù)字化時(shí)代，且首先在各大設(shè)計(jì)院校發(fā)展起來。直至20末期，我國政府有關(guān)部門也開始加快了信息化進(jìn)程，尤其是在北京、深圳、上海等大型省會城市已經(jīng)逐步普及市政工程建設(shè)的信息化管理。目前，相較于歐美等發(fā)達(dá)國家，我國在市政工程信息化管理方面依然存在有相當(dāng)大的差距，且已經(jīng)無法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，因此，需要投入更多的精力在市政工程建設(shè)的信息化管理問題中，以提高整個工程項(xiàng)目的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。
一、市政工程建設(shè)實(shí)行信息化管理的必要性
市政工程，主要是指在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，為居民提供有償或者無償公共產(chǎn)品或服務(wù)的各宗構(gòu)筑物或設(shè)備。一般情況下，市政工程是國家的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，例如給排水、城市防洪、交通設(shè)施、照明等。市政工程施工的主要目的是為了提高居民大眾的生活水平。具體來說，市政工程建設(shè)管理主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：第一，涉及面較廣。市政工程建設(shè)是一個涉及多專業(yè)、多部門的綜合性、全面化的管理。其不僅包括施工過程管理，還包括質(zhì)量管理、技術(shù)管理、計(jì)劃管理以及安全管理等管理內(nèi)容；第二，需要的信息流較大。市政工程建設(shè)各方面的管理是相互依賴、相互制約的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和交流才能夠在復(fù)雜的管理工作當(dāng)中找到建設(shè)所需的信息；第三，工作量大。一個市政工程的建起，需要耗費(fèi)的物資種類十分繁多、施工管理工作的復(fù)雜性和繁重程度也可想而知。
事實(shí)上，市政工程建設(shè)過程當(dāng)中對信息化的應(yīng)用需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：工程建設(shè)需要暢通的信息渠道，從而快速響應(yīng)居民生活的的客觀需求；工程建設(shè)中所使用的信息要準(zhǔn)確、及時(shí)，并具有可追溯性；工程施工人員要能夠按時(shí)，并保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)；在工程建設(shè)過程中要能夠?qū)嵤└咝А討B(tài)的監(jiān)控管理。由此可知，只有實(shí)現(xiàn)信息化管理，市政工程建設(shè)才能真正跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。
二、市政工程建設(shè)信息化管理的措施
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步普及，GIS作為一種集信息存儲、管理、分析和應(yīng)用于一體的信息處理系統(tǒng)，在近幾十年里取得了驚人的成績。其可以廣泛應(yīng)用到公共設(shè)施管理、環(huán)境評估、資源調(diào)查等多個研究領(lǐng)域，因此，市政工程建設(shè)可以采用GIS結(jié)合其他計(jì)算機(jī)輔工具來進(jìn)行信息化管理。
（一）市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的準(zhǔn)備工作
在對市政工程進(jìn)行項(xiàng)目管理之前，首先要針對該工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員和實(shí)施人員的相互配合，并利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做好建設(shè)之前的準(zhǔn)備工作。具體來說，首先，要準(zhǔn)確的確定出該市政工程的施工工序，并根據(jù)施工工序來確定項(xiàng)目的施工過程；其次，在網(wǎng)絡(luò)中明確建設(shè)工期等時(shí)間參數(shù)，并指出不同參數(shù)的含義；再次，工程建設(shè)要結(jié)合以往的施工經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)出關(guān)鍵作業(yè)以及關(guān)鍵路徑；最后，要明確工程項(xiàng)目管理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合對該工程實(shí)施動態(tài)控制的方法。
（二）市政工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)化管理
市政工程建設(shè)信息化管理系統(tǒng)的分支十分龐大，筆者認(rèn)為，可以將工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化管理，具體來說可以將其劃分為五大系統(tǒng)：設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)、經(jīng)營計(jì)劃系統(tǒng)、資源庫系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)是該信息化管理系統(tǒng)的中心內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)中可以實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目從接收到完成輸出的全部設(shè)計(jì)過程。