首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)
時(shí)間：2022-05-15 05:46:41
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2020年10月
“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。近幾年來(lái)，縣人民醫(yī)院，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”基本目標(biāo)，突出縣脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精細(xì)化管理，凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，有效解決貧困群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，確保貧困群眾看得起病、看得上病、看得好病、少生病，為打好打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了健康保障，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。
一、聚焦全院之力，在包村脫貧攻堅(jiān)上下功夫
縣醫(yī)院黨委把脫貧攻堅(jiān)工作做為一項(xiàng)主要政治任務(wù)，成立了書(shū)記為組長(zhǎng)的推進(jìn)小組，制定方案，落實(shí)包保責(zé)任人，第一時(shí)間深入悅東村開(kāi)展工作。堅(jiān)持“一戶不落，一人不差”原則，落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)和政策。派出工作隊(duì)，克服城內(nèi)村人員分布復(fù)雜等諸多困難，積極營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧工作濃厚氛圍，提升群眾知曉率和滿意度。先后為悅東村投資3萬(wàn)元建起了標(biāo)準(zhǔn)化黨建室，并常態(tài)化開(kāi)展黨建工作，充分發(fā)揮黨支部在脫貧攻堅(jiān)中的核心作用和黨員模范作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)，招商引資，全院出資20余萬(wàn)元入股裕祥牧業(yè)有限公司發(fā)展養(yǎng)牛，帶動(dòng)貧困戶30戶，每戶增收500元。雇車(chē)為村挖渠勾壩，排出內(nèi)澇，整治環(huán)境，捐贈(zèng)衣物等。為村民義診30次，受益群眾2018人次，真真切切解決貧困戶疾苦和困難，共解決88人次，投資近十萬(wàn)。
二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)全縣健康扶貧上下功夫
充分發(fā)揮健康扶貧龍頭作用，發(fā)揮醫(yī)療人才優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將52人，副高職稱(chēng)以上13人，成立突擊隊(duì)和駐村醫(yī)療隊(duì)，實(shí)施全縣全覆蓋服務(wù)，讓貧困人口看得起病、看得好病。
一是落實(shí)惠民政策。全院開(kāi)通就醫(yī)綠色通道，積極推進(jìn)“一免五減”優(yōu)惠政策，受益群眾達(dá)18973人次，減免金額176.3678萬(wàn)元。積極開(kāi)展先診療后付費(fèi)13374人次、墊付金額6687萬(wàn)元?！耙徽臼浇Y(jié)算”服務(wù)。開(kāi)展大病集中救治45782人次，補(bǔ)償金額175.9212萬(wàn)元（人保財(cái)險(xiǎn)補(bǔ)貼）。免費(fèi)為貧困大病患者體檢240人次。為建檔立卡貧困戶免費(fèi)置換股骨頭共47例、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)共255例，深入基層開(kāi)展義診活動(dòng)112次，受益群眾達(dá)12789人次。二是開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診終端?？h醫(yī)院全面落實(shí)國(guó)家“大病不出縣、小病不出村”戰(zhàn)略部署，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，借助市級(jí)三甲醫(yī)院“醫(yī)聯(lián)體”、“對(duì)口支援”政策開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，拓寬醫(yī)療渠道，將市級(jí)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)輻射到縣醫(yī)院。建立就醫(yī)轉(zhuǎn)診綠色通道，為貧困人口提供優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先就診、優(yōu)先住院等便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。上聯(lián)市中心醫(yī)院，下聯(lián)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生和村級(jí)衛(wèi)生室主任341人次，開(kāi)展會(huì)診816人次。三是提升醫(yī)院服務(wù)能力。全院多方爭(zhēng)取，投資近1500萬(wàn)，增加、更新設(shè)備。增加64排128層CT1臺(tái)，彩超2臺(tái)，功能磁刺激治療工作站、生物刺激反饋儀1套，血液透析機(jī)5臺(tái)，呼吸機(jī)1臺(tái)，呼吸濕化治療儀1臺(tái)，全自動(dòng)血液細(xì)胞分析儀1臺(tái)，尿液分析儀1臺(tái)，脈動(dòng)真空滅菌器1臺(tái)，醫(yī)療救護(hù)車(chē)2臺(tái)及配套車(chē)載醫(yī)療設(shè)備。更新升級(jí)污水處理設(shè)備、透析室水處理設(shè)備，籌建PCR實(shí)驗(yàn)室。壓實(shí)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶責(zé)任，為上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐的醫(yī)生提供一流服務(wù)條件，提高幫扶成效。四是減化流程，優(yōu)化服務(wù)。全院為讓全縣患者得到更便捷，更有效科學(xué)治療，解決患者看病難、看病貴突出問(wèn)題，院黨委開(kāi)會(huì)專(zhuān)題會(huì)議研究解決辦法，從優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化流程，設(shè)立綠色通道，設(shè)立貧困戶專(zhuān)門(mén)窗口，開(kāi)設(shè)貧困戶病房，報(bào)銷(xiāo)，一站式服務(wù)等出臺(tái)了12項(xiàng)優(yōu)惠政策，極大解決了廣大貧困戶就醫(yī)難問(wèn)題，優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量。
“精準(zhǔn)扶貧”是當(dāng)下擺在廣大黨員干部面前的一道必須攻克的難題。前三十年的社會(huì)主義改造建設(shè)、后三十多年的改革開(kāi)放，使數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困帽子，但中國(guó)的扶貧任務(wù)仍然非常艱巨。經(jīng)過(guò)多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”、“大難題”、“深水區(qū)”。加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國(guó)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
“精準(zhǔn)扶貧”結(jié)果的好壞很大程度上取決于廣大黨員干部的作風(fēng)和實(shí)干。確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧是“精準(zhǔn)扶貧”的硬性目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑離不開(kāi)廣大黨員干部作為“排頭兵”和“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)和實(shí)干。換句話說(shuō)，新形勢(shì)下的“精準(zhǔn)扶貧”工作，在某種程度上來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上不僅僅考驗(yàn)的是廣大黨員干部的務(wù)實(shí)作風(fēng)，更是對(duì)黨員干部實(shí)干精神的挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。若廣大黨員干部在作風(fēng)建設(shè)上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提升，包括“精準(zhǔn)扶貧”在內(nèi)的各項(xiàng)民生工作的開(kāi)展也很難說(shuō)能達(dá)到百姓期望或者是滿意的高度。
以“兩學(xué)一做”的成效助力“精準(zhǔn)扶貧”的推進(jìn)。新形勢(shì)下加強(qiáng)廣大黨員干部的作風(fēng)建設(shè)有著極端重要性和緊迫性。我們常說(shuō)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，作風(fēng)是思想的外化。只有認(rèn)識(shí)到位、作風(fēng)端正，才能有正確的決策和到位的執(zhí)行。近年來(lái)，特別是“十”以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。2016年伊始，為了加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，我黨面向全體黨員開(kāi)展了“兩學(xué)一做”活動(dòng)，這無(wú)疑會(huì)引導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”向務(wù)實(shí)脫貧的方向深入推進(jìn)。
以“精準(zhǔn)扶貧”的成果檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”的成色。近期在全黨鋪開(kāi)的、在基層一線廣大黨員干部中間開(kāi)展得如火如荼的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，有望讓廣大黨員干部達(dá)到“從心所欲而不逾矩”的“政治良心”的自覺(jué)。對(duì)于廣大廣元干部來(lái)說(shuō)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育可謂是一次返璞歸真、脫胎換骨的教育；對(duì)于基層一線的老百姓來(lái)說(shuō)，可謂是特別值得一期。初衷雖好，“兩學(xué)一做”還是要回到“做”實(shí)“做”好的落腳點(diǎn)上。“兩學(xué)一做”到底有無(wú)做實(shí)、有無(wú)成效，正好可以以“精準(zhǔn)扶貧”為機(jī)，通過(guò)切身感受，讓百姓來(lái)評(píng)價(jià)。
一、我縣農(nóng)民工用工及清欠工資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工用工情況
目前，我縣農(nóng)民工用工主要涉及鄉(xiāng)村住房、鄉(xiāng)村公路、水電開(kāi)發(fā)等建設(shè)領(lǐng)域，用工途徑主要是通過(guò)建設(shè)企業(yè)中標(biāo)，承包至施工企業(yè)，再轉(zhuǎn)包與代班班長(zhǎng)（包工頭）再分包小包工頭，最后再由小包工頭召用農(nóng)民工進(jìn)行勞務(wù)具體操作，然而在整個(gè)工程中農(nóng)民工始終處于打工鏈的最下端。由于中標(biāo)建設(shè)企業(yè)采取項(xiàng)目分包方式，將工程項(xiàng)目層層承包至包工頭，造成建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同率低，加上企業(yè)對(duì)民工缺乏直接管理，不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的用工和出勤情況，更不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，因此造成農(nóng)民工拿不到工資事件常有發(fā)生。
（二）清欠農(nóng)民工工資情況
近年，我縣舉報(bào)投訴拖欠農(nóng)民工工資的案件數(shù)量逐年增加，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，今年以來(lái)，全縣共接受拖欠農(nóng)民工工資投訴案件*件，涉及農(nóng)民工*人。針對(duì)工資拖欠嚴(yán)重情況，我縣采取一系列措施予以解決：首先，我縣始終堅(jiān)持從講政治、保穩(wěn)定的高度，把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為重點(diǎn)工作抓緊抓好，專(zhuān)門(mén)成立由相關(guān)職能部門(mén)組成的農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。其次把加強(qiáng)事前防范，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省州有關(guān)規(guī)范該領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理的相關(guān)制度作為工作切入點(diǎn)，提前消除可能引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的矛盾隱患。第三按照規(guī)定比例將預(yù)存農(nóng)民工工資保證金作為建筑工程項(xiàng)目開(kāi)工前置條件，嚴(yán)把工程峻工驗(yàn)收關(guān)，督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)規(guī)范用工管理、規(guī)范工資支付行為，進(jìn)一步減少了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。今年以來(lái)，雖已清欠工資*萬(wàn)元，但仍有大量的欠薪問(wèn)題尚未妥善解決，清欠工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的主要原因
（一）民工過(guò)于盲目務(wù)工。一是由于受自身文化素質(zhì)和務(wù)工心切等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工在尋找務(wù)工工種時(shí)既不了解用人單位是否具備《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，也不簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導(dǎo)致務(wù)工工資沒(méi)有保障。二是農(nóng)民工群體一直處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)且大多數(shù)農(nóng)民工文化水平較低，缺乏法律意識(shí)，沒(méi)有維權(quán)思想，致使在發(fā)生拖欠工資的爭(zhēng)議后，在用人單位面前沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，個(gè)人力量淡薄，往往無(wú)力對(duì)抗，以致采取不正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，增加了后期處理該類(lèi)爭(zhēng)議的難度。三是大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)不懂得與用人單位簽定勞動(dòng)合同，許多用工單位，特別是分包、轉(zhuǎn)包包工頭在招用農(nóng)民工后雙方不簽定勞動(dòng)合同，僅是口頭協(xié)議；有簽訂合同的，也沒(méi)有加蓋公司或企業(yè)印章，致使發(fā)生拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議后，農(nóng)民工無(wú)法拿出有效的證據(jù)，使得自己的合法權(quán)益得不到維護(hù)
