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時(shí)間：2022-05-06 07:53:47
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(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
為
使酒類(lèi)流通管理工作落到實(shí)處，商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，執(zhí)法室工作人員為成員的酒類(lèi)流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決酒類(lèi)管理工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，使酒類(lèi)管理工作和執(zhí)法得以順利開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)備案登記
1、酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)備案登記在年初開(kāi)展酒類(lèi)備案登記的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)中心城區(qū)備案登記實(shí)行全面推開(kāi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐步開(kāi)展登記。目前為止，全縣酒類(lèi)批發(fā)零售企業(yè)已備案登記300余家，備案登記率達(dá)95%。
2、對(duì)已登記的酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行全面清理、核查，建立管理臺(tái)帳制度，做到有據(jù)可查，對(duì)新增酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和改行停業(yè)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)補(bǔ)辦登記或注銷(xiāo)手續(xù)，做到證照相符。
3、建立《酒類(lèi)流通隨附單》制度，健全酒類(lèi)流通管理的信息匯總和建檔工作。為做好酒類(lèi)消費(fèi)的溯源工作，酒類(lèi)商品自出廠到銷(xiāo)售終端都應(yīng)有《酒類(lèi)流通隨附單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《隨附單》)。酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在備案登記的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)施《隨附單》制度，做到單隨貨走，單貨相符?！峨S附單》一式三聯(lián)，由縣商務(wù)局統(tǒng)一購(gòu)置提供。
(三)打擊銷(xiāo)售假冒偽劣酒類(lèi)情況
今年以來(lái)，全縣加強(qiáng)了酒類(lèi)流通監(jiān)管行政執(zhí)法力度，對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣酒類(lèi)商品的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，重點(diǎn)打擊酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)中摻雜使假，以次充好，以假充真，超過(guò)保質(zhì)期，未經(jīng)qs認(rèn)證等達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的酒類(lèi)商品，共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)3次，在檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況。
(四)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高酒類(lèi)管理人員素質(zhì)
從分管領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員，平時(shí)都認(rèn)真學(xué)習(xí)《酒類(lèi)流通管理辦法》，解讀《酒類(lèi)流通管理辦法》，落實(shí)隨附單制度，明確下一步全縣酒類(lèi)流通管理的要求：即以深入貫徹落實(shí)商務(wù)部《酒類(lèi)流通管理辦法》和酒類(lèi)批發(fā)經(jīng)營(yíng)、零售經(jīng)營(yíng)規(guī)范為核心，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的酒類(lèi)市場(chǎng)，保證酒類(lèi)消費(fèi)安全，促進(jìn)我縣酒類(lèi)流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)快速健康發(fā)展。
二、酒類(lèi)管理存在的主要問(wèn)題
(一)隨附單制度執(zhí)行難，由于隨附單目前在全省范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范使用，同樣在本縣經(jīng)營(yíng)戶(hù)中很難推行，市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管。
(二)執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)不足，存在酒類(lèi)管理人員緊缺，經(jīng)費(fèi)緊張，影響了工作開(kāi)展，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。
三、一是市場(chǎng)檢查密度不夠。由于機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員少，工作任務(wù)重，在日常工作中，難以統(tǒng)籌兼顧，在市場(chǎng)上的檢查相對(duì)減少，特別是零售終端的檢查相應(yīng)減少。存在著工作布置多，督促檢查少的問(wèn)題，致使有些工作落實(shí)不到位。
2012年工作意見(jiàn)
進(jìn)一步落實(shí)酒類(lèi)流通備案登記工作和流通隨附單制度，增強(qiáng)全行業(yè)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的法制觀念、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí);繼續(xù)引導(dǎo)消費(fèi)者從合法、正規(guī)的渠道購(gòu)進(jìn)酒類(lèi)商品，自覺(jué)抵制假冒偽劣酒類(lèi)商品流入市場(chǎng);繼續(xù)營(yíng)造秩序規(guī)范、打假保真的良好氛圍。2012年工作打算如下：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
進(jìn)一步提高對(duì)酒類(lèi)流通管理工作的認(rèn)識(shí)，明確人員，落實(shí)責(zé)任，解決必要的專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員，并配備相應(yīng)的工作設(shè)施，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期流通和市場(chǎng)管理的重要內(nèi)容著力推進(jìn)，作為全縣流通管理工作的考核內(nèi)容，年度進(jìn)行總結(jié)表彰。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)。
組織酒類(lèi)管理人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《酒類(lèi)流通管理辦法》、《酒類(lèi)商品批發(fā)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》、《酒類(lèi)商品零售經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》等相關(guān)文件資料，定期交流探討，提高酒類(lèi)管理人員業(yè)務(wù)水平和管理能力。
3、抓重點(diǎn)抓難點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)管理工作新局面。
2012年，全縣酒類(lèi)批發(fā)、零售企業(yè)要全部納入備案登記，酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)登記率達(dá)98%以上，零售企業(yè)登記率達(dá)98%以上，并全面實(shí)行隨附單制度。酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)、酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)必須實(shí)施隨附單。要把目前備案登記工作尚未全面展開(kāi)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒類(lèi)流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為工作的難點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，服務(wù)到位，工作到位。
4、繼續(xù)加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。
【中圖分類(lèi)號(hào)】R186【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783（2012）10-0344-01
近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)結(jié)合的流動(dòng)人口也在不斷的增加。流動(dòng)人口的增加，也就造成了流動(dòng)兒童管理難的問(wèn)題，流動(dòng)兒童不能夠及時(shí)的免疫接種，給原本相對(duì)穩(wěn)定的免疫系統(tǒng)帶來(lái)了威脅，同時(shí)也增加了傳染病爆發(fā)規(guī)模增大的可能性。[1]現(xiàn)對(duì)流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行如下探討。
1流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.1流動(dòng)兒童家長(zhǎng)健康意識(shí)薄弱：流動(dòng)人口中大部分是來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工人員，其自身文化素質(zhì)和衛(wèi)生意識(shí)較差，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件制約，很大一部分人沒(méi)有固定的居所，也就無(wú)暇顧及兒童的預(yù)防接種。其次就是由于計(jì)劃免疫工作開(kāi)展以來(lái)，傳染病日趨減少，尤其是小兒傳染病的發(fā)病已經(jīng)得到了很好的控制，所以很多家長(zhǎng)也就認(rèn)為孩子沒(méi)有進(jìn)行接種也沒(méi)有得傳染病，導(dǎo)致不愿意接種。
1.2宣傳教育工作不到位：目前社會(huì)中，獨(dú)生子女所占比例較大，家長(zhǎng)對(duì)子女的重視程度也很大，這也給計(jì)劃免疫工作帶來(lái)了條件。但是由于流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)沒(méi)有固定住所，職業(yè)也比較繁雜，無(wú)法看到電視或者是報(bào)紙的宣傳，導(dǎo)致常規(guī)的宣傳方式存在不到位的現(xiàn)象。
1.3計(jì)劃生育外兒童普遍存在：由于傳統(tǒng)的重男輕女思想的影響，超生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在農(nóng)村，超生婦女在懷孕期間東躲，孩子生下以后也是居無(wú)定所。有的甚至是不在正規(guī)醫(yī)院生產(chǎn)，更不可能進(jìn)行預(yù)防接種，這也就給兒童的計(jì)劃免疫接種帶來(lái)了很大的影響。
1.4流動(dòng)人口計(jì)劃免疫沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的支持：由于流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫的工作量大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而政府部門(mén)并沒(méi)有給予足夠的人力和物力的支持，導(dǎo)致主動(dòng)搜索流動(dòng)兒童人員數(shù)量不夠。由于計(jì)劃免疫工作人力不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定，給計(jì)劃免疫工作帶來(lái)了一定的危害和不良影響。還有就是公安部門(mén)只是對(duì)外來(lái)人口的暫居進(jìn)行管理，其中尚未涉及到兒童，同時(shí)教育部門(mén)對(duì)學(xué)前兒童并沒(méi)有統(tǒng)一的管理。
2流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作管理對(duì)策
2.1加強(qiáng)政府管理重視：對(duì)于流動(dòng)兒童的計(jì)劃免疫管理工作，應(yīng)該充分的發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和管理作用，使有關(guān)的政策和問(wèn)題得到很好的落實(shí)和解決。比如說(shuō)政府應(yīng)該建立流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫服務(wù)管理機(jī)制，針對(duì)流動(dòng)兒童的特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一的接種和管理。
2.2加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃免疫知識(shí)的宣傳：利用各種各樣的手段，比如報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)等，全方位的對(duì)計(jì)劃免疫工作進(jìn)行宣傳，使計(jì)劃免疫工作能夠家喻戶(hù)曉，使流動(dòng)兒童家長(zhǎng)能夠主動(dòng)的接受免疫接種。由于流動(dòng)家長(zhǎng)自身素質(zhì)不高，對(duì)計(jì)劃免疫工作的認(rèn)識(shí)不足，自我國(guó)開(kāi)展計(jì)劃免疫工作以來(lái)，對(duì)傳染病發(fā)生的控制起到了很大的作用，所以還要不斷的客服和加強(qiáng)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)無(wú)病防病的心理狀態(tài)。[2]
2.3增強(qiáng)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)：對(duì)所有的計(jì)劃免疫工作人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，工作人員要持證上崗，同時(shí)還要不斷的增強(qiáng)免疫工作人員的責(zé)任感和工作的主動(dòng)性，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行操作，加強(qiáng)與流動(dòng)人群的溝通，了解和掌握兒童的家庭狀況以及健康狀況，查看是否存在漏種或者是不種的現(xiàn)象，要查明沒(méi)有按時(shí)接種的原因。
2.4建立各項(xiàng)流動(dòng)兒童管理制度：健全的管理制度對(duì)于流動(dòng)兒童的管理有著積極的作用，定期的調(diào)查制度的落實(shí)情況，對(duì)于制度落實(shí)的過(guò)程中存在的漏洞，及時(shí)的進(jìn)行優(yōu)化。將流動(dòng)兒童的管理工作納入到常規(guī)的管理工作中去，成立流動(dòng)兒童管理檔案，并定期的上報(bào)給相關(guān)的管理部門(mén)。