包括市政工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程管理、進(jìn)度計(jì)劃管理、質(zhì)量控制管理、文件版本管理、后期服務(wù)管理等模塊；經(jīng)營計(jì)劃管理是市政工程建設(shè)部門與管理部門之間的信息交流窗口，包括項(xiàng)目完成情況報(bào)出、工程信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析等；資源庫系統(tǒng)主要是儲存市政工程建設(shè)中具有一定參考價(jià)值的電子工程圖及相關(guān)文件，并設(shè)置資源庫的查詢、管理以及下載功能，方便信息使用者及時(shí)調(diào)出所需資料；辦公自動化系統(tǒng)可以提高日常辦公效率，實(shí)現(xiàn)市政工程管理和建設(shè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化辦公，從而使管理工作提高到一個新的水平；信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)是公文流轉(zhuǎn)、即時(shí)信息、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的集成系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)接收、文件傳輸、系統(tǒng)對接、信息自動歸檔等信息管理方式。
（三）市政工程質(zhì)量管理方面
眾所周知，市政工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到居民的切身利益，關(guān)系到城市體系能否正常運(yùn)作。隨著信息管理技術(shù)的不斷進(jìn)步和變革，傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，且顯露出了許多弊端。例如，項(xiàng)目施工部門與管理部門之間來往不及時(shí)、信息溝通不暢、辦公效率底等問題。為了解決這些問題，就需要引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，確保市政工程運(yùn)營的安全性。
（四）數(shù)字化管理與標(biāo)準(zhǔn)化管理相結(jié)合
在市政工程管理部門要建立內(nèi)部局域網(wǎng)，利用現(xiàn)代化通訊技術(shù)，建立管理部門與項(xiàng)目部門之間的聯(lián)系，并建立信息快速匯集反饋系統(tǒng)。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的大量數(shù)字信息要進(jìn)行分類管理，劃分施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量、管理費(fèi)用、人機(jī)料和資金的投入等類別，分別對不同類別進(jìn)行分類歸檔，以便后續(xù)查詢調(diào)用。在對市政工程建設(shè)信息化管理過程中要學(xué)會運(yùn)用數(shù)據(jù)設(shè)置施工定額，這是制定市政工程建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃、下達(dá)任務(wù)書、實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算、控制人機(jī)料消耗以及實(shí)行獎懲考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，把項(xiàng)目工程量以系統(tǒng)施工任務(wù)單的形式分別下達(dá)到項(xiàng)目部門，明確工程任務(wù)、工期、人機(jī)料定額消耗量、質(zhì)量完成程度等，并將這些要求責(zé)任到人。
（五）引入市政工程信息化管理的監(jiān)理體制
國際上確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的一種通行慣例叫做工程監(jiān)理制度，其已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到許多國家和眾多領(lǐng)域。信息化管理系統(tǒng)也需要引入監(jiān)理體制，從而實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)信息化管理的公正性。事實(shí)上，誰能擔(dān)當(dāng)監(jiān)理的角色是建立監(jiān)理體制的中心內(nèi)容，施工企業(yè)、咨詢服務(wù)商等很難保持公正性，因此，并不適合成為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，想要引入工程信息化管理的監(jiān)理機(jī)制需要首先找到相對較為獨(dú)立的第三方作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，只有如此才能真正公平、公正的監(jiān)督該市政工程項(xiàng)目的實(shí)施情況，才可以促進(jìn)信息化監(jiān)理市場的規(guī)范化建設(shè)。因此，筆者認(rèn)為，由政府部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)、咨詢商等共同制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并由政府支持的行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等獨(dú)立第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來擔(dān)任監(jiān)理角色，對于市政工程信息化建設(shè)是最為合理的。市政工程在整個實(shí)施過程中都需要監(jiān)理方進(jìn)行確認(rèn)，包括工程前期監(jiān)理、工程施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理方要針對該工程項(xiàng)目的實(shí)施情況在系統(tǒng)中提交詳細(xì)的分析報(bào)告，公開評定該市政工程項(xiàng)目實(shí)施是否成功。
總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程信息化也迎來了更廣闊的發(fā)展機(jī)遇。在對市政工程進(jìn)行信息化建設(shè)之時(shí)，要注意循序漸進(jìn)、逐步建設(shè)，不管未來市政工程建設(shè)的信息化管理水平如何，最重要的是其要能夠解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題。
參考文獻(xiàn)
[1]毛一海.市政工程信息化管理措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010(11).
