時(shí)間：2023-01-04 12:28:07
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（二）違規(guī)違法行為常見。市場經(jīng)營戶不遵守用火用電制度，私拉亂接電線，臨時(shí)線路混亂，電氣線路老化嚴(yán)重，且電器線路和電閘箱下堆放各種可燃物品，一旦發(fā)生電氣線路短路或打火極易造成火災(zāi)。此外，市場內(nèi)吸煙屢禁不止，使用液化氣、電飯煲做飯和電暖器、爐火取暖等動態(tài)違規(guī)行為較普遍，極易引發(fā)火災(zāi)。
（三）防火等級不達(dá)標(biāo)。市場建筑的結(jié)構(gòu)和耐火等級、消防給水等方面與現(xiàn)行規(guī)范不一致，使用的材料不符合有關(guān)消防安全規(guī)定的要求，致使建筑物的耐火極限降低，一旦著火極易形成火燒連營局面且難以控制。
二、規(guī)范設(shè)置市場消防設(shè)施，保障市場安全運(yùn)營
多數(shù)市場在創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，從而造成一系列先天的消防安全隱患。隨著建材市場的逐步發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大，人流增長，效益提升，對市場的消防安全提出了更高的要求。同時(shí)，市場舉辦者，經(jīng)營者和消費(fèi)者安全意識的提高，也迫切希望市場的消防安全能夠提升。按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，依據(jù)有關(guān)消防法規(guī)與規(guī)定，通過規(guī)范和改善建材市場消防設(shè)施，是提升市場消防安全系數(shù)，保障市場安全運(yùn)營的基礎(chǔ)舉措。
（一）規(guī)范布置室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)。室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)是撲救火災(zāi)的重要消防設(shè)施之一。其主要作用是控制可燃物、隔絕助燃物、消除著火源。其可以供消防車從市政給水管網(wǎng)或室內(nèi)外消防給水管網(wǎng)取水實(shí)施滅火，也可以直接連接水帶、水槍出水滅火。消火栓猶如一個(gè)軍人，是“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的救火取水控制設(shè)備，一旦出現(xiàn)火情必須滿足消防部門取水滅火要求，如果條件允許市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水量為480m3儲水池及泵房一座，兩路供水，以確保消防應(yīng)急用水。
（二）頂額配置滅火器。滅火器是“把火災(zāi)消滅在初期和萌芽狀態(tài)”的有力工具。在火災(zāi)的初期對于火災(zāi)的撲救有著極其重要的作用。因滅火器的體積小、質(zhì)量輕、成本低，且滅火器的配置比較方便，操作管理相對簡單，可以快速的使用，能在火災(zāi)的初期達(dá)到快速滅火的效果，因此在火災(zāi)撲救中得到了廣泛的應(yīng)用。正確使用滅火器，提高在火災(zāi)撲救中使用效率，對于降低火災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)損失具有重要的意義。
（三）設(shè)置防火分區(qū)、防火門和防火卷簾，安裝智能型火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。設(shè)置防火分區(qū)、防火門和防火卷簾對阻止、防止煙、火的擴(kuò)散和蔓延，減少損失起著重要作用，起到防火分隔的目的。安裝火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)的目的，就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，第一時(shí)間采取滅火、疏散等措施，最大限度地降低因火災(zāi)帶來的損失。自動噴水滅火系統(tǒng)是建筑消防設(shè)施中非常有效的自動消防設(shè)施，在應(yīng)付火災(zāi)的諸項(xiàng)措施中是對控火、滅火比較有“特效”的系統(tǒng)，自動化滅火方式，可以把大量人工從這個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)中解脫出來，并且自動跟蹤火勢，形成對火勢的包圍分隔，它充分利用了消防原理中的時(shí)間因素，快速反應(yīng)實(shí)施滅火，把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)，為其它系統(tǒng)無法比擬。
（四）按照規(guī)范要求設(shè)置行之有效的應(yīng)急照明系統(tǒng)和疏散指示標(biāo)志。應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志是逃生、救災(zāi)等的必需設(shè)備。建材市場是人員密集場所，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，如果沒有相應(yīng)的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，人們往往因?yàn)榭床磺宸较?，找不到安全出口和疏散通道而發(fā)生相互擁擠、碰撞、摔倒和踩踏事件，極易造成群死群傷事故。應(yīng)急照明就可以在發(fā)生火災(zāi)時(shí)提供足夠的光照度及照明時(shí)間，及時(shí)有效的疏導(dǎo)現(xiàn)場人員安全迅速的撤離火災(zāi)現(xiàn)場，對人員疏散、搶救財(cái)產(chǎn)、消防救援工作，都有重要的作用。
三、全面落實(shí)各項(xiàng)措施，抓好市場消防長效管理
保障建材市場的消防安全不僅要從健全消防設(shè)施設(shè)備等防火基礎(chǔ)“硬件”上下功夫，消除先天性不足，更重要的是從消防安全的“軟件”上加強(qiáng)管理，建立消防隊(duì)伍，組織日常巡查檢查，抓好隱患整改，強(qiáng)化應(yīng)急演練，充分落實(shí)各項(xiàng)具體措施，確保市場消防安全長治久安。
（一）、建立市場消防隊(duì)，配備專職防火人員，抓好消防管理隊(duì)伍建設(shè)。
1、組建義務(wù)消防隊(duì)伍，定期進(jìn)行滅火演練。市場要按規(guī)定配備專職防火人員，專職防火員堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班。組建由市場管理人員和經(jīng)營戶組成的市場義務(wù)消防隊(duì)，嚴(yán)格按照制定的滅火救援和緊急疏散預(yù)案進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，切實(shí)熟悉市場的周圍環(huán)境、道路、水源等情況，并按制定的預(yù)案實(shí)地演練，隨時(shí)做好滅火救援的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
2、開展宣傳教育，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。對市場的防火負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員，每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的消防法制觀念和消防安全意識，掌握消防常識，提高消防業(yè)務(wù)技能。要利用一切宣傳工具，通過多種形式定期或不定期的向市場管理人員、經(jīng)營戶和消費(fèi)者開展消防法規(guī)、安全管理制度、市場火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)施及滅火器材的使用方法、報(bào)火警和撲救初起火災(zāi)及自救逃生等知識技能的宣傳教育，不斷提高防火自覺性和抗御火災(zāi)的能力。
3、強(qiáng)化績效考核，落實(shí)消防安全責(zé)任。按照市場制定的規(guī)章制度，實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)消防安全的責(zé)任制。市場負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對管理人員的績效考核，重點(diǎn)突出消防安全管理，實(shí)行縱向到底、橫向到邊的方法對消防管理人員進(jìn)行考核，并與獎級掛鉤?？己藘?nèi)容包括崗位目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況，消防“四個(gè)能力”是否具備等。考核方法可以是書面考試、口頭問答，也可以是實(shí)戰(zhàn)操作、消防演習(xí)等多種形式。
（二）、認(rèn)真組織防火檢查，積極整改火災(zāi)隱患，做好市場消防日常長效管理。
1、“查”。要清醒認(rèn)識消防安全的重要性，克服思想上的麻痹大意，落實(shí)有效措施，強(qiáng)化排查整治，真正做到隱患治理不留死角。建材市場作為消防安全重點(diǎn)單位，每日對用火、用電有無違章，安全出口與疏散通道是否暢通，疏散標(biāo)志應(yīng)急照明是否完好，消防設(shè)施與器材是否到位及重點(diǎn)部位的人員在崗情況進(jìn)行防火巡查，并做好巡查紀(jì)錄。每月至少檢查一次安全疏散情況、重點(diǎn)工種人員消防知識的熟悉程度、重點(diǎn)部位的管理情況等方面。
2、“管”。市場管理者必須對存在的火災(zāi)隱患，及時(shí)組織力量予以整改消除。建材市場內(nèi)寸地寸金，但會經(jīng)常出現(xiàn)阻礙、損壞消防設(shè)施的違規(guī)行為。如有的經(jīng)營戶擅自將安全出口遮擋或者占用通道堆放物品，影響疏散通道的暢通；有的遮擋消火栓、滅火器材等。為此，市場方面要加強(qiáng)對經(jīng)營戶的消防安全知識教育，提高自覺性和主動性，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”，有效防止亂堆放、亂搭建、亂停車，使市場管理規(guī)范有序，安全出口和疏散通道暢通。對個(gè)別屢教不改的經(jīng)營戶要按照市場相關(guān)制度和租賃合同的有關(guān)條款扣罰信用保證金和信用分，甚至終止合同清除出市場，絕不姑息遷就。
3、“改”。每季度至少組織一次火災(zāi)隱患的大排查大整治，通過實(shí)地排查，市場安全管理人員要及時(shí)將存在的火災(zāi)隱患向消防安全責(zé)任人報(bào)告，并提出整改意見。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的小組及人員，并落實(shí)整改資金。在火災(zāi)隱患消除之前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施及防范責(zé)任人，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位立即整改或停用?；馂?zāi)隱患整改完畢，各小組人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報(bào)送消防安全責(zé)任人簽字確認(rèn)后存檔備查。
（三）、進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、沖得上、打得贏”。
1、制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案重要性和必要性。建材市場的建筑空間大、堆放的可燃物品多、著火源多，火災(zāi)荷載大、蔓延快，人員密度高、流動量又大，火災(zāi)危險(xiǎn)性很大。無數(shù)實(shí)例說明，發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大，市場正常的生產(chǎn)和經(jīng)營會受到嚴(yán)重影響。因此，結(jié)合建材市場實(shí)際情況，有針對性地制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練，學(xué)會應(yīng)對和處置突發(fā)火災(zāi)事故的方法，熟練掌握應(yīng)急處置的程序和措施，避免火災(zāi)來臨之時(shí)慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，才能最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、降低火災(zāi)危害。
2、科學(xué)制訂滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，建立組織機(jī)構(gòu)、明確分工、各司其職。（1）領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的制定和組織指揮；（2）滅火行動組負(fù)責(zé)撲救火災(zāi)，啟用單位內(nèi)部消防滅火器材，利用干粉滅火器和水進(jìn)行撲滅，救護(hù)被困人員；（3）通訊聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)火災(zāi)報(bào)警、火場聯(lián)絡(luò)、接應(yīng)消防車等任務(wù)；（4）疏散引導(dǎo)組負(fù)責(zé)引導(dǎo)火場內(nèi)人員的安全疏散，并負(fù)責(zé)搶救被困人員和重要物資；（5）安全防護(hù)組對現(xiàn)場救出的傷員進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)，對傷勢嚴(yán)重的及時(shí)向“120”急救中心呼救。
3、應(yīng)急預(yù)案與演練應(yīng)著重把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是立足于初起火災(zāi)的迅速撲救，二是貫徹“救人第一”的原則。每年至少組織進(jìn)行一次消防安全演練，重點(diǎn)部位應(yīng)不少于二次，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案。
（四）精心維護(hù)市場配置的消防設(shè)施，時(shí)刻保持“臨戰(zhàn)狀態(tài)”。
1、消防設(shè)施維保的重要性。消防設(shè)施在使用中受環(huán)境因素、管理不善人為損壞等影響，存在自然老化和耗用性老化情況，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行的可靠性受到影響。消防設(shè)施能否正常運(yùn)行，直接關(guān)系到火災(zāi)發(fā)生時(shí)能否及時(shí)、快速、高效地投入使用并準(zhǔn)確進(jìn)行救援，為人員疏散和防火分隔創(chuàng)造便利條件。因此，為提高市場自身應(yīng)對火災(zāi)的能力，加強(qiáng)對市場消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)意義重大。
2、認(rèn)真做好消防設(shè)施維保。養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。建材市場消防設(shè)施的維護(hù)檢查，是長期不輟的事情，要想保證消防設(shè)施的完好有效，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全，消防設(shè)施管理人員就必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在實(shí)際工作中，對消防設(shè)施進(jìn)行主動檢測維護(hù)，始終保持設(shè)施處于完好有效的準(zhǔn)工作狀態(tài)。有的市場消防設(shè)施比較多，一次檢查完有困難，可以采取定期分批、分類定點(diǎn)等多種檢查的方式，確保一個(gè)周期內(nèi)檢查涵蓋全部消防設(shè)施設(shè)備。
本《辦法》中涉及的臨時(shí)用地特指用于采礦工程（包括礦產(chǎn)地質(zhì)勘探、開采、選礦工程，以及相關(guān)土地復(fù)墾和開發(fā)利用工程等）需臨時(shí)占用的土地，以及因采礦工程建設(shè)而必須使用的堆料場、停車場、運(yùn)輸通道和其它臨時(shí)設(shè)施等占用的土地和取棄土用地。
