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時間：2022-09-11 07:29:47
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20**年下達(dá)我鄉(xiāng)扶貧專項(xiàng)資金**萬元，用于村少數(shù)民族村寨建設(shè)項(xiàng)目。
（二)專項(xiàng)績效目標(biāo)的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級文件制訂了我鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，分級段實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施情況已達(dá)到了規(guī)劃預(yù)期效果。
二、專項(xiàng)資金使用及管理情況
（一）專項(xiàng)總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項(xiàng)資金收入90萬元，全部為中央財政資金。
（二）專項(xiàng)資金安排落實(shí)及到位情況
自上級下文后，村少數(shù)民族村寨建設(shè)項(xiàng)目所有資金都已全部及時到位，且按村少數(shù)民族村寨建設(shè)項(xiàng)目要求和進(jìn)度全部落實(shí)到位。
（三）專項(xiàng)資金實(shí)際支出使用情況
村少數(shù)民族村寨建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)總支出為90萬元。
（四）專項(xiàng)資金管理情況
嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項(xiàng)目的重大開支經(jīng)過評估認(rèn)證，符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計(jì)核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。
三、專項(xiàng)組織實(shí)施情況
（一）專項(xiàng)組織情況分析
從項(xiàng)目入庫到項(xiàng)目實(shí)施，從程序上全部按上級規(guī)定要求形成，工程驗(yàn)收情況：村少數(shù)民族村寨建設(shè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收并形成驗(yàn)收資料。
（二）專項(xiàng)管理情況分析
本單位具有相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，且符合相關(guān)財務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定。項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項(xiàng)目檔案、驗(yàn)收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場地設(shè)備，信息支撐等基本落實(shí)到位；具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求。
（三）專項(xiàng)完成情況分析
鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設(shè)定的績效目標(biāo)，項(xiàng)目得到有序開展。目前已完成村少數(shù)民族村寨建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目驗(yàn)收率達(dá)到100%。
四、專項(xiàng)績效情況分析
（一）專項(xiàng)績效評價定量分析
1、根據(jù)專項(xiàng)績效評定指標(biāo)對各項(xiàng)目量化評價，自評指標(biāo)得分?98分。
2、按項(xiàng)目實(shí)際支出和項(xiàng)目申報績效目標(biāo)進(jìn)行對比分析,所有項(xiàng)目均與批復(fù)下達(dá)相符。
（二）專項(xiàng)績效評價定性分析
2019年下達(dá)我鄉(xiāng)扶貧專項(xiàng)資金50萬元，用于村柴改電項(xiàng)目大棚建設(shè)。
（二)專項(xiàng)績效目標(biāo)的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級文件制訂了我鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，分級段實(shí)施，截至2020年5月該項(xiàng)目已經(jīng)完成，發(fā)展計(jì)劃和下達(dá)批復(fù)計(jì)劃達(dá)到預(yù)期效果。
二、專項(xiàng)資金使用及管理情況
（一）專項(xiàng)總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項(xiàng)資金收入50萬元，全部為中央財政資金。
（二）專項(xiàng)資金安排落實(shí)及到位情況
自上級下文后，村柴改電項(xiàng)目所有資金都已全部及時到位，且按村柴改電項(xiàng)目要求和進(jìn)度全部落實(shí)到位。
（三）專項(xiàng)資金實(shí)際支出使用情況
村柴改電項(xiàng)目專項(xiàng)總支出為49.99萬元,剩余資金39元，已繳回國庫。
（四）專項(xiàng)資金管理情況
嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項(xiàng)目的重大開支經(jīng)過評估認(rèn)證，符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計(jì)核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。
三、專項(xiàng)組織實(shí)施情況
（一）專項(xiàng)組織情況分析
從項(xiàng)目入庫到項(xiàng)目實(shí)施，從程序上全部按上級規(guī)定要求形成，工程驗(yàn)收情況：項(xiàng)目驗(yàn)收率達(dá)到100%。
（二）專項(xiàng)管理情況分析
本單位具有相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，且符合相關(guān)財務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定。項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項(xiàng)目檔案、驗(yàn)收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場地設(shè)備，信息支撐等基本落實(shí)到位；具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求。
（三）專項(xiàng)完成情況分析
鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設(shè)定的績效目標(biāo)，項(xiàng)目得到有序開展。目前已完成村柴改電項(xiàng)目，資金撥付達(dá)到100%。
四、專項(xiàng)績效情況分析
（一）專項(xiàng)績效評價定量分析
1、根據(jù)專項(xiàng)績效評定指標(biāo)對各項(xiàng)目量化評價，自評指標(biāo)得分99分。
2、按項(xiàng)目實(shí)際支出和項(xiàng)目申報績效目標(biāo)進(jìn)行對比分析,所有項(xiàng)目實(shí)施均與批復(fù)下達(dá)相符。
（二）專項(xiàng)績效評價定性分析
我校始建于1912年，1977年定為鎮(zhèn)中心小學(xué)，1998年鎮(zhèn)政府投資1270萬元易地重建，現(xiàn)學(xué)校占地面積63畝，建筑面積9680平方米，在校學(xué)生24個教學(xué)班共1312人，在編教師56人。學(xué)校于1999年評為中山市一級學(xué)校，2004年評為廣東省一級學(xué)校。學(xué)校現(xiàn)為中山市田徑傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、中山市乒乓球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、全國語文學(xué)習(xí)科學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、全國棋類教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、廣東省綠色學(xué)校、中山市信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。
作為鎮(zhèn)中心小學(xué)、省一級學(xué)校，我校秉承“致力于師生的可持續(xù)發(fā)展，對學(xué)生的一生負(fù)責(zé)”的辦學(xué)理念，堅(jiān)定不移地走“師生個性化發(fā)展”的特色辦學(xué)之路。辦學(xué)水平和效益不斷提高。自上個世紀(jì)八十年代以來，我校就作為中山市田徑傳統(tǒng)校，開展小學(xué)生田徑競技體育苗子的培養(yǎng)，在著眼于提高全校學(xué)生參加體育鍛煉的興趣和愛好、培養(yǎng)終身體育的良好習(xí)慣的同時，取得了較好的競賽成績，在校內(nèi)初步形成了讓每一個學(xué)生懂體育、愛體育、會體育、練體育的良性體育環(huán)境，獲得市鎮(zhèn)教育界、體育界的高度評價。
我們基本做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)條例。
我校全面推進(jìn)素質(zhì)教育，認(rèn)真落實(shí)《體育法》和兩個條例（《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，嚴(yán)格按照中山市教育局頒布的課程計(jì)劃現(xiàn)學(xué)校一二年級每周開設(shè)三節(jié)體育課、三至六年級每周開設(shè)兩節(jié)體育課，保證體育課質(zhì)量是我校一直致力研究的主要課題。如今，我們在過去的偏重技能，與近年的課改游戲體育中找到了結(jié)合點(diǎn)，重新認(rèn)識“四基”即基本知識、基本技術(shù)、基本技能、基礎(chǔ)興趣；培養(yǎng)學(xué)有興趣、學(xué)有所長、學(xué)有技能的健康學(xué)生。體育課質(zhì)量穩(wěn)步上升。我校長年堅(jiān)持每天早上8:15--:8:30為早操時間、10:05—10:20為體育大課間時間、下午3:10—3:15為眼保健操時間，下午4:15--5:00為學(xué)生體育自由活動和課外活動時間，兩操一課和體育課外活動時間納入學(xué)校文明行為規(guī)范班級考核和教師績效考核，努力實(shí)現(xiàn)“讓每個學(xué)生都運(yùn)動起來，讓每個學(xué)生都健康起來?！笔嗄陙韺W(xué)生體育考試成績合格率100％，優(yōu)秀率達(dá)95%以上。學(xué)校每年舉辦一次校運(yùn)會，學(xué)生參與面達(dá)40%；每年舉辦一次趣味體育美育節(jié)，學(xué)生參與面達(dá)100%。
我們認(rèn)真抓好體育常規(guī)教學(xué)工作，確保優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。我們注重抓好教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，為了保證教學(xué)工作的正常進(jìn)行，原創(chuàng)：學(xué)校制定了《體育課教學(xué)常規(guī)》、《體育活動安全保護(hù)制度》等規(guī)章制度，保障學(xué)生安全參加體育鍛煉。十多年我校沒有出現(xiàn)過重大安全責(zé)任事故，我校還被全市文明單位。我們要求體育科的教師（尤其是負(fù)責(zé)傳統(tǒng)項(xiàng)目的教師）必須制定好學(xué)期的工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)出每周、每節(jié)課授課的具體內(nèi)容和要求達(dá)成的教學(xué)目標(biāo)、使用的教學(xué)手段、器材等，使教學(xué)工作能根據(jù)不同年級和不同階段的重點(diǎn)而有所側(cè)重。2004年11月，我校徐永巖老師的體育試驗(yàn)課獲得專家們的好評，并推薦代表三鄉(xiāng)參加全市體育錄相課比賽獲佳績。近年來，我校學(xué)生的身體素質(zhì)綜合水平不斷提高，
自2005年以來，我校作為市首批全國中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測學(xué)校，認(rèn)真評估學(xué)生身體素質(zhì)并及時上報，同時還參與指導(dǎo)本鎮(zhèn)兄弟小學(xué)進(jìn)行測試上報工作，受到鎮(zhèn)教辦領(lǐng)導(dǎo)的好評。
在面向全體，全面做好學(xué)生體育鍛煉工作的同時，我校逐步形成了田徑、乒乓球等特色強(qiáng)勢項(xiàng)目。八十年代初，在辦學(xué)條件十分簡陋的情況下，鄭慕賢校長爭取到了市田徑傳統(tǒng)校的學(xué)生訓(xùn)練任務(wù)。二十多年來，學(xué)校始終把田徑傳統(tǒng)校的管理和訓(xùn)練工作作為一件大事來抓。學(xué)校成立了田徑傳統(tǒng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。五任校長親任組長，再從行政中抽調(diào)一名體育專干具體分管田徑訓(xùn)練隊(duì)，并安排專職體育教師操作教練。為了加強(qiáng)對學(xué)校體育傳統(tǒng)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，我校田徑傳統(tǒng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，按照有關(guān)對體育工作進(jìn)行了計(jì)劃和總結(jié)；我們還制定了各個時期的競賽目標(biāo)，檢查訓(xùn)練計(jì)劃，落實(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)訓(xùn)練場地，使我校的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目工作常規(guī)、有序地進(jìn)行。經(jīng)過不斷地總結(jié)，我校已初步形成了抓好田徑傳統(tǒng)校訓(xùn)練工作的常規(guī)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)。2006年2月，學(xué)校具體分管該項(xiàng)工作的劉瑞明主任還在全市傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校工作會議上作了主題發(fā)言。
二、條件保障、訓(xùn)練科學(xué)
