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中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月16日
一、引言
2014年底，特色小鎮(zhèn)的概念最早由浙江省提出，其概念的出現(xiàn)迅速成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的新載體。2016年7月，國家住建部、發(fā)改委、財政部決定在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年2月，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》。國家發(fā)改委、國開行聯(lián)合的《關于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》指出，建設特色小鎮(zhèn)有利于深入推進供給側結構性改革，推進新型城鎮(zhèn)化，成為帶動新農(nóng)村建設的重要抓手。尤其推進特色小鎮(zhèn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，有利于將特色小鎮(zhèn)建設和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，實現(xiàn)致富和脫貧的同時推進。
二、現(xiàn)階段存在的問題
（一）無特色產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的建設基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，有時簡單地為營造特色，直接吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進行改造，這些產(chǎn)業(yè)并沒有融合具有現(xiàn)代意義的概念，即便一時打造成特色小鎮(zhèn)，也很難永葆生機。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)內涵，小鎮(zhèn)的建設也就失去了其靈魂，同時沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了小鎮(zhèn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動力載體，而只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無法長效脫貧。
（二）建設資金短缺。目前，建設資金短缺已成為制約特色小鎮(zhèn)快速建設發(fā)展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟自身發(fā)展較弱，從江浙滬實際發(fā)展經(jīng)驗可看出，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模在很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)的建設，也就是說小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展依賴于整體經(jīng)濟的水平；二是融資渠道的單一，據(jù)實地調查數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個穩(wěn)定的融資渠道，政府方較少地運用市場化手段進行資金籌集，也勢必會造成建設資金方面的短缺。
（三）文化傳承欠缺。新型城鎮(zhèn)化建設要體現(xiàn)歷史文化特色、民族傳統(tǒng)特色。雖然有一些特色小鎮(zhèn)在建設過程中也強調了對歷史經(jīng)典傳統(tǒng)文化的傳承，但是在實際建設當中，有些還是照搬照抄其他地方的發(fā)展經(jīng)驗和內容，鮮有結合自己當?shù)爻鞘形幕乃茉?。因此，特色小?zhèn)建設必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺有區(qū)別，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史內涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對接。
（四）農(nóng)村基層政權的錯位與失衡。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟和社會問題明顯增多，其直接原因是基層政權組織功能弱化、權力的錯位與失衡問題。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)村基層政權的有力治理也關乎著脫貧攻堅的實現(xiàn)。因此，在統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅工作中，強化基層政權的建設，實現(xiàn)權力的監(jiān)督與制衡，同時注重加強村民理想信仰教育，激發(fā)群眾建設特色小鎮(zhèn)脫貧奔小康的積極性和創(chuàng)造性。
三、館陶的實踐與發(fā)展經(jīng)驗
