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一、引言
公共管理學(xué)是一種綜合了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及管理學(xué)等多種學(xué)科理論是一種學(xué)科，對公共組織、政府組織等進行研究，明確各組織的學(xué)科群體系。國家近年來一直在強調(diào)完善公共服務(wù)體系的重要性，并且還在不斷的強化社會管理創(chuàng)新，對未來的發(fā)展提出了全新的要求，下文將對相關(guān)問題進行闡述。
二、學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略闡述
1.內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用。充分的利用各大學(xué)院內(nèi)部資源，對公共管理學(xué)科資源進行高度整合，并發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢，促進校內(nèi)公共管理學(xué)科與地區(qū)之間公共管理實踐的相互結(jié)合，使二者可以深入互動，以此來提升公共管理的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略的內(nèi)容集中在打破當(dāng)下校園內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)隸屬界限，并對學(xué)科資源進行集中處理，全面實現(xiàn)專業(yè)整合。將公共管理一級學(xué)科當(dāng)成主要的學(xué)科集群來看待，結(jié)合一些強有力的工作模式，對政策進行調(diào)整，并將公共管理學(xué)科當(dāng)成當(dāng)下學(xué)院學(xué)科新增長點來看待，集中院內(nèi)的資源促進其發(fā)展。當(dāng)下學(xué)院公共管理學(xué)科一般都是集中于多學(xué)科基礎(chǔ)之上的一種應(yīng)用型學(xué)科，所以教師必須要對各種力量進行整合，并通過共同承擔(dān)的形式，來做好項目研究以及跨學(xué)科培養(yǎng)，促進不同學(xué)科交叉融合。2.外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不但要抓住時代所賦予的各種機會，同時還要盡量多的挖掘各種資源，全面實現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略是一種比較全面的戰(zhàn)略，不僅要政府和其余的部門相互聯(lián)合，同時還要構(gòu)建項目實訓(xùn)中心，打造實訓(xùn)基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務(wù)工作前線中去，提升教師對社會問題的認(rèn)知能力與解決問題的能力。構(gòu)建理論化的市場服務(wù)工作體系，通過各種形式來提升教師的教學(xué)水平、學(xué)院的科研水平，促進其形成良性循環(huán)結(jié)構(gòu)體系。學(xué)院方面還要和國外的一些著名院?；蛘呤侵目蒲袡C構(gòu)相互結(jié)合，強化彼此之間的學(xué)術(shù)交流深度以及合作深度。在院校內(nèi)部，選擇一些潛力比較大的學(xué)生或者是教師，將其送到國外來學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗與學(xué)員公共管理學(xué)科的技巧。3.橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不僅要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，同時也應(yīng)當(dāng)盡量的做到集思廣益，多吸納來自于社會的資源，促使校方可以真正的做到橫向發(fā)展，解決公共管理學(xué)科在發(fā)展過程中遇到的各種問題。學(xué)院橫向發(fā)展戰(zhàn)略包含了社會需求與校內(nèi)實際需求這兩個方面，要積極的對學(xué)院所在地區(qū)優(yōu)勢專業(yè)進行申報，并適當(dāng)?shù)耐貙捁补芾韺W(xué)科范圍。4.縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用。縱深拓展戰(zhàn)略是學(xué)院發(fā)展過程中比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，需要全面綜合社會需求與校內(nèi)的實際發(fā)展情況來開展相關(guān)工作。充分利用當(dāng)下社會學(xué)術(shù)繁榮與崇尚科學(xué)技術(shù)的機遇，積極的對各種資源進行協(xié)調(diào)，并申報公共管理碩士點及MPA，實現(xiàn)縱向拓展，減少來自于外界的威脅。
三、公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施
1.提升學(xué)科隊伍綜合素質(zhì)。所有的組織想要正常發(fā)展，都必須要有專業(yè)化的團隊，并不斷的提升團隊綜合素質(zhì)，吸納來自于社會各界的人才，人才也是團隊組織最核心的資源之一，與組織核心競爭力相關(guān)聯(lián)。學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展離不開高水平的學(xué)科隊伍，如果沒有高水平的學(xué)科帶頭人，必然會影響到公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。相關(guān)工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進結(jié)合自身培養(yǎng)的方法，在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)出學(xué)科帶頭人，帶領(lǐng)團隊走向?qū)I(yè)化。學(xué)院與公共管理學(xué)院要積極的相應(yīng)國家公共管理學(xué)科相關(guān)專家學(xué)者的號召，吸納其先進的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學(xué)者提供優(yōu)厚的工作條件與待遇，從中尋找學(xué)科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個人能力比較強的在職教師，將這些教師送到國內(nèi)外各種公共管理學(xué)科研究比較深入，或者是發(fā)展比較快的環(huán)境中進行培養(yǎng)，使其在最短的時間內(nèi)成為學(xué)科帶頭人。從外部引進高水平專家，可以帶動學(xué)科發(fā)展。讓學(xué)院內(nèi)部的教職人員可以和領(lǐng)域內(nèi)的專家零距離接觸，學(xué)習(xí)各種公共管理方面的知識。這種老帶新模式可以讓教師在短時間內(nèi)快速成長，但是成本比較高，聘請來的專家學(xué)者對學(xué)院的忠誠度也比較低。學(xué)院內(nèi)部自主培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，不僅需要耗費的成本比較低，同時這樣的帶頭人自身忠誠度也比較高，便于日后工作的開展。但是自主培養(yǎng)成長速度相對較慢，而且只能實現(xiàn)個人成長，如果教師轉(zhuǎn)業(yè)或者因為其他的原因離開崗位，還會出現(xiàn)師資流失的問題。所以需要將引進來理念和內(nèi)部培養(yǎng)模式融入到一起，不僅可以帶動公共管理學(xué)科高速發(fā)展，同時還可以培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才，營造出更加理想的學(xué)術(shù)氛圍，全面提升學(xué)院公共管理學(xué)科吸引力，避免出現(xiàn)師資流失等問題。高校是智力密集型行業(yè)之一，高校及相關(guān)學(xué)科想要正常發(fā)展，離不開教師隊伍的支撐，必須要做好教師隊伍培訓(xùn)工作，才能保證高校的正常發(fā)展。教師工作強度比較大，需要承受來自于社會、家長、院方以及學(xué)生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的激勵方式來對教師進行激勵，而沒有充分考慮到員工需求差別方面的問題，會導(dǎo)致激勵手段出現(xiàn)短暫性缺失。所以要綜合地區(qū)文化以及學(xué)校教師特點等，構(gòu)建更加完善的激勵工作機制，言出必行，進而調(diào)動學(xué)院內(nèi)教職員公日常工作積極性，帶動教師的工作激情。2.對公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進行全方位整合。當(dāng)下許多高校的公共管理學(xué)科下屬專業(yè)都呈現(xiàn)出分散化的趨勢，嚴(yán)重影響了學(xué)科的正常發(fā)展，所以需要對當(dāng)下現(xiàn)有的專業(yè)隸屬進行整合，將其規(guī)劃到公共管理學(xué)院旗下。該處理方式優(yōu)點比較明顯，不僅可以幫助院方對學(xué)科進行統(tǒng)一化管理，同時還可以實現(xiàn)充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當(dāng)下國內(nèi)的實際發(fā)展形式，結(jié)合院校的實際情況，突出日常工作的重點，并加快相關(guān)專業(yè)的發(fā)展速度，借助專業(yè)化的力量來進行全方位推進。將所有隸屬于公共管理學(xué)科的專業(yè)都整合到一處，便于后期專業(yè)資源的利用，還可以強調(diào)學(xué)科群整體發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展速度。
四、結(jié)語
上文首先從縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用、橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用、外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用、內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用四個方面，對學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略進行了闡述。之后分別從對公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進行全方位整合、提升學(xué)科隊伍綜合素質(zhì)兩個角度，提出公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施。希望可以為學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展提供參考，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，提升工作質(zhì)量。
參考文獻：
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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.110
[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-00-02
1 研究背景
公共管理是指以政府為核心代表的公共部門整合社會上存在的各種力量，依法運用各種政治、經(jīng)濟、管理的方法，提高政府的治理能力以及提高社會公共利益的職能活動。公共管理社會化是指在公共服務(wù)管理和社會管理事務(wù)中，改變由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共管理方式，引入市場化的管理模式，同時調(diào)動社會的可利用資源與力量，將政府相關(guān)方面的管理職能向社會轉(zhuǎn)移，以降低政府在進行公共管理過程中所形成的管理成本與費用，提高管理效率，最終構(gòu)建資源共享且公共管理體制能自行管理的社會機制，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)公共管理模式根本性轉(zhuǎn)型的途徑。
在我國傳統(tǒng)的管理體制下，政府直接控制和管理包括政治、經(jīng)濟、文化等所有組織以內(nèi)的社會組織，導(dǎo)致社會資源高度集中。實行市場經(jīng)濟改革后，企業(yè)成為市場的主體，企業(yè)能自主進行經(jīng)濟方面的決策，獨立承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟活動所帶來的效益與風(fēng)險，而政府的重點將集中社會資源轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控市場的經(jīng)濟活動，在市場經(jīng)濟的作用下提高公共管理水平。因此，推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型公共管理框架，是變革政府公共管理體制的重點，這為我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了積極的社會條件。截至2014年末，我國共有法人單位510.7萬個。其中，企業(yè)法人302.6萬個，占59.2%；機關(guān)、事業(yè)法人102.6萬個，占20.1%；社會團體法人10.6萬個，占2.1%；居（村）委會79.2萬個，占15.6%；其他法人15.7萬個，占3%。公共管理從政府干預(yù)的管理模式轉(zhuǎn)型為市場參與的管理模式，這種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為社會公共利益提供了保障，有利于推動社會的發(fā)展，同時能夠滿足民眾對政府公共事務(wù)管理日益增長的需求。我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，在實踐過程中，不斷完善，其實踐策略也漸漸明晰。
2 逐步轉(zhuǎn)變政府的管理職能