（二）市場(chǎng)管理不規(guī)范。當(dāng)前許多工程建設(shè)項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、分包、借別人的資質(zhì)中標(biāo)，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被克扣或拖欠。一是建筑施工企業(yè)在與開(kāi)發(fā)單位簽訂施工合同后，由于資金不足，在開(kāi)發(fā)單位不知情的情況下，便以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給其它建筑單位，自己并不參與施工，開(kāi)發(fā)單位支付工程款后，截留一部分才付給分包單位，這樣轉(zhuǎn)包幾次，真正發(fā)到農(nóng)民工手中的已所剩無(wú)幾。二是工程在層層轉(zhuǎn)包過(guò)程中往往會(huì)轉(zhuǎn)到一些沒(méi)有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)和社會(huì)自然人（包工頭），一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，就會(huì)造成有用人權(quán)的單位沒(méi)用人，用人的工頭沒(méi)有用人權(quán)，有資質(zhì)的沒(méi)活干，干活的沒(méi)資質(zhì)，追其責(zé)來(lái)，只推不攬。三是很多工程是由不具備施工資質(zhì)的“包工頭”掛靠一些建筑企業(yè)施工的，支付工程款時(shí)是由開(kāi)發(fā)單位直接支付給包工頭，并不支付給這些建筑單位，包工頭在保證自身利益的情況下，只將開(kāi)發(fā)單位支付的工程款中的一部分支付民工工資，造成工資支付不足現(xiàn)象。
（三）建設(shè)單位資金不到位。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍，有些建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情況下急于開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致工程款難以如期向施工方支付到位。同時(shí)建筑勞務(wù)經(jīng)過(guò)層層分包后，全部工資須等包工頭與上一級(jí)包工頭結(jié)算后才能領(lǐng)到，若分項(xiàng)工程中的一項(xiàng)在無(wú)法以進(jìn)度完工或未通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，將導(dǎo)致整個(gè)工程不能審計(jì)，工程款無(wú)法撥付；部分工程因工程增量必須報(bào)批，程序復(fù)雜，得不到及時(shí)審批再加之發(fā)包方和承包方因增量發(fā)生合同爭(zhēng)議，沒(méi)有及時(shí)達(dá)成協(xié)議，就會(huì)發(fā)生勞務(wù)糾紛。
（四）工資發(fā)放制度執(zhí)行不力。一是相當(dāng)一部分建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)把工人工資支付給勞務(wù)企業(yè)或承包人，勞務(wù)企業(yè)或承包人根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給包工頭，再由包工頭支付給民工，由于工程層層轉(zhuǎn)包、分包，總承包商連干活的農(nóng)民工是誰(shuí)都不知道，何談直接對(duì)農(nóng)民工發(fā)工資。二是多數(shù)包工頭采取按月支付部分工資（生活費(fèi)），待工程結(jié)算后再將剩余工資款，根據(jù)民工工作量予以發(fā)放，用人單位未按規(guī)定將工資按月直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。三是由于農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同，工資報(bào)酬均為口頭約定，一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民工手中無(wú)欠條，致使討薪受阻。
（五）農(nóng)民工工資保障金繳納不積極。部分項(xiàng)目建設(shè)單位由于種種原因不到勞動(dòng)保障部門(mén)交納農(nóng)民工工資保障金，又取得了開(kāi)工的有效許可證，許多工程竣工后，工程負(fù)責(zé)人都不知去向，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)才得到民工舉報(bào)，導(dǎo)致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時(shí)處理難度加大，從源頭上防止農(nóng)民工工資被拖欠的措施未得到有效落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，我縣共有*個(gè)在建項(xiàng)目，但預(yù)存農(nóng)民工工資保證金僅*萬(wàn)元。
（六）職能部門(mén)監(jiān)管不到位。一是政府監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有從觀念上真正重視起來(lái)，沒(méi)有切實(shí)把解決農(nóng)民工工資問(wèn)題當(dāng)做一項(xiàng)民生工程、社會(huì)工程來(lái)抓。二是出于各種利益的考慮，很少有地方對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，這使得一些企業(yè)將欠薪問(wèn)題視若無(wú)睹。三是部門(mén)之間缺乏溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)溝通對(duì)接不夠，致使工程驗(yàn)收后就撥付工程款，農(nóng)民工工資是否支付，一概不管不問(wèn)，加大了農(nóng)民工工資清欠難度。
（七）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力不足。目前，我縣有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，人員4名，面對(duì)大量的投訴舉報(bào)案件，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏足夠的人員和強(qiáng)制手段，大部分案件僅僅依靠督促、調(diào)解來(lái)處理，通過(guò)行政執(zhí)法手段依法辦理案件數(shù)量少，日常巡查工作開(kāi)展困難，難以對(duì)用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管，也難以對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。
三、預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議和對(duì)策
（一）加強(qiáng)法制宣傳，提升法律意識(shí)。一是加大法制宣傳和培訓(xùn)，通過(guò)法制宣傳普及法律知識(shí)，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識(shí)和訴訟知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是提高建筑企業(yè)知法、懂法、守法的意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，特別是加大國(guó)家一系列解決建筑領(lǐng)域拖欠民工工資問(wèn)題相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，督促用工單位自覺(jué)規(guī)范自己的用工行為。
(二)規(guī)范市場(chǎng)管理，建立制約機(jī)制。一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不辦理項(xiàng)目審批; 對(duì)施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決的，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo);對(duì)于施工企業(yè)過(guò)度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是堅(jiān)決杜絕個(gè)人承攬建筑工程，嚴(yán)厲查處層層轉(zhuǎn)包、分包和違法掛靠行為，明確對(duì)有“轉(zhuǎn)包”“違法分包”“掛靠”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工企業(yè)，堅(jiān)決給予限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)用工管理。加快制定本縣加強(qiáng)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工管理與規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作的政策性文件，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。一是嚴(yán)禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包，明確沒(méi)有勞動(dòng)用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個(gè)人的用工屬非法用工的后果要由其自行承擔(dān)責(zé)任。二是企業(yè)以及承建商必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)辦理用工備案。三是全面實(shí)行工資按月支付工資制度。工資每月必須以貨幣形式足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴(yán)禁小包工頭代領(lǐng)、工資;每月工資發(fā)放花名冊(cè)必須報(bào)建設(shè)局、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負(fù)總責(zé)。
（四）健全信用體系，提升企業(yè)誠(chéng)信。 一是建立企業(yè)信用檔案制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的業(yè)主，通過(guò)電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)予以公布，促進(jìn)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束的勞動(dòng)保障管理模式，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是建立企業(yè)不良記錄檔案，對(duì)發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題的企業(yè)實(shí)行公示制度，對(duì)發(fā)生影響較大、后果較為嚴(yán)重的拖欠行為，實(shí)行市場(chǎng)淘汰機(jī)制。三是建立欠薪“黑名單”管理制度。對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資一次性達(dá)到一定數(shù)額（自定）以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過(guò)一定數(shù)量（自定）、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可、融資貸款等方面予以限制。
（五）全面推行保證金制度，源頭預(yù)防拖欠行為。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的治本之措，要加快建立并全面推行民工工資保障金制度，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要將按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資作為項(xiàng)目招標(biāo)的必備條件，對(duì)沒(méi)有到人社部門(mén)辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告;已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目未繳納保證金的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)補(bǔ)繳，未補(bǔ)繳的，完工后不得進(jìn)行驗(yàn)收，確保建筑領(lǐng)域民工工資保證金制度的覆蓋面。
各村黨支部、村委會(huì)、站（室）所：
為進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，增加脫貧攻堅(jiān)工作使命感、緊迫感和責(zé)任心，為打贏高質(zhì)量脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證，根據(jù)縣委、縣政府近期工作部署要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，制定本意見(jiàn)。
第一條 本意見(jiàn)適用于全鄉(xiāng)幫扶干部（含駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)長(zhǎng)、常駐隊(duì)員、鄉(xiāng)干部、村干部)。
第二條 本意見(jiàn)所稱(chēng)追責(zé)問(wèn)效，是指我鄉(xiāng)承擔(dān)精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)的工作人員，在脫貧攻堅(jiān)工作中掌握扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)不熟練，推進(jìn)扶貧工作落實(shí)不力和幫扶工作紀(jì)律執(zhí)行不到位，被中央、省、市、縣、縣級(jí)各部門(mén)督查檢查以及交叉檢查、考核反饋問(wèn)題被通報(bào)，督導(dǎo)員及鄉(xiāng)級(jí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，情況屬實(shí)的，一個(gè)問(wèn)題扣100元；省市縣及鄉(xiāng)級(jí)督查檢查發(fā)現(xiàn)未在崗在位（含值班）的，一次扣100元，造成不良影響和后果，按照縣扶貧工作會(huì)議精神要求、干部管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第三條 鄉(xiāng)扶貧辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)的日常考核管理。
第四條 問(wèn)責(zé)情形
(一)扶貧知識(shí)掌握
1.幫扶干部每月精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)考試得分納入考核。每周考試平均分乘以考核總分?jǐn)?shù)，最終為扶貧津貼發(fā)放比例。幫扶干部扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)考試缺考或成績(jī)?cè)?0分(含80分)以下，首次罰扣100元；補(bǔ)考后仍在80分以下，罰扣150元。
2.鄉(xiāng)幫扶干部工作考核總分?jǐn)?shù)100分，分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀（90-100分）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、基本合格（70分以下），優(yōu)秀率不超過(guò)60%，最終得分（四舍五入）分為三部分：駐村領(lǐng)導(dǎo)打分占比60%、村書(shū)記打分占比20%、第一書(shū)記打分占比20%，權(quán)重計(jì)分。最終結(jié)果在測(cè)評(píng)打分基礎(chǔ)上經(jīng)綜合研判后確定。評(píng)分結(jié)果予以公示，并與幫扶補(bǔ)貼工資掛鉤,考評(píng)優(yōu)秀發(fā)放100%，良好80%，合格70%，基本合格60%。
3.幫扶干部被抽查或訪談，首次回答問(wèn)題較差被通報(bào)的罰扣50元，差的罰扣100元；第2次回答問(wèn)題較差被通報(bào)的罰扣200元，差的罰扣300元。
