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時間：2022-07-24 20:23:59
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韋伯是19世紀末，20世紀初的經(jīng)濟學家，是工業(yè)區(qū)位論的奠基人。韋伯理論認為，區(qū)位因子決定生產區(qū)位，即將生產吸引到生產費用最小的地點。具體做法是根據(jù)運輸費用來確定生產成本最小的地點，因此農產品加工一般會聚在城鎮(zhèn)地區(qū)。城鎮(zhèn)地區(qū)的交通業(yè)十分發(fā)達，信息傳遞也十分高效，為降低成本，農業(yè)產業(yè)主體也會集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。這種聚集既促進了產業(yè)發(fā)展的高度化，又進一步推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而目前，對于中國農村發(fā)展狀況來講，農村的運輸條件得到了很大的改善，農業(yè)產業(yè)主體會因地制宜地布局在農村地區(qū)。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展給農村地區(qū)帶來更多的生產要素，如資金，技術，設備等。生產要素是推動農村城鎮(zhèn)化的重要條件，主要原因就是要素的流通和使用決定了農村城鎮(zhèn)化的快慢。農業(yè)產業(yè)化要求以盈利為目，以經(jīng)濟效應為導向，此種導向必然會使產業(yè)生產主體降低成本。目前，我國農村勞動力比城市勞動力的價格低，這會吸引大量的農業(yè)產業(yè)主體到農村地區(qū)從事農業(yè)生產工作，這也會加速農村的城鎮(zhèn)化進程。以前從事耕作的農民會因為更高的工薪去從事龍頭企業(yè)雇傭下的工作，農村勞動力會以這種方式轉化成城鎮(zhèn)勞動力。這種最優(yōu)區(qū)位布局驅動著農業(yè)產業(yè)化對農村城鎮(zhèn)化產生作用。
（二）農業(yè)產業(yè)化通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟促進農村城鎮(zhèn)化
在全球發(fā)生二次工業(yè)革命和信息產業(yè)革命后，大部分的生產勞作工具已經(jīng)規(guī)范化，如生產線更是普及，規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展得以形成，產業(yè)化的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟緊密相連。產業(yè)內部達到合適的經(jīng)濟規(guī)模是產業(yè)結構調整的基本條件，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需要充分使用規(guī)模經(jīng)濟所帶來的利益，而如何使用規(guī)模經(jīng)濟也顯得格外重要，使用標準化的分工，不斷提高科技進步，高效率的融資和大企業(yè)的收購等，可以最大程度地提高規(guī)模經(jīng)濟效應。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展要求勞動工具不斷革新，所需的勞動力素質也不斷提高，原本的耕地發(fā)展成為農業(yè)生產基地。目前，發(fā)展較為成熟的方式是龍頭企業(yè)去經(jīng)營生產基地，具體措施為建立農民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制。利益聯(lián)結機制是實行農業(yè)產業(yè)化的基本要素，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展地是否成熟，最重要的就是在于利益聯(lián)結機制是否能夠有效地發(fā)揮。在這個利益聯(lián)結體里，不管是生產者，消費者，還是銷售者，都會以效益最大化為目標，但不是每個參與者的利益都是均等的，要根據(jù)其對整體效益的貢獻來作出合適的分配，并且分配要以公平為原則，這樣的利益聯(lián)結機制才是有效的。目前，我國的農業(yè)大企業(yè)比較少，其吸收能力有限，并不能和農民的利益有效地結在一起，在這種情況下，這些龍頭企業(yè)的運行效率就會很低。為了更好地與農民互動，可以讓農民更加地融入到這個企業(yè)，可以通過農民參股的模式，農民會因為了自己的利益會積極參與到龍頭企業(yè)經(jīng)營工作中，龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化的支撐力量，可以更好地推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟。生產基地的規(guī)模經(jīng)濟效益會使農業(yè)產業(yè)經(jīng)營收入增高，農民反過來也會因為更好的社會福利而涌入城鎮(zhèn)，這就壯大了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這些涌入的勞動力資源在經(jīng)濟資源中是最不可或缺的，因為除了勞動力要素，其他的生產要素都需要勞動力要素去支配，其他生產要素只有和勞動力要素結合，才能產生價值，所以農業(yè)產業(yè)化使大量的農村勞動力轉化為城鎮(zhèn)勞動力，不僅將人口城鎮(zhèn)化，也促使了勞動力資源在城鎮(zhèn)區(qū)域的合理配置，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為發(fā)展中的城鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟價值。
（三）農業(yè)產業(yè)化的外部效益促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展
當農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成熟時，它的影響就超出了農業(yè)的范圍，其外部效益會影響到農村經(jīng)濟的方方面面，從而推動農村城鎮(zhèn)化。比如發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游，這種旅游業(yè)可以增加農民的就業(yè)收入，拓寬他們的就業(yè)渠道。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成熟可以帶來的不僅是農村第一產業(yè)的發(fā)展，也促會促進農村第三產業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)農業(yè)旅游，餐飲，物流等。由于第三產業(yè)即服務業(yè)會吸引大量的就業(yè)，對農村勞動力轉化為城鎮(zhèn)勞動力具有重要貢獻，而且服務業(yè)與人們的生活聯(lián)系緊密,與人們生活息息相關，更能直接對人們的生活舒適度產生影響。因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能忽視服務業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應以第一產業(yè)與第三產業(yè)的結合點為著力點，這樣農業(yè)產業(yè)化就能通過推動第三產業(yè)的發(fā)展進一步推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。此外，產業(yè)化的農業(yè)已經(jīng)與單純的第一產業(yè)不同，基本屬于資金密集型產業(yè)，需要擁有大量的資金，農業(yè)產業(yè)化也要與運輸，計算機技術相結合，這些都為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了物質基礎，也將城鎮(zhèn)化過程中分散的資源聚攏后進行科學配置，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷達到新的高度。
二、農村城鎮(zhèn)化可以促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展
（一）農村城鎮(zhèn)化可以抵消產業(yè)化的副作用
當農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速時，產業(yè)主體所運用的技術會進步，設備更換的頻率會提高，生產經(jīng)營模式會向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉變，對耕作土地面積的需求越來越大，而對人力的需求越來越小，因而農村勞動力已經(jīng)超出了需求，農民會到城市去尋求就業(yè)機會，但是城市本身的就業(yè)吸收量是有限的，城市如果擁有過多的勞動力，會造成資源閑置，城市科學治理就會變得有難度，而農村城鎮(zhèn)化會在很大程度上解決城市過度飽和的問題，所以農業(yè)產業(yè)化要想健康發(fā)展就必須農村城鎮(zhèn)化。
（二）農村城鎮(zhèn)化會促進農業(yè)產業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟模式
農業(yè)依靠自然資源，在自然資源有限的情況下，人均所擁有的資源比較少，目前來看，農民依然會保留一定的土地并且耕作，但是更多的時間，他們會進城務工，獲取更高薪水，土地耕作卻變成了副業(yè)。這種情況會導致農村的土地利用效率不高，而土地經(jīng)營權卻不能及時轉移到農業(yè)龍頭公司，龍頭公司就無法擴大企業(yè)規(guī)模獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會將農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)勞動力轉移的障礙清除，現(xiàn)有土地經(jīng)營權就會得到合理的利用而不會荒廢，所有的生產要素會隨著市場規(guī)律的變化而科學地流動。只有規(guī)模經(jīng)濟體所需的各種要素資源都得到滿足，農業(yè)產業(yè)化才會有機會發(fā)展。
（三）農村城鎮(zhèn)化可以為農業(yè)產業(yè)化提供良好環(huán)境
想要發(fā)展農村產業(yè)化，必需有城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境。農村城鎮(zhèn)化以它集中的生產資源來推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。當農業(yè)經(jīng)營發(fā)展成集約化，現(xiàn)代化模式時，農村剩余勞動力就會轉化成城鎮(zhèn)勞動力，它們作為城鎮(zhèn)人口，有著比之前更多的需求。城鎮(zhèn)化可以拉動大量的需求，比如有更多與第三產業(yè)有關的需求，而在農村，最大的需求也是基本的生存需求。農村在城鎮(zhèn)化的過程中，原來農民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們需要以工作換取生存和生活用品，像房地產，旅游業(yè)，服裝業(yè)等就會進一步的擴大，這種蓬勃發(fā)展的服務業(yè)會為農業(yè)的產業(yè)化提供服務，就會大大促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。增加的城鎮(zhèn)人口比以前擁有更多的需求，要滿足這些需求需要更多的生產，而單純依靠傳統(tǒng)工具生產已經(jīng)跟不上日益擴大的消費需求。增加的需求會刺激農業(yè)進行產業(yè)化，因為只有發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，采用現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營方式，才能提高生產效率。城鎮(zhèn)化地區(qū)擁有比農村地區(qū)更多的研發(fā)技術資源，農業(yè)產業(yè)化必須以科學進步來提高產業(yè)經(jīng)濟效益。產業(yè)主體僅僅依靠增加產量來擴大市場規(guī)模是十分緩慢的，必須依靠科技進步才能反向刺激需求，產生新的分工，新的目標市場，提高生產效率。農村城鎮(zhèn)化可以為農業(yè)產業(yè)化提供研發(fā)環(huán)境，刺進新的需求，間接促成農村剩余勞動力的就業(yè)，提高農民的生活水平。另外，我國目前農業(yè)仍然存在大量的小農經(jīng)濟，并且農村人口數(shù)目遠遠超過城鎮(zhèn)人口數(shù)目，而人均可耕土地資源卻少之又少，這就加深了農村人口和可耕土地的矛盾，這些是導致農業(yè)產業(yè)化進程緩慢的因素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以從整體上為農業(yè)產業(yè)化服務，有序地將農業(yè)剩余人口轉移而不會導致社會問題，這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所必需的發(fā)展環(huán)境。
【關鍵詞】農業(yè)產業(yè);聯(lián)產承包
實行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營既是我國目前市場經(jīng)濟整體發(fā)育水平達到一定程度所提出的客觀要求，也是我國農業(yè)經(jīng)濟適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，實現(xiàn)質的跨越提出的內在要求。
近幾年來，中央一再強調指出，農村聯(lián)產承包責任制要保持長期不變，在這一大的農村基本經(jīng)濟制度框架內，如何揚長避短，適應國內和國際兩個市場變化的需求，加速農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，確保農民增收，便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實際上，大力推行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營正是處理和解決當前農業(yè)生產經(jīng)營體制所面臨一系列難解之題的一個最為有效的舉措。
首先，從生產環(huán)節(jié)上看，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營可以彌補聯(lián)產承包責任制自身難以克服的弱點和不足。在聯(lián)產承包制下的以戶為單位的生產經(jīng)營方式，規(guī)模細小，經(jīng)營分散，經(jīng)濟實力薄弱。當農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，單靠農民個人力量顯得越來越為有限，很多農戶既沒有擴大生產規(guī)模，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的基本資源條件，又缺少依靠科技手段提高勞動生產率的資本投入實力，因此很難突破傳統(tǒng)農業(yè)的生產經(jīng)營模式的束縛，這樣生產上不去，農民收入的提高也就成為無源之水。通過農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，可以將分散的農戶聯(lián)結為一體，通過產前、產中和產后的服務鏈條，把每個農戶都納入到現(xiàn)代化大農業(yè)生產系列之中，真正實現(xiàn)生產的“統(tǒng)分結合”。通過農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，可以大大發(fā)展農戶的企業(yè)化經(jīng)營、農場化經(jīng)營和定單農業(yè)的發(fā)展，推動科學技術在農業(yè)生產中廣泛的應用，通過國內和國際間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮地域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，促進農業(yè)經(jīng)濟全方位發(fā)展和進步。農民的增收也就有了充分的保障。