我國社會主義改革能夠取得巨大的成功，其原因是我國的社會主義改革是“一個通過試點糾錯，積累經(jīng)驗，循序漸進的、分階段的、由局部到整體逐步展開的過程”，也是“一個先易后難、先后中心、先微觀后宏觀不斷取得突破性進展的不可逆進程”。而我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型的核心在于政府管理體制改革創(chuàng)新的相關(guān)因素，因此，相關(guān)人員必須總結(jié)原有的經(jīng)驗、穩(wěn)步推進政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。我國在實現(xiàn)公共管理社會化轉(zhuǎn)型的過程中獲得了顯著的成效，比如：實行黨政職能分工，建立基層人民群眾自治組織，建設(shè)社會主義法治國家，深化行政管理體制改革等，這些記錄了政府職能在公共管理社會化轉(zhuǎn)型中不斷轉(zhuǎn)變的過程。這種漸進式的根本在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)原則與方向，適應(yīng)我國獨特的政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟模式的發(fā)展要求，完美體現(xiàn)了改革、穩(wěn)定與發(fā)展的有機融合與辯證統(tǒng)一。
在我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型的過程中仍有不容忽視的問題，阻撓轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施。為全面貫徹落實公共管理社會化轉(zhuǎn)型策略，需從以下三點著力：
推動事業(yè)單位社會化改革。對除民辦事業(yè)單位以外的管理體制復(fù)雜的事業(yè)單位進行全面改革，實行政事分開，使事業(yè)單位走向公共管理社會化的道路，推進事I單位社會化。
推動行政化團體組織社會化改革。我國行政化社團組織屬于民間組織，其擔(dān)負著巨大的財政負擔(dān)，且社團由于其公共服務(wù)的質(zhì)量不高，使其在一定程度上無法保障群眾的基本利益。因此，這些行政化組織應(yīng)該實現(xiàn)政社分開，在一定的范圍內(nèi)獨立自主地實行管理章程，比如：自定管理人員、自選領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費自理等。政府對行政化社團組織的管理力度逐漸削弱，主要是監(jiān)督社團組織的發(fā)展方向，監(jiān)督其是否依法舉辦社團活動，規(guī)范其組織活動的行為過程，提高其對人民群眾實行公共服務(wù)的服務(wù)水平，使其為社會、為大眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足群眾的要求。
推動政府專門經(jīng)濟部門的社會化改革。政府專門經(jīng)濟部門屬于事業(yè)單位，是比較特殊的種類。專門經(jīng)濟部門的社會化改革主要是對其大部分的專業(yè)經(jīng)濟部門進行改革，其行政管理職能由政府進行承接，專門的技術(shù)工作交由社會、市場來承接，實現(xiàn)政企分開，使專門經(jīng)濟部門實現(xiàn)公共管理的社會化。
3 發(fā)揮市場機制的效用
以大部分的實例角度出發(fā)，可得出政府部門提供的公共管理事務(wù)以及服務(wù)工作往往缺乏效率，而在市場機制下的公共服務(wù)是在“一雙看不見的手”的市場經(jīng)濟調(diào)控下實現(xiàn)社會資源的有效配置。公共管理社會化轉(zhuǎn)型是在政府決定公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用市場經(jīng)濟原則來提高公共服務(wù)的供給效率。
本文所述的公共部門人力資源是指在我國公共部門工作的人員，尤其是指從事公共管理事務(wù)的國家、政府等公共部門的公職人員。它有履行公共權(quán)力、追求公共利益、管理公共事務(wù)、強調(diào)公共責(zé)任等特征。而公共部門戰(zhàn)略人力資源管理是在明確公共部門使命、核心價值觀、愿景基礎(chǔ)上，對公務(wù)員進行合理的規(guī)劃、招聘、考核、激勵、培訓(xùn)、開發(fā)等一系列的管理與開發(fā)活動，促使人力資源管理職能科學(xué)有序進行，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)及組織文化。
二、公共部門人力資源管理存在的問題
為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，我國公共部門面臨改革，組織目標(biāo)、戰(zhàn)略隨之改變，傳統(tǒng)的人事行政已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，從戰(zhàn)略性管理的角度思考我國公共部門人力資源管理，存在以下問題：
1.選拔與任用缺乏多樣化
公共部門的選拔與任用過于單一化，招聘錄用人員缺少個性化。為使公共部門對社會具有更高的回應(yīng)力，應(yīng)針對不同工作性質(zhì)，選擇合適公職人員的，強化道德素質(zhì)、考核與培訓(xùn)的方法和技術(shù)；設(shè)置績效評價指標(biāo)，實行激勵機制。在選拔與升遷發(fā)展等流動過程中，做到最合適的人擔(dān)任最適合的職位，允許人力資源管理機關(guān)能彈性、多樣、靈活地行使其管理職能。
2.與公共部門目標(biāo)難以協(xié)調(diào)
一些公共部門缺乏明確的組織目標(biāo)、愿景、戰(zhàn)略和核心價值觀，進而影響人力資源管理的導(dǎo)向性，使公務(wù)員管理與部門使命目標(biāo)脫節(jié)，部門人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與部門戰(zhàn)略的難以契合，不足以形象地真實地體現(xiàn)組織長遠發(fā)展目標(biāo)。加上公共部門存在不同程度地辦事程序復(fù)雜、組織機構(gòu)膨脹、辦公層級較多、服務(wù)意識薄弱、人治色彩濃厚等弊端，直接影響和制約到公務(wù)員管理科學(xué)化水平的提高。
3.管理職能缺乏協(xié)同性
公共部門人力資源管理，從人員的選拔、運用、工作設(shè)計、工作分析、培訓(xùn)開發(fā)、職業(yè)生涯管理、績效考核、薪資、遷調(diào)、激勵等方面管理職能，在實踐進展仍在不同程度落后于實際需要，各個職能之間缺乏協(xié)同性，難以有效整合，存在改革與發(fā)展空間。與此同時如果缺乏組織戰(zhàn)略的統(tǒng)一指導(dǎo)，人力資源管理難以協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致管理職能缺乏協(xié)同性。
4.管理理念滯后
公共部門人力資源管理機關(guān)干部素質(zhì)不高，管理理念落后，缺乏戰(zhàn)略性人力資源管理專業(yè)知識，實踐中難以順應(yīng)環(huán)境變化，不能將現(xiàn)代諸如權(quán)變、創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維等先進理念應(yīng)用到公務(wù)員管理中來，加上有些部門存在人治色彩，以致于難以提高公務(wù)員管理水平的科學(xué)性、管理彈性和權(quán)變化。主要表現(xiàn)為高層次的人力資源管理人才及戰(zhàn)略性人力資源變革專家匱乏，帶來領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略決策缺乏科學(xué)、權(quán)威的專家意見的結(jié)果。
5.管理改革動力不足
我國的公務(wù)員管理的管理權(quán)力過于集中，改革主要靠自上而下。一般靠上級領(lǐng)導(dǎo)指示推動進行，加上改革有風(fēng)險，績效考核等制度不健全，不想承擔(dān)責(zé)任，各部門管理者缺乏自主改革動力，更傾向于按部就班，除非上級領(lǐng)導(dǎo)指示或有關(guān)政策驅(qū)動，否則一般不會主動發(fā)動改革。上級應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，讓地方部門根據(jù)職位需要自主制定并實施人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。
三、完善公共部門戰(zhàn)略人力資源管理
為改進公共部門工作效率，提升公共服務(wù)水平，進行戰(zhàn)略性人力資源管理已時不可待，如何能使公共人力資源管理功能發(fā)揮更多的效能，以激發(fā)公務(wù)人員的人力潛能，是我國公共部門改革的重要環(huán)節(jié)。
1.招錄、培訓(xùn)采用多樣化進行
根據(jù)不同職位類別設(shè)定不同的錄用標(biāo)準(zhǔn)、考試內(nèi)容和考試方式，如公共行政價值觀，公共道德作為考核的關(guān)鍵要素。推行績效管理與培訓(xùn)開發(fā)制度，針對崗位需求推進公務(wù)員職業(yè)生涯管理制度，改進公務(wù)員培訓(xùn)方式并加強公務(wù)員培訓(xùn)過程監(jiān)管及效果評估。完善功績制以結(jié)果為導(dǎo)向用人方法，建立“開放式”公務(wù)員流動體系，健全公務(wù)員退出機制。針對我國公務(wù)員績效考核的激勵作用不明顯，獎懲制度與其功績之間關(guān)系并不明顯，考核和晉升的重要指標(biāo)仍舊是年齡和資歷等現(xiàn)象，改善綜合激勵系統(tǒng)，健全以工作、薪酬激勵為主的正激勵與懲罰、誡勉等為內(nèi)容的負激勵。
2.推進人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃
在明晰公共部門自身使命、核心價值觀基礎(chǔ)上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改善組織文化同時，公共部門應(yīng)推進人力資源管理改革，通過戰(zhàn)略規(guī)劃制定、公開與評估來驅(qū)動公務(wù)員管理改革。通過借鑒和探索戰(zhàn)略驅(qū)動型的公務(wù)員管理改革動力機制，逐步完善并實施相關(guān)法規(guī)政策，用法律法規(guī)強制要求各級機構(gòu)制定戰(zhàn)略規(guī)劃并落實情況，同時實行與之相對應(yīng)的戰(zhàn)略落實問責(zé)制度，來推動人力資源管理公改革，加大人力資源管理創(chuàng)新力度。
3.健全公共部門人力資源管理職能
（1）管理多樣化。公共服務(wù)的個性化、多樣性要求公共管理人員個性化，公共部門不得不改變傳統(tǒng)人事行政，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改變服務(wù)方式，同時公共部門依賴戰(zhàn)略人力資源管理這一途徑，實現(xiàn)組織目標(biāo)、發(fā)展、戰(zhàn)略與個人價值系統(tǒng)性結(jié)合，培養(yǎng)成高素質(zhì)高效率的人力資源隊伍。
（2）強調(diào)責(zé)任和道德觀念。公共部門人員行使的是公共權(quán)力，代表公共利益，同時他也是一個個體，就會出現(xiàn)個人意識和追求自我價值實現(xiàn)現(xiàn)象，容易造成公共利益與個人利益沖突的局面，公共部門的倫理道德將面臨著缺失。因此要著力強調(diào)個人責(zé)任與組織責(zé)任結(jié)合，提倡公共部門人員認(rèn)真工作，并通過多樣化、彈性化和差異化的策略開發(fā)人才。
（3）進行戰(zhàn)略整合。公共部門應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)與個人期望掛鉤，依據(jù)特定使命、愿景及實際需要，設(shè)計人力資源管理政策，共同規(guī)劃及推動機關(guān)人力資源管理。依據(jù)部門愿景確認(rèn)機關(guān)現(xiàn)在及未來所需的人力資本，據(jù)以規(guī)劃特定的人力資本方案，依據(jù)需求合理配置人力，對最重要或迫切的業(yè)務(wù)投入較多的人力資源。
4.促進公共部門人員權(quán)變管理
公共部門應(yīng)逐步放權(quán)，將人事管理的權(quán)力大量授權(quán)給地方和各部門，只充當(dāng)監(jiān)管者和與協(xié)助者的角色，讓地方各部門充分行使自主權(quán)，因地制宜地完善人力資源管理，這樣一來有助于地方政府制定并實施更具有彈性、戰(zhàn)略性的人力資源管理政策。如允許增加錄用人數(shù)、薪資、職位分類、工作安排上的彈性。
政府采購因其在社會的經(jīng)濟活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設(shè)和試點推進的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。加之在經(jīng)濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負責(zé)安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預(yù)算計劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責(zé),一部分采購由各個需求單位自行負責(zé)的采購模式。現(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務(wù)社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風(fēng)險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因為它關(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)控,增強國家在經(jīng)濟領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進行劃分,對于國民經(jīng)濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風(fēng)險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進行操作會更加經(jīng)濟有效;低價值、低風(fēng)險的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價值、高風(fēng)險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財政中建設(shè)性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌姾暧^調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟走向世界,進一步適應(yīng)國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟之中。
[參考文獻]
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[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日報,2002-07-10(11).