二、臨時(shí)用地合同
根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法》，臨時(shí)使用集體土地的，由臨時(shí)用地者與集體土地所有者簽訂臨時(shí)用地合同。
三、臨時(shí)用地期限
根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法》有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)用地的期限一般不超過2年，國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目期限一般不超過3年，復(fù)墾工程期限一般為1年。若有權(quán)威部門設(shè)計(jì)的復(fù)墾方案，則以主管部門審批期限為準(zhǔn)。
四、臨時(shí)用地批準(zhǔn)權(quán)限
按照《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十條的規(guī)定執(zhí)行。
五、臨時(shí)用地補(bǔ)償原則
采礦工程臨時(shí)用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時(shí)用地者收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。土地行政主管部門在收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)前，根據(jù)相關(guān)政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實(shí)際損失（依現(xiàn)階段土地實(shí)際年產(chǎn)值計(jì)算），制定臨時(shí)用地補(bǔ)償方案和合同。
根據(jù)采礦工程、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，臨時(shí)用地前一次性補(bǔ)償相關(guān)損失費(fèi)用，此后不再額外支付其它補(bǔ)償費(fèi)。
六、臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
（一）臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
按照省人民政府《關(guān)于公布省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（政發(fā)[]43號）和縣人民政府《關(guān)于公布<縣征地補(bǔ)償區(qū)片劃分>的通知》（政發(fā)[]5號），確定臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見下表）為：
（二）青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照縣人民政府《關(guān)于印發(fā)<縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則>的通知》（政發(fā)[]6號）執(zhí)行。
2、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照永州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<永州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的通知》（永政發(fā)[]9號）執(zhí)行。
七、臨時(shí)用地?cái)?shù)量控制及復(fù)墾
根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國土測繪管理局聯(lián)合下發(fā)的《省耕地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理辦法》，按照“誰破壞，誰復(fù)墾”和“土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定”的原則,確定臨時(shí)用地?cái)?shù)量控制及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)：（一）單項(xiàng)采礦工程控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，鼓勵(lì)大型采礦工程實(shí)施滾動式發(fā)展與用地模式；（二）森林植被恢復(fù)費(fèi)與土地復(fù)墾費(fèi)合為復(fù)墾保證金，由縣林業(yè)主管部門和縣土地主管部門收取，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方可使用，資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?；（三）各用地單位的復(fù)墾保證金總額具體標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)、財(cái)政、國土部門根據(jù)土地?fù)p壞程度、復(fù)墾工作量確定。
一、總體目標(biāo)
進(jìn)一步理順城區(qū)菜市場管理體制，按照“干凈衛(wèi)生、管理有序、上檔升級”總體要求。明確管理責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系，形成長效機(jī)制，保持良好管理效果。
二、工作原則
即各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)菜市場日常管理工作；二是分工協(xié)作原則，一是屬地管理原則。區(qū)級相關(guān)部門依據(jù)職能職責(zé)共同做好城區(qū)菜市場的監(jiān)管工作，確保做到權(quán)責(zé)相符、密切配合、形成合力、監(jiān)管到位。
三、形成齊抓共管格局,明確職責(zé)。
一）對市場物業(yè)、消防、安全、治安、設(shè)施維護(hù)、商品質(zhì)量、商品計(jì)量、經(jīng)營秩序等承擔(dān)第一責(zé)任。市場開辦者（市場業(yè)主）要成立（聘請）專業(yè)化的物業(yè)管理公司，市場開辦者（市場業(yè)主）商品經(jīng)營者的職責(zé)。市場開辦者（市場業(yè)主）市場經(jīng)營活動的組織和管理者。負(fù)責(zé)城區(qū)菜市場的直接管理，按照市場管理制度切實(shí)履行管理職責(zé)。
嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和菜市場管理制度，商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律。自覺維護(hù)菜市場管理秩序。
二）管理（監(jiān)管）部門職責(zé)
督促市場開辦者（市場物管公司）全面落實(shí)管理職責(zé)，街道辦事處：牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)菜市場日常管理工作及責(zé)任范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生。牽頭組織協(xié)調(diào)區(qū)級相關(guān)職能部門依法監(jiān)管、綜合執(zhí)法。
牽頭實(shí)施城區(qū)菜市場的管理考核工作。區(qū)商委：負(fù)責(zé)做好肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
建立健全市場管理制度，區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促市場開辦者與商品經(jīng)營者依法簽訂合同。履行市場管理義務(wù)，加強(qiáng)對經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為的監(jiān)管，促其依法經(jīng)營;加大對經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費(fèi)欺詐、食品安全等不正當(dāng)競爭和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
依法取締占道經(jīng)營、亂搭亂建等行為。區(qū)市政局：負(fù)責(zé)菜市場內(nèi)外市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施的監(jiān)督管理。
依法查處違反治安、消防、交通安全、食品安全等違法犯罪行為。區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)菜市場治安、消防安全、交通秩序的監(jiān)督管理。
督促其全面履行物業(yè)管理合同。區(qū)房管局：負(fù)責(zé)菜市場隸屬物業(yè)管理公司的監(jiān)督管理。
負(fù)責(zé)對動物及動物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管，區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)菜市場環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)對進(jìn)場銷售的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測和監(jiān)督檢查。依法查處違法違規(guī)行為。
依法查處有關(guān)違法行為。區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)菜市場開展病媒生物防制工作。
區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)依法查處菜市場銷售野生動植物的違法經(jīng)營行為。
及時(shí)查處違法違規(guī)行為，區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)菜市場計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)管。確保市場計(jì)量器具準(zhǔn)確，計(jì)量行為規(guī)范。
取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)督促菜市場實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。研究并落實(shí)促進(jìn)菜市場價(jià)格穩(wěn)定的具體措施，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格支持性政策。
四、共建市場管理體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一）由區(qū)政府分管商貿(mào)、市政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)城區(qū)菜市場綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)商貿(mào)、工商、市政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商委，負(fù)責(zé)全區(qū)城區(qū)菜市場常態(tài)化管理目標(biāo)任務(wù)的制定和督查考核的組織等工作。
二）積極主動參加街道的綜合執(zhí)法工作。各街道辦事處要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履職盡責(zé)。區(qū)級有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和科室，制定詳細(xì)的管理制度和辦法，切實(shí)做好轄區(qū)菜市場的日常管理工作。
三）細(xì)化目標(biāo)考核
1對城區(qū)菜市場物管公司（業(yè)主）考核：
市場場容、場貌30分，1考核內(nèi)容及分值：基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)10分。環(huán)境衛(wèi)生50分，配合抓食品安全5分，市場管理5分。
2考核辦法：由區(qū)城區(qū)菜市場綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)級相關(guān)部門及街道辦事處每月對城區(qū)菜市場進(jìn)行考核。
對每個(gè)菜市場進(jìn)行考評打分，3考核方式：一是采取明查暗訪相結(jié)合的方式。明查每月一次定期進(jìn)行，主要采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行；暗訪不定期進(jìn)行，主要采取現(xiàn)場查看的方式。二是建立社會評議監(jiān)管機(jī)制。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員對菜市場管理進(jìn)行評議，將評議結(jié)果計(jì)入考核分。
95分及以上為優(yōu)，4考核評級：考核結(jié)果分為優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級。其中。85分及以上為良，75分及以上為合格，低于75分為不合格。
對管理不力，5考核結(jié)果運(yùn)用：一是對菜市場考核結(jié)果每月進(jìn)行排名公布?？己诉B續(xù)三次為不合格的菜市場進(jìn)行停業(yè)整改；二是給予管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助：考核得分為優(yōu)、良、合格的菜市場，每月分別按每平方米2元、1.5元、1元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其經(jīng)費(fèi)在區(qū)城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支。
2對街道辦事處的考核
市場外管理工作40分，1考核內(nèi)容及分值：市場內(nèi)管理工作40分。組織聯(lián)合執(zhí)法20分。
2考核辦法：由區(qū)城區(qū)菜市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)級相關(guān)部門進(jìn)行考核。考核結(jié)果分為優(yōu)、良、合格三個(gè)等級。
每月按等級給予每平方米0.2元、0.15元、0.10元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。并將考核情況上報(bào)區(qū)城市監(jiān)管中心，3考核結(jié)果運(yùn)用：以轄區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化整治面積為基數(shù)。作為街道城市管理考核的重要內(nèi)容。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會、打造宜居金壇為目標(biāo)，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據(jù)我市新一輪商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加大新菜市場建設(shè)力度，提升改造已建菜市場，規(guī)范菜市場管理水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)菜市場建設(shè)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立金壇市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務(wù)局局長任副組長，市商務(wù)、發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），設(shè)在市商務(wù)局，由商務(wù)局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、實(shí)施方法