2.5發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理的作用：根據(jù)省、市之間的關(guān)系，建立空間計(jì)劃免疫聯(lián)系網(wǎng)，實(shí)行對(duì)流動(dòng)兒童出生地與現(xiàn)住地的同步管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)兒童接種情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效的消除流動(dòng)兒童的免疫空白。
2.6加強(qiáng)多部門(mén)合作：要做好流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作，衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)除了要做好本職工作外，還要加強(qiáng)與戶(hù)籍管理部門(mén)、教育部門(mén)、公安部門(mén)以及計(jì)生等部門(mén)的合作，能夠充分的利用各部門(mén)的職能，有效的提高計(jì)劃免疫工作的效率，同時(shí)能夠達(dá)到對(duì)流動(dòng)兒童長(zhǎng)期的管理目標(biāo)。[3]
3討論
總之流動(dòng)兒童的計(jì)劃免疫工作是衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是目前我國(guó)免疫領(lǐng)域內(nèi)迫切需要解決的問(wèn)題之一。不斷的加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃免疫工作的宣傳，讓流動(dòng)兒童家長(zhǎng)能夠自覺(jué)的接受免疫接種，同時(shí)還要改善免疫工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度，保證在免疫工作中能夠提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能夠進(jìn)一步的提高流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫的接種率，推動(dòng)計(jì)劃免疫工作的順利展開(kāi)。
參考文獻(xiàn)
一是踐行宗旨的體現(xiàn)。一方面，辦理人大建議和政協(xié)提案，是了解群眾意愿、掌握群眾思想脈搏的重要途徑，更是幫扶群眾解決實(shí)際問(wèn)題的具體過(guò)程；市長(zhǎng)直通電話大多是一些群眾關(guān)心的、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，每一個(gè)電話都是百姓疾苦的訴求，事關(guān)群眾切身利益。另一方面，改革和發(fā)展中的新情況新問(wèn)題層出不窮，重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。因此，各級(jí)政府是不是以人為本，執(zhí)政為民，是不是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，辦理建議提案和市長(zhǎng)直通電話、處置突發(fā)公共事件，就是一把很好的檢查尺子，是一個(gè)很好的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二是依法行政的體現(xiàn)。人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，大多是在深入實(shí)際、調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、經(jīng)過(guò)深思熟慮提出來(lái)的，比較符合客觀實(shí)際，比較準(zhǔn)確地反映了我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題；市長(zhǎng)直通電話也是從一個(gè)側(cè)面反映普通百姓對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。因此，辦理好建議提案和市長(zhǎng)直通電話，是尊重人民當(dāng)家做主，尊重人大代表、政協(xié)委員行使職權(quán)的重要體現(xiàn)，對(duì)于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)化、民主化，依照法律和人民賦予的權(quán)力，行使好自己的職責(zé)具有十分重要的意義。我們一定要站在講政治的高度，把辦理建議提案和市長(zhǎng)直通電話，作為接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及人民群眾監(jiān)督的一條重要途徑，作為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、依法行政的重要內(nèi)容，列入重要日程，認(rèn)真辦實(shí)辦好。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的體現(xiàn)。一方面，人大代表、政協(xié)委員是來(lái)自社會(huì)方方面面的優(yōu)秀精英，他們提出的建議和提案，不乏真知灼見(jiàn)。這就要求我們?cè)谵k理過(guò)程中必須深入實(shí)際，深入群眾，認(rèn)真的調(diào)查研究。通過(guò)解決和處理一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，更好地體察民情、了解民意，使政府的工作更好地體現(xiàn)從群眾中來(lái)、到群眾中去的原則。另一方面，我們的還存在這樣那樣的不足和問(wèn)題，往往我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，建議提案發(fā)現(xiàn)了；我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，建議提案中反映得更深刻；我們一時(shí)找不到解決的辦法，建議提案給我們提供了具體的思路和措施。這些對(duì)于政府及其工作部門(mén)民主決策、科學(xué)決策、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、密切聯(lián)系群眾，都是非常有益的。
二、要加大工作力度，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的實(shí)效性
建議提案無(wú)小事，辦理工作任務(wù)重、要求高。各承辦單位要結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新思路，加大工作力度，提高辦理效果。具體辦理的要求，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都講得很具體、很全面，我不再重復(fù)，在這里只強(qiáng)調(diào)“三個(gè)注重”：
一是要注重創(chuàng)新辦理建議提案的方法。有不少建議提案都是在新形勢(shì)下提出的一些新問(wèn)題。這就要求我們?cè)谵k理的過(guò)程中，既要嚴(yán)格按規(guī)范程序辦理，又不能“循規(guī)蹈矩”，“按部就班”。一方面，要堅(jiān)持辦理程序不簡(jiǎn)化、不變通，要求不降低，時(shí)間不拖延。另一方面，各承辦單位不能停留在簡(jiǎn)單辦理、書(shū)面答復(fù)上，搞“文來(lái)文往”，要不斷拓寬同代表、委員聯(lián)系和交流的渠道，不論建議提案所提的問(wèn)題能否解決，都必須加強(qiáng)溝通，做到“人來(lái)人往”，有案必答。對(duì)一些涉及面廣、情況復(fù)雜的問(wèn)題，要注意了解來(lái)龍去脈，掌握問(wèn)題的癥結(jié)，必要時(shí)實(shí)行“開(kāi)門(mén)辦案”、“現(xiàn)場(chǎng)辦案”、“面商辦案”等，努力取得與建議人、提案人的共識(shí)，增強(qiáng)辦理的透明度，進(jìn)一步提高辦理的滿(mǎn)意率。
二是要注重提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。辦理建議提案和市長(zhǎng)直通電話，既是一個(gè)工作過(guò)程，更是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，對(duì)于我們拓寬視野，提高工作能力有重要幫助。今年交辦政府系統(tǒng)辦理的建議提案共110件，另有市人大代表建議和政協(xié)提案12件，與前兩年相比略有下降，且絕大多數(shù)的建議提案都是新提出來(lái)的，這說(shuō)明我們辦理的質(zhì)量和水平有所提高。但從當(dāng)前建議提案所反映的問(wèn)題來(lái)看，群眾關(guān)注更多的是民生、治安、保障、突發(fā)事件應(yīng)急等問(wèn)題，尤其是今年初突如其來(lái)的災(zāi)害性雨雪冰凍天氣和3月份多起森林火災(zāi)等突發(fā)事件，對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急管理工作也提出了新的更高的要求，這些都務(wù)必引起我們的高度重視。不管是人大代表建議、政協(xié)提案，還是市長(zhǎng)直通電話，或者是各種突發(fā)性應(yīng)急事件，都是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，甚至是生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是事關(guān)全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)單位，要不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)和處理各種問(wèn)題和復(fù)雜局面的能力。
三是要注重提高辦理建議提案的效果。今年人大代表和政協(xié)委員們的建議提案質(zhì)量很高，提出的意見(jiàn)和建議具有一定的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，貼近區(qū)情，貼近民意。各承辦單位要充分認(rèn)識(shí)到這些建議提案的價(jià)值，并綜合運(yùn)用好、發(fā)揮好，用以改進(jìn)我們的工作，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一要實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單辦理型向深入開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變。有些建議提案雖然在答復(fù)意見(jiàn)上代表和委員簽署了滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的意見(jiàn)，但并不一定就說(shuō)明代表和委員們已經(jīng)真正滿(mǎn)意了，可能還有很多需要完善和落實(shí)的工作，必須跟蹤辦理。各承辦單位要把辦理工作做深做細(xì)做實(shí)，做到“答復(fù)有止境，辦理無(wú)止境”。同時(shí)，要善于換位思考，真正做到使代表滿(mǎn)意、委員滿(mǎn)意、人民滿(mǎn)意。二要實(shí)現(xiàn)從任務(wù)型向動(dòng)力型轉(zhuǎn)變。辦理建議提案，不能單純的就事論事，要克服單純的任務(wù)觀點(diǎn)，做到由此及彼、舉一反三，不斷拓展辦理工作的深度和廣度，把辦理工作作為促進(jìn)部門(mén)工作的動(dòng)力，并以此推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面提升。
三、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任心
做好人大代表建議、政協(xié)提案、市長(zhǎng)直通電話和應(yīng)急管理工作是區(qū)政府及其部門(mén)義不容辭的責(zé)任。在具體工作中必須做到“三個(gè)強(qiáng)化”。
一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議提案和市長(zhǎng)直通電話辦理工作做得好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，職能科室要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。我本人是區(qū)政府辦理工作的第一責(zé)任人，我將堅(jiān)持做到經(jīng)常關(guān)注和參與辦理的具體工作；每位副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)助理每年也要帶頭主持辦理1至2件建議提案，并親自協(xié)調(diào)處理市長(zhǎng)直通電話反映的重大問(wèn)題。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本部門(mén)辦理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把一般建議提案辦實(shí)、辦妥，把重點(diǎn)建議提案辦成“示范點(diǎn)”、“模范點(diǎn)”。
一、證券交易所應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)察工作的制度建設(shè)，證券交易所主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓市場(chǎng)監(jiān)察工作。證券交易所應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)和工作程序作出詳細(xì)規(guī)定，建立健全監(jiān)察部門(mén)工作人員守則和崗位責(zé)任制。要增加市場(chǎng)監(jiān)察部門(mén)的人員和設(shè)備，充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)察部門(mén)的力量。
二、證券交易所監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下方面的工作：
1.建立市場(chǎng)監(jiān)察工作日志，詳細(xì)記錄和總結(jié)每日的市場(chǎng)監(jiān)察工作，包括當(dāng)日市場(chǎng)價(jià)格或成交量波動(dòng)較大的股票及初步分析、接受客戶(hù)的舉報(bào)或投訴及處理情況、對(duì)重點(diǎn)股票和重點(diǎn)股票帳戶(hù)的監(jiān)督情況、需要進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查的事件、需要繼續(xù)跟蹤分析的股票或帳戶(hù)，當(dāng)日提交上級(jí)的調(diào)查報(bào)告或案件處理意見(jiàn)等。
2.對(duì)每日漲跌幅度在7％以上的全部股票，應(yīng)當(dāng)將每只股票成交金額前5位的營(yíng)業(yè)部名單和當(dāng)日買(mǎi)入、賣(mài)出數(shù)量最大的5個(gè)股票帳戶(hù)存檔備查；上市公司公布財(cái)務(wù)報(bào)表、分紅配股方案及其他可能影響股票價(jià)格的重大事件公告時(shí)，或者出現(xiàn)關(guān)于某公司的市場(chǎng)謠言時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)時(shí)段內(nèi)買(mǎi)入、賣(mài)出該公司股票數(shù)量較大的營(yíng)業(yè)部名單和股票帳戶(hù)存檔備查；對(duì)有涉嫌違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查并作出結(jié)論，短期內(nèi)不能確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤分析。
3.發(fā)現(xiàn)涉嫌違反證券法規(guī)或交易所業(yè)務(wù)規(guī)則的事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并在證券交易所職權(quán)范圍內(nèi)予以處理。案件情節(jié)較為嚴(yán)重或涉及范圍超出證券交易所職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，上報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)。
一、《規(guī)劃》在編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，做好協(xié)調(diào)工作。同級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國(guó)土資發(fā)〔1998〕257號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)）中列出的有關(guān)部門(mén)的相應(yīng)部門(mén)。