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【關(guān)鍵詞】
煙草企業(yè)；企業(yè)文化；公共形象管理
1 企業(yè)文化戰(zhàn)略對公共形象管理的影響
企業(yè)文化戰(zhàn)略是企業(yè)在經(jīng)營時樹立的一種價值觀與行為規(guī)范，它要求企業(yè)管理人員、企業(yè)生產(chǎn)人員、企業(yè)營銷人員自發(fā)的以企業(yè)文化為準(zhǔn)則約束自己的形為。企業(yè)通過企業(yè)文化戰(zhàn)略能構(gòu)建自己的價值觀、展現(xiàn)自己的形象、樹立自己的品牌。
企業(yè)公共管理是指通過社交、宣傳、管理的方法傳播企業(yè)的戰(zhàn)略文化，使社會認(rèn)識到企業(yè)的文化、認(rèn)同企業(yè)的形象、了解企業(yè)的產(chǎn)品，讓企業(yè)的形象本身成為一種無形的資產(chǎn)。企業(yè)公共管理對企業(yè)文化戰(zhàn)略有以下的影響：
1.1 引導(dǎo)消費市場
煙草企業(yè)要在市場競爭中占有一席之地，需要有針對性的選擇市場，然后針對自己選擇自己選擇的銷售群體以合適的渠道讓他們了解自己公司的生產(chǎn)理念、樹立品牌形象、形成消費貫性。做好公共形象管理能讓消費者了解到自己不僅在選擇一件商品，而是通過這件商品體現(xiàn)自己的生活品味與價值觀，最后成為煙草企業(yè)的忠實消費者。
1.2 提高企業(yè)競爭力
市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不允許煙草企業(yè)以“好酒不怕巷子深”的理念經(jīng)營自己的商品，目前每家煙草企業(yè)都感受一競爭的殘酷性。使用先進的生產(chǎn)設(shè)備、調(diào)整工藝流程、提高工藝生產(chǎn)技術(shù)等硬實力雖然能使煙草企業(yè)的質(zhì)量得到保證，然而讓消費者通過了解煙草公司的文化建設(shè)來了解公司的產(chǎn)品卻要靠煙草企業(yè)的軟實力來完成。樹立企業(yè)公共管理形象是體現(xiàn)公司軟實力的重要方面，只有做好企業(yè)公共形象管理人們才會相信企業(yè)文化建設(shè)可以完成。
1.3 擴大宣傳途徑
市場經(jīng)濟的發(fā)展使企業(yè)的發(fā)展與宣傳也發(fā)生巨大的改變。在全球經(jīng)濟領(lǐng)域的模式下，煙草企業(yè)已經(jīng)不能固守一地一區(qū)的宣傳，否則必然在市場競爭中落后。要讓煙草企業(yè)的商品走出地區(qū)，邁向世界，必須要依靠多渠道、全方位、人性化的宣傳才能完成。公共形象管理能宣傳煙草企業(yè)的文化建設(shè)，做好企業(yè)公共形象管理能使企業(yè)產(chǎn)品宣傳事半功倍。
1.4 維護消費者權(quán)益
在市場競爭中，由于各類煙草企業(yè)的文化建設(shè)結(jié)果參次不齊，使很多消費者對煙草企業(yè)本身沒有信心。很多消費者擔(dān)心煙草企業(yè)的宣傳名不幅實，“掛著羊頭賣狗肉”；擔(dān)心自己消費者權(quán)益得不到保障，自己一旦失到經(jīng)濟損失無法追回；擔(dān)心如果有疑問卻沒有咨詢的渠道，他們希望與企業(yè)相關(guān)部門的人員溝通。
2 煙草企業(yè)公共形象管理出現(xiàn)的問題
雖然我國的煙草企業(yè)已經(jīng)了解到可以通過公共形象管理來實現(xiàn)自己的文化建設(shè)，然而在實際的操作中卻存在一些文體。目關(guān)煙草企業(yè)公共形象宣傳中最常出現(xiàn)的問題為：
2.1 名不幅實，嘩眾取寵
人們選擇一款商品，通常需要了解這款商品的質(zhì)量、特色、品味，只有準(zhǔn)確的了解以上信息，人們才知道在眾多煙草產(chǎn)品中該款產(chǎn)品是否滿足自己的需求?？墒遣糠轃煵莓a(chǎn)品為了吸引人們的目光、為了讓自己的產(chǎn)品獨樹一幟，便在煙草產(chǎn)品中作虛假宣傳。比如部分煙草企業(yè)宣稱自己的產(chǎn)品不含有任何副作用或者該款產(chǎn)品有獨特的壯陽功能。人們雖然在短期內(nèi)會關(guān)注這款產(chǎn)品，然而從長遠的宣傳效果來說，人們會對該品牌的產(chǎn)品不再信任。
2.2 急功近利，后繼乏力
人們長期消費一款煙草產(chǎn)品，最主要的目的是該款產(chǎn)品的價位滿足自己的需求、煙草質(zhì)量符合自己的品味、外裝或其它的服務(wù)能達到自己的要求。煙草企業(yè)長期只有把宣傳銷售與煙草產(chǎn)品的質(zhì)量結(jié)合起來，才能讓人們對該款煙草產(chǎn)品的宣傳產(chǎn)生信賴感。然而部分煙草企業(yè)在做企業(yè)形象管理時期望一次投入巨大的資金，立刻產(chǎn)生品牌效果，卻常常因為宣傳缺乏后期的支持，使人們漸漸淡忘該產(chǎn)品。
2.3 缺少創(chuàng)意，照貓畫虎
煙草企業(yè)要做好企業(yè)形象管理，首先要明確自己的定位，然后在選定的人群中用適當(dāng)?shù)那佬麄?。然而部分煙草企業(yè)的企業(yè)形象管理的規(guī)劃出現(xiàn)方向性的錯誤，他們認(rèn)為自己的企業(yè)只要被越多人知道越好。因此不僅在各類平面媒體中廣泛宣傳，還將宣傳小報等隨意張貼。這種企業(yè)形象宣傳不僅浪費大量的宣傳成本，而且反而降低企業(yè)的自身形象。
2.4 延伸不當(dāng)，品牌模糊
部分企業(yè)為了推廣自己的產(chǎn)品，便希望將自己的產(chǎn)品以系列的方式推銷出去，可是由于企業(yè)形象管理的失誤，使人們根本無法聯(lián)想起煙草企業(yè)真正需要推廣的品牌。比如部份煙草企業(yè)同時推廣同品牌的服裝、飲料、煙草，宣傳的方式不分主次，人們提到該企業(yè)的形象感覺很模糊，不明白企業(yè)經(jīng)營的方向。
3 文化建設(shè)戰(zhàn)略下煙草企業(yè)公共形象管理的方法
3.1 明確企業(yè)文化建設(shè)的定位
煙草企業(yè)在做好企業(yè)公共形象管理以前，必須要意識到自己需要在哪些人群范圍內(nèi)樹立怎樣的公眾形象。任何一個企業(yè)的價值觀不可能討好所有的人群、任何一件商品不可能實現(xiàn)所有的功能，企業(yè)必須以實際為出發(fā)，有針對性的樹立自己的品牌形象，讓該范圍內(nèi)的人群對企業(yè)樹立的形象、形成的理念、推出的產(chǎn)品產(chǎn)生強烈的印象。
3.2 作好企業(yè)公共形象的規(guī)劃
要形成一個良好的公眾形象不能依靠一時興起的投資方式，即使該種宣傳方式能一時搏得人們的關(guān)注，然而沒有足夠的宣傳與之配合，在市場經(jīng)濟大潮中，人們往往會淡忘該次宣傳。煙草企業(yè)要制定一個長期的宣傳規(guī)劃，同時以該宣傳規(guī)劃為目標(biāo)形成一套宣傳機制。該種機制要能彼此呼應(yīng)，從各個方面建設(shè)企業(yè)公共形象。
3.3 重點推出需要宣傳的產(chǎn)品
煙草企業(yè)在做公共形象設(shè)計時，要清醒的認(rèn)識到要以哪樣商品為核心進行重點宣傳。只有做到得點突出，人們才能意識到企業(yè)經(jīng)營的方向、核心價值、重點產(chǎn)品。人們會嘗試從煙草企業(yè)的重點產(chǎn)品著手嘗試了解企業(yè)的產(chǎn)品；有們可能會看到與之相關(guān)的產(chǎn)品內(nèi)心反應(yīng)的卻是企業(yè)的重點產(chǎn)品。抓好重點產(chǎn)品的宣傳，才能作到主次突出，使企業(yè)的產(chǎn)品形象更鮮明。
3.4 選擇企業(yè)產(chǎn)品宣傳的途徑
要作好企業(yè)產(chǎn)品的宣傳，需要從產(chǎn)品的定位、宣傳的文化、產(chǎn)品的價位來決定宣傳的途徑，使企業(yè)選擇的消費人群能隨時、迅速的了解自己的產(chǎn)品。企業(yè)除了使用營銷的途徑推廣自己的產(chǎn)品外，還可以在各種文化領(lǐng)域用文化滲透的方法讓人們了解該種文化時能了解自己的產(chǎn)品；煙草企業(yè)要用先進的信息技術(shù)用微博、網(wǎng)站等方式加強人們與企業(yè)的溝通。選擇適合的宣傳途徑，企業(yè)形象管理能達到事半功倍的效果。
4 總結(jié)
文化建設(shè)戰(zhàn)略是以加強軟宣傳的方式加強煙草企業(yè)的競爭力，企業(yè)形象管理是把企業(yè)文化建設(shè)用具象的方式表達出來，煙草企業(yè)要用適合的公共形象管理方式準(zhǔn)確的表達自己的企業(yè)文化建設(shè)成果，通過企業(yè)公共形象管理的方式體現(xiàn)企業(yè)自身的文化建設(shè)。
【參考文獻】
政府采購因其在社會的經(jīng)濟活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設(shè)和試點推進的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。加之在經(jīng)濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負責(zé)安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預(yù)算計劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責(zé),一部分采購由各個需求單位自行負責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務(wù)社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風(fēng)險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因為它關(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)控,增強國家在經(jīng)濟領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進行劃分,對于國民經(jīng)濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風(fēng)險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進行操作會更加經(jīng)濟有效;低價值、低風(fēng)險的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價值、高風(fēng)險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財政中建設(shè)性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌姾暧^調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟走向世界,進一步適應(yīng)國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟之中。
[參考文獻]
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“三圈理論”作為一種案例分析工具，在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共行政案例教學(xué)中得到了廣泛的運用。近年來，“三圈理論”這種工具被引入中國，在學(xué)術(shù)界和企業(yè)界都得到了廣泛關(guān)注，其應(yīng)用的范圍大到公共政策的制定，小到一個工作方案的確定，并且實施效果良好。本文認(rèn)為以“三圈理論”為戰(zhàn)略分析工具，將其引入到企業(yè)對管理人員的選任中，能夠有效地分析企業(yè)在選任管理人員時應(yīng)考慮的問題，并有針對性的采取改進措施，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在管理人員選任中提供針對性、有效性和科學(xué)性的支撐和依托。
1. “三圈理論”的理論詮釋
