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時(shí)間:2022-03-25 15:29:26
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現(xiàn)將本人擔(dān)任xx市人大代表以來(lái)的履職情況向主任、各位副主任、委員和各位代表作一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)自身責(zé)任感
作為一名人大代表,農(nóng)村黨支部書(shū)記,肩負(fù)廣大群眾的利益和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任,要?jiǎng)偃未砺殑?wù),就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì)。為此,我平時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī),加深了對(duì)憲法、地方組織法以及代表法等法律法規(guī)的理解,堅(jiān)定政治信念,把握政治方向,站穩(wěn)政治立場(chǎng), 認(rèn)真閱讀人大相關(guān)報(bào)刊雜志,積極參加市人大和相關(guān)部門(mén)組織的培訓(xùn)和調(diào)研活動(dòng)。不斷增強(qiáng)政治素質(zhì)和工作能力,做到心里時(shí)刻想著人民的重托,工作中始終把人民的利益放在第一位,努力當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
二、履行職責(zé),切實(shí)做好群眾代言人
作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé),積極參政議政,努力為民負(fù)責(zé),為政府排憂(yōu),協(xié)助政府推行工作。日常工作中,我堅(jiān)持深入群眾聽(tīng)取反映,密切聯(lián)系廣大選民,做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。一是完善和遵守代表接待選民制度,堅(jiān)持每月10號(hào)為接待選民日,及時(shí)了解和掌握選民的訴求。二是堅(jiān)持走訪選民,察民情、解民憂(yōu)、聽(tīng)民聲、幫民困,聽(tīng)取和收集選民的建議和意見(jiàn),全年接待和走訪選民300余人次,收集建議和意見(jiàn)60多條,協(xié)調(diào)解決各類(lèi)矛盾糾紛45起。
三、關(guān)注民生,切實(shí)當(dāng)好群眾貼心人
人大代表不應(yīng)是走訪選民握握手,聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告拍拍手,選舉表決舉舉手,大會(huì)閉幕揮揮手的“四手”代表,而應(yīng)是為人民鼓和呼,為人民辦實(shí)事、辦好事的全權(quán)代表。身為最基層的人大代表,始終把實(shí)現(xiàn)人民的意愿,滿(mǎn)足人民的需求,維護(hù)人民的利益,作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),一是想群眾所想,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,群眾對(duì)精神文化生活的要求也越來(lái)越高。本人籌備推動(dòng)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工作,新建多功能用房6間200平米,對(duì)文化墻、宣傳欄、會(huì)議室進(jìn)行黨建氛圍布置,購(gòu)置室內(nèi)外健身器材、會(huì)議桌椅、空調(diào)、電腦、投影儀等設(shè)備。預(yù)計(jì)總投入xx萬(wàn)元,并在xxxx年初可以完全投入使用。二是解群眾所難,本人在接待走訪選民的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)群眾有困難,而自身一時(shí)又難以解決的,本人親自幫助辦理,如4組xxx的兒子是精神病人,病情時(shí)好時(shí)差,只能簡(jiǎn)單的表示自己的意思,現(xiàn)在生活僅能部分自理,還要人時(shí)不時(shí)看著,防止傷害自己和別人。妻子也有智力障礙,生活維持極其艱難。我們看在眼里,急在心里,社區(qū)每年都安排部分資金對(duì)他家進(jìn)行救助,積極聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)他家進(jìn)行幫扶,免費(fèi)問(wèn)診,并且已將他家列入低保。當(dāng)然,僅憑社區(qū)的照顧解決不了根本問(wèn)題。社區(qū)發(fā)動(dòng)大家想辦法,如何為他找到一條出路。一次與朋友聊天時(shí),我得知了xxx路口南邊有一家食品加工廠需要工人,勞動(dòng)強(qiáng)度不大,一天也有五六十的工資。當(dāng)時(shí),我就及時(shí)與該廠老板聯(lián)系,安排其前去務(wù)工,使他有了一份較為穩(wěn)定的收入。
一句話(huà)就是:省級(jí)人大常委會(huì)的高度重視,為省域范疇內(nèi)各級(jí)人大代表在依法履職中加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系提供了切實(shí)指導(dǎo)。如回顧近幾月來(lái)四川省人大常委會(huì)已連續(xù)三次召開(kāi)的人大代表密切聯(lián)系群眾座談會(huì),我們就會(huì)明白,這是四川省人大常委會(huì)在為全省各級(jí)人大代表依法履職、加強(qiáng)與群眾密切聯(lián)系所展開(kāi)的一系列相關(guān)的先期行動(dòng),其目的就是為了進(jìn)一步在全省全面推行人大代表密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事辦好事的活動(dòng)提供切實(shí)指導(dǎo)。如早在2012年12月5日,四川省人大常委會(huì)就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了“依法履職,充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾作用”的座談會(huì)。這次會(huì)議特別提出,全省各級(jí)人大代表要密切聯(lián)系群眾,以高度的責(zé)任感和使命感依法履職,始終保持與黨同心、與民貼心,始終踐行“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾,以密切聯(lián)系群眾的實(shí)際行動(dòng),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。正是由于四川省人大常委會(huì)連續(xù)三次召開(kāi)的人大代表密切聯(lián)系群眾的座談會(huì),以及下發(fā)的相關(guān)文件和制定的代表聯(lián)系群眾工作辦法的推動(dòng),所以才指導(dǎo)和保障了四川全省各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾這一活動(dòng)的順利開(kāi)展,并取得了初步成效。