年工作目標(biāo)：立足基礎(chǔ)工作，深化工作細(xì)節(jié);提高人員素質(zhì)，追求工作質(zhì)量
第一部分：財(cái)務(wù)工作
一、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作
(一)制定財(cái)務(wù)制度及相關(guān)流程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
1、從公司實(shí)際出發(fā)依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定公司財(cái)務(wù)制度。
2、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行流程及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3、尋求創(chuàng)新和突破，細(xì)化和改善財(cái)務(wù)管理工作中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理職能。
4、完善內(nèi)部控制，不斷查找財(cái)務(wù)工作中存在的漏洞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)總經(jīng)理，并對(duì)應(yīng)完善相關(guān)制度。
(二)擬定財(cái)務(wù)人員配置及崗位職責(zé)
1、根據(jù)公司發(fā)展需要，擬定財(cái)務(wù)部崗位及崗位人員配置，制定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核制度。
2、按照規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)和強(qiáng)調(diào)工作的主動(dòng)性，以提升財(cái)務(wù)部整體工作水平。
3、以培訓(xùn)帶動(dòng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)
××年，有目的、有步驟的對(duì)全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，預(yù)計(jì)在7、8月份在網(wǎng)上進(jìn)行了會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，主要選取會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的內(nèi)容加以學(xué)習(xí)，使會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，能夠更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。
(三)會(huì)計(jì)核算管理
1、進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)科目
按照公司業(yè)務(wù)的具體需求，依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》科學(xué)合理地對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行歸類(lèi)，規(guī)范會(huì)計(jì)科目的使用方法，從而使會(huì)計(jì)科目更具有科學(xué)性、一致性。
2、理順現(xiàn)金收支、貨款結(jié)算流程
為保證現(xiàn)金收支的安全性、合理性，避免在支付現(xiàn)金環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，規(guī)定經(jīng)辦人員必須填寫(xiě)現(xiàn)金、費(fèi)用支付單據(jù)，寫(xiě)明支付原由，并必須經(jīng)總經(jīng)理簽字，方可支付，使現(xiàn)金按標(biāo)準(zhǔn)管理，做到有據(jù)可查，避免收付風(fēng)險(xiǎn)。貨款結(jié)算方面，對(duì)商場(chǎng)結(jié)算單據(jù)進(jìn)行細(xì)致審核，對(duì)其取的各項(xiàng)費(fèi)用做到嚴(yán)格審核，不錯(cuò)交一筆費(fèi)用。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析力度
① 按時(shí)完成月度、季度、年度的財(cái)務(wù)分析報(bào)表，上報(bào)數(shù)字做到零差錯(cuò)。
② ××年重點(diǎn)針對(duì)銷(xiāo)售額、費(fèi)用額、利潤(rùn)額三項(xiàng)指標(biāo)著重進(jìn)行分析。
③ 對(duì)品牌促銷(xiāo)推廣活動(dòng)的投入、產(chǎn)出及其實(shí)施效果進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注影響各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)因素，提出促銷(xiāo)推廣中存在的問(wèn)題。
④ 通過(guò)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)分析為企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和戰(zhàn)略決策提供重要依據(jù)。
4、落實(shí)會(huì)計(jì)檔案管理制度
至××年我公司成立已3年，所涉及的會(huì)計(jì)檔案累積增多，必須制定執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案管理制度，將會(huì)計(jì)檔案分別歸類(lèi)，按序存放，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷(xiāo)毀等管理制度，并注意防火、防潮、防盜等。
二、財(cái)務(wù)管理工作
(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管職能
1、加強(qiáng)對(duì)存貨的監(jiān)管
存貨是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的基本保證，尤其是對(duì)于我公司來(lái)說(shuō)庫(kù)存商品占有較大的份額，存在品種繁多，銷(xiāo)售狀況參差不齊的狀況，為保證庫(kù)存商品的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)部每月對(duì)各品牌的庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)有問(wèn)題商品，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)予以整改，并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的部門(mén)進(jìn)行考核，通過(guò)考核與監(jiān)督，降低問(wèn)題商品的數(shù)量，努力提高存貨周轉(zhuǎn)率，減少存貨損失。
2、挖潛創(chuàng)新、開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售、費(fèi)用的監(jiān)管
① 在挖潛增效方面，積極地將好的建議、意見(jiàn)上報(bào)總經(jīng)理;
② 對(duì)經(jīng)營(yíng)中存在的不合理費(fèi)用支出及時(shí)做出統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)總經(jīng)理，力爭(zhēng)費(fèi)用支出的合理性;
③ 監(jiān)督終端店銷(xiāo)售情況，查找銷(xiāo)售中存在的漏洞，避免收入損失風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)對(duì)人員調(diào)動(dòng)和工作交接的監(jiān)督針對(duì)各崗位工作的特殊性，相關(guān)人員如果變動(dòng)，必須履行嚴(yán)格的工作交接手續(xù)，列清移交事項(xiàng)，交清貨品、錢(qián)、物，并由主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)交，避免貨品、錢(qián)、物損失風(fēng)險(xiǎn)。
(二)加強(qiáng)安全管理，杜絕安全隱患
安全是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的前提和重要保障，安全工作應(yīng)常抓不懈，作為資金的管理部門(mén)，進(jìn)一步建立健全安全管理體系，使安全管理完全納入制度化、規(guī)范化的管理之中。
1、增強(qiáng)全員的安全防范意識(shí);宣貫公司各項(xiàng)安全管理制度，積極參加公司舉辦的各類(lèi)安全知識(shí)講座，熟練掌握安全器具，進(jìn)行安全隱患排查，杜絕隱患發(fā)生;
2、保證資金、系統(tǒng)、有價(jià)票據(jù)、印鑒、發(fā)票等安全;
3、每日對(duì)電源、門(mén)鎖、系統(tǒng)開(kāi)關(guān)等進(jìn)行檢查，消除各類(lèi)安全隱患。
第二部分：其他工作
一、完成領(lǐng)導(dǎo)布置的其他工作。
二、配合其他部門(mén)完成指定工作。
三、從公司發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，勇于創(chuàng)新。
2017財(cái)務(wù)總監(jiān)入職工作計(jì)劃范文(二)
時(shí)間如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過(guò)一個(gè)年度之坎，回首望，雖沒(méi)有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算經(jīng)歷了一段不平凡的考驗(yàn)和磨礪。年初，置業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理模式調(diào)整，財(cái)務(wù)工作并入財(cái)務(wù)部;客旅分公司人員分流，財(cái)務(wù)工作又并入財(cái)務(wù)部;新公司像雨后的春筍一樣不斷地涌現(xiàn)，會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作納入財(cái)務(wù)部。2015年*月份集團(tuán)公司推出財(cái)務(wù)合同管理月，財(cái)務(wù)部被推向了陣地最前沿;2015年*月份集團(tuán)公司實(shí)際預(yù)算管理，財(cái)務(wù)部是沖鋒陷陣的先鋒隊(duì)。公司內(nèi)部，要求管理水平的不斷地提升，外部，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查、稅收政策調(diào)整、國(guó)家金融政策的宏觀調(diào)控，在這不平凡的一年里全體財(cái)務(wù)人員任勞任怨、齊心協(xié)力把各項(xiàng)工作都扛下來(lái)了。
在2015年的工作中，財(cái)務(wù)部作為公司的綜合職能部門(mén)，在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在省局辦公室的關(guān)心幫助和具體指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高自身素質(zhì)和工作質(zhì)量，努力圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作，較好地發(fā)揮了職能作用，為行業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面總結(jié)一下一年來(lái)的工作：
職能發(fā)展
過(guò)去的一年，財(cái)務(wù)部在職能管理上向前邁出了一大步。
*、建立了成本費(fèi)用明細(xì)分類(lèi)目錄，使成本費(fèi)用核算、預(yù)算合同管理，有了統(tǒng)一歸口的依據(jù)。
*、對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行梳理、格式作相應(yīng)的調(diào)整，制訂了會(huì)計(jì)報(bào)表管理辦法。使會(huì)計(jì)報(bào)表更趨于管理的需要。
*、修改完善了會(huì)計(jì)結(jié)算單，推出了會(huì)計(jì)憑證管理辦法，為加強(qiáng)內(nèi)部管理做好前期工作。
財(cái)務(wù)合同管理月總結(jié)
公司推出“財(cái)務(wù)、合同管理月活動(dòng)”，說(shuō)明公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)、合同管理工作的重視，同時(shí)也說(shuō)明目前財(cái)務(wù)管理工作還達(dá)不到公司領(lǐng)導(dǎo)的要求。
為了使財(cái)務(wù)人員能充分地認(rèn)識(shí)“財(cái)務(wù)、合同管理月活動(dòng)”的重要性，財(cái)務(wù)總監(jiān)姚總親自給財(cái)務(wù)部員工作動(dòng)員，會(huì)上針對(duì)財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，看問(wèn)題、做事情缺少前瞻性，進(jìn)行了一一剖析，同時(shí)提出財(cái)務(wù)部不是核算部，僅僅做好核算是不夠的，管理上不去，核算的再細(xì)也沒(méi)用，核算是基礎(chǔ)，管理是目的，所以，做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)要提高管理意識(shí)，要求財(cái)務(wù)人員在思想上要高度重視財(cái)務(wù)管理。如對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，在考慮核算要求的同時(shí)，還要考慮該項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)公司的現(xiàn)在和將來(lái)在管理上和稅收政策上的影響問(wèn)題，現(xiàn)在考慮不充分，以后出現(xiàn)紕漏就難以彌補(bǔ)。針對(duì)“財(cái)務(wù)、合同管理月活動(dòng)”進(jìn)行了工作布置。
2017財(cái)務(wù)總監(jiān)入職工作計(jì)劃范文(三)
一名新的財(cái)務(wù)經(jīng)理進(jìn)公司，對(duì)公司的制度、相關(guān)業(yè)務(wù)流程、公司組織架構(gòu)、部門(mén)人員、生產(chǎn)流程以及生產(chǎn)工藝等情況不完全了解，為此近段時(shí)間內(nèi)對(duì)于本部門(mén)工作的開(kāi)展，建議暫按原來(lái)的運(yùn)作模式進(jìn)行(除非原模式出現(xiàn)較大問(wèn)題，需要修改)。將通過(guò)三個(gè)月的前期調(diào)研，將迅速的了解公司相關(guān)情況，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的整改或工作建議。
一、了解部門(mén)工作目標(biāo)、范圍、職責(zé)
1)通過(guò)溝通領(lǐng)悟公司高層對(duì)財(cái)務(wù)部的期望，以作為日后工作關(guān)注重點(diǎn)。
2)通過(guò)公司制定的《崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)》來(lái)了解工作目標(biāo)、范圍、職責(zé)。
二、了解下屬工作目標(biāo)、范圍、職責(zé)
1)采用單個(gè)約談方式，了解每一個(gè)下屬的具體分工和工作內(nèi)容和流程。并要求其在近期內(nèi)提供一份書(shū)面的崗位分工操作流程。
2)通過(guò)公司制定的《崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)》來(lái)了解工作目標(biāo)、范圍、職責(zé)。
3)通過(guò)約談和觀察了解下屬的工作狀態(tài)和思想情緒問(wèn)題。
三、了解公司和本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)
1)了解公司的組織架構(gòu)。
2)了解公司的財(cái)務(wù)制度和公司、部門(mén)的工作流程。
3)了解公司經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)核算制度、賬務(wù)處理、成本核算方法。