近年來，通過對幾個大項(xiàng)目的管理，認(rèn)為建筑工程后期管理有一些特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）工種的疊加因素較多，且相互制約，相互影響，任何一個環(huán)節(jié)考慮不周或處理不妥，就會影響工期或質(zhì)量安全，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度加大。
（二）工程的后續(xù)工作中，涉及面廣，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)。管理人員必須具備供電、煤氣、自來水、通信、雨污水等各配套工程的專業(yè)知識和能力。
（三）參加施工的單位多，有總包、分包和專業(yè)施工單位。而且一個單位工程上有幾家或十幾家大小不同的單位同時(shí)投入施工，其施工管理就要求有高度統(tǒng)一性、計(jì)劃性和組織性，否則就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（四）工期都比較緊。一般來說，從結(jié)構(gòu)封頂算起，后期施工階段所用時(shí)間占整個工期的40％左右，如果結(jié)構(gòu)施工期間工期拖延，后期施工時(shí)間會非常緊張。
（五）后期工程工序多、工種多、投入勞動力多、機(jī)械多、材料的規(guī)格品種多。就投入的工種而言，是前期施工工種的2～4倍，而人數(shù)也在3倍以上，這些都給后期施工管理增加了難度。
針對以上建筑工程后期施工的特點(diǎn)，后期施工怎樣管理才能確保整個項(xiàng)目保質(zhì)保量按期交工，一直是工程總承包單位經(jīng)常遇到和要不斷解決的問題。近些年來，我們在實(shí)踐中不斷探索，掌握了其中的一些規(guī)律。我們認(rèn)為，凡是后期施工搞得比較順利的，其施工管理都處在“組織有序、計(jì)劃得當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)有方、控制有力”的管理狀態(tài)下。
在工程施工管理過程中，我認(rèn)為，成效顯著的作法有幾點(diǎn)：
一、強(qiáng)化組織
首先是成立組織。建立一個有權(quán)威的、有組織能力、效率高的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一般由總包單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭設(shè)置，如有若干項(xiàng)目是由業(yè)主發(fā)包的，可聯(lián)合業(yè)主方、監(jiān)理方和總包方共同組成。由于多工種、多專業(yè)同時(shí)施工，如果不善于組織協(xié)調(diào)，勢必現(xiàn)場混亂，難以有效控制。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要定期開會，有議有決，嚴(yán)肅認(rèn)真。各施工單位互創(chuàng)條件，為了共同的目標(biāo)，協(xié)同作戰(zhàn)，按時(shí)完工。
第二是專業(yè)設(shè)置要科學(xué)合理。組織機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、專業(yè)性質(zhì)等要求設(shè)置，做到因崗設(shè)人、辦事高效、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。
第三是目標(biāo)分解要具體。層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。把一個項(xiàng)目總目標(biāo)分解成為若干個子目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)，再把分項(xiàng)目標(biāo)分配給責(zé)任部門和責(zé)任人，做到目標(biāo)細(xì)致明確，人員分工及時(shí)到位
第四是建章立制。項(xiàng)目部應(yīng)該有一套便于項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，比如，每周例會制度、質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、安全生產(chǎn)和文明施工檢查制度等。
二、提升技術(shù)水平
（一）編制一份完整、綜合、具有可操作性的后期施工倒排計(jì)劃，這是施工目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)的前提，在計(jì)劃中要明確關(guān)鍵工序和非關(guān)鍵工序，誰主導(dǎo)，誰配合，工序怎樣交叉進(jìn)行；明確在某個階段以哪個工種為主，哪個為輔，要分清主次，突出重點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)場施工技術(shù)管理
1、要相互了解有關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)及技術(shù)要求，把相關(guān)單位的技術(shù)人員組織起來，以例會形式相互了解、熟悉技術(shù)要求，有針對性地解決圖紙上存在的問題或矛盾。
2、要有統(tǒng)一的標(biāo)高、軸線，不能混亂。土建有軸線、標(biāo)高要求，安裝也同樣，應(yīng)由基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)施工單位提供，不能隨意地定標(biāo)高，否則累計(jì)誤差會導(dǎo)致不合格和返工。這里要特別注意的是，設(shè)備和儀器的安裝，其標(biāo)高應(yīng)以建筑為準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)標(biāo)高、安裝標(biāo)高應(yīng)與其一致。