(二)落實(shí)扶貧工作
1.結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象在實(shí)地抽查中，被發(fā)現(xiàn)扶貧政策應(yīng)享未享、“兩卡一證”未上墻、“五凈一規(guī)范”未達(dá)標(biāo)和滿意度不高等問(wèn)題被通報(bào)的，對(duì)幫扶干部首次罰扣100元；第2次罰扣200元。
2.幫扶對(duì)象存在錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退、漏評(píng)問(wèn)題，且不能佐證已向村、鄉(xiāng)組織按規(guī)定程序、方式提出異議的，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶干部罰扣本年度所有扶貧補(bǔ)貼工資，并視情節(jié)進(jìn)行組織處理，年終考核為不合格或不稱(chēng)職等次。
3.幫扶對(duì)象存在“兩不愁三保障"問(wèn)題，未及時(shí)上報(bào)、未移交或者不能佐證已向村、鄉(xiāng)組織按規(guī)定程序、方式提出異議，對(duì)于鄉(xiāng)鄉(xiāng)以上被通報(bào)的，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶干部罰扣本年度所有扶貧補(bǔ)貼工資工資，并視情節(jié)進(jìn)行組織處理，年終考核為不合格或不稱(chēng)職等次。
4.由于我鄉(xiāng)幫扶干部工作不力的原因?qū)е略诿撠汄?yàn)收中出現(xiàn)重大問(wèn)題，影響高質(zhì)量脫貧的，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶干部罰扣本年度所有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資,并視情節(jié)進(jìn)行組織處理，年終考核為不合格或不稱(chēng)職等次。
5.我鄉(xiāng)幫扶干部嚴(yán)格對(duì)照縣“結(jié)對(duì)幫扶工作要求”開(kāi)展工作，并嚴(yán)防“十不"，若在中央、省、市、縣等各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)存在“十不”的情形的，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶干部罰扣本年度所有扶貧補(bǔ)貼工資，并視情節(jié)進(jìn)行組織處理，年終考核為不合格或不稱(chēng)職等次。
(三)執(zhí)行工作紀(jì)律
1.駐村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、督促、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本村幫扶干部進(jìn)村入戶幫扶工作，幫扶干部必須服從駐村領(lǐng)導(dǎo)的管理。幫扶干部執(zhí)行工作紀(jì)律被鄉(xiāng)鄉(xiāng)以上通報(bào)的，首次罰扣100元；第2次罰扣150元，并由駐村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幫扶干部開(kāi)展提醒談話。
2.幫扶干部必須服從駐村領(lǐng)導(dǎo)安排入戶幫扶，不得請(qǐng)假。一天以上必須書(shū)面向駐村領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，并報(bào)所在村部備案。首次不到崗罰扣50元；第2次不到崗罰扣100元；第3次以上鄉(xiāng)幫扶干部罰扣當(dāng)月扶貧補(bǔ)貼工資，村干部扣除當(dāng)月績(jī)效工資，并視情節(jié)進(jìn)行組織處理。
3.違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
中圖分類(lèi)號(hào)：TS205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）18-0070-03
青海大學(xué)食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)設(shè)立于2000年，在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中，《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》是專(zhuān)業(yè)必修的主干課程，是研究糧油產(chǎn)品加工的理論與技術(shù)的主要學(xué)科。它肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番的重大任務(wù)。近年來(lái)，涉及該課程內(nèi)容所進(jìn)行的科學(xué)研究取得了很大進(jìn)展，并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如河南、山東、安徽等省份，定點(diǎn)生產(chǎn)面粉加工成套設(shè)備；北京市生產(chǎn)有電腦控制的磨面機(jī)組；湖北生產(chǎn)具有自動(dòng)控制裝置的現(xiàn)代化組合碾米機(jī)組；全國(guó)普遍推廣的預(yù)榨浸出制油工藝與氫化精煉油脂深加工技術(shù)，以及油料蛋白、方便米面食品、高果糖醬、玉米啤酒、變性淀粉、人造奶油、速溶豆奶，多種保健食品等的研制成功，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、綜合利用和多效增值起到了促進(jìn)作用[1]，并發(fā)揮了加工食品的出口潛力，使我國(guó)食品工業(yè)躋身于世界食品先進(jìn)國(guó)家。因地制宜，依托青藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品資源，對(duì)現(xiàn)有《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程》進(jìn)行教學(xué)改革，整合、精煉教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，為培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]是這次教學(xué)改革與實(shí)踐的主要目標(biāo)。
1 農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程的性質(zhì)及教學(xué)內(nèi)容的改革目標(biāo)
《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》的教學(xué)目為使學(xué)生掌握主要農(nóng)產(chǎn)品食品加工的基本原理、加工工藝、工藝設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，并能對(duì)原料進(jìn)行綜合利用。如何對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合理的貯藏加工，社會(huì)化食品的生產(chǎn)工藝與原理是本課程要掌握的重點(diǎn)。因此對(duì)各食品工藝參數(shù)的講解為重點(diǎn)內(nèi)容，特別對(duì)淀粉糖、烘烤食品、植物油提取工藝要做詳細(xì)介紹。
本課程任務(wù)是向?qū)W生介紹農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的概況、烘烤食品、淀粉的制取、淀粉糖的制取、變性淀粉生產(chǎn)、豆制品生產(chǎn)、植物油料及油脂提取等，以培養(yǎng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)踐操作能力為宗旨[3]，實(shí)踐性較強(qiáng)。有利于充分利用專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦地具有的食品專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源，提高該課程教學(xué)質(zhì)量，促使理論教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐教學(xué)環(huán)境相結(jié)合，課程內(nèi)容形成具有地方特色的教學(xué)內(nèi)容，使專(zhuān)業(yè)教學(xué)更加適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2 農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革
2.1 改革思路
根據(jù)青海省食品資源開(kāi)發(fā)程度、技術(shù)成熟狀況、食品企業(yè)規(guī)模發(fā)展程度等，確定農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程內(nèi)容改革的重點(diǎn)，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程的教學(xué)要求，確定需要進(jìn)行改革和強(qiáng)化的內(nèi)容，補(bǔ)充實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和素材，使該課程的內(nèi)容，既符合專(zhuān)業(yè)教學(xué)要求，以具有一定的特色，特別是在實(shí)踐教學(xué)方面，能使課程的理論教學(xué)與地方食品企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容更貼近生產(chǎn)，為學(xué)生就業(yè)拓展門(mén)路[4]。
2.2 針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程內(nèi)容體系，設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容
在構(gòu)建具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程體系改革的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程主要以《食品工藝學(xué)》為基礎(chǔ)，并涉及《食品工程原理》、《動(dòng)物性食品工藝學(xué)》、《果蔬產(chǎn)品工藝學(xué)》、《軟飲料工藝學(xué)》、《發(fā)酵食品工藝學(xué)》等課程內(nèi)容。通過(guò)討論刪除了《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》中與其他工藝學(xué)課程重復(fù)的內(nèi)容，特別是與食品原料學(xué)中重復(fù)的大量?jī)?nèi)容。在講義與課件中，增加了農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)發(fā)展的最新進(jìn)展，并對(duì)課程中與其他專(zhuān)業(yè)課程有重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行了刪減，以保證農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)課程的整體性和完成性；組織教師開(kāi)展現(xiàn)代教學(xué)手段在《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》教學(xué)中應(yīng)用的探索，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》的課件進(jìn)行了大量修改，補(bǔ)充內(nèi)容，完善格式，并將新的課件應(yīng)用于食品科學(xué)與工程2010班的教學(xué)，具體的教學(xué)內(nèi)容以講授農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工原理為主，內(nèi)容包括谷類(lèi)糧食、油料蛋白、方便米面食品、高果糖醬、變性淀粉等為主，刪減醬油、醬制品、食醋、白酒等章節(jié)；2010修訂本科培養(yǎng)方案及教學(xué)計(jì)劃時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置情況，將《農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)》64學(xué)時(shí)改為48學(xué)時(shí)，2013年食品20102又改為《糧油食品工藝學(xué)》40學(xué)時(shí)，另開(kāi)設(shè)15學(xué)時(shí)的課程實(shí)驗(yàn)，并以中國(guó)農(nóng)業(yè)出版的《糧油貯藏加工工藝學(xué)》作為教材，保證授課內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性。此外，將地方資源枸杞、青稞等一些有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品教學(xué)融入教學(xué)之中，更好補(bǔ)充整個(gè)教學(xué)的需要。
2.3 以青海省特色食品加工工藝作為實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化課程教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)的聯(lián)系
每晚睡眠時(shí)間低于5小時(shí)的成年女性的平均體重要比睡眠達(dá)到7小時(shí)的女性重2.3磅左右。
每晚睡眠6小時(shí)的女性，體重則要比睡眠7小時(shí)的重1．5磅左右。體重增加達(dá)到33磅的女性中，絕大多數(shù)每晚睡眠只有5小時(shí)，其次才是每晚睡眠6小時(shí)的女性。
美國(guó)健康協(xié)會(huì)專(zhuān)家在圣迭哥舉行的國(guó)際研討會(huì)上提交的一份研究報(bào)告稱(chēng)，中年女性夜間睡眠時(shí)間越短，她們體重增長(zhǎng)的速度就越快，以后患肥胖癥的可能性也就越大。 （房芳）
常做家務(wù)少患子宮癌
美國(guó)的研究人員最近指出，婦女常做家務(wù)，能減少患子宮癌的風(fēng)險(xiǎn)。在此之前已有其他研究顯示，運(yùn)動(dòng)能預(yù)防多種癌癥及心臟病和糖尿病的發(fā)生。
美國(guó)范德比爾特大學(xué)研究中心的查爾斯?馬修斯所領(lǐng)導(dǎo)的研究小組指出，成年婦女運(yùn)動(dòng)能將子宮內(nèi)膜癌的患病危險(xiǎn)降低20％。馬修斯和上海癌癥研究所的同行合作研究又發(fā)現(xiàn)，步行和做家務(wù)能將婦女子宮內(nèi)膜癌的發(fā)病率降低40％。
研究人員對(duì)974名年齡在30～69歲的上海女性進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，每天步行60分鐘以上，或做家務(wù)4次以上的女性，患子宮內(nèi)膜癌的危險(xiǎn)要低30％。
（劉光）
頻換洗發(fā)水易脫發(fā)
有些人經(jīng)常更換洗護(hù)用品，全是剛上市的新產(chǎn)品。其實(shí)，每更換一次洗發(fā)水，就會(huì)帶來(lái)對(duì)頭皮的物理刺激。
不同的洗發(fā)水pH值不同。人的頭皮對(duì)洗發(fā)水有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，如果一直用偏堿性洗發(fā)水，頭皮已經(jīng)適應(yīng)了，突然換成偏酸性的，會(huì)對(duì)頭皮造成刺激，引起脫發(fā)。
不同的洗發(fā)水配方和添加劑也不一樣，植物成分和化學(xué)成分含量也不盡相同，頭皮對(duì)新的配方不適應(yīng)也容易損傷頭發(fā)，或加劇脫發(fā)。
人每天都會(huì)掉頭發(fā)，每個(gè)人的頭發(fā)大概有10萬(wàn)根，每天脫發(fā)50～100根是正常的。
專(zhuān)家建議年輕女性在洗護(hù)頭發(fā)時(shí)，要選擇相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品，用適合自己的一兩個(gè)品種一直使用即可，不要跟風(fēng)趕潮流。當(dāng)出現(xiàn)瘙癢和皮屑過(guò)多時(shí)再考慮更換才是正確的選擇。 （劉小平）
幾種導(dǎo)致女性不孕的食品及飲品
1. 咖啡：咖啡對(duì)女性受孕有直接影響，每天喝一杯以上咖啡的女性，懷孕的可能性只有不喝此種飲料者的一半。
