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時間：2022-03-15 16:19:58
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為進一步貫徹落實省、市關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，做好2021年度招標投標指標優(yōu)化營商環(huán)境工作，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實省、市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作部署，牢牢把握新常態(tài)下我市招標投標工作營商環(huán)境面臨的新情況，堅持問題導向，遵循市場規(guī)律，緊盯企業(yè)最關心、最現(xiàn)實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業(yè)滿意”為標準，在招標投標領域精準實施一批優(yōu)化提升營商環(huán)境的推進措施，激發(fā)市場主體內在活力和潛力，為加快構建優(yōu)質營商環(huán)境，提供保障和支撐。
二、工作目標
通過精準實施一批優(yōu)化提升營商環(huán)境的推進措施，在全市構建市場化、法制化、便利化、可預期的營商環(huán)境。到2021年底，全市招標投標領域營商環(huán)境短板和弱項得到明顯改善，突出問題得到妥善解決。全市公共資源交易平臺軟硬件建設明顯改善，交易、監(jiān)管、服務一體化水平取得顯著進展，服務社會發(fā)展能力得到顯著提升，我市開始邁入體制順、機制活、成本低、服務優(yōu)、效率高的市級行列，在全省營商環(huán)境評價中取得優(yōu)異成績。
三、重點任務
（一）建立規(guī)范開放的市場環(huán)境
1.規(guī)范招標投標市場行為。各行業(yè)監(jiān)管部門要持續(xù)開展工程建設項目招標投標領域營商環(huán)境專項整治工作，建立定期檢查、隨機抽查、重點核查的常態(tài)化工作機制，加大懲處違法違規(guī)行為，切實解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制和區(qū)域企業(yè)公平參與市場競爭。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
2.嚴格落實國家必須招標規(guī)定。嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》。各行業(yè)監(jiān)管部門不得擴大國家規(guī)定的依法必須招標項目的范圍和規(guī)模標準，不得強制要求依法必須招標規(guī)模標準以外的項目進行招標，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”
3.建設公共資源交易平臺系統(tǒng)。分類建設電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、電子服務系統(tǒng)，全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)建成投入使用。加強與省公共資源交易中心、市行政監(jiān)督部門、市大數(shù)據(jù)資源管理局、市市場監(jiān)管局等對接，加快推進交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、項目審批平臺、信用平臺等互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)資源共享和協(xié)同運行，全力打造“開放、互聯(lián)、透明、共享”的電子化交易體系，提升交易效率，降低交易成本。（責任單位：市行政審批局）
4.全面推行電子化交易。全面實現(xiàn)工程建設項目在進場登記、信息、文件下載、開標評標、異議澄清補正、投標保證金收退、專家抽取、中標公示、交易憑證辦理、文件歸檔等環(huán)節(jié)的全流程電子化。嚴禁收取標書工本費，標書自主免費下載。消除電子招標投標與紙質招標投標并存的“雙軌制”現(xiàn)象。（責任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
5.實施公共資源交易“不見面開標”。依托全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)，綜合運用虛擬現(xiàn)實場景交互、遠程多線程同步解密、遠程視頻交互等技術，實現(xiàn)公共資源交易多方主體無需到達現(xiàn)場。登陸“不見面開標大廳”即可在任何地點參與開標，6月底前完成視頻“不見面開標大廳”建設并逐步完善功能，12月底前實現(xiàn)“不見面開標”常態(tài)化。（責任單位：市行政審批局）
6.建立公共資源交易數(shù)據(jù)分析報送機制。根據(jù)《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》（魯政辦字〔2019〕209號）和《東營市深化公共資源交易平臺整合共享任務分工》（東發(fā)改公管〔2020〕137號），依托全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)，市公共資源交易中心每月定期統(tǒng)計匯總全市公共資源交易數(shù)據(jù)，每季度、每半年、每年形成交易數(shù)據(jù)分析報送行政監(jiān)管部門，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。（責任單位：市行政審批局、各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
（四）優(yōu)化服務保障
7.突出重大項目的服務保障。根據(jù)重大項目特點，以市級重點項目為重點，按照“能快則快、能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，各部門做好交易服務保障工作，及時開辟“綠色通道”，快速受理進場，主動為交易提速。充分發(fā)揮公共資源交易中心在招投標過程中的服務保障作用，針對可能發(fā)生的異常情況，提前制定工作預案，對交易現(xiàn)場留痕管理，確?，F(xiàn)場交易活動有序、到位、高效、透明。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
8.改革投標保證金制度。鼓勵招標人、招標機構根據(jù)項目特點、供應商信用等情況降低保證金繳納比例。依據(jù)各行業(yè)特點制定電子擔保保函應用相關規(guī)則，推進各類電子擔保保函使用，簡化企業(yè)辦理投標和履約擔保手續(xù)。推廣電子保函在公共資源交易領域的運用，推行銀行保函、保險保函等形式繳納投標保證金，實現(xiàn)在線投標保證和履約保證功能。招標文件中應明確載明優(yōu)先選擇銀行保函、保險保函形式。銀行保函須由投標人基本賬戶開戶行出具。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。進一步規(guī)范投標保證金退付，運用保證金收退系統(tǒng)，盡力縮短投標企業(yè)資金占用周期，進一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負擔，增強市場活力和開放度。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