條件是基礎(chǔ)。我校體育訓(xùn)練場地和條件經(jīng)驗(yàn)了一個從無到有的逐步完善過程。八十年代初的祠堂學(xué)校，學(xué)生訓(xùn)練場地狹小。1998年學(xué)校遷址新建后，我校建有標(biāo)準(zhǔn)300米6道田徑運(yùn)動場（目前正在改建塑膠跑道）。學(xué)校一樓大堂建有風(fēng)雨體育場，雨天學(xué)生可以大堂鍛煉和訓(xùn)練。1999年，學(xué)校建設(shè)了80平米方沙池體育器材場；2003年，學(xué)校籌資建了700多平方米的“歡樂天地”主題體育園地，學(xué)校還有兩個標(biāo)準(zhǔn)彩色地面籃球場、五個羽毛球場練習(xí)場地、一個250平方米的乒乓球館。鎮(zhèn)黨委政府非常重視我校體育設(shè)施建，已決定投資800萬元新建內(nèi)設(shè)兩個籃球場的綜合體育館。各樣體育運(yùn)動器材配備齊全，保證學(xué)生有足夠的活動場地和器材進(jìn)行課余訓(xùn)練。
人員是保證。為了抓好田徑傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的工作，我校配備了三名專職田徑訓(xùn)練教練員（其中一名本科生、兩名?？粕?、四名兼職體育教師。其中三名專職訓(xùn)練老師均多次參加了鎮(zhèn)、市的教練員培訓(xùn)班，兩名教練員是三鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余體校教練。
經(jīng)費(fèi)是動力。為開展了傳統(tǒng)項(xiàng)目訓(xùn)練，鎮(zhèn)體委每年補(bǔ)助訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)一萬元，學(xué)校為訓(xùn)練教師發(fā)訓(xùn)練補(bǔ)助、每年購買教練服。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)校每年所用項(xiàng)目基本經(jīng)費(fèi)、教練運(yùn)動員補(bǔ)助、器材設(shè)施購買、外出競賽等費(fèi)用達(dá)五萬元以上。
訓(xùn)練是生命。我校每學(xué)期體育傳統(tǒng)項(xiàng)目工作納人工作計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)。劉杰校長和分管領(lǐng)導(dǎo)劉瑞明主任林榮立副主任能深入實(shí)際，掌握傳統(tǒng)項(xiàng)目活動情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是體育教師政治思想、工作、生活問題。年級組長、班主任能支持、關(guān)心體育傳統(tǒng)項(xiàng)目工作。為了加強(qiáng)對學(xué)校體育傳統(tǒng)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，并制定了三年的體育發(fā)展計(jì)劃，按照有關(guān)對體育工作進(jìn)行了計(jì)劃和總結(jié)；我們還制定了各個時期的競賽目標(biāo)，檢查訓(xùn)練計(jì)劃，落實(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)訓(xùn)練場地，使我校的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目工作常規(guī)、有序地進(jìn)行。同時，我校非常重視與市內(nèi)各傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的聯(lián)系、溝通，經(jīng)常與他們召開座談會，互相交流經(jīng)驗(yàn)，還與鎮(zhèn)業(yè)余體校實(shí)行教體結(jié)合，互補(bǔ)長短，形成課余體育訓(xùn)練的網(wǎng)絡(luò)，使我校的田徑訓(xùn)練能蓬勃開展起來。
梯隊(duì)和時間。我校田徑隊(duì)訓(xùn)練每周平均訓(xùn)練7次，晨練每次60次分鐘，下午每次90分鐘。在梯隊(duì)建設(shè)方面，我校田徑項(xiàng)目建有校級競賽隊(duì)、中年級組、高年級組參賽隊(duì)、班校運(yùn)會運(yùn)動隊(duì)，我校十分注意年齡梯隊(duì)銜接，目前，9—13歲年齡段均有隊(duì)員訓(xùn)練。
三、創(chuàng)新機(jī)制、形成制度
激勵成體系。為更好地進(jìn)行常年、科學(xué)的業(yè)余訓(xùn)練。我校田徑訓(xùn)練工作到做到三有五固定（有計(jì)劃，有救案，有總結(jié)；計(jì)劃固定、時間固定、場地固定、器材固定、人員固定），為了加強(qiáng)對運(yùn)動員的管理，學(xué)校制定了《運(yùn)動員守則》、《運(yùn)動員獎懲制度》等一系列考勤、獎罰制度，保證運(yùn)動員準(zhǔn)時參加訓(xùn)練，促使他們在訓(xùn)練中刻苦認(rèn)真，吃苦耐勞，按照教練的要求自覺苦練，確保訓(xùn)練的質(zhì)量和收到應(yīng)有的效果。我們注重抓好隊(duì)員的思想表現(xiàn)和文化學(xué)習(xí)，教練員經(jīng)常與班主任聯(lián)系，了解隊(duì)員的情況，及時進(jìn)行教育。對學(xué)習(xí)態(tài)度不夠好、成績比較差的隊(duì)員，班級除進(jìn)行教育外，還抽時間給他們進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，保證他們不掉隊(duì)。為了更好地了解田徑隊(duì)員的身體形態(tài)、技術(shù)狀況、文化學(xué)習(xí)和其他資料，我們建立田徑隊(duì)員登記卡，把隊(duì)員每學(xué)期的學(xué)習(xí)成績、每學(xué)年的身體素質(zhì)測試和技術(shù)測試、每年的體檢結(jié)果記錄下來，以便對不同的隊(duì)員個案進(jìn)行分析、研究，提高科學(xué)訓(xùn)練的效果。
競賽成系列。學(xué)校根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，建立了校內(nèi)以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主的小型多樣競賽制度，安排了各種的系列體育競賽活動。每年都舉行體育美育節(jié)和校運(yùn)動會，今年，將迎來我校第二十屆運(yùn)動會的體育盛會。我們還根據(jù)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，開展男子、女子田徑對抗賽際、年級比賽,此外還有籃球、羽毛球、乒乓球、象棋圍棋比賽等形式多樣的群眾體育活動，
四．辛勤耕耘，碩果累累
由于市鎮(zhèn)體育及教育行政部門的全力支持和我校的高度重視，我校的田徑項(xiàng)目取得了較好的成績。
一、項(xiàng)目實(shí)施情況
2013至2019年，***共實(shí)施建設(shè)了1386個省級新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，共涉及省級財政資金2.079億元。省級新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)屬于民生基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目，是以項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目建設(shè)主體和實(shí)施主體，以省、市、縣三級財政專項(xiàng)資金，項(xiàng)目集成資金，村民投資投勞，企業(yè)和社會捐贈等作為項(xiàng)目資金來源的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。項(xiàng)目主要內(nèi)容包括以“三拆三清”（拆違建房、危舊房、圍墻；清垃圾、 塘溝、廢棄物）環(huán)境綜合整治和“七改三網(wǎng)”（改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，完善電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò)）公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的村莊整治建設(shè)等。
二、項(xiàng)目管理情況
為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，于2006年就成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的***新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時進(jìn)行了人員調(diào)整，現(xiàn)在已和***農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合為***新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)開展新農(nóng)村建設(shè)工作，并由專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由專門科室承擔(dān)各項(xiàng)職責(zé)。對照省市縣要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）都成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)都成立了村民理事會，負(fù)責(zé)落實(shí)村點(diǎn)新農(nóng)村整治建設(shè)任務(wù)。通過建立自上而下的工作組織，保障了新農(nóng)村建設(shè)的有序開展。
選好點(diǎn)是做好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，為此，我辦按照省市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，每年專門制定下發(fā)了《全縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案》，從選點(diǎn)規(guī)模、選點(diǎn)原則、報點(diǎn)要求、建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)時序、竣工驗(yàn)收等方面對全縣年度省級新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的選點(diǎn)報點(diǎn)和組織實(shí)施等工作進(jìn)行了明確。為督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，我辦通過全面督促檢查與重點(diǎn)跟蹤督促相結(jié)合的方式，每年共開展新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)督查4次，年底還組織開展了一次全縣范圍的考評驗(yàn)收，有效保障了全縣新農(nóng)村點(diǎn)整治任務(wù)的順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）結(jié)合各自實(shí)際，分別制定了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案和操作細(xì)則，組織開展督查考核，保障了新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。
三、資金使用情況
***共實(shí)施建設(shè)了1386個省級新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，總財政資金投入達(dá)4.158億元，其中省財政資金2.079億元，市財政資金8316萬元，縣本級財政資金1.2474萬元。省市縣三級財政預(yù)算新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金到位率100%，實(shí)際支出省級財政資金2.079億元，，預(yù)算支出比率達(dá)100%。
為有效規(guī)范我縣新農(nóng)村建設(shè)資金的撥付和使用，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效益，我辦嚴(yán)格按照《新農(nóng)村建設(shè)資金管理辦法》的規(guī)定，制作并填寫了《新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目資金預(yù)算表》，下發(fā)了《***新農(nóng)村建設(shè)財政資金下?lián)苤贫取罚_保專項(xiàng)資金不截留、不套用，不擠占、不挪用和不虛列支出等情況。并嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行實(shí)施，切實(shí)防范和杜絕資金分配、撥付和使用過程中出現(xiàn)違規(guī)問題。***新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金在本級預(yù)算批復(fù)后六十天內(nèi)撥付至縣級新農(nóng)村建設(shè)專賬，通過縣級財政國庫支付系統(tǒng)支付。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的撥付采取“以獎代補(bǔ)”的方式進(jìn)行，實(shí)行分批下?lián)苤?，原則上按資金總額3：5：2的比例分三次下?lián)?。對已啟動新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的村點(diǎn)（中心村點(diǎn)需提供項(xiàng)目中標(biāo)通知和施工合同），經(jīng)村點(diǎn)申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會）新農(nóng)辦審核，報縣新農(nóng)辦、財政局核實(shí)后，撥付總補(bǔ)助資金的30％用于項(xiàng)目啟動；在建設(shè)項(xiàng)目完成70％時，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會）新農(nóng)辦審核，報縣新農(nóng)辦、財政局核實(shí)后，再撥付50%的“以獎代補(bǔ)”資金；余下的20%部分，待整個建設(shè)項(xiàng)目完成并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會）新農(nóng)辦、經(jīng)管站（或財政所）檢查驗(yàn)收合格后，報經(jīng)縣新農(nóng)辦、財政局核實(shí)后，于程序核實(shí)結(jié)束2個月以內(nèi)撥付到位
四、驗(yàn)收考評情況
一、 全面完成項(xiàng)目任務(wù)