其次，從流通環(huán)節(jié)來看，聯(lián)產承包制本身存在著小生產與大市場的矛盾。一家一戶和彼此封閉的生產經(jīng)營單位，割斷了生產與市場的內在聯(lián)系，當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，特別是市場供求關系由供不應求轉變?yōu)楣┻^于求以后，由于絕大多數(shù)農民所占有的市場信息有限，加上市場調節(jié)滯后性的影響，很多農民難以正確把握市場的波動或盲目跟著市場走，往往陷入市場虛假信號的陷阱，或是產品銷售受阻，或是賣不出預期的價錢，有時甚至出現(xiàn)豐產不增收或是豐產減收的情況。通過農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，可以在農戶與市場之間架起一座橋梁，將農戶分散性的小生產融入到大市場之中。
第三，以戶為單位的聯(lián)產承包制，難以抵御各種突如其來的風險。包括市場風險、自然災害風險、行政干預風險等。在市場經(jīng)濟條件下，以戶為單位的生產經(jīng)營體制，可以使少數(shù)頭腦靈活，市場預測較為準確的農戶富裕起來，率先步入小康行列。但對大多數(shù)農戶來說，在市場機制的自發(fā)調節(jié)之下，很難規(guī)避無時不在的各種風險，從較長時期來看，必然會出現(xiàn)大量生產難以維持甚至破產的農民，形成兩極分化。通過產業(yè)化經(jīng)營，可以大大增強廣大農戶抵御風險的能力，走共同富裕之路。一方面，通過產業(yè)化經(jīng)營，可以將農戶的生產、經(jīng)營各項活動統(tǒng)合起來，種養(yǎng)加、產供銷、農工貿形成有機整體，并與市場聯(lián)通起來，從而可以從整體上減輕市場波動、突發(fā)的自然災害給農業(yè)生產經(jīng)營活動帶來的不利影響;另一方面，在產業(yè)化經(jīng)營過程中，產業(yè)的各鏈條和各環(huán)節(jié)結為整體，形成合力，在產業(yè)鏈中構建起有效的信息溝通和反饋系統(tǒng)，當一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，馬上會引連鎖效應，迅速做出應對反應，從而最大限度化解風險，降低損失;另外，行政性干預對于農戶來說也是引發(fā)風險的因素之一。
如何建立農業(yè)產業(yè)化過程中的內部合理利益機制呢？有必要先認識一下農業(yè)產業(yè)化組織建設過程的一般規(guī)律。農業(yè)產業(yè)化體系的組織建設就是圍繞一個或幾個農副產品項目的生產經(jīng)營而組織各方主體參與的過程。因此，農業(yè)產業(yè)化從形式上看是不同經(jīng)濟主體的合作。它不僅是不同生產經(jīng)濟活動的組合，也是各經(jīng)濟利益主體的組織結構的重新組合。
制度經(jīng)濟學認為，任何經(jīng)濟結構的發(fā)育都是由各利益集團謀求利益的活動促成的。在經(jīng)濟結構發(fā)育的可能性中，永遠都存在潛在的經(jīng)濟利益。如市場規(guī)模的擴大和交易額的增加、新技術在生產上的成功運用，都會使某些成本的增率遞減，或者在成本方面作等量的投資可以引起收入有更大程度的增長。這就要求變革現(xiàn)存的經(jīng)濟組織方式去獲取潛在的利益。于是，主體利益集團中一些人看到了這些潛在的利益，具有創(chuàng)新精神的一些人（或是個人、集團，也可是政府部門）組成行動集團，根據(jù)最大利潤原則進行幾種創(chuàng)新方案的比較選擇，并充分估計到預期成本后開始制度創(chuàng)新。這就是農業(yè)產業(yè)化形成原因的最好注解。
農業(yè)產業(yè)化按組織結合的特點分有三種表現(xiàn)形式：一為松散式，二為過渡式，三為緊密式。松散式表現(xiàn)為，農戶和龍頭的結合沒有任何經(jīng)濟約束，某一相互聯(lián)系的經(jīng)濟活動，是通過純粹的、偶然的市場活動進行的。這種關系既不穩(wěn)定也互相不負責任，相互之間的關系和交易的對象隨時可能變化。過渡型表現(xiàn)為各經(jīng)濟主體通過某種經(jīng)濟約束或協(xié)議進行交易活動，這些約束常常是合同或契約，期限可長可短。相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系在一定時期內保持穩(wěn)定，協(xié)約由各方協(xié)商，經(jīng)營和管理職能仍保持在各個相互獨立的經(jīng)濟主體之內，但龍頭企業(yè)起制導作用。緊密式的產業(yè)化除具有上述過渡式的特點外，參與的各方不僅有經(jīng)濟約束，更重要的是各方經(jīng)營管理的獨立性已經(jīng)喪失，作為共同的出資方，組成新的企業(yè)主體，各自的經(jīng)營管理權部分或全部喪失，生產計劃、組織管理、經(jīng)營策略、利益分配等為總公司或集團決定，各方進行統(tǒng)一的活動。在農業(yè)產業(yè)化剛剛起步時，很多經(jīng)濟聯(lián)系都只是簡單的甚至是無任何約束力的協(xié)議。但隨著農業(yè)產業(yè)化的逐步發(fā)展，這些經(jīng)濟關系都必須按照規(guī)范方式進行規(guī)定，以理順經(jīng)濟責任和權利。同理，市場經(jīng)濟和社會分工的發(fā)展，也必將促使農業(yè)產業(yè)化的組織形式由松散式向過渡式、緊密式發(fā)展。
建立合理的利益機制在農業(yè)產業(yè)化過程中有著必然要求。在產業(yè)化中，各利益群體往往從自身利益出發(fā)，很難自動地取得相互間的利益平衡。在利益總和既定的前提下，各利益群體將依據(jù)其所處的地位對利益進行分割，而在這個利益共同體中，農民的競爭力總是最弱的。這就決定了各種以減少農民以外的利益群體擁有的利益來增加農民利益的辦法，肯定會遇到種種阻力。因此建立合理的利益機制是農業(yè)產業(yè)化建立和發(fā)展的關鍵。特別是在市場經(jīng)濟條件下，各種平衡工具或者手段往往是以利益在各環(huán)節(jié)上的分配是否合理為依據(jù)的。
利益機制可以概括為兩個方面：一是利益如何創(chuàng)造，二是利益如何合理分配。前者是后者的基礎，是依據(jù)；后者對前者有促進作用，是利益機制的關鍵。創(chuàng)造利益的最直接主體，分為農戶和加工、運銷企業(yè)兩級，他們都為整個體系的利益形成做出了貢獻，都有必要采用先進的生產技術和管理經(jīng)驗，提高生產水平，創(chuàng)造更多的利潤。在農業(yè)產業(yè)化初期，在產業(yè)體系中起主導作用的龍頭企業(yè)對廣大缺技術、少資本的農戶的培訓、扶持尤為重要。龍頭企業(yè)自身經(jīng)營管理效率的提高和規(guī)模的不斷壯大是整個產業(yè)發(fā)展乃至生存的關鍵。但影響體系利益規(guī)模的還有其他外部的因素，如市場環(huán)境、產業(yè)風險、經(jīng)濟區(qū)位等。在利益分配過程中，由于農戶處于出賣原料的地位，作為價格的接受者，一般難以得到正常的利潤，常常需要對其進行保護。加工和運銷企業(yè)在經(jīng)營過程中，資金投入多，周轉快，利潤較大，資金利潤率常高于農業(yè)生產。為扶持農戶生產，與之簽定經(jīng)濟合作協(xié)議是分配利益時常常采用的方法。在這里，通過協(xié)調渠道或中介組織進行相應的監(jiān)督，對于協(xié)議的公平合理是必要的。關于其他相關的經(jīng)濟技術服務部門如畜牧部門，其參與利益分配的方式常常是與產業(yè)化的結合方式有關。在松散式或過渡式的產業(yè)化形式中，服務費用往往是直接向農戶收取，農戶把它計入生產成本并轉入農產品收購價中；或者是龍頭企業(yè)與之簽定協(xié)議，按協(xié)議收取費用。而在緊密式的產業(yè)化中，服務部門的服務支出作為一種投資入伙，按協(xié)議或按股份分取所得利益。
另一方面，在利益的分配上，除了要求公平合理外，還要求從產業(yè)整體出發(fā)，使得一定規(guī)模的利益刺激能夠產生規(guī)模效益，使整個系統(tǒng)創(chuàng)造的效益最大化。這其中應該還包括為提高經(jīng)濟效率而相互尋找代表更高生產力的主體，并在自愿基礎上進行的結合活動，這就是效率原則。在市場經(jīng)濟條件下，通常在發(fā)展之初，龍頭企業(yè)資金報酬率是最高的，而農戶與各服務環(huán)節(jié)的資金報酬率相對要小，這是由工業(yè)化生產和農業(yè)生產的一般生產率水平差異決定的。所以在此階段，利益分配偏向于加工廠，而當加工廠達到一定發(fā)展水平時，其邊際報酬率會下降。為穩(wěn)定生產基地和服務體系，利益分配就應向農戶和各服務組織傾斜。這是一體化建設中利益分配總是難以平衡的根本原因。
二
任何成熟的農業(yè)產業(yè)化，在內容和形式上都有許多共同性，即：以市場為導向，實行生產、加工、銷售一體化經(jīng)營；龍頭企業(yè)按照市場需求，與農戶簽定產銷合同，建立生產基地，提供配套服務；農民按合同生產、交售，企業(yè)按合同收購、加工，把產品銷往國內外市場；利潤在各個環(huán)節(jié)合理分配，生產者、加工者、銷售者結成風險共擔、利益共沾的經(jīng)濟共同體或農工貿一體化。
在農業(yè)產業(yè)化過程中，以下幾項是關鍵性的工作：
1.明確各主體的職能和義務，劃分各方權、責、利在農業(yè)產業(yè)系統(tǒng)中的關系。從性質上劃分，所謂主體即政府部門、企事業(yè)單位和個人。
政府部門。組織發(fā)動一個項目，特別是在當?shù)厣唐方?jīng)濟尚不發(fā)達，龍頭企業(yè)十分缺乏，國營農副產品加工銷售單位經(jīng)濟力量薄弱的時候，政府的領導和協(xié)調就顯得十分重要。這種作用表現(xiàn)在：①組織有關部門就某一項目進行市場分析和可行性論證，資金、信貸、人員的安排和計劃；②對項目進行重點扶持和管理，在龍頭企業(yè)建設與管理、基地建設、服務體系建設方面給予財稅支持；③作為產業(yè)化體系各方利益的監(jiān)督者和協(xié)調者，對一體化內部各組織間的經(jīng)濟協(xié)議和利益分配提出建議，對經(jīng)濟糾紛進行公正的裁決；④對職能部門進行相應改革，為產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。需要指出的是，用政府行政命令組織服務組織會使產業(yè)內部交易費用過高，這已被相當多的實踐所證實。所以，政府部門的角色、作用必須慎重處理。當農業(yè)產業(yè)化充分發(fā)展，或者跨越行政區(qū)域時，政府部門的這些行政性作用將逐步被覺悟的、有經(jīng)濟能力的各“經(jīng)濟人”之間的理性協(xié)作所取代。
企事業(yè)單位。作為投資經(jīng)營主體和服務主體，其經(jīng)營的好壞不僅關系到單位本身，而且影響到從事這一行業(yè)的廣大農戶和其他企事業(yè)單位。加工廠在努力提高經(jīng)營水平、創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，對原料供應者——農戶的生產也進行相應扶持，以取得農戶的長期信任，獲得穩(wěn)定的貨源。
(一)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量和實力增長較快。2001年，我國各類農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到66000多個，其中龍頭企業(yè)帶動型的有27000多個，占41％；中介組織帶動型的為22000多個，占33％；專業(yè)市場帶動型的為7600多個，占12％；經(jīng)紀人、專業(yè)大戶帶動型的為9600多個，占14％。2002年，我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，其營業(yè)額達1042億元，利潤264億元。龍頭企業(yè)固定資產總額達4693億元，比2000年增長52.8％。銷售收入為9461億元，其中銷售收入億元以上者達1762個，增長62.3％。2003年，監(jiān)測合格的350家國家重點龍頭企業(yè)總資產規(guī)模平均為8.1億元，比2001年第一次監(jiān)測時提高30個百分點左右；平均固定資產規(guī)模3.2億元，提高20個百分點左右；平均銷售收入9.7億元，提高20個百分點左右。截止2004年底，各類農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織已超過10萬個，帶動7000多萬農戶，每戶平均增收100多元，初步形成以580多家國家重點龍頭企業(yè)為核心、2700多家省級重點龍頭企業(yè)為骨干的新局面。國內各地區(qū)積極引導龍頭企業(yè)采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式，與農戶形成利益共同體。在582家國家重點龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結方式中，合同方式占83.7％，合作方式占10.1％，股份合作方式占1.4％，其他方式占4.8％。
(二)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的地區(qū)分布不均衡。目前，我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)，中部及西部地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模相對較小，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)不均衡性。就東南沿海地區(qū)的江蘇省來說，2007年初，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)有3657家，總銷售收入1823億元，其中國家級重點龍頭企業(yè)28家，省級龍頭企業(yè)達200家。浙江省紹興市擁有農業(yè)龍頭企業(yè)1100家，其中省級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)23家，2006年龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售額189.6億元，利潤12.8億元，農產品加工值達155億元，聯(lián)結基地728.9萬畝，帶動農戶169.7萬戶。而中西部地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展則有所不同。湘西自治州政協(xié)調研組2004年9月上旬對湘西州農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)狀況的調查結果表明，全州只有2家國家級龍頭企業(yè)、3家省級龍頭企業(yè)、9家州級龍頭企業(yè)，資產總額只有11億元，遠遠低于東部沿海地區(qū)一個地級市的水平。