9.完善評標辦法。招標人結合招標項目實際自行選擇評標辦法。在采用綜合評分法時，改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評分辦法，其中行業(yè)主管部門的信用評價結果，按照不低于10%的權重進行量化評審。加大招標控制價在評標基準值中所占的權重。招標控制價的下浮率和權重在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
10.推行評定分離辦法。招標人依法組建評標委員會，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序外，推薦中標候選人不標明排序。依法賦予招標人定標權，招標人在制定定標辦法時應堅持科學、規(guī)范、透明的原則。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結合對中標候選人信用狀況、合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
（五）加強招投標行業(yè)管理
11.開展公共資源交易平臺服務效能評價。根據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關于建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制的通知》，立足本地實際，遵循科學、客觀、公正原則，推動建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，組織市場主體、第三方對公共資源交易平臺運行服務機構公共服務情況進行評價，強化激勵約束，提升服務質量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
12.完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，建立建筑市場信用平臺。健全招標人、投標人、招標機構及從業(yè)人員信用評價辦法，完善信用檔案，完善信用分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，情節(jié)嚴重的實行“黑名單”管理。推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規(guī)范應用，嚴禁假借信用評價、分級實行地方保護。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
13.規(guī)范招標機構行為。加大招標機構行為監(jiān)督管理力度，從人員、業(yè)績、市場信用等方面對招標機構進行評價。嚴禁泄露應當保密的與招標投標活動有關信息和資料。嚴禁與招標人、投標人串通損害國家利益和公共利益。實行項目負責人制度，將招標從業(yè)人員及招標機構納入信用平臺考評，實行動態(tài)管理，招標從業(yè)人員違法違規(guī)行為將計入“黑名單”，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
14.規(guī)范評標專家行為。嚴格評標專家資格管理，嚴格審查評標專家的注冊信息、社保信息、工作信息等基本信息，實現(xiàn)人、證和社保的信息統(tǒng)一，對弄虛作假取得資格的清出評標專家?guī)?。強化評標專家評標行為的信用考核，實現(xiàn)評標專家?guī)靹討B(tài)管理。嚴禁評標專家在公共社交網(wǎng)站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個人微博等，通過圖片、暗語等方式故意泄露評標任務，一經(jīng)查實，取消本次評標資格并按有關規(guī)定處理。對有違法違規(guī)行為，評標不公的，依法嚴肅查處，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
（六）加強招投標活動監(jiān)督管理
15.加強招標投標投訴舉報管理。住建、交通、水務等招投標行業(yè)監(jiān)管部門負責受理本行業(yè)投資工程建設項目招標投標活動其他事項的投訴。在部門網(wǎng)站和公共資源交易平臺公布投訴渠道和投訴樣式，投訴人可以通過線下投訴和網(wǎng)上投訴反映訴求。完善投訴處理程序，嚴格投訴處理時限，收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，并做出是否受理決定；事實清楚，法律法規(guī)依據(jù)充分的，投訴處理決定應在30個工作日內做出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。對有效投訴處理結果確需公開的，應按規(guī)定在部門網(wǎng)站及公共資源交易平臺公開。嚴厲打擊惡意投訴，對捏造事實、提供虛假證據(jù)、假冒他人名義等惡意投訴和舉報的，應予以通報。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
四、保障措施
（一）強化主體責任。充分認識優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，積極構建牽頭部門抓總，行業(yè)部門各負其責，全體參與的工作機制，扎實推進優(yōu)化提升招標投標營商環(huán)境工作任務落實，有效激發(fā)市場活力。切實強化主體意識，各責任部門單位要提高政治站位，扎實履行好本行業(yè)、本地區(qū)改善營商環(huán)境第一責任人的職責，研究推動工作落實，為優(yōu)化提升招標投標營商環(huán)境提供有力的組織保障。
深入貫徹省、市黨代會和經(jīng)濟工作會議精神，全面落實縣委第十四次黨代會、縣委十四屆二次全體（擴大）會議、xx縣經(jīng)濟和農村工作暨脫貧攻堅大會提出的要求，按照省委“一個指引、兩手硬”、市委“苦干三年，全面挺進第一方陣”的重大思路和目標要求，以實現(xiàn)“大美古城，小康xx，國際旅游城市”為目標，對表省市要求，對標發(fā)達地區(qū)先進做法，聚焦“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家”，打造“六最”營商環(huán)境，針對項目落地難、實體經(jīng)濟融資難、企業(yè)經(jīng)營難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問題，以實行無審批管理為突破口，試行企業(yè)投資項目承諾制度，開展9個專項行動，增強行動自覺，蓄積前行動力，譜寫xx發(fā)展新篇章。
二、主要任務
1、開展招商引資項目落地專項行動。深化xx經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革，在縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點企業(yè)投資項目承諾制，同時，將開發(fā)區(qū)以外的縣重點轉型項目也納入試點范圍，實行備案制無審批管理，2017年7月底前制定實施方案?？h發(fā)改局、環(huán)保、規(guī)劃、住建、國土、水利、消防、人防等各相關部門以清單形式確定項目準入條件，依據(jù)法律法規(guī)制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、用地、節(jié)能、消防、人防等標準和要求。企業(yè)按照設定的準入條件和標準，作出具有法律效力的書面承諾。在規(guī)定時限內完成部門預審、公示和聯(lián)合會審備案，企業(yè)開工建設，竣工后自主驗收。項目實行先建后核，相關部門進行事中事后監(jiān)管。項目落地開工實行屬地管理、保姆式服務的聯(lián)動管理機制。縣級層面的項目由縣長負責，主管職能單位牽頭落實。力促項目早簽約、早落地、早達產(chǎn)。（牽頭單位：縣投促局、縣發(fā)改局；配合單位：縣直各有關部門）