（一）遴選、評定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。根據(jù)全區(qū)種植發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)實(shí)際，確定小麥、玉米、花生為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（二）組建了專家組。***府區(qū)農(nóng)機(jī)局根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選聘理論水平較高、專業(yè)特長明顯、推廣經(jīng)驗(yàn)豐富的5名專業(yè)技術(shù)人員組成農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)專家組，專家組成員在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排的基礎(chǔ)上，分工負(fù)責(zé)，制定全區(qū)農(nóng)機(jī)推廣計(jì)劃，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)施方案，篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，編制技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)明白紙；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地建設(shè)；培訓(xùn)技術(shù)員，指導(dǎo)其開展技術(shù)服務(wù)工作；對實(shí)施效果進(jìn)行評價。
（三）確定了技術(shù)指導(dǎo)員。按照技術(shù)指導(dǎo)員與示范戶1:2的比例，公開選聘確定為項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)員2個。選聘的技術(shù)指導(dǎo)員，具有較高的農(nóng)村政策理論水平和農(nóng)機(jī)技術(shù)水平，熟悉農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方式方法，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。技術(shù)指導(dǎo)員確定后，進(jìn)行公示，簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任書，統(tǒng)一頒發(fā)聘書。技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)行包社包戶制，每個技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)2個示范戶，全年入戶時間累計(jì)不少于60天。
（四）遴選、落實(shí)科技示范戶。圍繞遴選確定的主推技術(shù)，按照公開、公平、公正、自愿的原則，遴選培育一批服務(wù)能力較高、管理較規(guī)范、示范帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)科技示范戶。2013年培育農(nóng)機(jī)科技示范戶4戶，每戶示范帶動10戶，共輻射帶動40戶。農(nóng)機(jī)科技示范戶帶頭使用新技術(shù)、新機(jī)具，輻射帶動周邊農(nóng)民、協(xié)助農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣員做好農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作以及信息采集、項(xiàng)目評價等工作。
（五）加強(qiáng)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，按照主推技術(shù)為主、多種示范、高規(guī)格、嚴(yán)要求、可持續(xù)的原則，重點(diǎn)建設(shè)一個實(shí)驗(yàn)示范基地：閆寺辦事處王廟村—小麥、玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)試驗(yàn)示范基地。積極開展新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)試驗(yàn)、示范工作，使其真正成為農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)示范基地、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)大戶科技培訓(xùn)基地。
二、措施到位
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)
為確保項(xiàng)目實(shí)施，成立由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)機(jī)局局長任副組長的區(qū)科技入戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、資金落實(shí)和督導(dǎo)檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機(jī)局，主要負(fù)責(zé)日常管理工作，同時組建農(nóng)機(jī)科技入戶工程專家組，全面負(fù)責(zé)科技入戶工程的技術(shù)工作，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的編制，并組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查、匯總上報相關(guān)信息、開展績效考核、自查自評等工作，保質(zhì)保量按時完成項(xiàng)目任務(wù)。
（二）深化基層公益性農(nóng)機(jī)推廣體系改革
按照基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)等公益性職能，將公益性職能細(xì)化成工作職責(zé)，落實(shí)到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)站和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，實(shí)行定崗、定員、定責(zé)；完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置；與區(qū)財政局聯(lián)合出臺了《***府區(qū)2013年基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》（***農(nóng)機(jī)管字[2013]22號）文件，推動基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革進(jìn)程、完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系工作機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)、提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。建立和完善基層農(nóng)機(jī)推廣信息管理系統(tǒng)，對基層農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行動態(tài)管理。
（三）建立農(nóng)機(jī)推廣管理制度
為深化基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，***府區(qū)根據(jù)項(xiàng)目要求，創(chuàng)新了管理機(jī)制，研究、制定了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員績效考評制度、基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)制度、多元化農(nóng)機(jī)推廣制度、資金管理辦法、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地管理辦法等各項(xiàng)制度，并將相關(guān)制度下發(fā)。為強(qiáng)化管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，區(qū)農(nóng)機(jī)局與各農(nóng)機(jī)指導(dǎo)員簽訂了農(nóng)機(jī)推廣目標(biāo)責(zé)任書，農(nóng)機(jī)指導(dǎo)員與服務(wù)對象（科技示范戶）簽訂了技術(shù)指導(dǎo)協(xié)議書，將工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作范圍、工作要求、工作責(zé)任落實(shí)到人。同時，按照省、市、區(qū)2013年度基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案和***府區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目績效考核辦法要求，建立健全區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機(jī)手三方考評制度，對技術(shù)指導(dǎo)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評價。根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎懲，并將考核結(jié)果作為農(nóng)機(jī)人員是否續(xù)聘的重要參考依據(jù)。對優(yōu)秀的技術(shù)指導(dǎo)員給予通報表揚(yáng)并適當(dāng)進(jìn)行獎勵，對考核成績較差的給予通報批評、減少補(bǔ)助資金直至取消資格。
（四）加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)
基層農(nóng)機(jī)推廣人員的培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識更新，***府區(qū)采取集中培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對廣大農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)采取分層次、分批次的方式開展，通過培訓(xùn)，著力解決基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員斷層和知識更新慢的問題。今年9---10月，舉辦了4期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。今年12月份，組織20名基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員參加了山東省農(nóng)機(jī)局組織的專項(xiàng)培訓(xùn)。
利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員每周至少上網(wǎng)瀏覽不少于2次。利用“山東農(nóng)機(jī)化網(wǎng)”、“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化網(wǎng)”和《山東農(nóng)機(jī)化》雜志等載體，組織基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，逐步提高其業(yè)務(wù)能力，同時加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)管理員和村干部的培訓(xùn)，提高其對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的支持力度。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員普遍學(xué)到了很多新知識，了解了很多政策法規(guī)與新信息，更新和掌握了一定的新技術(shù)，提高了業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)了我區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍為農(nóng)服務(wù)的能力，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才和技術(shù)支撐。
（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管
根據(jù)項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用與監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照資金用途使用資金，做到?？顚Ｓ茫瑔挝缓蛡€人都沒有占用和挪作他用。
（六）強(qiáng)化實(shí)施管理
豎立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地標(biāo)牌、配備技術(shù)指導(dǎo)員胸牌、懸掛科技示范戶門牌，組織技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶認(rèn)真填寫了《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》和《科技示范戶手冊》，做到人手一冊。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編印技術(shù)資料，發(fā)到技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶手中，并及時組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（七）強(qiáng)化總結(jié)宣傳
為了形成建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的良好氛圍，***府區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施中，通過會議、科技下鄉(xiāng)、信息等多種方式，強(qiáng)化了項(xiàng)目的宣傳和動員。2013年9月項(xiàng)目開始運(yùn)行以來，項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究分析項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。深入基層向農(nóng)民群眾廣泛宣傳，大大提高了項(xiàng)目的社會影響力。
三、成效顯著
（一）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)渠道暢通無阻
通過項(xiàng)目實(shí)施，將農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系的專家、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、示范帶動戶有機(jī)結(jié)合起來，初步建起了“專家+農(nóng)機(jī)技術(shù)人員+示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，暢通了農(nóng)機(jī)服務(wù)渠道，農(nóng)機(jī)新技術(shù)可以通過這一渠道順利地進(jìn)入農(nóng)戶，進(jìn)入田間地頭，直接有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（二）農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)管理有章可循