2. 胡蘿卜：胡蘿卜含有豐富的胡蘿卜素、多種維生素以及對(duì)人體有益的其他營(yíng)養(yǎng)成分。但婦女過(guò)多攝入胡蘿卜素會(huì)引起閉經(jīng)和抑制卵巢正常排卵功能。因此，想生育的婦女不宜多吃胡蘿卜。
3. 酒：酒的主要成分是乙醇，乙醇能使身體里的兒茶酚胺濃度增高，血管痙攣，導(dǎo)致女性月經(jīng)不調(diào)、閉經(jīng)、卵子生成變異、無(wú)或停止排卵等。
4. 烤牛羊肉：未烤熟的牛羊肉上存有弓形蟲(chóng)，弓形蟲(chóng)感染可導(dǎo)致女性不孕，或?qū)е滦律鷥喝踔?、癱瘓、畸形等。我國(guó)內(nèi)蒙古、新疆等地是弓形蟲(chóng)高發(fā)區(qū)。
5. 木瓜：木瓜是一種有效的避孕藥，木瓜中所含的木瓜蛋白酶，可與孕酮相互作用，從而達(dá)到避孕效果。
要說(shuō)明的是，咖啡、胡蘿卜等含有人體必需的營(yíng)養(yǎng)成分，可以限量食用。
（王洪波）
人造食物危害大/生活小妙招
人造黃油 化學(xué)名稱(chēng)“反式脂肪酸”，還有著各種好聽(tīng)的名字，如植物奶精、植脂末、起酥油、植物奶油等。這種美味會(huì)給人們的健康埋下隱患，導(dǎo)致糖尿病、動(dòng)脈硬化、腫瘤等疾病的高發(fā)。餅干、面包、巧克力派、沙拉醬、奶油蛋糕、冰激凌、珍珠奶茶、咖啡伴侶等都是反式脂肪酸的“重災(zāi)區(qū)”，要盡量少吃。
味精 是一種化學(xué)調(diào)味料，其主要成分為谷氨酸鈉，在人體內(nèi)可轉(zhuǎn)變成一種抑制性神經(jīng)遞質(zhì)。吃味精過(guò)多，可能會(huì)導(dǎo)致人體中各種神經(jīng)功能處于抑制狀念，出現(xiàn)眩暈、頭痛、肌肉痙攣等癥狀。味精中含有鈉，過(guò)多攝入還可能導(dǎo)致高血壓。
罐頭肉制品 亞硝酸鹽常被作為染色劑和防腐劑應(yīng)用于加工熟肉，尤其是罐裝肉制品中含量更高。過(guò)量攝入亞硝酸鹽會(huì)導(dǎo)致食物中毒，出現(xiàn)頭痛頭暈、胸悶、惡心嘔吐、腹痛腹瀉等癥狀，長(zhǎng)期食用甚至?xí)掳?/p>
炸雞 煎炸食品時(shí)，為保證口感，常會(huì)選棕櫚油等飽和脂肪酸含量高的油。飽和脂肪酸能使膽固醇升高，誘發(fā)高血脂、糖尿病等心腦血管疾病。炸雞時(shí)，通常還會(huì)裹上一層面糊，這會(huì)使人攝入更多油脂。煎炸食物的油，通常會(huì)使用5~7天，反復(fù)加熱的油會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)。
碗裝方便面 碗裝方便面的包裝盒中通常含聚苯乙烯，這種材料在65℃以上的高溫下，會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)，嚴(yán)重威脅人體健康。另外，方便面的調(diào)料中還含有食品添加劑和防腐劑。
（童玲）
一勺芝麻醬勝過(guò)三塊魚(yú)
芝麻的營(yíng)養(yǎng)和魚(yú)有很多相似之處，魚(yú)的營(yíng)養(yǎng)非常豐富，在肉類(lèi)食品中名列前茅。而普通平凡的芝麻醬和魚(yú)的營(yíng)養(yǎng)成分相當(dāng)。
1. 健腦：魚(yú)肉中豐富的不飽和脂肪酸，被人稱(chēng)為“腦黃金”，對(duì)健腦益智、促進(jìn)兒童智力發(fā)育有好處。芝麻醬也含有豐富的不飽和脂肪酸。芝麻醬的不飽和脂肪酸含量是黃花魚(yú)的13倍多，是草魚(yú)的33倍！
2. 護(hù)心降脂：吃魚(yú)保護(hù)心臟和心血管，這些好處也是魚(yú)肉中豐富的不飽和脂肪酸帶來(lái)的。而芝麻醬中的不飽和脂肪酸也有同樣的作用。一勺芝麻醬（大約20克）中的不飽和脂肪酸含量超過(guò)半斤草魚(yú)或鯉魚(yú)！
3. 補(bǔ)鈣高手：芝麻醬中的鈣含量也比較高，每100克芝麻醬中含有612毫克鈣，遠(yuǎn)高于牛奶、豆腐等常見(jiàn)的補(bǔ)鈣食品。
4. 養(yǎng)血佳品：芝麻醬還含有比較豐富的鐵和葉酸。鐵和葉酸都是造血不可缺少的原料。我國(guó)有近1／4的人患缺鐵性貧血，補(bǔ)充富含鐵的食物非常必要。
“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！边@是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的殷殷囑托。
自開(kāi)展扶貧工作以來(lái)，黔南州始終堅(jiān)持以系列重要講話精神為指引，以“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為基本遵循，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)l展全局，在貴州省率先出臺(tái)“1+9”精準(zhǔn)扶貧同步小康行動(dòng)綱要，黔南各級(jí)黨委、政府圍繞減貧目標(biāo)，積極履行“五主”“五包”責(zé)任，用心用情用力科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)有效開(kāi)展。
“到2018年，全州要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口58.29萬(wàn)人脫貧，貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽，836個(gè)貧困村全部退出?！鼻现菸瘯?shū)記龍長(zhǎng)春擲地有聲。
注重頂層設(shè)計(jì)
推動(dòng)工作落實(shí)
2016年，新一輪脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，黔南州先后召開(kāi)10余次到縣到鄉(xiāng)（村）的扶貧工作調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的重要抓手，著力打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”。
為落細(xì)扶貧政策，黔南制定出臺(tái)《黔南州關(guān)于推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《黔南州山地旅游扶貧攻堅(jiān)工作方案》《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)方案》等27個(gè)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，實(shí)行調(diào)度制度，開(kāi)展一月一調(diào)度、一月一通報(bào)，分析研究脫貧攻堅(jiān)中新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題。
為保障扶貧工作有堅(jiān)實(shí)的人力物力基礎(chǔ)，2016年5月，黔南下發(fā)《關(guān)于縣鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)縣級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都要設(shè)立扶貧工作站，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于8人，非貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于5人。
探索脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制。龍里縣自主開(kāi)發(fā)了“扶貧伴侶”軟件系統(tǒng)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行全程監(jiān)控；羅甸縣的“一借雙貼”、 深化拓展“四帶” （帶資金、帶技術(shù)、帶民增收、帶農(nóng)增效）內(nèi)涵，把“四帶”示范創(chuàng)業(yè)活動(dòng)目標(biāo)定為帶動(dòng)貧困村發(fā)展，助推貧困戶致富；三都縣的貧困戶以土地、項(xiàng)目入股，組建了突擊隊(duì)、先鋒隊(duì)、鄉(xiāng)情隊(duì)、志愿隊(duì)以及共濟(jì)隊(duì)“五支隊(duì)伍”；甕安縣農(nóng)村貧困戶轉(zhuǎn)移脫貧；長(zhǎng)順縣“藤纏樹(shù)”扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接模式，即以扶貧龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶為“樹(shù)”，以貧困農(nóng)戶為“藤”，讓貧困戶與企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)效益共享，達(dá)到帶動(dòng)貧困戶脫貧致富目的；獨(dú)山縣開(kāi)展“大走訪、大調(diào)研、大脫貧”活動(dòng)；福泉市出臺(tái)了高中階段全免費(fèi)的政策，率先在全省開(kāi)展教育扶貧“斬窮根”。
在黨建扶貧上，全州重視村“兩委”和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選派優(yōu)秀年青干部擔(dān)任“第一書(shū)記”，培育農(nóng)村黨員致富能手；實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動(dòng)計(jì)劃。組建巡回醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、支教服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、同步小康工作隊(duì)四支隊(duì)伍，深入貧困鄉(xiāng)村、貧困戶駐點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)。突出抓好“扶貧先扶志”，消除貧困戶“不富也安”或“小富即安”思想，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立自強(qiáng)不息、勤勞脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的意識(shí)，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧。
黔南州在精準(zhǔn)扶貧上下功夫，2016年通過(guò)多次組織貧困識(shí)別建檔立卡“回頭看”，建立了工作落實(shí)的背書(shū)制度，逐戶精準(zhǔn)復(fù)核58.29萬(wàn)農(nóng)村貧困人口信息，發(fā)放貧困戶登記卡15萬(wàn)余份，錄入遍訪貧困戶信息3150萬(wàn)余條，修正補(bǔ)錄了貧困戶信息21萬(wàn)余條，貧困識(shí)別準(zhǔn)確率從2015年度的80%提高到目前的96.3%，提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)助力
多措并舉拔窮根
2016年4月7日-9日，由省委副書(shū)記、省長(zhǎng)孫志剛帶隊(duì)，觀摩黔南州3個(gè)縣13個(gè)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)?；菟h易地扶貧搬遷項(xiàng)目、羅甸縣蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園、羅甸縣留守兒童學(xué)校等，得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
近年來(lái)，黔南以資源為定位器，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，認(rèn)真規(guī)劃、狠抓落實(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的脫貧增收。
目前，全州基本形成了北茶、畜、禽，南菜、果、藥的特色產(chǎn)業(yè)布局，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的70%以上，成為脫貧增收的重要渠道。
黔南還提出引導(dǎo)貧困戶種上“搖錢(qián)樹(shù)”和推進(jìn)茶葉、刺梨、蔬菜、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶找到了符合選產(chǎn)業(yè)、定發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年度投入產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金占年度資金的30-45%之間。
在抓精確瞄準(zhǔn)，因戶施策的同時(shí)，黔南州大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全州新增各類(lèi)農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體606家，覆蓋貧困人口7.96萬(wàn)人。目前，全州共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3959個(gè)，入社會(huì)員8.3萬(wàn)余人，帶動(dòng)就業(yè)農(nóng)戶21余萬(wàn)人，有家庭農(nóng)場(chǎng)431個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)521家，解決了4.1萬(wàn)人的就業(yè)。
為緩解資金短缺矛盾，制定了《黔南州金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，各縣（市、區(qū)）分別出臺(tái)了“特惠貸”相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂了《扶貧小額貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金合作協(xié)議》，全州共落實(shí)“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金7825萬(wàn)元。截止11月，農(nóng)商行（信用社）共為貧困戶發(fā)放“特惠貸”26億元。州相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了《黔南州脫貧攻堅(jiān)基金設(shè)立方案》，充分利用州級(jí)融資平臺(tái)積極進(jìn)行融資，目前，州級(jí)建立扶貧基金18支1500億元，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金150億元，這些都為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強(qiáng)大的資金支持。
圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，黔南各縣（市、區(qū)）作了大量有益的探索；結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極試、大膽創(chuàng)，闖出了一些具有黔南產(chǎn)業(yè)扶貧特色的新路。如：長(zhǎng)順、龍里、福泉的項(xiàng)目資金入股分紅；羅甸、獨(dú)山對(duì)“特惠貸”實(shí)行政府平臺(tái)統(tǒng)貸統(tǒng)還，使建檔立卡戶貧困戶包贏不虧、穩(wěn)賺不賠；以惠水、龍里、荔波為重點(diǎn)的電商扶貧模式；甕安的農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移脫貧；貴定、都勻等的公益崗位安排貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)等等，加快推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
積極做好與廣州市的對(duì)接溝通，簽訂了《廣州市對(duì)口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協(xié)議》，實(shí)施2016年度9600萬(wàn)元幫扶項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、群眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。探索和創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)模式，推行“菜單式”扶貧等，推進(jìn)了項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
