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時(shí)間：2022-08-30 09:58:34
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近年來，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能減排政策，節(jié)能減排工作取得了階段性成果。2007年，全市萬元GDP能耗為1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年降低4.96%；萬元GDP電耗為916.44千瓦時(shí)，降低7.61%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量為24.63立方米，降低12.88%；萬元重復(fù)用水率為67.37%，比2006年提高6.36%。在污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，削減量居市首位。
（一）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核。去年以來，市政府及時(shí)調(diào)整了全市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街、部門也相應(yīng)建立了工作小組，并修訂完善了《市節(jié)能目標(biāo)考核辦法》、《市節(jié)能專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》等多項(xiàng)管理制度，全市初步形成了責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)的節(jié)能減排工作機(jī)制。工作中，把萬元產(chǎn)值能耗、電耗、取水等指標(biāo)納入各鎮(zhèn)街、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，對重點(diǎn)用能、排污企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，同時(shí)加大督查考核力度，對工作不力的部門、企業(yè)通報(bào)批評，推動(dòng)了節(jié)能減排工作的開展。
（二）突出節(jié)能重點(diǎn)，堅(jiān)持全面推進(jìn)。一是抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)能。市政府建立了企業(yè)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)對重點(diǎn)用能企業(yè)的能源儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)度，保證了重點(diǎn)用能企業(yè)的安全運(yùn)行；積極引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，注重了生產(chǎn)工藝技術(shù)改造及余熱余壓和水資源的回收利用。二是大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣深耕深松、膜下滴灌等旱作技術(shù)，指導(dǎo)建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效控制；推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，安裝頻振式殺蟲燈，推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留的農(nóng)藥10余種；大力推廣秸稈“生物反應(yīng)堆”等秸稈綜合利用新技術(shù)，在夏莊、大牟家等鎮(zhèn)建設(shè)秸稈生物反應(yīng)堆1000座、建設(shè)秸稈養(yǎng)殖食用菌示范棚58座，可消化秸稈95萬公斤。三是加強(qiáng)交通節(jié)能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極推廣節(jié)能新產(chǎn)品，大力推廣瀝青路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)，在危舊橋梁改造中采用灌注環(huán)氧樹脂封閉裂縫、混凝土養(yǎng)護(hù)液養(yǎng)生等技術(shù)；在道路建設(shè)用地中，盡量利用原有的路基進(jìn)行新修改造，減少土地占用面積；交通運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，整合貨運(yùn)資源，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)热^程一體化的現(xiàn)代物流。另外，市政府還積極推廣建筑節(jié)能建材，加強(qiáng)商貿(mào)流通行業(yè)節(jié)能。
（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是重視高科技項(xiàng)目引進(jìn)。近幾年，市政府著力引進(jìn)高科技、低能耗項(xiàng)目，推動(dòng)高耗能企業(yè)產(chǎn)值比重逐步降低。如孚日家紡公司與德國合作的光伏電項(xiàng)目，是高科技的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是目前國內(nèi)最大的光伏電項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的成功引進(jìn)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。長盛泰玻璃采用了新型耐火材料和電腦程控等先進(jìn)工藝改造燃煤鍋爐，年可節(jié)約用煤3000多噸；振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窯生產(chǎn)線，使用變頻調(diào)速和軟驅(qū)動(dòng)調(diào)控先進(jìn)技術(shù)，節(jié)電達(dá)40%以上；三是注重環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。銀鷹、菲達(dá)、萬仁等重點(diǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)投入大量資金進(jìn)行脫硫技術(shù)改造并安裝了在線監(jiān)測設(shè)施；中大納米材料科技有限公司投入資金進(jìn)行高效環(huán)保節(jié)煤劑研發(fā)生產(chǎn)，新增節(jié)煤劑500噸。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。近年來，我市積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流程進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)了資源的綜合利用和循環(huán)利用。一是提高企業(yè)資源綜合利用率。如孚日家紡公司回收利用印染廢水熱能，年節(jié)約蒸汽8萬噸、軟化水30萬方，節(jié)約成本1100多萬元；孚日建材投資新上粉煤灰蒸壓磚項(xiàng)目，新增生產(chǎn)能力1億塊粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)磚、15萬立方米粉煤灰加氣混凝土砌塊，年節(jié)約土地100畝。二是提高農(nóng)村可再生資源利用水平。以戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目為依托，在柴溝、井溝、大牟家等鎮(zhèn)建成沼氣池3600個(gè)，既促進(jìn)了農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”問題的有效解決，又改善了農(nóng)村居住環(huán)境。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我市化工企業(yè)圍繞氯堿生產(chǎn)，利用產(chǎn)生的氯氣生產(chǎn)高效低毒農(nóng)藥，利用產(chǎn)生的氫氣生產(chǎn)雙氧水，把工業(yè)廢料變成了新的原料，實(shí)現(xiàn)了多層次開發(fā)利用；銀鷹化纖投資230萬元改進(jìn)漿粕生產(chǎn)線和粘膠酸站循環(huán)水系統(tǒng)，使水重復(fù)利用率達(dá)87%，噸漿粕耗水比省定標(biāo)準(zhǔn)低137噸。
二、幾個(gè)不容忽視的問題和困難
從總體看，市政府及相關(guān)部門在節(jié)能減排方面做了大量工作，并取得了一定成效。但從深度和廣度來看，我市的節(jié)能減排工作還存在著很大壓力和一些不容忽視的問題。
(一)全社會(huì)資源節(jié)約意識不夠強(qiáng)。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，但部分企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)，節(jié)能減排意識淡薄，措施不到位。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民家庭的節(jié)約意識還不強(qiáng)，節(jié)能減排尚未成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，有利于節(jié)能減排的社會(huì)環(huán)境尚未形成。
(二)節(jié)能減排的組織管理體系有待完善。節(jié)能減排工作責(zé)任考核制度不夠完善，分解到各鎮(zhèn)街、各部門和各重點(diǎn)企業(yè)的各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)落實(shí)得不夠好。設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局的節(jié)約能源管理辦公室，缺少專業(yè)的工作人員，尤其是熱力工程、熱電、鍋爐運(yùn)行與監(jiān)測等方面的技術(shù)人員，要真正擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市節(jié)能減排工作的重任有一定困難。