“三圈理論”是美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的馬克·穆爾（Mark. Moore）教授提出的[1]，是一種案例分析工具，在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共行政案例教學(xué)中得到了廣泛的運用。該理論認(rèn)為[2]，公共管理的終極目的是為社會創(chuàng)造公共價值。首先任何一項好的公共政策要具有公共價值；其次政策的實施者要具備相應(yīng)能力，以提供管理和服務(wù)；第三是政策的實施還需得到政策作用對象或民眾的支持。這就形成三個相互重疊的圓圈，其中最上面的一個圓圈代表公共價值（V）人力資源管理論文，下面左邊的圓圈代表能力（C），右邊的圓圈代表支持(S)（如圖1）。只有三圈相交，即圖中陰影部分，這項政策才可得到有效執(zhí)行，達到預(yù)期效果。
V: value；C: capacity； S:support
圖1 “三圈理論”示意圖
根據(jù)“三圈理論”，每一項決策都處于由價值、能力和支持三個影響因子構(gòu)成的圈形之中的某一區(qū)域中，從而形成了三圈理的主要框架[3]（具體如表1）。
表1“三圈理論”的主要框架
名稱
區(qū)域
公共圖書館在我國現(xiàn)代知識儲備中發(fā)揮著不可小覷的作用，其由國家出資建立，收錄當(dāng)前的知識信息，免費向民眾開放，滿足民眾獲取知識信息的需求。近些年來，隨著人們對知識需求的不斷提高，人們已經(jīng)開始關(guān)注公共圖書館的建設(shè)情況，因此圖書館的管理模式應(yīng)該不斷創(chuàng)新，現(xiàn)就縣級圖書館創(chuàng)新發(fā)展作以下探究。
一、現(xiàn)階段公共圖書館現(xiàn)狀
我國地域廣闊，很多地區(qū)經(jīng)濟較為落后，這就導(dǎo)致我國的公共圖書館建設(shè)程度往往較為緩慢。自從公共圖書館這個概念進入到我國，我們就開始了這方面的相關(guān)工作，隨著時間的推移，這方面的相關(guān)投入也開始逐漸增加?，F(xiàn)階段，國家為了增加公共圖書館的數(shù)量，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來保證圖書館的一系列配套問題成功發(fā)展。通過這項法規(guī)的制定，很好的將公共圖書館所涉及的服務(wù)內(nèi)容做出了規(guī)范，并且針對服務(wù)反饋實施監(jiān)督，促進我國公共圖書館的發(fā)展進程。
公共圖書館這一概念，在國外已經(jīng)被作為重點內(nèi)容進行研究了，而現(xiàn)今，美國是世界上公共圖書館系統(tǒng)最為健全的國家，可以說，美國的發(fā)展速度和其公共圖書館的健全是離不開的，這兩者某種程度上密不可分。所以說我國為了保證自我經(jīng)濟發(fā)展速度較快，相應(yīng)的推動公共圖書館的建立也就必不可少了。
二、現(xiàn)階段縣級公共圖書館管理之中存在的問題以及對策
1.服務(wù)意識淡薄
在我國的城市體系之中，縣級城市本身地域較小，因此相應(yīng)的配套系統(tǒng)往往不健全，而導(dǎo)致縣級公共圖書館很多時候不能發(fā)揮自身的功用。就目前針對于縣級公共圖書館進行問題剖析，發(fā)現(xiàn)服務(wù)意識較為淡薄，服務(wù)理念沒有創(chuàng)新，這就使得傳統(tǒng)的服務(wù)模式顯得尤為單一，也就是說在現(xiàn)念之中，很多公共圖書館仍然在采用傳統(tǒng)的“借還”模式，或者其他一些簡單服務(wù)，這種服務(wù)理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代公共圖書館的基本要求，并且伴隨著時代的發(fā)展，很多先進信息不能通過簡單的咨詢來滿足，現(xiàn)階段的問題主要體現(xiàn)了縣級公共圖書館的封閉和不足。為解決服務(wù)理念的問題，更應(yīng)該在公共圖書館的日常管理之中加入創(chuàng)新元素，保證公共圖書館可以真正為我國經(jīng)濟發(fā)展起到自身的作用。
2.缺乏文獻資料
縣級公共圖書館建立地點在縣級城市，然而我國大部分縣級城市經(jīng)濟水平較為落后，這就導(dǎo)致投資在公共圖書館上面的資金數(shù)量較少，相應(yīng)的文獻資料也不全。通過盤查圖書館的資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段圖書館的很多文獻資料都是通過訂閱報紙、期刊等來做自我補充的，一些反應(yīng)縣級城市生活的實體資料較少。而現(xiàn)代信息傳遞已經(jīng)走進了網(wǎng)絡(luò)時代，但是電子資料的獲取仍然較為困難，這就使得很多縣級公共圖書館能夠供應(yīng)的資料信息往往較為缺乏。這種問題便會導(dǎo)致現(xiàn)代公共圖書館缺少相應(yīng)的功能，對于公眾造成了缺乏信息的表現(xiàn)。因此公共圖書館在建設(shè)過程之中更應(yīng)該重視文獻資料，收集多種文獻，保證自身資料較全。
3.不注重服務(wù)反饋
雖然國家已經(jīng)制定了公共圖書館的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但首先還是要遵從實際情況。縣級城市在發(fā)展過程中，存有一些不足，這就導(dǎo)致了在現(xiàn)階段公共圖書館的服務(wù)體系仍然不健全。這種不健全便表現(xiàn)出不重視讀者的反饋，而且一些縣級公共圖書館并沒有設(shè)立可以進行反饋的機制，因此讀者在進行公共圖書館使用過程之中，會有一些十分寶貴的建議，卻因服務(wù)反饋機制的缺失，堵塞了圖書館走向更好的道路，也使得現(xiàn)代公共圖書館的服務(wù)體系出現(xiàn)了相應(yīng)的問題。做好服務(wù)反饋工作，了解讀者的需求，只有這樣，才能在創(chuàng)新之中真正的以讀者體驗作為第一位，創(chuàng)新公共圖書館的管理。
4.缺乏相應(yīng)人才體系
縣級公共圖書館在現(xiàn)階段采用的職工多數(shù)是未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的員工，雖然這類員工已經(jīng)特別熟悉公共圖書館的日常工作，但是并不能真正的了解公共圖書館的真諦，這些都導(dǎo)致了管理體系的相應(yīng)缺少。對縣級公共圖書館的人才體系進行剖析后，可以看出現(xiàn)如今公共圖書館業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才較為缺少，我國的教育體系之中也缺少了專業(yè)人才的培育，這便會呈現(xiàn)出一種“高學(xué)歷、低能力”的基本情況，或者還有一些老員工出現(xiàn)了創(chuàng)新能力缺乏這一現(xiàn)象，致使現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系停滯不前，這也導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的服務(wù)體系問題。即使縣級公共圖書館存在自身的人才，但是眾所周知的是公共圖書館的工作往往較為無趣，這就很可能造成人才的流失，所以說現(xiàn)階段人才體系的問題仍然是縣級公共圖書館需要解決的問題。因此對于公共圖書館工作人員進行有效培訓(xùn)，進而真正的建立現(xiàn)代公共圖書館自身的人才體系，只有自身體系的完整，才能真正的保證公共圖書館在發(fā)展之中不會被人才問題拖。
5.管理制度缺失
公共圖書館管理體系中，無論是對于員工工作方式，亦或是對于文獻的管理模式，通常情況下會出現(xiàn)管理制度的缺失，引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成管理工作的缺失，同樣在面臨軟硬件更換的過程之中也會帶來相應(yīng)問題，例如軟硬件不足的情況進而導(dǎo)致不能滿足預(yù)期目標(biāo)，便會導(dǎo)致相應(yīng)的具體問題，這些管理制度的具體缺失，都會給服務(wù)理念的創(chuàng)新發(fā)展得到制約，這同樣是很重要的需要進行完善相關(guān)方面。建立有效的管理制度，增加人文精神的存在，只有這樣，才能真正的保證創(chuàng)新行為。
三、縣級公共圖書館的管理創(chuàng)新策略
1.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
想要真正的將縣級公共圖書館的服務(wù)管理進行有效創(chuàng)新，首要是將服務(wù)體系進行構(gòu)建。在構(gòu)建過程之中，首先應(yīng)該明確的便是政府的主導(dǎo)地位，以政府為主導(dǎo)，然后明確公共圖書館建立的基本原則，進而可以通過政策調(diào)控等具體手段，來保證公共圖書館的建設(shè)并不簡簡單單的是一個目標(biāo)，而是可以有效的建立一個完整體系?，F(xiàn)如今，想要建立一個并不簡單的體系，更應(yīng)該將多元化的元素進行融入，服務(wù)體系的完整與否，需要評定其身上的現(xiàn)代特征。公共文化服務(wù)體系之中，公共圖書館是其非常重要的組成部分，為了保證我國在信息時代的有效發(fā)展，更應(yīng)該充分重視公共圖書館的自身重要性，將縣級公共圖書館作為一個較為重要的基本單位，進而在基礎(chǔ)上來做到服務(wù)體系的完善。而且通過公共服務(wù)體系的完善，很好的將一些問題進行針對，例如服務(wù)反饋等，進而縮小了不同城市帶來的差距，對于圖書館從業(yè)人員開展專業(yè)的技能培訓(xùn)，保證他們擁有良好的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力，可以真正的做到在服務(wù)之中幫助公共圖書館進行提升。良好并且完整的公共服務(wù)體系，可以很好的幫助公共圖書館進行良性發(fā)展，進而保證這種良性發(fā)展更為完整的自我更迭。
2.創(chuàng)新服務(wù)理念
服務(wù)理念的創(chuàng)新不僅僅意味著思想的解放，更多的是服務(wù)模式的轉(zhuǎn)換。真正的將讀者體驗作為第一位，有效的保證他們在進行讀書和獲取信息的過程之中可以有著良好體驗，并且真正的依靠圖書館獲得知識信息。伴隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代之中的讀者需求也往往發(fā)生了多樣的變化，不同讀者因為自身生活感悟不同，也會產(chǎn)生不同的情感，這種不同的情感在實際使用圖書館的過程之中，也會產(chǎn)生不一樣的情感，所以說對于讀者而言，體驗變得越來越為多元化，在這種基本形勢下，公共圖書館更應(yīng)該以讀者體驗作為基本要求，進而真正的將自身服務(wù)進行綜合提升。在實際的工作之中，可以將公共圖書館設(shè)置成為完全開放式的圖書館，當(dāng)讀者從外面走進圖書館后，有著相應(yīng)的領(lǐng)讀員負責(zé)指引工作，充分保證可以回答相應(yīng)的讀者多樣化的問題，這樣既可以保證讀者獲得良好的閱讀體驗，也可以充分保證服務(wù)理念的先進化。時代的更新步伐不斷加速，現(xiàn)代已經(jīng)提出了“以人為本”的相關(guān)概念，所以說公共圖書館在進行服務(wù)理念的創(chuàng)新活動之中，仍然應(yīng)該充分遵循這項概念，才能保證服務(wù)理念對于公共圖書館進行有效提升。
3.創(chuàng)新服務(wù)模式
伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的提升，服務(wù)模式也應(yīng)該得到全新的發(fā)展，保證公共圖書館的服務(wù)模式可以充分符合當(dāng)代人的相關(guān)需求，進而有效的保證在現(xiàn)代之中，信息技術(shù)可以進入公共圖書館的服務(wù)模式之中?，F(xiàn)階段縣級公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，在這種基本情況下，更應(yīng)該加大相關(guān)投入，充分開發(fā)相關(guān)信息產(chǎn)品，根據(jù)不同的地域特點進行合理應(yīng)用。一些偏遠地區(qū)，信息傳遞的模式也可以進行有效變化，例如可以通過汽車等工具進行有效的派送，進而充分滿足基層群眾得到信息的渴望。信息的種類選擇應(yīng)該根據(jù)實際情況出發(fā)，例如對農(nóng)民而言，他們更加需求的是農(nóng)業(yè)技術(shù)種類的相關(guān)信息，所以應(yīng)該遵從這方面的相關(guān)需求，然后進行信息傳遞。服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，并不是簡單的轉(zhuǎn)變工作形式，工作人員應(yīng)該將自身的服務(wù)態(tài)度進行創(chuàng)新，每一位進入到公共圖書館進行閱讀的人，都應(yīng)該得到家庭般的閱讀體驗。如今公共圖書館的服務(wù)模式，同樣應(yīng)該根據(jù)這種實際情況將自我的服務(wù)領(lǐng)域進行有效拓寬，進而拓展公共圖書館所能承載的相關(guān)應(yīng)用種類?？h級公共圖書館，更應(yīng)該加強一些特色文獻的收集，滿足地區(qū)的相關(guān)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。所以說在現(xiàn)代的創(chuàng)新模式之中，更應(yīng)該充分的提升縣級公共圖書館的服務(wù)模式，保證相關(guān)應(yīng)用進行有效普及。
4.創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵
公共圖書館建設(shè)是一生的事業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)將相關(guān)服務(wù)人員的服務(wù)內(nèi)涵進行有效創(chuàng)新。就現(xiàn)如今的管理模式而言，人員的相關(guān)培養(yǎng)非常重要，很多時候需求公共圖書館工作人員不僅具有較強的專業(yè)能力，更加需求他們具有良好的服務(wù)精神?，F(xiàn)代公共圖書館的服務(wù)內(nèi)涵，是向有關(guān)人員有效的傳輸這種服務(wù)精神。在進行服務(wù)內(nèi)涵的創(chuàng)新過程之中，更應(yīng)該注重提升相應(yīng)服務(wù)態(tài)度，真正的進行良好管理，保證現(xiàn)代公共圖書館的事業(yè)進行有效提升。服務(wù)內(nèi)涵的創(chuàng)新不僅是更新了工作人員的服務(wù)精神，更多的便是提升了工作人員的服務(wù)機能和服務(wù)態(tài)度，在傳統(tǒng)的圖書館管理工作之中，讀者對圖書館管理的反饋往往并不能真正的影響到管理人員的自身工作，但是在現(xiàn)代之中，可以接受讀者反饋的方式越來越為豐富，這就使得很多情況下，公共圖書館在進行服務(wù)內(nèi)涵創(chuàng)新過程之中充分的尊重讀者的相關(guān)意見，進而完成自我的有效提升。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代的公共圖書館之中，想要真正的進行服務(wù)內(nèi)涵的創(chuàng)新，首要應(yīng)該做好相應(yīng)人員的管理，將管理效果進行提升，進而保證了服務(wù)人員自身的工作效果，才能真正的保證相應(yīng)的服務(wù)工作開展良好，伴隨著時代的進步，服務(wù)內(nèi)涵的創(chuàng)新更應(yīng)該從實際出發(fā)，進而可以真正的保證符合現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)展的各種需求。
四、總結(jié)
隨著時代的進步，縣級圖書館的建立，有利于指導(dǎo)縣級單位開展生產(chǎn)，同樣有利于指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)播種，提升經(jīng)濟發(fā)展速度，所以說現(xiàn)代之中更應(yīng)該重視公共圖書館管理的發(fā)展。本文針對于管理創(chuàng)新發(fā)展進行了分析，希望在未來之中有效的幫助這個行業(yè)進行進步，并且真正的為相關(guān)服務(wù)人員建立有效的服務(wù)理念和服務(wù)精神，使得公共圖書館這種公益事業(yè)能夠真正發(fā)揮自身的功用。
參考文獻
[4]銀瑞芳.創(chuàng)新，圖書館管理的靈魂――淺談圖書館公共服務(wù)管理創(chuàng)新[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟， 2014， 第14期（14）：113-114.
公司治理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是協(xié)調(diào)股東和其他利益相關(guān)者相互之間關(guān)系的一種制度。公司治理作為企業(yè)的資本投入者和利益相關(guān)者之間的一種制度安排，通過合理地運用用人機制、監(jiān)督機制和激勵機制，以及對治理機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)安排的合理配置，可有效地解決各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，為公司形成統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)，進行統(tǒng)一戰(zhàn)略安排并卓有成效地實施戰(zhàn)略提供了平衡工具。
一、公司戰(zhàn)略――由“競爭”到“合作――競爭”
從上世紀(jì)80年代開始，由于遠東和全球經(jīng)濟的發(fā)展以及計算機數(shù)據(jù)處理能力的迅速增強，戰(zhàn)略開始強調(diào)其競爭方面；到90年代，由于長途通訊、全球化公司和太平洋周邊經(jīng)濟增長以及日本貨幣問題和亞洲國家出現(xiàn)的金融危機，人們更加重視戰(zhàn)略的全球觀，更加重視公司所擁有的所有資源而非僅把競爭作為戰(zhàn)略形成的基礎(chǔ)。
知識經(jīng)濟時代的到來打破了傳統(tǒng)公司戰(zhàn)略理論以“競爭”為基點一統(tǒng)天下的格局。公司內(nèi)外環(huán)境的變化多端，市場競爭日漸激烈，若仍緊盯競爭性的戰(zhàn)略思維制定戰(zhàn)略，那么公司可能會忽視新市場的出現(xiàn)和新顧客需求的產(chǎn)生，最后則不可避免地陷入競爭剛性的陷阱。1996年，哈佛商學(xué)院的亞當(dāng)?布拉頓伯格(Adam Brandenburger)教授和耶魯大學(xué)商學(xué)院巴罩?納爾巴夫(Barry Nalebuf)教授共同出版了《合作競爭Co―opetition》一書，并提出了合作競爭戰(zhàn)略(co-opetition Strategy)的概念。二十世紀(jì)有一位著名的銀行家和金融家勃納得?巴魯齊(Bernard Baruch)也曾說過：“你不必吹滅別人的燈以使自己更閃亮”。事實上，大部分商業(yè)只有在其他人也成功時才能取得成功。商業(yè)運作是競爭與合作的綜合體，單純強調(diào)競爭與合作中的任何一方面都是不妥的：與對手進行你死我活的競爭只會破壞整個行業(yè)的健康發(fā)展，最終自己也遭受損失；而一味強調(diào)合作而忽視自身利益也非明智之舉。商業(yè)是戰(zhàn)爭與和平的統(tǒng)一體。惡性競爭將會破壞整個行業(yè)的健康發(fā)展，并不會有任何戰(zhàn)利品，那是輸――輸結(jié)果。你可以合作，但也不要忽視自身利益。畢竟通過合作創(chuàng)造一個蛋糕卻不能占有，不是理想的結(jié)果。商業(yè)游戲是一個不同于體育的游戲，這個游戲不是必然的“你輸我贏”結(jié)局。商業(yè)游戲中，你的成功并不需要他人失敗，商業(yè)游戲中可以有多個贏家。傳統(tǒng)的理念就是只有勝利者和失敗者，因而是一種“零和博弈”。當(dāng)代博弈論應(yīng)用于分析競爭與合作的互相影響時，認(rèn)為商業(yè)游戲參與者之間可以達到共贏的結(jié)果，即可以是“雙贏博弈”。
像AdamBrandenburger教授和Barry Nalebuf教授所說的那樣:“一方面,創(chuàng)造價值也就是創(chuàng)造一個更大的蛋糕,本質(zhì)上是一個需要客戶和供應(yīng)商等共同參與的合作的行為,一個公司單獨不可能完成;另一方面,瓜分蛋糕的行為本質(zhì)上又是相互競爭的。因此,公司必須兩頭兼顧,同時創(chuàng)造和瓜分蛋糕?！焙献鞲偁幗忉屓绾卧诓粨p害整個蛋糕的條件下競爭、如何在獲得應(yīng)有收獲的前提下合作。
二、戰(zhàn)略管理的實質(zhì)
公司戰(zhàn)略是制定組織目標(biāo)和為實現(xiàn)這些目標(biāo)所必需的政策或計劃的方式。公司戰(zhàn)略可以被看作是組織內(nèi)部資源管理和組織與外部聯(lián)系過程。公司戰(zhàn)略綜合了組織中不同職能領(lǐng)域并涉及到組織的生存和發(fā)展問題。它關(guān)注組織所從事的所有活動。
戰(zhàn)略關(guān)注的是公司在未來發(fā)展的基本方向，它的目標(biāo)核心資源以及組織如何與它所處的環(huán)境發(fā)生聯(lián)系。它是從一個更長遠的視角，幫助保持公司與環(huán)境的和諧，在社會分工大系統(tǒng)中將自身的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來，或系統(tǒng)的有計劃的培育公司在某一方面的競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)公司的價值最大化。
戰(zhàn)略是公司一切經(jīng)營活動的依據(jù)，而戰(zhàn)略制定的源頭來自于公司的哲學(xué)――公司的愿望與追求。戰(zhàn)略是一種長期追求，在漫長的公司成長過程中，需要有一個共同的愿景來引導(dǎo)和激勵全體員工的行為。公司的基本追求及最終目標(biāo)、愿景是合作的基礎(chǔ)，正所謂道不同不相為謀。
現(xiàn)代公司越來越關(guān)注公司的戰(zhàn)略管理，謀求“好的”戰(zhàn)略，以把公司引領(lǐng)到“高地”。什么才是“好的”戰(zhàn)略?在“合作――競爭”的戰(zhàn)略態(tài)勢下，“好的”戰(zhàn)略應(yīng)經(jīng)受三種檢驗:
一是增值檢驗:通過收益率、長期測量業(yè)務(wù)績效的指標(biāo)如市場份額、創(chuàng)新能力以及員工滿意度來說明;二是一致性檢驗:要考察公司利用其資源的有效性、環(huán)境的變化以及公司對這種變化的適應(yīng)性;三是競爭優(yōu)勢檢驗:對公司競爭優(yōu)勢的維持能力或培育競爭優(yōu)勢的能力。經(jīng)受得住檢驗,才具備“合作”與“競爭”的資格。
戰(zhàn)略管理在于確定這樣一個能夠引領(lǐng)公司長期追求、成為全體員工共同愿景，與社會經(jīng)濟系統(tǒng)和諧統(tǒng)一的目標(biāo)和綱領(lǐng)。在這樣一個目標(biāo)和綱領(lǐng)指導(dǎo)下，能夠凝聚全體員工的智慧，統(tǒng)一全體員工的意志。這是戰(zhàn)略管理的邏輯基礎(chǔ);在這樣一個目標(biāo)和綱領(lǐng)指導(dǎo)下，可以有效地培育和持久地保持公司的核心能力，確立公司顧客價值中心的地位。這是戰(zhàn)略管理的核心；在這樣一個目標(biāo)和綱領(lǐng)指導(dǎo)下，可以維護公司市場合作競爭中的地位和既得利益，使得公司的市場價值增值。這是戰(zhàn)略管理的目的。
致力于確立公司顧客價值中心的地位，有效地培育和持久地保持公司的核心能力是戰(zhàn)略管理的實質(zhì)。
對最終產(chǎn)品中顧客的價值做出貢獻，即價值性使公司核心能力的重要特征。充分的用戶價值，即按用戶能夠支付并愿意支付的價格為用戶提供根本性的好處或效用，且高于競爭對手的效率和低于競爭對手的成本。在現(xiàn)代市場條件下，確立公司顧客價值中心的地位，是培育和保持公司的核心能力的戰(zhàn)略選擇。
Chan?Kim 等在上世紀(jì)90年代末提出了基于顧客的價值創(chuàng)新觀。他指出，顧客價值創(chuàng)新就是基于顧客需求，通過為現(xiàn)有市場提供完全新型且優(yōu)越的顧客價值，或使顧客價值得到重大改進而使公司的產(chǎn)品或服務(wù)與競爭者的產(chǎn)品或服務(wù)無關(guān)，給予顧客強烈的心理上活力的感覺。以顧客為基點的公司戰(zhàn)略思維強調(diào)從顧客需求出發(fā)，通過價值創(chuàng)新滿足不斷產(chǎn)生的新顧客需求，創(chuàng)造出更多的市場機會，使公司獲得持續(xù)的核心能力。