二句話(huà)就是:人大代表密切聯(lián)系群眾必須依法而為。人大代表密切聯(lián)系群眾、真心為民辦實(shí)事辦好事的表現(xiàn)形式及其先進(jìn)事跡各有所不同,但他們身體力行、不辱使命、爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意的人大代表的履職成效是共同的,是帶有共性的。即不少人大代表在實(shí)際工作中所取得的依法履職、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事辦好事的突出成效,確實(shí)又是依法而行的。因?yàn)閼椃ê头删褪沁@樣規(guī)定和要求的。如我們國(guó)家的母法、也就是國(guó)家的根本大法憲法就明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”而代表法在規(guī)范各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)更是進(jìn)一步明確規(guī)定,各級(jí)人大代表應(yīng)“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求,努力為人民服務(wù)”。同時(shí),代表法也對(duì)代表履職的途徑和方式同樣做了明確的規(guī)定。可見(jiàn),人大代表密切聯(lián)系群眾的所作所為,與憲法和法律的原則規(guī)定完全一致,是依法而為的。而這一點(diǎn),也正是與勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的主要區(qū)別所在。也就是說(shuō),雖然不少人大代表在依法履職、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事辦好事的過(guò)程中事跡典型、先進(jìn)而感人,但由于他們是依法履行代表職務(wù)所取得的成效,所以他們并非是勞動(dòng)模范或先進(jìn)工作者。
二、探索:即結(jié)合自身體會(huì)對(duì)“人大代表在依法履職中應(yīng)怎樣加強(qiáng)與群眾密切聯(lián)系”的這個(gè)專(zhuān)題作些必要的理性思考
街道代表聯(lián)絡(luò)室在每年分析代表情況的基礎(chǔ)上,擬出代表名單,征詢(xún)代表對(duì)安排的意見(jiàn)。在每年3月召開(kāi)的第一次代表交流例會(huì)上宣布報(bào)告履職的代表名單及報(bào)告時(shí)間,讓代表提前做好思想準(zhǔn)備,提前作出安排。在此基礎(chǔ)上,制定全年工作方案,積極做好“兩個(gè)對(duì)接”:一是對(duì)接代表,商定報(bào)告會(huì)的具體時(shí)間,及時(shí)為代表提供本屆以來(lái)代表履職的電子記錄資料;二是對(duì)接選區(qū)牽頭單位,明確代表報(bào)告履職的目的和要求,協(xié)商會(huì)務(wù)和選民參加安排等。在協(xié)商中進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力、指導(dǎo)相關(guān)工作的推進(jìn)。
代表報(bào)告履職工作開(kāi)展后,代表履職需求不斷增強(qiáng),倒逼著代表聯(lián)絡(luò)室不斷改進(jìn)和完善工作。除每年常規(guī)開(kāi)展好代表每年兩次集中下社區(qū)活動(dòng)外,2013年創(chuàng)建了代表參與居民區(qū)約見(jiàn)活動(dòng),2014年創(chuàng)建了代表交流例會(huì)制度、完善代表參與工作等,2015年緊緊圍繞市委“1號(hào)課題”在基層的具體落實(shí),又探索推出了代表履職菜單式服務(wù)等7項(xiàng)代表活動(dòng),使得代表報(bào)告履職的實(shí)料更多了、也更接地氣了。
代表認(rèn)真準(zhǔn)備,與選民進(jìn)行面對(duì)面交心
代表們都毫不懈怠,認(rèn)真準(zhǔn)備,都把向選民報(bào)告履職情況作為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)改進(jìn)當(dāng)好代表、接受選民監(jiān)督的一次契機(jī),自己撰寫(xiě)報(bào)告,有的還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取代表聯(lián)絡(luò)室意見(jiàn)多次修改報(bào)告。每位代表的履職報(bào)告都不少于3頁(yè)紙,報(bào)告時(shí)間控制在10―15分鐘。代表們?cè)谙蜻x區(qū)選民報(bào)告中,既總結(jié)大會(huì)期間開(kāi)展工作和閉會(huì)期間參與活動(dòng)、密切聯(lián)系選區(qū)和人民群眾情況、提出代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)及跟蹤處理落實(shí)情況,還匯報(bào)了如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)、如何在本單位帶頭貫徹實(shí)施法律法規(guī)、方針政策和人代會(huì)的決定決議等工作情況。
參加報(bào)告的10位代表,都由衷地感到,“向選區(qū)選民報(bào)告履職是當(dāng)代表的一項(xiàng)重要義務(wù),要與選民交心,讓選區(qū)放心”,“代表不僅要為選民發(fā)聲音,更重要為群眾身邊的急難愁問(wèn)題的推動(dòng)解決架好橋梁當(dāng)好紐帶”。代表們這樣說(shuō)的,他們也是這樣做的。
黨的十八屆三中全會(huì)決定指出,健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度。如何貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)精神,把依法行使人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái),防止在人事任免過(guò)程中出現(xiàn)“重任命、輕監(jiān)督”,甚至“只任命不監(jiān)督”的現(xiàn)象,是青浦區(qū)人大常委會(huì)一直在思考、探索的工作。今年年初,區(qū)人大常委會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)、深入研究討論的基礎(chǔ)上,決定探索實(shí)施以“履職情況滿(mǎn)意度”測(cè)評(píng)的方式,加大對(duì)被任命干部的監(jiān)督力度。經(jīng)多方聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)比較研究,主任會(huì)議決定對(duì)與民生密切相關(guān)的旅游、體育部門(mén)的行政主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行履職評(píng)價(jià),同時(shí)研究制定了《青浦區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于聽(tīng)取區(qū)旅游局、區(qū)體育局局長(zhǎng)履職情況報(bào)告并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確評(píng)議指導(dǎo)思想、報(bào)告內(nèi)容、方法步驟等,成立了由常委會(huì)分管副主任為組長(zhǎng)的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作小組,著重對(duì)被任命干部貫徹實(shí)施憲法和有關(guān)法律法規(guī),執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議、決定,落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn),辦理區(qū)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn),完成本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