2、開展機關干部入企服務常態(tài)化專項行動。強化對優(yōu)勢企業(yè)、轉型項目的常態(tài)化幫扶功能，配置專職隊伍，建立入企服務長效機制，完善服務企業(yè)平臺。通過網(wǎng)上平臺、入企服務等線上線下相結合的多種形式，及時推送宣傳惠企政策，有針對性地協(xié)調解決問題訴求。要兌現(xiàn)承諾、主動對接，在突出企業(yè)主體作用的基礎上，強化政府引導與推動作用，實行部門聯(lián)動，努力建成全天候、全方位的服務體系，創(chuàng)新服務模式、延伸服務觸角、做實服務事項，重點建設一批引領示范作用明顯的產(chǎn)業(yè)轉型項目，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)群發(fā)展，推進全縣經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。（牽頭單位：縣經(jīng)商糧局；配合單位：縣直有關各部門）
3、開展在建工程項目無障礙施工專項行動。切實貫徹省、市安排部署，嚴格落實縣委、縣政府決策，堅持問題導向、改革創(chuàng)新、重點突破、注重實效的原則，加大協(xié)調服務力度，化解各類矛盾，全力解決我縣2017年46個重點工程在建項目存在的六類突出問題，實現(xiàn)無障礙施工，保障項目順利推進。要多措并舉、形成合力，妥善解決在建重點工程項目在資金、用地、征地補償、勞資糾紛、基礎設施建設、社會治安等方面的存在的問題和矛盾，確保在建工程項目無障礙施工。（牽頭單位：縣發(fā)改局）
4、開展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項行動。緊緊圍繞縣委建設“大美古城，小康xx，國際旅游城市”的奮斗目標，加快網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，加快聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設，強化部門合力，嚴密懲戒網(wǎng)絡，積極開展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項行動，力爭達到“四個基本”：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結本次執(zhí)行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內基本執(zhí)行完畢。實現(xiàn)涉企合同執(zhí)行不難成為常態(tài)。（責任單位：縣法院，配合單位：縣直有關各部門）
5、開展打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務專項行動。切實貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務行為，防范化解經(jīng)濟金融風險，進一步維護我縣信用環(huán)境，促進社會公平正義，保障經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，重點打擊部分企業(yè)借改制懸空銀行債務、借破產(chǎn)逃廢銀行債務、借困難惡意拖欠銀行債務等多種惡意逃廢債務，以及拒不執(zhí)行生效法律判決等行為，幫助金融機構維護合法金融債權，防范化解金融風險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：縣人民銀行，配合單位：縣法院、xx銀監(jiān)分局；縣公安局等有關部門）
6、開展化解企業(yè)擔保鏈風險專項行動。有效防范和化解企業(yè)擔保鏈風險，最大限度縮短擔保鏈、壓縮擔保金額和落實有效擔保措施，避免資金斷裂引發(fā)連鎖反應，化解潛在的區(qū)域性金融風險，維護良好金融生態(tài)環(huán)境。對涉及去產(chǎn)能、盲目擴張、負債率或民間借貸依存度高、企業(yè)主戶籍和資金轉移國境外的企業(yè)重點排查。做大做強縣域政策性擔保公司，健全完善公司法人治理，完善對政策性擔保公司考核辦法，堅持微利經(jīng)營，調動政策性擔保公司積極性，充分發(fā)揮政策性融資擔保功效。進一步加強對全縣融資性擔保公司的規(guī)范管理，退出一批經(jīng)營許可證已過期無融資擔保資格的機構，凈化全縣融擔環(huán)境。（牽頭單位：縣政府辦、人行xx縣支行、銀監(jiān)xx辦事處；配合單位：縣直有關各部門）
7、開展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理專項行動。要抓常態(tài)、保長效，通過嚴厲查處巧借名義到企業(yè)尋釁滋事、敲詐勒索行為；向企業(yè)強攬工程建設、強賣強要等獲取非法利益行為；以攔截車輛、封堵斷路、損害企業(yè)財物等方式干擾企業(yè)正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營的行為；無正當理由干擾、阻礙重點工程和項目建設的行為；無正當理由干擾政府依法征用土地、拆遷，或在征用土地過程中以威脅、暴力等手段妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務非法行為。實現(xiàn)全縣各類企業(yè)周邊以及重大項目、經(jīng)濟園區(qū)駐地治安秩序得到整治，企業(yè)反映強烈的治安突出問題得到解決，營造良好的企業(yè)經(jīng)營社會治安環(huán)境。積極強化企業(yè)內部治安保衛(wèi)，強力推進警企聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作，查出并消除一批企業(yè)內部治安保衛(wèi)隱患，增強企業(yè)自防自衛(wèi)能力。強化警企配合，確保企業(yè)周邊地區(qū)無重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的案事件，進一步推進長效機制建設。（牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣直各有關部門）
8、開展減證便民專項行動。圍繞群眾和市場主體辦事需要，以服務便民利民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，在不斷更新完善權力清單制度基礎上，對縣本級行政審批前置申請材料進行全面清理規(guī)范，大幅精簡申請材料、相關證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。（牽頭單位：縣編辦，配合單位：各有關部門）
9、開展仿制藥質量和療效一致性評價專項行動。優(yōu)化我縣醫(yī)藥領域營商環(huán)境，提升生產(chǎn)仿制藥質量和療效，保障公眾用藥安全有效，推動醫(yī)藥行業(yè)供給側結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，提升我縣制藥行業(yè)整體水平，增強市場競爭能力。加強對企業(yè)開展一致性評價的技術指導和政策引導，及時提供國內省內一致性評價相關信息。動態(tài)把握全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)的工作進度，協(xié)調解決企業(yè)在一致性評價工作中遇到的困難和問題。積極推動全縣兩級醫(yī)院開展藥物臨床試驗資質申報、機構建設，配備必要的設施設備，培養(yǎng)一批具有一致性評價技術的醫(yī)務人員。（牽頭單位：縣市場和質監(jiān)局、縣衛(wèi)計局；配合單位：各有關部門）
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年7月）。