(三)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有明顯的地域性。我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展有非常典型的地域性。它的主導產業(yè)往往是以當?shù)氐霓r副產品加工為主，發(fā)展的基礎基本上是立足于本地，然后再逐漸向外擴展。當然，這些龍頭企業(yè)發(fā)展到一定階段必然要突破本區(qū)域的界限。如今，我國東部發(fā)達地區(qū)的一些龍頭企業(yè)利用自身的經(jīng)濟實力，大力開展有關業(yè)務，將經(jīng)營觸角擴展到中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國共有1164家省級以上龍頭企業(yè)從事跨區(qū)域經(jīng)營，并且許多龍頭企業(yè)開始向多產業(yè)、多品種、產加銷一體化經(jīng)營方式發(fā)展。
(四)各級財政對農業(yè)產業(yè)化的支持力度逐漸加強，國際化經(jīng)營勢頭顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2003年和2004年，我國省級財政扶持農業(yè)產業(yè)化資金達33.6億元，中央財政從1995年到2003年，支持農業(yè)產業(yè)化資金總量達12億元。2004年，江蘇省全省引入“三資”達167億元，較2003年增加46億元，增幅達38％。龍頭企業(yè)積極向國際市場進軍。2003年，監(jiān)測合格的國家重點企業(yè)中有295家企業(yè)具有出口經(jīng)營權，創(chuàng)匯額達44億美元。其中單個企業(yè)出口創(chuàng)匯超1000萬美元的有80多家，超過3000萬美元的有40多家，超過5000萬美元的有20多家，超過1億美元的有6家。
二、我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展目前還處于初步興起階段，總體水平不高，還存在著一些問題，主要有：
(一)龍頭企業(yè)的整體實力偏低，覆蓋面較窄。我國的農業(yè)產業(yè)化起步較晚，發(fā)展過程較短，因而無法形成數(shù)量眾多、實力雄厚的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，各地雖然已出現(xiàn)一些龍頭企業(yè)，并且這些龍頭企業(yè)確實在農業(yè)產業(yè)化過程中起較大的推動作用，但各地的龍頭企業(yè)往往從地方利益出發(fā)，各自為戰(zhàn)，沒有形成有效的合作體系，有的甚至還搞地區(qū)封鎖，這就限制了自身的發(fā)展。同時，各地農業(yè)企業(yè)的規(guī)模有限，相互間的競爭力有限，無法形成重組兼并的浪潮，這對農業(yè)產業(yè)化整體水平的提高非常不利。我國農業(yè)產業(yè)化的覆蓋面較窄，目前只有50％左右的覆蓋面，而發(fā)達國家中的美國、日本、荷蘭等國則早已超過80％。就龍頭企業(yè)方面來看，我國的龍頭企業(yè)所占比重及整體實力也大大低于西方發(fā)達國家的水平。
(二)龍頭企業(yè)的發(fā)展程度較低，帶來的經(jīng)濟效益相對較低。我國各地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展程度與西方發(fā)達國家相比，還處于較低的水平。各地龍頭企業(yè)之間往往各自為政，自求發(fā)展，出現(xiàn)各地區(qū)間龍頭企業(yè)的重復設立，致使其規(guī)模和發(fā)展程度長時期處于較低的水平，很難有大幅度提高。對有限農業(yè)資源的爭奪在一定程度上加劇了龍頭企業(yè)間的矛盾，引起了相互間的爭奪，這給我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來一系列不利影響。由于農業(yè)產業(yè)化的程度較低，公司與農戶間的協(xié)作還不密切，這就增加了成本支出，減少了利潤。據(jù)測算，價值1元的初級農產品，經(jīng)加工處理后，在美國可增值3.7元，日本為2.2元，中國只有0.3元。較低的利潤水平又會影響龍頭企業(yè)的進一步發(fā)展。
(三)龍頭企業(yè)的實力較弱，沒有形成足夠的控制力，產業(yè)集群的形成過程緩慢。全國各地的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量雖然不少，但由于沒有相對統(tǒng)一的管理，因而發(fā)展速度較慢，實力擴張有限，始終難以發(fā)展成規(guī)模巨大、實力雄厚的大型農業(yè)產業(yè)化企業(yè)集團。因此，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉移的步伐較慢，所起的作用也不大。同時，一些地區(qū)龍頭企業(yè)在當?shù)厮嫉谋戎夭⒉桓?，對所在地區(qū)其它企業(yè)的控制力較弱，使其發(fā)展受到影響，這種情況在中西部地區(qū)表現(xiàn)得更明顯。如，湖北省鄂州市雖有20家市級以上龍頭企業(yè)，但規(guī)模都不大，集約化程度也較低，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所起的促進作用有限。
(四)對龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成有效的合作機制。我國各級政府對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，在政策和措施上都給予充分重視。但由于各地的實際情況不同，各地對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度也有所不同。有些地區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，任龍頭企業(yè)自由發(fā)展，致使農業(yè)產業(yè)化的合作體系難以形成，這在一定程度上阻礙了農業(yè)資源利用效率的提高。對資源利用的低效率反過來也會阻礙農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和合作機制的形成。對發(fā)展中存在問題的認識不夠，致使農產品加工龍頭企業(yè)及其它企業(yè)的發(fā)展存在一定隱患，這些隱患妨礙了合作的進一步發(fā)展，給龍頭企業(yè)的發(fā)展帶來了不良影響。
三、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的對策
為盡快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高我國農業(yè)產業(yè)化的整體水平，加快社會主義新農村建設的步伐，需要采取一系列措施來促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，大力培育適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的龍頭企業(yè)，逐步解決發(fā)展中存在的問題。
(一)制訂切實有效的政策措施，進一步完善有關制度體系的建設。要重新認識發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義，通過一系列政策措施的頒布來推動龍頭企業(yè)的發(fā)展。中央及地方各級政府要把農業(yè)產業(yè)化當作一件大事來抓，要充分利用各種有利因素，適時制訂出臺一系列有關政策措施，充分發(fā)揮政策導向作用，以改革促發(fā)展，以制度促提高，通過完善制度體系建設，推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。作為龍頭企業(yè)也要緊跟經(jīng)濟體制改革的步伐，不斷加強自身內部各種制度的建設，建立健全各種規(guī)章制度，完善公司治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能建立在堅實的基礎之上，使其發(fā)展后勁更足。
(二)發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷探索農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新道路。我國幅員遼闊，地大物博，在發(fā)展農業(yè)生產上，各地都有其自身特色。如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，推動農業(yè)產業(yè)化的順利進行是擺在我們面前亟待解決的一個大問題。目前我們面臨的一個關鍵問題是如何發(fā)揮各自優(yōu)勢并使優(yōu)勢的發(fā)揮能切實收到實效。我國的農業(yè)產業(yè)化模式主要有三種類型：龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動型的農業(yè)產業(yè)化新模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，用新模式推動企業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。要改變各地區(qū)普遍存在的“種(養(yǎng))什么加工什么賣什么”的傳統(tǒng)產業(yè)化模式，代之以適應現(xiàn)代農業(yè)要求的“市場需求什么一加工什么一種植什么”的新的產業(yè)化模式，以最大限度地拓寬農業(yè)發(fā)展路徑，增加產品的銷售，提高農民收入水平。通過典型事例的宣傳，拓寬農民的視野，使農戶由過去的單純關心農業(yè)生產變?yōu)殛P心農產品未來的銷售。使農戶逐漸擺脫傳統(tǒng)的以一家一戶為單位的生產模式，轉而從事多種農業(yè)經(jīng)營，在經(jīng)營過程中去改造傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)營方式，最終發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
(三)加強龍頭企業(yè)間的分工合作，積極培育龍頭企業(yè)集群。要按照專業(yè)化分工的要求來從事經(jīng)營，將上下游企業(yè)有機地聯(lián)結到一起，通過分工協(xié)作的方式，充分發(fā)揮各協(xié)作單位的功效，使其各司其責，各盡其事，共同組成一個產業(yè)鏈條并使之發(fā)揮應有的作用。龍頭企業(yè)對推進農業(yè)產業(yè)化的進程十分重要。因此，各地區(qū)應結合本地的實際情況，大力發(fā)展適合本地區(qū)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動其它中小企業(yè)的發(fā)展。以龍頭企業(yè)為核心，組建農業(yè)產業(yè)化企業(yè)集團，形成在國內外有重要影響的產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，形成以農產品加工業(yè)為核心的農、工、科、貿為一體的新型產業(yè)基地，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。國內一些地區(qū)在這方面進行了有益的探索并取得可喜的成績。如，廣東省圍繞龍頭集團公司的發(fā)展，把關聯(lián)農場改造成它的農業(yè)分公司或生產基地。廣東東方劍麻集團完成對墾區(qū)劍麻種植、加工、銷售企業(yè)的聯(lián)合重組，形成廣東農墾集團在劍麻產業(yè)上的龍頭公司，年產葉片33.7萬噸，年產直纖維1.8萬噸，成為全國最大的劍麻種植、加工和出口企業(yè)。
(四)打造名牌產品，增強龍頭企業(yè)的競爭力，不斷拓展國內外市場。作為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，應以國內外大市場為著眼點，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代技術裝備水平，要創(chuàng)造出在國際市場上有競爭力的國際知名品牌，通過名牌戰(zhàn)略的制訂與執(zhí)行，不斷拓寬企業(yè)的發(fā)展方向，增強企業(yè)的競爭力。一個名牌產品可帶動其它相關產品生產和銷售，對農業(yè)產業(yè)化起十分重要的作用。如，從事乳產品生產和加工的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)——內蒙古伊利集團和蒙牛集團，就將牛的養(yǎng)殖戶和本企業(yè)聯(lián)結在一起，形成了“公司——養(yǎng)殖戶”一體化的生產組織模式，并逐漸創(chuàng)造出了屬于自己的名牌產品，擴大了其在國內市場的份額，奠定了在國內同行業(yè)中的優(yōu)勢地位。吉林省的德大集團也是采用這一模式，將肉食雞養(yǎng)殖戶和大豆種植戶與公司密切聯(lián)結起來，形成一條龍式的專業(yè)化生產，逐漸擴大對國內外市場的開拓。
(五)大力開展科技創(chuàng)新運動，提高龍頭企業(yè)的技術水平。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化的排頭兵，要大力進行科技創(chuàng)新活動，通過科技創(chuàng)新不斷開發(fā)新產品。政府有關部門也要加大對龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，采取有效措施提高龍頭企業(yè)的產業(yè)化水平。要積極引導龍頭企業(yè)與科研院所及高校進行聯(lián)合協(xié)作，將現(xiàn)代科技成果迅速轉化為現(xiàn)實生產力，提高龍頭企業(yè)的產業(yè)化水平。要積極引導龍頭企業(yè)參與“星火計劃”和“良種工程”計劃的實施，通過國家有關政策及資金的資助，將最新科技成果引入龍頭企業(yè)，開發(fā)出適應市場需求的新產品，滿足社會需要，促進企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的提高。要形成一系列有自主知識產權的技術和產品，以新產品、新技術去引領企業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中去創(chuàng)新，形成創(chuàng)新與發(fā)展相互協(xié)調、相互促進的局面。
(六)加快招商引資步伐，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供資金支持。龍頭企業(yè)自身及各級政府要加快招商引資的步伐，加大龍頭企業(yè)吸引國內外資金的步伐，利用其他地區(qū)的資金來加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。在這方面，東南沿海地區(qū)走在了前面。江蘇省阜寧縣2001年就實施了“農業(yè)招商引資百日競賽”和“農業(yè)項目推進年”等活動，大力扶植農業(yè)外向型龍頭企業(yè)發(fā)展。中部地區(qū)近年來也加強了這方面的工作。各級政府要著力塑造好適合農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境，加大對龍頭企業(yè)所在地區(qū)基礎設施建設的投資，搞好硬環(huán)境建設。同時，在稅收方面，在國家政策允許的范圍內，盡量向龍頭企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，減輕它們的納稅負擔，以降低企業(yè)產品成本，提高贏利水平。銀行等金融機構也要積極為龍頭企業(yè)提供資金支持，可考慮對龍頭企業(yè)實行不同于其它企業(yè)的優(yōu)惠利率，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)活動，同時組織專項基金，對龍頭企業(yè)提供專項支持。還要加快龍頭企業(yè)與國內外其他相關企業(yè)的合作，在合作中不斷壯大企業(yè)的規(guī)模，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產，增強龍頭企業(yè)的整體實力。