為把扶貧工作時(shí)刻放在心上、抓在手上，真正做到責(zé)任到人，黔南在州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下“軍令狀”，全州共簽訂責(zé)任書(shū) 1412份；州（縣、區(qū)）直各部門(mén)相繼成立了扶貧工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)扶貧工作；縣（市、區(qū)）成立了脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部。按照“五主”“五包”的要求，將減貧任務(wù)分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到人，確保減貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)結(jié)束后，為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，撫州市扶貧和移民局主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，躍馬揚(yáng)鞭、真抓實(shí)干，為扎實(shí)有效地推進(jìn)撫州精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和“五年決戰(zhàn)同步小康”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是積極部署――“快”動(dòng)。6月9日，全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)結(jié)束當(dāng)晚，撫州市委書(shū)記肖毅利用集中乘車(chē)返回途中兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，在車(chē)上就全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)度，并就貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神及省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社的重要講話精神，全面推進(jìn)撫州精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)提出要求。撫州市扶貧和移民局與12個(gè)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別就當(dāng)?shù)亻_(kāi)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，特別是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶等環(huán)節(jié)相關(guān)工作進(jìn)行了匯報(bào)，各地并就貫徹會(huì)議精神，推進(jìn)下一步工作提出了具體目標(biāo)和舉措。
二是匯報(bào)傳達(dá)――“深”學(xué)。6月10日，我就全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并就貫徹落實(shí)會(huì)議提出的下一步工作打算征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議。6月11日，主持召開(kāi)了撫州市扶貧和移民局專(zhuān)題會(huì)議，積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)，傳達(dá)了全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社的講話精神；并就撫州市委書(shū)記肖毅對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作作出的部署安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和貫徹。
三是主動(dòng)作為――“高”推。工作中，主動(dòng)作為，積極向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，形成高位重視和推動(dòng)扶貧工作的有利態(tài)勢(shì)。6月24日，撫州市委市政府召開(kāi)了全市開(kāi)展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)暨精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，派駐“連心”小分隊(duì)駐村開(kāi)展聯(lián)系幫扶工作，并擔(dān)任村第一書(shū)記，且貧困村全覆蓋，活動(dòng)中最重要的一項(xiàng)工作任務(wù)就是駐村干部要扎實(shí)有效地開(kāi)展和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。為進(jìn)一步推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，現(xiàn)撫州市扶貧和移民局又?jǐn)M請(qǐng)市委市政府于7月底在廣昌縣召開(kāi)一次精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。
四是緊鑼密鼓――“實(shí)”干。一方面積極征求各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，不斷完善，經(jīng)通過(guò)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)地審議后，于6月23日出臺(tái)了《撫州市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》。另一方面抓緊落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照年初制定的工作部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)這個(gè)中心，緊鑼密鼓地推進(jìn)建檔立卡、村莊整治、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、水庫(kù)移民各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保完成2015年5萬(wàn)人脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬(wàn)人，貧困人口下降到200萬(wàn)?！笆濉比∝毨丝跍p少238萬(wàn)人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8080元，增長(zhǎng)12%，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉比∝毨У貐^(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾?jì)用于3400個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到近30億元，同時(shí)較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬(wàn)個(gè)貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個(gè)調(diào)減到2900個(gè)。五年來(lái)江西省整合各級(jí)資金，投入300多億元，幫助34.6萬(wàn)貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫(kù)區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)?！笆濉狈鲋毨糇优畢⒓勇殬I(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達(dá)20多萬(wàn)人。不斷擴(kuò)大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體的學(xué)生資助體系。
（二）經(jīng)驗(yàn)做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進(jìn)。省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點(diǎn)任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，出臺(tái)《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十以來(lái)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次專(zhuān)題研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，聽(tīng)取全省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)，研究部署并出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見(jiàn)》以及《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高位推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工程。
二是堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為根本實(shí)施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開(kāi)始科學(xué)測(cè)定當(dāng)年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項(xiàng)工作比國(guó)家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，完成了25個(gè)貧困縣、3400個(gè)貧困村、119萬(wàn)貧困戶和346萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。對(duì)當(dāng)年貧困人口進(jìn)行了重新調(diào)查核實(shí)和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達(dá)到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類(lèi)型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類(lèi)施策”的要求，在找準(zhǔn)切入點(diǎn)、提高精準(zhǔn)度、確保實(shí)效性上瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施扶到點(diǎn)上、扶到根上。
三是堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來(lái)突出推進(jìn)工作制度改進(jìn)，主要是對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革，加大了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，建立了與中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。加快資金撥付進(jìn)度，調(diào)整項(xiàng)目論證審批時(shí)間，下放項(xiàng)目審批權(quán)限。強(qiáng)化了專(zhuān)項(xiàng)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，積極實(shí)施易地移民搬遷，探索“五個(gè)基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強(qiáng)村莊整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國(guó)取得了較好的反響。
四是堅(jiān)持把五級(jí)聯(lián)動(dòng)作為重要組織保障，合力攻堅(jiān)。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)組織架構(gòu)，有力推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)深入開(kāi)展。省級(jí)層面，重點(diǎn)做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國(guó)首創(chuàng)“四個(gè)一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門(mén)和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點(diǎn)扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財(cái)政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達(dá)33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強(qiáng)化組建了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等七個(gè)工作組，確保進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強(qiáng)化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧，對(duì)貧困村選派一名“第一書(shū)記”，制定一套幫扶方案。五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保障。
五是堅(jiān)持把社會(huì)行業(yè)作為重要補(bǔ)充力量，動(dòng)員參與。創(chuàng)建了定點(diǎn)幫扶新機(jī)制，開(kāi)展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點(diǎn)包扶貧困村工作，“十二五”291個(gè)省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶近70萬(wàn)戶貧困戶。精心組織開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)，搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，形成扶貧開(kāi)發(fā)多元投入機(jī)制?！笆濉币詠?lái)，共籌集社會(huì)各界扶貧捐贈(zèng)資金及物質(zhì)折款6.72億。
春節(jié)前來(lái)到江西視察，對(duì)江西工作提出了新的希望和“三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”更高要求，并對(duì)江西省把扶貧攻堅(jiān)作為最重要的民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機(jī)制，加大投入力度，給予了高度評(píng)價(jià)。
二、積極謀劃和推進(jìn)2016年及“十三五”全省脫貧攻堅(jiān)
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期。到2020年全面建成小康社會(huì)，扶貧開(kāi)發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議具體要求，謀劃推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻(xiàn)。2016年及“十三五”脫貧攻堅(jiān)措施，我們提出的思路是“1234?10”。