(三)節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作還未走上制度化、規(guī)范化的軌道，特別是在一些中小企業(yè)，能源計(jì)量器具的配備率、完好率不能適應(yīng)能源統(tǒng)計(jì)和考核的要求，能源統(tǒng)計(jì)制度也不夠完善，內(nèi)容不全、上報(bào)不及時(shí)，給決策部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息、制訂能源消耗定額、分解能耗指標(biāo)、考核節(jié)能率帶來一定影響。
(四)節(jié)能減排工作的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善。節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)長效機(jī)制尚未形成，由于獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，對節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠和扶持政策沒有落實(shí)到位，影響了新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和利用。
三、對今后工作的幾點(diǎn)建議
節(jié)能減排工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。為更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對今后的工作提出以下建議。
(一)努力營造全民重視節(jié)能減排的良好氛圍。新聞媒體要圍繞節(jié)能減排工作開辟專欄，設(shè)置專題節(jié)目，及時(shí)報(bào)道推廣節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、污染減排的經(jīng)驗(yàn)和做法。要建立信息制度，定期公布重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源消耗和排污情況，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)披露和剖析浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的典型案例。要積極開展好節(jié)能減排宣傳月以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)公眾節(jié)約意識，逐步形成節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，開展多種形式的宣傳與實(shí)踐活動(dòng)，倡樹節(jié)儉消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)氣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工要厲行節(jié)約，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用，用自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排工作不斷向縱深發(fā)展。
⑴、節(jié)能工作方面
辦公室內(nèi)空調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，夏天設(shè)置不低于26℃，冬季設(shè)置不高于18℃，嚴(yán)禁空調(diào)與電烤爐同時(shí)使用；號召全體干部做到隨手關(guān)燈、節(jié)約能源。
⑵、減排工作方面：
控制二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放；加強(qiáng)生活污水處理、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排工作監(jiān)督；正確引導(dǎo)逐步淘汰油耗高、車況差、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛。
（3）、總體要求。以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量、淘汰落后，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，依靠科技、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，扎實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。
二、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排管理
1、節(jié)能減排工作問責(zé)制。制定節(jié)能減排目標(biāo)評價(jià)考核辦法，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況列入個(gè)人綜合評價(jià)體系，實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。凡與我辦簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的單位和企業(yè)都要進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)，制定實(shí)施方案，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
2、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核三大體系。對全辦主要耗能、和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)施GDP能耗指標(biāo)年度核算制度。督促產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，提高能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
普宣項(xiàng)目部于20xx年11月份組建成立，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)能減排工作開展，為切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目部節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)20xx年節(jié)能減排工作目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目部節(jié)能減排工作深入、扎實(shí)、有效開展，并確立長效機(jī)制，項(xiàng)目部及時(shí)成立了由經(jīng)理為組長，主任工程師及副經(jīng)理為副組長，其他部門負(fù)責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并安排專人負(fù)責(zé)日常工作開展。工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《關(guān)于對公司各部門及所屬各單位進(jìn)行年終綜合檢查考核的通知》內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，認(rèn)真部署了全年節(jié)能減排工作，按照層層負(fù)責(zé)的原則，明確了各成員工作責(zé)任。
二、節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)
項(xiàng)目部辦公區(qū)域位于迤興村村委會(huì)，日常用電、用水量相關(guān)費(fèi)用，項(xiàng)目部節(jié)能辦采取多項(xiàng)措施避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象：
一是日常加強(qiáng)節(jié)能知識宣傳教育，提高大家節(jié)約能源意識；二是制定節(jié)約用水、用電制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；三是定期檢查各辦公室用電、用水等辦公設(shè)備，對耗能高的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更換。項(xiàng)目部公務(wù)車輛共3輛，為控制公務(wù)車每百公里油耗比限值標(biāo)準(zhǔn)下降1%，項(xiàng)目部節(jié)能辦采取了如下措施：一是定期對駕駛員進(jìn)行節(jié)能減排知識教育，提高節(jié)能意識和車輛操作技能；二是對各車輛實(shí)行每月油耗統(tǒng)計(jì)，車輛油耗均達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
三、節(jié)能減排目標(biāo)分解和落實(shí)
（一）定期召開節(jié)能減排專項(xiàng)會(huì)議，研究制定節(jié)能工作措施，合理分配工作任務(wù)，把節(jié)能工作作為項(xiàng)目部一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
