時(shí)間：2022-04-10 17:08:53
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1996年實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策后，貴州省財(cái)政廳對(duì)年終決算時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡、不拖欠職工工資的縣實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策要求嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，以1996年基數(shù)測(cè)算，每年要控制在3%以內(nèi)，2007年調(diào)整為控制在0.8%。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”由原來(lái)的保工資發(fā)放逐步發(fā)展為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。天柱縣積極落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，從1998年至2007年，長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間基本不招考與錄用財(cái)政供養(yǎng)人員。按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策核算，2014年全縣財(cái)政供養(yǎng)人員為11093人，屬高度依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革
一是完善省以下分稅制財(cái)政管理體制，理順省、州、縣三級(jí)政府間財(cái)稅分配關(guān)系，制定相關(guān)配套政策。建立健全規(guī)范、明晰的主體稅種分享體制，對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種按省、州、縣實(shí)行2∶2∶6比例分成，對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅和契稅三個(gè)稅種實(shí)行州縣2∶8比例分成。堅(jiān)持存量不動(dòng)，增量調(diào)整，對(duì)縣級(jí)公共預(yù)算收入超2011年增量集中，2013年集中10%、2014年集中15%，2015年以后集中20%。州對(duì)營(yíng)業(yè)稅和“二土一資”以2011年為基期年，實(shí)行基數(shù)上解。堅(jiān)持增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，為省委、省政府重大決策的實(shí)施提供財(cái)力保障。二是完善財(cái)政激勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的正面導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)全縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是啟動(dòng)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。從2013年8月1日起，對(duì)交通運(yùn)輸及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，實(shí)行主體稅種分享、公共財(cái)政預(yù)算收入增量上劃及州級(jí)2011年存量上繳州按2012年測(cè)算，改革上劃省州稅收導(dǎo)致全縣2013年財(cái)力減少7300萬(wàn)元，以后年度財(cái)力也相應(yīng)減少。
二、天柱縣財(cái)政面臨的困難和問(wèn)題近年來(lái)
天柱縣財(cái)政改革雖然取得了一些成績(jī)，但由于先天條件的制約，財(cái)政改革中矛盾仍然十分突出。一是預(yù)算收支平衡難度大。隨著全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展需求與財(cái)力保障的矛盾日益凸顯，民生支出不斷增加，剛性支出快速增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾十分突出，收支平衡的任務(wù)越來(lái)越繁重。二是國(guó)庫(kù)資金調(diào)度極度困難?！氨９べY、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的難度不斷增大。三是政府性債務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，到期債務(wù)償還資金壓力增大，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金壓力越來(lái)越大，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展最大的困難。四是面臨加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、確保資金在“陽(yáng)光”下安全有效運(yùn)行的新課題，財(cái)政績(jī)效管理水平有待進(jìn)一步提升。五是財(cái)政收入增速逐步放緩，稅收收入比重較低，收入質(zhì)量有待提高。
三、深化縣級(jí)財(cái)政管理體制改革的建議
（一）建立增強(qiáng)自我發(fā)展能力的財(cái)政轉(zhuǎn)移
支付和財(cái)源建設(shè)制度。一是建議中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困縣的民族轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)。當(dāng)前，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助主要是中央和省級(jí)財(cái)政按民族因素法分配數(shù)加上與上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量掛鉤的分配數(shù)，2014年上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量控制數(shù)為9000萬(wàn)元。二是取消上劃中央和省級(jí)增值稅、消費(fèi)稅收入增量掛鉤補(bǔ)助控制數(shù)，使邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接補(bǔ)助到相應(yīng)的民族地區(qū)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和財(cái)源建設(shè)。三是加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在加大縣級(jí)投入的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)民族地區(qū)民族民貿(mào)企業(yè)、民族產(chǎn)品的項(xiàng)目、資金、政策等的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持以“支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大支柱財(cái)源，支持專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，培育后續(xù)財(cái)源，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源”的新格局，打造縣域財(cái)源新根基。
（二）建立債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
完善債務(wù)成本控制和償債機(jī)制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長(zhǎng)，為滿足地方資本性公共產(chǎn)品的融資需要，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。截至2014年底，天柱縣及所屬16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額152878.17萬(wàn)元，雖然比2013年底債務(wù)余額減少9595.6萬(wàn)元，但縣級(jí)政府債務(wù)占財(cái)政支出比重仍較高，未來(lái)償債壓力較重，如果不采取措施加以控制，將會(huì)影響全縣財(cái)政的良性運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，采取制度約束與行政控制相結(jié)合的管理體制，選擇合理的舉債方式，限制舉債用途，保證償債資金來(lái)源，全面建立償債準(zhǔn)備金制度，完善債務(wù)成本控制和償債機(jī)制。
二、進(jìn)行房屋征收檔案移交時(shí)候的流程和時(shí)限
一方面，征收實(shí)施單位必須在征收工作結(jié)束之后的三個(gè)月內(nèi)，將項(xiàng)目檔案移交給城建檔案館；另一方面，在進(jìn)行檔案移交的時(shí)候，首先應(yīng)該先將相關(guān)的資料交給征收主管部門，只有其通過(guò)檢查、確定無(wú)誤并且蓋章之后，才能夠進(jìn)行移交。
三、進(jìn)行方案移交時(shí)候的相關(guān)手續(xù)
在進(jìn)行檔案移交的時(shí)候，移交單位應(yīng)該進(jìn)行檔案移交清單的填寫，并且清單應(yīng)該是一式三份，在雙方簽字和蓋章之后，各留下一份，剩下的一份交給征收主管部門。
四、房屋征收檔案管理信息化建設(shè)的時(shí)候存在的一些問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的信息技術(shù)水平也有了明顯的提高，而房屋征收行業(yè)也出現(xiàn)了明顯的信息化發(fā)展趨勢(shì)。信息技術(shù)的出現(xiàn)也發(fā)展也給以往的房屋征收管理的模式造成了很大的沖擊，并且以往的管理模式也無(wú)法很好的滿足當(dāng)前房屋征收檔案管理的需要，所以必須根據(jù)需要來(lái)進(jìn)行變革、為了更好的解決這些問(wèn)題，并做好管理方面的工作，必須進(jìn)行通過(guò)科研進(jìn)行房屋征收檔案管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)，這樣能夠系統(tǒng)的管理各項(xiàng)事物，能夠?qū)④浖到y(tǒng)和信息系統(tǒng)的優(yōu)越性真正的發(fā)揮出來(lái)，在進(jìn)行檔案信息化管理的時(shí)候，還應(yīng)該有意識(shí)的縮減信息的實(shí)際輸入量，并保證數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性，只有這樣房屋征收的管理水平才能夠真正的提高，管理工作的透明度也會(huì)有明顯的提高，能夠真正的做到信息公開，這對(duì)公平公正的真正實(shí)現(xiàn)意義非常的重大。通過(guò)信息化建設(shè)，征收戶可以利用前臺(tái)展示的Internet網(wǎng)絡(luò)或者是觸摸屏來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)客戶端，來(lái)對(duì)和自己有關(guān)系的房屋征收戶信息進(jìn)行查詢，這樣能夠增加征收工作本身的透明度，能夠降低出現(xiàn)房屋糾紛的概率，確保房屋征收工作更好的完成。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定了市級(jí)政府、縣級(jí)政府以及房屋征收的相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)信息公開的內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)于房屋補(bǔ)償信息以及征收信息都必須進(jìn)行公布。就技術(shù)方面而言，做好房屋征收檔案信息化建設(shè)不會(huì)特別的困難，只要做好項(xiàng)目功能分析，并進(jìn)行模塊劃分，然后再做好軟件的設(shè)計(jì)以及軟件的調(diào)試工作便能夠很快的完成各項(xiàng)任務(wù)。其核心問(wèn)題是確保檔案管理信息化工作能夠很好的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于那些涉及到房屋征收的相關(guān)信息，不能夠簡(jiǎn)單的公開便算完事，必須根據(jù)需要進(jìn)行信息化檔案管理。對(duì)于那些必須公開的信息必須及時(shí)的進(jìn)行公開，對(duì)于那些需要存檔的信息則必須及時(shí)的進(jìn)行存檔，這樣才能夠保證真正的做到為人民服務(wù)和對(duì)人民負(fù)責(zé)，保證工作完成的效果。以往很多政府在進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)的時(shí)候，往往是各自為政，存在非常嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)情況，人民群眾想要辦事，首先必須了解自己需要辦的事情是屬于那個(gè)部門的，此處暫且不提存在的多頭管理方面的問(wèn)題，即便是找到了網(wǎng)站，還可能因?yàn)榫W(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題而找不到相關(guān)的信息，所以在進(jìn)行房屋征收檔案管理的時(shí)候，首先必須做的便是保證檢索的方便性，其次便必須做好數(shù)據(jù)備份方面的工作，保證數(shù)據(jù)本身的安全性。
（二）分析的方法競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)計(jì)的興趣點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)者的情況。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)含在計(jì)劃期內(nèi)可獲得市場(chǎng)份額與定價(jià)的關(guān)鍵預(yù)測(cè)中。任何一個(gè)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)計(jì)的分析中，與絕對(duì)成本相比，相對(duì)成本和價(jià)格顯得尤為重要。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在同一時(shí)期內(nèi)的相似變化，要調(diào)整確定自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策。顯然應(yīng)對(duì)不同原因的相同市場(chǎng)情況的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策會(huì)有明顯的不同。但能否作出正確的對(duì)策取決于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手財(cái)務(wù)信息分析的質(zhì)量，其中最常用的方法是價(jià)值鏈分析方法。