第一，緊緊咬定一個(gè)目標(biāo)，層層分解落實(shí)任務(wù)。江西省脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是：確保到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)貧困人口全部脫貧，2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽，到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進(jìn)。2016年到2018年，25個(gè)貧困縣按年度分別摘帽退出2個(gè)、9個(gè)、14個(gè)；2900個(gè)貧困村按年度分別脫貧退出500個(gè)、1000個(gè)、1400個(gè)；200萬(wàn)貧困人口按年度分別實(shí)現(xiàn)脫貧70萬(wàn)、70萬(wàn)、60萬(wàn)，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。
第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進(jìn)。一是正確處理精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會(huì)，貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。因此，要強(qiáng)調(diào)始終把精準(zhǔn)扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”和推動(dòng)發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開(kāi)發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會(huì)進(jìn)程來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，貧困對(duì)象也有發(fā)展，但如果不同時(shí)進(jìn)行扶貧扶弱，勢(shì)必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧放在首位。當(dāng)然，單純扶貧開(kāi)發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅(jiān)持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)是細(xì)胞工程，處理好系統(tǒng)和細(xì)胞的關(guān)系，是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。二是正確處理開(kāi)發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開(kāi)發(fā)性扶貧對(duì)象和保障性扶貧對(duì)象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開(kāi)發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動(dòng)，今年2月19日，省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)制度銜接的實(shí)施方案》，重點(diǎn)使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對(duì)象識(shí)別方面實(shí)現(xiàn)基本一致。首先要做好比對(duì)工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對(duì)象中，但實(shí)際工作中可能由于識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不一樣或認(rèn)定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識(shí)別，而低保認(rèn)定按人識(shí)別，因而部分低保對(duì)象沒(méi)有進(jìn)入建檔立卡貧困對(duì)象。對(duì)此要注明沒(méi)有進(jìn)入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對(duì)象應(yīng)該從低保對(duì)象中識(shí)別。經(jīng)比對(duì)后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。“十三五”期間，江西省將加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年均增長(zhǎng)14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將高于同期全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%。
第三，建立健全三大機(jī)制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。中央已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)省級(jí)黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺(tái)對(duì)設(shè)區(qū)市黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)兩部分內(nèi)容進(jìn)行整合，考核總分值為300分，扶貧開(kāi)發(fā)占60%，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把主要精力和各類(lèi)資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動(dòng)對(duì)25個(gè)貧困縣2015年脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核，3月底前將會(huì)出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開(kāi)表彰會(huì)。今后對(duì)貧困縣的考核，將于當(dāng)年11月份開(kāi)始，爭(zhēng)取當(dāng)年底完成對(duì)當(dāng)年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當(dāng)年的11月份。對(duì)定點(diǎn)扶貧單位的考核，國(guó)家也正在研究，我們?cè)谶m時(shí)也將根據(jù)國(guó)家部署研究制定。同時(shí)研究制定對(duì)省級(jí)23個(gè)出臺(tái)了行業(yè)扶貧實(shí)施意見(jiàn)的部門(mén)考核。二是精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制。我們已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計(jì)劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞?biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低?；蛭灞５募彝?，其收入視為穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機(jī)制。江西省將加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，到2020年省財(cái)政將籌集專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金200億元以上。省級(jí)每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級(jí)政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項(xiàng)目。市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。建立縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查、項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)，完善資金項(xiàng)目公示公告制度，確保資金項(xiàng)目安全有效。
第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個(gè)綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；5個(gè)配套文件和23個(gè)行業(yè)實(shí)施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)政策體系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，出臺(tái)貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署的實(shí)施意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法，建立完整的脫貧攻堅(jiān)政策體系，通過(guò)打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施。二是組織保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動(dòng)的組織保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進(jìn)一步配好配強(qiáng)貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書(shū)記，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)”的要求，完善扶貧對(duì)象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門(mén)對(duì)接和共享機(jī)制，推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上“一鍵搜索”，使扶持對(duì)象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的精準(zhǔn)度。充分運(yùn)用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進(jìn)程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，科學(xué)作出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的工作決策。四是社會(huì)幫扶體系。對(duì)接好國(guó)家部委和央企在貧困縣定點(diǎn)扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對(duì)口支援，完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門(mén)、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展駐縣定點(diǎn)扶貧，扎實(shí)開(kāi)展各級(jí)部門(mén)定點(diǎn)扶持貧困村，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，為每戶貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人。完善社會(huì)力量參與扶貧的鼓勵(lì)政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，培育多元社會(huì)參與主體，大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)千企幫千村行動(dòng)；積極引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧平臺(tái)。
第五，大力實(shí)施十大工程，扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、安居脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從增長(zhǎng)收入、改善條件、加強(qiáng)基本公共服務(wù)三個(gè)方面，大力實(shí)施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當(dāng)前需要著力把握的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
關(guān)于精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論，是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的新境界，開(kāi)辟了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時(shí)間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅(jiān)就是要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口開(kāi)展工作。但是建檔立卡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷修訂的過(guò)程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運(yùn)行”的要求，需要對(duì)信息定期核查，對(duì)遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對(duì)造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏、能進(jìn)能出。前兩年通過(guò)“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達(dá)4萬(wàn)，2015年底到現(xiàn)在通過(guò)再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬(wàn)人，新進(jìn)符合條件人口19.56萬(wàn)人，可見(jiàn)這項(xiàng)工作的重要性。建檔立卡是各項(xiàng)扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在有個(gè)傾向，就是簡(jiǎn)單以農(nóng)戶家庭收入多少來(lái)衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個(gè)重要指標(biāo)，是對(duì)貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實(shí)現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題就會(huì)更聚焦，思路就會(huì)更清晰，措施就會(huì)更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持扶貧到戶，按照“區(qū)分類(lèi)型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類(lèi)施策”的要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項(xiàng)目落實(shí)好。落實(shí)好針對(duì)貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)度。通過(guò)解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，進(jìn)而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)牽頭組織大專(zhuān)院校等相關(guān)專(zhuān)家和民主人士組成核查評(píng)估組，對(duì)當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進(jìn)行第三方評(píng)估，以增強(qiáng)公信力和誠(chéng)信度。