3、在結(jié)構(gòu)上打洞、開槽，補(bǔ)埋鐵件一定要經(jīng)過結(jié)構(gòu)施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)。重要部位要報(bào)知設(shè)計(jì)單位。預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)上不得開槽、鑿孔。
4、及時(shí)報(bào)送審批技術(shù)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)方案。審批過的方案要及時(shí)向有關(guān)人員詳細(xì)交底，施工期間認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格檢查，保證方案和實(shí)際施工一致。
三、管理措施
項(xiàng)目管理者要統(tǒng)一想，各參與方的管理目標(biāo)應(yīng)該保持統(tǒng)一。在實(shí)目標(biāo)的過程中應(yīng)采取動態(tài)控制并做好以下工作：
（一）要安排、計(jì)劃、控制好工作面。除在計(jì)劃中詳細(xì)安排外，還要作短期協(xié)調(diào)。比如，某個工作面誰先進(jìn)入、誰跟進(jìn)、何時(shí)進(jìn)、何時(shí)退，都須明確決定。對于由某種原因而導(dǎo)致工期延誤的。應(yīng)設(shè)法搶回。使施工始終處于有序、受控狀態(tài)。
（二）材料、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)要及時(shí)，提前報(bào)計(jì)劃，按時(shí)進(jìn)場。
（三）要及時(shí)檢查工序質(zhì)量，搞好工序交接檢查，及時(shí)驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行下一道工序。
（四）成品保護(hù)。對已完工的成品、半成品要有保護(hù)措施，同時(shí)也要注意保護(hù)他人的成品。成品被破壞是后期施工的常見現(xiàn)象。一定要加強(qiáng)檢查，責(zé)任到人。
（五）處理好交叉施工的安全防護(hù)，處理好腳手架的占用。后期施工，一個垂直工作面上可能有兩個或三個單位同時(shí)施工，立體交叉的防護(hù)工作是后期施工管理中要解決的一個突出問題。要全面采取措施，既要保護(hù)自身，也不能傷及他人。
（六）使用垂直運(yùn)輸機(jī)械，要有統(tǒng)一安排，不能發(fā)生強(qiáng)占使用糾紛。結(jié)構(gòu)封頂之后，還有許多材料和設(shè)備要進(jìn)到室內(nèi)，可通過塔吊（設(shè)受料平臺）、施工電梯或龍門井架運(yùn)輸。施工電梯，既載人又運(yùn)物，十分繁忙。在上下班高峰期間，我們安排五層以下作業(yè)工人，使用樓梯；六層以上隔層停靠以縮短電梯運(yùn)行時(shí)間。對于大宗材料或多臺設(shè)備，我們采取夜間運(yùn)輸?shù)霓k法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保垂直運(yùn)輸設(shè)備忙而不亂。
（七）文明施工問題是后期施工管理的難點(diǎn)。室外場地要堆材料、腳手架及設(shè)備，樓層要清理，垃圾要運(yùn)走。有時(shí)工期緊，室外工程又要開工，大型施工設(shè)備要拆除，室外作業(yè)人多等等，都須統(tǒng)籌安排。我們采取的措施是：劃分平面，設(shè)專人作動態(tài)管理，如材料設(shè)備堆放有專人負(fù)責(zé)，樓上隔層設(shè)臨時(shí)小便桶，每日有專人清洗等。加強(qiáng)現(xiàn)場文明施工教育，對違紀(jì)者當(dāng)場警告、記錄，并交其班組長處理。
（八）禁止用未竣工樓層作臨時(shí)設(shè)施。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，占用樓層作倉庫、辦公室，甚至作宿舍、食堂的，該樓層往往形成進(jìn)度障礙；同時(shí)，也加大了安全文明施工的管理力度，違反了國家的《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定》。因此，要禁止這種情況發(fā)生。
（九）臨時(shí)用水、用電及接水接電要有統(tǒng)一安排和有控制，不能任意接駁，以免造成浪費(fèi)或帶來安全隱患。污水要集中處理，達(dá)標(biāo)排放。
四、經(jīng)濟(jì)措施
（一）項(xiàng)目目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，資金是關(guān)鍵。
一般來說，我們都是提前給甲方報(bào)送季度的資金需求計(jì)劃，讓甲方預(yù)測未來幾個月內(nèi)完成的工作量和資金量情況，提前作好資金準(zhǔn)備。條件允許的話，向甲方申請縮短工程款支付的周期。
Abstract: the engineering construction management is comprehensive, the importance and special characteristics, construction project of the requirements of quality control, progress control, progress, are included in the normalization, standardization management, so as to make the construction project work in an orderly way, smoothly. The success of the project construction management not only to the project, to the enterprise has the good economic performance, the country will also produce good social benefits.