（二）結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，制定了《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)約用水制度》、《安全、節(jié)約用電制度》及《車輛管理辦法》等各項(xiàng)節(jié)能減排規(guī)章制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，以保證各項(xiàng)工作順利推行。
（三）在平時(shí)的日常工作中，努力抓好員工思想教育問題，在節(jié)能減排宣傳周開展了以“節(jié)能我行動(dòng)，低碳新生活”為主題的宣傳教育活動(dòng)，收集整理相關(guān)節(jié)能小常識，在廣大干部職工中進(jìn)行宣傳，開展相關(guān)文件、法律、法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。為營造分公司良好的節(jié)能減排氛圍，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，開展了低碳生活、綠色環(huán)保、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能小常識、節(jié)能標(biāo)志大家看等知識的宣傳活動(dòng)。通過宣傳欄、黑板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等途徑把這些知識進(jìn)行多方面宣傳。
（四）20xx年6月20日組織員工在項(xiàng)目部二樓辦公室觀看了節(jié)能減排公益片。整個(gè)公益片分為若干單元向大家展示了節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油及反對林木砍伐等內(nèi)容，看到與自己生活息息相關(guān)的內(nèi)容，大家對人類的浪費(fèi)行為感嘆不已，紛紛表示節(jié)約資源，從我做起。
（六）項(xiàng)目部制定了《車輛管理辦法》，對駕駛員及車
近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦公室，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（-年）》、《區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。
（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如財(cái)政支持362萬元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識。
年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。
（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照““規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
二是通過“行風(fēng)熱線”以及石材企業(yè)主反映，石材加工企業(yè)所產(chǎn)生的石沫泥渣等廢料很讓令人頭疼，這些廢物不僅污染了環(huán)境，占壓了大量土地，還對環(huán)境造成污染，浪費(fèi)了許多寶貴資源；
三是個(gè)別石材企業(yè)因加工區(qū)位設(shè)置不當(dāng)，產(chǎn)生噪音污染，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。
原因分析：
節(jié)能減排問題是一個(gè)事關(guān)大局的問題，在當(dāng)前全球變暖、部分地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下、沙塵暴襲擊等嚴(yán)峻形勢下，如果忽視了以上這些問題的解決，不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題，還必將影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。針對于此，×××人民非常有覺悟，紛紛行動(dòng)起來，積極采取節(jié)能降耗、限制企業(yè)污染物排放總量等行之有效的措施，做了大量的工作。諸如對地方國際罐頭城的治理等，都充分體現(xiàn)了我縣在節(jié)能減排方面的決心和工作力度。為了×××能夠?qū)崿F(xiàn)山青水秀的生態(tài)環(huán)境，擺脫“資源--產(chǎn)品--環(huán)境污染”的“直線型”生產(chǎn)套路，逐步形成低耗高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特提出以下幾點(diǎn)建議。
對策建議：
節(jié)能減排，沒有退路，難在出路。要想打開出路，企業(yè)是主體，科技創(chuàng)新是支撐。
一、轉(zhuǎn)換思路視角，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“變廢為寶”，可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，所謂廢物，不過是放錯(cuò)了位置的資源?！坝h(huán)境美，先斷污染源”，在石材等加工企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的“石沫泥渣等廢料”，在人們慣常印象里是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”，而通過資源化處置的途徑，卻可變“廢”成金，通過實(shí)現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使廢料變身為創(chuàng)造效益的寶貴資源。讓企業(yè)得到切身實(shí)惠，由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然也就能更加持久，“減排”成果也將更加鞏固。
二、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造，讓企業(yè)由“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報(bào)得到實(shí)現(xiàn)，是節(jié)能減排的關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)看到，盡管從中央到地方各級都對節(jié)能減排給予高度重視，且包括問責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺(tái)實(shí)施，但實(shí)際的“減排”成效卻差強(qiáng)人意。這其中的一個(gè)根本癥結(jié)是部分企業(yè)畏于“減排”成本過高，不是不想“減”，而是不敢“減”，或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動(dòng)力，重要的是要依靠科技，通過先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時(shí)，又能實(shí)實(shí)在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”。否則，一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”，諸如地方國際罐頭城曾經(jīng)存在的一些令人頭疼的現(xiàn)實(shí)，其實(shí)多部分是環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬寫照。如果實(shí)現(xiàn)了由“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報(bào)就能從根本上徹底消除這些問題。
三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排，走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。
通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子，可實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。通過技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“石泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變，具體方法有以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓，當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從平邑的實(shí)際情況看，我們正努力推進(jìn)人口大縣向人力資源強(qiáng)縣跨越，由資源加工型產(chǎn)業(yè)向資源高新型產(chǎn)業(yè)跨越，內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)跨越，農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。為實(shí)現(xiàn)平邑經(jīng)濟(jì)的快速、健康、有序發(fā)展，發(fā)展好第二產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)還是我們招商引資工作的重點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)好“高標(biāo)準(zhǔn)起步，跨越式發(fā)展”，在發(fā)展的同時(shí)不忘節(jié)能減排，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)的科學(xué)、限期、有序下降，是我們當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。針對于此，必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。