關(guān)于扶貧資金整合問(wèn)題。扶貧資金整合提了很多年，但這個(gè)“老大難”問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。最近國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此已經(jīng)作了研究，很快將出臺(tái)支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)，試點(diǎn)的目標(biāo)是形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣以摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。試點(diǎn)的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實(shí)、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效。就是說(shuō)對(duì)納入整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點(diǎn)統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地整治重大工程及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助除外）等24項(xiàng)之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)表態(tài)將積極支持整合，誰(shuí)不整合重點(diǎn)審計(jì)誰(shuí)，誰(shuí)違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰(shuí)，解決“整不動(dòng)”等問(wèn)題。試點(diǎn)要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。
關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用。駐村工作隊(duì)相當(dāng)于村級(jí)扶貧辦，是推進(jìn)脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，把扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個(gè)部門(mén)單位，10656名干部定點(diǎn)幫扶2900個(gè)貧困村，確定30萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識(shí)別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說(shuō)明的是，貧困戶對(duì)駐村幫扶的滿意度已納入中央對(duì)省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)的考核作為指標(biāo)之一，我們也將對(duì)此納入對(duì)設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅(jiān)的考核作為指標(biāo)之一，請(qǐng)各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營(yíng)方式角度看，有自營(yíng)生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營(yíng)生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營(yíng)生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對(duì)資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、組建一個(gè)合作組織、落實(shí)一種幫扶機(jī)制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對(duì)暫時(shí)不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進(jìn)900個(gè)農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。
對(duì)于旅游扶貧，因其投入大、局限性強(qiáng)等特殊性，不宜過(guò)多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級(jí)整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專(zhuān)題部署推進(jìn)這項(xiàng)工程。
關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長(zhǎng)期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時(shí)，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無(wú)論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧都要把醫(yī)療救助保障問(wèn)題擺在突出位置，實(shí)施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知，就是鼓勵(lì)各地采取切實(shí)措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題，減輕貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。近期將研究出臺(tái)關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的意見(jiàn)，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險(xiǎn)。
關(guān)于村莊整治工程。重點(diǎn)抓好“十三五”2900個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)，將省級(jí)貧困村中的重度貧困村組全部納入省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。省級(jí)貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個(gè)貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關(guān)于教育扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)教育的支持力度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。把“雨露計(jì)劃”實(shí)施范圍擴(kuò)大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。
關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對(duì)象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點(diǎn)的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點(diǎn)扶持的對(duì)象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，已搬遷的群眾可能會(huì)產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實(shí)施帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過(guò)去，搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動(dòng)要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，他們可能會(huì)有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會(huì)受到影響，搬遷的組織實(shí)施難度會(huì)增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)性和組合式補(bǔ)償?shù)恼吆痛胧?/p>
第一，實(shí)現(xiàn)“兩基”，是各級(jí)黨委、政府優(yōu)先發(fā)展教育的結(jié)果。年，國(guó)務(wù)院實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，省委、省政府高度重視，把“兩基”攻堅(jiān)納入重要工作日程，擺在重要地位，制定并全面實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃。將“兩基”攻堅(jiān)和教育工作列入各州（地、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)，以民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施重大教育項(xiàng)目，大力調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育資源，扎實(shí)改善辦學(xué)條件，為全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)提供了保障。各有關(guān)部門(mén)明確分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，認(rèn)真解決“兩基”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成了黨委、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)共同參與、全社會(huì)齊心協(xié)力攻堅(jiān)的合力，有力地推動(dòng)了“兩基”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，形成了全社會(huì)支持教育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
第二，實(shí)現(xiàn)“兩基”，得益于“兩基”工作機(jī)制健全有力，保障到位。省政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；各州（地、市）、縣(市、區(qū))建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全面推行“六三制”，要求各地在戰(zhàn)略、策略、目標(biāo)、制度、行動(dòng)、措施等六方面逐一落實(shí)，同時(shí)建立了“兩基”工作報(bào)告制度、縣級(jí)自查自評(píng)制度、“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)展報(bào)告及公報(bào)制度、評(píng)估驗(yàn)收工作制度、聯(lián)點(diǎn)督查制度等，為“兩基”工作的開(kāi)展提供了制度保障。年全省“兩基”迎國(guó)檢工作啟動(dòng)以來(lái)，制定了迎國(guó)檢實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全省開(kāi)展了四輪全面督查。開(kāi)展了“兩基”預(yù)檢，及時(shí)督促整改，提高了“兩基”質(zhì)量。以迎國(guó)檢為契機(jī)，加強(qiáng)“兩基”工作宣傳，形成了街道有橫幅、墻上有標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)有短信、報(bào)刊有專(zhuān)欄、廣播電視有聲音的全方位、立體化的輿論氛圍，在全省掀起了一股“兩基”宣傳的熱潮。
第三，實(shí)現(xiàn)“兩基”，得益于因地制宜，勇于創(chuàng)新，措施得力，注重實(shí)效。為了實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，省結(jié)合本省實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，取得了明顯成效。一是切實(shí)加大教育投入。自年起，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大。全省教育經(jīng)費(fèi)由年28.73億元增加到年的94.92億元，成為省歷史上投資最多、力度最大、辦學(xué)條件改善最為明顯、群眾最滿意的一個(gè)重要時(shí)期。二是加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，大力實(shí)施校安工程。出臺(tái)了中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)意見(jiàn)，確定到年全省基本完成中小學(xué)布局調(diào)整，基本消除校舍安全隱患，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，向40個(gè)縣（市、區(qū)）補(bǔ)充特崗教師5034人,緩解了農(nóng)牧區(qū)教師緊缺的矛盾；實(shí)施師范生頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃、教師見(jiàn)習(xí)崗計(jì)劃，改善了教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)；省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，全省小學(xué)、初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.64%、98.94%。四是加大控輟保學(xué)力度。采取依法“治流”、明責(zé)“堵流”、治亂“減流”、助學(xué)“控流”、勸學(xué)“回流”和教改“防流”等有效措施，做到“三個(gè)所有”，即所有適齡兒童少年都能按時(shí)上學(xué)，所有的小學(xué)畢業(yè)生都能升入初中，所有的義務(wù)教育階段在校生都不能輟學(xué)。年全省小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別為0.11%和0.74%，取得了明顯效果。五是積極推進(jìn)素質(zhì)教育。通過(guò)開(kāi)展“祖國(guó)意識(shí)、法制意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)”三項(xiàng)教育、把《省情教育讀本》納入中小學(xué)課程、建設(shè)縣級(jí)青少年校外活動(dòng)中心等，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、理想信念教育、誠(chéng)信教育、民族團(tuán)結(jié)教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育。在義務(wù)教育課改中，建立了促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)教育全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立了促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)考評(píng)，教師自評(píng)的評(píng)價(jià)制度。探索雙語(yǔ)教學(xué)模式和教學(xué)方法，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資和民族文字教材建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。六是大力推動(dòng)民族地區(qū)、困難地區(qū)實(shí)施“兩基”。堅(jiān)持“政策傾斜，優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)”的工作方針，采取特殊政策，大力扶持民族地區(qū)的“兩基”工作。特別是地震災(zāi)害發(fā)生后，迅速組織抗震救災(zāi)、學(xué)校復(fù)課和學(xué)生轉(zhuǎn)移，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，協(xié)調(diào)落實(shí)災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建。七是加強(qiáng)掃盲教育。堅(jiān)持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧結(jié)合起來(lái)，組織掃盲對(duì)象和脫盲學(xué)員參加掃盲班和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，全省青壯年文盲率下降到3%以?xún)?nèi)，省掃盲領(lǐng)導(dǎo)小組被授予“世宗國(guó)王掃盲獎(jiǎng)”。八是大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。實(shí)現(xiàn)了全省中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式全覆蓋。