（一）實(shí)施主體
以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府為實(shí)施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場由市統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設(shè)改造計(jì)劃上報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”根據(jù)各單位上報(bào)的計(jì)劃，會同相關(guān)部門統(tǒng)籌確定年度建設(shè)改造目標(biāo)和方案。
（二）建設(shè)原則
菜市場是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導(dǎo)、社會參與、委托管理等多種形式逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)與市場產(chǎn)權(quán)相分離。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)菜市場建設(shè)投入所需資金，嚴(yán)格按照《金壇市菜市場建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，采取“以獎代補(bǔ)”的形式，市給予300元/平方米的補(bǔ)貼。菜市場面積由市商務(wù)局、住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門會同所在地相關(guān)人員到菜市場現(xiàn)場測定，以實(shí)際使用面積為準(zhǔn)。在《金壇市菜市場建設(shè)規(guī)范》出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗(yàn)收后酌情補(bǔ)貼，在《金壇市菜市場建設(shè)規(guī)范》出臺后規(guī)劃建設(shè)的菜市場，驗(yàn)收不符合標(biāo)準(zhǔn)不予補(bǔ)貼。
2．提升改造菜市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照菜市場實(shí)地測算的面積，市政府補(bǔ)貼300元/平方米；由于考慮到菜市場墻面、店面的同步提升，在菜市場獨(dú)立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補(bǔ)貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《金壇市菜市場建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行，驗(yàn)收方法與新建設(shè)菜市場相同，驗(yàn)收合格后下?lián)苎a(bǔ)貼資金。
3．補(bǔ)貼資金的下?lián)芊绞剑貉a(bǔ)貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負(fù)責(zé)建設(shè)的要求，市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組在落實(shí)市政府補(bǔ)貼菜市場建設(shè)資金時(shí)，下?lián)苤劣胁耸袌鼋ㄔO(shè)任務(wù)（列入計(jì)劃）的所在地政府（管委會），所在地政府（管委會）按照各自運(yùn)作方式落實(shí)補(bǔ)貼資金（市統(tǒng)一建設(shè)和“一企一策”的除外）。
（四）管理方式
菜市場建設(shè)改造實(shí)行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負(fù)責(zé)菜市場的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立菜市場管理辦公室，組織協(xié)調(diào)負(fù)有菜市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)菜市場的行政監(jiān)督管理；組織相關(guān)職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監(jiān)管
菜市場的長效管理，一方面需要各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，依據(jù)各自的職責(zé)做好菜市場的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機(jī)制，對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)和長效管理等情況進(jìn)行考核，同時(shí)對菜市場經(jīng)營主體落實(shí)相應(yīng)的考核管理機(jī)制。具體考核辦法由市商務(wù)局牽頭相關(guān)職能部門另行制定。
四、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織菜市場產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施對轄區(qū)內(nèi)菜市場的建設(shè)及內(nèi)部提升改造；會同有關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)菜市場改造期間的相關(guān)工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時(shí)過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項(xiàng)目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規(guī)定建立健全長效管理機(jī)制。
“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作為實(shí)施項(xiàng)目的組織單位，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)、改造計(jì)劃，會同相關(guān)部門組織論證、審定方案，并督促方案實(shí)施；制定《金壇市菜市場建設(shè)規(guī)范》，并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗(yàn)收，下?lián)苎a(bǔ)貼資金。
市商務(wù)局組織相關(guān)部門對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場長效管理工作進(jìn)行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負(fù)責(zé)對全市建設(shè)改造菜市場的前期調(diào)研和設(shè)計(jì)、論證，按菜市場建設(shè)要求會同財(cái)政、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審批和審計(jì)。
市發(fā)改局負(fù)責(zé)對原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。
市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)菜市場建設(shè)改造過程中的招投標(biāo)和基建工程的報(bào)建審批工作，以及整個(gè)建設(shè)改造工程的監(jiān)督檢查，并會同“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”指導(dǎo)好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)規(guī)劃的編制論證工作。
市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應(yīng)工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)在菜市場驗(yàn)收合格后，將用于菜市場建設(shè)改造的專項(xiàng)資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）并監(jiān)督使用。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)菜市場建設(shè)改造工程的跟蹤審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)菜市場建設(shè)改造招投標(biāo)的跟蹤監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
市城管局配合做好菜市場建設(shè)改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經(jīng)營戶的正常經(jīng)營；取締菜市場周邊的馬路攤點(diǎn)；拆除違章搭建，整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收菜市場改造項(xiàng)目的消防、交通設(shè)施；配合做好相關(guān)執(zhí)法管理。
市工商局負(fù)責(zé)辦理菜市場經(jīng)營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關(guān)執(zhí)法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。
市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經(jīng)營高致病性禽流感防控管理辦法》，執(zhí)行市場內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對市場內(nèi)計(jì)量器具進(jìn)行檢查，對公秤處及經(jīng)營戶使用的計(jì)量器具進(jìn)行檢測。
市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)對菜市場的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。菜市場建設(shè)改造工作作為市政府為民辦實(shí)事工程，各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識、高度重視，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設(shè)改造工作順利進(jìn)行。自2011年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)作為落實(shí)民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的考核要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。菜市場建設(shè)改造工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，時(shí)間緊，要求高，既要各有關(guān)部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）的協(xié)調(diào)配合，又要社會各方面包括菜市場業(yè)主及經(jīng)營戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認(rèn)真組織、明確責(zé)任、履行職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時(shí)將相關(guān)菜市場立項(xiàng)、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，以便加快工作推進(jìn)。
（三）統(tǒng)一組織，扎實(shí)推進(jìn)。菜市場建設(shè)改造工作要做到“六個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一組織，菜市場建設(shè)改造工作由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場建設(shè)改造；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，菜市場建設(shè)改造統(tǒng)一按照《金壇市菜市場建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設(shè)計(jì)，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)；統(tǒng)一招標(biāo)，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，審計(jì)、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務(wù)局會同相關(guān)部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)改造進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗(yàn)收，各個(gè)菜市場建設(shè)改造工程竣工后，由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收小組，按照國家建筑、安裝規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
（四）積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好菜市場建設(shè)改造工作的宣傳引導(dǎo)，積極宣傳建設(shè)改造菜市場的重大意義。項(xiàng)目開工前，各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織工商、城管、公安及屬地管理機(jī)構(gòu)做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應(yīng)不斷不亂。屬地管理機(jī)構(gòu)要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設(shè)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)嚴(yán)格控制以建設(shè)改造為名，提高租金，哄抬物價(jià)，損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照《金壇市菜市場建設(shè)規(guī)范》及建筑安裝等相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對建設(shè)改造項(xiàng)目的監(jiān)管。施工監(jiān)理要全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，防止出現(xiàn)因質(zhì)量問題而造成返工的浪費(fèi)和耗時(shí)現(xiàn)象。同時(shí)，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。
（六）掌握進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地的實(shí)際情況及目標(biāo)任務(wù)，制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目施工應(yīng)安排在市場供應(yīng)淡季進(jìn)行。抓緊工程進(jìn)度，縮短施工周期，在供應(yīng)旺季前完成所有建設(shè)改造項(xiàng)目。每月25日前，市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將本單位的工作推進(jìn)情況以書面形式上報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”于每月底前報(bào)市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、時(shí)間安排