（一）館陶實踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級貧困縣，總人口36萬，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)共277個行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發(fā)生率5.69%。
自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設相融合的新途徑，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出了一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅統(tǒng)籌推進的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強產(chǎn)業(yè)、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批具有鄉(xiāng)村風情、城市品質的特色小鎮(zhèn)，每一個美麗鄉(xiāng)村都有一個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐，使大批貧困戶在特色小鎮(zhèn)的建設中受益，實現(xiàn)脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級版”。
（二）館陶發(fā)展經(jīng)驗
1、因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)。館陶縣在特色小鎮(zhèn)的建設中每個小鎮(zhèn)都有一個清晰的產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)的培育上，館陶縣主要通過兩個途徑：一是培育全縣富民大產(chǎn)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產(chǎn)業(yè)，使更多的貧困村依托全縣大產(chǎn)業(yè)布局“搭便車”，實現(xiàn)“一產(chǎn)帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮(zhèn)著力打造花木種植業(yè)。依托冀南花木集團，著力打造占地5，000畝的中國農(nóng)民花博園，通過土地流轉掙租金、到企業(yè)務工掙薪金，帶動貧困戶脫貧增收。以太陽湖、月亮湖為中心，建設了飲食、客棧、商業(yè)等旅游配套設施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態(tài)景觀園區(qū)，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，館陶縣努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業(yè)；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經(jīng)濟苗木或者合作搞旅游開發(fā)；三是設立發(fā)展基金。在特色小鎮(zhèn)的建設中，吸引當?shù)厣鐣Y本投入資金。
2、財政資金撬由緇嶙時荊拓寬融資渠道。財政資金撬動社會資本，增加對扶貧開發(fā)的投入是政府作用和市場作用相配合的反映，也是財政資金和社會資本相融合的體現(xiàn)，對幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能夠起到關鍵作用，同時為破解特色小鎮(zhèn)建設的資金難題。館陶縣在創(chuàng)新投融資模式上分別采?。阂皇秦斦Y金撬動。政府作為特色小鎮(zhèn)建設的主體方，用現(xiàn)有的財政資金去撬動、引導一部分社會資本加入到基礎設施的建設當中，道路、水利、電力等一系列配套設施的完善讓村莊具有市場運作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設共投入資金2.8億元，其中縣財政投入5，000萬元（不到20%），撬動社會各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級自籌促動。村集體經(jīng)濟作為特色小鎮(zhèn)建設的活力資金來源，可以率先行動，擴修村內道路、建設文化廣場，從而為村整體的脫貧攻堅打下良好基礎。如“黃瓜小鎮(zhèn)”翟莊村2015年村集體收入達到100余萬元，利用這部分資金小鎮(zhèn)建設了具有特色的村史館、黃瓜大學等，在建設美麗鄉(xiāng)村的同時，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展，使當?shù)刎毨罕娒撠氈赂?；三是民資涌入牽動。在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，單單的財政資金投入是遠遠不夠的，也是缺乏長久持續(xù)發(fā)展動力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補充了財政資金的不足，在這其中也為企業(yè)提供了一個展現(xiàn)自己社會責任的舞臺，使更多的企業(yè)愿意加入到其中。