江津是一個農村比重較大的縣級市，農業(yè)和農村經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的重要組成部分。從“八五”時期起，江津的糧食、肉類、水果、淡水產品等農產品的產量都進入了全國百強縣（市）行列。但是隨著農業(yè)發(fā)展新階段的到來，特別是我國加入世貿組織以后，農業(yè)大縣（市）的優(yōu)勢逐漸喪失。調動了農民的生產積極性，但是一家一戶的生產模式嚴重地制約了生產力的發(fā)展；江津曾經(jīng)進入全國農業(yè)百強縣（市）行列，但是農產品“好的不多，多的不好”，賣難問題十分突出；農戶已成為相對獨立的市場主體，但農民進入市場的組織化程度很低，千家萬戶的農民與千變萬化的市場缺乏有機聯(lián)系；農業(yè)和農村經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但是農業(yè)受市場風險和自然風險雙重壓力，投入大、周期長、成本高；長期困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的農產品供應不足的矛盾緩解了，但農業(yè)和農村經(jīng)濟結構不合理、農業(yè)比較效益不高、農民增收困難的矛盾依然突出。面對新階段、新形勢、新情況、新問題，我市從“十五”期間就提出了“跳出農業(yè)抓農業(yè)，創(chuàng)新思路調結構”的指導思想。特別是黨的“十六大”勝利召開和重慶市“三百工程”啟動以來，市委、市政府進一步調整了經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，提出“用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)”的農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展新思路，把農業(yè)產業(yè)化作為農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎。在實施農業(yè)產業(yè)化進程中，用工業(yè)化理念狠抓了“四大農業(yè)”和“一個目標”：“四大農業(yè)”就是業(yè)主農業(yè)、特色農業(yè)、商品農業(yè)和科技農業(yè)，“一個目標”就是實現(xiàn)效益最大化。
一、實施業(yè)主農業(yè)，實現(xiàn)組織最佳化
市委、市政府制定了扶持龍頭企業(yè)的政策，龍頭企業(yè)管理辦法，成立了江津市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，大力培育龍頭企業(yè)、新型合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)大戶，廣泛推行“公司+農戶”、“業(yè)主＋農戶”、“合作經(jīng)濟組織+農戶”等“業(yè)主制農業(yè)”模式，有效地解決了農民分戶經(jīng)營的落后模式。目前，以國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、股份合作企業(yè)為主的各類農業(yè)企業(yè)已達到720多家，其中年產值500萬元以上的市級龍頭企業(yè)55家，重慶市級龍頭企業(yè)9家；專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農村新型合作經(jīng)濟組織158個，帶動全市約70%的農戶參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。
一是在經(jīng)營形式上，以農業(yè)企業(yè)、業(yè)主經(jīng)營、合作經(jīng)營為主，提高農業(yè)生產的組織化程度。目前種植經(jīng)營花椒50畝以上的企業(yè)、業(yè)主達350多戶，帶動了全市22萬農戶、61萬農民從事花椒產業(yè)，分別占全市農戶和農民總數(shù)的58％、56％?，F(xiàn)已種植的3.14萬畝優(yōu)質晚熟柑橘，全部實施業(yè)主制經(jīng)營，其中企業(yè)、業(yè)主31家，種植面積1.65萬畝，占總面積的53%；專業(yè)合作社18家，占總面積的47%。二是在用地問題上，以業(yè)主轉包租賃等規(guī)模流轉為主，突破產業(yè)發(fā)展用地制約。2004年，全市農村土地流轉22萬余畝，其中13.8萬畝轉包出租給農業(yè)企業(yè)和業(yè)主，占流轉總面積的63%。三是在資金投入上，近三年來，全市由國家投入農業(yè)資金1.2億多元，由民間資本投入7億元以上，其中企業(yè)、業(yè)主投入資金達5.6億元，約占民間資本的80%，有效緩解了農業(yè)投入嚴重不足的矛盾。
二、實施特色農業(yè)，實現(xiàn)產品最優(yōu)化
我市堅持實施非均衡產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用產業(yè)發(fā)展的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃優(yōu)勢特色產業(yè)區(qū)和產業(yè)帶，合理布局優(yōu)勢特色農產品產業(yè)，大力發(fā)展特色農產品，做到產品最優(yōu)化。
一是制定江津特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。打造“三大特色農業(yè)區(qū)”：都市農業(yè)區(qū)（觀光農業(yè)、旅游、花卉、無公害蔬菜等）、淺丘現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（優(yōu)質稻、花椒、晚熟柑橘、蠶桑、生豬、橄欖等）、南部山區(qū)特產區(qū)（金銀花、苧麻、筍竹、草食性牲畜等）；構建9個優(yōu)勢產業(yè)帶：即30萬畝優(yōu)質稻、10萬畝晚熟柑橘、10萬畝無公害蔬菜、100萬頭生豬、12萬畝蠶桑、10萬畝橄欖、10萬畝中藥材、10萬畝苧麻和10萬畝筍竹優(yōu)勢產業(yè)帶。二是培植特色農業(yè)產業(yè)。經(jīng)過幾年努力，我市成功建設了全國最大的花椒基地和出口柑橘基地。目前全市種植“九葉青”花椒面積達50萬畝，超過了陜西韓城24萬畝、山東萊蕪15萬畝的規(guī)模，一躍成為全國三大花椒生產基地之首，并建設綠色花椒標準化生產基地5萬多畝。江津先后被國家標準化管理委員會和國家林業(yè)局確定為“九葉青花椒標準化示范區(qū)”、“全國林業(yè)標準化栽培示范項目”和“中國花椒之鄉(xiāng)”。引進跨國公司——恒河果業(yè)集團，大力實施柑橘品種改良戰(zhàn)略，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、業(yè)主和農民大力發(fā)展優(yōu)質晚熟柑橘。目前已引進優(yōu)新晚熟柑橘品種71個，建成生產示范園、品比園600畝，完成容器育苗470萬株，建成標準化柑橘園3.1萬畝。到2009年，10萬畝優(yōu)質晚熟柑橘園的產量將達到20萬噸，初步形成國內最大的出口柑橘生產基地。三是培育特色農產品。從重慶引進渝欣牧業(yè)公司，在海拔1000米以上的柏林鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質金銀花5萬畝，改直生苗為嫁接苗，改原始栽培為現(xiàn)代栽培技術，改原有的晾曬干燥為蒸汽殺青烘干技術，極大地提高了產品的質量和價格。苧麻由原來的川苧2號老品種改為中國麻研所引進的湘苧2號新品種，單產由150公斤提高到300公斤，纖維指數(shù)由老品種的1500提高到1800以上。
三、實施商品農業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營市場化
我市十分注重農產品的商品化程度，多形式、多渠道、多層次大力開拓國際國內兩個市場。
一是參加國內外的展示展銷活動。先后組織企業(yè)和業(yè)主參加了香港美食博覽會、中國國際農產品交易會、全國綠色食品交易會、韓國農副產品展示展銷會，日本經(jīng)貿洽談會，每年一度的重慶農展會、高交會和北京高交會、深圳高交會、上海香精香料博覽會和廣交會等。二是舉辦各種形式的促銷活動。我市舉辦了四面山旅游節(jié)暨農產品展示會、花椒品牌推介會、中國首屆花椒產業(yè)發(fā)展高峰論壇、江津花椒公司與重慶餐飲名廚協(xié)會聯(lián)誼活動等等。三是培養(yǎng)大批中介組織和農產品經(jīng)紀人。全市培養(yǎng)中介組織78個，農產品經(jīng)紀人2萬多人。四是大力開展宣傳促銷活動。我市先后邀請新華社、人民日報、農民日報、中央電視臺、重慶日報、重慶電視臺等中省市媒體來我市采訪報道，向海內外宣傳江津農業(yè)和名優(yōu)特農產品。五是規(guī)范市場管理。為了加強江津農產品市場管理，維護江津農產品的良好聲譽，市政府組織召開了農產品市場管理工作會，了關于加強農產品市場管理的通告。設立市場管理辦公室，市場所在鎮(zhèn)的分管鎮(zhèn)長現(xiàn)場值班，工商、公安等聯(lián)合執(zhí)法，加強商貿流通監(jiān)管。工商、質監(jiān)等部門還在交易市場設立質量監(jiān)控站，印發(fā)農產品質量標準作為參考，加大執(zhí)法力度，嚴把質量關。設立了農產品貿易公開舉報電話，對各種不法行為，及時應訴，立即查處，以維護市場秩序，保護生產者、經(jīng)營者和廣大消費者的合法權益。
目前，四面山花椒公司在國內40多個大中城市建立了促銷窗口，恒河果業(yè)公司在國內及東南亞地區(qū)有100余個二級批發(fā)商及水果物流系統(tǒng)。江津花椒出口日本、韓國，榨菜出口馬來西亞，曲木板產品出口美國，蠶絲出口印度，柑橘出口亞洲、中東地區(qū)和港澳臺地區(qū)……
四、實施科技農業(yè)，實現(xiàn)成本最低化
我市實施科教興農戰(zhàn)略，依靠科技進步，不斷加大科技投入，健全農業(yè)科技隊伍，堅持用工業(yè)產品的生產流程和質量標準來規(guī)范和要求農產品。
一是加強科技培訓工作。我市于1999年建立江津市農業(yè)產業(yè)化培訓基地，用現(xiàn)代農業(yè)新觀念、新科技、新信息武裝農村基層干部和農民的頭腦，已累計培訓鎮(zhèn)村干部、企業(yè)法人和農村科技骨干15840人。積極開展綠色證書工程，向全市30000多農民頒發(fā)了綠色證書。積極開展農民技術職稱評定工作，12000多農民喜獲農民技術職稱。組織50多個企業(yè)參加在重慶工商大學參加世界銀行舉辦的無公害農產品遠程培訓。聘請中科院和西南農大等科研單位和大專院校的專家和教授來我市開展培訓工作。二是開展農業(yè)標準化工作。制發(fā)了農業(yè)標準化知識和花椒、晚熟柑橘、金銀花、蔬菜、蠶桑等標準化生產技術手冊5萬多份，舉辦農業(yè)標準化培訓班，初步解決了農民生產管理農產品無標準可循的問題。采用綠色花椒標準化生產技術，獲得了很好的效果。如花椒公司自建的雙福示范園，栽后一年半就開始試花掛果，2年半投產，平均畝產鮮椒357公斤，最高達806公斤，單株最高產量達4.9公斤。三是支持龍頭企業(yè)開展科研。為提高花椒產業(yè)的質量，重慶市四面山花椒公司的兩個深加工項目列入國家“863”計劃，成為第一批國家星火計劃——龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新中心。并與中科院地化所、西南農業(yè)大學、美國G&F生物科技公司等合作，建立了花椒研究所，研發(fā)花椒系列產品20多個，其中獲得6項國家專利，花椒申報原產地域保護產品已通過國家質監(jiān)局專家評審。優(yōu)質柑橘項目列入國家“948”計劃，重慶市恒河果業(yè)入駐江津以來，已引進世界名優(yōu)、專利保護柑橘品種71個，并于2004年6月加入國際育苗者協(xié)會，享有包括美國在內的發(fā)達國家的水果技術及營銷網(wǎng)絡，成為我國唯一加入這一農業(yè)國際俱樂部的會員企業(yè)。錦程公司投資1000萬元，建成柑橘工廠化無病毒育苗基地750畝，采用意大利溫室育苗智能控制系統(tǒng)，每年為重慶市柑橘產業(yè)化項目培育優(yōu)質苗木400萬株。柏杉絲綢有限公司引進技術，開展技術創(chuàng)新，對原繅絲機進行技術改造，實現(xiàn)一機多用，處于國際、國內領先水平。
五、推進農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)效益最大化
我市堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，逐步探索出一條推進江津農業(yè)產業(yè)化的新路子，正在實現(xiàn)江津農業(yè)的“九大轉變”。一是由數(shù)量型農業(yè)向質量型、標準化農業(yè)的轉變。二是由“產、供、銷”向“銷、供、產”的轉變。三是由常規(guī)農業(yè)向特色農業(yè)、品牌農業(yè)的轉變。四是由農民分散經(jīng)營向企業(yè)、業(yè)主集中經(jīng)營的轉變。五是由催種催收型向產前、前中、前后服務型的轉變。六是由小、散、多、雜型向專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化、區(qū)域化的轉變。七是由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式向現(xiàn)代化集約型經(jīng)營方式的轉變。八是由內向型農業(yè)向外向型農業(yè)的轉變。九是由掠奪資源、破壞環(huán)境的發(fā)展型向珍惜資源、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展型轉變。
“九大轉變”帶來“三大效益”：
低碳經(jīng)濟要求盡可能減少能源消耗，進而降低碳排放，保護生態(tài)環(huán)境。要求農戶應采用低碳技術，在生產過程中盡可能少地投入化學用品，保護環(huán)境以及提高農產品的安全性。這些都需要農戶盡可能提升產品的科技含量，減少農藥的施用。生產投入的減少，可能導致產出的減少。因此，農戶采用低碳技術的相應成本是技術上的投入，以及可能帶來的產出減少。相應的收益是：從長遠看，產品需求可能增加，農戶最終是盈利的。當然，這也取決于其他利益主體的行為。
（二）龍頭企業(yè)實施安全低碳技術與管理的成本收益
對于龍頭企業(yè)，實施安全低碳技術需要提高農產品的加工標準化程度，加強質量安全管理。在產品的包裝、運輸中，需要采用合理的技術、安全衛(wèi)生的包裝材料，以保證流通環(huán)節(jié)的產品質量安全[2]。對于產品定價，還需要進行市場調研，了解消費者能接受的價格水平，以合理定價。技術上的規(guī)范與質量管理均需要投入成本，而產品競爭力與良好的社會聲譽則會給企業(yè)帶來收益。
（三）政府加強安全低碳監(jiān)管的成本收益
目前這種污染環(huán)境的“化學農業(yè)”難以在短期內有效改善，“低碳化”的整體規(guī)模也很難迅速擴大[3]。究其原因，主要是農戶與龍頭企業(yè)面對“安全低碳農業(yè)”缺乏積極性，低碳技術需要的大量投入阻礙了其產業(yè)化發(fā)展。保證投資和融資，確定農產品的“低碳”標準立法，建立有效的預警、監(jiān)督與懲罰機制，這些都需要政府的大量投入。但是，“低碳農業(yè)”有效運行之后，政府的整體成本會顯著下降，運行效率會更高。