（一）2011年8月中旬，出臺《金壇市菜市場建設(shè)規(guī)范》、《金壇市菜市場建設(shè)改造實(shí)施意見》、《金壇市菜市場長效管理辦法》。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管市長任組長，為切實(shí)加強(qiáng)菜市場建設(shè)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府辦分管主任、商務(wù)局局長任副組長，市商務(wù)、發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”設(shè)在市商務(wù)局，由商務(wù)局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、實(shí)施方法
（一）實(shí)施主體
各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設(shè)改造計(jì)劃上報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”根據(jù)各單位上報(bào)的計(jì)劃，以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府為實(shí)施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場由市統(tǒng)籌安排。會同相關(guān)部門統(tǒng)籌確定年度建設(shè)改造目標(biāo)和方案。
（二）建設(shè)原則
其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導(dǎo)、社會參與、委托管理等多種形式逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)與市場產(chǎn)權(quán)相分離。菜市場是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)菜市場建設(shè)投入所需資金。規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)收合格后，采取“以獎代補(bǔ)”形式，市給予300元/平方米的補(bǔ)貼。菜市場面積由市商務(wù)局、住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門會同所在地相關(guān)人員到菜市場現(xiàn)場測定，以實(shí)際使用面積為準(zhǔn)。市菜市場建設(shè)規(guī)范出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗(yàn)收后酌情補(bǔ)貼，市菜市場建設(shè)規(guī)范出臺后規(guī)劃建設(shè)的菜市場，驗(yàn)收不符合標(biāo)準(zhǔn)不予補(bǔ)貼。
2．提升改造菜市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照菜市場實(shí)地測算的面積。菜市場獨(dú)立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補(bǔ)貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《市菜市場建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行，驗(yàn)收方法與新建設(shè)菜市場相同，驗(yàn)收合格后下?lián)苎a(bǔ)貼資金。
3．補(bǔ)貼資金的下?lián)芊绞剑貉a(bǔ)貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負(fù)責(zé)建設(shè)的要求。下?lián)苤劣胁耸袌鼋ㄔO(shè)任務(wù)（列入計(jì)劃）所在地政府（管委會）所在地政府（管委會）按照各自運(yùn)作方式落實(shí)補(bǔ)貼資金。
（四）管理方式
組織協(xié)調(diào)負(fù)有菜市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)菜市場的行政監(jiān)督管理；組織相關(guān)職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場，菜市場建設(shè)改造實(shí)行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負(fù)責(zé)菜市場的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立菜市場管理辦公室。建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監(jiān)管
一方面需要各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，菜市場的長效管理。依據(jù)各自的職責(zé)做好菜市場的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機(jī)制，對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)和長效管理等情況進(jìn)行考核，同時(shí)對菜市場經(jīng)營主體落實(shí)相應(yīng)的考核管理機(jī)制。具體考核辦法由市商務(wù)局牽頭相關(guān)職能部門另行制定。
四、職責(zé)分工
負(fù)責(zé)組織菜市場產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施對轄區(qū)內(nèi)菜市場的建設(shè)及內(nèi)部提升改造；會同有關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)菜市場改造期間的相關(guān)工作，化解各類矛盾,各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實(shí)施主體。確保菜市場臨時(shí)過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項(xiàng)目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規(guī)定建立健全長效管理機(jī)制。
會同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)、改造計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作為實(shí)施項(xiàng)目的組織單位。會同相關(guān)部門組織論證、審定方案，并督促方案實(shí)施；制定《市菜市場建設(shè)規(guī)范》并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗(yàn)收，下?lián)苎a(bǔ)貼資金。
按菜市場建設(shè)要求會同財(cái)政、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審批和審計(jì)。市商務(wù)局組織相關(guān)部門對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場長效管理工作進(jìn)行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負(fù)責(zé)對全市建設(shè)改造菜市場的前期調(diào)研和設(shè)計(jì)、論證。
市發(fā)改局負(fù)責(zé)對原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。
以及整個(gè)建設(shè)改造工程的監(jiān)督檢查，市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)菜市場建設(shè)改造過程中的招投標(biāo)和基建工程的報(bào)建審批工作。并會同“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”指導(dǎo)好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)規(guī)劃的編制論證工作。
市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應(yīng)工作。
將用于菜市場建設(shè)改造的專項(xiàng)資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）并監(jiān)督使用。市財(cái)政局負(fù)責(zé)在菜市場驗(yàn)收合格后。
提高經(jīng)費(fèi)使用效益。市審計(jì)局負(fù)責(zé)菜市場建設(shè)改造工程的跟蹤審計(jì)。
確保?？顚Ｓ谩Ｊ斜O(jiān)察局負(fù)責(zé)菜市場建設(shè)改造招投標(biāo)的跟蹤監(jiān)督。
以方便居民生活和菜市場經(jīng)營戶的正常經(jīng)營；取締菜市場周邊的馬路攤點(diǎn)；拆除違章搭建，市城管局配合做好菜市場建設(shè)改造期間過渡菜市場的安置和管理工作。整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收菜市場改造項(xiàng)目的消防、交通設(shè)施；配合做好相關(guān)執(zhí)法管理。
配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關(guān)執(zhí)法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。市工商局負(fù)責(zé)辦理菜市場經(jīng)營戶證照。
市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經(jīng)營高致病性禽流感防控管理辦法》執(zhí)行市場內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。
對公秤處及經(jīng)營戶使用的計(jì)量器具進(jìn)行檢測。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對市場內(nèi)計(jì)量器具進(jìn)行檢查。
市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)對菜市場的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識、高度重視，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設(shè)改造工作順利進(jìn)行。自年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)作為落實(shí)民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的考核要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（二）明確職責(zé)。面廣量大，時(shí)間緊，要求高，既要各有關(guān)部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)調(diào)配合，又要社會各方面包括菜市場業(yè)主及經(jīng)營戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認(rèn)真組織、明確責(zé)任、履行職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時(shí)將相關(guān)菜市場立項(xiàng)、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”以便加快工作推進(jìn)。
（三）統(tǒng)一組織。菜市場建設(shè)改造工作由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場建設(shè)改造；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，菜市場建設(shè)改造統(tǒng)一按照《市菜市場建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設(shè)計(jì)，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)；統(tǒng)一招標(biāo)，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，審計(jì)、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務(wù)局會同相關(guān)部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)改造進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗(yàn)收，各個(gè)菜市場建設(shè)改造工程竣工后，由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收小組，按照國家建筑、安裝規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
以“干凈衛(wèi)生、上檔升級”為總體要求，堅(jiān)持完善設(shè)施與規(guī)范管理、凈化環(huán)境與提檔升級、專項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，切實(shí)改善城區(qū)菜市場環(huán)境，全面提升城區(qū)菜市場綜合管理水平和安全保障水平，更好地服務(wù)人民群眾。
二、整治目標(biāo)
針對城區(qū)5個(gè)菜市場存在的衛(wèi)生條件、設(shè)施設(shè)備、食品安全、規(guī)范化管理等方面問題，通過整治改造，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、商品擺放整齊、場容衛(wèi)生整潔、食品安全衛(wèi)生、周邊環(huán)境有序、職責(zé)明晰到位、日常管理規(guī)范、市場上檔升級的目標(biāo)要求。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)解決地面、攤位、排水、垃圾收運(yùn)、排污處理、宰殺間、魚池、防蠅防鼠防塵、公共廁所、消防安全等設(shè)施不完善問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：地面、內(nèi)墻、柜面和柜臺立面貼磚，地面防滑；柜臺以寬度0.75—0.9m、高度0.7—0.8m為宜；柜臺靠通道外側(cè)邊沿應(yīng)設(shè)擋水凸邊，高度不低于5cm；供水系統(tǒng)保證需求，水產(chǎn)品供水應(yīng)到攤位，宰殺間、現(xiàn)場食品加工間等設(shè)置供水專間；配置水沖洗裝置，形成排水系統(tǒng)，宰殺間、現(xiàn)場食品加工間內(nèi)設(shè)置下水管道，水產(chǎn)、畜禽肉類污水排放口設(shè)置隔離過濾處理設(shè)施，保持排水通暢；設(shè)置防鼠隔離網(wǎng)和窨井，柜臺內(nèi)側(cè)設(shè)置地漏；污水隔離過濾處理后接入城市污水管網(wǎng)；空間照明布線整齊規(guī)范，配備漏電防護(hù)裝置；燈光明亮，出入口設(shè)置應(yīng)急燈；通風(fēng)條件良好；配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶（箱）和集中、規(guī)范的垃圾房，垃圾房密閉，有上下水設(shè)施，不污染周邊環(huán)境；每個(gè)經(jīng)營戶設(shè)置加蓋垃圾筒（箱）；配置防塵、防蠅、防蟑螂、防鼠和滅鼠等設(shè)施；配置消防安全設(shè)施。