聽(tīng)多方聲音 讓代表、群眾廣泛參與
在對(duì)區(qū)旅游局局長(zhǎng)、區(qū)體育局局長(zhǎng)履職情況開(kāi)展的評(píng)議活動(dòng)中,區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)、廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)被任命干部的意見(jiàn)建議?!奥糜问聵I(yè)是否較以往有所發(fā)展,有無(wú)亮點(diǎn)呈現(xiàn)”;“小區(qū)體育健身配套設(shè)施是否齊全”,“公共體育服務(wù)體系建設(shè)如何”;“兩位局長(zhǎng)服務(wù)基層的群眾意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)”等問(wèn)題,人大代表、人民群眾最有發(fā)言權(quán)。常委會(huì)組成人員結(jié)合分組走訪代表活動(dòng),通過(guò)座談、實(shí)地查看等方式,感受區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況;通過(guò)區(qū)人大各代表小組組織區(qū)人大代表在聯(lián)系村居和接待選民等活動(dòng)中了解區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況;測(cè)評(píng)工作組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、工作調(diào)研和督辦代表建議等方式,掌握區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況。代表、群眾的廣泛參與,使測(cè)評(píng)工作組比較全面掌握了被評(píng)議人員的工作情況,為常委會(huì)開(kāi)展后續(xù)評(píng)議工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
有評(píng)議有詢(xún)問(wèn) 使測(cè)評(píng)更加客觀真實(shí)
如何衡量這些制度的執(zhí)行效果?今年,代表聯(lián)絡(luò)室有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了以“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待、選民聯(lián)系、視察調(diào)研、述職報(bào)告”為主要內(nèi)容的二十余冊(cè)聯(lián)絡(luò)室工作記錄和代表履職檔案簿,力求為代表的履職活動(dòng)留下痕跡。
一套學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案,旨在提升代表綜合素質(zhì)。聯(lián)絡(luò)室于每年年初制定全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,堅(jiān)持每月確定學(xué)習(xí)主題、每季召開(kāi)學(xué)習(xí)例會(huì)、每年開(kāi)展學(xué)習(xí)講評(píng),通過(guò)集中研討與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、解決問(wèn)題與理論培訓(xùn)相結(jié)合、新老代表互動(dòng)與外出考察取經(jīng)相結(jié)合等方式,形成一套多渠道、多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系,確保每位代表每年參與的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次。
一套接待檔案,旨在暢通民意反映渠道。一方面,在各選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)系箱,收集居民群眾的意見(jiàn)建議,掌握社情民意的第一手信息并及時(shí)反饋給人大代表;另一方面,填好“一張表格”,即人大代表年度接待表,確定每月第一個(gè)周四為代表接待日,并做好接待記錄-分類(lèi)梳理-派送處置-辦結(jié)歸檔工作,對(duì)群眾反映的問(wèn)題,做到件件有記錄、事事有回應(yīng)。
一套選民檔案,旨在拉近代表、選民距離。年初,為每位代表明確固定的聯(lián)系居委、社區(qū)單位,要求年內(nèi)代表聯(lián)系固定點(diǎn)的居委干部、群眾不少于2次,人數(shù)不少于10人,并每季度安排一次代表與其他選區(qū)的走訪互動(dòng),保證代表在任期內(nèi)與所有選區(qū)有全面的聯(lián)系與接觸。在此基礎(chǔ)上,計(jì)劃開(kāi)展“三個(gè)一”主題活動(dòng),即每位代表在年內(nèi)提出一條有質(zhì)量的書(shū)面意見(jiàn)、反映一條有價(jià)值的社情民意信息、為百姓辦一件實(shí)事。
為了使自己能更好地履職,我積極參加縣人大組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨的xx大精神,學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過(guò)學(xué)習(xí),增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會(huì)期間的活動(dòng)等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解,提高了自身的綜合素質(zhì),依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了,群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了,為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極參加活動(dòng),依法行使權(quán)利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會(huì),認(rèn)真審議人大和“一府兩院”的工作報(bào)告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。當(dāng)人大代表以來(lái),我參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有:視察檢查、執(zhí)法檢查、小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)議,評(píng)議派出所等,做到人到、心到、口到,即堅(jiān)持不作不發(fā)言不提建議意見(jiàn)的“掛名代表”;傾聽(tīng)群眾呼聲,不閉目塞聽(tīng);審議討論發(fā)言積極;會(huì)議表決嚴(yán)肅認(rèn)真。在依法履職中,努力做到工作有能量,發(fā)言有質(zhì)量,建議有份量。