3、依托美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮(zhèn)的做法是依托美麗鄉(xiāng)村，把美麗鄉(xiāng)村作為小鎮(zhèn)的靈魂，構筑了一批留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、感受得到鄉(xiāng)情的魅力小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承，但又不失現(xiàn)代氣息，針對此，館陶制定了“萬人小鎮(zhèn)”規(guī)劃綱要，利用3～5年建成9個萬人小鎮(zhèn)，如糧畫小鎮(zhèn)是“一鎮(zhèn)四社區(qū)”，包括壽東社區(qū)、壽南社區(qū)、壽北社區(qū)和法寺社區(qū)，其中壽東社區(qū)是省級貧困村，四社區(qū)共享基礎設施，都以糧畫產(chǎn)業(yè)為主導，其他各類手工畫為輔助，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實事求是的理念，打造成了具有自身風格特點的小鎮(zhèn)特色。真正將美麗鄉(xiāng)村建設打造成為精準扶貧的有效平臺，使兩者有機結合，美麗鄉(xiāng)村建設和特色小鎮(zhèn)同步推進。
4、加強基層政權建設，夯實脫貧攻堅根基。“基礎不牢，地動山搖”，加強黨的建設是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎和保障。在統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅工作中，館陶縣探索小區(qū)自治，加強基層政權建設，逐步夯實脫貧攻堅根基。為了讓群眾得到實惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學習借鑒浙江、江蘇等先進地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗，篩選試點貧困村，開辦村民學校，讓群眾在學習中真切感受到建設特色小鎮(zhèn)與脫貧致富之間的關系，激發(fā)建設熱情。同時，在小鎮(zhèn)還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動中去，使之自發(fā)地、情愿地參與到小鎮(zhèn)建設和發(fā)展中去。
主要參考文獻：
二、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中構建最新慈善途徑。強調：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制?！?長治市市縣兩級慈善組織成立十多年來，在認真總結全市本土實踐活動情況，積極借鑒外地鮮活經(jīng)驗的基礎上，突出扶貧濟困重點，改善貧困群眾民生，為扶貧開發(fā)工作“補短板”“拾遺闕”“救急難”。 為此，一是要注重慈善公益產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目的創(chuàng)新和構建。山西振東集團把慈善扶貧項目與藥材種植產(chǎn)業(yè)有機結合起來，目前種植苦參、黃芪、連翹、柴胡等20種中藥材種植基地近40萬畝，帶動10萬戶貧困群眾奔小康。同時也要積極學習福州市興建“長樂慈善產(chǎn)業(yè)樓項目”，晉城市“千只羊扶貧救助項目”和“中蜂養(yǎng)殖扶貧慈善項目”的經(jīng)驗；二是要注重易地搬遷慈善公益扶貧項目規(guī)劃和建設。不僅對搬遷易地的蓋房等特殊困難戶予以適當資助，而且對栽樹造林建大棚的貧困戶也要獻上一份愛心，同時還要借鑒陜西經(jīng)驗，以愛心為動力， 幫助貧困群眾修建便民橋、修建儲水窖；三是要注重慈善公益圓夢助學行動項目的開展和推進?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋?。”十多年來，全市慈善企業(yè)和愛心人士累計募集和發(fā)放資助金2959.72萬元，幫助8177名貧困學子圓了入學夢。同時，市縣兩級慈善組織還積極搭建“慈善陽光班”，興辦“希望學校”，啟動山區(qū)寄宿制貧困家庭學生生活補助工程，同山東皇明學校聯(lián)合舉辦“慈善陽光生培訓班”等，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人，脫貧一戶”的慈善助教目標；四是要注重慈善公益敬老助孤扶殘項目的組織和激勵。慈善公益扶貧攻堅，不僅需要物質文明的支撐，而且更需精神文明的托底。最近強調，“要把家風建設擺在重要位置。”長治市連續(xù)開展第七屆“百名孝星”評選活動，累計評選出“孝星楷?！?0名，“孝星”802名，不僅弘揚了中華美德，彰顯了德孝文化，而且營造了關愛老人培養(yǎng)敬老家風，從“心”開始建設和睦家庭的社會氛圍。市縣兩級慈善組織積極開展“天籟列車” 貧困家庭聽障患者慈善救助活動，1490名患者免費配發(fā)助聽器，捐贈總價值302.2萬元。還建立了“慈善助孤基金”，繼續(xù)開展“慈善助孤”活動，同時繼續(xù)推進“尊老愛老”活動，這種精準之舉，促進了社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系健全；五是要注重慈善公益助醫(yī)康復救助項目的設計和打造。長治市兩級慈善組織成立十多年來，聯(lián)合西安高新醫(yī)院治療貧困家庭先心病患者394例，減免醫(yī)療費用700余萬元。聯(lián)合長治市人民醫(yī)院救治貧困家庭唇腭裂患者300多例，減免醫(yī)療費用近200萬元。聯(lián)合長治市第二人民醫(yī)院開展“關愛血透患者”慈善救助活動，累計救助貧困家庭患者9000多人次，資助善款70多萬元。聯(lián)合李新如醫(yī)院開展了“關愛貧困家庭骨病患者”醫(yī)療康復慈善救助活動，門疹免費檢查1900余人，住院治療736人，慈善資助280余萬元。為了改變貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療設備，市縣兩級慈善組織開展了四屆“慈善醫(yī)療濟困行動”，爭取到國內外捐贈價值6000余萬元的醫(yī)療設備192臺（套），35個基層醫(yī)療衛(wèi)生單位設備明顯得到好轉。廣大群眾反映，“救治一名患者，幸福一個家庭，平安一方百姓?！?/p>