4)了解公司的產(chǎn)品、設(shè)備、工藝流程。
四、階段性日常工作安排
1)在了解公司和部門(mén)基本情況的的同時(shí)，還需要迅速開(kāi)展起部門(mén)的日常工作，監(jiān)督日常工作的有效開(kāi)展。
2)穩(wěn)定現(xiàn)有財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，保證日常工作開(kāi)展。
3)依據(jù)公司高層要求或配合其它部門(mén)處理相關(guān)工作。
4)定期召開(kāi)部門(mén)周例會(huì)，在會(huì)議上了解更多的信息，解決急需解決的問(wèn)題。
5)加強(qiáng)與下屬間的交流和溝通，增強(qiáng)部門(mén)的凝聚力，提高團(tuán)隊(duì)合作能力。
6)定期將近期工作情況向直屬上司匯報(bào)，爭(zhēng)取公司高層更多的資源和支持。通過(guò)前期對(duì)公司內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、人員等情況的調(diào)研，形成前期調(diào)查報(bào)告向直屬上司匯報(bào)。
五、后續(xù)工作計(jì)劃開(kāi)展
通過(guò)階段性工作狀況的分析，進(jìn)行合理資源整合，開(kāi)展工作計(jì)劃如下：
1)依據(jù)需求重新梳理財(cái)務(wù)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、人員分工。
2)依據(jù)需求制定和完善《內(nèi)部控制制度》和工作流程，規(guī)避經(jīng)營(yíng)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。包括貨幣資金、銷(xiāo)售與收款、采購(gòu)與付款、存貨管理、籌資、成本費(fèi)用等。
3)依據(jù)需求制定和完善適應(yīng)本企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度。包括會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和分析。
4)建立財(cái)務(wù)報(bào)表體系(包括財(cái)務(wù)報(bào)表、成本費(fèi)用報(bào)表以及各種供財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表)，制定和下發(fā)財(cái)務(wù)分析報(bào)告撰寫(xiě)規(guī)定或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析撰寫(xiě)規(guī)定。
5)依據(jù)需求制定和完善人員考核和激勵(lì)機(jī)制，幫助職員建立職業(yè)生涯規(guī)劃;
6)依據(jù)需求制定和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃并按期開(kāi)展培訓(xùn)課程。
7)依據(jù)需求制定和完善部門(mén)月度、年度工作計(jì)劃。
8)依據(jù)需求制定和完善《財(cái)務(wù)部崗位操作手冊(cè)》
以上僅從業(yè)務(wù)層面上講述一些個(gè)人觀點(diǎn)，從政治層面上自已領(lǐng)悟了。
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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.100
石油化工工程項(xiàng)目管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，而合同管理的內(nèi)容也同樣復(fù)雜，他們都包含了眾多的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，本文主要從合同管理的層面來(lái)對(duì)石油化工工程項(xiàng)目管理進(jìn)行強(qiáng)化，在創(chuàng)新與完善合同管理工作制度和理念的基礎(chǔ)上，對(duì)合同管理工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，奠定石油化工工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。
1 石油化工工程項(xiàng)目管理中的合同管理細(xì)節(jié)
在石油化工工程項(xiàng)目管理中有很多因素都是不可預(yù)見(jiàn)的，這些因素可能導(dǎo)致工程延期、合同糾紛、工程變更等，對(duì)于合同管理的監(jiān)控是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，必須進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與管理。在石油化工工程項(xiàng)目管理方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定良好的合同簽署策略，保證具體條例符合相關(guān)的法律、法規(guī)，在項(xiàng)目合同擬定過(guò)程中要保證合同的內(nèi)容清晰、透明，并在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上進(jìn)行細(xì)節(jié)方面的調(diào)整與確認(rèn)。
由于石油化工工程項(xiàng)目管理具有極大的復(fù)雜性，在實(shí)際工作中要切實(shí)考慮到采辦工作的需求，確認(rèn)采辦工作符合上級(jí)管理部門(mén)的要求。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在開(kāi)始施工之前就要對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行成本方面的約束與管理。在采辦工作的實(shí)施過(guò)程中，要尋找相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行采辦工作的具體執(zhí)行，設(shè)置良好的采辦工作監(jiān)督與管理體系，保證采辦工作的科學(xué)性與合理性。
合同的細(xì)節(jié)涉及到方方面面，需要工程參與操作和執(zhí)行的相關(guān)部門(mén)與組織共同協(xié)調(diào)才能夠完成，并且針對(duì)合同中的細(xì)節(jié)進(jìn)行內(nèi)容的調(diào)整與確認(rèn)，一方面要滿(mǎn)足合同談判的需求，另一方面要制定良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)與管理體系，可以用招標(biāo)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)具體工作內(nèi)容的優(yōu)化，保證合同的科學(xué)性與合理性。參與工程項(xiàng)目建設(shè)的組織與個(gè)人要進(jìn)行開(kāi)會(huì)共同探討工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需求，促進(jìn)各部門(mén)之間的交流與溝通。對(duì)于簽訂好的合同內(nèi)容，要積極執(zhí)行，保證合同管理的質(zhì)量與效率。
合同簽訂完成以后，需要把不同的合同項(xiàng)目分包到不同的項(xiàng)目管理人員手中進(jìn)行具體的管理與實(shí)施，把合同的細(xì)節(jié)交由不同的部門(mén)與組織來(lái)進(jìn)行完成，確保合同項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中符合法律、法規(guī)的規(guī)定。針對(duì)合同中需要修改的條款或者內(nèi)容，需要工程項(xiàng)目管理者在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行討論與完善，得到相關(guān)部門(mén)的同意之后方可修改執(zhí)行。針對(duì)合同管理中涉及到簽證的內(nèi)容，要把握好簽證工作的基本原則，在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上保證合同管理工作的準(zhǔn)確性，在合同執(zhí)行過(guò)程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)于類(lèi)似的問(wèn)題絕對(duì)不能在后續(xù)的工作中再次出現(xiàn)。
2 石油化工工程項(xiàng)目管理要建完善的合同管理體系
在石油化工工程項(xiàng)目管理中，要根據(jù)實(shí)際需求建立一個(gè)完善的合同管理體系，并在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整與完善，滿(mǎn)足實(shí)際工作當(dāng)中不斷變化的各種因素，提高石油化工工程項(xiàng)目管理的工作質(zhì)量與工作效率，在這個(gè)過(guò)程中，需要項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)層不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，制定一個(gè)科學(xué)、合理的工作計(jì)劃，對(duì)石油化工工程項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督與指導(dǎo)。
應(yīng)該在石油化工工程項(xiàng)目管理初期就擬定一個(gè)完善的合同管理工作制度，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)范化操作，保證石油化工工程項(xiàng)目管理的科學(xué)性與合理性。在進(jìn)行合同管理工作的前期建立良好的管理工作組織體系，通過(guò)對(duì)實(shí)際工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)的劃分組織相關(guān)工作人員進(jìn)行管理，把工作人員的職責(zé)落實(shí)到每一處細(xì)節(jié)中來(lái)，不同的人員要負(fù)責(zé)不同的工作內(nèi)容。采取合同管理制度要求相關(guān)部門(mén)制定完善的制度及管理體系，保證具體工作中的科學(xué)性與合理性。在合同管理的后期，要對(duì)合同管理工作的質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)的考核與評(píng)價(jià)，為以后的管理工作提供必要的借鑒，不斷完善工作組織與相關(guān)體系，針對(duì)工作中的不足之處要積極進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化管理工作體系。
石油化工工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)非常龐大而復(fù)雜的工作，在實(shí)際的工作過(guò)程中，施工時(shí)間長(zhǎng)、施工范圍大，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)要求非常高，很容易就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。為了避免工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，需要我們提前做好合同的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以及質(zhì)量缺失的預(yù)防問(wèn)題，努力提升石油化工工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量與工作效率，同時(shí)保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全性。在石油化工工程項(xiàng)目管理中，成立一個(gè)合同管理與實(shí)施的督察機(jī)構(gòu)很有必要，對(duì)工程項(xiàng)目的督察能夠讓工作人員在各自的崗位上各司其職，盡職盡責(zé)，結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化工工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量升級(jí)。
3 結(jié)語(yǔ)
石油化工產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的影響，必須提升石油化工工程項(xiàng)目管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠滿(mǎn)足我國(guó)工程項(xiàng)目施工安全性的需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的向前發(fā)展。合同管理工作是石油化工工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作，必須在石油化工工程項(xiàng)目管理中加強(qiáng)對(duì)合同的管理工作，才能保證我國(guó)石油化工工程項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0引言
建筑工程施工合同作為明確建筑工程施工參與雙方權(quán)利與義務(wù)的主要依據(jù)，也是保障建筑工程施工參與雙方合法權(quán)益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不僅是工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及進(jìn)度控制管理的依據(jù)，同時(shí)也直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)能否順利按照預(yù)期目標(biāo)完成。因此，這就要求建筑工程施工管理部門(mén)必須明確施工合同規(guī)范化管理的意義，在施工合同的簽訂以及履行各個(gè)階段強(qiáng)化控制管理，以達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)效益的最大化。
1建筑工程施工合同管理問(wèn)題分析
（1）合同文本不夠完善與規(guī)范?，F(xiàn)階段部分建筑工程施工企業(yè)在合同文本管理上不完善，簽訂的施工合同文本不夠系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)于合同雙方的具體責(zé)任、權(quán)利以及違約后的處理措施缺乏詳細(xì)的說(shuō)明。甚至部分建筑工程施工企業(yè)簽訂的合同文本有失公平，對(duì)于建設(shè)單位的違約索賠等限制條款較少，導(dǎo)致建筑工程施工單位的合法權(quán)益得不到保障。此外，部分建筑工程施工單位對(duì)于合同文本中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，在合同文本中對(duì)于工程擔(dān)保以及保險(xiǎn)問(wèn)題未給予詳細(xì)的說(shuō)明，因而也難以對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避與控制。
（2）建筑工程施工合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。建筑工程項(xiàng)目施工合同的執(zhí)行管理必須依靠完善的合同管理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，如果合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，勢(shì)必造成合同的審查、監(jiān)管以及執(zhí)行檢查得不到有效的貫徹落實(shí)，制約合同管理工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前建筑工程施工合同管理機(jī)構(gòu)不完善的主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面，合同管理人員不足，崗位職責(zé)不清晰，分級(jí)管理以及相應(yīng)的授權(quán)管理機(jī)制不健全，這些問(wèn)題造成合同管理力度不足，難以形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理體系。