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務(wù)中,我堅(jiān)持做到勤寫(xiě)建議。為了收集各種寫(xiě)建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準(zhǔn)確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可操作性,我堅(jiān)持做到“四個(gè)勤”:勤于動(dòng)腦、勤于動(dòng)腿、勤于動(dòng)耳、勤于動(dòng)手。總之,只要有“用心、留心、細(xì)心”這3個(gè)“心”,就會(huì)掌握寫(xiě)建議的第一手資料,就會(huì)有可說(shuō)、可寫(xiě)、可議之處。參加人代會(huì)前,為了提出一個(gè)切實(shí)可行的建議,我都要花近兩個(gè)多月的時(shí)間和精力把平時(shí)調(diào)研、視察,深入社區(qū)征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)所收集掌握到的各種資料、信息進(jìn)行認(rèn)真思考、梳理歸納、分門(mén)別類(lèi)、去虛留實(shí),力求提出有價(jià)值的建議。每次在提建議時(shí),我總是既指出問(wèn)題,這些問(wèn)題必須有根有據(jù),并解剖分析問(wèn)題,做到言之有理,使人信服,但更重視提出對(duì)策,而且對(duì)策要有一定的高度和深度,讓有關(guān)部門(mén)可操作,增強(qiáng)議政的準(zhǔn)確性、實(shí)效性。對(duì)于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,即使是人代會(huì)閉會(huì)期間,我也是不厭其煩認(rèn)真寫(xiě)好建議,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映群眾的呼聲,為他們辦實(shí)事。
一、積極參加學(xué)習(xí),努力提高素質(zhì)
為了使自己能更好地履職,我積極參加區(qū)人大常委會(huì)組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨的十七大精神,學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過(guò)學(xué)習(xí),增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會(huì)期間的活動(dòng)等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解,提高了自身的綜合素質(zhì),依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了,群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了,為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極參加活動(dòng),依法行使權(quán)利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會(huì),認(rèn)真審議人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。當(dāng)人大代表以來(lái),每次街道組織的代表活動(dòng)我都幾乎參加。視察了板橋新城區(qū)域內(nèi)“金地公司”、“古雄新居”的建設(shè)情況:板橋路西經(jīng)濟(jì)適用房、春江新城151畝經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)情況,以及郁金香12號(hào)大院小區(qū)出新情況等等,并分別到區(qū)檢察院、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)房產(chǎn)局等聽(tīng)取工作匯報(bào)等等。合理調(diào)節(jié)工作時(shí)間,積極參加人大組織的各項(xiàng)活動(dòng),依法行使自己的權(quán)利。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務(wù)中,我堅(jiān)持做到勤寫(xiě)建議。為了收集各種寫(xiě)建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準(zhǔn)確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可操作性,我堅(jiān)持做到“四個(gè)勤”:勤于動(dòng)腦、勤于動(dòng)腿、勤于動(dòng)耳、勤于動(dòng)手??傊?,只要有“用心、留心、細(xì)心”這3個(gè)“心”,就會(huì)掌握寫(xiě)建議的第一手資料,就會(huì)有可說(shuō)、可寫(xiě)、可議之處。每次參加人代會(huì)前,為了提出一個(gè)切實(shí)可行的建議,我都要花一定的時(shí)間和精力把平時(shí)調(diào)研、視察,深入社區(qū)征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)所收集每一份建議,體現(xiàn)了我對(duì)民生、民情的重視,是人大代表為民履職的真實(shí)記錄。每次在提建議時(shí),我總是既指出問(wèn)題,這些問(wèn)題必須有根有據(jù),并解剖分析問(wèn)題,做到言之有理,使人信服,對(duì)于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,即使是人代會(huì)閉會(huì)期間,我也是不厭其煩認(rèn)真寫(xiě)好建議,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映群眾的呼聲,為他們辦實(shí)事。
四、積極調(diào)查研究,做人民代言人
兩年來(lái),我始終堅(jiān)持深入基層,努力做人民群眾的代言人。一是及時(shí)了解原選舉單位急需解決的民生問(wèn)題。在每年人代會(huì)召開(kāi)之前,我都要深入到群眾之中了解群眾的意見(jiàn)和要求,了解群眾最需要解決的哪些問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究,了解民情,掌握到第一手的資料,為出席人代會(huì)審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,,為在人代會(huì)上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準(zhǔn)備。二是在人代會(huì)上提出建議。共提出了《關(guān)天解決失地農(nóng)民再就業(yè)的建議》《關(guān)于完善古雄經(jīng)濟(jì)適用房配套設(shè)施與生活管理》的建議,目前小區(qū)已經(jīng)建好了垃圾中轉(zhuǎn)站一座、菜場(chǎng)和車(chē)站已經(jīng)在建之中有望在年底可能完工;《關(guān)于把板橋新城范圍內(nèi)住戶(hù)學(xué)生納入本學(xué)區(qū)的建議》,目前還沒(méi)有被通過(guò),我準(zhǔn)備下一次將繼續(xù)建議此議案;