項(xiàng)目實(shí)施中，將農(nóng)機(jī)服務(wù)工作細(xì)化分解，目標(biāo)明確具體，要求規(guī)范嚴(yán)格，通過目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化管理，大大提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)管理水平和效果。
（三）基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員熱情高漲
項(xiàng)目一開展，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員就下鄉(xiāng)開展工作、進(jìn)村入戶幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)技術(shù)人員有了工作目標(biāo)和方向，找到了施展才華的舞臺，完全享受到工作成就感，工作的主動性、積極性被充分調(diào)動了起來。
（四）基層農(nóng)機(jī)推廣人員素質(zhì)提高
基層農(nóng)機(jī)推廣改革與建設(shè)項(xiàng)目開展的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，是***府區(qū)進(jìn)年來參訓(xùn)人員最多、培訓(xùn)最系統(tǒng)、培訓(xùn)科技含量最高的一次培訓(xùn)，在很大程度上提高了我區(qū)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員的素質(zhì)。
（五）主導(dǎo)品種、主推技術(shù)得到迅速推廣
通過宣傳培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料、示范區(qū)建設(shè)展示及示范戶的帶動，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推品種、主推技術(shù)進(jìn)村入戶率和到位率達(dá)到95%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共推廣優(yōu)良品種3個，農(nóng)機(jī)新技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)推廣人員的滿意度不斷提高，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)政府、技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)手三滿意。
（七）未發(fā)生任何違法違紀(jì)行為
按照項(xiàng)目要求嚴(yán)格實(shí)施，項(xiàng)目期間未發(fā)生下列情況：一是投訴、曝光、負(fù)面報道；二是弄虛作假行為；三是重大違法違規(guī)現(xiàn)象。
四、嚴(yán)格按照項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用途使用資金
項(xiàng)目總投資20萬元，主要用途為：
（一）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助8萬元
主要用于基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助（交通、通訊、誤餐補(bǔ)助等）5萬元；聘請技術(shù)專家的補(bǔ)助（差旅、交通、勞務(wù)等）1萬元；完成農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績效獎勵1萬元；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評等管理費(fèi)1萬元。
（二）農(nóng)機(jī)化科技示范補(bǔ)助7萬元
主要用于試驗(yàn)示范基地購買燃料，試驗(yàn)示范、作業(yè)演示所需的設(shè)施裝備的租賃費(fèi)用、試驗(yàn)測試所需的儀器設(shè)備等物資，組織作業(yè)示范活動等補(bǔ)助4萬元；農(nóng)機(jī)科技示范戶作業(yè)演示補(bǔ)助、試驗(yàn)測試所需的儀器設(shè)備補(bǔ)助3萬元。
（三）農(nóng)機(jī)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助5萬元
主要用于基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員參加培訓(xùn)、開展繼續(xù)教育等教材、場地、差旅、食宿、交通等培訓(xùn)費(fèi)用。
五、存在問題
（一）鎮(zhèn)辦農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人員由于實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)共管，不少農(nóng)機(jī)推廣人員還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，精力分散，下鄉(xiāng)入戶開展技術(shù)指導(dǎo)時間、次數(shù)還不完全符合項(xiàng)目要求。
（二）《示范戶手冊》和《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》填寫有的還不夠規(guī)范。
（三）信息上報量不足。
六、有關(guān)建議
（一）加大基層農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)力度，提升專業(yè)技術(shù)水平。
（二）增大政策扶持力度，確保農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣順利。
（四）加大信息報送力度，使農(nóng)機(jī)新技術(shù)家喻戶曉。
二〇一四年一月十八日
【正文】
開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效再評價整改報告
為貫徹落實(shí)《紅河州財政局關(guān)于印發(fā)<紅河州全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作推進(jìn)方案>的通知》（紅財發(fā)〔2020〕27號）精神，按照《開遠(yuǎn)市財政局關(guān)于印發(fā)<開遠(yuǎn)市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作推進(jìn)方案>的通知》（開財字〔2020〕181號）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，加快建立預(yù)算安排與績效管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制，規(guī)范財政支出行為，進(jìn)一步提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，云南中天正和會計(jì)師事務(wù)所有限公司接受開遠(yuǎn)市財政局委托，于2020年9月至2020年10月對開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會2019年專項(xiàng)資金開展績效再評價。通過開展一系列績效再評價工作，績效再評價結(jié)論為：開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目按計(jì)劃完成，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)定效果。根據(jù)開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會上報自評報告和抽查的情況，綜合項(xiàng)目的決策、過程、產(chǎn)出、效益及資料報送進(jìn)行了量化打分，開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效再評價得分92.07分，評價等級為“優(yōu)”。但是也存在部分問題，針對績效再評價報告中提出的問題和建議，我會及時召開會議進(jìn)行研究，提出整改要求，具體整改報告如下：
1.開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會將健全項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查機(jī)制及措施，定期或不定期對資金進(jìn)行檢查、監(jiān)督，保證資金安全。
2.項(xiàng)目實(shí)施單位及時、合理使用資金，最大限度的發(fā)揮資金的使用效果，提高資金使用效率。
3.項(xiàng)目實(shí)施單位按年初預(yù)算安排合理的安排項(xiàng)目進(jìn)度，按照相關(guān)規(guī)定程序及時兌付各項(xiàng)資金。
中圖分類號：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。20世紀(jì)90年代末，為加強(qiáng)政府投資工程財政支出管理、提高財政資金利用有效性，財政投資評審概念正式提出。財政部門出臺了財政投資評審對財政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。2008年11月，時任總理提出“審計(jì)機(jī)關(guān)要對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，全過程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”。隨后，審計(jì)部門出臺了跟蹤審計(jì)對建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價和績效審計(jì)對政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益進(jìn)行的審計(jì)。為加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，十二五規(guī)劃綱要提出各級政府投資管理部門要健全政府投資項(xiàng)目后評價制度。發(fā)展計(jì)劃部門項(xiàng)目后評價對照項(xiàng)目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后
所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議。
基于以上分析不難看出，各級各部門政府在促進(jìn)建筑業(yè)管理能力提高、推動投資管理水平提升、增強(qiáng)社會透明度、完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃方面勇于創(chuàng)新，不斷嘗試，為政府投資項(xiàng)目全過程全方位的監(jiān)管做出了卓越貢獻(xiàn)。就項(xiàng)目過程而言，既有從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工交付各階段均進(jìn)行監(jiān)督的跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)營后評價制度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時反饋信息以便提高未來管理水平。就評價內(nèi)容而言，既有針對財政資金使用情況的財政投資評審，也有針對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的績效審計(jì)。然而，政府投資工程項(xiàng)目投資數(shù)額大，涉及面廣，關(guān)系人民群眾切身利益，現(xiàn)有制度很難完備的覆蓋政府投資工程的方方面面，尤其有關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目管理的監(jiān)督與評價方面仍幾近空白。
為提高我國建筑業(yè)項(xiàng)目管理水平，填補(bǔ)政府投資工程項(xiàng)目管理監(jiān)督評價方面的空白，本文主要圍繞某工程項(xiàng)目的相關(guān)理論和實(shí)踐展開，針對現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目績效評估工作中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，為政府投資項(xiàng)目績效評估工作提供參考。
一、項(xiàng)目概況
該項(xiàng)目基地三面由城市道路圍繞，規(guī)劃用地面積16650m2，其中公共綠地廣
場用地為4700 m2。整個項(xiàng)目由三棟建筑組成，主樓18層，裙樓7層，附樓5層，項(xiàng)目投資總額3.34億元。
該項(xiàng)目主要功能是安排為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘?wù)的各相關(guān)配套設(shè)施，其中包括行政辦公、派出所、衛(wèi)生站、郵政與銀行網(wǎng)點(diǎn)、圖書閱覽、娛樂健身、室內(nèi)球類活動等場地類文化體育實(shí)施、便民型商業(yè)設(shè)施等。
二、評估依據(jù)
績效評估情況分析主要依據(jù)：
《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；某項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位招投標(biāo)文件、合同、圖紙、變更、簽證及相關(guān)會議紀(jì)要及文件；工程實(shí)施其他相關(guān)性資料。
三、評估組織、范圍及程序
（一）績效評估組織。
該項(xiàng)目績效評估由來自企業(yè)的注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等專業(yè)技術(shù)人員和高校教授、副教授等聯(lián)合組織實(shí)施，共同協(xié)商進(jìn)行科學(xué)評估。
（二）績效評估范圍。
該項(xiàng)目績效評估涉及到建設(shè)主體有，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的建設(shè)項(xiàng)目全生命周期項(xiàng)目管理活動。
（三）績效評估程序。
1.前期準(zhǔn)備。
該項(xiàng)目是根據(jù)有關(guān)部門的部署和安排確定政府投資項(xiàng)目為評估對象的。重點(diǎn)評估由評估工作組實(shí)施，工作組成員由經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者、企業(yè)家、工程師組成。
2.組織實(shí)施。
績效評估工作組采用實(shí)地調(diào)研、詢問、復(fù)核等方式對該項(xiàng)目的建設(shè)決策、實(shí)施、運(yùn)營等階段進(jìn)行詳實(shí)的資料收集和數(shù)據(jù)采集。同時績效評估工作組依據(jù)所掌握的資料，進(jìn)行分類、整理、分析和反復(fù)研究之后形成了本研究報告。
3.完成報告。
該項(xiàng)目的績效評估報告工作組共同研究所得出的實(shí)施性報告，報送有關(guān)部門審核評估。
四、評估的主要問題