(3)建筑工程施工合同管理人員能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作內(nèi)容系統(tǒng)復(fù)雜，要求合同管理人員除了必須掌握涉及到合同管理的經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還必須熟悉建筑工程工程技術(shù)知識(shí)。目前建筑工程施工單位在合同管理上正是缺少這樣的復(fù)合型人才，合同管理人員由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)教育以及項(xiàng)目實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致合同管理工作隊(duì)伍的整體能力水平不高，制約了合同管理工作的順利開(kāi)展。
2建筑工程施工合同規(guī)范化管理措施研究
（1）規(guī)范合同文本形式。首先合同文本的制定應(yīng)當(dāng)遵循《建設(shè)工程合同（示范文本）》、《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》（2009版）中的相關(guān)規(guī)定，遵循公平合法、全面完備、自愿協(xié)商的原則制定合同文本，能夠規(guī)范指導(dǎo)建筑工程承發(fā)包雙方的交易行為。在具體合同內(nèi)容的制定上，應(yīng)該在示范文本的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的完善建筑工程施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包以及勞務(wù)分包等方面合同條款的制定，同時(shí)結(jié)合建筑工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際特點(diǎn)，針對(duì)可能存在的各種問(wèn)題形成補(bǔ)充條款。其次，在建筑工程合同文本種類(lèi)上，應(yīng)該遵循構(gòu)建完整的合同體系的原則，分別簽訂承包商與業(yè)主、承包商與分包商以及承包商與材料或機(jī)械供應(yīng)商之間的合同，確保合同體系的完備齊全。第三，應(yīng)該在合同文本中充分體現(xiàn)合同文本的實(shí)用性以及權(quán)威性，將合同文本作為建筑工程發(fā)包與承包雙方權(quán)利、義務(wù)協(xié)定的依據(jù)，確保合同條款得到有效執(zhí)行，在合同文本制定上實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。
（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立規(guī)范的建筑工程施工合同管理制度。規(guī)范完善的合同管理機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度是指導(dǎo)建筑工程施工合同管理工作開(kāi)展的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)合同管理工作有章可循的基礎(chǔ)。針對(duì)建筑工程施工合同管理工作，首先應(yīng)該建立相應(yīng)的上報(bào)制度，將工程施工期間的合同履行情況及時(shí)上報(bào)施工管理部門(mén)，以便于通過(guò)合同履行實(shí)際情況及時(shí)的調(diào)整施工各部門(mén)工作計(jì)劃。其次，應(yīng)該建立建筑工程項(xiàng)目合同溝通交底制度，在合同履行過(guò)程中及時(shí)的與項(xiàng)目管理人員或者是業(yè)主單位進(jìn)行溝通，使其明確合同的履行情況以便于調(diào)整工作內(nèi)容，確保建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。
（3）構(gòu)建高水平、高效率的施工合同管理工作團(tuán)隊(duì)。施工合同管理工作人員作為建筑工程施工合同簽約以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接關(guān)系到建筑工程合同管理工作質(zhì)量以及效率，因此規(guī)范合同管理工作也必須重視對(duì)合同管理工作團(tuán)隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)。建筑工程施工合同管理部門(mén)應(yīng)該選拔具有一定的建筑工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律以及政策的管理人員，并通過(guò)對(duì)工作人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)能力，確保建筑工程施工合同管理工作質(zhì)量與工作效率。
（4）強(qiáng)化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履約作為建筑工程施工合同的主要內(nèi)容,也是建筑工程施工合同管理的重點(diǎn)。確保建筑工程施工合同得到有效的履行應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行控制：協(xié)調(diào)工程施工參與各方，嚴(yán)格按照合同規(guī)定開(kāi)展建筑工程施工作業(yè)，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠有計(jì)劃有秩序的開(kāi)展；定期開(kāi)展合同履行評(píng)價(jià)通過(guò)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握合同履行的最新?tīng)顩r，同時(shí)將履約情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較，調(diào)整施工作業(yè)計(jì)劃；嚴(yán)格遵守建筑工程施工合同對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)的、價(jià)格、進(jìn)度以及工程質(zhì)量的要求，并做好質(zhì)保要求條款的履行管理。通過(guò)強(qiáng)化建筑工程施工合同履行階段的管理，將施工合同中的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同的規(guī)范化管理。
（5）強(qiáng)化合同法律意識(shí)，做好合同索賠管理工作。為了避免工程施工合同糾紛的發(fā)生，建筑工程施工合同管理部門(mén)應(yīng)該在合同簽訂之前，認(rèn)真審核仔細(xì)推敲合同條款的具體要求，尤其是對(duì)于涉及到違約責(zé)任劃定以及違約處理等方面規(guī)定，減少合同簽訂之后由于條款認(rèn)識(shí)因?qū)l款的理解存在差異所造成的合同糾紛。此外，在建筑工程施工合同履行過(guò)程中，合同管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，妥善的處理各種合同變更以及合同索賠處理規(guī)定，既要確保合同的權(quán)威性與約束性，同時(shí)也要保護(hù)自身的合法權(quán)益，形成規(guī)范、科學(xué)、合理的合同管理體系。
結(jié)語(yǔ)
合同管理作為建筑工程施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目建設(shè)效益。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范合同管理必須充分認(rèn)識(shí)合同管理工作的動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)以及全過(guò)程特點(diǎn)，并在合同的簽訂以及履行過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律政策以及合同條款執(zhí)行管理，確保建筑工程合同實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
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摘 要：結(jié)合油田企業(yè)的特殊情況，總結(jié)油田實(shí)行企業(yè)合同管理制度的重要作用和存在的問(wèn)題。針對(duì)合同管理制度流于形式、缺乏重視等問(wèn)題，就油田企業(yè)如何充分發(fā)揮合同管理制度提出相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：合同管理；作用；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）02-0104-01
合同管理是油田企業(yè)實(shí)行內(nèi)部管理和外部經(jīng)營(yíng)的重要方式，合同管理制度對(duì)油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各方面意義重大，是油田企業(yè)管理的一項(xiàng)常規(guī)性和系統(tǒng)性工作。油田企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)、與顧客的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，均依靠合同形式和合同管理。因此，合同管理具有全程性、基礎(chǔ)性、動(dòng)態(tài)性的特征。
一、合同管理制度在油田企業(yè)中的作用
合同管理制度是石油企業(yè)運(yùn)用依法治企的重要方式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，合同管理制度對(duì)于對(duì)外追求發(fā)展和開(kāi)放，對(duì)內(nèi)追求和諧和生機(jī)發(fā)揮越來(lái)越重要的重要。
第一，油田企業(yè)不斷提高合同管理水平，建立健全適合本企業(yè)的合同管理制度，依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，從宏觀整體把握，從細(xì)處小事著眼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同不恰當(dāng)、不合法之處，能夠使油田經(jīng)濟(jì)損失降到最低。第二，油田企業(yè)不斷提高合同管理水平，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，能夠保證合同履行合理合法，維護(hù)企業(yè)的良好信譽(yù)和口碑。從合同簽訂前的資格審查起，到合同正式立項(xiàng)、簽訂，再到合同發(fā)揮效力，直至項(xiàng)目驗(yàn)收成功，合同管理始終發(fā)揮著監(jiān)督、監(jiān)管的功能，簽訂合同只是第一步，關(guān)鍵在于提高油田企業(yè)的履約率。第三，油田企業(yè)不斷提高合同管理水平，加強(qiáng)油田企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理程度，能夠?qū)崿F(xiàn)成本投入的最小化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了油田企業(yè)勞動(dòng)效率的最優(yōu)化和生產(chǎn)效率的最大化。第四，油田企業(yè)不斷提高合同管理水平，能夠減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)油田企業(yè)內(nèi)部上至上層管理者下至下層員工的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，使他們掌握合同及合同法規(guī)的基本知識(shí)，樹(shù)立履行合同的自覺(jué)性，加強(qiáng)法律意識(shí)和法律觀念，就可以避免在石油產(chǎn)品質(zhì)量、合同履行期限、合同變更、意思表示模糊、違約條款不完備、權(quán)利義務(wù)不匹配、擔(dān)保責(zé)任等方面引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、油田企業(yè)合同管理制度存在的問(wèn)題
油田企業(yè)具有特殊的行業(yè)性質(zhì)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)油田企業(yè)具有跨越地區(qū)、多行業(yè)交織的特征，各下屬企業(yè)分布分散，各部門(mén)合同復(fù)雜多樣，這使油田企業(yè)合同管理制度運(yùn)行困難。另外，油田企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)密切，簽訂合同的數(shù)量和金額呈逐年上升趨勢(shì)，這也增加了合同管理的難度。
1.合同管理制度流于形式，缺乏重視
目前，油田企業(yè)內(nèi)部普遍存在著不重視合同管理制度和合同管理工作的情況，上至管理人員，下至普通工作人員，法律意識(shí)比較薄弱，將合同管理制度和合同管理工作流于形式，認(rèn)為簽訂合同也是流于形式。另外，以為合同管理工作只是合同相關(guān)部門(mén)的任務(wù)，事不關(guān)己高高掛起，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠。
2.補(bǔ)簽合同的情況普遍存在
某些油田企業(yè)或因工作任務(wù)量巨大，工作人員無(wú)法供給，或是因合同審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，或是因工作計(jì)劃存在滯后情況，所以開(kāi)工，后立項(xiàng)，再補(bǔ)簽合同，不按照合同簽訂的正常順序辦理，使合同的約束效率流于形式，無(wú)法做到成本的提前預(yù)算和控制，大大增加了合同糾紛的可能性。
3.盲目簽訂、變更、解除合同，合同不規(guī)范
合同的簽訂過(guò)程中存在眾多問(wèn)題，首先，對(duì)于對(duì)方的資質(zhì)不審核或者審核不嚴(yán)謹(jǐn)，在不了解對(duì)方企業(yè)的情況下，就盲目的簽訂合同，給油田企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。其次，合同內(nèi)容頻繁變更，對(duì)于合同的標(biāo)的額和期限沒(méi)有商定清楚便立項(xiàng)，或是因?yàn)閷?shí)際工作當(dāng)中隨意變更工作量，使與原合同不符合，不能按照合同如期履行。最后，由于立項(xiàng)前沒(méi)有做足夠的論證和調(diào)查，合同缺乏履行的必備條件，只能解除合同或終止合同的履行。另外，還存在著合同名稱(chēng)不明確、分類(lèi)不清晰、期限不準(zhǔn)確的情況。
三、完善合同管理制度的措施
1.高度重視合同管理制度和合同管理工作
首先，必須加強(qiáng)上層管理者對(duì)合同管理制度和合同管理工作的重視。只有上層管理者帶頭主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，遵守法律知識(shí)，并且積極運(yùn)用法律治理企業(yè)和管理經(jīng)濟(jì)，才能為普通員工樹(shù)立榜樣、帶好頭，真正關(guān)心合同的立項(xiàng)、制定、審批、簽訂、履行、監(jiān)督工作。其次，逐步完善合同管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的合同管理專(zhuān)業(yè)型人才，定期舉行培訓(xùn)，加強(qiáng)合同管理人員的綜合性、實(shí)踐性和專(zhuān)業(yè)性能力，同時(shí)樹(shù)立員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，不斷完善和健全人才隊(duì)伍建設(shè)，油田企業(yè)逐漸建立起以總經(jīng)濟(jì)師為核心，以專(zhuān)業(yè)管理人員為輔助力量的合同管理體系，實(shí)現(xiàn)全面、全程、全員合同管理。
2.不斷加強(qiáng)合同管理制度建設(shè)，完善合同相關(guān)內(nèi)容
合同管理制度是油田企業(yè)合同管理工作的重要保障，所以要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，將合同管理制度變得具有操作性，“合同管理制度應(yīng)包括合同管理辦法、合同管理人員崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、合同管理臺(tái)帳制度、法定代表人授權(quán)委托書(shū)管理辦法等?！绷硗?，合同的立項(xiàng)、制定、審批、簽訂、履行、監(jiān)督工作都要嚴(yán)格按照合同管理制度來(lái)運(yùn)行，認(rèn)真審查對(duì)方企業(yè)的資質(zhì)、生產(chǎn)和履約能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)等情況，保證合同質(zhì)量合理合法，合同內(nèi)容和條款完備，具有可履行性。最后，建議推行合同示范文本，保證合同文通字順，意思表達(dá)清楚，期限、名稱(chēng)等詳實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