重點(diǎn)一：突出工業(yè)的節(jié)能降耗?！笆濉币詠?，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重工業(yè)是其主導(dǎo)力量，已占規(guī)模以上工業(yè)比重78.97%。與此同時(shí)，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業(yè)3個(gè)；超十萬噸14個(gè)。由此可見，節(jié)能降耗工作著力點(diǎn)仍然是工業(yè)，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節(jié)能降耗工作卓有成效，如濟(jì)鋼積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業(yè)技術(shù)設(shè)備相對落后，節(jié)能減排形勢不容樂觀。我們認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節(jié)能效益最顯著的部門。工業(yè)節(jié)能要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行合同能源管理等措施確保實(shí)施。
重點(diǎn)二：突出提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。去年，我市全社會(huì)能源消耗總量中，一產(chǎn)占1.11%；二產(chǎn)占62.77%；三產(chǎn)占24.15%；居民生活占9.49%。做強(qiáng)做大第三產(chǎn)業(yè)是破解節(jié)能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產(chǎn)發(fā)展迅速，二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的趨勢逐步顯現(xiàn)。但目前第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，商場、賓館、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍顯過大，這些行業(yè)的能耗并不低。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全社會(huì)能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大低于全國、全省平均水平，其發(fā)展?jié)摿薮?。我們的觀點(diǎn)，要優(yōu)先發(fā)展以金融、信息、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
重點(diǎn)三：突出提高全民節(jié)能意識。節(jié)能減排不僅是政府倡導(dǎo)、企業(yè)踐行的準(zhǔn)則，更應(yīng)該是居家生活的自覺意識，比如人走燈滅、推廣節(jié)能燈、調(diào)節(jié)空調(diào)溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節(jié)能行為不可小覷，專家指出，節(jié)能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調(diào)調(diào)高1～2攝氏度，可省電10%；節(jié)約1度電可節(jié)省約400克標(biāo)準(zhǔn)煤和4000克水……對一個(gè)人、一個(gè)家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計(jì)算，那就是一個(gè)了不得的數(shù)字。提倡全民總動(dòng)員厲行節(jié)約，更深刻的意義還在于調(diào)動(dòng)每個(gè)公民的節(jié)能意識，養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。如果人人都有節(jié)約意識，每個(gè)公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節(jié)約行為深入到生產(chǎn)、生活中的每個(gè)環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，要不斷提高企業(yè)、單位和個(gè)人的資源憂患意識和節(jié)約意識，把節(jié)約資源變成每個(gè)人、全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成“人人愛節(jié)約，個(gè)個(gè)懂節(jié)能”的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
二、六大措施力促我市節(jié)能減排工作。
1、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)成為我市能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，對高耗能行業(yè)要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對正在生產(chǎn)的高耗能行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格控制其發(fā)展規(guī)模和速度。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，有步驟地發(fā)展相對低能耗高附加值的產(chǎn)品，力爭以較少的能源消耗產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中所占比重。
2、突出抓好技術(shù)節(jié)能。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從我市實(shí)際情況看，短時(shí)間內(nèi)工業(yè)特別是重化工業(yè)比重難以大幅下降，因此，僅靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對于此，當(dāng)前亟需完善我市科技創(chuàng)新扶持政策，支持企業(yè)開展節(jié)能和綜合利用方面的技術(shù)改造，逐步改進(jìn)浪費(fèi)資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，真正把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極探索跨行業(yè)、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目庫，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目適度向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，使節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，降低項(xiàng)目合作成本。重點(diǎn)要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達(dá)到工業(yè)廢物循環(huán)利用的目的。
調(diào)結(jié)構(gòu)是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律之一,我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏向中低端,能耗偏高,能源消費(fèi)增速快,應(yīng)著力將高耗能高排放向低耗能高附加值轉(zhuǎn)變。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相契合,這也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新興工業(yè)化道路的必然選擇。
能源界的代表、委員指出,從能源產(chǎn)業(yè)的角度看,能源企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有雙重身份:第一,能源企業(yè)是提高能效、節(jié)能降耗的重要力量;第二,能源企業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的積極參與者?！半p重身份”決定了能源企業(yè)是我國轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素,能源行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。
促減排,推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
溫總理在政府工作報(bào)告中還指出,要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。其中,工業(yè)、交通、建筑是推進(jìn)節(jié)能、提高能源效率的重點(diǎn)行業(yè)。傳統(tǒng)能源企業(yè)是工業(yè)企業(yè)中的能耗大戶,也是溫室氣體排放大戶。
煤燃燒國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鄭楚光說,我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了二氧化碳減排工作的長期性、獨(dú)特性以及所面臨的嚴(yán)峻形勢。限制燃煤的二氧化碳排放已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)碳減排的最重要指標(biāo)。與此同時(shí),二氧化碳也是可以利用的資源,可利用其提高石油采收率,置換原油而長期儲(chǔ)存于油巖中,實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)模減排。