Keywords: engineering construction management
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著國家法律法規(guī)的健全，施工項(xiàng)目的安全管理、質(zhì)量管理已經(jīng)上升到法律的層面，企業(yè)生存下去，必須守法經(jīng)營，做好這兩件事情；進(jìn)度控制是考驗(yàn)公司履約合同的能力，也直接關(guān)系到公司對外的信譽(yù)；成本控制是企業(yè)能否盈利的重要環(huán)節(jié)。有效的項(xiàng)目管理, 能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利進(jìn)行，能使企業(yè)不斷的獲利，由小變大、由弱變強(qiáng)。
1 安全管理
任何事物都是相對的，安全管理工作也是這樣。雖然通過加強(qiáng)安全管理可以降低事故發(fā)生的概率，但事故發(fā)生的可能性依然存在，我們無法從根本上消除隱患。安全事故的發(fā)生雖有一定的規(guī)律可循，但也存在著偶然性、特殊性及不可預(yù)見性。因此我們還要在平時(shí)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，保護(hù)人員生命安全，最大限度地降低事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。做好事故的事后控制工作主要就是要編制行之有效的事故應(yīng)急救援體系。怎樣才能編制出行之有效的應(yīng)急救援體系。本人總結(jié)出以下幾點(diǎn)：（1）提高施工人員的安全意識。（2）編制可行的安全管理規(guī)章制度。（3）辨識和控制危險(xiǎn)源，加強(qiáng)作業(yè)人員的班前教育。（4）加強(qiáng)對所有人員的安全教育培訓(xùn)。（5）積極采用“四新”技術(shù)，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)各職能部門的通力合作。（6）編制行之有效的事故應(yīng)急救援體系。
2 質(zhì)量管理
2.1要建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)合同管理。檢查施工現(xiàn)場質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全的質(zhì)量管理體系，施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和綜合施工質(zhì)量水平評定考核制度，并督促施工單位落實(shí)到位。仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的隱患。
2.2要做到質(zhì)量監(jiān)控事先預(yù)防，施工操作事前指導(dǎo)。主要需要做好以下兩個方面的控制，第一是人的控制。要配備好“三大員”。即施工員、材料員、質(zhì)檢員，他們必須責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、有較強(qiáng)的預(yù)見性，有三大員的嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目經(jīng)理就可以把更多的精力放到偶然性質(zhì)量因素方面。此外是人員的使用。工程施工與其他產(chǎn)業(yè)相比機(jī)械化程度低，大部分勞動靠人來操作，所以應(yīng)發(fā)揮各自的特長，做到人盡其才。人的技術(shù)水平直接影響工程質(zhì)量的水平，尤其對技術(shù)復(fù)雜、難度大的操作應(yīng)由熟練工人去完成，必要時(shí)，還應(yīng)對他們的技術(shù)水平予以考核，實(shí)行持證上崗。對于新型施工工藝，要引入“樣板工程”。第二是材料的控制。材料是工程施工的物質(zhì)條件，材料供應(yīng)及時(shí)可防止偷工減料，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保障。要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，明確對材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對用于工程的主要材料，進(jìn)場必須具備正式的出廠合格證和材質(zhì)化驗(yàn)單，如不具備或?qū)z驗(yàn)證明有疑問時(shí)，應(yīng)查明原因。材料檢驗(yàn)和進(jìn)廠必須在監(jiān)理工程師的見證監(jiān)督下進(jìn)行。
2.3要做到動態(tài)控制，事中認(rèn)真檢查。把好隱蔽工程的簽字驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時(shí)向施工單位提出、整改。在進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，首先要求施工單位自檢合格，再由公司專職質(zhì)檢員核定等級并簽字，并填寫好驗(yàn)收表單遞交監(jiān)理。然后由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量(技術(shù))負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收。現(xiàn)場檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗(yàn)報(bào)告是否齊全，各層標(biāo)高、軸線也要層層檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收。要求施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗(yàn)收，再由監(jiān)理工程師檢查。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)以書面通知施工單位，不能口頭講，待施工單位處理或返工完后，還要再進(jìn)行復(fù)檢，嚴(yán)格檢查把關(guān)，保證質(zhì)量。