（二）布局分區(qū)。重點(diǎn)解決菜市場內(nèi)熟食、水產(chǎn)、活禽、蔬菜等區(qū)域布局不合理問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：商品按蔬菜、肉類、豆制品、熟食、水產(chǎn)、活禽等分類分區(qū)，劃行歸市，合理布局，區(qū)域標(biāo)志明顯；宰殺場所相對獨(dú)立、封閉，實(shí)現(xiàn)宰殺、存放、銷售三分離，鮮活畜禽與其他經(jīng)營區(qū)域隔開。
（三）環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)解決場外周邊區(qū)域和場內(nèi)蔬菜、水產(chǎn)、家禽屠宰、公共廁所等區(qū)域的“臟、亂、差”問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：地面干燥、清潔，無垃圾堆積現(xiàn)象；不可食用物集中回收，統(tǒng)一處理；垃圾及時(shí)入桶（袋），全天候保潔，及時(shí)收集清運(yùn)垃圾、日產(chǎn)日清；定期清洗垃圾箱（房），保持購物環(huán)境整潔有序；定時(shí)沖洗場內(nèi)地面，菜市場墻面、頂面、攤位和菜市場周圍區(qū)域衛(wèi)生整潔，無亂拉亂吊、亂貼亂畫，無衛(wèi)生死角；下水道保持暢通，無積水淤物；公共廁所設(shè)置不低于二類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志明顯，清潔衛(wèi)生，無異味；除“四害”（鼠、蚊、蠅、蟑螂）措施落實(shí)。
（四）食品安全。重點(diǎn)解決食品安全制度不健全、不落實(shí)以及熟食品防護(hù)措施不完善、市場食品不衛(wèi)生或存在假冒偽劣商品等問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：建立和落實(shí)食品安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理規(guī)定；證照齊全，持證上崗，亮照經(jīng)營；熟食品經(jīng)營條件達(dá)到食品安全相關(guān)規(guī)定；鮮肉類、水產(chǎn)品、熟食類加工所有操作臺、切割用具及盛器堅(jiān)持每天嚴(yán)格清洗、消毒，并按規(guī)定位置加蓋存放；活水魚蓄養(yǎng)池應(yīng)用消毒水定期清洗、消毒，其他蓄養(yǎng)用具定期清洗；直接入口的醬腌菜加蓋銷售；出售豬肉須公示檢疫證明；肉類商品不著地存放，不接觸有毒有害及有異味物質(zhì)；制售熟食品做到生熟分開、貨款分開，消毒設(shè)施完善，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；及時(shí)清退有毒有害、過期變質(zhì)等不合格商品。
（五）市場管理。重點(diǎn)解決市場業(yè)主、市場經(jīng)營者和市場監(jiān)管者的管理責(zé)任不清、市場責(zé)任主體不明確、管理責(zé)任不落實(shí)以及市場管理制度不健全、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、馬路市場、亂停亂放、違章搭建、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、消費(fèi)欺詐等問題。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：市場的管理職責(zé)明確，管理責(zé)任落實(shí)；市場業(yè)主和經(jīng)營者證照齊全，合法經(jīng)營；市場管理制度、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制健全，各種臺賬記錄齊全，配齊管理（含專兼職衛(wèi)生管理）和保潔人員，定員、定崗、定責(zé)；
四、整治重點(diǎn)
（一）藏經(jīng)寺菜市場（已納入拆遷改造）：一是整治場內(nèi)占道經(jīng)營行為，做到座商歸店，農(nóng)貿(mào)商品上攤經(jīng)營，商品排列有序，人行道、消防通道暢通；二是清理亂堆、亂放貨物行為，提高市場經(jīng)營容量；三是完善市場排水設(shè)施，保持場內(nèi)無積水；四是加大衛(wèi)生清掃保潔密度，做到場內(nèi)衛(wèi)生整潔；五是清理取締擅自搭設(shè)各類攤棚的行為，確保市場容貌。
（二）太保祠菜市場：一是完善設(shè)施，整治和梳通下水道，禁止亂潑亂灑行為，保持地面無積水；二是落實(shí)保潔措施，加大衛(wèi)生清掃保潔力度，做到場內(nèi)衛(wèi)生整潔；三是拆除亂搭亂建棚布，整治影響市容的行為；四是拆除老化、不規(guī)范布設(shè)的照明線，排除不安全隱患；五是清除亂堆亂放雜物和占道經(jīng)營攤點(diǎn)，提高市場利用率，擴(kuò)大經(jīng)營容量。
（三）建新菜市場：一是調(diào)整經(jīng)營行業(yè)，充分利用閑置門面和場地設(shè)施，為占道經(jīng)營戶提供經(jīng)營場地，擴(kuò)大市場經(jīng)營量；二是完善好市場設(shè)施，全面梳通廁所、下水道，保持地面無積水；三是整治規(guī)范亂搭攤棚、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂堆放雜物的“三亂”行為，維護(hù)市場容貌和保持通道暢通；四是加強(qiáng)衛(wèi)生管理，制定衛(wèi)生環(huán)境管理措施，落實(shí)保潔人員，確保場內(nèi)衛(wèi)生整潔。
（四）城南菜市場：一是整治地面，確保地面防滑、無積水；二是修整攤位，調(diào)整布局，完善功能分區(qū)；三是加強(qiáng)衛(wèi)生管理，配置專職衛(wèi)生監(jiān)管人員；四是解決場外占道經(jīng)營問題，全部歸行進(jìn)入市場內(nèi)。
（五）橋北菜市場（已改造完畢）：針對本次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)要求，保持標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對照完善，抓好缺項(xiàng)整改。
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段（年11月15日-12月15日）。開展調(diào)查研究，制訂專項(xiàng)整治方案，建立組織機(jī)構(gòu)。召開市場業(yè)主參加的專項(xiàng)整治動員會議，逐級明確目標(biāo)責(zé)任。加大宣傳引導(dǎo)力度，形成良好輿論氛圍。開展自查自糾，逐項(xiàng)排查問題，區(qū)分不同類型，制訂市場分類整治和改造方案。
（二）集中整改階段（年12月16日-年4月日）。對已納入城市拆遷改造范圍的城區(qū)菜市場可不改造，但必須進(jìn)行整治并達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。對已改造的標(biāo)準(zhǔn)化城區(qū)菜市場，查漏補(bǔ)缺，抓好缺項(xiàng)整改。對未改造的城區(qū)菜市場，按照整治標(biāo)準(zhǔn)全面整改。
（三）自查自糾階段（年5月1日-5月31日）。市場業(yè)主開展自查，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況；組織人員開展初步驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況，下達(dá)進(jìn)一步整改通知，限期整改完善。
（四）檢查驗(yàn)收階段（年6月1日-日）。對城區(qū)菜市場整改項(xiàng)目逐個(gè)檢查驗(yàn)收，上報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。迎接全市城區(qū)菜市場專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織抽查。
六、職責(zé)分工
略
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣城區(qū)菜市場專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣市政局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣政府督查室等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣商務(wù)局局長羅先貴同志任辦公室主任。
中圖分類號：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-286-02
經(jīng)過近3年時(shí)間的工程建設(shè)，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎(chǔ)上實(shí)施菜市場改造提升的余姚市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場（下簡稱農(nóng)批市場）正式投入運(yùn)行。改造后的市場占地面積達(dá)203畝，總建筑面積為16.98萬平方米，擁有交易大棚18座，經(jīng)營用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產(chǎn)、水果、肉禽蛋共5個(gè)交易區(qū)，設(shè)有920個(gè)經(jīng)營攤位，從業(yè)人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經(jīng)營用房500余間。同時(shí)，市場總建筑面積實(shí)現(xiàn)翻番，并配套有萬余平米的停車場、裝備精良的垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大提升，行業(yè)布局更加科學(xué)合理，交易輻射效應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步擴(kuò)展。
目前，作為余姚市的菜籃子行業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)批市場承擔(dān)著全市60%以上的“菜籃子”供應(yīng)任務(wù)。2011年，農(nóng)批市場實(shí)現(xiàn)成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長35.33%，其在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、保障市場供應(yīng)和解決剩余勞動力等方面發(fā)揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，著力發(fā)揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。
一、近年來余姚市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
推進(jìn)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與發(fā)展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應(yīng)的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設(shè)的重要一環(huán)，更是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村人口再就業(yè)的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項(xiàng)民生工程來抓，將“三?！保ū９?yīng)、保物價(jià)、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標(biāo)，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對抓好這項(xiàng)民生工程的充分重視。因此，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不僅是一項(xiàng)自上而下的工作任務(wù)，更是體現(xiàn)了地方政府對民生保障的重視與否，其基礎(chǔ)設(shè)施的好壞、環(huán)境衛(wèi)生是否優(yōu)美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費(fèi)者是否滿意等，直接體現(xiàn)了地方政府對社會公益責(zé)任的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)過近年來社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，余姚市農(nóng)副產(chǎn)品流通初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式共存與發(fā)展的體系格局，構(gòu)建了以農(nóng)批市場為龍頭，以城鄉(xiāng)菜市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)村菜市點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，其中菜市場仍是群眾日常食品消費(fèi)的主要業(yè)態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全市經(jīng)注冊登記、有一定基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)規(guī)范的菜市場有70余家，其中隸屬于市商務(wù)局市場管理開發(fā)中心（下簡稱市場中心）直管的有10家，占18.32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場占地面積近30萬平方米，建筑面積16萬多平方米，設(shè)有攤位16000多個(gè)。另有自發(fā)形成的、設(shè)在農(nóng)村道路邊上或相對空曠地點(diǎn)的菜市點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。目前，城區(qū)菜市場平均攤位在280個(gè)左右，服務(wù)半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務(wù)。由于人口密度的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場的服務(wù)半徑比較大，但實(shí)際服務(wù)人口比城區(qū)少。2011年，單單市場中心直管的市場年商品成交額已超過65億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置6000余人。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地高度重視，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和便民菜店建設(shè)。成都市將標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造和社區(qū)便民菜店建設(shè)納入市政府惠民行動目標(biāo)，確保了該項(xiàng)工作有效地推進(jìn)，走在了全省的前列。廣元市成立了“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，制定了《廣元市“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》；廣安市結(jié)合本地“菜籃子”工程，各區(qū)（市、縣）相繼成立了農(nóng)業(yè)、財(cái)政、商務(wù)等部門參加的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、制訂標(biāo)準(zhǔn)。成都市政府出臺了《中心城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《成都市城區(qū)菜市場管理規(guī)范》等文件，市商務(wù)局牽頭制定了《便民菜店管理辦法（暫行）》和《便民菜店裝修改造標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，要求便民菜店做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、店招統(tǒng)一、制度統(tǒng)一，使成都市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和社區(qū)便民菜店的建設(shè)、管理有章可循。