二、價(jià)值鏈分析構(gòu)筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
（一）分析思路價(jià)值鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)創(chuàng)造價(jià)值并獲取利潤(rùn)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。戰(zhàn)略價(jià)值鏈分析是從戰(zhàn)略角度來(lái)分解和整合企業(yè)內(nèi)外部?jī)r(jià)值鏈的活動(dòng)，目的在于尋求戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。而這種優(yōu)勢(shì)的構(gòu)筑，不僅要清楚企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值鏈、哪些是增值作業(yè)、哪些是不增值作業(yè)，以便采取有效的措施消除或降低不增值作業(yè)的成本。還要懂得上下游價(jià)值鏈之間的關(guān)系，使企業(yè)的有限資源得到合理的配置。更要了解企業(yè)在行業(yè)價(jià)值鏈中的位置，以抓住戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的脈絡(luò)制定相應(yīng)對(duì)策；尤其是要分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈，通過(guò)對(duì)比差異和對(duì)比優(yōu)劣來(lái)選擇合適的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策。決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)高低的是它的戰(zhàn)略價(jià)值鏈為顧客創(chuàng)造價(jià)值的大小。
中國(guó)目確立改革開放方針以來(lái)，國(guó)際投資活動(dòng)十分活躍。到2000年，中國(guó)的外資流入占到世界份額的5％以上，成為世界上利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家；中國(guó)的對(duì)外投資占世界份額的0.6％，成為世界第資本輸出國(guó)。中國(guó)在國(guó)際投資方面所發(fā)揮的作用已越來(lái)越重要。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)16年的不懈努力，中國(guó)加入了世貿(mào)組織。這意味著中國(guó)即將以更加開放的姿態(tài)融入到世界經(jīng)濟(jì)的主流中去，中國(guó)的國(guó)際投資也將會(huì)更加活躍、更加擴(kuò)大。對(duì)此，我們必須適時(shí)地對(duì)我國(guó)的國(guó)際投資稅收政策進(jìn)行調(diào)整修訂，以適應(yīng)入世后中國(guó)的國(guó)際投資形勢(shì)發(fā)展變化的需要。
一、對(duì)外商投資稅收政策的調(diào)整選擇
眾所周知，WTO規(guī)則是針對(duì)其成員國(guó)的產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行約束規(guī)范的，而對(duì)各國(guó)間的跨國(guó)投資并無(wú)直接的要求，但它的透明度原則對(duì)各國(guó)選擇制定國(guó)際投資稅收政策卻是有約束力的，尤其是各國(guó)依據(jù)OECD范本和聯(lián)合國(guó)范本所簽訂的國(guó)際稅收協(xié)定，對(duì)各國(guó)的跨國(guó)投資稅收政策有許多具體的規(guī)定要求。在所有的國(guó)際稅收協(xié)定中，都有稅收無(wú)差別待遇條款，這與WTO協(xié)議中的國(guó)民待遇原則精神是一致的。稅收無(wú)差別待遇是締約各方向?qū)Ψ教岢龅亩愂沾鲆?，它要求締約國(guó)一方國(guó)民在締約國(guó)另一方所享受的稅收待遇不能比后一國(guó)的國(guó)民相同條件下享受的待遇差，具體包括：（1）國(guó)籍無(wú)差別；（2）常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別；（3）支付無(wú)差別；（4）資本無(wú)差別。在此條款的約束下，各國(guó)可以對(duì)外商投資提供與本國(guó)資本相同的稅收待遇或優(yōu)于本國(guó)資本的稅收待遇，卻不能使外商投資承受比本國(guó)資本重的稅收負(fù)擔(dān)，否則，會(huì)被視為稅收歧視，影響國(guó)家間的對(duì)外投資關(guān)系。
（一）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的外商投資稅收政策的反思
我國(guó)現(xiàn)行的外商投資稅收政策，是依據(jù)涉外稅收全面優(yōu)惠原則制定的，其核心內(nèi)容是對(duì)跨國(guó)外國(guó)納稅人和本國(guó)納稅人分別制定兩套完全不同的稅法，給予前者以全面的、綜合的稅收優(yōu)惠，使跨國(guó)外國(guó)納稅人的整個(gè)稅負(fù)明顯低于本國(guó)納稅人。顯然我國(guó)的政策選擇并未與國(guó)際稅收協(xié)定中的無(wú)差別待遇相違背，而且對(duì)外商投資者提供了遠(yuǎn)優(yōu)于本國(guó)資本的“超國(guó)民待遇”。這種選擇在國(guó)際上是少有的，甚至是獨(dú)一無(wú)二的。這樣做當(dāng)然有利于加速吸引外資，但作為資本輸入國(guó)，卻往往需要付出很高的成本和代價(jià)。改革開放20年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行這一政策，其間有過(guò)一些調(diào)整，但兩套稅制、稅負(fù)外輕內(nèi)重的基本格局始終沒(méi)有改變。隨著國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境的變化，這種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的稅收優(yōu)惠政策體系的積極作用正日漸消減，而其所帶來(lái)的各種弊端卻在日益增多。
1.內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平等，木利于公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)我國(guó)一直投資乏力，內(nèi)需不足。而外輕內(nèi)重的稅收優(yōu)惠政策使外資的投資回報(bào)率大大高于內(nèi)資的投資回報(bào)率，本國(guó)資本明顯受到歧視，一定程度上挫傷了內(nèi)資企業(yè)的投資積極性。入世后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策將大大放寬，外資企業(yè)會(huì)長(zhǎng)驅(qū)直入。如繼續(xù)執(zhí)行這種政策，勢(shì)必會(huì)使內(nèi)資企業(yè)處于更加不利的劣勢(shì)地位，難以與外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.造成嚴(yán)重的稅收流失。有研究資料表明，中國(guó)對(duì)外資的稅收減讓及由此造成的稅收逃漏（大量的涉外稅收優(yōu)惠刺激了假外資企業(yè)的衍生）每年不下一千億，這說(shuō)明我國(guó)的引資政策成本相當(dāng)高。
3.造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國(guó)自改革以來(lái)，對(duì)外商投資逐步形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市、內(nèi)地城市等的差別稅收待遇格局。這種地區(qū)導(dǎo)向上的偏差，一方面扭曲了外資的地區(qū)選擇，使整體投資環(huán)境原本就優(yōu)越的沿海省份在吸引外資時(shí)具備了更加有利的條件；另一方面又使中西部地區(qū)有限的資金，因競(jìng)相追逐稅收優(yōu)惠也紛紛流向東南沿海地區(qū)，更加劇了中西部地區(qū)的資金匱乏，擴(kuò)大了東部沿海與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
（二）對(duì)外商投資稅收政策的合理取向
入世前，我國(guó)在對(duì)外商投資實(shí)行全面優(yōu)惠的同時(shí)，尚有一些能夠?qū)?nèi)資企業(yè)予以照顧保護(hù)的稅收、行政措施。一旦入世，那些照顧保護(hù)措施很快會(huì)被取消，國(guó)門洞開，外資將大量涌入。屆時(shí)，內(nèi)資企業(yè)將面臨與外資企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。如果不改變現(xiàn)行的全面優(yōu)惠政策，內(nèi)資企業(yè)將處于更加不平等的劣勢(shì)地位，難以生存發(fā)展。因此，盡快調(diào)整改革現(xiàn)行政策已是勢(shì)在必行。而政策調(diào)整的合理取向應(yīng)是涉外稅收平等原則，即對(duì)跨國(guó)外國(guó)納稅人和本國(guó)納稅人在稅收上實(shí)行無(wú)差別待遇，一律平等對(duì)待，按照同一套稅法規(guī)定的相同征收范圍和稅率征稅。這樣調(diào)整的合理性在于：
1.可以兼顧吸引外資和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)兩方面的需要。一方面，我們作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，這決定了我們需要大量吸引外資以加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。另一方面，我國(guó)的工業(yè)化程度還不夠高，亟需鼓勵(lì)本國(guó)的民間投資，以發(fā)展壯大本國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)。在內(nèi)資和外資都需要鼓勵(lì)的情況下，選擇平等原則恰可兼顧這兩方面的需要。
2.客觀認(rèn)識(shí)稅收優(yōu)惠政策的作用。改革開放的實(shí)踐已使我們認(rèn)識(shí)到，稅收優(yōu)惠政策雖是大量吸引外資必不可少的條件，但它并不是唯一重要的因素。對(duì)外商投資者而言，一國(guó)的市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、勞動(dòng)力的價(jià)格和素質(zhì)起著更為重要的導(dǎo)向作用。
3.統(tǒng)一稅收優(yōu)惠，規(guī)范稅收制度，有利于增強(qiáng)稅收政策的透明度。我國(guó)現(xiàn)行的涉外稅收政策體系，涉及面廣、層次多，紛繁復(fù)雜，缺乏政策透明度，往往使外國(guó)投資者不得要領(lǐng)，這種做法雖然與WTO的國(guó)民待遇原則、國(guó)際稅收協(xié)定中的無(wú)差別待遇不相抵觸，但木符合WTO規(guī)則中的透明度原則。將現(xiàn)行的涉外稅收全面優(yōu)惠原則改為平等原則，統(tǒng)一對(duì)內(nèi)、對(duì)外的稅制、優(yōu)惠，可使稅收政策透明規(guī)范，會(huì)更有利于吸引外資。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平等競(jìng)爭(zhēng)、公平稅負(fù)，按照涉外稅收平等原則設(shè)計(jì)外商投資稅收政策，就可以為中外投資者營(yíng)造出一個(gè)公平、有效的稅收環(huán)境。因此，調(diào)整改革我國(guó)現(xiàn)行稅收政策的思路應(yīng)當(dāng)是：
第一，統(tǒng)一地方稅。按照涉外稅收平等原則統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)分別適用的不同地方稅，將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，改按評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌；將車船使用牌照稅和車船使用稅合并為統(tǒng)一的車船使用稅，同時(shí)調(diào)整稅額，改進(jìn)計(jì)征方法；將城市維護(hù)建設(shè)稅進(jìn)行合理修訂，使其對(duì)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)統(tǒng)一適用。
第二，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。（1）合理確定納稅人。改變目前內(nèi)資企業(yè)以實(shí)行獨(dú)立核算的單位作為納稅人，按國(guó)際通行做法以法人作為企業(yè)所得稅的納稅人，把不具有法人資格的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、自然人劃歸個(gè)人所得稅。（2）統(tǒng)一稅率。鑒于國(guó)際上公司所得稅稅率多在20％－35％之間及周邊國(guó)家對(duì)外開放吸引外資的情況，我國(guó)統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅可實(shí)行25％的比例稅率，另設(shè)20％和15％兩檔低稅率，以對(duì)我國(guó)眾多小企業(yè)提供一定的稅收保護(hù)。（3）統(tǒng)一稅基。兩稅合一后，應(yīng)在工資福利開支、交際應(yīng)酬費(fèi)列支、捐贈(zèng)扣除、壞賬處理、固定資產(chǎn)折舊、殘值估價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