（四）消費者選用安全低碳產品的成本收益
顯而易見，安全低碳農產品的投入成本高，其定價相應也高。消費者會在“安全低碳”與價格之間進行權衡。高價格的安全低碳產品會讓消費者更放心，但會損失消費者的一部分經(jīng)濟利益。但大多數(shù)時候，消費者不得不選擇生活中的某些必需品，即便知道存在劣質危害，這使得一些生產者去冒險違法生產劣質不合格的產品，這一問題成為當前關注的熱點。
二、農業(yè)產業(yè)化的主要利益相關者行動策略博弈分析
（一）政府與農戶之間低碳博弈分析
在目前我國農價穩(wěn)定的政策環(huán)境下，農戶采用高碳技術得到的收益很高，例如化肥等的施用，少量的投入即可以帶來大量的產出。而采用低碳技術，雖然一方面農產品最終收獲的價格較高，這個價格高于采用高碳技術農產品的價格，另一方面采用低碳技術的投入成本也可能較低，但是采用低碳技術所對應的農產品產量也很低，例如有機食品、綠色食品等。綜合分析考慮，采用低碳技術的收益相應是較低的。因此，在這種情形下，基地農戶不愿意采用低碳技術，這形成了一種均衡。打破這一均衡的方法是引入政府對農戶采用低碳技術的財政補貼。一方面，對采用低碳技術和生產方式的農戶、采用低碳生產資料的農戶給予財政補貼，或者對提供低碳技術的科技服務企業(yè)給予補貼，以便降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術農產品的收益；另一方面，對采用高碳技術的農產品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環(huán)境治理費用等等。在政府財政補貼的參與下，農戶采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少。導致的結果是農戶會選擇采用低碳技術，這就因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
（二）政府與龍頭企業(yè)之間低碳博弈分析
對于龍頭企業(yè)來說，在目前農產品價格較穩(wěn)定的背景下，龍頭企業(yè)采用技術化的生產方式、“化學農業(yè)”等得到的收益很高，其付出的相應成本則很低。目前發(fā)生的很多食品安全事件，其主要原因是生產加工者的生產成本低，其收益遠大于成本。生產加工者通過使用農藥、添加劑等改善了產品的外觀和產量，降低了生產成本，結果卻得到了更高的效用，于是很多生產加工者甘冒風險。若龍頭企業(yè)提供低劣產品，這種行為會對消費者產生負外部性，這種負外部性會影響社會穩(wěn)定、增加政府監(jiān)管成本。龍頭企業(yè)若沒有采取安全低碳技術及管理，最終提供給消費者的產品就存在質量安全問題，對消費者及政府的利益都會有損害。雖然采用低碳技術得到的價格可能高，但是一方面采用低碳技術的產出很低，另一方面采用低碳技術本身需要成本，例如循環(huán)經(jīng)濟中的人工成本、農家肥等等。綜合分析，龍頭企業(yè)采用低碳技術的收益很低，因此龍頭企業(yè)不愿意采用低碳技術。為打破這種均衡，需要政府一方面對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產資料的龍頭企業(yè)給予財政補貼，或者對提供低碳技術的科技服務企業(yè)予以補貼，以便降低龍頭企業(yè)采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益。另一方面，需要實施懲罰性賠償制度、質量監(jiān)管制度等政策制度。懲罰性賠償制度是指法院判決侵權行為人應承擔的賠償額高于其侵權行為引發(fā)的實際損害額的一種民事賠償制度[4]。懲罰性賠償制度則會使這些生產加工者在其原有成本的基礎上，考慮懲罰性賠償所帶來的額外成本風險，因此，會在一定程度上抑制這種行為。質量監(jiān)管制度也是如此，質量監(jiān)管制度的推行會促使龍頭企業(yè)嚴格按標準進行生產、檢驗、包裝、運輸和貯存，進而產品質量得到保證，也給龍頭企業(yè)帶來了額外的成本。懲罰性賠償制度、質量監(jiān)管制度等政策制度的推行，都使得龍頭企業(yè)采用高碳技術的相應成本增加，使龍頭企業(yè)充分考慮成本收益，放棄使用高碳技術，選擇采用低碳技術，因此打破了原有均衡，形成新的均衡。
（三）龍頭企業(yè)與消費者之間低碳博弈分析
在農業(yè)產業(yè)化利益相關者之間：一方面，若龍頭企業(yè)向消費者提供低劣產品，使消費者的相關權益受到損害，即這種行為會對消費者產生負外部性。若龍頭企業(yè)沒有采取安全低碳技術及管理，最終提供給消費者的產品存在質量安全問題，對消費者的利益會有損害。另一方面，如果龍頭企業(yè)采用安全低碳技術，生產出來的產品價格高、產量少。結果導致龍頭企業(yè)不愿意采用安全低碳技術，即使采用安全低碳技術，因為低碳產品成本價格高，雖然低碳產品質量可靠，但是考慮到價格因素，消費者對高價格安全低碳產品的購買量也很少，這形成了一種均衡。
打破這種不利均衡，需要政府的參與，需要對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業(yè)予以補貼，才可能使采用低碳技術的產品降價、消費者愿意購買；或者對采用低碳生產資料的龍頭企業(yè)予以財政補貼，給提供低碳技術的科技服務企業(yè)予以財政支持，以便降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術的收益；或者對購買和使用低碳農產品的消費者予以補貼，降低因購買低碳技術產品的成本。另一方面，政府官員問責制度、社會責任監(jiān)管制度的建立等，都有利于打破原有的不利均衡。政府官員問責制度有助于減少和抑制行政不作為或亂作為的行為，減少帶來的相應損失，也有利于明確相應的責任主體；嚴格按標準進行生產、檢驗、包裝、運輸和貯存，產品質量就可以得到保證，這有利于提高競爭力，保護人身安全、生態(tài)環(huán)境以及合理利用資源，也有助于維護消費者權益。社會責任監(jiān)管制度的推行，意味著除政府外，社會公眾的參與對龍頭企業(yè)采用低碳技術成本收益的影響。因采用低碳技術對龍頭企業(yè)社會聲譽信譽、媒體社會形象、以及企業(yè)品牌價格等都會帶來影響?？傮w上，會使龍頭企業(yè)采用高碳技術的社會成本增加，采用低碳技術的社會成本減少。在此基礎上，龍頭企業(yè)進行選擇時會充分考慮社會責任帶來的成本收益。
綜上，在政府財政補貼和社會監(jiān)管的參與下，龍頭企業(yè)采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少；消費者購買低碳產品的成本減少。這會使得龍頭企業(yè)愿意選擇采用低碳技術，消費者愿意購買低碳技術產品，因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
三、政策建議
首先，政府應對農戶采用低碳技術進行財政補貼。對采用低碳技術和生產方式的農戶、采用低碳生產資料的農戶給予財政補貼，或對提供低碳技術的科技服務企業(yè)給予補貼，以降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術農產品的收益；對采用高碳技術的農產品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環(huán)境治理費用等。使農戶在政府財政補貼的參與下采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少，讓農戶選擇采用安全低碳技術。
其次，應建立一個能夠促使龍頭企業(yè)選用安全低碳技術的激勵約束機制、風險機制、合同機制、責任機制和聲譽機制等機制的制度安排，促使龍頭企業(yè)在充分考慮其成本收益的基礎上，選擇實施安全低碳技術。對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產資料的龍頭企業(yè)給予財政補貼，或對提供低碳技術的科技服務企業(yè)予以補貼，以便降低龍頭企業(yè)采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益。推行懲罰性賠償制度、質量監(jiān)管制度等政策制度，讓龍頭企業(yè)通過懲罰性賠償?shù)戎贫瘸浞挚紤]法律成本，使其不采用安全低碳技術和管理的成本上升、收益下降、風險提高，采用安全低碳技術和管理的成本下降、收益提高。使龍頭企業(yè)采用高碳技術的相應成本增加，讓其放棄使用高碳技術，選擇采用低碳技術。
成效：破解了貧困山區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的五大難題
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進農業(yè)產業(yè)化工業(yè)商貿薄弱，“龍頭”帶動不強的問題。五橋是1993年新建的縣級行政區(qū)，工業(yè)及商貿基礎十分薄弱，在實踐中實施農業(yè)產業(yè)化，推行發(fā)達地區(qū)“公司農戶”的模式，缺乏工業(yè)“發(fā)動機”，缺乏龍頭企業(yè)帶動，因而產業(yè)化十分艱難。面對現(xiàn)實，五橋探索扶持發(fā)展重專大戶，讓重專大戶充當發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)化鏈條中的作用，取得好的效果。全開發(fā)區(qū)從1999年至對沒有龍頭企業(yè)的產業(yè)中新發(fā)展346戶加工大戶、672戶運銷大戶，引領農民奔市場，推動了轄區(qū)走馬片的長毛兔產業(yè)、沿江一線柑桔產業(yè)、城郊商品蔬菜產業(yè)的起步發(fā)展。
——扶持發(fā)展重專大戶為突破口，有效解決了貧困山區(qū)推進農業(yè)產業(yè)化鏈條不緊，質量不高的問題。重專大戶是五橋探索產業(yè)化“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農戶，大戶撐基地”模式的中心環(huán)節(jié)，在產業(yè)化鏈條中起著十分重要的橋梁紐帶作用。在以往產業(yè)化發(fā)展實踐中，龍頭企業(yè)無法與普通農戶實施有效的經(jīng)濟對接，產業(yè)化基地因分散在完全沒有抗御市場風險的千家萬戶中發(fā)展，踐約率低，結果是公司埋怨農戶，農戶埋怨政府。同時，由于農民經(jīng)濟實力有限，種養(yǎng)規(guī)?；潭炔桓?，農民往往視產業(yè)為副業(yè)，基地建設難以避免一年種二年毀的局面。五橋發(fā)展有實力的重專大戶支撐基地建設，并通過重專大戶簽訂經(jīng)濟合同，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接廣大農戶，有效地克服了以上兩個問題。五橋突出在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中推行重專戶、業(yè)主制，近年實施退耕還林產業(yè)化項目85由重專戶承擔，發(fā)展了29.7萬畝中纖板原料林、2.3萬畝香料林、3.2萬畝筍竹、2.2萬畝果桑、1萬畝柑桔等基地，通過以重專戶為主體實施的退耕還林效果，受到重慶市林業(yè)部門的高度評價。以上林產業(yè)基地的重專大戶正逐步發(fā)展壯大成為有實力的林業(yè)公司。
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進農業(yè)產業(yè)化農資轉“非”，農業(yè)投入不足的問題。貧困山區(qū)農業(yè)比較效益一直較低，不僅農村勞動力大量外出，而且農村資金（儲蓄）也大量溢出，農業(yè)各類生產要素大量“農轉非”，農業(yè)投入不足，嚴重影響了農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展重專大戶，從三個方面有效扭轉了農村資金“轉非”勢頭，增加了農業(yè)投入。一是發(fā)展重專大戶為信貸部門扶持農業(yè)找準了投資主體。重專大戶較強的經(jīng)濟實力和良好的信譽吸引信貸部門為其傾斜投資，解決了過去銀行投資農業(yè)主體難找的問題，減緩了農村儲蓄向二三產業(yè)及發(fā)達地區(qū)轉移的趨勢。近年為重專戶發(fā)放的信貸資金呈逐年上升趨勢，達到1500萬元，帶動農業(yè)投入年增長7.5。二是發(fā)展重專大戶使外出務工人員找到了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資農業(yè)的主渠道。五橋年外出務工人員12萬人，年務工收入超過3億元，近年共有850人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為重專大戶，投入農業(yè)項目的資金達到2400余萬元，年遞增15.6。三是發(fā)展重專大戶吸引了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及個體工商業(yè)主投資農業(yè)。近年共有萬州名亨集團、萬州中學等10余家單位及68戶城鎮(zhèn)個體戶到五橋開發(fā)農業(yè)項目，累計投入資金940萬元。據(jù)統(tǒng)計，五橋近年共發(fā)展重專大戶2500戶，年投入農業(yè)領域的資金達到4260萬元。
——扶持發(fā)展重專大戶有效解決了貧困山區(qū)推進農業(yè)產業(yè)化農民素質不高，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)市場主體缺位的問題?，F(xiàn)代農業(yè)的特征是產供銷一體化、生產發(fā)展集約化、經(jīng)營管理企業(yè)化、農業(yè)服務社會化。貧困山區(qū)農民長期在自給自足的生產方式下，形成了“種糧飽肚子、養(yǎng)豬供孩子、打工蓋房子”的生產生活模式。農民素質和資本實力決定了他們只能是傳統(tǒng)溫飽農業(yè)的主體，而不是現(xiàn)代市場農業(yè)的主體。特別是現(xiàn)階段農村有一定素質的青壯勞力大量外出，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)主體缺位的問題越來越突出。重專大戶是農村先進生產力的代表，有頭腦、有知識、有技術、有實力，有的已完成了資本的原始積累，他們才能擔當起推進產業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重任。通過發(fā)展重專大戶，也解決過去內地與沿海發(fā)達地區(qū)
現(xiàn)代農業(yè)實施有效對接的主體問題，重專戶成為貧困山區(qū)推進農業(yè)對外開放的“橋頭堡”。-，五橋共組織4批200余名重專大戶到上海、寧波考察學習，他們帶回了先進的理念、技術、項目，在當?shù)剞k起了一個又一個的種植場、養(yǎng)殖場，成為當?shù)剞r民學習的樣板。近兩年五橋重專大戶隊伍不斷壯大，成為農村一個新的經(jīng)濟階層，支撐了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，支撐了農業(yè)產值的年年增長
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進農業(yè)產業(yè)化政府職能錯位、工作方式不適應的問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府抓農業(yè)的抓手是什么？是沿襲過去抓千家萬戶催種催收，政府找市場逼農民致富？還是培育重專大戶，讓大戶找市場，示范引導帶動農民致富，這是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩種截然不同的工作方式。五橋近幾年發(fā)展重專大戶的實踐，一方面有力推進了廣大群眾思想觀念的解放，另一方面促進了廣大干部思想觀念、工作作風、工作方式的轉變。政府抓農業(yè)由過去對農民的普遍號召變?yōu)榱伺嘤貙４髴?，依靠重專大戶示范帶動，依靠重專大戶協(xié)會組織引導農民發(fā)展農業(yè)的全新工作方式，政府職能歸了位，找準了以市場手段推進農業(yè)產業(yè)化的突破口，既提高了行政效率，又密切了黨群干群關系。