溫總理提出,今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施?！啊濉?guī)劃即將制定,電力行業(yè)‘上大壓小’應(yīng)作為長期不變的基本政策來實(shí)施?！眹译娋W(wǎng)電力科學(xué)院名譽(yù)院長薛禹勝說。
而另一類耗能大戶石化企業(yè),也即將啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程,把精細(xì)管理、技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升競爭優(yōu)勢的著力點(diǎn)。
調(diào)結(jié)構(gòu),加快清潔能源利用
第一條 為督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。
第三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受國家節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級子企業(yè)依法接受所在地縣級以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。
第四條 國資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見；
（二）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任；
（三）建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系；
（四）組織或參與對中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，建立問責(zé)制度；
（五）組織對中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓(xùn)、交流。
第五條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類（附件1）。
（一）重點(diǎn)類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械行業(yè)，且具備以下三個(gè)條件之一的：
1.年耗能超過200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；
2.年二氧化硫排放量超過50000噸；
3.年化學(xué)需氧量排放量超過5000噸。
（二）關(guān)注類企業(yè)。重點(diǎn)類企業(yè)之外具備以下三個(gè)條件之一的：
1.年耗能在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；
2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；
3.年化學(xué)需氧量排放量在200噸以上。
（三）一般類企業(yè)。前兩項(xiàng)以外的中央企業(yè)為一般類企業(yè)。
國資委對前款規(guī)定的三類企業(yè)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整并對外公布。
第六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能減排工作專項(xiàng)規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。
第二章 節(jié)能減排工作基本要求
第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排組織管理體系。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項(xiàng)，建立工作制度和例會(huì)制度。
中央企業(yè)根據(jù)分類管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
（一）重點(diǎn)類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門，或者在有關(guān)職能部門中設(shè)置專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。
（二）關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員。?
（三）一般類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督檢查。
第八條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)節(jié)能減排工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織各項(xiàng)節(jié)能減排制度和措施的落實(shí)，對節(jié)能減排工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲體系，層層分解落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能減排教育培訓(xùn)制度，落實(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)。
第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。
第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術(shù)改造，在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第十三條 中央企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)政策，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能評估審查制度。
第三章 節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與報(bào)告制度
第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提升節(jié)能減排信息化水平。
第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排計(jì)量、定額、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法對能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)進(jìn)行定期收集、匯總和分析。
第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，通過企業(yè)自我檢查、第三方檢測、內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等多種形式對節(jié)能減排效果進(jìn)行評估和核定。
第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排工作報(bào)告制度。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級匯總報(bào)告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送國資委。
重點(diǎn)類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報(bào)匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告。年度匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于次年2月28日前報(bào)送；季度報(bào)表、半年報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于報(bào)告期滿之次月20日前報(bào)送。
中央企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的對標(biāo)和分析。
第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級政府有關(guān)部門對本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國資委。
第四章 節(jié)能減排考核
第十九條 國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。
第二十條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類考核。重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的綜合性能耗指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)。一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定定量或定性考核指標(biāo)。
第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家節(jié)能減排有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)和節(jié)能減排水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，提出科學(xué)合理的節(jié)能減排考核目標(biāo)。
第二十二條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)進(jìn)行審核，并在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中明確。