美國經(jīng)濟學(xué)家普拉哈拉德(C.K.Prahalad)和哈默(Gary Hame1)早在1990年出版的《HBR―哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“公司的核心能力”一文中就指出，將公司關(guān)注的焦點從研究競爭策略轉(zhuǎn)向增強核心能力是公司戰(zhàn)略理論的一個里程碑。
公司核心能力又稱公司核心競爭力，是“公司中關(guān)于如何協(xié)同不同生產(chǎn)技能技術(shù)的集合知識，它是溝通、包容以及跨越組織邊度承諾”。就短期而言，公司產(chǎn)品的質(zhì)量和性能決定競爭力。但從長期看，起決定作用的是造就和增強公司核心競爭力。核心能力提供了進入多樣化市場的潛能，即公司核心競爭力為公司延伸出一系列相應(yīng)的領(lǐng)先產(chǎn)品，是一個從“核心能力――核心技術(shù)――核心產(chǎn)品――最終產(chǎn)品、服務(wù)”的延伸過程。這意味著公司在參與依賴核心競爭力相關(guān)產(chǎn)品市場上有了主動權(quán)、選擇權(quán)。
三、公司治理與戰(zhàn)略管理
公司制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,在西方國家已沿用了200多年,有著強大的生命力。實踐表明:沒有競爭就沒有競爭力，競爭力只有在競爭過程中形成。公司核心競爭力的形成和發(fā)展必須有規(guī)范的公司制度作保證。公司制度的核心是公司法人治理制度。
顯而易見，從總體上說，公司價值的最大化是公司每一個參與者利益保障的前提。所以，做好公司戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，培育和持久地保持公司的核心能力，以實現(xiàn)公司價值增值有著統(tǒng)一的價值基礎(chǔ)。而在具體層面上，由于公司每個參與者都要追求自身利益最大化，這使得公司所附隨的權(quán)利之間的匹配非常復(fù)雜，隨著公司所有權(quán)與控制權(quán)的分離，公司問題相繼出現(xiàn)，道德風(fēng)險和逆向選擇問題越來越突出。為有效解決上述問題，建立有效的公司治理機制尤為必要。公司治理的制度安排為公司形成統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)，進行統(tǒng)一戰(zhàn)略安排并卓有成效地實施戰(zhàn)略應(yīng)提供平衡工具。
公司治理是指建立所有者對經(jīng)營者的一種有效的監(jiān)督與約束機制的制度安排。它包括治理結(jié)構(gòu)和治理機制。公司治理結(jié)構(gòu)是指在公司法人財產(chǎn)的委托――之下，規(guī)范不同權(quán)利主體之間（股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等)權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的一種制度安排，它包括各構(gòu)成主體的權(quán)利來源、運用與限制，定義了決策制訂的內(nèi)部程序以及不同利益相關(guān)者在決策制訂過程中的參與。公司內(nèi)部治理機制是在一定的公司治理架構(gòu)下，不同利益主體之間形成的相互制衡機制、激勵約束機制和公司內(nèi)部管理控制機制。公司治理中最重要的是資本結(jié)構(gòu)、激勵機制和約束監(jiān)督機制。
公司治理應(yīng)有效地平衡公司管理者對經(jīng)營裁量權(quán)的需要和股東監(jiān)督管理者的需要之間的矛盾，平衡公司對降低交易成本的需要和大股東監(jiān)督管理者如何處置他們投資需要的矛盾，平衡保護中小股東不受管理者和大股東自利交易損害的需要與減少股東集體行動問題的需要之間的矛盾。公司治理作為一種制度安排規(guī)定了整個公司運作的基本框架和運行機制，公司戰(zhàn)略管理是在這個既定的平臺和框架內(nèi)駕馭公司制定目標(biāo)并邁向目標(biāo)，公司治理和戰(zhàn)略管理的有機結(jié)合可以產(chǎn)生良好的協(xié)同效用。進而有效提升公司的價值。
在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離的公司運作機制中，公司董事會成為公司戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略實施最具影響的機構(gòu)。在公司法人財產(chǎn)的委托――機制下，將擁有公司財產(chǎn)最終分配權(quán)的股東的權(quán)利嚴(yán)格限制在了一個很小的圈子內(nèi)，從而有效建立起了對公司董事會及其領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理層的激勵機制。為“職業(yè)執(zhí)行人”和“職業(yè)經(jīng)理人”充分發(fā)揮其才干提供的相對寬松的氛圍，也為公司戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施營造了事業(yè)基礎(chǔ)。
但在自利的驅(qū)使下，公司的董事會或經(jīng)理階層可能會利用履職機會“權(quán)力尋租”，從而使公司和股東利益蒙損。所以建立董事會向股東大會報告工作、股東大會審查董事會工作報告、股東重大事項表決等約束機制，以及監(jiān)事會列席董事會會議、監(jiān)事會調(diào)查董事或經(jīng)理行為、公司財務(wù)報告及信息及時披露機制等監(jiān)督機制十分必要。實踐中的“期權(quán)”制也是一種有效的激勵――約束機制。
資本結(jié)構(gòu)的合理分散，是完成治理結(jié)構(gòu)合理制衡和治理機制作用合理發(fā)揮的制度基礎(chǔ)。這樣可以大大地提高公司戰(zhàn)略決策的質(zhì)量，給公司帶來高額收益、避免潛在損失，資本機制在戰(zhàn)略制定中起到了潛在關(guān)鍵作用。
當(dāng)然，“職業(yè)執(zhí)行人”的行為和價值還受著市場機制和文化機制的影響。完善的市場信息和規(guī)范的市場行為以及優(yōu)秀的企業(yè)家文化也是校正和規(guī)范董事會成員行為十分重要的方面。這屬于公司治理的外部機制。
參考文獻:
雖然在經(jīng)典的管理學(xué)理論中，改進供應(yīng)鏈和物流管理是企業(yè)價值鏈一個有機的環(huán)節(jié)，但是這一點往往被市場的劇烈變化和競爭環(huán)境的惡化所淹沒，一方面過低的產(chǎn)品定價迫使采購部門因為單純的價格要求和供應(yīng)商陷入曠日持久的討價還價，另一方面生產(chǎn)制造部門亟不可待地向采購部門索取原材料，根本不管成本的高低。企業(yè)的CEO如果不能意識到采購戰(zhàn)略的重要性，很容易在成本和利潤的矛盾中迷失自己的方向，陷入降價、裁員、再降價、再裁員的惡性循環(huán)。那么企業(yè)該如何重視采購戰(zhàn)略，在采購戰(zhàn)略方面應(yīng)該采取哪些措施來發(fā)展采購戰(zhàn)略的作用，提升企業(yè)自身的競爭力，為了回答這些問題，先從采購戰(zhàn)略在企業(yè)戰(zhàn)略中的地位入手研究。
一、采購戰(zhàn)略的地位
為了研究采購戰(zhàn)略，先分析采購戰(zhàn)略在企業(yè)戰(zhàn)略中的位置。什么是企業(yè)戰(zhàn)略？從企業(yè)未來發(fā)展的角度來看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種計劃（Plan），而從企業(yè)過去發(fā)展歷程的角度來看，戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種模式（Pattern）。如果從產(chǎn)業(yè)層次來看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種定位（Position），而從企業(yè)層次來看，戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種觀念（Perspective）。一般說來，戰(zhàn)略計劃是由高層管理者組成的團隊制定的，它要回答如下的問題：組織開展什么樣的業(yè)務(wù)、在這些業(yè)務(wù)中如何分配資源、這些業(yè)務(wù)在什么地方開展、目標(biāo)是什么。從企業(yè)戰(zhàn)略的定義可以看出，企業(yè)戰(zhàn)略處于一個比較高的層次。一般來說，在高層管理者制定了企業(yè)戰(zhàn)略之后，也就是確定了組織開展什么樣的業(yè)務(wù)，企業(yè)一般還要制定企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略計劃，以保證開展的業(yè)務(wù)能夠成功。
在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略制定后，企業(yè)針對業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，就要開始制定職能層次的戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略包括采購戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、財務(wù)戰(zhàn)略、生產(chǎn)、會計、人力資源、客戶服務(wù)以及研發(fā)職能。職能層次的戰(zhàn)略回答的問題是：這一職能戰(zhàn)略如何幫助業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和公司戰(zhàn)略的實現(xiàn)，采購管理的核心工作是圍繞公司的戰(zhàn)略計劃和生產(chǎn)計劃制定采購計劃。這就是根據(jù)企業(yè)層次的決策來確定采購的規(guī)模、區(qū)域，然后分配優(yōu)先權(quán)、進度表、目標(biāo)以及個人責(zé)任。
二、重視采購戰(zhàn)略的意義
在目前的企業(yè)采購中，采購的戰(zhàn)略地位并沒有得到重視，大多數(shù)企業(yè)采用的一般采購流程是，生產(chǎn)部門根據(jù)生產(chǎn)的需要填寫申購單，然后由行政部門審批后，交給采購部門。采購部門的責(zé)任就是根據(jù)申購單上填寫的內(nèi)容，去找供應(yīng)商。日常工作中采購部門的任務(wù)就是等待生產(chǎn)部門和其他物資需求部門的申購單，然后再到市場上去尋找。目前的市場對于大部分商品來說是買方是市場，因而從常規(guī)狀態(tài)下來看，采購部門的工作非常輕松，所以在國內(nèi)很多公司，對于采購部門的重視程度遠不如銷售等其他部門。總認(rèn)為采購部門是一個花錢的部門，采購工作很容易，在這樣的背景下，重視采購戰(zhàn)略的企業(yè)很少。
采購的作用真的如此不重要嗎？其實不然，雖然采購成本在不同行業(yè)中的比例是不同，但總體來說，采購成本是非常高的。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，降低1%的采購成本相當(dāng)于增加10%銷售額。把銷售額增加10%，對于一個成熟的市場來說，是很難的事情。但把采購成本降低1%，對于目前社會平均采購水平來說，確實非常容易做到的。這就要求企業(yè)把采購管理提升到戰(zhàn)略的高度，制定對應(yīng)的采購戰(zhàn)略。
三、采購戰(zhàn)略的制定
1.采購戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)
在制定采購戰(zhàn)略的開始，公司需要重新評估賦予采購部門的使命。以往強調(diào)的單純的成本降低和質(zhì)量的提高已經(jīng)不能完全反映采購部門的價值。在一個要求管理精細化的新時代，對總體擁有成本（TCO，TotalCostoftheOwnership）的要求是最能反映客觀情況的指標(biāo)，所以企業(yè)制定采購戰(zhàn)略也可以以TCO為目標(biāo)來解決遇到的問題。