（一）管理力量薄弱，投資控制力不強(qiáng)
該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，，由于建設(shè)單位在整個建設(shè)周期內(nèi)管理層人員變動頻繁，缺乏專門的工程建設(shè)指揮中心及專業(yè)技術(shù)人員，投資控制風(fēng)險較大。該工程原立項(xiàng)批文投資控制額約1億元，后經(jīng)過不斷追加投資，最后竣工審定價為3.34億元，超額234%。主要分項(xiàng)工程的工程造價分析數(shù)據(jù)如表1。
表1 主要分項(xiàng)工程的工程造價分析數(shù)據(jù)
通過以上表增量我們不難發(fā)現(xiàn)樁基及基坑支護(hù)、空調(diào)工程、幕墻工程增量均超500萬元以上，其余均超50萬元以上。主要原因是由于項(xiàng)目建設(shè)過程中主樓
1幢原設(shè)計(jì)15層增加至18層，高度由57m增加到64m，3幢由4層增加至5層，建筑面積增加6929m2，增加施工費(fèi)646.11萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)51.97萬元；由于地鐵的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目大樓擬將預(yù)制樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案變更為非擠土的鉆孔灌注樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案；裝修過程中功能需求的變化等原因造成的。
（二）項(xiàng)目規(guī)劃不足，進(jìn)度控制不嚴(yán)
該項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的中長期發(fā)展計(jì)劃，為滿足社區(qū)中長期發(fā)展的需要，在項(xiàng)目設(shè)施過程中重新增加樓層高度，開工后改變設(shè)計(jì)方案，重新辦理工程開工所需手續(xù)及文件，導(dǎo)致工程出現(xiàn)過停工。再者規(guī)劃設(shè)計(jì)時未考慮車庫的建設(shè)規(guī)模、空調(diào)通風(fēng)管道的改造、職工食堂的建設(shè)等需求的變化，也導(dǎo)致工期的拖延，進(jìn)度控制不嚴(yán)。
（三）部分設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致了較大損失
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位缺乏監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)圖紙未實(shí)行雙院審查制，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)尚存在缺陷，施工過程中變更較多，造成了一些隱患和不必要的損失。
1.設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)
設(shè)計(jì)往往容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠，施工過程中只能靠設(shè)計(jì)變更來滿足業(yè)主
的要求，致使業(yè)主追加投資，出現(xiàn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
例如，主樓1#根據(jù)電梯間吊頂設(shè)計(jì)變更需要，面積增加569.28m2，增加投資20.54萬元；樓梯前室部位增加石膏板吊頂362.44m2；2-18層走道窗戶及頂層南面樓梯處增設(shè)窗簾盒等設(shè)計(jì)變更。
附樓2#樓吊頂高度確定后，每層墻面安裝（強(qiáng)電、弱電、消防）管線不夠高，需開槽做至吊頂上面，導(dǎo)致已完成石膏板膩?zhàn)訅γ妗⒋u墻膩?zhàn)訅γ骈_槽安裝后恢復(fù)增加投資。還有一層區(qū)域原安裝的消火栓箱因該區(qū)域已改為配電房需要遷移，造成了一定程度上的浪費(fèi)。
2.各專業(yè)設(shè)計(jì)間溝通不足，增大投資風(fēng)險
由于土建工程、裝修工程、智能化工程、綠化工程等工程項(xiàng)目是由于不同設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部專業(yè)設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)上一道工序與下一道工序發(fā)生碰撞情況較多，設(shè)計(jì)變更簽證經(jīng)常發(fā)生，致使建設(shè)單位追加投資，造成不必要的浪費(fèi)。
（四）監(jiān)管不力，責(zé)任意識薄弱
該項(xiàng)目監(jiān)理單位管理混亂，監(jiān)管不力，責(zé)任意識薄弱，不能很好的為業(yè)主服務(wù)，致使樁基工程結(jié)束后出現(xiàn)過更換監(jiān)理單位的現(xiàn)象，耽誤工程的正常施工。
監(jiān)理單位未盡到審核責(zé)任，對業(yè)主的投資控制不嚴(yán)，存在施工單位多報工程量、高報單價、重復(fù)計(jì)價的情況，由于，造成多計(jì)工程、材料等結(jié)算價款2976.97萬元，過程中還核減工程價款1161.16萬元。
五、評估建議
（一）進(jìn)一步研究和完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制，加快形成各部門之間的合作行政手段。
1.加快推進(jìn)項(xiàng)目管理體制建設(shè)，杜絕盲目投資
項(xiàng)目的建議一定要建立科學(xué)合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)過程中杜絕不必要的變更簽證，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。要充分考慮建設(shè)方的需求，綜合考慮項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)效益、對象滿意度等方面的調(diào)研、論證，本著節(jié)約資源、節(jié)省資金、降低運(yùn)營成本等經(jīng)濟(jì)與資源因素進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。制定有效的措施控制投資成本，避免不必要的損失。
2.建立合作行政手段，促進(jìn)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)
事實(shí)證明，政府投資項(xiàng)目可以通過推行合作行政來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，特別是像街道、社區(qū)等基層行政單位的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)管理人員缺乏、人員臨時上陣等現(xiàn)象極易發(fā)生。這就需要各部門之間溝通協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)劣互補(bǔ)，避免出現(xiàn)“拍腦袋”工程，盲目追加投資。
（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，進(jìn)一步完善和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
政府投資項(xiàng)目可推行“兩院制”設(shè)計(jì)審查制度，監(jiān)督設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，并以經(jīng)濟(jì)為杠桿，加大對設(shè)計(jì)失誤的處理力度，較少不必要的損失浪費(fèi)。同時，在確定設(shè)計(jì)方案后還應(yīng)多次論證，同一項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)單位之間、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部之間都應(yīng)加強(qiáng)溝通，避免施工過程中出現(xiàn)碰撞、設(shè)計(jì)不足等情況的出現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)工程造價管理，提高資金使用效率。
工程建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價，關(guān)注全方位成本控制，控制建設(shè)規(guī)模，壓縮管理費(fèi)支出，鼓勵采用經(jīng)過充分論證后的新能源、新技術(shù)、新工藝的方案，節(jié)約資金。加強(qiáng)各工程造價方的監(jiān)督管理，如建設(shè)單位可加強(qiáng)監(jiān)理單位控制投資造價的監(jiān)管，使其發(fā)揮最大效益。
結(jié)束語
工程管理過程中將績效貫穿于整個項(xiàng)目的評估過程中，更有利于發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目。一方面基于建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期角度，關(guān)注項(xiàng)目管理的規(guī)范性、效率性，以及項(xiàng)目的效益性。大型公共建設(shè)項(xiàng)目由于涉及多主體、多階段的博弈，致使管理難度空前的加大，也就迫使我們改變思路，從績效評估的角度發(fā)現(xiàn)問題，為其他建設(shè)項(xiàng)目提供難得的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面績效評估報告的可操作性需要復(fù)實(shí)踐，方能不斷完善。績效評估報告作為一項(xiàng)成果性文件應(yīng)與建設(shè)單位的需求緊密聯(lián)系，反復(fù)實(shí)踐，方能發(fā)揮最大作用，結(jié)論也不能隨意拔高，防范評價風(fēng)險。
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按照2004年寧夏共青團(tuán)項(xiàng)目辦統(tǒng)一要求，我們對半年工作進(jìn)行了認(rèn)真自我評估，現(xiàn)匯報如下：
一、 領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)
1、 開發(fā)區(qū)團(tuán)工委，教育局聯(lián)合成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。團(tuán)工委書記王舉任組長，教育局副局長張伏榮任副組長。此項(xiàng)得分10分。
2、 開發(fā)區(qū)團(tuán)工委，教育局以及相關(guān)部門將項(xiàng)目實(shí)施工作納入年度重要工作計(jì)劃。團(tuán)工委05年工作要點(diǎn)，教育局05年工作安排。此項(xiàng)得分5分。
3、 領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和決策作用。志愿者住院，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。此項(xiàng)得分3分。
4、 領(lǐng)導(dǎo)小組到目前為止召開過全體會議，研究、部署項(xiàng)目實(shí)施工作。此項(xiàng)得分3分。
5、 開發(fā)區(qū)團(tuán)工委，教育局聯(lián)合成立項(xiàng)目管理辦公室。此項(xiàng)得分3分。
6、 項(xiàng)目辦工作機(jī)構(gòu)完備，工作人員配備齊全并及時將名單報自治區(qū)項(xiàng)目辦。此項(xiàng)得分3分。
7、 制定項(xiàng)目責(zé)任制度，按職責(zé)將項(xiàng)目實(shí)施工作分解落實(shí)到人。此項(xiàng)得分2分。
二、總體工作
8、 完成總體工作任務(wù)。及時順利安排志愿者到崗工作，并得到了用人單位的大力支持，使每名志愿者都有了充分施展才華的舞臺。此項(xiàng)得分15分。
9、 及時落實(shí)自治區(qū)項(xiàng)目辦下發(fā)的有關(guān)通知。及時轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)項(xiàng)目辦下發(fā)的通知，每名志愿者都能在第一時間理解到最新情況。此項(xiàng)得分9分。
10、 及時轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)團(tuán)委、教育廳、財政廳、人事廳、扶貧辦《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》（寧團(tuán)聯(lián)發(fā)[2004]16號文件。 紅團(tuán)發(fā)[2004]03號文件。此項(xiàng)得分5分。
11、 制定項(xiàng)目實(shí)施方案并及時報自治區(qū)項(xiàng)目辦。此項(xiàng)得分4分。
12、 及時上報工作信息及志愿者事跡材料，到目前為止被采用的信息達(dá)2次以上（寧團(tuán)快訊或新聞報道）。此項(xiàng)得分5分。
13、 到目前為止召開過全縣（區(qū)）項(xiàng)目管理工作會議。此項(xiàng)得分2分。
14、 縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)活動或做出重要批示。開發(fā)區(qū)陳任新副書記就志愿者的分配問題作了具體部署，要求把志愿者放在基層鍛煉。此項(xiàng)得分5分。
三、宣傳工作
15、 制定并及時上報宣傳方案。此項(xiàng)得分4分。
16、 通過電視、廣播、報紙、互連網(wǎng)等媒體對項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，到目前為止縣級以上新聞媒體對項(xiàng)目工作的報道次數(shù)在5次以上。此項(xiàng)得分5分。
17、 舉辦各種形式的宣傳活動。在國慶時，組織志愿者為開發(fā)區(qū)演出，得到了廣泛好評，組織志愿者下鄉(xiāng)為百姓講解實(shí)用技術(shù)，贏得百姓贊譽(yù)。此項(xiàng)得分3分。
18、 項(xiàng)目實(shí)施中涌現(xiàn)的典型事跡在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳報道。此項(xiàng)得分0分。
四、落實(shí)需求
19、 開展全面調(diào)研，掌握對西部計(jì)劃的服務(wù)要求并及時上報。此項(xiàng)得分8分。
20、 按照指導(dǎo)性派遣名額和要求，確定服務(wù)單位并及時上報。此項(xiàng)得分5分。
21、 協(xié)調(diào)服務(wù)單位落實(shí)志愿者的工作崗位及生活保障。有些地方用人但無法給安排食宿，團(tuán)工委派專人負(fù)責(zé)與用人單位協(xié)調(diào)及時給予解決。此項(xiàng)得分15分。
22、 做好與自治區(qū)項(xiàng)目辦及服務(wù)單位的工作銜接，及時安全地接送志愿者到崗位服務(wù)。租用車輛接送志愿者到崗服務(wù)，各用人單位及時派車把志愿者接到單位，此項(xiàng)得分5分。
五、跟蹤管理