第二十三條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
第二十四條 中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進(jìn)行考核：
（一）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，中央企業(yè)對任期節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審查和總結(jié)分析，對本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)說明，并將審查結(jié)果和分析報(bào)告報(bào)送國資委。
（二）國資委對企業(yè)報(bào)送的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核。對于經(jīng)過國家節(jié)能減排主管部門考核和監(jiān)測的企業(yè)，國資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門審查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)；對于其他企業(yè)，國資委通過審核企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告、現(xiàn)場核查、委托中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)等方式，對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核確認(rèn)。
（三）國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果一并對外公布。
第五章 節(jié)能減排獎(jiǎng)懲
第二十五條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級處理（附件2）：
（一）節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，弄虛作假的；
（二）發(fā)生重大（含重大）以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會(huì)影響的；
（三）發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。
第二十六條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予扣分處理（附件2）：
（一）未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的；
（二）發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的；
（三）被國家節(jié)能減排主管部門通報(bào)，造成較大負(fù)面影響的。
第二十七條 對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條 授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）完成與國資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標(biāo)和與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)；
（二）建立較為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)懲體系；
（三）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為c級及以上。
（四）除符合以上三項(xiàng)基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：
1中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、污染物排放水平達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)最好水平，接近或達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平；
2中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業(yè)居于前列；
3中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破，在推動(dòng)全行業(yè)、全社會(huì)節(jié)能減排方面作出突出貢獻(xiàn)。
第二十九條 國資委對節(jié)能減排工作成績突出的企業(yè)和個(gè)人予以表彰。
第六章 附則
（一）XX縣商務(wù)流通監(jiān)管和服務(wù)工作，XX縣XX市場的健康、有序發(fā)展
商務(wù)流通工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，其工作內(nèi)容與國計(jì)民生密切相關(guān)，做好此項(xiàng)工作意義重大，絲毫不能懈怠。我委在人員少、經(jīng)費(fèi)不足的前提下，積極開展了此項(xiàng)工作。2．全面啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作。根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于全面推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》XX省財(cái)政廳、XX省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)〈XX省家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施方案〉和〈XX省家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》。XX縣于今年2月份起開展此項(xiàng)工作，為確保家電下鄉(xiāng)工作順利開展，縣人民政府以維政辦發(fā)〔2009〕22XX縣家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)委。我委黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極組織協(xié)調(diào)，安排一名副主任專門具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)兩名業(yè)務(wù)骨干，全方位負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，XX縣家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施方案，XX縣的家電下鄉(xiāng)工作，到目前為止，XX縣備案登記銷售網(wǎng)點(diǎn)20戶，累計(jì)共銷售電冰箱750臺(tái)，彩電344臺(tái)，洗衣機(jī)389臺(tái)，手機(jī)8臺(tái)，計(jì)算機(jī)11臺(tái)，電磁爐33臺(tái)，摩托車、小車406臺(tái)（輛），總共銷售臺(tái)數(shù)達(dá)1941臺(tái)（輛）。銷售金額除摩托車、小車外已達(dá)236萬元，財(cái)政兌付補(bǔ)貼資金83萬元。
3．XX縣2009年春季騾馬交易會(huì)及成功舉辦秋季騾馬物資交流大會(huì)?？h政府為理順職能，在2008年把一直由工商部門承頭舉辦的騾馬物資交流會(huì)轉(zhuǎn)由我委商務(wù)局牽頭舉辦。XX縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、XX市場，解決買賣難的問題，搭建畜牧交易平臺(tái)，XX縣人民政府，XX縣人民政府研究決定于2009年3月20日至3月22日恢復(fù)舉辦春季騾馬交流大會(huì)。在一年兩季的交流大會(huì)期間，我委認(rèn)真協(xié)調(diào)組織，投入全委力量，成功舉辦了大會(huì)，XX縣流通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高了農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)的熱情，增加了農(nóng)民收入，改善了群眾生活。
4．帶領(lǐng)康邦美味綠色生物資源開發(fā)公司、綜合貿(mào)易股份合作公司等下屬企業(yè)參加了十七屆昆交會(huì)，使精制核桃油、核桃乳、野生蜂蜜、天麻、XX市場，XX縣做大做強(qiáng)生物加工產(chǎn)業(yè)作出了積極的努力。
5．根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第525號令，大力宣傳貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，將《條例》在維西新聞?lì)l道中進(jìn)行播報(bào)，XX縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繁華路段進(jìn)行張貼宣傳，結(jié)合《條例》的宣傳，XX縣城沿街?jǐn)[賣豬肉和私屠濫宰行為的清理整治活動(dòng)，XX縣XX市場混亂、私屠濫宰屢禁不止的現(xiàn)象。
“堅(jiān)持生態(tài)立省,環(huán)境優(yōu)先,積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),培育低消耗、高效益、少污染產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)更加文明的生活方式,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),讓‘七彩云南’在新的時(shí)代更加亮麗奪目?！?/p>