第三，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠。（1）按照平等原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策，對(duì)鼓勵(lì)投資的行業(yè)和地區(qū)，不論是內(nèi)資還是外資一律給予相同的稅收優(yōu)惠待遇，以鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。（2）統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。今后對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，應(yīng)使內(nèi)資與外資享受相同的稅收優(yōu)惠待遇，徹底消除優(yōu)惠外資、歧視內(nèi)資的不合理現(xiàn)狀。（3）對(duì)在西部地區(qū)舉辦的符合國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)不分內(nèi)外資實(shí)行相同的稅收優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的統(tǒng)一開放，從而誘導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金向西部的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。
在實(shí)行涉外稅收平等原則的同時(shí)，為使我國(guó)現(xiàn)行的涉外稅收優(yōu)惠政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，也為了在國(guó)際大環(huán)境的對(duì)比中，使我國(guó)的投資環(huán)境更具有吸引力，我國(guó)可借鑒周邊一些國(guó)家和地區(qū)的做法，制訂單獨(dú)的《引資法》，即根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、階段發(fā)展目標(biāo)將利用外資的投資規(guī)模、項(xiàng)目的各種投資優(yōu)惠政策，用法律形式規(guī)定下來(lái)。這樣，一方面可給投資者以安全保障；另一方面又可遏制各地區(qū)的優(yōu)惠攀比，從而保證稅收政策在全國(guó)的統(tǒng)一性。
二、對(duì)外投資稅收政策的調(diào)整選擇
對(duì)外投資是我國(guó)對(duì)外開放、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受對(duì)外投資規(guī)模的限制，我國(guó)的涉外稅收政策研究一直限于我國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)和個(gè)人方面，而對(duì)我國(guó)法人居民和自然人居民對(duì)外投資所涉及的國(guó)際稅收政策關(guān)注較少。相應(yīng)地，這方面的稅收制度與稅收政策也不夠系統(tǒng)完善，一定程度上影響了我國(guó)的對(duì)外投資發(fā)展。我國(guó)加入WTO之后，對(duì)外開放的角度將進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展海外投資，對(duì)外輸出勞務(wù)的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，因此我們必須抓緊制定對(duì)外投資稅收政策，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)對(duì)外投資，鼓勵(lì)我國(guó)有資金、有技術(shù)的企業(yè)在海外設(shè)立子公司、分公司，帶動(dòng)設(shè)備和零部件出口，發(fā)展工程承包和勞務(wù)輸出，以促進(jìn)跨國(guó)資本的雙向流動(dòng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年的調(diào)整改革，已實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2000年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額已超過(guò)64300億元人民幣，外匯儲(chǔ)備超過(guò)1656億美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)89404億元人民幣。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)居民的對(duì)外投資能力已大大增強(qiáng)。但與此同時(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)外資金，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)依然十分艱巨。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展要求以及國(guó)際稅收規(guī)范的要求，從稅收上來(lái)講，我們應(yīng)對(duì)海外投資實(shí)施一種既不鼓勵(lì)也不限制的政策，而按照資本出口中性原則來(lái)設(shè)計(jì)稅收政策恰能符合這種要求。從理論上講，所謂資本出口中性原則，是指對(duì)本國(guó)納稅人的國(guó)外所得與國(guó)內(nèi)所得適用相同的稅率，使其投資地點(diǎn)的選擇不受稅收因素的影響，從而使稀缺資源能夠在世界范圍內(nèi)得到最有效的配置。
依據(jù)這一原則，我們可對(duì)我國(guó)的對(duì)外投資稅收政策做出如下的安排設(shè)計(jì)：
1.對(duì)國(guó)外繳稅實(shí)行限額抵免。純粹的資本出口中性，要求對(duì)本國(guó)居民的國(guó)外繳稅給予全部抵免，但這樣有可能侵占資本輸出國(guó)的稅收利益。因此，各國(guó)在采用抵免法時(shí)，都實(shí)行了限額抵免，我國(guó)也是如此。在我國(guó)現(xiàn)行的兩個(gè)企業(yè)所得稅法中均規(guī)定：納稅人來(lái)源于中國(guó)境外的所得，已在境外繳納的所得稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除。但扣除額不得超過(guò)其境外所得依據(jù)本法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。在這種情況下，如果外國(guó)稅率高，本國(guó)稅率低，投資者會(huì)有一部分超限額稅款得不到抵免，重復(fù)征稅將無(wú)法徹底消除，從而對(duì)資本輸出中性會(huì)有所偏離。不過(guò)采用超限額結(jié)轉(zhuǎn)抵免，可使這一問(wèn)題基本化解。目前，美國(guó)、日本及中國(guó)等國(guó)都采用了這一做法，使資本出口中性得以保持。在今后的稅法調(diào)整改革中，我國(guó)應(yīng)保留這一規(guī)定。
二、稅收征管工作中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象分析
稅收領(lǐng)域中的信息不對(duì)稱具體表現(xiàn)在政府與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱。本文主要研究征納雙方以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同層級(jí)、不同部門以及稅務(wù)工作人員之間的信息不對(duì)稱。
（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱
稅收信息本身的多樣性和不確定性、稅收法規(guī)的復(fù)雜性以及納稅人作為“經(jīng)濟(jì)人”追逐利潤(rùn)的本性，決定了征納雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象的天然存在。
1.從稅收政策方面看，稅務(wù)機(jī)關(guān)是信息優(yōu)勢(shì)方。
稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收法規(guī)的參與制定者和解釋者，其對(duì)稅法的了解和掌握程度必然高于納稅人。同時(shí)，納稅人經(jīng)濟(jì)能力與知識(shí)水平的不同也會(huì)影響其對(duì)稅收法規(guī)的掌握與理解。如果納稅人長(zhǎng)時(shí)間地不能獲取充分信息，就會(huì)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏信心,對(duì)納稅行為產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致納稅遵從度和納稅人滿意度的降低。由于信息的獲取和處理需要付出成本,因此在獲取稅收政策方面投入大的納稅人比投入少的納稅人掌握更多的信息，這時(shí)不對(duì)稱信息可以被看作是對(duì)信息成本的投入差異。具有信息優(yōu)勢(shì)的一方可以憑借信息優(yōu)勢(shì)獲利，這些納稅人利用掌握的信息進(jìn)行稅收籌劃，少繳稅款正是為了補(bǔ)償先前付出的信息成本，是利用信息投入差異獲取利潤(rùn)，實(shí)質(zhì)上是資本的獲利性在另一種層面上的體現(xiàn)。在不違反法律的前提下，這種行為可以激發(fā)其他納稅人學(xué)習(xí)稅法的積極性，同時(shí)在一定程度上有利于稅法的完善，促進(jìn)整體稅收征管水平的提高。
2.從納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面看，稅務(wù)機(jī)關(guān)是信息劣勢(shì)方。
稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取納稅人的信息主要通過(guò)要求納稅人申報(bào)的各種報(bào)表及相關(guān)資料，一方面由于納稅人稅收知識(shí)的欠缺，可能會(huì)存在非主觀錯(cuò)報(bào)的情況；另一方面有些納稅人為了少繳稅款，可能會(huì)故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息越少，就越難發(fā)現(xiàn)納稅人的偷漏稅行為，納稅人違法成本很低，在利益驅(qū)動(dòng)下這些納稅人傾向于提供更少的信息，以獲得更多的收益。這種行為不僅造成國(guó)家稅款源流失，而且嚴(yán)重破壞了公平公正原則，降低了依法納稅的納稅人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)很難區(qū)分誠(chéng)信納稅人與非誠(chéng)信納稅人，久而久之，越來(lái)越多的納稅人會(huì)選擇隱瞞信息或提供虛假信息，出現(xiàn)阿科爾洛夫在《檸檬市場(chǎng)》中描述的“劣幣趨良幣”現(xiàn)象，造成納稅人整體質(zhì)量的下降和誠(chéng)信納稅人的減少，這就是信息不對(duì)稱引起的納稅人逆向選擇。
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息不對(duì)稱
在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于不同層級(jí)、不同部門、不同人員掌握的資源不同，也會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。
1.從不同層級(jí)方面來(lái)看
上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握本地區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)，但是不能完全掌握某下屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和稅源分布情況，同時(shí)也不能完全了解下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的努力程度。這種信息不對(duì)稱會(huì)造成下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從本位主義出發(fā)，出現(xiàn)應(yīng)征未征或者收過(guò)頭稅的現(xiàn)象。
2.從不同部門方面來(lái)看
稅收管理部門掌握納稅人的基礎(chǔ)資料，收入規(guī)劃核算部門掌握納稅人的繳稅情況，稅政部門掌握稅收政策，信息部門雖然掌握的數(shù)據(jù)比較全面，但是缺乏稅收業(yè)務(wù)知識(shí)。這種信息不對(duì)稱會(huì)造成信息利用效率降低，有時(shí)還會(huì)存在多頭采集的現(xiàn)象，加大稅收成本，也會(huì)造成納稅人的不滿。
3.從稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)工作人員方面來(lái)看
稅務(wù)工作人員更加了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能完全了解稅務(wù)人員的家庭情況以及工作能力。這種信息不對(duì)稱會(huì)引發(fā)稅務(wù)人員的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，具體表現(xiàn)在稅務(wù)人員不努力工作，或者利用信息優(yōu)勢(shì)尋求信息租金。
三、解決稅收征管工作中信息不對(duì)稱的對(duì)策建議
（一）建立良好的信息傳遞機(jī)制
1.主動(dòng)對(duì)外提供信息。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為：掌握更多信息的一方可以通過(guò)向信息貧乏的一方傳遞信息獲益。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該率先共享信息，加強(qiáng)稅法宣傳，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，以此來(lái)?yè)Q取更大的納稅遵從。例如可以對(duì)納稅人進(jìn)行分類，根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)的不同，提供不同形式、不同內(nèi)容的稅收專業(yè)服務(wù)，有針對(duì)性地解決困擾納稅人的稅收難題。
2.減少信息傳遞環(huán)節(jié)。
在信息科學(xué)研究領(lǐng)域，著名的美軍傳遞有關(guān)哈雷彗星命令的案例說(shuō)明信息在一級(jí)級(jí)傳遞的過(guò)程中，從上到下不斷發(fā)生變化，最終得到一條面目全非的信息。也就是說(shuō)信息傳遞的環(huán)節(jié)越多，出現(xiàn)消減、誤差或者變形的概率就越高，減少信息傳遞環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確傳遞的關(guān)鍵要素。所以在稅收征管體制上可以嘗試進(jìn)行機(jī)構(gòu)扁平化改革，合并內(nèi)部機(jī)構(gòu)，減少中間層級(jí)，重點(diǎn)抓住兩頭，即基層工作人員的信息采集和總局、省局的信息。