代表主題實(shí)踐活動(dòng)貫穿代表一屆履職,區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真探索創(chuàng)新工作舉措,不斷激發(fā)代表履職熱情,努力發(fā)揮常委會(huì)作為代表機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,充分發(fā)揮代表推動(dòng)發(fā)展的主體作用。
在新制訂和修改的有關(guān)“代表向選民報(bào)告履行代表職務(wù)情況”、“保障人大代表執(zhí)行代表職務(wù)”、“閉會(huì)期間代表和代表小組開(kāi)展活動(dòng)履行職責(zé)的規(guī)定和辦法”等相關(guān)制度中,常委會(huì)細(xì)化了代表履職規(guī)范,強(qiáng)化了對(duì)代表的服務(wù)保障和監(jiān)督,為代表履職提供了制度保障。常委會(huì)注重讓代表全面了解青浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、政府重點(diǎn)工作情況,組織全體人大代表分組進(jìn)行知政性視察,視察內(nèi)容覆蓋了本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、食品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、宗教場(chǎng)所管理、消防安全以及綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況;另外,每季度組織一次代表聽(tīng)取政府分管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重點(diǎn)工作情況通報(bào),為代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用作好了鋪墊。區(qū)人大常委會(huì)還重視提高代表督辦書(shū)面建議的能力,組織人大代表對(duì)今年四屆人大三次會(huì)議和閉會(huì)期間149件代表書(shū)面建議中的重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行檢查,對(duì)不滿(mǎn)意件的重新辦理工作進(jìn)行檢查,對(duì)書(shū)面建議承辦大戶(hù)單位進(jìn)行檢查、對(duì)歸類(lèi)解決采納的書(shū)面建議落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
此外,區(qū)人大常委會(huì)還及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街在村、居建立人大代表工作站,為代表接待選民建立平臺(tái),密切代表與選民的聯(lián)系;組織代表旁聽(tīng)法院對(duì)新類(lèi)型案件的審理、調(diào)研社區(qū)檢察室成立情況,組織代表參與人大常委會(huì)對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作的調(diào)研,使代表深入了解“一府兩院”工作情況;另外,還請(qǐng)代表參與進(jìn)行6項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研課題,提升代表履職能力。
區(qū)鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動(dòng) 代表活動(dòng)蓬勃開(kāi)展
寧州鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選區(qū)總?cè)丝?294人,其中:選民1089人。年鎮(zhèn)人大換屆時(shí)選出鎮(zhèn)人大代表3名。年9月27日組織開(kāi)展鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選區(qū)鎮(zhèn)人大代表向選民述職的試點(diǎn)工作,在縣人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行;3名鎮(zhèn)人大代表(交叉縣人大代表1名)分別向該選區(qū)39個(gè)單位的67位選民代表作述職報(bào)告;6位選民代表作評(píng)議發(fā)言。經(jīng)無(wú)記名投票測(cè)評(píng),3名鎮(zhèn)人大代表都評(píng)為優(yōu)秀人大代表(尹廣全得優(yōu)秀票62票,鄭剛元得優(yōu)秀票55票,侯麗梅得優(yōu)秀票51票)。
二、開(kāi)展人大代表向選民述職的做法和收獲
(一)作好安排。制定開(kāi)展代表向選民述職的方案;明確人大代表向選民述職的人員;規(guī)定開(kāi)展人大代表述職的組織、形式;規(guī)定開(kāi)展人大代表述職的等次評(píng)定。
(二)精心準(zhǔn)備。一是確定述職時(shí)間和述職代表,通知準(zhǔn)備述職報(bào)告。二是推薦選民代表。按照素質(zhì)較高、有參政議政能力的要求,全選區(qū)39個(gè)單位都分別推薦了1至4位選民代表參加述職會(huì)議。三是領(lǐng)導(dǎo)重視。為了搞好人大代表向選民述職的試點(diǎn)工作,縣人大常委會(huì)和寧州鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、選舉聯(lián)絡(luò)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)開(kāi)展代表述職的方法、原則、目的等進(jìn)行了3次研究,并出席述職會(huì)議。
(三)認(rèn)真寫(xiě)出書(shū)面述職報(bào)告。3名鎮(zhèn)人大代表圍繞遵守憲法、法律、法規(guī),保守國(guó)家秘密,貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策;協(xié)助憲法、法律的實(shí)施,宣傳各級(jí)人大及其常委會(huì)的決定決議,協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作;聯(lián)系原選區(qū)選民,聽(tīng)取他們反映的意見(jiàn)和建議;開(kāi)展調(diào)查、視察;為選民做好事、辦實(shí)事;出席人代會(huì),積極發(fā)言,參政議政,提出議案和建議;閉會(huì)期間,積極參加代表小組組織的各項(xiàng)活動(dòng);發(fā)揮模范帶頭作用,做好本職工作等八個(gè)方面工作,認(rèn)真寫(xiě)出書(shū)面述職報(bào)告。
(四)組織開(kāi)好述職大會(huì)。述職以會(huì)議形式進(jìn)行。述職大會(huì)由鎮(zhèn)人大主席主持。述職會(huì)議上,鎮(zhèn)黨委副書(shū)記作了述職動(dòng)員,向選民代表講清開(kāi)展代表述職的必要性、方法、原則,要求選民積極參與,支持搞好人大代表的述職,客觀公正地監(jiān)督代表的履職;3名鎮(zhèn)人大代表分別向選民作書(shū)面述職報(bào)告;參加述職會(huì)議的6位選民代表作評(píng)議發(fā)言,實(shí)事求是、客觀公正地肯定了3位代表履職取得的成績(jī),對(duì)下一步工作提出了希望;參加述職大會(huì)的選民以無(wú)記名投票的方式對(duì)述職人大代表進(jìn)行測(cè)評(píng),給述職人大代表分別測(cè)評(píng)出“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職檔次。3位述職者獲得的優(yōu)秀票都超過(guò)總票數(shù)的70%,都被評(píng)為優(yōu)秀代表。