1、全面動員部署。召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，統(tǒng)一思想、明確工作任務，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作起步好、開頭好。
2、細化工作措施。縣直各部門要根據(jù)本方案，圍繞打造“六最”環(huán)境，結合本部門工作，制定任務要求具體、工作責任明確、時間節(jié)點合理、實施路徑清晰的四位一體路線圖、時間表。
（二）推進落實階段（2017年7月－11月）。
1、廣泛宣傳推廣。各新聞單位及相關政府網(wǎng)絡平臺要通過開辟專欄、專題等方式廣泛宣傳，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣先進典型，曝光一批破壞營商環(huán)境、阻礙發(fā)展的負面典型，匯聚優(yōu)化營商環(huán)境的正能量。
2、狠抓落實。全縣各級各部門要堅持問題導向，抓住影響營商環(huán)境優(yōu)化的關鍵點位、環(huán)節(jié)，精準施策，建立工作臺賬，做到難點一項一項整治、問題一個一個解決，事項一個一個銷號。
（三）總結評議階段（2017年12月）。
1、注重整改完善。全縣各級各部門要實行臺賬式管理，對照臺賬進行掛單對照整改，按照時間表的要求，逐項跟蹤落實。
2、總結評議。全縣各級各部門要對專項行動開展落實情況進行認真的分階段總結，及時總結經(jīng)驗、復制推廣好的做法和經(jīng)驗。縣委、縣政府將適時派出評估小組進行評估，對我縣營商環(huán)境優(yōu)化情況進行客觀評價，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行專題研究，建立長效機制。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各級各部門要充分認識深入推進放管服效改革和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境要求的重要意義，牢固樹立大局觀念和全局意識。各級各部門主要負責同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實，帶頭在優(yōu)化營商環(huán)境行動中沖鋒陷陣。要成立相應機構，圍繞中心任務，盡快組織開展工作。
一、提高政治站位，制定工作方案
為加強營商環(huán)境工作的組織領導，成立由局長任組長、主管副局長為副組長，各相關業(yè)務股室負責人為成員的營商環(huán)境工作領導小組,具體負責營商環(huán)境工作的組織領導協(xié)調，研究制定了《**縣**局優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，根據(jù)方案里具體工作措施，積極推進推進**系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的開展和落實。
二、加大宣傳力度，營造良好氛圍
機關電子屏上傳5條標語、微信公眾號1條信息，微信工作群多條有關政策。全局緊緊圍繞《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，組織開展靈活多樣的政策法規(guī)宣傳和解讀，提高政策知曉度和應用度，形成了全社會“人人代表政府形象，事事體現(xiàn)營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
三、嚴格對標對表，落實問題清單
各股室和下屬單位對標國內一流營商環(huán)境先進地區(qū)，按照市委“五抓一優(yōu)一促”工作部署，采取清單式管理，臺賬式推進，執(zhí)行“一報告、一臺賬、三清單”制度。根據(jù)清單指出的問題，逐條分析、逐個研判，針對每項問題制定各自的整改目標、整改措施和完成時限。
四、細化具體措施，提升服務水平
一、工作情況
（一）組織召開全市***系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境領導小組工作會議。為貫徹落實市委十一屆五次全會和全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會精神，9月5日，由營商辦牽頭組織市局優(yōu)化營商環(huán)境領導小組擴大會議，參加人員包括市局全部局領導、各區(qū)縣局主要負責人、市局各處室、各部門負責人。會上傳達學習了市局《著力優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，***局長對具體工作進行了安排部署，并對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了動員。通過此項活動在全市***系統(tǒng)進一步深入開展優(yōu)化營商環(huán)境工作，
（二）調度區(qū)縣局在市局優(yōu)化營商環(huán)境領導小組工作會議以后工作開展情況。按照工作計劃，營商辦對各單位在市局營商環(huán)境工作會議以后各項工作進展情況進行了調度，并形成了工作報告上報。為局黨委全面掌握全市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作開展進度，制定下一步工作方案提供依據(jù)。
（三）組織2018年全市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)系企業(yè)和消費者活動。按照工作計劃，營商辦給各區(qū)縣局和市局各處室下發(fā)了開展活動的通知，并進行了持續(xù)跟進，多次敦促各單位高質量開展好此項活動。此項活動進一步發(fā)動了全系統(tǒng)工作人員深入做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
（四）組織第三方開展全市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)服務對象電話調查活動。按照工作計劃，營商辦協(xié)調****社情民意調查有限公司進行此項工作，對市局提供的**萬多聯(lián)系對象電話按比例進行抽查，并對全市******系統(tǒng)對外公開的**個咨詢電話共進行暗訪。此項工作一方面為全面了解全市民眾對工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)工作的評價，一方面為下一步做好全市行評工作做好準備。
（五）組織各區(qū)縣局開展優(yōu)化營商環(huán)境加強行風建設工作督導活動。營商辦牽頭組織該項活動，撰寫了督導工作方案、編制了督導項目表。按照督導計劃，市局**個督導組迅速行動，于*月**日至**日，到各區(qū)縣局開展優(yōu)化營商環(huán)境加強行風建設工作督導，督導組通過座談交流、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，實地查看所在區(qū)縣局開展聯(lián)系幫扶企業(yè)消費者、提高“窗口”登記效能、機關作風紀律建設情況，同時認真聽取了被督導單位的意見建議，指出其存在的不足和今后需要改進的短板和弱項。營商辦整理匯總各督導組的督導情況反饋，形成督導情況報告上報局黨委。此項工作有力推動了市局優(yōu)化營商環(huán)境方案的貫徹落實，進一步深化了優(yōu)化營商環(huán)境工作。