3.加強(qiáng)信息共享。
整合不同部門掌握的信息，消除信息孤島，特別要重視整合后的信息應(yīng)用，讓所有部門共享統(tǒng)一信息。統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，努力將一線稅務(wù)工作人員掌握的納稅人信息全面納入管理系統(tǒng)作為征管依據(jù)，同時(shí)還可以防范信息不對(duì)稱背后隱藏的道德風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)。
通過(guò)對(duì)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，減少由于非主觀因素形成的信息不完整和不準(zhǔn)確。
（二）設(shè)定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制
1.建立納稅信用等級(jí)制度。
對(duì)失信納稅人采取在社會(huì)上公告、增加檢查頻次等方式，引導(dǎo)和提升納稅人信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。對(duì)信用等級(jí)較高的納稅人，開辟綠色申報(bào)通道，享受更多的納稅服務(wù)和一定的稅收優(yōu)惠，簡(jiǎn)化辦理涉稅申請(qǐng)的手續(xù)。這樣一方面可以提高納稅人申報(bào)納稅的積極性，確保申報(bào)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)也減少對(duì)他們的稅務(wù)檢查力度，降低征稅成本。
2.建立考核機(jī)制。
主要針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括信息質(zhì)量考核、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)考核等。例如：對(duì)按照規(guī)程操作，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量高的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則進(jìn)行教育與處罰；對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)定期審核、公布，防患于未然。對(duì)稅務(wù)人員的激勵(lì)考核機(jī)制應(yīng)以鼓勵(lì)稅務(wù)人員努力工作為目標(biāo)，同時(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加快信息化建設(shè)
推行征管手段現(xiàn)代化、全程化，建立涵蓋稅收各項(xiàng)工作，貫穿數(shù)據(jù)采集、審核、加工、分析、應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)；為納稅人提供多渠道、便捷、高效的辦稅系統(tǒng)，提高納稅人獲取、申報(bào)信息的能力；使用先進(jìn)工具簡(jiǎn)化信息采集，例如建立電子影像系統(tǒng)，保證信息一次采集，永久使用；建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，積極獲取第三方信息，加快全社會(huì)的信息共享。
（四）強(qiáng)化信息甄別
運(yùn)用審計(jì)技術(shù)對(duì)納稅人信息進(jìn)行分析審核，包括兩個(gè)方面：
1.對(duì)稅務(wù)人員采集信息的審計(jì)，測(cè)重于審核采集信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
根據(jù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不完整信息進(jìn)行提示或，根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯，查找可能不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，根據(jù)工作規(guī)范要求，排查超過(guò)時(shí)限未辦結(jié)的任務(wù)。例如：稅務(wù)人辦理稅務(wù)登記后，在一定時(shí)限內(nèi)要求稅務(wù)管理人員對(duì)其進(jìn)行納稅限定，可以定期對(duì)超期未限定的納稅人進(jìn)行篩選，防止漏征漏管。
2.對(duì)納稅人申報(bào)信息的審計(jì)，側(cè)重于審核申報(bào)信息的完整性和真實(shí)性。
通過(guò)對(duì)納稅人申報(bào)的各種資料，如納稅申報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、基本信息表等進(jìn)行比對(duì)，尤其是要和第三方信息進(jìn)行核對(duì)，如從工商部門獲取的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、國(guó)土部門獲取的土地信息、建交部門獲取的立項(xiàng)信息等，同時(shí)還要對(duì)本地區(qū)相似企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，甄別納稅人申報(bào)信息的真實(shí)性。
沃爾瑪雖然擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，但其在歐盟和日本市場(chǎng)征戰(zhàn)的經(jīng)歷說(shuō)明，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也擁有天時(shí)地利人和，能夠開發(fā)出差異化戰(zhàn)略來(lái)形成與沃爾瑪?shù)母?jìng)爭(zhēng)均勢(shì)。因此，面臨零售業(yè)全面開放后沃爾瑪們?cè)谥袊?guó)的擴(kuò)張，我國(guó)大型零售商要想穩(wěn)住地盤，逐步做大做強(qiáng)，也應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)和培育自己的核心能力。為此首先要有一套核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略，而制定這樣一套戰(zhàn)略，可以瞄準(zhǔn)顧客價(jià)值、取舍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、整合系統(tǒng)能力和創(chuàng)造持久優(yōu)勢(shì)。
瞄準(zhǔn)顧客價(jià)值
顧客價(jià)值，就是顧客眼中的好處。顧客群的特點(diǎn)不同，其眼中的好處有別。高端顧客看重商品和服務(wù)滿足自己偏好的有效性，而忽視其價(jià)格；低端顧客對(duì)價(jià)格高度敏感，卻并不在乎商品和服務(wù)的針對(duì)性。至于中端顧客，往往既重價(jià)廉又要物美，因此沃爾瑪能用“天天平價(jià)”加“超值名牌商品”打動(dòng)他們。據(jù)此可知，瞄準(zhǔn)顧客價(jià)值，就是盯住一類顧客群和他們眼中的好處，想方設(shè)法滿足其需要。哈佛商學(xué)院管理學(xué)家麥克爾·波特，將瞄準(zhǔn)顧客價(jià)值視為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，不過(guò)他使用的詞匯是“戰(zhàn)略定位”，意即找準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)造的顧客價(jià)值何在。他認(rèn)為可以利用三條渠道來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略定位：一是從企業(yè)提品的結(jié)構(gòu)考慮，看能否利用產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)造范圍效益和規(guī)模效益，從而滿足顧客的個(gè)性需求和低價(jià)需要；二是從顧客的需求偏好出發(fā)，找準(zhǔn)顧客最嚴(yán)峻、最迫切、最廣泛、最持久的消費(fèi)難題，迅速整合供給能力加以緩解，以此為顧客排憂解難；三是借助企業(yè)與顧客在地域空間或其他方面的聯(lián)系，量身打造產(chǎn)品或服務(wù)，使顧客同時(shí)享受價(jià)廉、物美、方便的實(shí)惠。據(jù)此，零售商瞄準(zhǔn)顧客價(jià)值，要善于發(fā)現(xiàn)沃爾瑪們沒(méi)能察覺(jué)的顧客偏好，將它作為本企業(yè)目標(biāo)加以開發(fā)；或是從本企業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)出發(fā)，將其開發(fā)成能給顧客帶來(lái)明顯利益的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；或是依據(jù)本企業(yè)接觸顧客的便利條件，將其打造成沃爾瑪們難以攻破的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
瞄準(zhǔn)顧客價(jià)值，就是要明確本企業(yè)該為什么樣的顧客群服務(wù)，解決其什么難題，為其創(chuàng)造什么價(jià)值。我國(guó)零售市場(chǎng)潛力巨大，廣闊的二、三級(jí)城市市場(chǎng)和已經(jīng)富裕起來(lái)的農(nóng)村市場(chǎng)，應(yīng)是巨大的開發(fā)空間。在這些市場(chǎng)中，我國(guó)零售商可避開與沃爾瑪們的正面交鋒，發(fā)揮自己在本土文化﹑政府公關(guān)﹑貼近顧客方面的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)某些顧客群的價(jià)值取向，開發(fā)自己獨(dú)特的核心服務(wù)。如沃爾瑪?shù)奶焯炱絻r(jià)，只能對(duì)價(jià)格敏感族發(fā)生作用，但消費(fèi)品中有許多大類都并非靠低價(jià)取勝，因而可以這樣錯(cuò)開沃爾瑪們的核心服務(wù)：若靠近高檔社區(qū)布點(diǎn)，可瞄準(zhǔn)顧客群的健康追求，以綠色食品吸引顧客；如設(shè)立家電賣場(chǎng)，可突出隨時(shí)上門服務(wù)抓住顧客。又如沃爾瑪連鎖店，多以有車族為目標(biāo)客戶群，建得規(guī)模大距離遠(yuǎn)，令步行族十分不便。于是，就可利用這種楔機(jī)緊貼新建小區(qū)布局中型連鎖店，吸引買菜做飯的老年族為?？汀Ｔ偃?，沃爾瑪們規(guī)模大占地廣，無(wú)法入住大學(xué)校園，更不能追隨建設(shè)工地，我們就可將商場(chǎng)搬進(jìn)校園，甚至建立流動(dòng)商場(chǎng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)工地。總之，我國(guó)零售商完全能瞄準(zhǔn)和開發(fā)越來(lái)越多的顧客價(jià)值。
取舍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
一旦瞄準(zhǔn)顧客價(jià)值，也就確立了本企業(yè)的戰(zhàn)略定位和核心服務(wù)，接下來(lái)就要大膽取舍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)品種，以開發(fā)自己的終端服務(wù)。所謂取舍，就是要明確如果為此類顧客創(chuàng)造界定的價(jià)值，哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是必不可少的，而哪些商品種類又是完全不必的，這叫有所為有所不為。戰(zhàn)略定位和活動(dòng)取舍是弱小企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)之策，有可能以小搏大，以弱勝?gòu)?qiáng)。但在取舍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題上，我國(guó)零售商大多存在著思維誤區(qū)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)營(yíng)的品種越廣，承諾的服務(wù)越多，招攬的顧客就越多。實(shí)際上，經(jīng)營(yíng)品種越廣，企業(yè)形象越雜；承諾服務(wù)越多，經(jīng)營(yíng)紕漏就越多，結(jié)果往往將企業(yè)業(yè)務(wù)和名聲搞砸。
所以，我國(guó)零售商在戰(zhàn)略定位后，一定要抓住如何為顧客創(chuàng)造價(jià)值的核心問(wèn)題，敢于取舍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)品種。要堅(jiān)決克服經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)品種毫無(wú)特色、千店一面的傳統(tǒng)習(xí)慣，緊盯顧客群的需求偏好和消費(fèi)難題來(lái)調(diào)整商品范圍、添減商品種類、改變服務(wù)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，才能旗幟鮮明地突出自己的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)宗旨、服務(wù)品種和服務(wù)特色，才能由此樹立企業(yè)形象和服務(wù)品牌，才能憑借鮮明的服務(wù)宗旨、服務(wù)品種和服務(wù)特色吸引服務(wù)對(duì)象，培養(yǎng)忠誠(chéng)顧客，擴(kuò)大口碑作用。取舍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)品種要注意三點(diǎn)：選擇品種不要隨波逐流，即零售商要堅(jiān)持自己的戰(zhàn)略定位，拒受短期利潤(rùn)誘惑，不盲目經(jīng)營(yíng)那些容易混淆戰(zhàn)略定位、敗壞服務(wù)品牌的流行產(chǎn)品。不幸的是，這種現(xiàn)象在我國(guó)許多商場(chǎng)司空見(jiàn)慣，還美其名曰緊跟潮流，實(shí)則降檔為個(gè)體攤販。擴(kuò)大品種可以挖掘潛力，意指零售商為強(qiáng)化自己的戰(zhàn)略定位，有條件的服務(wù)品種要上，沒(méi)條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件上。如零售商場(chǎng)多無(wú)商品品牌，但為突出質(zhì)量控制能力，可對(duì)重復(fù)消費(fèi)率較高的日用品實(shí)行自有品牌策略，既可節(jié)省營(yíng)銷費(fèi)用，又能強(qiáng)化對(duì)上游廠商的控制力。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)重視同業(yè)并購(gòu)，即利用資本運(yùn)作手段，整合其他企業(yè)資源來(lái)強(qiáng)化自己的戰(zhàn)略定位。我國(guó)零售商大多資金少而規(guī)模小，靠單打獨(dú)斗，很難在短期內(nèi)按其戰(zhàn)略定位打造出為明確的顧客群服務(wù)的宗旨、品種、質(zhì)量和品牌，所以同業(yè)并購(gòu)應(yīng)是大敵當(dāng)前求生存的唯一出路。