1從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程工作背景
1.1基本情況
從江縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，長(zhǎng)期存在人畜混居的情況，解決好從江縣人畜混居狀況，事關(guān)從江縣脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量收官。貴州省農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)共71200戶，從江縣農(nóng)村人畜混居整治任務(wù)為19002戶，占全省任務(wù)量的26%，工程量大、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨。從江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分布狀況為:丙妹鎮(zhèn)1791戶、翠里鄉(xiāng)1669戶、東朗鎮(zhèn)1540戶、斗里鎮(zhèn)1132戶、剛邊鄉(xiāng)427戶、高增鄉(xiāng)888戶、谷坪鄉(xiāng)1988戶、貫洞鎮(zhèn)570戶、加榜鄉(xiāng)699戶、加鳩鎮(zhèn)986戶、加勉鄉(xiāng)455戶、洛香鎮(zhèn)519戶、慶云鎮(zhèn)547戶、停洞鎮(zhèn)1734戶、往洞鎮(zhèn)64戶、西山鎮(zhèn)1186戶、下江鎮(zhèn)1300戶、秀塘鄉(xiāng)778戶、宰便鎮(zhèn)729戶。
1.2從江縣存在人畜混居居住形式及影響
從江縣的用地條件十分緊張，農(nóng)村房屋是傳統(tǒng)木質(zhì)結(jié)構(gòu)，圈舍建在屋內(nèi)，農(nóng)戶廚房、臥室或廁所與畜禽圈舍同一房屋，有同層混居和分層混居兩種形式，同層混居，即牲畜和人同層，圈舍和居住空間相通；分層混居，即樓下養(yǎng)牲畜，樓上住人，一樓和二樓之間用一個(gè)樓梯連接，兩種形式人的流線和牲畜流線交叉，導(dǎo)致室內(nèi)衛(wèi)生條件差、異味嚴(yán)重，牲畜糞污沒(méi)有得到有效處理和排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，且存在人畜共患疾病風(fēng)險(xiǎn)。
1.3從江縣農(nóng)村人畜混居工程推進(jìn)難點(diǎn)
（1）是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況施工條件不一，工作推進(jìn)不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)數(shù)量不同，工程進(jìn)度推進(jìn)不平衡，給工程推進(jìn)帶來(lái)難度。（2）是統(tǒng)籌管理不夠，工程管理效率不高。人財(cái)物難以形成合力，導(dǎo)致工程管理方面整體不宜統(tǒng)籌。（3）是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不夠，難以精準(zhǔn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人才，給工程難精準(zhǔn)管理帶來(lái)難度。（4）是老百姓傳統(tǒng)意識(shí)強(qiáng)，溝通難度大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老百姓遵循少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗，溝通難度大，需要對(duì)老百姓開(kāi)展政策宣傳。
2從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程項(xiàng)目管理主要思路
從江縣采取項(xiàng)目集管理模式推進(jìn)農(nóng)村人畜混居整治工程，主要工作思路如下：（1）以項(xiàng)目集管理模式為重點(diǎn)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量控制優(yōu)勢(shì)、信息管理優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)等，為項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、迅速推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。（2）以強(qiáng)化項(xiàng)目前期決策為基礎(chǔ)，采取明確工作目標(biāo)、確定項(xiàng)目管理范圍、匹配工程資金、WBS任務(wù)分解、規(guī)劃工期計(jì)劃、制定工作方案和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)開(kāi)展了充分的研究和頂層設(shè)計(jì)。（3）以?xún)?yōu)化項(xiàng)目集合為抓手，將全縣19002戶工程農(nóng)村人畜混居整治工程作為項(xiàng)目集進(jìn)行管理，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜混居整治工程作為項(xiàng)目組進(jìn)行管理，將各村人畜混居整治工程作為項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，把分散的項(xiàng)目形成整體，對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，有效提升工程建設(shè)管理效率。（4）以矩陣式組織結(jié)構(gòu)作為載體，對(duì)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行人力資源管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、信息管理、資金管理、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，確保工程任務(wù)得到有效執(zhí)行。
3從江縣農(nóng)村人畜混居工程項(xiàng)目全過(guò)程管理實(shí)踐分析
3.1確定工作目標(biāo)及WBS分解
從江縣將全縣19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行了進(jìn)行WBS分解，精準(zhǔn)控制項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)。
3.2項(xiàng)目準(zhǔn)備階段
3.2.1確定工作目標(biāo)《貴州省農(nóng)村人畜混居整治工作實(shí)施意見(jiàn)》要求2019年12月底前全省基本消除農(nóng)村人畜混居現(xiàn)象。按要求，從江縣對(duì)全縣人畜混居情況進(jìn)行了排查，確定了將19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程作為任務(wù)目標(biāo)。3.2.2明確工程內(nèi)容，全面啟動(dòng)工程建設(shè)從江縣制定了《從江縣全面開(kāi)展農(nóng)村人畜混居整治（三改）實(shí)施意見(jiàn)》以政府主導(dǎo)，群眾主體的原則；因戶施策，精準(zhǔn)到戶的原則；因地制宜，缺什么補(bǔ)什么的原則；經(jīng)濟(jì)適用，安全衛(wèi)生的原則；合理布局，風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則全面啟動(dòng)從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程。3.2.3制定整治標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)和質(zhì)量安全提供準(zhǔn)則《貴州省人畜混居整治技術(shù)手冊(cè)》，明確農(nóng)村人畜混居整治方式包括新建獨(dú)立圈舍、原址整治和新建集中圈養(yǎng)點(diǎn)。新建獨(dú)立圈舍：建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)、墻身、屋頂、地坪和糞污處理設(shè)施等。選擇地質(zhì)穩(wěn)定、地基條件較好的原有圈舍位置或住房側(cè)自有空地進(jìn)行建設(shè)，并獨(dú)立于住房以外，保持一定距離。原址整治：適用于用地條件受限，不具備新建獨(dú)立圈舍或集中圈養(yǎng)的人畜混居農(nóng)戶采取原址整治方式。新建集中圈養(yǎng)：建設(shè)內(nèi)容包括圈舍用房及其配套道路、糞污處理、給排水、電力通訊等工程。同時(shí)《技術(shù)手冊(cè)》對(duì)三種整治方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝進(jìn)行規(guī)定，給農(nóng)村人畜混居整治提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.2.4確立管理架構(gòu)，進(jìn)行人力資源管理從江縣成立了農(nóng)村住房安全保障工作專(zhuān)班，建立矩陣式管理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一部署人力資源，設(shè)立了工程管理職能部門(mén)并明確職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村指揮所配備人員具體推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)?？h專(zhuān)班負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程推進(jìn)，職能部門(mén)有辦公室、房屋評(píng)定專(zhuān)家組、督查檢查組、包片推進(jìn)工作組（片區(qū)劃分為東部片區(qū)、中部片區(qū)、西部片區(qū)、北部片區(qū)、南部片區(qū)），各職能部門(mén)均配置部分負(fù)責(zé)人和工作人員；具體工程建設(shè)管理和施工由從江縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村推進(jìn)。3.2.5進(jìn)行成本管理，測(cè)算工程成本（1）新建獨(dú)立圈舍采取新建獨(dú)立圈舍實(shí)施人畜混居整治的，戶均整治費(fèi)用約5000元；采取原址整治的，戶均整治費(fèi)用約4000元。（3）原址整治二（分層混居）3.2.6結(jié)合從江實(shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提供資金保障從江縣結(jié)合實(shí)際，將改圈、改廚、改廚作為農(nóng)村人畜混居整治工作內(nèi)容，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1.3萬(wàn)元，最高補(bǔ)助不超過(guò)1.3萬(wàn)元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，據(jù)實(shí)結(jié)算。3.2.6.1“三改”主要內(nèi)容改圈：采取全面實(shí)施原址整治的：拆除室內(nèi)原有人畜混居圈舍，改變其原有用途。采取異地新建圈舍養(yǎng)殖的：對(duì)于確有養(yǎng)殖意愿的，可采取異地新建獨(dú)立圈舍，有條件的村寨，鼓勵(lì)異地新建集中圈養(yǎng)點(diǎn)。改廚：整治樓上用火（改廚）樓上用火一律改為樓下用火，按危房改造“三改”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“廚改”，整體提高廚房衛(wèi)生清潔程度，廚房使用面積原則上不得低于9平方米。改廁：推進(jìn)農(nóng)村廁所革命（改廁）原則以室內(nèi)建設(shè)、改造為主，面積不低于2.25平方米。建設(shè)和完善化糞池、便池、沖洗設(shè)備，禁止在水體周邊建設(shè)廁所或?qū)⒓S液直接排入魚(yú)塘、河流及水庫(kù)等，防止生活水源、水質(zhì)被污染。
3.3設(shè)立里程碑事件，細(xì)化項(xiàng)目進(jìn)度安排
從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程里程碑事件如下：圍繞里程碑計(jì)劃，采用甘特圖對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃。
3.4項(xiàng)目實(shí)施階段
3.4.1建立工程信息調(diào)度機(jī)制，調(diào)度工程進(jìn)度縣專(zhuān)班采取“日調(diào)度、周排名、半月通報(bào)”的方式，對(duì)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)度進(jìn)行全面調(diào)度，調(diào)度工作情況按照行政村指揮所-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣專(zhuān)班的方式逐級(jí)上報(bào)，縣專(zhuān)班實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，為全縣農(nóng)村人畜混居整治工程安排部署提供依據(jù)。根據(jù)工程調(diào)度情況，縣專(zhuān)班每周召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程情況，并結(jié)合實(shí)際情況安排部署相關(guān)工作。3.4.2建立一戶一檔，確保工程資料完整按照戶及建立一戶一檔，包含農(nóng)村人畜混居整治補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)、農(nóng)村人畜混居整治補(bǔ)助審批表、身份證和戶口簿復(fù)印件、一折通復(fù)印件、整治前中后照片、從江縣農(nóng)村人畜混居整治驗(yàn)收表。3.4.3建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控從江縣建立了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。3.4.4嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，確保農(nóng)村人畜混居整治到位。從江縣結(jié)合實(shí)際制定了《從江縣農(nóng)村危房改造人畜混居整治參考圖集》，嚴(yán)控全縣農(nóng)村人畜混居整治工程質(zhì)量。在工程推進(jìn)過(guò)程中，從江縣農(nóng)村人畜混居工程按照“全覆蓋、無(wú)死角、找問(wèn)題、抓整改”的要求，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，對(duì)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程開(kāi)展戶戶見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取文件通報(bào)、建立問(wèn)題臺(tái)賬，推進(jìn)問(wèn)題整改，逐一銷(xiāo)號(hào)，確保工程質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.5驗(yàn)收階段
從江縣19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程于2019年12月全面完工。各村填寫(xiě)《從江縣農(nóng)村人畜混居整治驗(yàn)收表》，上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后集中報(bào)給縣住建局，由縣住建局對(duì)驗(yàn)收的工程進(jìn)行檢查復(fù)核，形成農(nóng)村人畜混居整治工程自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