（六）組織開展市局優(yōu)化營商環(huán)境加強黨風政風行風民主評議工作座談會。按照工作安排，營商辦牽頭制定了活動方案和工作計劃，***月**日至**日期間，市局各處室，結合自身業(yè)務特色、實際，分別組織社會各界代表到市局來開展座談。座談會通過向與會代表介紹市局工作、征求與會代表意見建議、會議總結的形式展開，各組織處室對各自會議情況進行總結，營商辦匯總各處室情況形成報告上報局黨委。此項工作向社會各界展現(xiàn)了市局近年來整體建設成就，促進了社會各界對工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)工作的了解，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作夯實了基礎。
（七）組織召開2018年度全市***部門行風民主評議工作會議。為學習貫徹市委辦公廳《關于開展2018年度黨風政風行風正風肅紀民主評議工作的意見》精神，按照局黨委工作安排，營商辦牽頭，于**月**日組織此項活動，市局***在會上做了動員。為下一步做好全市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)行風民主評議工作指明了方向和目標。
此外，營商辦還建立了各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)絡群、組織了市局優(yōu)化營商環(huán)境工作宣傳冊制作準備工作、全市***系統(tǒng)對外公開的咨詢電話暗訪和準備工作等活動，參加了市局組織開展的系列學習教育活動。
二、存在不足
（一）工作開展創(chuàng)新不夠。營商辦各項工作開展主要依據(jù)以往工作經(jīng)驗展開，方式方法基本沿用以往套路，在創(chuàng)新上思想不夠解放，視野不夠開闊。工作主動性欠缺，對一些工作還存在等靠的思想，有被工作任務推著走的現(xiàn)象。
（二）調查研究工作不夠深入。營商辦對優(yōu)化營商環(huán)境工作的了解主要來源于歷年行評資料，雖然制定了聯(lián)系企業(yè)和消費者方案，但僅限于電話訪談、召開座談會等形式，調查研究工作形式單一，沒有深入，僅限于促進社會各界對工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)工作的了解，對****系統(tǒng)存在的深層次矛盾問題沒有進行深入調查研究，對企業(yè)和消費者對****系統(tǒng)的需求僅限于答疑解惑層面，沒有進行系統(tǒng)的研究，對已經(jīng)出現(xiàn)或是即將出現(xiàn)的新問題、新矛盾的研究不夠。
（三）日常學習不夠。優(yōu)化營商環(huán)境工作是一項綜合性工作，涉及****方方面面，營商辦工作人員從各處室抽調，存在對系統(tǒng)工作掌握不全面、了解不深入的問題，需要系統(tǒng)全面的組織學習****相關的業(yè)務知識，但由于工作的關系，營商辦工作人員除了學習了部分以往行評工作資料和相關業(yè)務知識外，沒有時間組織系統(tǒng)全面的的學習，不利于下一步工作開展。
三、下一步工作打算
（一）配合做好行評民主評議后續(xù)工作。主要是要進一步做好服務對象的聯(lián)系溝通工作和干部職工網(wǎng)上評議工作?，F(xiàn)在全市的行評工作正在開展中，前期市局已將2018年基本服務對象名單上報熱線辦，雖然市局根據(jù)第三方調查的結果對部分基本服務對象信息進行了優(yōu)化調整，但不排除仍有部分服務對象溝通聯(lián)系不到位的情況，下一步工作重點放在敦促各單位進一步深入發(fā)動系統(tǒng)工作人員，一是將任務分解到人，責任到人，做好服務對象的聯(lián)系溝通工作，盡最大努力增加企業(yè)和消費者對工商工作的了解；二是要高度重視網(wǎng)上評議工作，積極主動的按照要求進行網(wǎng)上評議。
（二）加強調查研究。增加調研活動在下一步工作中的比重。一是要多到企業(yè)有針對性的進行調研，了解企業(yè)對工商工作的需求，有的放矢的開展工作；二是要多到區(qū)縣局和市場監(jiān)管所去調研，掌握****系統(tǒng)工作的第一手信息資料，為指導區(qū)縣局工作提供支撐；三是有條件的話多到發(fā)達地區(qū)和改革工作走在前列的城市去調研，學習好的經(jīng)驗做法并運用到實際工作中。
為切實查擺營商環(huán)境存在的突出問題，全面提高我局的服務質量和水平，積極打造扶商安商富商的發(fā)展環(huán)境，為促進我縣農牧業(yè)健康有序發(fā)展提供堅強有力的保障，根據(jù)《x縣營商環(huán)境集中整治行動方案》，制定我局工作方案如下：
一、指導思想
根據(jù)縣政府對營商環(huán)境集中整治行動要求，以進一步改善提升營商環(huán)境作為長期戰(zhàn)略任務，充分釋放各方面的工作潛能，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，全面提升依法行政、為民服務的能力和水平。
二、整治方向
（一）圍繞落實各級政策方面開展整治活動。主要是要消滅政策落實的死角，打通落實政策通道。集中整治對中央、省、市、縣改善營商環(huán)境、支持扶持種養(yǎng)企業(yè)或農戶發(fā)展的政策文件宣傳解讀不及時、落實不到位、執(zhí)行打折扣、不公平、不公正、不公開，致使一些優(yōu)企惠民政策實效不理想的問題。
（二）圍繞項目落地方面開展整治活動。解決項目落地的困難和問題，集中整治對投資項目盯得不緊、服務不周、要素保障不力，對項目進展過程中遇到的困難不能及時協(xié)調解決，致使項目落地難、落地慢問題。
（三）圍繞政府誠信方面開展整治活動。打造法治誠信農牧系統(tǒng)，集中整治招商引資時承諾事項不兌現(xiàn)，隨意承諾，
“新官不理舊事”；合同協(xié)議履行不到位，不按事先約定執(zhí)行；誠信體系不健全，對失信人懲戒失之于寬、失之于軟，甚至不到位。
（四）圍繞企農服務方面開展整治活動。整治履職缺位、不到位，職能作用發(fā)揮不充分；作分建設水平低，形象差；窗口工作人員服務態(tài)度生硬，辦事過程不夠透明、不按流程標準辦事；需要跨部門、上下協(xié)調處理時相互推拖、費時費力；服務對象反映多次的老問題、難問題解決不到位；隨意自設門檻、辦事手續(xù)繁瑣。
（五）圍繞工作作風開展整治活動。解決“吃拿卡要”等突出問題，集中整治對上市農畜產(chǎn)品行政執(zhí)法不規(guī)范，打擊侵權、制假售假力度不夠，干擾種養(yǎng)企業(yè)農戶正常生產(chǎn)經(jīng)營，以及仍然存在的亂收費亂罰款亂檢查的問題。
三、方法步驟
按照縣整改方案方法步驟，整治行動分五個階段展開。
(一)動員部署階段(xxxx年x月x日至x月xx日)。
x、集中學習討論。開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論，深入學習中央、省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認識、統(tǒng)一思想、明確任務，細化措施，確保集中整治行動全面落實。
x、制定工作方案。結合自身實際，按照問題導向原則，制定有針對性、可操作性的整治工作方案，細化整治措施，落實整治責任，接受社會監(jiān)督。
(二)查擺問題階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、自查自糾。針對整治內容，全面開展自查自糾工作，形成問題清單，查找問題根源，主動開展問題自糾，制定切實可行的整改措施。
x、全面排查。全面深入排查梳理近年來對農牧系統(tǒng)中反映過多次、協(xié)調過多次，仍然沒有得到解決的老問題、難問題。對排查出的問題，要拉出清單，明確責任主體和解決時限。
x、廣泛征集意見。堅持問題導向，聚焦營商環(huán)境的“痛點”“堵點”和“難點”問題，拉出單子，根據(jù)問題產(chǎn)生的原因和層級，第一時間明確責任主體，實行分類、分責整改，確保取得實實在在的效果。針對整治內容，通過發(fā)放調查問卷、召開服務對象座談會和設立意見征集電子郵箱等形式，廣泛征集具體問題和意見建議。