菜市場是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所?，F(xiàn)在的菜市場已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場，而是相當(dāng)一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，對于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)前菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經(jīng)歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對象
分布在陽邏的三個(gè)菜市場，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個(gè)菜市場其中陽邏平江集貿(mào)市場和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時(shí)間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時(shí)間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設(shè)在這里，菜市場設(shè)在這個(gè)地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個(gè)視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對此次調(diào)查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場的發(fā)展，但存在問題如下：
一、 集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求
近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè)，也沒有及時(shí)將集貿(mào)市場建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場生存發(fā)展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個(gè)有形集貿(mào)市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場生存發(fā)展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場硬件建設(shè)設(shè)施簡陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿(mào)市場實(shí)行“農(nóng)改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿(mào)市場的整體效果上看，無論是市場硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平?！俺魵庋?、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個(gè)不和諧音符。
三、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊(duì)伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場經(jīng)營管理水平與強(qiáng)勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對作為市場主體對象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識不足，短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷售未經(jīng)檢測、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務(wù)的市場氛圍形成，也給整個(gè)市場的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經(jīng)營者自己來埋單。
在全國集貿(mào)市場存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)，活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時(shí)間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設(shè)相配套的市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。
四.市場法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有固定攤位，城管沒有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會發(fā)生爭吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點(diǎn)：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設(shè)施租賃費(fèi)，足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無需財(cái)政投入。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所，由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務(wù)重，不利于強(qiáng)勢的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財(cái)政投入相對不足。由于財(cái)政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度比較多，但落實(shí)效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符，直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進(jìn)場經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場采購菜品的同時(shí)，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，設(shè)置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實(shí)際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復(fù)雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋、設(shè)計(jì)不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場主管單位努力，但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題：棚頂式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我地農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)特色。這些市場商位設(shè)計(jì)不合理?；钋菰讱]有專門設(shè)計(jì)，熟食商位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營戶和消費(fèi)者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責(zé)任意識不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場維修，對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個(gè)體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時(shí)有發(fā)生，由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響市場的消費(fèi)者正常消費(fèi);三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益導(dǎo)致矛盾，致使廣大消費(fèi)者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場在道路旁擺攤設(shè)點(diǎn)，大量人流車流滯留擁擠，長時(shí)間內(nèi)無法疏散，存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風(fēng)吹又生”，其不受約束的發(fā)展對正規(guī)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。
? ? ? ? (三)解決措施建議
1.認(rèn)識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個(gè)正確的認(rèn)識。抓好農(nóng)貿(mào)市場整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責(zé)無旁貸，必須要占有主動權(quán)和話語權(quán)，把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺。要想完成任務(wù)，一是要舉旗子，明責(zé)任，抓落實(shí)，強(qiáng)監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對待。向一圈層看齊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù)，同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面;抓住難點(diǎn)，攻關(guān)克難;抓住弱點(diǎn)，主動跟進(jìn)。四是要通過整治，實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時(shí)要達(dá)到市場“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化)，要落實(shí)好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準(zhǔn)入，要夯實(shí)預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應(yīng)在事先取得市級領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由工商局來制定，把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確，實(shí)現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動，全面整治的目標(biāo)。同時(shí)要求政府各部門要有計(jì)劃方案，并定期組織工作進(jìn)度通報(bào)，定期組織召開工作例會，匯報(bào)進(jìn)展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導(dǎo)其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責(zé)任人的認(rèn)識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實(shí)責(zé)任，主動規(guī)范。為此，工商局要召集各個(gè)市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任，對市場環(huán)境、證照、安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實(shí)就會實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏的目標(biāo)。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場開辦方培訓(xùn)，幫助市場開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點(diǎn)，即經(jīng)營戶視錢財(cái)如生命，怕停止經(jīng)營，怕城管的喇叭點(diǎn)名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，一是市場開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊(duì)，履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度，徹底解決市場內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度，保證骨干隊(duì)伍建設(shè)水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監(jiān)管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認(rèn)識性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，主動出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，責(zé)任和落實(shí)并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個(gè)區(qū)位，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點(diǎn)。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報(bào)，對其市場形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時(shí)組織市場開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實(shí)現(xiàn)劃區(qū)管理，定點(diǎn)停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場開辦方和市場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。
3.落實(shí)到具體實(shí)處建議
第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制