2.采購戰(zhàn)略的內(nèi)容和實施步驟
根據(jù)一般企業(yè)的特點，采購戰(zhàn)略的主要包括三個方面內(nèi)容，即資源戰(zhàn)略、供應(yīng)商戰(zhàn)略以及采購控制戰(zhàn)略。針對資源戰(zhàn)略，TCO將成為核心得到重點運用。圍繞這個核心，企業(yè)將從發(fā)現(xiàn)機會、實現(xiàn)價值到保持成果并不斷發(fā)現(xiàn)機會的循環(huán)過程，這是整個價值采購的基礎(chǔ)。該過程中包含主要模塊是：進行支出費用的研究、部署跨部門的物料采購團隊、對供應(yīng)市場和采購尋源進行分析、制定物料分類及分類戰(zhàn)略、采購尋價全過程和部署及實施分類物料戰(zhàn)略。
(1)資源戰(zhàn)略制定
在制定資源戰(zhàn)略的過程中，首先要對企業(yè)的采購物料進行分類，過于復(fù)雜的維度又會給物料分類造成一定的難度，可以將物料的一些主要的因素全面地歸納為兩個維度：風(fēng)險和復(fù)雜度維度以及價值維度。前者涵蓋如下因素：采購一旦中斷對企業(yè)造成的影響，采購物料設(shè)計的成熟度和制造、服務(wù)、供應(yīng)的復(fù)雜性，企業(yè)在采購該類物料方面的熟練程度以及供貨市場的市場供給能力、競爭性、進入壁壘、供應(yīng)市場范圍、供應(yīng)鏈復(fù)雜性等方面的因素。而價值維度體現(xiàn)的則是TCO和價格彈性。
采購物料細分模型以價值和風(fēng)險兩個因素把企業(yè)采購物料分為4類：第一類物料是高風(fēng)險和復(fù)雜度及高價值的，定義為核心物資，這類物資需要和少數(shù)關(guān)鍵供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略性合作關(guān)系，實現(xiàn)TCO的優(yōu)化；第二類是高風(fēng)險和復(fù)雜度且低價值的物料，稱其為瓶頸類物料，在采購戰(zhàn)略實施過程中，對于瓶頸類物料有兩種解決辦法：一是與供應(yīng)商形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。但在對方的積極性不高時，盡量做一個好顧客，包括準(zhǔn)時付款、經(jīng)常性與對方溝通等措施。二是修改自己的需求，將瓶頸類產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為其他物料；第三類是低風(fēng)險和復(fù)雜度及高價值的物料，定義為杠桿型物料，杠桿類物料需要擴大尋源范圍，通過招標(biāo)降低TCO；最后一類是低風(fēng)險、簡單且低價值的物料，即常規(guī)類物料，這類物料可以通過標(biāo)準(zhǔn)化和自動化的采購流程簡化采購過程、降低采購成本，重點應(yīng)該放在采購管理費用控制方面。(2)供應(yīng)商戰(zhàn)略制定
對供貨商的管理是采購管理過程中一項重要工作。公司可以從希望與供應(yīng)商建立關(guān)系類型的角度對潛在供應(yīng)商進行評估。針對某一特定采購物資，公司能夠與供應(yīng)商建立的關(guān)系類型是與該物資在采購物料細分模型中所處的位置相聯(lián)系的，該位置反映了公司所面臨的風(fēng)險和支出水平。
對候選供應(yīng)商，可以對之采用SWOT分析的方法，通過將一個供應(yīng)商的優(yōu)勢和劣勢企業(yè)的自身的優(yōu)勢和劣勢相對比，公司可以了解雙方之間有哪些優(yōu)勢和劣勢可以相互彌補。公司可以通過對雙方的相互關(guān)系進行分析，對于供應(yīng)商之間的關(guān)系可能給公司帶來什么樣的市場機會或產(chǎn)生什么樣的威脅有一個總體的評價。
(3)采購控制戰(zhàn)略制定
再好的戰(zhàn)略都需要周密的計劃和執(zhí)行。而采購的組織和人員，對于采購的績效考核，采購流程的精心設(shè)計都是保證有效管控的重要手段。此三者密不可分：采購戰(zhàn)略確定了一個企業(yè)合理的集分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)采購組織及管控模式確定適宜的采購崗位，制定清楚明確的崗位說明書和采購職責(zé)描述，依據(jù)公司戰(zhàn)略和目標(biāo)設(shè)立采購組織和個人的考核指標(biāo)體系，才能保證戰(zhàn)略計劃有效實施。
首先，采購的主體是人，所以對采購人員的管理十分重要。僅僅砍價能力強的采購人員不一定是合格的采購人員。為了幫助采購人員更深入地了解TCO的概念和以TCO為核心的采購戰(zhàn)略，采購人員應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖匾呐嘤?xùn)。從人員招聘、崗位培訓(xùn)到采購文化的管理都必不可少，專業(yè)化的采購人員建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)納入公司人力資源建設(shè)中來，并堅持成為一項重要的組成部分。
績效考核對于采購人員完成既定目標(biāo)至關(guān)重要，有效的績效考核措施有利于既定目標(biāo)的事項，相反不利的績效考核措施會挫傷員工的積極性。在制定績效考核指標(biāo)時，首先需要確定出詳細的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI,KeyPerformanceIndicators），這些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量標(biāo)準(zhǔn)化和量化，通過這些項目的推行可以對采購進行全面評估。同樣KPI還包括供應(yīng)商的可靠性、每個物料類別的供應(yīng)商數(shù)量、每個供應(yīng)商類別的供應(yīng)商數(shù)量。這些具體的KPI是可以量化并最終決定采購人員是得到獎勵還是懲罰，這種明確的目標(biāo)保證對采購人員工作的指導(dǎo)。
四、結(jié)論
國內(nèi)重視戰(zhàn)略的企業(yè)越來越多，甚至不惜重金請來外腦給企業(yè)制定戰(zhàn)略，結(jié)果卻不盡人意，主要是因為戰(zhàn)略執(zhí)行不力，真正要想實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，還需要腳踏實地做出來，只有把企業(yè)戰(zhàn)略分解到操作層次，才能發(fā)揮戰(zhàn)略的作用。本文研究采購戰(zhàn)略具體實施計劃，在操作層次上實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略。通過靈活地運用TCO方法，具體實施企業(yè)采購戰(zhàn)略，提升企業(yè)的競爭力。
一、對幾個有關(guān)概念的界定
1.供應(yīng)鏈
供應(yīng)鏈（Supply Chain）的概念，早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提出，但至今還沒有一個統(tǒng)一的、公認(rèn)的定義。它最早的出處是源于哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾?波特（Michael Porter）在 1980年出版的《競爭優(yōu)勢》一書第二章中關(guān)于“價值鏈”的概念。
我們可以把供應(yīng)鏈定義為:供應(yīng)鏈?zhǔn)侵赣扇齻€或更多的參與產(chǎn)品、服務(wù)、財務(wù)和信息等在供應(yīng)商與顧客之間雙向流動的實體（ 組織或個人）組成的集合。
對這一定義進行深入分析，我們可以確定供應(yīng)鏈復(fù)雜性的三種水平:簡單供應(yīng)鏈，擴展供應(yīng)鏈與復(fù)雜供應(yīng)鏈。簡單供應(yīng)鏈，由一個企業(yè)、一個供應(yīng)商和一個消費者組成，共同參與上游和（或）下游產(chǎn)品、服務(wù)、財務(wù)和（或）信息流動；擴展供應(yīng)鏈，還包括直接供應(yīng)商和直接顧客對上述活動的參與；復(fù)雜供應(yīng)鏈，包括從最初供應(yīng)商到最終消費者之間所有實體對上述活動的參與。
2.供應(yīng)鏈管理
凱吉?彼得（Kraljic Peter）和夏皮羅?羅伊（Shapiro Roy D）分別于1983年和1984年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的文章中首先使用了供應(yīng)管理這一說法，但并沒有給它明確的定義，后來，供應(yīng)鏈管理（Supply Chain Management，SCM）的概念、基本思想和相關(guān)理論在美國迅速發(fā)展。1986年物流管理委員會（CLM） 對SCM做了定義，即SCM是一種關(guān)于企業(yè)外部顧客和供應(yīng)商的物流管理。在這一定義中，將供應(yīng)鏈管理視為物流管理的一種形式，可能是由于物流管理也是企業(yè)的一個功能模塊，它也有關(guān)于資源和信息流管理的因素，這些都和供應(yīng)鏈交織著。
目前，供應(yīng)鏈管理的定義最主要的有以下幾種：
第一，供應(yīng)鏈管理是一種管理哲學(xué)。作為一種哲學(xué)，供應(yīng)鏈管理并不是把供應(yīng)鏈看作是一組互相獨立的、執(zhí)行各自功能的環(huán)節(jié)的集合，而是采用系統(tǒng)方法把供應(yīng)鏈視為統(tǒng)一的整體。因此，供應(yīng)鏈管理是一組理念，即供應(yīng)鏈包含的每一個企業(yè)的經(jīng)濟行為都會直接和間接地影響到鏈上其他企業(yè)，最終會影響到供應(yīng)鏈的整體績效。
第二，供應(yīng)鏈管理是一系列執(zhí)行管理哲學(xué)的活動。這些活動包括:共享信息；共同承擔(dān)風(fēng)險和分享收益；開展合作；樹立共同目標(biāo)，都以滿足顧客需求為核心理念；整合流程；建立和維護長期伙伴關(guān)系，等等。
第三，供應(yīng)鏈管理是一系列管理流程。例如，1998年日本學(xué)術(shù)團體SCM研究會從顧客的角度出發(fā)，對供應(yīng)鏈管理做了如下定義：它是將整個供應(yīng)鏈上各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)看作一個完整的、集成的流程，以抬高產(chǎn)品和服務(wù)的顧客價值為目標(biāo)，跨越企業(yè)邊界所使用的流程整體優(yōu)化的管理方法的總稱。
雖然針對“供應(yīng)鏈管理”這一概念已經(jīng)有了許多不同的定義，我們?nèi)匀徽J(rèn)為可以對它下一個比較完整且具有概括性的定義。供應(yīng)鏈管理涵蓋了多個企業(yè)、多種商業(yè)活動，以及這些商業(yè)活動在供應(yīng)鏈內(nèi)部進行的跨部門、跨企業(yè)的協(xié)調(diào)過程，因此我們可以把它定義為:供應(yīng)鏈管理，是為了提高企業(yè)個體和供應(yīng)鏈整體的長期績效，對供應(yīng)鏈內(nèi)某一企業(yè)內(nèi)部與跨企業(yè)之間的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)職能和跨越這些職能所采取的合作策略，進行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的協(xié)調(diào)。
二、供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略
1.供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略的含義與實施這一戰(zhàn)略的必要性