(三)集中整治階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、專項整治。對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一明確責任股室和責任人，制訂整治臺賬，開展限期治理，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對長期得不到解決的具體問題，采取領導分包、限時辦結等方式千方百計加以解決。
x、交辦整改。對收集的突出問題進行分類匯總，交由各責任股室整改，明確整改時限和要求，逐一跟蹤落實。
x、督促檢查。要結合整治工作，采取明查暗訪、群眾舉報等方式，開展督導檢查，督促落實到位。
(四)建章立制階段(xxxx年x月x日至xx月xx日)。
在總結集中整治典型經(jīng)驗和突出成果的基礎上，按照整治成果具體化、制度化的要求，制定出臺建立常態(tài)化為種養(yǎng)企業(yè)、農戶解決問題的機制等一批規(guī)范化、制度化的政策措施，進一步鞏固和擴大集中整治成效。
(五)總結鞏固階段(xxxx年xx月x日至xx月xx日)。
對全局營商環(huán)境集中整治行動進行全面深入總結，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進行總結推廣，對達不到目標任務要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，切實保證整治工作成效。
四、組織領導
（一）加強領導，狠抓落實。成立局營商環(huán)境集中整治行動領導小組，由局長田曉利任組長，其他領導班子成員任副組長，各股站室負責人為小組成員。各股站室要分解任務，落實責任，切實抓好本股室目標任務的執(zhí)行落實。
現(xiàn)階段工作進展情況如下：
1.定期組織全體機關干部學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。分解任務指標，明確部門責任，細化工作方案，狠抓工作落實。
2.全面啟動優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，全面組織落實、全方位跟蹤問效。對落戶大三家鎮(zhèn)范圍內的招商引資項目實行“項目秘書”制，一個企業(yè)配備一名項目秘書，為項目的順利實施提供全程服務。建立健全的企業(yè)負擔評價、政策宣傳和工作成效通報交流、投訴舉報問題查處曝光等維護良好營商環(huán)境的長效工作機制，定期召開專項會議研究營商環(huán)境優(yōu)化提升推進工作存在的問題。
3.全鎮(zhèn)推行一門集中辦理。認真落實“三集中，四到位”工作要求，提高辦事效率，真正做到最多跑一次，推進多個相關聯(lián)的政務服務事項一次辦成，實現(xiàn)簡單事情簡單辦
4.加快鎮(zhèn)便民服務中心辦理農村宅基地不動產(chǎn)登記、個體工商戶的登記、獸醫(yī)執(zhí)業(yè)許可、診所設立等手續(xù)的辦事速度。
5.全鎮(zhèn)推行一門集中辦理。認真落實“三集中，四到位”工作要求，提高辦事效率，真正做到最多跑一次，推進多個相關聯(lián)的政務服務事項一次辦成，實現(xiàn)簡單事情簡單辦。
6.充分發(fā)揮xxx平臺訴求渠道作用，落實專人負責。及時研究，解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，任務落實到位。確保群眾訴求辦理率和質量真正做到讓群眾訴求直達責任主體。
7.鎮(zhèn)政府將強化與責任單位溝通，科學研判，強化統(tǒng)籌，列出全鎮(zhèn)問題清單，對照清單逐項逐條銷號。同時采取明察暗訪、受理投訴舉報等方式，分批次、分部門、分行業(yè)地對專項整治情況進行檢查督導，加大整治力度，鞏固整治成果，確保營商環(huán)境建設突出問題得到徹底根治，為企業(yè)和群眾營造更便捷、更高效、更公平的營商環(huán)境。
（一）健全機制體制，制定工作方案
2月28日上午，高新區(qū)召開第4次黨工委會議，專題傳達貫徹綿陽市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神。區(qū)領導在2019年全區(qū)工作會、經(jīng)濟工作會、投促大會、項目推進會等重要會議中多次強調該項工作，要求高新區(qū)政務服務領導小組統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，與全區(qū)各部門協(xié)同工作，形成強大合力，轉發(fā)《綿陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，印發(fā)《高新區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作任務清單》，明確任務分工，強化責任落實，區(qū)目督辦每個月督查推進落實情況，截止8月底，任務清單中除新建縣級政務服務實體大廳正在推進外，其余任務均按照時間要求保質保量完成。
（二）落實文件政策，推進三大領域改革
我區(qū)為保障建設項目順利推進，在全面落實《工程建設項目審批制度改革實施方案》的基礎上，自加壓力，提出建設項目審批各環(huán)節(jié)的辦理時限都為即辦件的目標，最大限度的縮短審批時限；對不動產(chǎn)常規(guī)業(yè)務5個工作日再次壓縮，已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記辦理時限為1-3個工作日，95%可達到2個工作日內辦結，注銷抵押登記實現(xiàn)1小時辦結，查封、解封登記實現(xiàn)隨到隨辦、立等可??；推行壓縮企業(yè)開辦時間，深度放寬企業(yè)住所登記，推廣全程電子化登記，推行企業(yè)簡易注銷登記，試行個體工商戶簡易注銷登記，做實企業(yè)辦照“136工程”等措施，深入放寬市場準入。2019年上半年，高新區(qū)市場主體實有登記23961戶，同比增長20.02%，2019年新登記2335戶，其中企業(yè) 880戶，個體1455戶。
（三）樹“高新服務”品牌，強化服務意識
打造“高新服務”品牌，高效推進18個省市重點項目，京東方B11項目提前點亮，創(chuàng)造京東方業(yè)內項目建設最快速度,設立“建設者之家”，用真心服務集中發(fā)展區(qū)建設者們。認真落實“掛圖作戰(zhàn)”，每個項目由一個區(qū)級責任領導、一個責任部門、一個項目專員負責，形成三位一體的工作責任體系，嚴格執(zhí)行“項目專員、專項考核、例會推進、協(xié)調會商、公示倒逼、督查通報”項目推進工作機制，扎實有效推進全區(qū)項目建設。
二、政務環(huán)境優(yōu)化情況
（一）推進“最多跑一次”，提升服務效能
按時完成四川省一體化政務服務平臺的各階段工作。截止8月30日，我區(qū)共認領各類事項855項，網(wǎng)上辦件472件。《綿陽高新區(qū)“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”政務服務事項目錄清單》（第一批）已公布實施，第一批清理公布的“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”事項達112項，實現(xiàn)“最多跑一次”的政務服務事項占82.3%。下一步，配合市上開展“同城通辦”“就近能辦”“異地可辦”事項清單繼續(xù)梳理細化。
（二）優(yōu)化標準化建設，提升服務功能