將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)寫入《政府工作報(bào)告》,指出了未來云南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的清晰思路,而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),則正是其核心。
2010年省兩會(huì):低碳經(jīng)濟(jì)聲音統(tǒng)一
在2010年1月召開的云南省兩會(huì)上,有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的話題成為本次兩會(huì)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。
云南省省長秦光榮所作的《政府工作報(bào)告》明確提出:云南要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用和資源化的原則,創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),進(jìn)一步建立和完善清潔生產(chǎn)機(jī)制,抓好以一批清潔能源示范縣。抓好曲靖市、玉溪市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。制定云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要,爭取列為國家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極開發(fā)利用新能源和可再生能源。
面對全球變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建立低碳生活方式,以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,已逐漸成為各國政府的共識。在這樣的時(shí)代背景下,云南倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),體現(xiàn)出的是政府對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的深度思考。一方面,云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,資源依賴型和高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大,有待通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)加以調(diào)整;另一方面,云南生物資源,太陽能等資源豐富,可以通過發(fā)展低碳能源技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看來,云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),大有可為。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是政府傳出的聲音,而且也是社會(huì)各界的殷切希望。在兩會(huì)上,許多代表積極響應(yīng)政府所提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策,對云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策,主張通過各種方式大力發(fā)展云南低碳經(jīng)濟(jì),以此助推云南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
九三學(xué)社在兩會(huì)上提交了《關(guān)于大力推進(jìn)云南省低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干建議》,建議云南應(yīng)逐步形成政府主導(dǎo)和企業(yè)積極參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,并著手制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另外還提出了強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排,提高能源效率;加快發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮碳匯潛力;加大我省新型清潔可再生能源開發(fā)利用力度;建立低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新機(jī)制;加大財(cái)政對低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度;加強(qiáng)宣傳,開展低碳城市和低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等。
民革委則提出了《關(guān)于申請建立“國家低碳經(jīng)濟(jì)特色試驗(yàn)區(qū)”的思考》。建議把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入云南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃,向中央申請“建立云南國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目并爭取批準(zhǔn)列項(xiàng)。建議還提出,要建立以社會(huì)生態(tài)文明理論為核心的低碳經(jīng)濟(jì)理念,建立云南特色的生態(tài)文明和諧理念,強(qiáng)調(diào)生態(tài)道德觀念,弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀生態(tài)文化(神林文化、本主文化、梯田文化、貝葉文化、東巴文化等),建立生態(tài)道德規(guī)范,堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
農(nóng)工黨云南省委提出《進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能減排工作的建議》,建議云南要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制;進(jìn)一步調(diào)整結(jié)果,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級;整合項(xiàng)目,全面開展“九湖”流域農(nóng)村面源污染綜合治理等。
代表盧云濤提出了《應(yīng)對氣候變化――云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議》,建議中指出,盡快成立云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推進(jìn)《云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作,注重科研、技術(shù)支撐及人才培育。建立專項(xiàng)資金,并逐步建立多渠道的投融資體制、機(jī)制,加大宣傳力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部及全社會(huì)公眾意識等。
政府主張、各派建議、代表獻(xiàn)策,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),在2010年云南省兩會(huì)上形成了完全統(tǒng)一的聲音。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì):挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存
2010年,云南遭受了60年一遇的旱災(zāi),目前災(zāi)情仍在蔓延。據(jù)云南省防汛抗旱指揮部分析預(yù)測,2010年3、4、5月云南省飲水困難民眾將分別達(dá)到792萬人、951萬人和1014萬人。
這是氣候變異給人們制造的一場災(zāi)難。對于一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份,這樣的自然災(zāi)害無疑會(huì)對經(jīng)濟(jì)生活造成重大影響。為救災(zāi),截止2月28日,云南省已積極籌資3億多元。雖然旱情的起因還有待科學(xué)家進(jìn)一步研究,但是這次旱情的嚴(yán)重爆發(fā),凸顯出云南環(huán)保工作所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就云南所處的境況而言,既要發(fā)展經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)無疑是云南實(shí)現(xiàn)“綠色強(qiáng)省”的首選之路。
2009年,云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向已經(jīng)初步明朗。2009年12月全國政協(xié)主席賈慶林在視察云南省時(shí),對云南生態(tài)建設(shè)工作提出了新的要求――充分發(fā)揮在低碳經(jīng)濟(jì)方面的巨大潛力,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),努力增加碳匯,同時(shí)積極發(fā)展新能源,努力減少碳源。
縱覽云南的工業(yè)、農(nóng)林業(yè),以及新能源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際發(fā)展情況,在云南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),面臨著怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇呢?