1 研究背景
公益項(xiàng)目，是指政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過(guò)政府來(lái)協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對(duì)公益項(xiàng)目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類(lèi)項(xiàng)目的投資與建設(shè)，為社會(huì)管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對(duì)政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制。2008年底，面對(duì)當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬(wàn)億政府投資經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實(shí)質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺(tái)《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問(wèn)題的決心。
政府投資項(xiàng)目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過(guò)契約對(duì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，直接干涉代建人的項(xiàng)目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管理論體系。體系強(qiáng)調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門(mén)的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點(diǎn)的基礎(chǔ)上將二者有機(jī)融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項(xiàng)目代建管理監(jiān)管機(jī)制問(wèn)[①]。
2 代建項(xiàng)目的監(jiān)管
2.1監(jiān)管思想
代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)方面的諸多問(wèn)題，然而若不建立良好的監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來(lái)蒙騙業(yè)主的行為。對(duì)于代建公益項(xiàng)目而言，政府職能的重點(diǎn)則應(yīng)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個(gè)好的建設(shè)管理機(jī)制需要一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制來(lái)與之配套，才能保證該管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作中，合同是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的主線，項(xiàng)目全過(guò)程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代建制其實(shí)質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來(lái)維持的，這也就意味著這個(gè)合同在整個(gè)項(xiàng)目代建過(guò)程中將是一個(gè)總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個(gè)綱領(lǐng)來(lái)確定[2]。因此，對(duì)于項(xiàng)目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。
監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項(xiàng)目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)。目標(biāo)具有未來(lái)屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來(lái)的主動(dòng)管理；同時(shí)目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評(píng)價(jià)管理效果的基礎(chǔ)。
項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》（PMBOK）給出了一般項(xiàng)目管理的9大知識(shí)領(lǐng)域；我國(guó)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國(guó)建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項(xiàng)目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點(diǎn)分析法權(quán)衡項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對(duì)立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項(xiàng)目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項(xiàng)目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來(lái)，安全與環(huán)境管理從國(guó)家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度。《ISO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。
本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項(xiàng)目，因其特別的社會(huì)公共屬性，項(xiàng)目全生命周期的安全、環(huán)境是社會(huì)公共管理的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。
2.2監(jiān)管機(jī)制
本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展，符合合同內(nèi)容的給予通過(guò)，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個(gè)代建過(guò)程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時(shí)也是代建監(jiān)管工作所要求實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強(qiáng)調(diào)代建人的管理工作以及政府部門(mén)的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過(guò)程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)組織政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門(mén)也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)監(jiān)督代建人的項(xiàng)目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。
以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項(xiàng)目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門(mén)橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個(gè)監(jiān)管過(guò)程。政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作的設(shè)計(jì)是以合同文本為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門(mén)需在監(jiān)管工作開(kāi)始前就認(rèn)真對(duì)合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的每個(gè)具體問(wèn)題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監(jiān)管工作是以項(xiàng)目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項(xiàng)目管理工作的好壞是根據(jù)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來(lái)衡量和評(píng)價(jià)的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實(shí)際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個(gè)目標(biāo)主線，反過(guò)來(lái)，目標(biāo)主線也同樣可以查詢(xún)合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)手段和方式，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。
3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門(mén)橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項(xiàng)目建設(shè)階段對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)的項(xiàng)目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)控自身的項(xiàng)目管理工作，編制階段工作報(bào)告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管小組對(duì)代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上?？v向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機(jī)的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。
3 代建項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管體系
3.1項(xiàng)目進(jìn)度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項(xiàng)目部基于全過(guò)程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機(jī)制。
代建人作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項(xiàng)目管理資質(zhì)，其對(duì)項(xiàng)目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。
縱向自控體系是針對(duì)代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是對(duì)政府投資項(xiàng)目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對(duì)該體系的設(shè)計(jì)主要遵照項(xiàng)目管理階段的劃分來(lái)進(jìn)行。
表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容
編號(hào)
工作內(nèi)容
1
編制項(xiàng)目進(jìn)度管理計(jì)劃、項(xiàng)目總控制進(jìn)度計(jì)劃
2
審核設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計(jì)劃
4
審核各專(zhuān)項(xiàng)、分包工程施工及供貨單位的二級(jí)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃
5
審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施
6
制定設(shè)備材料采購(gòu)工作計(jì)劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計(jì)劃
8
制定涵蓋項(xiàng)目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計(jì)劃
9
督促各參建單位建立進(jìn)度計(jì)劃的管理體系
10
項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會(huì)、檢查和落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃
12
工程進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標(biāo)的檢查和獎(jiǎng)勵(lì)
16
制定竣工等專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃
17
檢查總工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，納入項(xiàng)目管理工作總結(jié)
首先是合同訂立前的管理，即對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時(shí)代建人需弄清整個(gè)工程項(xiàng)目、合同簽訂和實(shí)施的重大影響因素，通過(guò)合同總體策劃擺正工程過(guò)程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門(mén)則要對(duì)總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)重大問(wèn)題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。
圖4 與自控體系對(duì)應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容
確定代建人、設(shè)計(jì)、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個(gè)階段，委托人需要按照代建項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項(xiàng)目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過(guò)合同手段維護(hù)項(xiàng)目的整體利益的原則來(lái)確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項(xiàng)目的資金狀況、自身的管理能力、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的要求、項(xiàng)目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項(xiàng)目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度、物價(jià)的穩(wěn)定性等來(lái)確定合同的分解層次；按照代建項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合同定價(jià)方式。而政府橫向監(jiān)管部門(mén)要對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程合法合理，避免招投標(biāo)過(guò)程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定。