本屆以來(lái),在歷屆市人大常委會(huì)努力探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,常委會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制,基本形成了由常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)及各部門(mén)分工負(fù)責(zé),人事代表工委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào),市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動(dòng),人大代表踴躍參與的代表工作格局。
常委會(huì)對(duì)代表工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將之作為常委會(huì)工作的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作,緊緊圍繞市人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn),明確代表工作要求。本屆以來(lái),修訂了代表法實(shí)施辦法、代表議案規(guī)定、代表書(shū)面意見(jiàn)規(guī)定等地方性法規(guī),制定、完善了代表聯(lián)系人民群眾制度、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度、代表書(shū)面意見(jiàn)督辦制度、代表專(zhuān)題調(diào)研制度、代表履職學(xué)習(xí)制度、代表參與制度等,統(tǒng)一部署代表集中視察、主任會(huì)議督辦、代表履職經(jīng)驗(yàn)交流等各項(xiàng)工作。
各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)及各部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作,形成代表工作合力。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)結(jié)合工作重點(diǎn),發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn),為代表廣泛、深入、全面、積極地參與工作搭建平臺(tái),真正將代表當(dāng)作“主角”而不是“點(diǎn)綴”,邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法、監(jiān)督、調(diào)研等各項(xiàng)工作;認(rèn)真辦理代表提出的議案和書(shū)面意見(jiàn),研究并汲取代表提出的真知灼見(jiàn),保護(hù)好代表履職的積極性,發(fā)揮好代表的主體作用;為代表履職提供支持和服務(wù),增強(qiáng)代表履職針對(duì)性和實(shí)效;常委會(huì)工作部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé),從經(jīng)費(fèi)保障、信息服務(wù)、學(xué)習(xí)組織、會(huì)務(wù)安排、后勤服務(wù)、意見(jiàn)傳遞、安排參與等多方面為代表知情、參與活動(dòng)、依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)保障。
人事代表工委根據(jù)代表工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求,將為代表履職提供服務(wù)保障作為自身工作的“生命線(xiàn)”。在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真做好統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)工作,按照常委會(huì)的要求,謀劃和組織好需要多個(gè)委員會(huì)和部門(mén)通力合作的活動(dòng),保持與代表的聯(lián)系溝通,加強(qiáng)同各委員會(huì)和部門(mén)的協(xié)調(diào),保障代表履職活動(dòng)有序開(kāi)展。
市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動(dòng),夯實(shí)代表工作基礎(chǔ),深化代表履職效果。開(kāi)展市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表、區(qū)縣人大代表聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,社區(qū)(街道)代表聯(lián)絡(luò)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾服務(wù),為代表密切與人民群眾聯(lián)系的政治要求轉(zhuǎn)化為法定義務(wù)提供保障;各區(qū)縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各社區(qū)(街道)代表聯(lián)絡(luò)室積極發(fā)揮貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的優(yōu)勢(shì),豐富代表小組活動(dòng)內(nèi)容,組織安排代表專(zhuān)題調(diào)研、代表聯(lián)系社區(qū)等活動(dòng),使代表活動(dòng)深入基層,更為扎實(shí)有效。
代表踴躍參與、積極履職,有效發(fā)揮代表主體作用,是常委會(huì)代表工作格局的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。五年來(lái),代表共提出了157件議案和4957件書(shū)面意見(jiàn);3000多人次代表參加專(zhuān)題調(diào)研,形成106篇有情況、有分析、有可行性意見(jiàn)和建議的調(diào)研報(bào)告;共有4萬(wàn)多人次代表參加了常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和區(qū)縣人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等履職活動(dòng)。2010年以來(lái),代表每年集中開(kāi)展兩次聯(lián)系社區(qū)活動(dòng),反映了數(shù)千條群眾訴求,并積極推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決落實(shí)。
常委會(huì)代表工作格局對(duì)常委會(huì)代表工作水平的提高起到了非常大的推動(dòng)作用,為代表積極依法履職創(chuàng)造條件,有力保障了代表履職活動(dòng)的有序開(kāi)展;廣大代表的履職意識(shí)不斷增強(qiáng)、履職能力不斷提高,也促進(jìn)了市人大常委會(huì)職能作用的有效發(fā)揮。
“全覆蓋”設(shè)立社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)室,進(jìn)一步保障和深化代表密切聯(lián)系人民群眾
隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的推進(jìn),人大代表參與國(guó)家事務(wù)管理的影響力越來(lái)越大,人民群眾對(duì)人大代表的要求和期待也越來(lái)越高。人大代表能否全面深入地了解社情民意,能否深入基層積極依法開(kāi)展履職活動(dòng),是開(kāi)展代表工作非常重要的著力點(diǎn)。從2004年開(kāi)始,本市先后有12個(gè)區(qū)在社區(qū)(街道)探索建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。市委高度重視在本市社區(qū)(街道)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,2010年12月24日正式批復(fù)了市人大常委會(huì)黨組的報(bào)告,同意在全市統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年4月,市人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)(街道)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了人大代表聯(lián)絡(luò)室的性質(zhì)和職責(zé)。2011年6月底,全市有社區(qū)(街道)建制的15個(gè)區(qū)99個(gè)社區(qū)(街道)全部統(tǒng)一掛牌設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)室,不僅從體制機(jī)制上填補(bǔ)了本市社區(qū)(街道)層面沒(méi)有代表工作機(jī)構(gòu)的空白,進(jìn)一步完善了常委會(huì)代表工作格局,也為各級(jí)人大代表閉會(huì)期間開(kāi)展履職活動(dòng)提供了可靠和規(guī)范的服務(wù)保障。截至2012年一季度,全市各人大代表聯(lián)絡(luò)室基本實(shí)現(xiàn)了人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和場(chǎng)所配置“三落實(shí)”。一年多來(lái),市人大常委會(huì)兩次組織召開(kāi)本市社區(qū)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作專(zhuān)題會(huì)議;舉辦了兩期代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。
代表聯(lián)絡(luò)室的規(guī)范設(shè)立和有序運(yùn)行,使人大代表在社區(qū)基層履職出現(xiàn)了可喜的“五個(gè)變化”:人民群眾找代表更便捷了,向政府職能部門(mén)反映問(wèn)題的渠道更暢通了;代表履職的信息更多了,履職的底氣更足了;市人大代表與區(qū)人大代表的聯(lián)系更緊密了,市人大代表的議案和書(shū)面意見(jiàn)更貼近實(shí)際、針對(duì)性更強(qiáng)了;代表小組活動(dòng)與社區(qū)中心工作結(jié)合更緊密了,社區(qū)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)更有推力了;代表書(shū)面意見(jiàn)的辦理和反饋,更及時(shí)更有效了。
改進(jìn)市人大常委會(huì)主任會(huì)議督辦代表書(shū)面意見(jiàn)工作,進(jìn)一步督促解決落實(shí)代表提出的意見(jiàn)建議
“請(qǐng)問(wèn)徐康華代表,今年鄉(xiāng)人代會(huì)召開(kāi)前,你專(zhuān)門(mén)來(lái)問(wèn)過(guò)我們有什么意見(jiàn)建議,也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關(guān)于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’,請(qǐng)問(wèn)結(jié)果如何?”……
8月14日上午,來(lái)自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個(gè)村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會(huì)議室,參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評(píng)議大會(huì),聽(tīng)取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評(píng)議。從面對(duì)面公開(kāi)述職、無(wú)記名提意見(jiàn)建議、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)回答,到民主測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果,歷時(shí)2個(gè)多小時(shí)。
這樣的述職活動(dòng),目前正在龍游縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各選區(qū)如火如荼地進(jìn)行著。
述職是為了更好履職
龍游的代表述職活動(dòng)最早起始于洪畈村。2013年6月15日,對(duì)龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言,有些與眾不同。這一天,該縣的人大代表們開(kāi)始了向選民述職并現(xiàn)場(chǎng)接受評(píng)議的全新旅程,而選民們也有了一次全新的民主體驗(yàn)。
當(dāng)天上午8點(diǎn)鐘,湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會(huì)會(huì)議室里座無(wú)虛席,來(lái)自選區(qū)3個(gè)村的63名選民代表現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。
人大代表們主要圍繞落實(shí)人大決議決定、提出意見(jiàn)建議、參加人大活動(dòng)、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實(shí)事等方面的情況,向選民述職。述職完畢,選民代表根據(jù)述職以及平時(shí)工作情況,按照“稱(chēng)職”、“基本稱(chēng)職”、“不稱(chēng)職”三個(gè)檔次,當(dāng)場(chǎng)給出評(píng)價(jià)。工作人員點(diǎn)收測(cè)評(píng)票,現(xiàn)場(chǎng)唱票。經(jīng)統(tǒng)計(jì),3位代表均獲得90%以上的滿(mǎn)意票。
洪畈村是一個(gè)試點(diǎn),也是一個(gè)起點(diǎn),龍游縣人大代表向選民述職活動(dòng)由此正式拉開(kāi)了帷幕。據(jù)了解,按照龍游縣人大常委會(huì)“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求,截至目前,全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人,占全部代表的68.1%。