做法：兩個保障、三種模式、四條途徑、五項改革
——建立各級領導分工抓產業(yè)和強力推行村組干部重專戶化兩個組織保障。一是針對現(xiàn)行領導分工從上到下基本上是按條條分工，不利于農工貿聯(lián)動發(fā)展的實際，五橋對開發(fā)區(qū)“四大家”領導分工實行雙軌制，即在抓好原有分管工作的基礎上，一個領導負責一個或幾個主導產業(yè)項目，對產業(yè)基地建設、龍頭企業(yè)的招商引資及發(fā)展、市場開拓全程負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也根據(jù)產業(yè)化發(fā)展要求，實行領導牽頭抓產業(yè)的責任制，整合了開發(fā)區(qū)干部資源，形成了各方面力量協(xié)同推進產業(yè)化的合力，為產業(yè)化發(fā)展在領導干部層面提供了組織保障。二是大力實施村組干部重專戶化，切實解決村組干部發(fā)展經(jīng)濟無思路、無組織力、無帶動力的老問題。在-四年內，村組干部重專戶化率達到85以上，重專戶在五橋成為了村組干部的“入場券”，基層黨建工作找到了一條與經(jīng)濟工作緊密結合的路子，探索出了貧困地區(qū)加強基層組織建設的有效途徑。
——因地制宜實施三種模式推進產業(yè)化。五橋把重專大戶作為產業(yè)化鏈條的中心環(huán)節(jié)，實行“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農戶”的產業(yè)化發(fā)展三種模式。一是對有龍頭加工企業(yè)的農產品，推行龍頭聯(lián)大戶、大戶帶基地的發(fā)展模式。如五橋發(fā)展的3萬畝榨菜產業(yè)就是引導重慶魚泉榨菜、萬州華龍食品、九洲食品等榨菜加工企業(yè)與348個種植大戶簽訂合約帶動廣大農戶實施的。二是對有一定規(guī)模、無龍頭加工企業(yè)的特色農產品，推行以重專大戶為骨干，政府引導上規(guī)模，招商引資辦龍頭的發(fā)展模式。近年在退耕還林所實施的項目中80實施了這一模式。三是對大宗農產品，實行運銷大戶找市場，種植大戶帶基地的發(fā)展模式。五橋的紅桔、檸檬等年產量達到5萬噸，所發(fā)展的上百戶運銷戶從事柑桔運銷，把市場拓展到了香港、俄羅斯等國際市場，帶動了產業(yè)的發(fā)展。
——因勢利導采取四條途徑發(fā)展重專大戶。重專大戶發(fā)展的數(shù)量、質量關系到產業(yè)化的質量。五橋近年來采取營造氛圍、政策扶持等多種措施發(fā)展了重專大戶2500戶。一是引導農村有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)濟頭腦的能人擴大經(jīng)營規(guī)模成為重專大戶，共1470戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的58.8；二是引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為重專大戶，共850戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的34。三是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及企事業(yè)單位干部“下?！鳖I辦創(chuàng)辦農業(yè)實體、成為重專大戶，共124戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的5；四是吸引城鎮(zhèn)個體工商業(yè)主由二三產業(yè)轉向投資農業(yè)成為重專大戶，共56戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的2.2。
——配套推進五項改革。一是積極探索推行土地“三權分離”，推進土地有效流轉。適應發(fā)展產業(yè)化重專大戶對土地規(guī)?；?jīng)營的要求，在穩(wěn)定的基礎上，在農民依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢瑢嵤┩恋亍叭龣喾蛛x”：即集體享有土地所有權，農民依法享有土地使用權，大戶有償獲得土地經(jīng)營權。實施土地“三權”分離后，確保了農民基本生產資料不喪失，并可獲得土地租金和勞務收入，有穩(wěn)定的收入來源；促進了土地向大戶集中，使土地生產要素發(fā)揮最大效益。據(jù)統(tǒng)計，五橋移民開發(fā)區(qū)累計流轉土地面積達到4.2萬畝，占耕地總面積的10。二是改革農業(yè)科技服務體制。為推進重專大戶發(fā)展，五橋對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站所進行了合并，優(yōu)化了人員配置，組建了開發(fā)區(qū)重專大戶服務中心和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專大戶服務站；對農業(yè)事業(yè)站所引入競爭機制，合理分流，開展有償服務，組建了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專戶協(xié)會和8個專業(yè)協(xié)會，促進了產業(yè)化發(fā)展。三是改革政策性投入機制。改變過去國家政策性投入平均撒“胡椒面”的做法，捆綁各類農業(yè)項目資金集中投入產業(yè)化重點項目，促使主導產業(yè)盡快做成特色，形成規(guī)模、形成拳頭；對國家政策性資金重點向大戶傾斜，提高資金使用效益；加大農業(yè)項目資金向農副產品加工龍頭企業(yè)傾斜的力度，近年共落實項目資金1000余萬元重點扶持企業(yè)的基地建設、新產品開發(fā)、市場拓展等，增強了龍頭企業(yè)對產業(yè)化的帶動力。四是改革財稅分配機制。五橋在產業(yè)化發(fā)展中，實行城區(qū)和中心鎮(zhèn)辦龍頭、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建基地的分工，為解決產業(yè)化發(fā)展中辦加工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有稅收、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有稅收這個利益矛盾，探索實行按鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專大戶簽約供應原材料多少分配龍頭企業(yè)稅收的機制，調動了各方面的積極性。五是改革農村工作考核方式。為增強政府指導農村工作的實效性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村工作不再考核農業(yè)產值、農民人均純收入等軟指標，重點考核重專大戶發(fā)展、產業(yè)化項目、招商引資、財稅收入等硬指標，各地形成了圍繞中心一心一意抓發(fā)展的良好局面。
啟示：扶持發(fā)展重專大戶是解決“三農”問題的突破口
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎工程。現(xiàn)代農業(yè)的特征是農業(yè)經(jīng)濟市場化、農業(yè)經(jīng)營產業(yè)化、農業(yè)增長集約化、農業(yè)管理企業(yè)化。一般農戶和重專大戶的本質區(qū)別，前者是自給自足的農業(yè)生產，后者為面向市場的集約經(jīng)營。只有發(fā)展重專大戶，才能推進農業(yè)生產向農業(yè)經(jīng)營的根本轉變。重專大戶是農業(yè)企業(yè)的雛型，是產業(yè)化鏈條中連接龍頭企業(yè)的紐帶，是帶領千家萬戶農民奔市場的領頭羊。貧困山區(qū)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、農民的基本素質、市場的發(fā)育程度，決定只有打牢重專大戶發(fā)展基礎，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。
二、發(fā)揮市場機制基礎作用和消費者選擇機制的作用
1.發(fā)揮低碳生活、低碳消費對安全低碳需求和生產的引導和拉動作用。
全社會加大安全低碳知識宣傳普及，倡導低碳生活、低碳品味和低碳文化，提高消費者對安全低碳技術與產品在經(jīng)濟社會生態(tài)的巨大附加價值的認同，讓安全低碳成為消費者主要選購標準，優(yōu)先選購，引導低碳消費和需求。需求導向和市場選擇會產生巨大持久市場壓力和動力。加強農村和農戶普及低碳知識和低碳技術，激發(fā)農民低碳生活和，開發(fā)農村低碳需求，引導農戶的低碳理念。
2.塑造低碳需求市場。
激發(fā)全體居民潛在的低碳生活和低碳需求，提高低碳商品的附加價值，是消費者愿意為低碳水平支付較高的價格。通過巨大的低碳需求來刺激農業(yè)產業(yè)化主體采用安全低碳技術與模式。
3.建立碳匯交易市場體系。
通過自愿性碳市場交易，生產者同容易通過碳匯交易實現(xiàn)生態(tài)價值，在金融市場上融資。健全了碳交易市場規(guī)則，了碳排放標準、碳足跡核算標準、碳匯標準、低碳水平標準，完善低碳農產品價格信息系統(tǒng)和機制，低碳和高碳產品的市場鑒別與選擇機制。美歐日等國家實施的森林碳匯、地質碳匯的自愿碳市場交易來引導農業(yè)產業(yè)化采用低碳技術與模式。
4.實行推薦性或強制性的碳標簽制度。
碳標簽制度，讓消費者很容易識別低碳水平和高碳商品，讓消費者優(yōu)選選擇低碳商品，刺激低碳生產
三、建立最嚴厲的多層次的質量安全和環(huán)境污染監(jiān)管體體系
構建行政監(jiān)控、司法監(jiān)督、龍頭企業(yè)監(jiān)督、消費者監(jiān)督、公民監(jiān)督多元利益相關主體參與的全社會全面全程監(jiān)管體系。一要建立嚴密行政監(jiān)控體系。著力根除質量安全監(jiān)管、碳排放和環(huán)境污染監(jiān)管上的地方政府不作為、亂作為、瀆職、弄虛作假、腐敗行為。明確職責，增加檢驗檢測次數(shù)，監(jiān)測食品安全風險、評估預警水平，提高監(jiān)管水平和力度。構建科學有效的低碳農業(yè)綜合評價體系,根據(jù)碳足跡建立碳排放核算體系和監(jiān)控體系，為地方政府政績考核提供客觀依據(jù)。食品安全和碳減排列入政府任期目標和官員政績考核體系，實行縣區(qū)長負責制。二要完善司法監(jiān)督。增加環(huán)境法庭和環(huán)境法官，立案并及時審理重大的質量安全和環(huán)境污染違法犯罪行為和政府的瀆職和腐敗性為，審判質量安全侵權、污染侵權的民事案件，從重從快判處重大公共案件違法犯罪分子，時刻保持高壓勢態(tài)。探索構建懲罰性賠償制度面，讓質量侵權和污染傷害責任人破產紳士傾家蕩產。三要建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)主導的全面全程自查監(jiān)控體系。在農業(yè)產業(yè)化價值鏈和供應鏈上實施全社會全面全程監(jiān)管體系，首要的是落實龍頭企業(yè)主體責任。將質量安全責任和碳減排目標合理落實到農業(yè)產業(yè)化價值鏈和供應鏈的各個環(huán)節(jié)。通過內部自查自糾，將質量安全隱患和污染消滅在萌芽狀態(tài)。實施“減量化”的目標管理，農業(yè)碳匯效應為考核指標，根據(jù)碳足跡建立碳排放核算體系和監(jiān)控體系。建立所有利益相關者參與的全員全面全程的質量與碳排放監(jiān)管與保證體系。四要健全社會監(jiān)督體系。完善食品源頭可追溯制度，開通網(wǎng)絡微信、微博、手機電話、短信等多種渠道，消費者有質量疑慮，讓消費者方便快捷查到質量、產地和市場信息，增加發(fā)現(xiàn)幾率，明確責任主體。落實國務院《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，建立食品安全和環(huán)境污染有獎舉報制度。公開各食品監(jiān)管部門、環(huán)保局、公安和紀檢監(jiān)察部門舉報電話、微信、E-mail；開通24小時投訴舉報熱線。舉報獎勵金額不設上限。賦予舉報者請求司法保護權。廣泛聘請義務監(jiān)督員。五要發(fā)揮網(wǎng)絡媒體曝光和監(jiān)督作用。公布黑名單企業(yè)，使其無法獲得貸款、和財政補貼。列入重點污染企業(yè)名錄的企業(yè)也必須公開相關信息和數(shù)據(jù)。
四、制定和完善法律體系，加大侵權主體的民事與刑事責任
一要完善公益訴訟制度。公益訴訟制度是以司法手段維護質量食品安全和環(huán)境污染的重要法器，對食品安全違法和違法排污、破壞環(huán)境、環(huán)境污染的龍頭企業(yè)起到潛在震懾效果。關鍵是通過法律制度設計消除對訴訟成本過高的擔憂。食品安全和環(huán)境污染公益訴訟應減免訴訟費，將原告承擔的訴訟成本轉嫁給敗訴的被告，增加懲罰性賠償責任，提高原告訴訟收益。修訂行政訴訟法，列入環(huán)境公益訴訟的條款，比如明確規(guī)定政府部門環(huán)境信息不公開，社會組織可以提起行政訴訟；如果企業(yè)排污超標，要求其公開排放信息而置之不理，社會組織可請求行政機關去撤銷其環(huán)評許可等等。支持設立民間環(huán)境監(jiān)測機構，為環(huán)境公益訴訟收集污染證據(jù)提供最大支持。二要加大民事和刑事責任，提高質量安全和環(huán)境污染的違法成本，產生足夠強大的威懾。以危害公共安全罪加大對食品安全和環(huán)境污染的刑事責任，實施最高刑懲，讓其破產；加大民事承擔責任，根據(jù)科學研究對人體危害來判定對身體潛在傷害的損失處以幾百萬、幾千萬的傷害賠償。建設食品安全信用系統(tǒng)，不良企業(yè)和責任人終身禁入。
五、建立健全碳財稅支撐體系
即是在充分考慮安全低碳的公益性和正外部性，以安全低碳為標準，著眼于優(yōu)化整個低碳農業(yè)產業(yè)化價值鏈上價值與財政再分配,采取低碳農業(yè)產業(yè)化的碳稅和低碳補貼政策。目前，一要完善能源稅，加大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加儲運環(huán)節(jié)上高排放、高能耗、高污染能源的生產成本，迫使采用低排放清潔能源。二要逐步實施低碳補貼。（1）政府應對農戶采用低碳技術、原料與設備進行財政補貼。（2）對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產資料的龍頭企業(yè)給予財政補貼，降低龍頭企業(yè)采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益，或使其低碳產品降價、減少價格劣勢，促進消費者購買。(3)給提供低碳技術的科技服務企業(yè)予以財政支持，以便降低采用低碳技術的研發(fā)成本，提高低碳技術的收益。（4）公共采購安全低碳技術專利，無償?shù)剞D讓農戶和龍頭企業(yè)使用。（5）對購買和使用低碳農產品的消費者予以價格補貼，抵消因購買低碳技術產品的增加差價。（6）推廣沼氣等新能源的財政補貼，推進沼氣發(fā)展。（8）為減少田間農作物秸稈燃燒帶來霧霾和二氧化碳，提高回收農作物秸稈的財政補貼金額。今后，在建立ISO14067碳足跡國際標準和碳排放核算體系的基礎上，開證碳稅。對內銷的高碳農產品征收碳稅，提高種養(yǎng)加碳排放的生產成本、提高高碳農資成本和高碳技術成本，迫使其放棄高碳農業(yè)生產資料和高碳生產技術。對出口產品征收碳稅以免國外在征收碳稅，將稅收留在國內。碳稅要?？顚Ｓ茫糜诠?jié)能減排效果好的企業(yè)獎勵，并支持低碳技術研發(fā)。