區(qū)黨工委會已研究通過“政務服務中心”新建工作方案，新大廳有兩層共約3000平方米，將嚴格按照大廳的綜合受理區(qū)、休息等候區(qū)、咨詢服務服務臺、自助體驗區(qū)域、自助終端辦理區(qū)等區(qū)域標準化設置要求進行建設，做到高新區(qū)政務事項應駐盡駐，一樓側重個人業(yè)務、二樓精準服務企業(yè)，最終達到辦事最多跑一次的效果。區(qū)級部門政務大廳、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務室三級服務機構已建成，印發(fā)高新區(qū)《關于進一步加強政務服務大廳建設管理提升窗口服務水平的通知》、《關于加強鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設方案》等，持續(xù)提升服務能力，辦事模式、服務事項、服務信息標準化建設有序推進并持續(xù)優(yōu)化。
（三）貫徹政策制度，積極開展工作
用好用活綿陽市“民營經(jīng)濟33條”等支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，全面落實國家、省、市減稅降費政策。去年高新區(qū)共為各類企業(yè)退稅2億元，在全市范圍內位居第一。高新區(qū)按市級相關部門要求認真開展工作，已成立不動產(chǎn)城西分中心、區(qū)投資項目審批服務專廳、企業(yè)開辦和注銷服務專廳，率先建成全市設備最齊、功能最全、面積最大的公安出入境24小時自助服務區(qū)，配齊配強窗口人員和硬件設施。目前已協(xié)調水、電、氣入駐區(qū)不動產(chǎn)大廳，切實落實《關于進一步優(yōu)化營商服務環(huán)境規(guī)范城市供氣、供水報裝流程的通知》。
三、法治環(huán)境優(yōu)化情況
（一）持續(xù)減證便民，推行“雙隨機一公開”
持續(xù)推進證明事項清理工作，已建立高新區(qū)本級證明事項目錄，實行動態(tài)調整。截至目前，我區(qū)保留的要求辦事群眾提供的證明事項18項，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的方式在原有基礎上進一步取消了證明事項22項。嚴格落實“雙隨機一公開”抽查，依托四川省市場監(jiān)管一體化系統(tǒng)建立了高新區(qū)檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行企業(yè)信息公示共享。
（二）建法律服務團，開展“法律問診”
組建了涵蓋法律服務、政策宣傳、法治宣傳、法律援助、糾紛調解、公證、鑒定多位一體的“高新區(qū)服務重大工程項目綜合法律服務團”，深入企業(yè)開展“法律問診”和為民營企業(yè)進行了“法治體檢”，主動向企業(yè)“問診把脈”，為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律風險“看方抓藥”，取得了較好的成效。今年以來，為企業(yè)及職工提供法律咨詢200余件次，受理企業(yè)農民工援助案件19件。
四、市場環(huán)境優(yōu)化情況
（一）落實減稅降費，助推經(jīng)濟發(fā)展
以納稅人滿意度和優(yōu)化營商環(huán)境工作指標為工作思路，制定高新區(qū)稅務局細化優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動實施方案，在稅務大廳設減稅降費咨詢專區(qū)，印發(fā)稅務事項一次性告知書，編撰《稅收優(yōu)惠政策匯編》電子書，開展減稅降費知識競賽，量身定制個性化減稅降費方案，推行一證一手印退稅，建立減稅降費宣傳聯(lián)絡員制度、定期召開聯(lián)席會議、協(xié)調共同開展政策輔導宣講，及時響應納稅人需求。2019年上半年，全區(qū)已完成退稅4857.64萬元。
（二）搭建融資平臺，緩解融資難題
為精準對接軍民融合國家戰(zhàn)略，推動政務服務全面創(chuàng)新改革試驗工作，我區(qū)打造了全國首個財稅資綜合智能服務平臺——稅鑫融,旨在解決中小微和軍民融合企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等問題，充分調動軍民融合企業(yè)和中小微企業(yè)的積極性，推進“銀稅互動”不斷向縱深發(fā)展。平臺運行僅一年來，已為400余戶中小企業(yè)提供全鏈條綜合金融服務，累計提供貸款超過6000萬元。
（三）強化政策扶持，助力企業(yè)發(fā)展
已出臺了《綿陽高新區(qū)支持企業(yè)發(fā)展若干政策實施辦法（試行》《綿陽高新區(qū)支持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》政策，按照“一企一策”思路，對區(qū)屬企業(yè)按照不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)類別，從載體建設、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進等多個方面進行分段精準扶持，推動企業(yè)快速上檔升級。在綿陽高新區(qū)2019年投資促進大會上，高新區(qū)為轄區(qū)16家企業(yè)兌現(xiàn)2018年度科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金總資金31651.5萬元，以真金白銀切實支持科技創(chuàng)新、助力企業(yè)高質量發(fā)展。
（四）打造雙創(chuàng)升級，提升科技轉化成效
高新區(qū)以科技資源支撐特色載體建設為抓手，傾力打造多元、開放、融合的“雙創(chuàng)”升級版--“融創(chuàng)綿陽”示范品牌。已連續(xù)舉辦了三屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(綿陽)科技軍民融合專題賽，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+科技眾包”的成果轉化模式，搭建起軍民融合資訊共享、科技成果轉移轉化、高新技術產(chǎn)品展示的“綠色通道”，促進了科技成果與現(xiàn)實需求的直接對接。積極撬動民間資本參與孵化載體建設，建立“創(chuàng)業(yè)導師+聯(lián)絡員”服務機制，為企業(yè)提供全鏈條、零距離、高品質的“保姆式”服務，建成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，探索出一條“持股孵化、參股經(jīng)營”的新路子。及時配套出臺了《綿陽高新區(qū)“雙創(chuàng)”升級示范園區(qū)項目實施方案》和《綿陽高新區(qū)支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級專項資金管理辦法(科技資源支撐型)》《綿陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體備案管理辦法》等文件，以盡快實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變、經(jīng)濟結構的調整和新舊動能的轉換。
五、人文環(huán)境優(yōu)化情況
（一）優(yōu)化決策機制，建設信用體系
已印發(fā)《綿陽高新區(qū)黨工委、管委會議事規(guī)則》，規(guī)范區(qū)黨工委會議、管委會主任辦公會議、專題辦公會議。正抓緊制定《關于加強政務誠信建設的實施意見》和《關于加強個人誠信體系建設的實施方案》，推進誠信建設制度化。
（二）積極走訪聯(lián)系，努力破解難題
印發(fā)《綿陽高新區(qū)關于開展全區(qū)“四上”企業(yè)大走訪專項活動的通知》文件，將轄區(qū)262戶“四上”企業(yè)走訪工作分解到區(qū)領導及責任部門，制定走訪企業(yè)信息登記表，采取集中走訪和單獨走訪相結合的方式，詳細了解每個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、存在問題和意見建議情況。目前已完成全覆蓋走訪工作。
（三）落實“服務綠卡”,提供優(yōu)質服務