23、 每月至少1次對服務(wù)單位進(jìn)行工作督促、指導(dǎo)和檢查。此項(xiàng)得分10分。
24、 每月4日前及時上報志愿著到崗情況。此項(xiàng)得分8分。
25、 接受大學(xué)生志愿者的意見反映、投訴，并作出妥善處理。此項(xiàng)得分5分。
26、 建立健全和認(rèn)真執(zhí)行每月情況定期通報制度和突發(fā)事件及時通報制度。此項(xiàng)得分8分。
27、 對違紀(jì)志愿者提出適當(dāng)處理意見并及時上報。
28、 志愿者對服務(wù)單位的滿意率80%以上。
29、 志愿者對當(dāng)?shù)丨h(huán)境感到基本適應(yīng)的達(dá)到70%以上。
然而，財政部全國重點(diǎn)會計(jì)課題《中國上市公司內(nèi)部控制指數(shù)研究》2014年一組調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國上市公司管理人員對內(nèi)控法規(guī)的熟悉程度，以及企業(yè)內(nèi)部控制工作者對內(nèi)控整合框架、對內(nèi)部控制評價工作流程的熟悉程度均不到20%；企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控自評，除評價指引中制定評價方案、組成評價小組、實(shí)施現(xiàn)場測試、匯總評價結(jié)果、編報評價報告五個基本步驟之外，尚未出臺可參考的實(shí)施細(xì)則。由此可見，我國上市公司內(nèi)部控制建設(shè)還處在摸索完善階段，如何有效開展內(nèi)控自評工作，出具一份高質(zhì)量的企業(yè)內(nèi)部控制評價報告，對企業(yè)來說是個不小的挑戰(zhàn)。
本文將基于一家A股上市公司自實(shí)施內(nèi)部控制基本規(guī)范以來，2012-2014年度連續(xù)三年實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制自我評價工作的實(shí)踐，從流程管理角度談有效開展內(nèi)控自評工作的線路。
首先，由公司熟悉內(nèi)部控制知識的專業(yè)人員繪制內(nèi)控自評工作全面開展的流程圖。以流程圖形式向公司管理層和參與評價工作者清晰地展示內(nèi)控自評工作全過程，流程圖越細(xì)越具有可操作性，一方面增強(qiáng)評價人員對內(nèi)控自評工作的理解，另一方面指導(dǎo)其完成評價活動中各項(xiàng)工作。詳見后附企業(yè)內(nèi)控自評工作流程圖表。
其次，對內(nèi)部控制自我評價工作進(jìn)行立項(xiàng)，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，制定并審批評價工作方案。內(nèi)控自評是否需要進(jìn)行立項(xiàng)，我國監(jiān)管部門的規(guī)范對此沒有明確規(guī)定，企業(yè)可根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。但實(shí)際上，內(nèi)控自評立項(xiàng)與否不是可有可無的程序，通過嚴(yán)肅規(guī)范的立項(xiàng)程序，明確企業(yè)內(nèi)控自評的總體目標(biāo)、基本要求和企業(yè)各部門各自職責(zé)、了解管理層對內(nèi)控自評工作的期望、獲得管理層的支持與承諾，對內(nèi)控自評的有序開展是很有必要的。立項(xiàng)階段需要完成三件事：確定評價標(biāo)準(zhǔn)、繪制內(nèi)控自評項(xiàng)目實(shí)施流程圖、制定并審批評價方案。
評價方案主要包含以下內(nèi)容：1）確定評價范圍；2）確定評價標(biāo)準(zhǔn)；3）確定評價工作方式；4）評價時間安排；5）確定評價工作組成員及分工；6）確定缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；7）缺陷整改要求與跟蹤；8）明確內(nèi)控自評工作流程。內(nèi)控自評方案需要報公司董事會審批。
方案中評價范圍的確定，企業(yè)可以在參考日常內(nèi)部控制監(jiān)督結(jié)果、企業(yè)風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對標(biāo)應(yīng)用指引進(jìn)行確定；評價標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)控自評工作的具體依據(jù)，一般是以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引為起點(diǎn)，以公司《內(nèi)部控制管理手冊》為評價標(biāo)準(zhǔn)。需要指出，當(dāng)公司內(nèi)部控制管理手冊與國家法律法規(guī)不一致時遵循國家法規(guī)。
第三，立項(xiàng)方案獲得管理層的審批后，做好內(nèi)控自評項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”。評價準(zhǔn)備是內(nèi)控自評項(xiàng)目有效開展的最重要環(huán)節(jié)，對保證內(nèi)控自評有序進(jìn)行具有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和決定性作用。準(zhǔn)備階段的主要工作有：1、設(shè)計(jì)評價工作底稿。評價工作底稿的設(shè)計(jì)可以考慮設(shè)計(jì)檢查清單、評估問卷等各種形式；2、確立評價工作組成員名單。在選定評價小組成員時，確保這些成員最熟悉公司業(yè)務(wù)流程，最了解部門及公司風(fēng)險，并能針對缺陷提出很好的改進(jìn)或完善建議；3、對評價工作組成員恰當(dāng)分工。分工把握以下幾條關(guān)鍵原則：專業(yè)背景和能力對與分配工作相匹配原則、最少資源最大效用原則、評價組成員對本單位的內(nèi)部控制評價工作實(shí)行回避原則；4、做好詳盡的時間計(jì)劃。時間計(jì)劃一般根據(jù)評價范圍、業(yè)務(wù)流程涵蓋測試期間、需要抽取的樣本量等因素制定，時間計(jì)劃中應(yīng)該包括項(xiàng)目關(guān)的鍵時間點(diǎn)，以及關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)總控表；5、組織評前培訓(xùn)。參與內(nèi)控自評的成員，除內(nèi)部審計(jì)師，大多數(shù)人并不是內(nèi)部控制的專家，需要由熟悉內(nèi)控自評流程的專業(yè)人員對參與者進(jìn)行動員與溝通培訓(xùn)。評前培訓(xùn)中需要解決幾個問題，讓小組成員理解評價流程；掌握評價測試的方法；知悉工作底稿如何填寫。
第四，對內(nèi)控自評項(xiàng)目實(shí)施過程加強(qiáng)督導(dǎo)管理。在進(jìn)場評價前7個工作日下發(fā)正式評價通知，通知文件至少包含經(jīng)審批的評價方案、評價小組成員名單、評價工作期間、所需資料清單等必要內(nèi)容。除被評價單位需要準(zhǔn)備的資料主要包括與本單位相關(guān)的內(nèi)控手冊、業(yè)務(wù)表單等之外，評價工作組也需要準(zhǔn)備的資料主要包括訪談問卷或提綱、時間計(jì)劃表等資料。在評價工作開始進(jìn)行前1個工作日，評價小組組織進(jìn)場討論會并形成會議紀(jì)要，會議紀(jì)要以電子郵件形式發(fā)送參會者。盡管進(jìn)場會議并非必要程序，但是內(nèi)部控制自我評價工作涉及面廣、難度大，需要全公司協(xié)作配合才能完成，進(jìn)場討論會能夠有效地解決評價組成員與被評價單位的對接，有利于項(xiàng)目順利開展。
基于流程管理的企業(yè)內(nèi)控自評，核心工作是對內(nèi)部控制測試，其中控制環(huán)境和控制手段方面的測試，一般通過詢問、訪談、問卷等方式進(jìn)行；控制活動，也就是業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制測試包括健全性測試和設(shè)計(jì)有效性測試一般通過穿行測試；運(yùn)行有效性測試通過觀察、重新執(zhí)行、抽樣檢查等方法來完成。
內(nèi)控自評項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要對內(nèi)部控制有效性自評工作質(zhì)量和工作進(jìn)度實(shí)施監(jiān)控；每周復(fù)核評價小組成員的測試底稿，每周召集評價小組碰頭例會，及時了解掌握跟進(jìn)評價工作進(jìn)度和解決評價過程中遇到的問題。內(nèi)控自評工作結(jié)束，需要與被評價單位進(jìn)行退場溝通。
第五、內(nèi)控自評報告階段管理。內(nèi)控自評項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要匯總評價底稿擬定報告，同時匯總?cè)毕葸M(jìn)行缺陷整改跟蹤管理。評價小組成員的工作底稿經(jīng)評價小組組長審核后，提交企業(yè)內(nèi)控自評項(xiàng)目的立項(xiàng)部門。一方面，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對評價工作底稿二次復(fù)核，匯總評價結(jié)論，起草年度內(nèi)控自評報告。需要指出，年度內(nèi)部控制有效性的評價報告應(yīng)該綜合內(nèi)控自評項(xiàng)目的評價結(jié)果和企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督部門日常監(jiān)控中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)匯總出具。管理層審核、審計(jì)委員會審議、董事會審批內(nèi)控自評報告。按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求披露內(nèi)控自評報告。
第六、缺陷認(rèn)定、審批與整改。在起草評價報告的同時，另一方面，評價工作組匯總公司控制缺陷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召集評價組成員、評價工作小組組長召開評價總結(jié)會，依據(jù)前述經(jīng)公司董事會審批的缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分析缺陷，初步判定缺陷等級；報公司管理層審批缺陷認(rèn)定情況。由企業(yè)管理層責(zé)令被評價單位限期整改落實(shí)（整改期限根據(jù)缺陷性質(zhì)和整改難度綜合考慮確定，一般的做法是3個月整改期），并指定公司內(nèi)部控制監(jiān)督部門跟蹤檢查。內(nèi)部控制監(jiān)督部門可以根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃適時安排整改落實(shí)審計(jì)。
第七、實(shí)施內(nèi)控自評后評估。企業(yè)內(nèi)控自評項(xiàng)目結(jié)束后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評價小組成員、被評價單位對評價項(xiàng)目實(shí)施過程和評價結(jié)果打分后評估。后評估包含三個維度：評價小組成員的意見反饋表打分；被評價單位的意見反饋表打分；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我總結(jié)表打分。根據(jù)打分結(jié)果完善修訂次年內(nèi)控自評項(xiàng)目實(shí)施方案計(jì)劃，形成年度內(nèi)控自評工作良性循環(huán)。
如前所述，企業(yè)內(nèi)部控制自我評價是一個持續(xù)實(shí)施、涉及面廣、專業(yè)知識要求高的系統(tǒng)工程，內(nèi)部控制評價指引的的五個步驟只是基本程序，內(nèi)容很簡練，在實(shí)踐中可操作性模糊，企業(yè)需要針對自身組織架構(gòu)等特點(diǎn)，制定精細(xì)化的內(nèi)控自評實(shí)施方案，并以流程管理的方式逐項(xiàng)落實(shí)。
基于流程管理開展企業(yè)內(nèi)部控制自我評價工作的優(yōu)點(diǎn)在于：將流程鏈條管理理念貫穿內(nèi)控自評始終，通過立項(xiàng)、立項(xiàng)審批、前期準(zhǔn)備工作、實(shí)施過程、項(xiàng)目報告、評價缺陷整改、項(xiàng)目后評估等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，將上市公司內(nèi)部控制自我評估工作落到實(shí)處，夯實(shí)上市公司內(nèi)部控制評價報告的質(zhì)量，提升上市公司公司內(nèi)部控制管理的水平，提升企業(yè)在市場的競爭力。對我國企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制評價具有借鑒和指導(dǎo)意義。
同時，基于流程管理的內(nèi)部控制自我評價在企業(yè)落地生根，還有需要完善之處。如，由于更多的企業(yè)內(nèi)部控制自我評價工作并未納入績效考核體系，這就使得內(nèi)控自評工作成果不能有效鞏固和利用，評價缺陷整改不徹底，內(nèi)部控制自我評價工作流于形式。
（作者單位：中國國際貿(mào)易中心股份有限公司）
參考文獻(xiàn)：
[1] 張慶龍《如何成為明日勝任的內(nèi)部審計(jì)師》
使用財政性資金，并且與財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，都納入績效評價范圍。
按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以財政支出項(xiàng)目績效評價（以下簡稱“項(xiàng)目評價”）為重點(diǎn)，開展績效評價工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索單位財政支出整體績效評價。
凡年度預(yù)算安排財政專項(xiàng)資金在300萬元以上的市級財政支出項(xiàng)目（含該專項(xiàng)資金中項(xiàng)目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項(xiàng)目，均應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行績效評價。
二、評價類型
項(xiàng)目評價按評價階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價和項(xiàng)目完成結(jié)果評價二類。項(xiàng)目實(shí)施過程評價是指對項(xiàng)目實(shí)施過程執(zhí)行情況的績效評價；項(xiàng)目完成結(jié)果評價是指項(xiàng)目完成后的總體績效評價。
三、組織管理
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門組織各部門（單位）績效評價工作，各部門（單位）組織本系統(tǒng)的績效評價工作。
（一）財政部門
1.負(fù)責(zé)制訂財政支出績效評價操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門（單位）、項(xiàng)目單位開展財政支出績效評價工作。
2.審核項(xiàng)目單位上報的項(xiàng)目可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)，按程序批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算。