整合系統(tǒng)能力
為打造自己差異化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)零售商在瞄準(zhǔn)顧客價(jià)值、取舍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，還要整合系統(tǒng)能力，也就是把選取的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)品種有機(jī)組織起來(lái)，形成一套卓有成效的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，以便多快好省地實(shí)現(xiàn)為既定顧客群提供既定價(jià)值這一重要任務(wù)。鑒于供應(yīng)鏈管理是零售商最為核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而我國(guó)零售商恰恰在這一環(huán)節(jié)凸現(xiàn)劣勢(shì)，這就需要強(qiáng)化下述四方面管理。
緊跟顧客群的需求偏好。對(duì)于鎖定的顧客群，要緊盯其需求偏好，想方設(shè)法加以滿足，這是供應(yīng)鏈中第一重要環(huán)節(jié)。應(yīng)將“讓顧客滿意”、“顧客就是上帝”等理念貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)始終，落實(shí)到企業(yè)運(yùn)作細(xì)節(jié)。緊跟顧客群需求偏好，所需的不僅是在日常細(xì)節(jié)上切實(shí)為顧客著想，例如按顧客購(gòu)物規(guī)律布局商品、設(shè)定通道、安裝燈光，或是表達(dá)熱情、營(yíng)造氣氛、塑造形象，而且要敏感顧客動(dòng)向，揣摩顧客心思，發(fā)現(xiàn)顧客不滿，滿足顧客所需。具體說(shuō)來(lái)，管理人員要系統(tǒng)收集顧客信息，分析主流顧客群期望，并據(jù)此隨時(shí)更新商品組合，改進(jìn)商品陳列，營(yíng)造方便環(huán)境，促進(jìn)顧客滿意。此外，把顧客利益放在首位，還要在采購(gòu)中堅(jiān)決維護(hù)顧客利益，確保商品質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，杜絕假冒偽劣，防范質(zhì)量失控。
強(qiáng)化與供應(yīng)商的戰(zhàn)略聯(lián)盟。供應(yīng)商構(gòu)成零售商供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)成本和效益舉足重輕。零售商與供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，可強(qiáng)化共享利益，降低中間環(huán)節(jié)，降低交易成本；也可激發(fā)供應(yīng)商積極性，提高其長(zhǎng)期合作的忠誠(chéng)度；還可加強(qiáng)產(chǎn)銷交流，加速存貨周轉(zhuǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率；甚至可建立起排他性供貨渠道，應(yīng)對(duì)來(lái)自其他零售商的競(jìng)爭(zhēng)。零售商與供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，可首先規(guī)范合作信用，不拖欠貨款，不借機(jī)扣款；繼而及時(shí)準(zhǔn)確地訂貨、收貨和出貨，并與制造商共享這些銷售信息；三是與制造商休戚與共，共同維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格體系；四是共同研究顧客需求，共同制定業(yè)務(wù)規(guī)劃，密切協(xié)調(diào)產(chǎn)銷銜接；五是開發(fā)零售商與制造商之間的OEM協(xié)作，降低雙方營(yíng)銷成本；六是借鑒日本綜合商社經(jīng)驗(yàn)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)到銷售為一體的排他性大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
加強(qiáng)對(duì)物流配送系統(tǒng)的管理。物流配送體系的效率，相當(dāng)大程度上決定著零售商的盈利水平。沃爾瑪獨(dú)特的配送體系，大大降低了運(yùn)營(yíng)成本，加速了存貨周轉(zhuǎn)，有效支撐著沃爾瑪“天天平價(jià)”的核心服務(wù)。反觀我國(guó)零售商，往往只顧高速擴(kuò)張規(guī)模，卻忽視物流配送的系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)果嚴(yán)重制約規(guī)模效益的發(fā)揮，甚至整個(gè)企業(yè)成為高速擴(kuò)張的犧牲品。因此，物流配送系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，為此可首先多渠道地利用“第三方”物流，形成卓有成效的配送系統(tǒng)，進(jìn)而依靠雄厚起來(lái)的實(shí)力自建配送體系，量身打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈信息流的管理。信息共享是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理效益的基礎(chǔ)。一條供應(yīng)鏈要做到上中下游各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，必須先在各環(huán)節(jié)主體間建立和運(yùn)行高質(zhì)量的信息傳遞與共享系統(tǒng)。當(dāng)然，我國(guó)零售商目前尚不能象沃爾瑪那樣，投資4億美元發(fā)射商用衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)全球聯(lián)網(wǎng)，即時(shí)監(jiān)控和交流從收銀臺(tái)到生產(chǎn)線的整個(gè)物流狀況，但也應(yīng)盡快提高供應(yīng)鏈管理的信息化水平，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)各門店各種商品庫(kù)存、上架、銷量的信息化管理，減少缺貨情況發(fā)生。要利用信息技術(shù)建立與供應(yīng)商的自動(dòng)訂貨系統(tǒng)，據(jù)此向供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)指令﹑獲取收據(jù)和裝運(yùn)清單，同時(shí)通知供應(yīng)商其產(chǎn)品的銷售情況，特別是分類銷量﹑存貨﹑缺貨等。從這種基礎(chǔ)出發(fā)，零售商應(yīng)逐步做到商店銷售與配送運(yùn)營(yíng)保持同步，配送運(yùn)營(yíng)與供應(yīng)商生產(chǎn)保持一致。
創(chuàng)造持久優(yōu)勢(shì)
最后，為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)零售商還必須創(chuàng)新服務(wù)，以創(chuàng)造持久優(yōu)勢(shì)。細(xì)節(jié)決定成敗，沃爾瑪非常重視提供超值的服務(wù)來(lái)強(qiáng)化其核心服務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為此開發(fā)了一系列方便顧客、服務(wù)顧客的經(jīng)營(yíng)原則和規(guī)章，結(jié)果不斷鞏固和加強(qiáng)了與主流顧客的關(guān)系。相形之下，我國(guó)企業(yè)注重細(xì)節(jié)的服務(wù)開發(fā)，仍沒(méi)提上議事日程。做得好的，無(wú)非提供一點(diǎn)微笑服務(wù)，而在要求退貨、換貨、認(rèn)錯(cuò)時(shí)，表現(xiàn)往往大失水準(zhǔn)，令顧客反感，遭輿論譴責(zé)。至于提供的超越顧客期望的服務(wù)，實(shí)在猶如鳳毛麟角。按理說(shuō)，像我國(guó)這樣的勞動(dòng)力便宜的國(guó)家，多雇些人，多為顧客著想，在與顧客接觸面上多注重些服務(wù)細(xì)節(jié)，只需多用心思，是不會(huì)增加多少成本，但就是難得有企業(yè)想到。凡此種種，都在細(xì)節(jié)管理之列，值得零售商重視、改正和創(chuàng)新。
參考資料：
1.饒菲，供應(yīng)鏈管理--沃爾瑪?shù)暮诵母?jìng)爭(zhēng)力[J]，商場(chǎng)現(xiàn)代化，2001
（一）、體制運(yùn)行還不夠健全，有效控制也沒(méi)有很好地進(jìn)行管理。財(cái)政稅收工作同時(shí)受到業(yè)務(wù)和行政的制約，在財(cái)政稅收管理進(jìn)行過(guò)程中，這樣就會(huì)造成一定的弊端。部分管理工作者會(huì)目無(wú)法紀(jì)，為了自己的私利違背原則，做出影響財(cái)政稅收管理順利進(jìn)行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機(jī)構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無(wú)法帶動(dòng)先進(jìn)的管理。
（二）、財(cái)政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機(jī)制，這會(huì)造成一種無(wú)責(zé)任和危機(jī)意識(shí)的狀態(tài)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號(hào)并沒(méi)有完全落實(shí)。部分地區(qū)不能落實(shí)民主管理制度，無(wú)法做到真正意義上的政務(wù)公開，即便有形式上的民主小組形式，但是并無(wú)實(shí)際意義。選舉幾乎都是大領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，不能通過(guò)民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無(wú)法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒(méi)有很好地要求，財(cái)政稅收工作就不能很有序的運(yùn)行。
（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒(méi)有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個(gè)部分，但是實(shí)際還是混為一談，一起運(yùn)行。而且在專項(xiàng)資金調(diào)用時(shí)需要層層過(guò)關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過(guò)程中產(chǎn)生的效益，從整體來(lái)看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益沒(méi)有完全有序化，分工不夠明確，致使我國(guó)財(cái)政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。
二、改善財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉
（一）、財(cái)政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實(shí)際的需要整改體制。就目前狀況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個(gè)體制的建設(shè)中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠(yuǎn)。在財(cái)政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對(duì)于管理的認(rèn)知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財(cái)政工作的最主要的任務(wù)。在這一過(guò)程中首先很重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)法律權(quán)威；同時(shí)財(cái)政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實(shí)，做好財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，對(duì)于債務(wù)管理要加之強(qiáng)化，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
（二）、財(cái)政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，深化體制整改的強(qiáng)度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運(yùn)作的主要傳達(dá)方，因此為了財(cái)政稅收管理工作的有效開展必須要加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進(jìn)行定期的培訓(xùn)以強(qiáng)化行動(dòng)觀念。并且對(duì)于財(cái)政稅收的專業(yè)知識(shí)以及培訓(xùn)材料，要加強(qiáng)規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理服務(wù)與理論指導(dǎo)相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)要做到有效的精兵簡(jiǎn)政，盡量減少繁冗機(jī)構(gòu)，降低自身成本支出?？?jī)效評(píng)估對(duì)于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實(shí)行績(jī)效評(píng)估，會(huì)大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財(cái)政管理工作的效率。