在各市場的上級管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，開場日常工作。該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員”四分離，開展獨(dú)立運(yùn)作，其主要職能是:負(fù)責(zé)市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進(jìn)市場繁榮;搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認(rèn)可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場管理機(jī)構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時(shí)，可把這些小市場的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實(shí)力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實(shí)現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實(shí)行特色經(jīng)營。
各集貿(mào)市場進(jìn)一步突出自身特色，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點(diǎn)，強(qiáng)化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價(jià)格較低來吸引特定消費(fèi)群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時(shí)間，派出專門人外運(yùn)垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時(shí)加強(qiáng)對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù)，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對集貿(mào)市場的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強(qiáng)宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進(jìn)資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，減少某些稅費(fèi)的征收，對某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。同時(shí)，大力引進(jìn)資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運(yùn)行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“突出民生、以人為本”的宗旨，以“便民、利民、惠民”為出發(fā)點(diǎn)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)群眾切身利益、方便群眾生活、提高文明程度為目標(biāo)，建設(shè)布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施配套、安全可靠的市場服務(wù)體系，滿足消費(fèi)者放心購菜和便利購菜的要求。
二、目標(biāo)任務(wù)
2011年，完成12個(gè)菜市場建設(shè)改造任務(wù)。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、規(guī)劃布局。嚴(yán)格按照《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》選址建設(shè)，每個(gè)大中型社區(qū)原則上要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場距居民區(qū)最遠(yuǎn)距離不超過800米。
2、設(shè)計(jì)要求。作為公益性城市公共配套設(shè)施，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和商務(wù)部、財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求，選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨(dú)立的場地進(jìn)行建設(shè)。
3、經(jīng)營范圍。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場主要經(jīng)營蔬菜、水果、乳制品、定點(diǎn)屠宰肉禽及其制品等。經(jīng)營品種需經(jīng)許可的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。
4、安全設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場要按照管理規(guī)范分行劃市，統(tǒng)一設(shè)置消防、檢驗(yàn)、通風(fēng)、排水、廢棄物處理、公廁等配套設(shè)施，做到“食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標(biāo)識統(tǒng)一”。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)商務(wù)局局長任副組長，區(qū)商務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)局、住建局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局、安監(jiān)局、工商分局、公安分局、規(guī)劃分局、國土分局、質(zhì)監(jiān)分局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)以及各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、功能區(qū)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商務(wù)局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。相關(guān)成員單位職責(zé)如下：
區(qū)商務(wù)局：認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)；定期召開例會，及時(shí)溝通、反映和協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題；負(fù)責(zé)對全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造進(jìn)行指導(dǎo)，提出合理化建議和意見；做好檢查、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織區(qū)級預(yù)驗(yàn)收，協(xié)調(diào)以獎代補(bǔ)資金落實(shí)到位。
區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)對菜市場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防活禽經(jīng)營片區(qū)發(fā)生和傳播疫?。粎f(xié)調(diào)配合市職能部門對禽畜產(chǎn)品進(jìn)行檢疫和對蔬菜、水果進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測。
區(qū)住建局：協(xié)助市職能部門對市場建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好資金的保障和核撥。
區(qū)衛(wèi)生局：依照職責(zé)規(guī)定依法對餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。
區(qū)環(huán)保局：按有關(guān)規(guī)定審定市場建設(shè)改造活動環(huán)境影響報(bào)告書（表），指導(dǎo)市場內(nèi)外環(huán)境綜合整治工作。
區(qū)城管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境整治，治理占道經(jīng)營，組織周邊經(jīng)營戶按要求進(jìn)入達(dá)標(biāo)的市場合法經(jīng)營。
區(qū)安監(jiān)局：落實(shí)菜市場內(nèi)部及周邊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
區(qū)工商分局：依法對菜市場實(shí)行登記注冊，審查確認(rèn)市場經(jīng)營者的主體資格，對其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處交易活動中的違法行為，維護(hù)市場交易秩序；按照職責(zé)規(guī)定依法對食品流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。
區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)做好新建或改建市場的用地審批工作。
區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)施和配套工程的規(guī)劃及監(jiān)管工作。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)做好治安秩序的維護(hù)，確保建設(shè)改造工作順利進(jìn)行。
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：依法監(jiān)督管理計(jì)量器具，規(guī)范市場計(jì)量行為，按照職責(zé)規(guī)定依法對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量活動實(shí)施監(jiān)督管理。
區(qū)交警大隊(duì)：加強(qiáng)菜市場四周道路交通秩序管理，協(xié)助市場開辦者規(guī)劃設(shè)計(jì)停車場所。
區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)按《中華人民共和國消防法》等有關(guān)規(guī)定做好消防審驗(yàn)把關(guān)工作；在建設(shè)改造過程中，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，督促產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)整改。
各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)及功能區(qū)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的建設(shè)改造工作。
五、配套政策
1、對申報(bào)改造的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場項(xiàng)目，按照國家商務(wù)部、財(cái)政部頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》組織施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由中央財(cái)政采取以獎代補(bǔ)方式予以支持。按照《關(guān)于流通領(lǐng)域市場監(jiān)管與放心肉服務(wù)體系等項(xiàng)目資金申報(bào)的通知》（財(cái)辦建〔2011〕67號）要求，每個(gè)項(xiàng)目按不超過50萬元支持，且不得超過項(xiàng)目總投資的50%；同時(shí)享受《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》（合政〔2011〕28號）相關(guān)扶持政策。
2、對符合規(guī)劃、且目前未達(dá)標(biāo)的菜市場，由產(chǎn)權(quán)單位申請，上報(bào)施工方案和施工預(yù)算，經(jīng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入改造計(jì)劃。對按時(shí)竣工，并通過驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，區(qū)財(cái)政按每個(gè)市場項(xiàng)目的建設(shè)投資情況給予補(bǔ)助，具體獎補(bǔ)方法另行制定。
3、以讓群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，在土地、規(guī)劃、環(huán)評、工商注冊等手續(xù)辦理方面開辟“綠色通道”，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門集中統(tǒng)一辦理，并免收菜市場區(qū)本級的一切行政事業(yè)性收費(fèi)。
六、實(shí)施步驟
1、動員部署階段（2011年10月1日—2011年10月7日）。制定區(qū)實(shí)施方案，召開動員會議，全面部署標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造工作。每一個(gè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造的菜市場在2011年10月26日前制定本市場具體的建設(shè)改造實(shí)施方案，并報(bào)送區(qū)商務(wù)局。
2、建設(shè)改造階段（2011年10月8日—2011年12月31日）。各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和功能區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的建設(shè)改造工作，各產(chǎn)權(quán)單位嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)精心組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量。各相關(guān)部門做好監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
3、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段（2012年1月1日—2012年2月10日）。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場上報(bào)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收申請，須提供下列申請資料：（1）企業(yè)提出驗(yàn)收申請；（2）《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程驗(yàn)收申請表》；（3）申請材料一套，包括營業(yè)執(zhí)照（副本）、衛(wèi)生許可證、菜市場平面圖、全部質(zhì)量管理和技術(shù)管理文件目錄、房產(chǎn)證復(fù)印件或市、區(qū)政府證明函件、市場管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和企業(yè)自評打分表。
期間，區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組會同市商務(wù)局、市財(cái)政局對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化菜市場條件的，可分階段組織預(yù)驗(yàn)收。2012年3月1日前，市商務(wù)局會同市財(cái)政局依據(jù)商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程驗(yàn)收指南》進(jìn)行正式達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