合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問(wèn)題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門(mén)應(yīng)要求代建人對(duì)合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問(wèn)題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門(mén)內(nèi)容做好交底工作，確保各部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。
合同實(shí)施控制是代建項(xiàng)目合同體系的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；②合同實(shí)施的監(jiān)督；③合同實(shí)施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)合同并依法對(duì)代建人的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強(qiáng)加干涉，有理有節(jié)地對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行控制。
合同實(shí)施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面、實(shí)施方案是否有效、判斷策略是否運(yùn)用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評(píng)價(jià)，即合同實(shí)施后評(píng)價(jià)。政府橫向監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格審查合同實(shí)施后的分析和評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)重大問(wèn)題的處理情況進(jìn)行備案。
合同管理是全過(guò)程動(dòng)態(tài)的，即在簽訂合同時(shí)要減少合同隱患，中期要加強(qiáng)跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，并在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實(shí)施及項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4 結(jié)論和展望
本文研究了關(guān)于政府投資公益項(xiàng)目的進(jìn)度監(jiān)管機(jī)制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢(shì)之后，討論了政府投資代建項(xiàng)目的監(jiān)管方式，并重點(diǎn)提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門(mén)橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。
文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項(xiàng)目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點(diǎn)控制的是設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門(mén)的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的政府職能部門(mén)來(lái)組織構(gòu)建的，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計(jì)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目組合協(xié)同監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對(duì)上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來(lái)組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問(wèn)題，從而形成了政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管體系。
政府投資代建項(xiàng)目監(jiān)管的研究是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實(shí)上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實(shí)施，方式之一就是構(gòu)建一個(gè)基于上述模式的項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。
輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識(shí)庫(kù)，存儲(chǔ)代建項(xiàng)目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門(mén)了解和查看這些任務(wù)知識(shí)，以作為建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫(kù)，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度信息，以滿(mǎn)足有關(guān)部門(mén)及時(shí)檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，而這些活動(dòng)應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時(shí)更新作為宗旨。與此同時(shí)，作為一個(gè)智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計(jì)算機(jī)的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理?？傊摴芾硇畔⑾到y(tǒng)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)收集到量化處理，運(yùn)用評(píng)價(jià)方法對(duì)工程進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。
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計(jì)劃內(nèi)容涵蓋工作計(jì)劃、人力資源使用計(jì)劃、設(shè)備材料采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃、其它資源供應(yīng)計(jì)劃、變更控制計(jì)劃、進(jìn)度控制計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、文件控制計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃、支持計(jì)劃等各項(xiàng)作業(yè)管理，并具備合理性、可行性、操作性。
2 加強(qiáng)合同管理
本項(xiàng)目與永旺夢(mèng)樂(lè)城簽訂的租賃合同未由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行，導(dǎo)致合同中條款對(duì)于整體項(xiàng)目進(jìn)展有了較大的限制作用，對(duì)中北鎮(zhèn)的決策權(quán)進(jìn)行了限制，導(dǎo)致工程例會(huì)談判長(zhǎng)期陷入被動(dòng)。
未來(lái)的項(xiàng)目管理必須提早介入，設(shè)計(jì)合同、招標(biāo)合同、采購(gòu)合同、施工承包合同(總、分包)等均應(yīng)讓管理公司參與制定，其中應(yīng)有相應(yīng)條款對(duì)管理公司進(jìn)行授權(quán)，對(duì)承包商的行為有所約束；合同是管理公司開(kāi)展工作的基本依據(jù)，必須加強(qiáng)合同管理，確保工程保質(zhì)、按期完成。
在建設(shè)全過(guò)程中，要將合同管理工作作為工程項(xiàng)目管理的核心，要將合同管理工作始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程。 加強(qiáng)合同管理意識(shí)，從思想上真正意識(shí)到合同的重要性，強(qiáng)調(diào)不但要按圖施工，而且還按合同要求施工，明確合同管理的工作流程。對(duì)建立的組織機(jī)構(gòu)，明確與之相應(yīng)的工作流程。對(duì)于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的帳單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款帳單的審查批準(zhǔn)程序、工程問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使各方有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)； 在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融入項(xiàng)目管理全過(guò)程中。
制定必要的合同管理工作制度。為保障管理流程的順利實(shí)施，制定必要的工作制度是十分必要的； 建立合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同，對(duì)合同的主要內(nèi)容作出解釋和說(shuō)明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍。
建立責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商，使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)的了解。通過(guò)層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各工程小組都能盡心盡職，有效的實(shí)施合同； 建立每日工作報(bào)送制度。建立每日工作報(bào)送制度，要求各職能部門(mén)必須將本部門(mén)的工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理工程師處，使其及時(shí)掌握工程信息，從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問(wèn)題作出決定； 重視合同文本分析。合同在簽訂前，雙方是可以就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行自由協(xié)商的。而合同一經(jīng)簽訂，便具有了約束力，雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行。
因此，為了避免日后的糾紛，必須重視合同文本分析。分析主要包括兩個(gè)方面：
2.1 合法性分析。包括：當(dāng)事人(發(fā)包人和承包人)是否具備相應(yīng)資格；工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件，特別要注意是否具備相關(guān)批準(zhǔn)文件； 招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。鑒于建設(shè)工程合同的復(fù)雜性，建議雙方應(yīng)盡量進(jìn)行公證。
2.2 完備性分析。包括：構(gòu)成合同文件的種種文件(特別是環(huán)境、水文地質(zhì)等方面的說(shuō)明文件和技術(shù)設(shè)計(jì)文件，如圖紙，規(guī)范等)是否齊全；合同條款是否齊全，對(duì)各種問(wèn)題的規(guī)定有沒(méi)有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無(wú)模棱兩可或含義不清處：對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見(jiàn)性。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同；
重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會(huì)，要求在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析；
2.3 加強(qiáng)分包合同管理。由于項(xiàng)目由多個(gè)單項(xiàng)工程組成，一些專(zhuān)業(yè)工程需要分包給專(zhuān)業(yè)公司完成，因此督促總承包方對(duì)分包合同進(jìn)行有效管理也是管理公司的合同管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3 配備完善及高素質(zhì)的人員
項(xiàng)目管理人員的管理水平、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和預(yù)控能力將起到?jīng)Q定性的作用。在當(dāng)前工程建設(shè)規(guī)模大、速度快、建設(shè)資源尚欠的適應(yīng)背景下，必須發(fā)揮施工單位自控及監(jiān)理各自應(yīng)由的作用，這就要求管理人員必須有豐富的施工與管理經(jīng)驗(yàn)，有良好的溝通能力。
同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目班子成員的工作職責(zé)，要有明確的劃分。項(xiàng)目成員要對(duì)于自身工作職責(zé)有一個(gè)較清晰的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目要建立有效激勵(lì)機(jī)制，分清職工崗位責(zé)任，避免職責(zé)劃分不清晰，影響工作效率。目前獎(jiǎng)懲措施不嚴(yán)，一崗多人、人浮于事、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象還不同程度地存在項(xiàng)目管理中。一旦人員職責(zé)劃分非常清晰化，員工將對(duì)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)，而不再對(duì)管理者負(fù)責(zé)，擺脫“人管人”的觀念。
項(xiàng)目管理部的組織結(jié)構(gòu)分解圖(OBS)
4 項(xiàng)目管理基本制度重點(diǎn)控制方面
4.1 限額設(shè)計(jì)制度
為了確保業(yè)主的費(fèi)用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取限額設(shè)計(jì)的制度，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在幫助業(yè)主商簽設(shè)計(jì)合同時(shí)確立下來(lái)。
4.2 設(shè)計(jì)文件、圖樣審查制度
項(xiàng)目管理工程師在收到施工設(shè)計(jì)文件、圖樣時(shí)，在工程開(kāi)工前，會(huì)同施工、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位復(fù)查設(shè)計(jì)圖樣，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，避免圖樣中的差錯(cuò)、遺漏。
4.3 施工圖樣會(huì)審設(shè)計(jì)交底制度
項(xiàng)目管理工程師要督促、協(xié)助組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)圖樣的全面技術(shù)交底(設(shè)計(jì)意圖、施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施)，并根據(jù)討論決定的事項(xiàng)簽署書(shū)面紀(jì)要，交設(shè)計(jì)、施工單位執(zhí)行.