2.4 抓項(xiàng)目質(zhì)量管理應(yīng)注意的事項(xiàng)
（1）質(zhì)量保證體系要覆蓋工程施工的全過程
（2）必須實(shí)行目標(biāo)管理和質(zhì)量預(yù)控
（3）安排好交叉作業(yè)，注重細(xì)部處理和成品保護(hù)
3 進(jìn)度控制
3.1 影響工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的因素
由于工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，尤其是較大和負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目，工期較長，影響進(jìn)度因素較多，其主要因素有：
（1）有關(guān)單位的影響。工程項(xiàng)目的主要施工單位對施工進(jìn)度起決定性作用，但是建設(shè)單位與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、銀行信貸單位、材料設(shè)備供應(yīng)部門、運(yùn)輸部門、水 電供應(yīng)部門及政府的有關(guān)主管部門都可能給施工某些方面造成困難而影響施工進(jìn)度。
（2）施工組織管理不利。流水施工組織不合理、勞動力和施工機(jī)械調(diào)配不當(dāng)、施工平面布置不合理等將影響施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行。
（3）技術(shù)失誤。施工單位采用技術(shù)措施不當(dāng)，施工中發(fā)生技術(shù)事故，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能保證質(zhì)量等都要影響施工進(jìn)度。
（4）施工條件的變化。施工中工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件與勘查設(shè)計(jì)不符，如地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物、軟弱地基及惡劣氣候、暴雨、高溫和洪水等都對施工進(jìn)度產(chǎn)生影響、造成臨時(shí)停工或破壞。
（5）意外事件的出現(xiàn)。施工中如果出現(xiàn)意外的事件，如戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害、火災(zāi)、重大工程事故、工人罷工等都會影響施工進(jìn)度計(jì)劃。
3.2 工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的原理
3.2.1系統(tǒng)原理
工程項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度計(jì)劃控制，首先必須編制工程項(xiàng)目的各種進(jìn)度計(jì)劃。包括工程項(xiàng)目進(jìn)度總計(jì)劃、單位工程進(jìn)度計(jì)劃分部分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、季度和月(旬)作業(yè)計(jì)劃等。其次必須組織工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的各專業(yè)隊(duì)伍。工程項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)勞動調(diào)配、材料設(shè)備、采購運(yùn)輸?shù)雀髀毮懿块T都按照施工進(jìn)度規(guī)定的要求進(jìn)行嚴(yán)格管理、落實(shí)。最后還應(yīng)有一個項(xiàng)目進(jìn)度檢查控制系統(tǒng)。自公司經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理，一直到作業(yè)班組都設(shè)有專門職能部門或人員負(fù)責(zé)檢查匯報(bào)，整理實(shí)際施工進(jìn)度資料，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較和調(diào)整。
3.2.2信息反饋原理
施工的實(shí)際進(jìn)度通過信息反饋給基層工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的工作人員，在分工職責(zé)的范圍內(nèi)，經(jīng)過對其加工，再將信息逐級反饋，直到主控制室，主控制室整理統(tǒng)計(jì)各方面的信息，經(jīng)比較分析做出決策，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，仍使其符合預(yù)定工期目標(biāo)。
3.2.3動態(tài)控制原理
工程項(xiàng)目進(jìn)度控制是一個不斷進(jìn)行的動態(tài)控制，也是一個循環(huán)進(jìn)行的過程。實(shí)際進(jìn)度按照計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行時(shí)，兩者相吻合；當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不一致時(shí)，便產(chǎn)生超前或落后的偏差。分析偏差的原因，采用相應(yīng)的措施，調(diào)整原來計(jì)劃，使兩者在新的起點(diǎn)上重合，繼續(xù)按其進(jìn)行施工活動，并且盡量發(fā)揮組織管理的作用，使實(shí)際工作按計(jì)劃進(jìn)行。