七、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)是我區(qū)加快創(chuàng)建全國文明城市的緊迫要求，也是事關(guān)人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作。各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、功能區(qū)和區(qū)相關(guān)部門要提高認(rèn)識，充分履職。各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、功能區(qū)要成立專門工作機(jī)構(gòu)，明確主管單位和工作人員，明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任分工，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任。各職能部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通和交流，充分形成工作合力。全區(qū)上下要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚氛圍。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨,以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn),通過政府引導(dǎo)、區(qū)街主辦、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、市場運(yùn)作、規(guī)范實(shí)施,建設(shè)“群眾滿意、政府放心”的社區(qū)便民放心菜工程。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。2009年至2010年,以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區(qū)為主的全市主城區(qū)范圍內(nèi),按照商務(wù)部《關(guān)于加快*國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《*市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》“社區(qū)500米半徑或3000人配建1處300—500平方米室內(nèi)蔬菜副食網(wǎng)點(diǎn),1萬人配建1處1200平方米以上的室內(nèi)副食品市場(菜市場)”的規(guī)定,在現(xiàn)有社區(qū)菜市場的基礎(chǔ)上,至2010年新設(shè)市場64處,改造提升25處,總面積28.5萬平方米,基本滿足城區(qū)居民生活消費(fèi)需求。其中,2009年新設(shè)菜市場31處,改造提升19處,總面積17.7萬平方米;積極引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工配送企業(yè)設(shè)立社區(qū)生鮮肉菜連鎖店;鼓勵(lì)市內(nèi)大型超市設(shè)立肉菜副食品專區(qū),完成社區(qū)便民放心菜工程的60%。
(二)具體目標(biāo)。
1.歷下區(qū)新設(shè)18處,改造提升7處,總面積7.2萬平方米。其中,2009年新設(shè)8處,改造提升2處,面積4萬平方米。
2.市中區(qū)新設(shè)7處,改造提升5處,總面積4萬平方米。其中,2009年新設(shè)5處,改造提升5處,面積3.1萬平方米。
3.槐蔭區(qū)新設(shè)12處,改造提升4處,總面積5.6萬平方米。其中,2009年新設(shè)5處,改造提升4處,面積2.8萬平方米。
4.天橋區(qū)新設(shè)15處,改造提升4處,總面積5.3萬平方米。其中,2009年新設(shè)7處,改造提升3處,面積2.7萬平方米。5.歷城區(qū)新設(shè)12處,改造提升5處,總面積6.4萬平方米。其中,2009年新設(shè)6處,改造提升5處,面積5.1萬平方米。
三、基本原則
(一)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。菜市場作為公益性的城市公共配套設(shè)施,各級政府及其相關(guān)部門要履行建設(shè)發(fā)展的主要職責(zé)。要充分發(fā)揮社區(qū)單位和大型專業(yè)化龍頭企業(yè)在社區(qū)菜市場建設(shè)中的作用,逐步形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的發(fā)展機(jī)制。
(二)屬地管理、以區(qū)為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制,本著責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,明確各區(qū)政府為社區(qū)菜市場建設(shè)管理的責(zé)任主體,全面落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任。
(三)覆蓋社區(qū)、便民利民。按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,全面覆蓋,形成10—15分鐘生活圈,滿足居民日常需要。
(四)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全衛(wèi)生。按照商務(wù)部要求的配建標(biāo)準(zhǔn),制定全市統(tǒng)一的規(guī)范化菜市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標(biāo)識統(tǒng)一。
四、扶持政策
(一)安排專項(xiàng)資金。從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排部分資金,專項(xiàng)用于社區(qū)便民放心菜工程的建設(shè)。
(二)對達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市場予以扶持。通過“以獎代補(bǔ)”的形式,對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升市場,給予一次性扶持。具體標(biāo)準(zhǔn):2000平方米以上(含2000平方米)按不高于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;1200—2000平方米(含1200平方米)按不高于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;500—1200平方米(含500平方米)按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區(qū)兩級各自按50%的比例共同承擔(dān)。
(三)對相關(guān)收費(fèi)予以減免。達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的正常經(jīng)營的菜市場,業(yè)戶公用水電部分(單獨(dú)設(shè)表)按民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);菜市場攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)2年內(nèi)減半收取。規(guī)劃期內(nèi)新建的菜市場,在辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可證時(shí),免收相應(yīng)費(fèi)用;對上繳市級的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)可全額用于支持該項(xiàng)目建設(shè);對菜市場建設(shè)用地收繳的土地出讓金凈收益部分,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可用于支持該項(xiàng)目建設(shè);對使用新型墻體材料的新建市場,全額返還新型墻體材料專項(xiàng)基金。
(四)鼓勵(lì)大型專業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)社區(qū)開展連鎖經(jīng)營。凡1年內(nèi)開辦20個(gè)以上、單體面積在50平方米以上的社區(qū)生鮮蔬菜連鎖經(jīng)營店的企業(yè),從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中,以每個(gè)連鎖店1萬元的獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。
五、建設(shè)與管理
(一)投資主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則,鼓勵(lì)社會各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建菜市場。
(二)市場規(guī)劃。菜市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和居住人口現(xiàn)狀進(jìn)行配套完善,因地制宜,大、中、小相結(jié)合。新建居住小區(qū)菜市場按商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行配套建設(shè)。現(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi),占用規(guī)劃確定的配套菜市場改作它用的,由所在區(qū)負(fù)責(zé)清理恢復(fù)市場功能;配建不足,確需新增設(shè)的,由所在區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃部門安排合適地塊或置換現(xiàn)有房屋用途,依照配建要求補(bǔ)建。
(三)市場建設(shè)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施,并與新建住宅小區(qū)和舊城改造項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。
(四)竣工驗(yàn)收。新建小區(qū)配建菜市場的竣工驗(yàn)收,要作為整個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容,由市建委負(fù)責(zé)在綜合驗(yàn)收中落實(shí),所在辦事處參與。小區(qū)配建的菜市場,按商務(wù)部規(guī)定配建的面積無償移交給街道辦事處,超建的面積按市物價(jià)部門核定的建設(shè)成本有償移交。對未按要求配建菜市場的住宅小區(qū),竣工驗(yàn)收不予通過。
(五)市場管理。菜市場管理堅(jiān)持“屬地管理,以區(qū)為主”原則,工商、行政執(zhí)法等部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加大對菜市場的管理力度;菜市場應(yīng)在建成后6個(gè)月內(nèi)開業(yè)經(jīng)營;菜市場不得擅自變更或者部分變更經(jīng)營用途,確需變更的,必須按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)后,方可實(shí)施;因城市建設(shè)需要拆除的菜市場,必須按規(guī)劃布點(diǎn)選址要求進(jìn)行重建。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市社區(qū)便民放心菜工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長任組長,市政府相關(guān)部門和市內(nèi)5區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)研究制定全市社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題,保障社區(qū)便民放心菜工程健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易服務(wù)局,主要承擔(dān)日常工作,負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家、省和市有關(guān)政策法規(guī),綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),解決市場發(fā)展中遇到的困難和問題,督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)等。5區(qū)政府都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,抓好現(xiàn)有菜市場的整合提升,落實(shí)新建菜市場任務(wù),確保目標(biāo)的順利完成。
(二)明確各部門職責(zé)。
1.市貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)“以獎代補(bǔ)”政策,調(diào)度考核建設(shè)任務(wù),協(xié)調(diào)推進(jìn)工程順利實(shí)施。
2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)將社區(qū)便民放心菜工程列入2009-2010年*市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃,做好菜市場建設(shè)項(xiàng)目審批工作。
3.市財(cái)政局與貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定相關(guān)獎勵(lì)政策的具體實(shí)施辦法,及時(shí)落實(shí)獎勵(lì)資金,加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
4.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,負(fù)責(zé)對新建小區(qū)配套建設(shè)的菜市場進(jìn)行規(guī)劃審批;對現(xiàn)有居住小區(qū)新增設(shè)的菜市場視情況辦理有關(guān)手續(xù)。
5.市建委負(fù)責(zé)菜市場工程的審批、監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。
6.市國土資源局負(fù)責(zé)向菜市場建設(shè)單位提供擬用建設(shè)地塊的相關(guān)資料,抓緊辦理相關(guān)用地手續(xù)。
7.市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責(zé)。
8.市工商局負(fù)責(zé)菜市場主體準(zhǔn)入秩序管理,開辟綠色通道,依法辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場登記注冊;打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為,維護(hù)市場秩序。
9.市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)大力清理整頓馬路市場、各類不符合規(guī)范經(jīng)營要求的肉菜攤點(diǎn)群;引導(dǎo)合法經(jīng)營者進(jìn)入菜市場經(jīng)營,維護(hù)菜市場經(jīng)營秩序。
10.市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促市場環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置、日常養(yǎng)護(hù)和垃圾清運(yùn)工作。
11.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)蔬菜基地建設(shè),保障和穩(wěn)定市場供應(yīng),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
12.市市政公用局負(fù)責(zé)保障菜市場給排水暢通。
13.市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)參與相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、考核、評價(jià)工作。