六、建立健全碳金融支撐體系
探索適合農業(yè)產業(yè)化安全低碳發(fā)展的碳匯金融市場和交易。無論是農業(yè)環(huán)境改善、還是低碳技術研發(fā)和應用、低碳生產資料的采用，都需要大量資金投入。這些投入往往是基地種養(yǎng)殖專業(yè)戶和龍頭企業(yè)難以承受，需要碳財稅和碳金融的支持。低碳農業(yè)技術風險高，難度大，只有加大和碳財稅和碳金融支持力度，才能激發(fā)農產品出口企業(yè)采用安全低碳技術與模式的積極性。為此，構建碳為核心的匯碳金融市場體系、低碳農業(yè)碳金融組織體系、低碳農業(yè)碳金融產品體系和低碳農業(yè)碳金融政策體系。在總結碳匯交易試點經(jīng)驗的基礎上，推廣擴大碳金融市場，構建適合中國國情和農業(yè)產業(yè)化安全低碳發(fā)展的碳金融市場，包括森林碳匯、農作物碳匯扽遠期碳匯期貨為主體的農業(yè)碳匯交易市場。碳金融就是根據(jù)碳足跡核算的生態(tài)經(jīng)濟價值為依據(jù)，以低碳產品為抵押的、以碳匯預期價值為依據(jù)，在碳交易市場和金融市場融資的行為活動。政府、金融機構、項目主體各方的共同努力,構建碳金融市場交易平臺，健全碳金融風險管理與防范機制。積極推進低碳金融服務創(chuàng)新，進行碳金融衍生品的開發(fā)。引導低碳農產品和生產資料市場以及農業(yè)碳匯市場建設，建立我省農業(yè)碳匯交易平臺，充分發(fā)揮市場基礎作用。
七、健全低碳技術創(chuàng)新推廣體系
低碳技術對農業(yè)產業(yè)化價值鏈的價值創(chuàng)造與增值、成本節(jié)約和質量環(huán)境改善有著不可替代的重大作用。增強農業(yè)產業(yè)化安全低碳發(fā)展的科技支撐,構建一個強力的農業(yè)產業(yè)化安全低碳技術創(chuàng)新與推廣的科技政策和科技服務支撐體系,是保證農業(yè)產業(yè)化安全低碳健康持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略支點。健全安全低碳技術創(chuàng)新體系。要充分利用科教大省和科技優(yōu)勢，加大財政投入，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，集中攻克關鍵的重大的安全低碳技術。龍頭企業(yè)、科研院所、大專院校組建安全低碳技術創(chuàng)新研發(fā)中心，加強產學研結合，加快農業(yè)低碳技術研發(fā)，盡快開發(fā)擁有自主知識產權的安全低碳核心技術。逐步建立健全低碳農業(yè)技術創(chuàng)新體系、技術推廣體系、技術保障體系與技術服務體系,完善支撐低碳農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系。加快龍頭企業(yè)根據(jù)安全低碳需求研發(fā)安全低碳產品，開發(fā)安全低碳優(yōu)質農產品及其加工品。
八、發(fā)揮龍頭企業(yè)實施安全低碳技術和模式的組織作用
培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮安全低碳技術與模式的示范、帶頭和組織作用。質量安全危機和環(huán)境污染的受損最大的是龍頭企業(yè)，事實上第一責任人，承擔了所有風險和責任，同時龍頭企業(yè)組織管理能力最強，理應成為農業(yè)產業(yè)化安全低碳發(fā)展的龍頭，在選擇安全低碳技術、模式和路徑，建設安全低碳基地、優(yōu)化整合價值鏈和供應鏈管理等起示范、帶頭和組織作用。充分利用國務院《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，扶大扶強一批安全低碳型龍頭企業(yè)。建立一個能夠促使龍頭企業(yè)選用安全低碳技術的激勵約束機制、風險機制、合同機制、責任機制和聲譽機制等機制的制度安排，促使龍頭企業(yè)在充分考慮其成本收益的基礎上，選擇實施安全低碳技術。幫助龍頭企業(yè)提升資本、技術、品牌和管理能力，積極扶植種養(yǎng)加的安全化、低碳化、規(guī)?；图s化，保證農業(yè)產業(yè)化安全低碳發(fā)展。龍頭企業(yè)要轉變農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方式,走低碳型農業(yè)產業(yè)化發(fā)展路徑。龍頭企業(yè)要提高低碳科技創(chuàng)新能力，安全低碳技術嵌入農業(yè)產業(yè)化模式
九、著力建設一批高水平的安全低碳產業(yè)化基地
支持建設標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化的安全低碳基地，圍繞龍頭企業(yè)建安全低碳基地，圍繞優(yōu)勢和特色農產品建基地，圍繞開發(fā)項目建基地，推動安全低碳標準、農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化建設、集約化經(jīng)營。在農業(yè)產業(yè)化基地大力推廣低碳作物品種、低碳耕作制度、低碳施肥養(yǎng)地和低碳栽培技術、綜合利用技術、秸稈綜合利用等。在積極推進質量安全標準和碳排放分級標準。要要組織實施現(xiàn)代農業(yè)高新技術示范工程，發(fā)揮科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農業(yè)科技推廣中的示范帶動作用。
十、引導基地農戶采用安全低碳技術和模式
加強對農民的食品安全與環(huán)境保護教育和知識宣傳，既是政府責任，也是龍頭企業(yè)和媒體的社會責任。普及低碳知識和技術，培育農民低碳生產和生活意識，引導基地農戶采用安全低碳技術與經(jīng)營模式，促進從高碳種養(yǎng)殖想低碳種養(yǎng)加模式轉變。為基地農戶提供可行安全低碳技術方案和模式。包括：種養(yǎng)加環(huán)節(jié)采用新型能源和清潔技術；優(yōu)化耕作制度,提高復種指數(shù);培育優(yōu)良品種,延長減排鏈條;改進施肥、用藥、飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、防治病蟲害等技術;實施保護耕作,減少碳素流失;推行秸稈過腹還田；整治養(yǎng)殖污染技術等等。幫助基地農戶因地制宜選擇安全低碳模式，提高種植養(yǎng)殖的碳匯效應。向農戶推薦低碳種養(yǎng)加組合模式、綠色生物防治與物理防治技術的綜合植保模式、觀光休閑種養(yǎng)加模式等等。
近年來，思南縣緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整，全力推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟實體呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。2013年全縣新增農民專業(yè)合作社51家，農產品加工企業(yè)10家，農產品加工項目入省庫數(shù)9個，涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社達214家。注冊資金500萬元以上的40家，縣級以上龍頭企業(yè)59家。
1.2特征分析
1.2.1緊緊圍繞主導產業(yè)。思南縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，氣候條件優(yōu)越，農產品資源豐富，目前已形成一個基礎產業(yè)(糧油)、三大主導產業(yè)(生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧)和三個輔助產業(yè)(烤煙、中藥材、油茶)主次分明互為促進的良性發(fā)展格局。
1.2.2不斷創(chuàng)新經(jīng)營體制。深化農業(yè)農村改革的重點在于激活農業(yè)經(jīng)營體制，而農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織作為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的主體，經(jīng)營體制只有不斷創(chuàng)新才能適應新時展要求。
1.2.2.1與農村產權制度改革緊密結合。思南烏江利民木業(yè)有限公司，按照“公司+基地+農戶”產業(yè)化經(jīng)營模式，在甕溪鎮(zhèn)投入5000萬元流轉商品林地2萬畝，積極開展林地流轉工作，通過林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等模式，流轉抵押林地面積1623hm2，涉及農戶215戶，1075人，兌現(xiàn)林地流轉費3280萬元，畝均價格1347元，戶均收入7.02萬元，最高達到44.28萬元，目前公司正在雙塘工業(yè)園區(qū)新建年產5萬m3木材精深加工廠1座。2.2.2.2與村級集體經(jīng)濟組織建設緊密結合。本縣積極探索產業(yè)化經(jīng)濟實體與村集體經(jīng)濟組織建設有機結合，塘頭青杠壩村，從2012年起先后成立了種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會和用水協(xié)會，本村80%農戶都加入了協(xié)會，“村支兩委”以“三個協(xié)會”為立足點，分別對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、用水業(yè)進行統(tǒng)籌管理，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，2013年村級集體經(jīng)濟收入達到92.8萬元，2014年青杠壩村已成為銅仁市僅有的2個“農村集體經(jīng)濟組織省級示范單位”村之一。
1.2.2.3走聯(lián)合發(fā)展之路。2014年，由縣財政補貼38萬元，扶持常青、國禮、華康等3家專業(yè)合作社和貴州武陵綠色產業(yè)發(fā)展有限公司共同租賃貴陽龍福春茶文化廣場門面，協(xié)同建設貴陽“梵凈山茶城”思南茶葉營銷專區(qū)。2013年9月縣成立了農民專業(yè)合作社聯(lián)合會，以服務農民專業(yè)合作社為宗旨，以聯(lián)合和合作為紐帶，積極為會員提供指導、協(xié)調、服務、維權等服務。
1.2.2.4整村流轉土地。大壩場鎮(zhèn)小德浩村“聚心農場”成立于2013年，按照每年田200元/667m2、土100元/667m2的價格，先期流轉26.5hm2連片土地，建立農業(yè)園區(qū)，正逐步流轉91.3hm2田土、21.3hm2荒山草地，全村土地流轉率已達到100%。目前，農場已建成生態(tài)養(yǎng)羊場2個，完成存欄基礎母羊260多只。建成養(yǎng)豬場1個，開辦便民服務商店1個。種植辣椒23.3hm2、優(yōu)質水稻2.7hm2。同時，輻射帶動周邊散戶種植辣椒13.3hm2，發(fā)展水產漁業(yè)1.3hm2、養(yǎng)魚3萬多尾。發(fā)展模式目前正在全市推廣。
2、山區(qū)培育農業(yè)產業(yè)化對策與建議
加快培育和發(fā)展山區(qū)農業(yè)產業(yè)化經(jīng)濟實體，是深化農村改革的重大舉措之一，是激發(fā)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展活力的重要手段之一，應著力從以下方面推進：
2.1夯實產業(yè)基礎，力爭在基地建設上取得新突破著力抓好生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧三大主導產業(yè)和烤煙、中藥材、油茶三個輔助產業(yè)基地建設，搞好產品深加工。
2.2做強龍頭企業(yè)，力爭在增強帶動能力上取得新突破按照“上規(guī)模、高水平、多層次、強帶動”的要求，采取政府扶持、招商引資等多種形式，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵、支持社會資本和個人投資農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導、鼓勵工商企業(yè)進入農業(yè)生產領域。
2.3發(fā)展專合組織，力爭在提升組織化程度上取得新突破借鑒壽光“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的成功模式，通過發(fā)展專業(yè)合作組織促進龍頭企業(yè)壯大，切實加強對農民專業(yè)合作社建設的組織、指導、協(xié)調和服務，實現(xiàn)“建一個組織，興一項產業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”目標。
2.4密切利益關系，力爭在利益聯(lián)結機制上取得新突破一是健全利益聯(lián)結機制。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”和“農產品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經(jīng)驗，鼓勵各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織，培育經(jīng)紀人隊伍。二是健全合作機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機制。
2.5強化服務保障，力爭在社會化服務體系建設上取得新突破
2.5.1創(chuàng)新方式加快土地流轉。一要加快農村集體土地確權頒證步伐，穩(wěn)定農民土地預期，規(guī)避土地權屬糾紛。二要賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權流轉的調配權，探索由農戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉給新型農業(yè)經(jīng)濟實體的模式。三要建立土地流轉專項資金，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權。四要積極發(fā)展土地流轉中介服務組織，促進土地有序健康流轉。
2.5.2創(chuàng)新方式提高融資能力。一是創(chuàng)新信貸支持方式。各類銀行要制定配套政策和具體舉措，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，全面推行以本縣甕溪鎮(zhèn)為代表的林權抵押貸款做法。二是創(chuàng)新保險支持方式。保險機構應結合農業(yè)產業(yè)化經(jīng)濟實體的各自特點，開發(fā)具有針對性的保險產品。三是創(chuàng)新財政支持方式。優(yōu)先扶持示范性新型農業(yè)經(jīng)濟實體建設。
2.5.3創(chuàng)新方式保障人才和農技供給。一是積極搭建產學研合作平臺。積極為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)濟實體開展技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。二是加強農業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實施農村勞動力培訓“陽光工程”，健全農業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農業(yè)服務體系。四要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境。