（三）、收支是財(cái)政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會(huì)有很多的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認(rèn)真做好收支項(xiàng)目的分配，根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展；還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時(shí)調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過(guò)程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場(chǎng)或者國(guó)家政策等因素對(duì)于財(cái)政稅收收入的影響。財(cái)政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個(gè)長(zhǎng)期的健康機(jī)制，因此我們要為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機(jī)制的運(yùn)作。
（四）、資金作為財(cái)政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國(guó)的財(cái)政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提財(cái)政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財(cái)政稅收管理部門要整合財(cái)政稅收資源，公開化、透明化財(cái)政稅收，加大對(duì)潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個(gè)共享機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，管理部門要適當(dāng)?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會(huì)有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個(gè)資金的使用過(guò)程要有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制的管理，以最大化資金的使用效益。
一、《條例》頒布實(shí)施的成效分析
（一）規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收
根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅自開設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶的，一律視同“小金庫(kù)”處理。為了把這一規(guī)定落到實(shí)處，株州市財(cái)政部門一方面是在五家國(guó)有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過(guò)嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，以湖南省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過(guò)渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)共撤銷嚴(yán)格意義上的過(guò)渡戶14個(gè)，清繳以前年度滯留的收入211萬(wàn)元，接管國(guó)土收入過(guò)渡戶收入4965萬(wàn)元。
（二）堅(jiān)持收繳分離、依法加強(qiáng)征管
2005年元月1日起，市本級(jí)全面推行了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。1.改進(jìn)征收方式，堅(jiān)持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)、受委托征收單位在征收非稅收入時(shí)，向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財(cái)政部門指定的銀行，將款項(xiàng)直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收或受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款。2.嚴(yán)格減免程序，做到應(yīng)收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.明確征收主體，完善委托征收，進(jìn)一步理順了防洪保安資金、污水處理費(fèi)、電費(fèi)附加、水資源費(fèi)、國(guó)土收入等委托征收收入的管理，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，同時(shí)加強(qiáng)了核算。對(duì)防洪保安資金、國(guó)土收入、基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)建立了征收臺(tái)賬。此外，對(duì)涉及上下級(jí)分成的非稅收入，也逐步通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實(shí)行就地繳款、分級(jí)劃解。
（三）落實(shí)收支分離，推進(jìn)綜合預(yù)算
從2005年1月1日起，株州市本級(jí)根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)非稅收入實(shí)行了更規(guī)范的預(yù)算管理。株州市非稅收入管理機(jī)構(gòu)于預(yù)算年度開始前，認(rèn)真核定市直單位非稅收入年度計(jì)劃，測(cè)算并扣除政府統(tǒng)籌資金后，作為非稅收入年度預(yù)算。株州市財(cái)政局按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。市級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門取得的非稅收入及時(shí)全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集后，定期劃解株州市國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入財(cái)政管理。此外，在財(cái)政部門內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，管征收的部門不管支出，管支出的部門不管收入。
總的來(lái)看，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步理順了財(cái)政收入分配關(guān)系，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)了公共財(cái)政體制的建設(shè)，增強(qiáng)了非稅收入運(yùn)行的透明度，發(fā)揮了非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的積極作用，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，也從源頭上治理和預(yù)防了腐敗。
二、株洲市政府非稅收入管理存在的問(wèn)題
《條例》頒布實(shí)施后，在現(xiàn)實(shí)的政府非稅收入中雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的實(shí)施中也存在諸多問(wèn)題。
（一）收支脫鉤和全口徑預(yù)算還沒(méi)有真正到位
《條例》規(guī)定，非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。此外，從規(guī)范的部門預(yù)算角度來(lái)講，也要求做到財(cái)政性資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤，即單位的支出與單位的收入沒(méi)有必然聯(lián)系，單位的支出依據(jù)其工作職能、工作項(xiàng)目的重要性來(lái)確定。但實(shí)際上，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門思想上對(duì)此難以接受，所以目前為止基本還是多收多支、少收少支，從而導(dǎo)致單位、部門之間分配不公，苦樂(lè)不均，財(cái)政僅僅成了資金的“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。但是反過(guò)來(lái)講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。
（二）行政事業(yè)單位的服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)游離于預(yù)算管理之外
當(dāng)前，有些行政事業(yè)單位鉆了政策的空子，將一些取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費(fèi)管理，仍然憑借行政權(quán)力變相收取，使用稅務(wù)票據(jù)規(guī)避財(cái)政管理，增加了群眾負(fù)擔(dān)；還有一些行政事業(yè)單位下設(shè)的所謂的社會(huì)團(tuán)體（協(xié)會(huì)），同樣是憑借行政權(quán)力收取會(huì)費(fèi)或拉贊助，沒(méi)有納入財(cái)政管理，有些就變成了單位的“小金庫(kù)”，成為滋生腐敗的溫床。
（三）非稅收入增收與規(guī)范管理不協(xié)調(diào)
根據(jù)有關(guān)資料顯示，高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家非稅收入占財(cái)政收入的比重為5一15%，中等收入國(guó)家為15一25%，低收入的發(fā)展中國(guó)家為20－30%。一般說(shuō)來(lái)，非稅收入在各國(guó)財(cái)政收入中所占比重大多為20%左右。株州市非稅收入占財(cái)政總收入的比例在30％左右，比例較高。當(dāng)前，株州市財(cái)政收入每年都以較高的速度增長(zhǎng)，水漲船高，對(duì)非稅收入也有較高的增長(zhǎng)要求。如果按照《條例》的要求進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，那么，從短期來(lái)看，傳統(tǒng)模式的非稅收入規(guī)模必將受到影響，至少行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等將控制在一個(gè)比較合理的范圍內(nèi)，不會(huì)有較大的增長(zhǎng)，對(duì)年度財(cái)政收入任務(wù)的完成將產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。在縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級(jí)，推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理進(jìn)度不理想，在一定程度上是受財(cái)力的限制，不少基層單位經(jīng)費(fèi)不足，其本級(jí)財(cái)力無(wú)法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，于是一些不規(guī)范的收入應(yīng)運(yùn)而生。要規(guī)范管理，首先要痛下決心，對(duì)這些不合理的非稅收入進(jìn)行規(guī)范，但同時(shí)又給財(cái)政增加了壓力，所以，不少地方進(jìn)退兩難。
三、對(duì)株洲市政府非稅收入管理的改進(jìn)措施與建議（一）強(qiáng)化資金預(yù)算管理
非稅收入是各級(jí)政府的地方財(cái)政收入，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的“全口徑預(yù)算管理”。在當(dāng)前非稅收入尚未全部納入預(yù)算管理的過(guò)渡階段，政府應(yīng)加大非稅收入的統(tǒng)籌力度。要按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行真正統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，把收支兩條線落到實(shí)處，從而逐步改變過(guò)去那種“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機(jī)制上解決以前那種受部門利益驅(qū)動(dòng)，亂收、亂罰、亂支等現(xiàn)象。總之，非稅收入管理涉及面廣，面臨的問(wèn)題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執(zhí)收單位的利益，有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，又要規(guī)范其執(zhí)收行為，做到應(yīng)收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發(fā)展之路。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)
“證據(jù)是訴訟的核心。一切訴訟活動(dòng)都要圍繞證據(jù)的收集和審查展開。”①既然沒(méi)有證據(jù)的支持可以導(dǎo)致訴訟主張的不成立，那么收集到充分而確鑿的證據(jù)，是訴訟勝訴的根本保證。訴訟實(shí)踐中出現(xiàn)的“有理的官司打輸了，沒(méi)理的官司卻打贏了”的情形，固然有審判不公、當(dāng)事人主張不利、訴訟人失誤等諸多原因，但是不容否認(rèn)，沒(méi)有收集到適格的證據(jù)是喪失訴訟主動(dòng)權(quán)的重要原因之一。