4.4 加強(qiáng)成本控制
制訂資金使用計(jì)劃。對(duì)工程圖紙由各專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)解讀，加強(qiáng)開(kāi)工前審圖工作，盡量使設(shè)計(jì)變更發(fā)生在開(kāi)工之前。審查施工方案，制定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。對(duì)材料設(shè)備款項(xiàng)著重控制。推廣四新技術(shù)，降低成本。
4.5 加強(qiáng)工期控制
由于進(jìn)度控制牽扯多種方面因素，制定的工程進(jìn)度計(jì)劃很難在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)施。所以關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃，重中之重的在于收集現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)。首先要求總包單位制定的建筑物工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)，尤其重視設(shè)備安裝進(jìn)度計(jì)劃，必須細(xì)化，避免造成工程常規(guī)只重視土建結(jié)果方面。其次，應(yīng)收集實(shí)際進(jìn)程數(shù)據(jù)，包含進(jìn)度、費(fèi)用、人力情況，將變化列入項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃出更新的項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算和預(yù)測(cè)，分析當(dāng)前狀況并與計(jì)劃比較（進(jìn)度、預(yù)算），分析偏差原因，及時(shí)采取糾偏措施，識(shí)別糾正措施和協(xié)調(diào)相互轉(zhuǎn)化，是否影響里程碑順利完成
5 前期報(bào)建手續(xù)
而在這些工作中，對(duì)工程影響最大的莫過(guò)于報(bào)批報(bào)建等有關(guān)手續(xù)的辦理事宜。根據(jù)本項(xiàng)目的體量，考慮設(shè)計(jì)周期及各種報(bào)批報(bào)建手續(xù)所需時(shí)間5會(huì)較長(zhǎng)，且這一階段對(duì)總進(jìn)度而言是最不具有可控性的，故配合甲方進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建必須配備熟悉建設(shè)程序的人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報(bào)建、報(bào)批工作，一旦項(xiàng)目管理合同簽訂，將立即與甲方展開(kāi)項(xiàng)目報(bào)建工作。
6 設(shè)計(jì)方案階段
對(duì)于本項(xiàng)目與永旺夢(mèng)樂(lè)城在前期召開(kāi)會(huì)議時(shí)，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案中各專(zhuān)業(yè)的要點(diǎn)比如用電容量、煤氣用量等盡早提出，這樣才有利于最終設(shè)計(jì)圖紙的完善性?，F(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案階段應(yīng)該審查的要點(diǎn)總結(jié)如下。
6.1 建筑
作為一個(gè)建筑工程，方案設(shè)計(jì)階段是整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程最重要的一環(huán)，因?yàn)榉桨冈O(shè)計(jì)中的總體規(guī)劃、功能分區(qū)、平面組合、空間布置、建筑造型等直接影響到本項(xiàng)目在使用中的功能合理、人流交通順暢、工作環(huán)境與工作條件的優(yōu)勢(shì)、投資費(fèi)用及建設(shè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合理以及企業(yè)形象、特點(diǎn)的反映與完善。因此妥善解決以上各項(xiàng)實(shí)際條件和要點(diǎn)將為初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)二個(gè)階段的工作奠定充實(shí)的基礎(chǔ)。
方案設(shè)計(jì)階段的主要工作內(nèi)容：
核查本階段開(kāi)展咨詢(xún)工作所需的設(shè)計(jì)依據(jù)文件、工程資料(地形圖、紅線圖、規(guī)劃要求)立項(xiàng)批文、用地批文、主管部門(mén)批文、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等文件的齊全； 方案設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)方案討論結(jié)果進(jìn)行檢查，必要時(shí)提出評(píng)審意見(jiàn)； 對(duì)設(shè)計(jì)單位正式提交的方案設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。審核內(nèi)容為：
設(shè)計(jì)文件的有效性、完整性以及設(shè)計(jì)深度；
總平面布置、功能分區(qū)、交通組織及用地的合理性；
有關(guān)總建筑面積、建筑占地面積、容積率等設(shè)計(jì)指標(biāo)；
有關(guān)安全、適用、節(jié)能、消防、環(huán)保、美觀、經(jīng)濟(jì)等說(shuō)明與措施；
使用功能空間和使用環(huán)境的合理性。
其中重點(diǎn)著眼于總體規(guī)劃、建筑平面與空間方案的合理性以及節(jié)能、消防與使用環(huán)境的合理性。 提出方案設(shè)計(jì)的審查報(bào)告。
6.2 結(jié)構(gòu)
針對(duì)建筑方案提出合理的結(jié)構(gòu)體系咨詢(xún)意見(jiàn)； 對(duì)建設(shè)場(chǎng)地的場(chǎng)地條件、地質(zhì)條件(如果有當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)普堪報(bào)告)，對(duì)場(chǎng)地平整、建筑地基處理等提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
6.3 暖通
確認(rèn)熱源供給方式及參數(shù)；
確定熱力入口位置及入口數(shù)量；
一般通風(fēng)系統(tǒng)及防排煙系統(tǒng)的確定。
6.4 供配電專(zhuān)業(yè)
協(xié)助業(yè)主了解工程的供電電源情況，了解工程用電負(fù)荷要求；
審查供配電方案設(shè)計(jì)。
投資控制關(guān)鍵點(diǎn)：供電負(fù)荷容量，確定變配電設(shè)備的構(gòu)成；
供配電設(shè)備配置規(guī)模；
需要業(yè)主或設(shè)計(jì)單位提供的資源、資料或協(xié)作；
了解業(yè)主對(duì)本工程供電電源的總的要求；
了解設(shè)計(jì)單位對(duì)本工程供電方案的設(shè)想；
設(shè)計(jì)單位提供方案設(shè)計(jì)有關(guān)文件資料。
6.5 通信信息
注重設(shè)計(jì)方案是否充分體現(xiàn)業(yè)主的要求和意向；
審查設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)合同內(nèi)容的一致性、方案合理性及可行性；
方案是否符合國(guó)家、天津市及相關(guān)職能部門(mén)的要求。
6.6 給排水
計(jì)算用水量；
節(jié)水措施：
消防滅火；
環(huán)境保護(hù)：廢水處理要符合天津市的污水排放標(biāo)準(zhǔn)；
水泵等要采取隔振、減噪措施。
7 設(shè)計(jì)變更管理
設(shè)計(jì)變更無(wú)論是哪方提出，現(xiàn)場(chǎng)管理人員都應(yīng)事先核對(duì)圖紙(除本專(zhuān)業(yè)的圖紙外，還有其他專(zhuān)業(yè)的有關(guān)圖紙綜合考慮)、核對(duì)實(shí)物，并對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資加以綜合衡量。對(duì)更換新材料、新設(shè)備的設(shè)計(jì)變更應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面加以論證； 設(shè)計(jì)變更的簽認(rèn)要注意時(shí)效性，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，必須在工程實(shí)施前辦理，禁止補(bǔ)辦、代簽設(shè)計(jì)變更，不準(zhǔn)各專(zhuān)業(yè)混合簽認(rèn)； 設(shè)計(jì)變更中必須說(shuō)明變更前后的內(nèi)容，變更原因、部位、工程量，并寫(xiě)明是哪方提出的變更，以便分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 簽定設(shè)計(jì)變更必須綜合考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素，但設(shè)計(jì)變更中只需明確技術(shù)內(nèi)容，不得直接做經(jīng)濟(jì)處理，所涉及的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以合約造價(jià)部確認(rèn)為準(zhǔn)； 設(shè)計(jì)變更須由專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按專(zhuān)業(yè)編號(hào)，杜絕設(shè)計(jì)變更的重復(fù)簽認(rèn)，甚至前后矛盾的情況發(fā)生。設(shè)計(jì)變更簽定日期、項(xiàng)目名稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)等應(yīng)填內(nèi)容必須填齊；
設(shè)計(jì)變更文件由專(zhuān)人進(jìn)行微機(jī)管理，設(shè)計(jì)變更原件的份數(shù)不得少于五份，其中一份交由設(shè)計(jì)變更管理人歸檔。設(shè)計(jì)變更應(yīng)于簽定后一周內(nèi)由專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人提交預(yù)算人員一份，以便及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)變更工程量。有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)復(fù)印一份留底，以便隨時(shí)備查； 嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更的發(fā)放手續(xù)，堅(jiān)持先變更后施工，使工程項(xiàng)目始終處于受控狀態(tài)。
8 結(jié)束語(yǔ)
8.1 根據(jù)管理體系，盡快建立實(shí)用、可操作性的程序性文件、管理職責(zé)、權(quán)限劃分、管理流程，促使項(xiàng)目各崗位人員明確職責(zé)、工作規(guī)范，杜絕低級(jí)錯(cuò)誤的再度發(fā)生，避免工作失誤給企業(yè)帶來(lái)新的損失。重點(diǎn)是完善崗位責(zé)任制，堅(jiān)持技術(shù)安全交底、過(guò)程監(jiān)控、目標(biāo)考核制度。在管理的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有章必循，對(duì)項(xiàng)目管理要真正做到每樁事情有人管，出了問(wèn)題有人當(dāng)，給企業(yè)造成損失有人賠。
8.2 組織豐富多彩的崗前、崗位培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)個(gè)人自學(xué)與社會(huì)助學(xué)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與技能操練相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理意識(shí)相結(jié)合，使項(xiàng)目管理人員逐步成為業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、工作能力較強(qiáng)的多面手。在條件允許情況下，采取崗位輪換、一人多崗等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員的良性互動(dòng)，逐步建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、有事業(yè)心的人才隊(duì)伍。
8.3 再好的制度，如果不加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，就會(huì)流于形式；項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)控是動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的過(guò)程，不能兩天打魚(yú)，三天曬網(wǎng)，貴在持之以恒。工程管理部工作之一是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控力度，持之以恒、不間斷地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、考評(píng)。