積極落實“服務綠卡”相關工作要求，扎實推進重點企業(yè)和重點項目“服務綠卡”制度，在幫助企業(yè)解決問題、尋求更多支持的同時，為持卡人及子女在就醫(yī)、就學及其他等方面提供便利。下一步，將按照工作要求嚴格落實上級制定的《綿陽市高層次人才服務管理辦法》，為外投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面提供便利，全面提高公共服務水平。
六、其他工作開展情況
（一）推進政務公開，打造陽光政府
全面推行“雙公示”制度，規(guī)范編制《高新區(qū)政策匯編》、辦事指南、公開目錄及信息公開年度報告，動態(tài)調整權力清單，及時公布“最多跑一次”清單、不合法不合理證明和手續(xù)清理結果。及時在門戶網(wǎng)站公示基礎設施、民生工程、項目招投標、安全驗收檢查等信息。及時公開機關單位招聘信息，定期人力資源市場供求信息；推進社會保障信息公開，定期公開社保參保、城鄉(xiāng)低保等情況，盡可能讓更多的群眾知曉。
（二）做好宣傳工作，強化氛圍營造
積極做好優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，在各級政務服務實體大廳、各級政府網(wǎng)站及其“兩微一端”等采取線上線下展示的方式，大力宣傳市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求。同時，邀請綿陽日報、綿陽晚報和綿陽電視臺等平面媒體和電視媒介，加強對區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進、招商引資、黨的建設、社會治理等方面的好作法、新經(jīng)驗和新成績進行重點宣傳，基本形成“重商、尊商、親商”濃厚的氛圍。
（三）加強隊伍建設，嚴格督查考核
持續(xù)推進干部隊伍建設，實行窗口工作人員輪崗制，定期外出參加業(yè)務培訓，選派業(yè)務精、能力強、素質好的骨干充實窗口一線，切實提高窗口服務能力。認真落實《關于進一步激勵全市廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟罚ňd委辦發(fā)〔2018〕32號），不斷加強政治思想引領，全面落實《綿陽市容錯糾錯實施辦法（試行）》，激發(fā)干部擔當精神，同時持續(xù)開展“庸懶散浮拖”專項整治行動，區(qū)目督辦會同區(qū)紀工委監(jiān)工委機關通過暗訪督查、個別談話及群眾和企業(yè)評議等多種方式對破壞全區(qū)營商環(huán)境的行為進行長效監(jiān)督。
七、存在的問題
（一）功能定位不夠明確，法律授權缺位
一、優(yōu)化政務服務，開通綠色通道
全面推行 “多證合一、一照一碼”、“證照分離”等登記制度，對具備疫情防控條件的中小企業(yè)、個體工商戶，取消無規(guī)定之外的前置審批，支持盡快開門營業(yè)，對生產(chǎn)經(jīng)營米、面、糧、油等生活必需品的個體工商戶、店面，采取先證后核等方式，準予先行生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶盡快恢復營業(yè)。
二、簡化審批程序，創(chuàng)新服務模式
全面推行網(wǎng)上注冊，實現(xiàn)線上辦理、“零見面”辦理、全程電子化登記，流程更加簡化，進一步壓縮辦理時間，實現(xiàn)企業(yè)、個體戶、農村專業(yè)合作社注冊登記在0.5個工作日內完成，食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證壓縮到個5工作日，食品小經(jīng)營（小餐飲）等實施承諾制，在1個工作日內完成。
三、分區(qū)分類指導，有序復商復市
主動深入科技型企業(yè)和科研第一線，開展調研摸底，打撈企業(yè)技術需求，為企業(yè)與大專院校科研院所搭建產(chǎn)學研合作平臺，推動先進實用的科技成果在市落地轉化。實行一次告知、首問負責、限時辦結等制度，行政服務事項網(wǎng)上辦理實現(xiàn)了應上盡上。進一步規(guī)范程序，在科技項目申報、高新技術企業(yè)認定、科技獎勵申報等工作中壓縮審批時限，減少環(huán)節(jié)，嚴格抓好及時辦結事項的落實，讓辦事群眾“少跑路”，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。截至目前，我市科技型中小企業(yè)已經(jīng)達70家，高新技術企業(yè)65家，省級創(chuàng)新平臺10家，眾創(chuàng)空間1家，市級創(chuàng)新平臺25家。
二是政策幫扶。
（一）制定工作《方案》，形成了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整體合力
1、制定了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案。為抓好端正行風政風、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，按照縣委關于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的要求，制定了經(jīng)濟計劃局《xxxx年“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”工作方案》，建立了全覆蓋工作責任制，從而形成了全局端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作推進機制，加速全局建立起適應市場經(jīng)濟體制的依法行政秩序。
2、實行管理權力運用的公開透明。完善了職責公示、公開，對各位領導、辦公室的權力進行了明確分工、公示，劃定了權力邊界、責任及運用權力的監(jiān)督方式；與規(guī)模以上企業(yè)和有關部門建立了信息反饋制度，形成端正行風政風社會監(jiān)督網(wǎng)絡。全局建立了政令暢通、令行禁止的制度規(guī)范，形成了積極優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整體合力。
3、加強了監(jiān)督檢查、跟蹤問效。按照責任制，今年以來，組織進行了一次全局性端正行風政風、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的大檢查，按照基層企業(yè)和部門的信息反饋，對個別辦公室的工作組織進行了2次個別抽查、檢查，召開了階段性工作總結會議1次，以上措施有力的促進了全局性行風政風的好轉。
（二）搞好公共服務，努力為企業(yè)經(jīng)濟運行排憂解難
一、加強領導
會議之后，總工會迅速召開會議，成立了以主席為組長的營商環(huán)境領導小組，制定細化營商環(huán)境工作方案，做到總工會主席親自抓、副職具體抓、將營商環(huán)境真正擺上日程，切實增強對深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境的認識、增強責任感和使命感。
二、開展自查
查總工會工作是否存在有關影響營商環(huán)境的人和事，是否真正打通了與群眾一公里的問題，牢固樹立為大局服務為基層服務、為職工服務的三服務意識。是否主動調查研究工作，做好謀劃工作和預警信息，落實重點崗位工作人員履行主體責任，虛心接受職工群眾的監(jiān)督。重點整頓的“六化現(xiàn)象”，既；去除機關化，解決服務基層、服務職工不到位的問題；去除行政化，解決專業(yè)性、職業(yè)化、特色化不強的問題；去除部門化，解決站位不高、服務中心和服務大局不夠的問題；去除一般化，解決工作標準不高、業(yè)務能力不強、作風不硬的問題；去除庸俗化，解決政治性、先進性不強的問題；去除思想陳舊僵化，解決思想因循守舊、創(chuàng)新意識不強的問題。
三、落實主體責任