客觀地說(shuō)，傳統(tǒng)的證據(jù)類型在證據(jù)法中的收集規(guī)則比較完善，這是多年的證據(jù)理論研究與司法實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果。然而，“芯片”的產(chǎn)生，宣告了信息時(shí)代的來(lái)臨，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的巨大變革，突破了信息固定與傳遞的傳統(tǒng)模式，進(jìn)而改變了信息取得的方式、買賣的方式、交易和交往的方式，這就對(duì)“被動(dòng)”和“深思熟慮”的法律性格構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?，電子證據(jù)的收集也突破了傳統(tǒng)證據(jù)收集規(guī)則的限制；證據(jù)法律的真空給學(xué)理解釋、司法解釋乃至任意解釋留下了極大的解釋空間，致使在電子證據(jù)收集的各種“解釋”中，形成三個(gè)比較典型的認(rèn)知誤區(qū)。
一、循傳統(tǒng)論
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，而法律調(diào)整相對(duì)滯后的情況下，只要遵循傳統(tǒng)法律的精神即可適應(yīng)“數(shù)字化社會(huì)”的發(fā)展。其實(shí)，這種看法只能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)發(fā)展初期的狀況。加拿大法律教授大衛(wèi)·約翰斯頓早在1968年的《計(jì)算機(jī)與法律》中就已做了法律這個(gè)老瓶裝技術(shù)這個(gè)新酒的嘗試。在1995年，他與桑尼（安大略的律師）在第一次合作出書時(shí)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字時(shí)代的商業(yè)給法治帶來(lái)的種種難題，其中很多難題是傳統(tǒng)法律所無(wú)法解釋的。②在我國(guó)法律目前可接受的證據(jù)清單中，并沒(méi)有電子證據(jù)的一席之地；但是電子證據(jù)作為現(xiàn)代信息社會(huì)的產(chǎn)物，早已體現(xiàn)出與傳統(tǒng)證據(jù)不同的特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，在電子證據(jù)收集過(guò)程中采用傳統(tǒng)的證據(jù)收集方法總是差強(qiáng)人意，甚至完全不能套用。為了說(shuō)明傳統(tǒng)證據(jù)收集規(guī)則的局限性，需要對(duì)原有的搜集方法進(jìn)行分析：
就書證、物證、視聽材料等證據(jù)而言，可以通過(guò)固定、提取原件、原物等形式收集，確有困難時(shí)可以通過(guò)復(fù)制、抄錄、拍照等手段來(lái)收集，這使得司法機(jī)關(guān)通過(guò)勘驗(yàn)、搜查、調(diào)查、扣押等途徑搜集傳統(tǒng)證據(jù)時(shí)的技術(shù)難度并不太大。電子證據(jù)則有所不同，它是計(jì)算機(jī)或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的能夠證明案件事實(shí)的電子數(shù)據(jù)。復(fù)合性、高科技性和無(wú)形性塑造了電子證據(jù)的獨(dú)特存在形式；事情還不止于此，電子證據(jù)賴以存在的基礎(chǔ)是磁性介質(zhì)，具有易改動(dòng)、易出差錯(cuò)、易泄露等特征；這也使得電子證據(jù)的收集越來(lái)越依賴計(jì)算機(jī)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的保障。鑒于電子證據(jù)使用特定的二進(jìn)制編碼，存儲(chǔ)以及信息呈現(xiàn)形式多樣化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的證據(jù)收集手段很難保證其真實(shí)性、完整性、可靠性。電子證據(jù)的存儲(chǔ)地點(diǎn)亦不易察覺(jué)，它可能存在于某臺(tái)計(jì)算機(jī)或存儲(chǔ)設(shè)備之中，也可能在網(wǎng)絡(luò)上的某臺(tái)或數(shù)臺(tái)服務(wù)器中，數(shù)據(jù)可以被隱藏或加密，這就造成了電子證據(jù)提取方面的困難；③即便發(fā)現(xiàn)電子證據(jù)，也不能貿(mào)然對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行Copy和導(dǎo)出，電子證據(jù)的來(lái)源是否可靠往往成為大費(fèi)腦筋的事。硬件損壞、誤操作乃至病毒和黑客的襲擾甚至?xí)斐呻娮幼C據(jù)的毀損滅失。傳統(tǒng)的證據(jù)收集手段無(wú)法應(yīng)對(duì)這樣的情勢(shì)。正因?yàn)槿绱?，香港警方商業(yè)罪案調(diào)查科電腦罪案組偵緝總督察陳國(guó)雄出席一項(xiàng)研討會(huì)時(shí)表示，電子商貿(mào)在香港正逐步發(fā)展，而搜集電子證據(jù)（Electronicevidence）時(shí)的確存在問(wèn)題及危機(jī)。④因此警方及廉政公署正與科技大學(xué)合作，以確立搜集電子證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)程序。
既然司法機(jī)關(guān)在電子證據(jù)的收集上遇到如此的困難，當(dāng)事人更是不能幸免。由于證據(jù)的取得要遵循合法、自愿、真實(shí)的原則，當(dāng)事人不能利用公力手段“侵入”他人計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來(lái)獲取電子證據(jù)，同時(shí)對(duì)他人收集到的電子證據(jù)是否為原初狀態(tài)亦難提出有力之抗辯。即便獲取相應(yīng)的電子證據(jù)，也必須借助于具有一定軟硬件配置的計(jì)算機(jī)來(lái)呈現(xiàn)；打印成書面形式往往備受爭(zhēng)議，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的書證審查方法無(wú)法斷定該份證據(jù)的真?zhèn)巍?/p>
由于計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)大行其道，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上掛號(hào)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上訂票、網(wǎng)上通訊等電子商務(wù)行為的促動(dòng)，證據(jù)的形式正在發(fā)生深刻的變化，互無(wú)“真跡”的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及網(wǎng)際傳輸把電子證據(jù)這一概念推向證據(jù)舞臺(tái)并非人為炒作。在證據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定還不明朗的情況下，我們即便把電子證據(jù)暫時(shí)歸入書證或視聽材料來(lái)處理，也不能忽視其收集方式的特殊性。為避免證據(jù)學(xué)研究在信息技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中陷入“馬太效應(yīng)”，惟有突破傳統(tǒng)的局限，搶占制高點(diǎn)，注重與高新技術(shù)的“聯(lián)姻”，才能大膽采用新的研究思路制定出電子證據(jù)的有效收集規(guī)則。
二、唯公證論
由于網(wǎng)絡(luò)安全和電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的原因，人們對(duì)電子證據(jù)在生成、存儲(chǔ)、傳遞和提取過(guò)程中的可靠性、完整性提出更高的要求。這種對(duì)電子證據(jù)可信度予以“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”的理念，雖然可以表明電子證據(jù)不同于以往的證據(jù)規(guī)則，是一種全新的證據(jù)類型，但是也使得電子證據(jù)究竟如何收集面臨諸多責(zé)難。為了確保電子證據(jù)具備無(wú)可指責(zé)的法律效力，致使當(dāng)前的司法實(shí)踐不得不更多的依托于公證的幫助。
其實(shí)公證活動(dòng)早在古羅馬奴隸制時(shí)代就開始了，無(wú)論是“諾達(dá)里”還是“達(dá)比倫”，都為公證制度的發(fā)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入現(xiàn)代以來(lái)，公證的范圍更加廣泛，由于公證本身具有使法律行為生效的效力、具有作為證據(jù)的效力、被賦予強(qiáng)制執(zhí)行的效力，合同、收養(yǎng)、繼承、委托、身份等關(guān)系往往借助于公證形式獲得法律強(qiáng)有力的保障。⑤公證要進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域則是一個(gè)全新的課題。毋庸諱言，由于電子證據(jù)不易保存和提取，對(duì)電子證據(jù)辦理保全公證無(wú)疑是目前較為有效的途徑；但是本人仍要對(duì)“唯公證論”表達(dá)如下看法：
首先，電子證據(jù)是高科技的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境之中，采用特定的二進(jìn)制編碼表示；它的客觀性、可靠性、不可抵賴性受計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其所依存的軟硬件環(huán)境的影響很大，需要用特定的技術(shù)手段來(lái)確定。⑥在一定意義上說(shuō)，通過(guò)電子數(shù)據(jù)的中轉(zhuǎn)存證解決電子數(shù)據(jù)的不確定性問(wèn)題，才能使電子證據(jù)的不可抵賴程度大為提高。傳統(tǒng)的公證手段還不能在技術(shù)層面擁有如此神通。也就是說(shuō)，公證人員如果不是在第一時(shí)間對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行保全公證，就有可能讓人質(zhì)疑公證的事實(shí)與案件的客觀真實(shí)是否真的相符。
其次，“唯公證論”與法理不合，我國(guó)《民事訴訟法》第70條明文規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出庭作證?！比绻姓J(rèn)公證是電子證據(jù)收集的唯一選擇，是否意味著免除了知道案情的單位和個(gè)人的法定作證義務(wù)？如果將當(dāng)事人收集到的電子證據(jù)簡(jiǎn)單地以未公證為由否認(rèn)其效力，就會(huì)讓人有理由相信對(duì)電子證據(jù)采用的是不同于傳統(tǒng)證據(jù)的歧視性標(biāo)準(zhǔn)。既然電子證據(jù)的收集可以用公證的方式進(jìn)行，那么律師見(jiàn)證、證人證言（包括中轉(zhuǎn)存證機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)電子數(shù)據(jù)、ICP的證言）甚至司法機(jī)關(guān)主動(dòng)收集等方式也是值得采納的。以電子證據(jù)容易被偽造、篡改且難留變動(dòng)痕跡為由就對(duì)其收集進(jìn)行歧視性規(guī)定有欠妥當(dāng)。
再次，從成本角度來(lái)考量，公證方式并不經(jīng)濟(jì)，反而有些“貴族化”；就收集電子證據(jù)而言，采用公證的方式往往比采用其他方式付出更高的舉證代價(jià)。⑦將低成本、高效率的電子信息資源獲取與相對(duì)高成本、低效率的公證行為相結(jié)合，作為電子證據(jù)取得的唯一有效途徑，不僅讓電子證據(jù)走上神壇，還可能對(duì)對(duì)社會(huì)的信息化進(jìn)程構(gòu)成實(shí)質(zhì)性傷害。因此，在對(duì)電子證據(jù)的收集作出法律規(guī)定時(shí)，“我們絕不能無(wú)視訴訟制度的運(yùn)行成本”。
三、自由收集論
“自由收集論”主張對(duì)電子證據(jù)的收集不應(yīng)進(jìn)行過(guò)多的限制，完全借鑒德國(guó)、日本等國(guó)的證據(jù)法那樣允許自由提出所有有關(guān)證據(jù)。事實(shí)上，將電子證據(jù)無(wú)論歸入傳統(tǒng)證據(jù)類型，還是作為全新證據(jù)類型看待，都不能抹殺電子證據(jù)在固定和提取過(guò)程中的特殊性。由于電子證據(jù)不存在傳統(tǒng)意義上的原件，其源代碼往往令非專業(yè)人士無(wú)法識(shí)別，普通人只能看到它的外在表現(xiàn)形式的多樣性。當(dāng)電子證據(jù)以其直觀、生動(dòng)、完整地反映案件事實(shí)的時(shí)候，往往使人對(duì)它的真實(shí)性產(chǎn)生疑問(wèn)，這也是當(dāng)前法院為何在乏范狀態(tài)下不敢對(duì)其輕易采信的重要原因。如果整個(gè)社會(huì)的信用體系還不完善，那么這種不信任感會(huì)更加強(qiáng)烈。
首先，電子證據(jù)收集的技術(shù)因素對(duì)“自由收集”構(gòu)成障礙，電子證據(jù)的存放地點(diǎn)與眾不同，它在計(jì)算機(jī)的硬盤或者存儲(chǔ)設(shè)備，乃至網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中是以電子數(shù)據(jù)的面目出現(xiàn)的；且不論硬件損壞或誤操作，單是數(shù)據(jù)的加密、隱藏以及計(jì)算機(jī)病毒、黑客的襲擾就可能使電子證據(jù)的固定和提取變得非常困難。沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員的幫助和識(shí)別，整個(gè)收集過(guò)程將變得難以操作。電子證據(jù)的易改動(dòng)性給證據(jù)采信帶來(lái)較高的風(fēng)險(xiǎn)，因此數(shù)據(jù)簽名、身份驗(yàn)證、災(zāi)難恢復(fù)、防病毒、防黑客入侵等安全機(jī)制理所當(dāng)然地成為考量因素?！白杂墒占北M管成本較低，卻因?yàn)樵诎踩珯C(jī)制上存疑，仍然難以給訴訟以有力支持。
其次，電子證據(jù)的收集不可避免地受到法律因素的制約；即便是傳統(tǒng)的書證、物證、視聽材料、證人證言等也是要受到證據(jù)提取規(guī)則的限制，電子證據(jù)的收集也要遵循證據(jù)提取的基本法律原則。我們不能因?yàn)殡娮幼C據(jù)方面的法律出現(xiàn)真空，就對(duì)電子證據(jù)的收集采用隨意的態(tài)度，人為增加電子證據(jù)被采用的難度。在乏范狀態(tài)下，仍應(yīng)對(duì)合法性原則予以必要的尊重；至于客觀性原則、科學(xué)性原則為電子證據(jù)這種新型證據(jù)的有效收集提供了總體的判明標(biāo)準(zhǔn)。例如，從事電子商務(wù)的有關(guān)組織和個(gè)人如果能將約定傳輸?shù)挠?jì)算機(jī)數(shù)據(jù)資料交于無(wú)利害關(guān)系的第三方中轉(zhuǎn)存證無(wú)疑方便了電子證據(jù)的收集，而且使電子證據(jù)更容易被各方接受。當(dāng)然，這里的第三方并不應(yīng)該僅限于傳統(tǒng)的公證機(jī)構(gòu)。