2.6切實加大投入，力爭在政策扶持方面取得突破
2.6.1出臺財政扶持政策。建議設立農業(yè)產業(yè)化經(jīng)濟實體發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)濟實體興建生產服務設施等項目。
2.6.2實行支農項目傾斜。擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由農業(yè)產業(yè)化主體承擔的規(guī)模；整合各類支農項目，優(yōu)先扶持農村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等規(guī)模經(jīng)濟實體，涉農立項要向新型農業(yè)經(jīng)濟實體傾斜。
二、農業(yè)物流的發(fā)展策略
以上對農業(yè)物流的重要意義進行了分析，充分表明農業(yè)物流對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要意義，所以需要采取相應的措施發(fā)展農業(yè)物流。
(一)從政策上扶持農業(yè)物流發(fā)展農業(yè)物流可以推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，可以推動三農發(fā)展，所以政府部門一定要加以重視，并積極宣傳，促使人們意識到農業(yè)物流的重要意義；然后政府部門也要制定相應稅收、財政政策，激發(fā)農民和物流企業(yè)的積極性，創(chuàng)設良好的政策和經(jīng)濟環(huán)境，對當前的農業(yè)物流管理機制進行改善，進而統(tǒng)一和協(xié)調農業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
(二)提高物流技術物流技術是現(xiàn)代農業(yè)物流發(fā)展的一個重要基礎，所以創(chuàng)新和應用物流技術，推動農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。首先，提高農業(yè)生產的標準化程度，在生產的整個過程中嚴格依照標準執(zhí)行，確保農業(yè)生產的效率。其次，對營銷觀念和手段進行創(chuàng)新，更好的推動農業(yè)物流的發(fā)展，例如在商貿中心設置網(wǎng)點、發(fā)展商等，健全農業(yè)物流體系。再次，對加工和包裝技術進行改善，為了延長農產品的保存時間，需要應用新的包裝和保鮮技術，進而延長銷售期，促使產品可以銷售到更遠的地方。
(三)推動第三方物流的發(fā)展第三方物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢，為了更好的轉變物流模式，就要對觀念進行更新，重視第三方物流的重要作用；并且形成共贏的理念，緊密聯(lián)系物流服務商和農業(yè)生產者的利益；也要不斷提高服務，以顧客為營銷中心，進而挖掘更大的市場價值，降低物流成本；還要建立健全公共信息平臺，從信息上支持第三方物流的發(fā)展。
(四)增加對農業(yè)的投入加強對農業(yè)物流基礎設施的投入力度，并且改善農村的交通，形成農產品以及生產資料的倉儲系統(tǒng)，并且促使倉儲更加自動和調節(jié)職能，還要建立由生產、配送超市、批發(fā)市場組成的農業(yè)園區(qū)，為農業(yè)物流發(fā)展提供良好的配套設施。
(五)對信息網(wǎng)絡進行完善信息技術對農業(yè)物流發(fā)展有很大的影響，所以農業(yè)物流還要加強信息化建設。首先加強建設硬件設施，在信息技術的支持下全程控制管理，將生產者、消費者、第三方有效聯(lián)系到一起，并且及時的互動和共享信息。其次，形成一個完善的農業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，為農業(yè)企業(yè)、農業(yè)管理部門、農戶等提供相應的農業(yè)信息，促使他們正確決策和合理發(fā)展。
一般性環(huán)境技術的產業(yè)化為農業(yè)環(huán)境技術產業(yè)化提供了經(jīng)驗。當前，國內外針對工業(yè)污染的環(huán)境技術基本都已經(jīng)產業(yè)化，并行成龐大環(huán)保產業(yè)。1990年11月，原國家環(huán)境保護委員會了《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)的若干規(guī)定》，為我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展奠定了政策基礎。尤其是“十五”以來，環(huán)保產業(yè)投資多元化、運營市場化拉動環(huán)保產業(yè)快速提升，大規(guī)模社會資本和外國資本投資環(huán)境保護，城市環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境服務業(yè)以前所未有的速度快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批研發(fā)、生產、運營一體化的大型企業(yè)和企業(yè)集團。環(huán)保設施運營服務業(yè)也呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，一批有實力的環(huán)保公司開始采用市場化模式操作環(huán)保項目。目前，我國環(huán)境產業(yè)已形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規(guī)模的產業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟結構的重要組成部分。2010年我國環(huán)保產業(yè)的年收入總值達8800億～10000億元左右，其中資源綜合利用產值6600億元，環(huán)保裝備產值1200億元，環(huán)境服務產值1000億元。據(jù)預測，到2015年將達到GDP的7%～8%，到2020年更將成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)[3]。環(huán)境技術產業(yè)化促進了我國工業(yè)污染的有效治理。在環(huán)境技術產業(yè)化的推動下，我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展促進了我國工業(yè)污染的有效治理。根據(jù)國家環(huán)保部、統(tǒng)計局和農業(yè)部三部門于2010年2月2日聯(lián)合的《第一次全國污染源普查公報》[4]，在工業(yè)三廢的最終排放量只占產生量很小的份額，絕大部分三廢在產生后都得到了有效的處置。
發(fā)達國家農業(yè)環(huán)境技術已實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。發(fā)達國家對農業(yè)面源污染主要采用源頭控制的對策。源頭治理技術包括兩類，一類是能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在的技術，例如生物農藥、有機肥料、微生物飼料添加劑、農田水利設施工程建設、有機農業(yè)生產配套技術等，這一類技術已經(jīng)實現(xiàn)產業(yè)化的發(fā)展。另一類是以方法和知識形態(tài)存在的技術，例如農田最佳養(yǎng)分管理技術、高線條帶種植技術、農業(yè)水土保持技術措施等。這一類技術由于無法進行排他性使用，農業(yè)經(jīng)營者既不需付費，技術提供者也無法收費，所以無法實現(xiàn)產業(yè)化。當農業(yè)環(huán)境問題需要進行末端治理時，環(huán)境治理一般就具有明確的責任主體，從而環(huán)境治理的受益就具有排他性，這就形成了環(huán)境治理的市場需求，并進一步促成治理技術的產業(yè)化。末端治理技術包括環(huán)境問題的監(jiān)測、檢測，污染物回收、處置以及環(huán)境修復等技術，這些技術基本上都能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在，相關技術在發(fā)達國家基本都已形成較為成熟的產業(yè)。聯(lián)合國《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊2003》（簡稱SEEA），是經(jīng)聯(lián)合國統(tǒng)計委員會批準，由聯(lián)合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行等國際組織聯(lián)合，是綜合環(huán)境經(jīng)濟核算的最新權威文獻。SEEA對環(huán)境產業(yè)的分類，反映了發(fā)達國家環(huán)境技術的產業(yè)化發(fā)展。列出了SEEA中與農業(yè)環(huán)境相關的產業(yè)。[5]這些產業(yè)實際上就是農業(yè)環(huán)境技術的產業(yè)化結果。
我國農業(yè)環(huán)境產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其原因
目前，我國市場化主體參與農業(yè)環(huán)境技術研發(fā)、推廣和應用還非常少，農業(yè)環(huán)境企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對解決農業(yè)環(huán)境問題缺乏有效支撐?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆罚?010）沒有農業(yè)污染源的治理情況，就反映了這一現(xiàn)狀。2007年，我國開展了第一次全國污染源普查，普查的標準時點為2007年12月31日，時期為2007年度。普查對象是我國境內排放污染物的工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產生和排放數(shù)量、污染治理情況等。公報中數(shù)據(jù)顯示工業(yè)源污染和城市生活源污染得到了有效遏制，但缺乏農業(yè)源污染的治理情況。我國農業(yè)環(huán)境產業(yè)發(fā)展的嚴重滯后導致農業(yè)源污染無法有效治理，這主要有以下幾個方面的原因。對農業(yè)環(huán)境問題的重視程度不夠。農業(yè)環(huán)境問題從行為開始到危害結果的顯現(xiàn)，往往需要較長的周期，不像工業(yè)和城市環(huán)境問題來得猛烈，而等到危害結果顯現(xiàn)時，其治理的難度又相當大，另外農業(yè)環(huán)境技術的應用短期效應并不顯現(xiàn)，再加上農業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額越來越小，致使農業(yè)環(huán)境問題長期得不到足夠的重視，從而其技術的產業(yè)化也難以有所進展。
對農業(yè)環(huán)境技術產業(yè)化認識不足。長期以來，農業(yè)環(huán)境技術就如其他農業(yè)技術一樣，被認為技術推廣的主體是政府，并且由于農業(yè)環(huán)境問題具有更強的外部性，這一傾向得到了加強。事實上，技術的推廣和問題的解決，市場比政府有更強的力量和更高的效率。這一點在一般性環(huán)境產業(yè)的迅速增長得到驗證。部門職責真空導致產業(yè)支持不足。對農業(yè)環(huán)境問題負有監(jiān)管責任的主要有環(huán)保部門、農業(yè)部門和衛(wèi)生部門，由于三個部門的職責范圍和問題解決方式不同，導致農業(yè)環(huán)境問題的解決存在真空?；诃h(huán)境責任，環(huán)保部門重點關注必然會影響環(huán)境的污染行為和導致重大生態(tài)退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環(huán)境問題的行為和事件，不在環(huán)保部門關注的范圍內。農業(yè)部門的主要責任在于促進農業(yè)生產。農業(yè)部門主要從生產技術的改進上去強調資源的合理利用和科學投入，其推動的環(huán)境技術一般是依附于農業(yè)生產技術。基于衛(wèi)生部門的責任和工作內容，衛(wèi)生部門只能按照衛(wèi)生和疾病標準從檢測、監(jiān)控、隔離和治療的角度去解決這一問題，發(fā)展起來的技術也只能是在人群聚居區(qū)域和食品環(huán)節(jié)的檢測、監(jiān)控、隔離技術和疾病治療技術，對于生產環(huán)節(jié)基本上無能為力。我們發(fā)現(xiàn)，農業(yè)節(jié)能技術、環(huán)保技術和資源循環(huán)技術缺乏相關部門的有力支持。
農業(yè)環(huán)境治理的主要技術及其產業(yè)類型
農業(yè)環(huán)境問題與農業(yè)環(huán)境技術類型。農業(yè)環(huán)境問題關注的是如何保護農業(yè)生產環(huán)境，如何避免農業(yè)對環(huán)境的有害影響，以及促進農業(yè)對環(huán)境的有利影響。因此，農業(yè)環(huán)境問題可以分為三類問題：外源污染、對內和對外有害，對外有利。相應的農業(yè)環(huán)境技術主要包括三類：控制外源污染的技術，避免和減少農業(yè)對環(huán)境（包括對內和對外）有害影響的技術，促進和放大農業(yè)對環(huán)境有利影響的技術（）。技術屬于廣義的農業(yè)環(huán)境技術，其中針對生活需求環(huán)節(jié)的新產品技術，更主要屬于產品生產技術，一般不列入農業(yè)環(huán)境技術研究領域。外源污染的環(huán)境技術中針對污染物的形成和排放的技術屬于一般性環(huán)境技術，也不列入農業(yè)環(huán)境技術的范疇。因此，從具體內容上講，農業(yè)環(huán)境技術主要包括六大類技術：①污染和有害物的監(jiān)測、預警、檢測和評價技術，以及農業(yè)對環(huán)境有利的檢測和評價技術。②清潔農業(yè)技術。主要包括改進農業(yè)生產方法和使用環(huán)境友好投入品。③循環(huán)農業(yè)和農業(yè)廢棄物無害化處置技術。由于農業(yè)副產物大多數(shù)都可以循環(huán)利用，而無需無害化處置，因此主要是循環(huán)農業(yè)技術。④農業(yè)生產環(huán)境以及農業(yè)影響的環(huán)境的修復技術。⑤農產品安全和生物多樣性恢復技術。由于生物多樣性的恢復，要么不是特別緊迫、要么在環(huán)境修復后自然恢復，因此主要是農產品安全恢復技術。⑥通過農業(yè)生產實現(xiàn)非農業(yè)的循環(huán)、環(huán)境修復和恢復生物多樣性的技術。農業(yè)環(huán)境技術產業(yè)的主要類型。農業(yè)環(huán)境技術總要以知識或實物等形態(tài)存在和被利用，而技術形態(tài)決定了農業(yè)環(huán)境技術能否以產品形式出現(xiàn)在市場上。一般來講，實物形態(tài)的技術都可以以產品的形成出現(xiàn)在市場上。知識形態(tài)的技術要分兩種情況：對于那些簡單的、容易學習的、不具有競爭性和排他性的知識，一般會作為公共知識而不進入市場；對于那些復雜的、不易被學習的，具有排他性的知識可以以服務的形式進入市場。另外，有些實物形態(tài)的技術，由于一次性投入大，追加成本低，也會以服務的形式進入市場。列出了每一類農業(yè)環(huán)境技術的典型技術，并根據(jù)相應的技術形態(tài)，分析了這些技術形成產業(yè)的可能性。凡是能以產品的形式進入市場的，都具有發(fā)展成產業(yè)的潛力。#p#分頁標題#e#
推動農業(yè)生態(tài)環(huán)境技術產業(yè)化的基本路徑