代表述職也推動(dòng)了閉會(huì)期間代表履職的開(kāi)展。“述職是手段,促進(jìn)履職才是目的?!饼堄慰h人大常委會(huì)主任周中民說(shuō),履職和述職是相輔相成的,作為人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要為代表履職搭好平臺(tái),為代表述職奠定基礎(chǔ)。為了讓人大代表有職可述,龍游縣人大常委會(huì)制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等制度,細(xì)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作要求;在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立16個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站,努力夯實(shí)人大代表學(xué)習(xí)、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。
根治代表履職“肋骨病”
人大代表“重當(dāng)選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個(gè)老大難問(wèn)題。當(dāng)龍游縣嘗試開(kāi)展代表述職破解難題時(shí),東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作:用履職績(jī)效量化評(píng)判辦法來(lái)激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。
“2014年,我街道的區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判結(jié)果已出來(lái),全街道41名區(qū)人大代表中,履職優(yōu)秀10名,履職較好20名,履職一般7名,履職較差1名。你的評(píng)判結(jié)果是履職一般,我們代表人大街道工委和代表活動(dòng)小組找你談話(huà)……”
這是舟山市普陀區(qū)沈家門(mén)街道人大工作委員會(huì)主任和沈家門(mén)代表小組組長(zhǎng)在找履職一般和較差代表談話(huà)時(shí)的一段開(kāi)場(chǎng)白。
2013年,該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判;2014年,普陀區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)全區(qū)鎮(zhèn)(街道)代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),“沈家門(mén)樣本”開(kāi)始在全區(qū)推廣。
探索起始階段,對(duì)這一制度設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙,法律又沒(méi)規(guī)定,何必去搞創(chuàng)新”;有些人大代表認(rèn)為,沈家門(mén)街道有40多名區(qū)人大代表,吃吃“大鍋飯”是無(wú)關(guān)緊要的。
面對(duì)阻力,人大街道工委和代表小組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、人大代表座談會(huì)和履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等,就建立人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判制度的重要性和必要性,以及怎樣制定可操作性強(qiáng)的評(píng)判內(nèi)容和評(píng)判方法等問(wèn)題進(jìn)行了宣講,有力地助推了代表思想認(rèn)識(shí)的提高。
2013年1月,經(jīng)沈家門(mén)代表小組全體人大代表討論,《沈家門(mén)街道區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判辦法》獲得高票通過(guò),為人大代表更好地履行職務(wù)奠定了制度體系和運(yùn)作機(jī)制保障。
經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐,從過(guò)去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”,人大代表感到履職更有動(dòng)力,正如區(qū)人大代表、舟山市正源標(biāo)準(zhǔn)件有限公司董事長(zhǎng)林仲岳說(shuō)的那樣,建立履職績(jī)效量化評(píng)判制度,使“濫竽”不能充數(shù)了,“大鍋飯”被打破了,代表既感到了壓力,更感到了動(dòng)力,這個(gè)動(dòng)力就是選民的期待。
細(xì)節(jié)的創(chuàng)新才有實(shí)效
不論是代表述職還是履職績(jī)效量化評(píng)判,都大大增強(qiáng)了人大代表履職熱情,提升了履職實(shí)效。
在龍游,從人大代表述職、選民代表書(shū)面測(cè)評(píng),到選民代表面對(duì)面提出意見(jiàn),再到無(wú)記名書(shū)面評(píng)議集中提出,組織過(guò)程中的程序、方式不斷創(chuàng)新,述職活動(dòng)的效果也明顯提升。
例如,模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在實(shí)踐過(guò)程中就探索增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名提問(wèn)和回答環(huán)節(jié)?!霸鲈O(shè)這樣一道環(huán)節(jié),主要是怕選民礙于面子,不好意思面對(duì)面提問(wèn),導(dǎo)致‘你好我好大家好’的局面?!饼堄慰h模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說(shuō)。
設(shè)置選民代表無(wú)記名書(shū)面提交問(wèn)題和建議環(huán)節(jié),大家既可以獨(dú)立填寫(xiě),也可以幾個(gè)選民商量討論共同填寫(xiě)。填寫(xiě)完成投放到意見(jiàn)箱中,每個(gè)選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計(jì)。問(wèn)題、意見(jiàn)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)后,再集中由一名工作人員代表選民提問(wèn),代表進(jìn)行相應(yīng)回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會(huì)上,就以這樣的形式現(xiàn)場(chǎng)收集到問(wèn)題意見(jiàn)6大類(lèi)17個(gè),現(xiàn)場(chǎng)回答6個(gè),其余11個(gè)問(wèn)題建議以書(shū)面形式答復(fù)選民。“我們?cè)瓉?lái)搞述職會(huì),沒(méi)有采用無(wú)記名的方式,收集到的意見(jiàn)和建議相對(duì)較少而且不夠‘辣’,現(xiàn)場(chǎng)也缺少互動(dòng)。”鐘小紅說(shuō)。
在普陀區(qū),評(píng)判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評(píng)判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵(lì)內(nèi)容兩大塊,其中,基本內(nèi)容共5項(xiàng)100分,即:參加區(qū)人代會(huì)出缺席和審議各項(xiàng)工作報(bào)告及參加區(qū)人大閉會(huì)期間會(huì)議、活動(dòng)情況20分; 參加街道人大及小組和分組活動(dòng)、會(huì)議情況20分……