3.根據(jù)評價工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，會同有關(guān)部門，在每個預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評價。
4.匯總和分析年度內(nèi)本級開展的績效評價情況，在次年3月底前，形成年度績效評價報告后報市人大和市政府。
（二）主管部門（單位）
1.負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目單位上報的可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)。
2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目單位的績效評價自評工作，督促項(xiàng)目單位及時報送自評報告。
3.每年選取一定數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，并編制本部門年度項(xiàng)目評價計(jì)劃表（見附件4），于每年12月底前報財政部門備案。
4.根據(jù)年度項(xiàng)目評價計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目績效評價，在評價結(jié)束后20天內(nèi)將評價報告報財政部門。
5.匯總本部門的績效評價情況（包括項(xiàng)目單位自評情況和主管部門評價情況），在年度結(jié)束后二個月內(nèi)，寫出本部門總體項(xiàng)目績效評價報告，報財政部門。
（三）項(xiàng)目單位
1.對于納入績效評價的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在申報年度部門預(yù)算時，必須向主管部門和財政部門報送項(xiàng)目可行性方案，提出項(xiàng)目資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)及能體現(xiàn)績效目標(biāo)的具體績效指標(biāo)，項(xiàng)目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。
2.項(xiàng)目單位應(yīng)組織開展績效評價自評工作。對于實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后一個月內(nèi)，項(xiàng)目單位要對績效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評的中期評價；該項(xiàng)目完成后兩個月內(nèi)，要對績效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績效自評。對于實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后一個月內(nèi)，項(xiàng)目單位必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評。
項(xiàng)目單位自評結(jié)束后，應(yīng)在20天內(nèi)將自評報告報主管部門和財政部門。
3.項(xiàng)目單位對被列入主管部門或財政部門年度評價計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績效的相關(guān)材料，做好績效評價的配合工作。
四、具體指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置
（一）績效評價標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績效評價指標(biāo)設(shè)定的，是衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。在評價對象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。
（二）項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評時，側(cè)重于對項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標(biāo)完成情況的評價，在自評報告“項(xiàng)目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價。主管部門對項(xiàng)目單位另有要求的，從其規(guī)定。
（三）主管部門和財政部門在組織實(shí)施項(xiàng)目評價時，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由主管部門和財政部門研究確定，設(shè)置時可參考“**市項(xiàng)目評價具體指標(biāo)一覽表”（見附件3）。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評價結(jié)果的計(jì)算。
五、工作程序
績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般按以下步驟實(shí)施。
（一）前期準(zhǔn)備
1.確定評價對象。由財政部門、主管部門和單位根據(jù)評價范圍、評價工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求確定。
2.成立評價工作組。評價對象確定后，組織實(shí)施績效評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)成立評價工作組，負(fù)責(zé)制定評價實(shí)施方案、選擇評價機(jī)構(gòu)和審核評價報告等。
評價機(jī)構(gòu)包括：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)；由項(xiàng)目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組等。社會中介機(jī)構(gòu)的委托應(yīng)在全省績效評價中介機(jī)構(gòu)庫中選擇，專家的聘請可在績效評價專家?guī)熘羞x取。
重大項(xiàng)目的績效評價原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施，并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會的委員參加。
3.下達(dá)評價通知。在具體實(shí)施績效評價工作前，組織實(shí)施評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)下達(dá)評價通知。內(nèi)容包括評價目的、任務(wù)、依據(jù)、評價機(jī)構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。
（二）實(shí)施評價
評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對主管部門和單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核，根據(jù)具體指標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評判。
績效評價方法為：目標(biāo)比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調(diào)查法、詢問查證法和財政、主管部門確定的其他評價方法。
（三）撰寫報告
評價機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫評價報告。績效評價報告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。并在規(guī)定時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。
自評報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等（見附件1）。如項(xiàng)目實(shí)際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報告中做出詳細(xì)說明。
主管部門和財政部門的項(xiàng)目評價報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等（見附件2）。
評價機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有保密責(zé)任。參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。
六、結(jié)果應(yīng)用
（一）項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目評價結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于存在的問題，及時提出改進(jìn)措施，不斷提高科學(xué)決策水平和財政資金的使用效益。
（二）項(xiàng)目單位逾期或不報送項(xiàng)目資金績效自我評價報告的，視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。
（三）績效評價結(jié)果是政府對主管部門和單位實(shí)施年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，也是財政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對績效優(yōu)良的，在下年度安排部門預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對績效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對績效差劣的，要進(jìn)行通報，并在安排下年度部門預(yù)算時從緊考慮。
（四）對跨年度實(shí)施中期評價的項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目單位報送年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評價結(jié)果提出后續(xù)資金撥付的處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。
（五）績效評價結(jié)果報經(jīng)市政府同意后，可以在一定范圍內(nèi)公布。
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動全省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升全省建筑施工企業(yè)和施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》(建質(zhì)〔20xx〕111號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評包括建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。建筑施工項(xiàng)目是指新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱工程項(xiàng)目)。建筑施工企業(yè)是指在我省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動的建筑施工總承包單位和專業(yè)承包單位。
第三條 全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，具體考評工作由各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡稱考評主體)實(shí)施。
省級考評主體負(fù)責(zé)全省特級、一級(含專業(yè)承包一級)、中央在陜建筑施工企業(yè)和所監(jiān)管工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
市級考評主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)二級(含專業(yè)承包二級)建筑施工企業(yè)和所監(jiān)管工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
縣級考評主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)三級(含專業(yè)承包三級)及以下建筑施工企業(yè)和所監(jiān)管工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
第四條 建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正、公開的原則。
第五條 鼓勵應(yīng)用信息化手段開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
第六條 各級建筑業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的宣傳、教育及相關(guān)培訓(xùn)工作。
第二章 工程項(xiàng)目考評
第七條 考評主體對本轄區(qū)已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、并取得施工許可證的建筑施工項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
第八條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評。
第九條 工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作負(fù)總責(zé)，由總包、專業(yè)承包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員等相關(guān)人員共同組成自評機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。項(xiàng)目首次開展自評的時間為辦理監(jiān)督手續(xù)當(dāng)月起。
第十條 工程項(xiàng)目自評機(jī)構(gòu)每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-20xx)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，項(xiàng)目自評材料須留檔備查;在對施工各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行檢查評分時，屬于專業(yè)承包單位施工的，應(yīng)注明該單位名稱。建設(shè)、監(jiān)理單位對項(xiàng)目自評材料進(jìn)行審核并簽署意見，發(fā)現(xiàn)自評工作不認(rèn)真或安全隱患未消除的，責(zé)令其整改或重新自評。