3.2.4封閉循環(huán)原理
項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃控制全過程，就是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、比較分析、確定調(diào)整措施、再計(jì)劃，形成一個封閉的循環(huán)系統(tǒng)。
3.2.5網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)原理
在工程項(xiàng)目進(jìn)度的控制中利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)原理編制進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)收集的實(shí)際進(jìn)度信息，比較和分析進(jìn)度計(jì)劃，又利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的工期優(yōu)化、工期與成本優(yōu)化和資源優(yōu)化的理論調(diào)整計(jì)劃。
3.3工程項(xiàng)目進(jìn)度控制方法
（1）高度重視工程項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作
（2）按照項(xiàng)目合同工期要求,編制施工進(jìn)度計(jì)劃
（3）工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的貫徹
（4）工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施
（5）跟蹤檢查項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃
4 成本控制
成本控制的起點(diǎn)，或者說成本控制過程的平臺就是成本控制的基礎(chǔ)工作。成本控制不從基礎(chǔ)工作做起，成本控制的效果和成功可能性將受到大大影響。
4.1定額制定
定額是企業(yè)在一定生產(chǎn)技術(shù)水平和組織條件下，人力、物力、財(cái)力等各種資源的消耗達(dá)到的數(shù)量界限，主要有材料定額和工時(shí)定額。成本控制主要是制定消耗定額，只有制定出消耗定額，才能在成本控制中起作用。工時(shí)定額的制定主要依據(jù)各地區(qū)收入水平、企業(yè)工資戰(zhàn)略、人力資源狀況等因素。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人力成本越來越大，工時(shí)定額顯得特別重要。在工作實(shí)踐中，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和成本控制需要，還會出現(xiàn)動力定額、費(fèi)用定額等。定額管理是成本控制基礎(chǔ)工作的核心，建立定額領(lǐng)料制度，控制材料成本、燃料動力成本，建立人工包干制度，控制工時(shí)成本，以及控制制造費(fèi)用，都要依賴定額制度，沒有很好的定額，就無法控制生產(chǎn)成本；同時(shí)，定額也是成本預(yù)測、決策、核算、分析、分配的主要依據(jù)，是成本控制工作的重中之重。
4.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作。
標(biāo)準(zhǔn)化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，它是企業(yè)正常運(yùn)行的基本保證，它促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項(xiàng)管理工作達(dá)到合理化、規(guī)范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。在成本控制過程中，下面三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重要。
第一，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化。計(jì)量是指用科學(xué)方法和手段，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的量和質(zhì)的數(shù)值進(jìn)行測定，為生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是成本控制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。如果沒有統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那就無法獲取準(zhǔn)確成本信息，更無從談控制。
第二，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化。成本控制過程中要制定兩個標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，一是內(nèi)部價(jià)格，即內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，它是企業(yè)內(nèi)部各核算單位之間，各核算單位與企業(yè)之間模擬市場進(jìn)行“商品”交換的價(jià)值尺度；二是外部價(jià)格，即在企業(yè)購銷活動中與外部企業(yè)產(chǎn)生供應(yīng)與銷售的結(jié)算價(jià)格。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格是成本控制運(yùn)行的基本保證。