結(jié)語(yǔ)
我們應(yīng)該看到，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)大行其道，并不只是為電子商務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的交易平臺(tái)，甚至影響到人類的日常學(xué)習(xí)、工作乃至娛樂(lè)的方式。因此，并不僅僅是電子商務(wù)糾紛，即便是普通的民事糾紛，只要當(dāng)事人需要利用計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)數(shù)據(jù)證明一定的案件事實(shí)，也會(huì)涉及到電子證據(jù)的收集問(wèn)題。換個(gè)角度來(lái)理解，理論研究領(lǐng)域中的學(xué)科綜合趨勢(shì)已經(jīng)擴(kuò)展到人類生活實(shí)踐當(dāng)中，至少我們可以承認(rèn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用與證據(jù)法律的應(yīng)用空前緊密的聯(lián)系在一起。正是因?yàn)橛?jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，法律、管理以及計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的普及等方面都存在諸多問(wèn)題，才促使我們面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。就電子證據(jù)的收集規(guī)則而言，乏范狀態(tài)是暫時(shí)的。希望將來(lái)制定電子證據(jù)的收集規(guī)則時(shí)，能夠?qū)ο嚓P(guān)的認(rèn)知誤區(qū)有所反思，進(jìn)而更多地關(guān)注計(jì)算機(jī)和法律的互動(dòng)關(guān)系，不要讓證據(jù)法律的性格過(guò)于被動(dòng)。這就是本文的目的所在。
參考文獻(xiàn)
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③《對(duì)電子證據(jù)的法律研究》，收錄于《中國(guó)律師2000年大會(huì)論文集》
④《香港設(shè)立83名“網(wǎng)上警察”專責(zé)調(diào)查電腦罪案》，載自《電腦報(bào)》1999年11月12日
政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見(jiàn)解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)
加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡(jiǎn)單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點(diǎn)
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級(jí)政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。
相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性來(lái)說(shuō)，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)：靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過(guò)稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來(lái)。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。
二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況
政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。**年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國(guó)性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒(méi)有形成一套完整的理論，沒(méi)有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題
結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國(guó)性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒(méi)有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無(wú)可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來(lái)預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒(méi)有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問(wèn)題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來(lái)自一些既得利益部門的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。
四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議
根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。:
(一)加大宣傳力度．營(yíng)造良好氛圍
改革要以輿論為導(dǎo)向，通過(guò)輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍
對(duì)政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依
稅收征管數(shù)據(jù)采集是整個(gè)稅收管理活動(dòng)中最重要的基礎(chǔ)性工作。特別是在稅收征管信息化的當(dāng)今，可以說(shuō)沒(méi)有數(shù)據(jù)來(lái)源整個(gè)稅收征收管理過(guò)程就像無(wú)米之炊，低質(zhì)量有缺陷的或者不合格數(shù)據(jù)則會(huì)造成稅收管理結(jié)果的失真乃至整個(gè)管理決策的失誤，對(duì)稅收管理活動(dòng)的結(jié)果起著決定性作用。因此，提高稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量有利于保障稅收管理活動(dòng)的正常有效開展，有利于為稅收管理各級(jí)組織做出正確的判斷與決策提供依據(jù)，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、加工、利用，有利于征管質(zhì)量和效率，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。
一、影響稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素
（一）歷史問(wèn)題造成征管數(shù)據(jù)分散、不規(guī)范 。
一是技術(shù)原因造成的。發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化過(guò)程先是較廣泛地使用了主機(jī)/終端方式，在pc機(jī)出現(xiàn)后才逐步過(guò)渡到客戶機(jī)/服務(wù)器方式。因此，在數(shù)據(jù)管理上一直比較重視集中、規(guī)范，較早地使用了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，并由此帶動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)者和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。而在我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)，雖然信息化起步較早，但稅收征管中大范圍的計(jì)算機(jī)應(yīng)用是從pc起步的，pc機(jī)在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)用簡(jiǎn)單、人機(jī)界面好、靈活，造成系統(tǒng)操作的隨意性大，又由于原先手工操作傳統(tǒng)的慣性影響，數(shù)據(jù)的人為性較強(qiáng)，個(gè)人的隨意性影響了數(shù)據(jù)規(guī)范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)之間，數(shù)據(jù)口徑不一致，可比性差，造成征管數(shù)據(jù)上的歷史問(wèn)題，雖然積累了大量的數(shù)據(jù)，但利用率普遍很低。
二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割、各自為政。因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各自定義指標(biāo)體系，各自下發(fā)統(tǒng)計(jì)要求，各按自成體系收集，各自分析上報(bào)。同時(shí)由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)，報(bào)表處理方式經(jīng)常發(fā)生變化，具體征管人員在信息化浪潮下無(wú)所適從，這些不僅給基層部門帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)人力物力，而且損失了數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，造成相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間很多地方的征管信息系統(tǒng)，純粹是一個(gè)錄入、開票系統(tǒng)，極大地影響了信息化的質(zhì)量。
三是數(shù)據(jù)管理和采集不規(guī)范?，F(xiàn)階段，我省秦稅工程征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的征管數(shù)據(jù)采集包括根據(jù)稅收管理活動(dòng)需要主動(dòng)到納稅人處進(jìn)行采集，以及納稅人開業(yè)登記、納稅申報(bào)、辦理許可、資格認(rèn)證、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等提供資料數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)被動(dòng)采集兩種方式。存在的主要問(wèn)題：一是由于各應(yīng)用軟件的實(shí)現(xiàn)目的、指標(biāo)口徑不同，未能進(jìn)行有效的整合，致使所需的高質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以保證；二是由于手工采集數(shù)據(jù)量大，容易受人的主觀因素影響；三是可依據(jù)的采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，造成采集數(shù)據(jù)規(guī)范性不夠厚；四是納稅人提供的數(shù)據(jù)完整性、真實(shí)性差，準(zhǔn)確度不高；五是利用互聯(lián)網(wǎng)采集外部數(shù)據(jù)的共享程度低，采集利用的可能性配套環(huán)境不夠；六是數(shù)據(jù)采集過(guò)程有效審核控制機(jī)制不夠健全；七是數(shù)據(jù)采集人員素質(zhì)與能力參差不齊；八是由于征管數(shù)據(jù)的變動(dòng)性大，對(duì)納稅人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集不及時(shí)，造成數(shù)據(jù)信息適時(shí)性差。
二、提高稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策
（一）原始數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確采集
提高全員稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，使其具備滿足稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的能力需求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同時(shí)也是稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管理最重要的人力資源與素質(zhì)保證。不斷提高數(shù)據(jù)采集人員知識(shí)更新培訓(xùn)，以適應(yīng)新的稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管理能力需求。在征管信息系統(tǒng)中必須保證正確無(wú)誤地輸入和記錄數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于多個(gè)渠道，多個(gè)部門，一是來(lái)源于外部，如稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等；二是來(lái)源于內(nèi)部，如核定稅款通知書、催報(bào)催繳通知書和稅務(wù)處罰決定書等，這些數(shù)據(jù)既有納稅人、扣繳義務(wù)人填列，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)、受委托代征單位填列，數(shù)據(jù)錄入部門要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把入口關(guān)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)入征管信息系統(tǒng)。
（二）設(shè)置較完善的數(shù)據(jù)校驗(yàn)屏障