一般來說，供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略是一個企業(yè)特別是核心企業(yè)在供應(yīng)鏈管理最重大問題上的選擇取舍。一個企業(yè)是供應(yīng)鏈上的一環(huán)，如果它擁有這個供應(yīng)鏈上最稀缺的資源，那么它就是這個供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)。對一個企業(yè)特別是核心企業(yè)來說，制定、實施正確的供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略具有必要性。雖然通過供應(yīng)鏈的有機整合,企業(yè)能夠顯著地降低成本和提高服務(wù)水平,但是在日常的運作過程中,供應(yīng)鏈管理的完全整合仍然是非常困難的。這主要因為:首先,供應(yīng)鏈中生存著許多不同類型的成員,其目標(biāo)和利益是有差異的,甚至是相互沖突的,如何有效地集成這些成員是一個難題；其次，供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€動態(tài)的系統(tǒng)，隨時間而不斷地變化,不僅顧客需求和供應(yīng)商能力會隨時間而變化,而且供應(yīng)鏈成員之間的關(guān)系也會隨時間而變化。因此，要充分發(fā)揮供應(yīng)鏈的作用，就應(yīng)制定和實施供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略,提升整個供應(yīng)鏈的競爭力,實現(xiàn)雙贏甚至多贏。而且，從我國加入WTO有關(guān)服務(wù)方面的承諾可以看出,我國企業(yè)面臨著全方位開放與動態(tài)開放的壓力。企業(yè)要在這種環(huán)境下生存,繼而發(fā)展壯大，就必須制定和實施供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略,積極適應(yīng)激烈的市場競爭和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。
2.供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及其實施
（1）競爭戰(zhàn)略。隨著IT（InformationTechnology）技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)面臨的競爭是以全球企業(yè)為平臺的市場競爭。而且，現(xiàn)在信息傳遞無障礙、無時滯，使響應(yīng)時間成為十分重要的競爭要素。另外，企業(yè)面臨資源獲取難度加大，社會利益的壓力例如環(huán)保要求，客戶在產(chǎn)品的個性化、及時化和便利化等方面消費需求的變化等一系列問題，這對企業(yè)供應(yīng)鏈管理提出了更高的要求。供應(yīng)鏈管理必須建立一個具有快速反應(yīng)能力和以客戶需求為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，能充分體現(xiàn)信息技術(shù)在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中的作用，提高供應(yīng)鏈的效率，從而降低整個供應(yīng)鏈的物資儲備、產(chǎn)品庫存等方面的成本，滿足客戶的各種需求。
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭，核心競爭力是持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。核心競爭力是在一組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識和技能，是企業(yè)在經(jīng)營過程中形成的不易被競爭對手仿效的能帶來超額利潤的獨特的能力。一個企業(yè)如果擁有核心競爭力，就能獲得豐厚的長期回報，就能生機勃勃、不斷發(fā)展。核心競爭力是企業(yè)贏得競爭的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對供應(yīng)鏈管理來說，加強企業(yè)特別是核心企業(yè)的核心競爭力的培養(yǎng)，尤為重要。要培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力，就要集中企業(yè)資源從事某一領(lǐng)域的專業(yè)化經(jīng)營，在這一過程中逐步形成自己在經(jīng)營管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)等諸多方面與同行的差異。在發(fā)展自己與他人上述諸多方面的差異中，就可能逐步形成自己獨特的可以提高消費者特殊效用的技術(shù)、方式、方法等，而這些有可能構(gòu)成今后企業(yè)核心競爭力的要素。
（2）協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。它包括如下主要內(nèi)容：
第一，關(guān)系協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。其目的是建立互信互利的伙伴關(guān)系。為了建立這種關(guān)系，供應(yīng)鏈上各企業(yè)在合作的不同階段，應(yīng)采取必要的措施實現(xiàn)彼此關(guān)系的協(xié)調(diào)。
在最初合作階段，要增進互惠互利的基礎(chǔ)。這時，雙方相互承諾的交易，應(yīng)該是清晰的、現(xiàn)實的；雙方都有能力完成這一交易；交易對雙方都必須是有利的；在關(guān)系建立前還應(yīng)當(dāng)仔細研究有關(guān)法律和制度，并以之作為這種關(guān)系的有力保障。另外，雙方達成的協(xié)議應(yīng)該形成比較詳細的書面合同。
在合作過程中，要妥善解決各種沖突，尤其要發(fā)揮核心企業(yè)在解決沖突中的重要作用。供應(yīng)鏈需要以某一企業(yè)為核心，核心企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起供應(yīng)鏈管理包括解決沖突的主要職責(zé)。解決沖突的主要方法是及時溝通、磋商，按程序辦事等。
在深化合作階段，要增強相互認(rèn)同。供應(yīng)鏈上各企業(yè)由于制度、規(guī)模、所在地域不同等原因，會導(dǎo)致經(jīng)營思想、價值觀念、工作風(fēng)格、管理方式等方面的差異。因此，供應(yīng)鏈上各企業(yè)需要相互認(rèn)同，以增強彼此之間的親合度，有效地消除各種摩擦。
第二，利益協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。供應(yīng)鏈上的企業(yè)是利益共同創(chuàng)造和合理分配，但企業(yè)間也存在著利益沖突，有意或無意的損害供應(yīng)鏈整體價值的創(chuàng)造。供應(yīng)鏈管理中的協(xié)調(diào)，能夠有針對性的解決供應(yīng)鏈管理的上述難題，以供應(yīng)鏈整體價值的創(chuàng)造和合理分配為核心，構(gòu)建供應(yīng)鏈的利益共同體。實施這一戰(zhàn)略，要以效率優(yōu)先兼顧公平為原則。
第三，信息協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)與國際互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使供應(yīng)鏈效率的提高更多的取決于信息管理技術(shù)水平。信息技術(shù)不僅改變著企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程和組織管理流程，而且改變著企業(yè)間的聯(lián)系。因此，應(yīng)當(dāng)建立基于供應(yīng)鏈管理的信息共享系統(tǒng)。通過共享信息,使供應(yīng)鏈上的企業(yè)及時做出或調(diào)整他們的生產(chǎn)經(jīng)營策略,實現(xiàn)鏈上企業(yè)現(xiàn)有資源的高效整合、優(yōu)化配置，實現(xiàn)其價值最大化。
第四，運作協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。為了增強了解、加強合作，應(yīng)該在供應(yīng)鏈企業(yè)之間進行定期集中交流。其交流的重要方式可以是建立供需協(xié)調(diào)小組并開展活動。供需協(xié)調(diào)小組在必要時做一些組織協(xié)調(diào)工作，在日本企業(yè)中是很常見的。歐美的一些企業(yè)也非常重視這種跨企業(yè)的協(xié)調(diào)小組活動。但是，據(jù)調(diào)查目前我國企業(yè)供需雙方對建立這種小組的熱情并不高，大約只有百分之十幾的企業(yè)建立此種組織并開展活動。今后，我國供應(yīng)鏈企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視這一問題。
（3)集群文化戰(zhàn)略。這里所說的集群文化，也可以稱為供應(yīng)鏈文化，是指供應(yīng)鏈企業(yè)在長期交往中逐漸形成的共同信念，它包括價值觀、經(jīng)營哲學(xué)、道德準(zhǔn)則、管理制度、員工心態(tài)，以及由此表現(xiàn)出來的企業(yè)共同的風(fēng)范和精神。它所倡導(dǎo)的信任與合作精神、商業(yè)理念和行為規(guī)范、積極創(chuàng)新和奮發(fā)向上的事業(yè)態(tài)度，是供應(yīng)鏈運行機制的文化基礎(chǔ)。如果供應(yīng)鏈沒有一個共同的文化基礎(chǔ)，各節(jié)點企業(yè)的文化便會互相沖突和抵觸，從而影響供應(yīng)鏈管理的效果。因此，必須對供應(yīng)鏈中各節(jié)點企業(yè)的文化進行系統(tǒng)整合，增強它們之間的親合度，以便有效地消除供應(yīng)鏈中各種文化的摩擦，以及由此導(dǎo)致的系統(tǒng)內(nèi)耗。
當(dāng)前，制定和實施集群文化戰(zhàn)略特別要做好以下幾方面的工作:
第一，培養(yǎng)合作共贏意識。在供應(yīng)鏈中企業(yè)之間的經(jīng)營關(guān)系不再是零和博弈關(guān)系，而是一種正和博弈的雙贏關(guān)系。因此，供應(yīng)鏈上的每個企業(yè)都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)共贏意識。在合作中，既要考慮自身利益，還必須考慮供應(yīng)鏈上其他企業(yè)的利益。
第二，確立整體優(yōu)化思想。在供應(yīng)鏈中，客觀上存在著企業(yè)個體利益之間、個體利益與整體利益之間的沖突。要解決這種沖突，必須有相應(yīng)的制度與辦法。但是，這些制度辦法的實施，需要一定的思想基礎(chǔ)即供應(yīng)鏈上的企業(yè)都要有整體優(yōu)化思想。所以，確立整體優(yōu)化思想對供應(yīng)鏈管理十分必要。
第三，提倡相互信任精神。美國學(xué)者戴明曾經(jīng)指出:“一個系統(tǒng)要想實現(xiàn)效率最大化，信任是必不可少的。如果沒有信任，人員、團隊、部門，以及分公司之間就不可能合作。如果沒有信任，每一個成員都將致力于保護自己的眼前利益， 這將會對自身，以及整個系統(tǒng)造成長期的損害”。在供應(yīng)鏈管理中，要把提倡供應(yīng)鏈成員的彼此信任，作為實施管理的重要環(huán)節(jié)。
第四，培育風(fēng)險共擔(dān)理念。在供應(yīng)鏈運作過程中，存在著預(yù)測不準(zhǔn)、需求不明、供給不穩(wěn)定等現(xiàn)象，甚至形成“牛鞭效應(yīng)”（即需求朝著供應(yīng)鏈上游方向被逐級放大的現(xiàn)象）。這一效應(yīng)會增加供應(yīng)鏈上一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營控制難度，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩危機。而且，鏈上企業(yè)對自身利益的本能追求，使合作自始至終都存在著道德風(fēng)險。因此，在供應(yīng)鏈管理中要培育利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的理念并把它變?yōu)楝F(xiàn)實。