工業(yè)呼喚低碳經(jīng)濟(jì)
云南并非工業(yè)強(qiáng)省,長期以來云南在工業(yè)發(fā)展方面還存在著許多問題。例如,云南工業(yè)中呈現(xiàn)出資源依賴型和高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大,企業(yè)技術(shù)水平整體落后和能源利用效率不高等。目前在云南,冶金,化工、造紙和非金屬礦物制品業(yè)投資仍占制造業(yè)投資40%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的低級、粗放、污染能源體系支撐局面一時(shí)難以改變。
欠發(fā)達(dá)的云南工業(yè)如何應(yīng)對國家對工業(yè)節(jié)能減排下達(dá)的剛性指標(biāo),這既是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的需要也是現(xiàn)實(shí)難題。國家以2005年能耗和主要污染物排放為基準(zhǔn),確定各地“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。要求云南萬元GDP能耗下降17%;化學(xué)需氧量(COD)削減4.9%;二氧化硫(SO2)削減4%。為達(dá)到國家制定的指標(biāo),云南省通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書,統(tǒng)一考核,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)。同時(shí)狠抓節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè),淘汰煉鋼、煉鐵、電石、水泥孰料等落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能。在“十一五”前三年,云南省COD削減1.58%,時(shí)間過半,但任務(wù)還未過半。從總體上看,“十一五”前三年,單位GDP能耗雖然已經(jīng)下降10%,但實(shí)際能耗仍然高出全國平均水平的40%。要在2010年圓滿實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo),特別是COD減排目標(biāo),形勢嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。
從目前云南工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),不管是為了達(dá)到國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo),還是為了進(jìn)一步推進(jìn)云南的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,在發(fā)展工業(yè)化道路上,云南均需要大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,即:既要做到保護(hù)好環(huán)境,又要發(fā)展好工業(yè)。
就現(xiàn)階段云南工業(yè)水平狀況而言,加快大中型企業(yè)推廣應(yīng)用“能效對標(biāo)”步伐,持續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用,變廢為寶,逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),技術(shù)和產(chǎn)能,當(dāng)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要之舉和可行之措。
農(nóng)、林業(yè)企盼重推低碳經(jīng)濟(jì)
云南是個(gè)山多地少,地理環(huán)境獨(dú)特的省份。云南山區(qū)面積占國土面積的94%,林業(yè)用地3.64億畝,占國土面積的61.54%,是常用耕地面積的6倍,居全國第二位。
由于云南省近3400萬人口分布在山區(qū)、半山區(qū),92.3%的老百姓與林業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。這就為云南發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮碳匯潛力提供了較好的基礎(chǔ)。
碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。研究表明,每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0.6億――7.1億噸碳。發(fā)揮碳潛力,就是通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫。
按照云南農(nóng)林業(yè)現(xiàn)有的條件,結(jié)合因地制宜的農(nóng)林業(yè)發(fā)展的思路,云南只要加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理,提高單位面積森林蓄積量,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),增加農(nóng)田土壤碳貯存,減少農(nóng)業(yè)碳排放,發(fā)揮各民族自然生態(tài)理念的優(yōu)秀傳統(tǒng),就可以走上一條發(fā)展農(nóng)林業(yè)的綠色環(huán)保之路。另外,通過沼氣替代薪柴、采伐剩余物的回收利用,進(jìn)行木材產(chǎn)品深加工,循環(huán)使用等措施來實(shí)現(xiàn)碳替代,這些都不失為云南發(fā)展農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境一舉兩得的好方法。
清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)利好低碳經(jīng)濟(jì)
除了工農(nóng)林業(yè)這三大重要產(chǎn)業(yè),云南還有豐富的可再生能源資源,例如:云南的水電資源開發(fā)潛力巨大,太陽能,風(fēng)能資源非常豐富,由此發(fā)展綠色能源、非碳能源等可再生資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
同時(shí),云南在生物質(zhì)能發(fā)電和生物燃料生產(chǎn),包括大中型沼氣工程供氣和發(fā)電、生物固化成型燃料等方面也具有較好的優(yōu)勢,尚需很好的開發(fā)利用。
在云南的清潔非碳能源中,太陽能是最為突出的一種。云南每年接受的太陽能輻射能量相當(dāng)于730多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,完全可以更好的開發(fā)利用,建成中國太陽能利用重要基地。目前,云南太陽能熱水器普及率在全國名列前茅,太陽能熱水器集熱板保有量已超過800萬立方米。全省太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過10億元。太陽能與建筑結(jié)合,太陽能與風(fēng)能干燥,太陽能制冷及熱泵技術(shù)的研究水平還處于國內(nèi)領(lǐng)先,太陽能供熱與制冷聯(lián)合循環(huán),吸附式太陽能并向的研究已接近產(chǎn)業(yè)化水平。
另外,太陽能光伏發(fā)電在云南已經(jīng)得到了蓬勃發(fā)展,發(fā)電量達(dá)到7000多萬KWH,年減排約7萬噸溫室氣體的石林66MWP并網(wǎng)光伏電站試驗(yàn)示范項(xiàng)目第1MWP已經(jīng)成功并網(wǎng)發(fā)電。此外,在云南各地農(nóng)村已建成50多做獨(dú)立運(yùn)行的光伏電站,總裝機(jī)容量約350KW.
正在研究開發(fā)利用的一項(xiàng)項(xiàng)非碳清潔能源正逐步走進(jìn)云南人的經(jīng)濟(jì)視野,而這些成果的取得和發(fā)展無疑為云南的環(huán)保產(chǎn)業(yè),即低碳經(jīng)濟(jì)起到良好的推動(dòng)作用。
低碳經(jīng)濟(jì)已成為政府工作的重心之一
自2010年10月以來，包括京滬在內(nèi)的我國多地持續(xù)出現(xiàn)大霧天氣，灰蒙蒙的天氣嚴(yán)重影響了居民的日常生活，引發(fā)了網(wǎng)民對空氣質(zhì)量問題給健康帶來的擔(dān)憂，也讓PM2.5這個(gè)由英文和數(shù)字組成的專業(yè)術(shù)語進(jìn)入公眾視野，成為人們口中的網(wǎng)絡(luò)熱詞。
事實(shí)上，危害人體健康的PM2.5，在中國一些城市已徘徊多年，只是一直未能納入國家空氣質(zhì)量評價(jià)體系。直到2011年1月1日環(huán)保部的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，才首次對PM2.5測定進(jìn)行了規(guī)范，2012年2月29日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5終于寫入“國標(biāo)”，納入各省市強(qiáng)制監(jiān)測范疇。
PM2.5首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，說明了國家對環(huán)境問題越來越重視，表明了政府對環(huán)境污染防治的決心。PM2.5對人體健康的影響比較大，將PM2.5寫進(jìn)政府工作報(bào)告，說明政府高度重視關(guān)系群眾切身利益的生存環(huán)境問題。在政府工作報(bào)告中指出，重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等都是關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，加大源頭治理力度，已成為各級政府及官員面前最現(xiàn)實(shí)迫切的任務(wù)之一。