第十一條 工程項(xiàng)目因特殊情況中止施工時，總承包單位應(yīng)向工程項(xiàng)目考評主體出具經(jīng)駐工地監(jiān)理機(jī)構(gòu)及建設(shè)單位簽署的中止考評報告，報告中應(yīng)說明中止原因;復(fù)工前，總承包單位向工程項(xiàng)目考評主體出具復(fù)工報告以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行自查的相關(guān)資料。
第十二條 工程項(xiàng)目考評在自評的基礎(chǔ)上進(jìn)行。工程項(xiàng)目考評主體應(yīng)當(dāng)在實(shí)施日常安全監(jiān)督時同步開展工程項(xiàng)目考評工作，并抽查項(xiàng)目階段性自評情況，指導(dǎo)監(jiān)督工程項(xiàng)目自評工作。
第十三條 工程項(xiàng)目完工后辦理竣工驗(yàn)收前，由建筑施工企業(yè)向工程項(xiàng)目考評主體提交《陜西省建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表》(附件1)及項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料。主要包括：
(一)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)承包單位及其主要負(fù)責(zé)人名錄及變更文件資料;
(二)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月自評表;
(三)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月自評匯總表;
(四)企業(yè)對項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作季度評價匯總表;
(五)工程項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況;
(六)工程項(xiàng)目施工期間因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門獎懲情況(包括通報表揚(yáng)、表彰獎勵、限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰等);
(七)工程項(xiàng)目考評主體要求的其他資料。
第十四條 工程項(xiàng)目考評主體收到建筑施工企業(yè)提交的考評資料后，以工程項(xiàng)目自評為基礎(chǔ)，結(jié)合監(jiān)督檢查情況，對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評定，在10個工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)下發(fā)《建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書》。項(xiàng)目考評結(jié)果告知書中應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)承包等單位及其項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人信息。項(xiàng)目自評資料不符合要求，或與實(shí)際狀況不符的，項(xiàng)目考評主體書面說明理由并退回資料。
第十五條 工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格。 綜合得分在80分(含)以上的為優(yōu)良， 70分(含)以上80分(不含)以下的為合格，70分(不含)以下的為不合格。
第十六條 具備下列條件之一的工程項(xiàng)目，優(yōu)先評定為優(yōu)良。
(一)獲得全國建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地、省級文明工地或者工程所在地安全文明施工觀摩工地的;
(二)安全生產(chǎn)、文明施工受到省級以上有關(guān)部門表彰獎勵的;
(三)在施工安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)方面獲得專利或省級以上科學(xué)技術(shù)獎的。
第十七條 工程項(xiàng)目具有下列情形之一的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定為不合格：
(一)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的(不再統(tǒng)計(jì)行政處罰次數(shù));
(二)因存在安全隱患在一年內(nèi)受到建設(shè)行政主管部門或項(xiàng)目考評主體2次及以上限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰的;
(三)月自評資料不健全、不連續(xù)或企業(yè)未對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行季度檢查評分的;
(四)辦理竣工驗(yàn)收前建筑施工企業(yè)未提交工程項(xiàng)目自評及申請材料或項(xiàng)目自評材料弄虛作假的。
第三章 企業(yè)考評
第十八條 考評主體應(yīng)當(dāng)對取得安全生產(chǎn)許可證且許可證在有效期內(nèi)的建筑施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。
第十九條 建筑施工企業(yè)(含外省進(jìn)陜企業(yè))成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-20xx)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，形成自評報告，并向考評主體報備，自評工作每年進(jìn)行一次。
第二十條 建筑施工企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)提前90日向考評主體提交《陜西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評申請表》(附表2)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料。主要包括：
(一)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年周期自評表;
(二)近三年內(nèi)企業(yè)承建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果匯總表;
(三)因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門獎懲情況(包括通報表揚(yáng)、表彰、獎勵、通報批評、行政處罰等);
(四)承建項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況;
(五)考評主體規(guī)定的其它材料。
由省級考評主體考評的企業(yè)，應(yīng)提前90天向省建筑業(yè)協(xié)會安全分會提交有關(guān)資料，省建筑業(yè)協(xié)會安全分會對企業(yè)提交的申請資料完整性進(jìn)行審查，將符合要求的資料移交省級考評主體進(jìn)行考評。
第二十一條 企業(yè)考評在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？荚u主體收到建筑施工企業(yè)提交的材料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，以企業(yè)自評為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自評報告、企業(yè)承建項(xiàng)目考評結(jié)果，評定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在20個工作日內(nèi)向企業(yè)發(fā)放《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書》。
第二十二條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評或復(fù)核結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格。 匯總得分在80分(含)以上為優(yōu)良， 70分(含)以上80分(不含)以下為合格，70分(不含)以下為不合格。
第二十三條 建筑施工企業(yè)在考評周期內(nèi)(三年)未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，并具備下列情形之一的，可優(yōu)先評為優(yōu)良：
1.竣工項(xiàng)目考評優(yōu)良率達(dá)到10%以上的;
2.在建工程全部實(shí)行關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理的;
3.省級文明工地數(shù)量達(dá)到已考評項(xiàng)目總數(shù)量10%以上;或者獲得全國建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地2個及以上、或者獲得省級文明工地觀摩工地1個及以上的;
4.獲得省級以上有關(guān)部門安全生產(chǎn)和文明施工表彰獎勵的;
5.在施工安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)方面獲得專利或省級以上科學(xué)技術(shù)獎的。
第二十四條 建筑施工企業(yè)具有下列情形之一的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為不合格：
(一)未按規(guī)定開展企業(yè)自評工作或自評結(jié)果低于70分的;
(二)企業(yè)近三年所承建的項(xiàng)目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的(不再統(tǒng)計(jì)行政處罰次數(shù));
(三)企業(yè)近三年已竣工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格率超過5%的。
第四章 獎勵和懲戒
第二十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評情況記入安全生產(chǎn)信用檔案。
第二十六條 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格的建筑施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，在企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，重新復(fù)核其安全生產(chǎn)條件，對整改后具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為整改后合格，核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對不再具備安全生產(chǎn)條件的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
第二十七條 對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格的建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法人、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人)、安全管理部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在30日內(nèi)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)知識考核，對重新考核合格的，核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證;對重新考核不合格或逾期未考的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證。
第二十八條 經(jīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評合格或優(yōu)良的建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，由考評主體撤銷原安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果，直接評定為不合格，并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處罰。
(一)提交的材料弄虛作假的;
(二)漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的;
(三)考評過程中有其他違法違規(guī)行為的。
第五章 考評管理
第二十九條 外省進(jìn)陜建筑施工企業(yè)和外省進(jìn)陜建筑施工企業(yè)承建的工程項(xiàng)目考評結(jié)果，由省級考評主體匯總，省廳每年12月轉(zhuǎn)送至企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第三十條 考評主體應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作制度、流程，加強(qiáng)考評管理。各級考評主體應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)考評工作，并將其單位、姓名、電話報省考評主體備案。
第三十一條 各級考評主體在對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行考評時，可根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的該企業(yè)在外市(區(qū))及外省項(xiàng)目考評情況、結(jié)合該企業(yè)在轄區(qū)的實(shí)際，做出考評結(jié)果;
各市(區(qū))將轄區(qū)項(xiàng)目考評結(jié)果統(tǒng)計(jì)后，于次月前5個工作日向省考評主體報送。對企業(yè)考評結(jié)果原則上每季度報送1次。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每月中旬在陜西建設(shè)網(wǎng)公布各市(區(qū))上報和外省轉(zhuǎn)送的項(xiàng)目考評結(jié)果以及企業(yè)考評結(jié)果。
第三十二條 對于工程項(xiàng)目或施工企業(yè)因受到行政處罰、通報批評、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等不良行為被評定為不合格的，或因獲得通報表揚(yáng)、表彰、獎勵等業(yè)績被評定為優(yōu)良的，均以各級人民政府或行政主管部門的文件為準(zhǔn)。
第三十三條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年周期自評工作不足半年的，可以不向考評主體提交該年度周期自評表，但應(yīng)提供本細(xì)則第二十條第一款之外的其他材料;半年以上的，按一個年周期計(jì)起。
第六章 附則
第三十四條 本《細(xì)則》自20xx年5月22日起施行，至20xx年5月21日自行廢止，有效期五年。