三、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)新最新慈善措施。扶貧開發(fā)工作事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固執(zhí)政基礎，事關國家長治久安。為此，長治市縣兩級慈善組織以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，齊心協(xié)力，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這樣，我們慈善人在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，就需要做好三項工作：
現(xiàn)階段扶貧工作總的指導方針是精準扶貧。這個概念是在2013年10月考察湘西十八洞村時正式提出來的，此前他在考察河北阜平的貧困農(nóng)村時說過扶貧不能搞成“手榴彈炸跳蚤”，精準扶貧是與這一思想一貫且更加深入的表達。
精準扶貧的概念提出后，湖南方面調動各方資源在十八洞村實踐這一要求，不但幫助村里發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，甚至還為村里因貧困而娶不到媳婦的單身漢們辦了相親會，關懷無微不至。集中力量幫扶一個村，效果當然是明顯的，十八洞村的精準扶貧經(jīng)驗也通過中央媒體的大力宣傳而廣為人知。但我們也要認識到，十八洞村的經(jīng)驗并不是每個貧困村都能學習的，比如，上級為十八洞村量身打造的產(chǎn)業(yè)中包括旅游，這是因為的實地考察和媒體報道給十八洞村帶來了知名度。總書記關注貧困問題，但他不能走遍每一個貧困的村子，把它們都變成名村，那么，其他地方落實精準扶貧的精神，最重要的還是從客觀規(guī)律上下功夫，同時結合各地的優(yōu)勢，探索各具特色的擺脫貧困的辦法。
有幾個問題值得初步討論一下。討論的目的是為了讓精準扶貧更精準，避免產(chǎn)生偏差。
首先，作為一項政府職能的扶貧，是有中國特色的，是社會主義的優(yōu)勢。西方國家的政府職能中可能有社會保障、有社會救濟、有發(fā)展經(jīng)濟帶動就業(yè)，但沒有中國意義上的扶貧。扶貧和救濟有本質的區(qū)別，救濟是救一時之急，而扶貧是幫助貧苦者找到擺脫貧困的辦法，前者是“授人以魚”，后者是“授人以漁”，二者的根本不同是對受助者的主體性的關注。
精準扶貧最怕的就是跟救濟搞混淆了。以目前的國力，以救濟的方式把現(xiàn)有的貧困戶“養(yǎng)起來”，也是能做得到的。不能排除個別地方為了按期完成消除貧困的任務而使用這種辦法。須知，這種方式是有害而無益的，因為一旦救濟的力度減輕，已經(jīng)“脫貧”的很容易返貧，而且受助者的主體性被傷害后，將更深地陷入貧困的循環(huán)。
三農(nóng)問題專家李昌平說，他在云南見過這樣的案例，一個做了上門女婿的四川窮小子在引領村民脫貧上的作用要超過扶貧辦。他分析說，這個窮小子懂農(nóng)業(yè)科技，會種田養(yǎng)豬，自己動手改造住房和廁所，這給了同村人很大的信心，大家認為，他能行，那我們也行。在這層意義上，根據(jù)各地的文化特點，給扶貧對象有針對性的精神鼓舞應該是精準扶貧的應有之義。
其次，扶貧是社會主義國家的創(chuàng)造，那么，有效的扶貧措施就需要采取社會主義的原則，即引導扶貧對象以各種可能的方式聯(lián)合起來，一起脫貧。分散單干的小農(nóng)難以擴大生產(chǎn)，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多的增加值，在市場經(jīng)濟中缺乏抵御風險的能力，這是小農(nóng)的局限，在自然條件好的地方，尚可實現(xiàn)溫飽奔小康，在自然條件差的地方，無法擺脫貧困就不奇怪了。精準扶貧乍聽起來很容易理解為針對特定的一家一戶，但精準扶貧還有更宏觀的層面，那就是在貧苦地區(qū)，有很多相連的貧困戶，他們比富裕農(nóng)戶有更強的聯(lián)合的需求和意愿，應該把這部分需求納入精準扶貧當中。
一、競爭性扶貧的內涵
競爭是一種廣泛存在的社會互動形式，指個人、群體或組織之間對于一個共同目標的爭奪。德國法學家羅伯認為，競爭是各方通過一定的活動來施展自己的能力，為達到各方共同的目的而各自所作的努力。競爭具有三要素：一是競爭主體，指追求一個相同目標的兩個以上的個人、群體或組織。二是競爭目標，指對競爭主體具有吸引力或符合競爭主體利益的物質或精神，相對于競爭主體而言具有稀缺性。三是競爭規(guī)則（或評判標準），指各個競爭主體開展競爭應共同遵循的規(guī)范或評判競爭勝敗的準則。
所謂“競爭性扶貧”，是指通過公開、公平、公正的途徑，讓貧困對象通過競爭方式獲取項目、資金、技術、崗位等外在扶持機會，并通過自身努力，達到脫貧致富的目的?！案偁幮苑鲐殹笔情_發(fā)式扶貧的一種，其服務的對象主要是有勞動能力的貧困農(nóng)戶。在扶貧工作中，廣大貧困對象都有脫貧致富的愿望，都渴望爭取脫貧致富的機會，眾多的項目也都有爭取扶貧資金的動力，他們是競爭的主體；扶貧資金及其創(chuàng)造的脫貧崗位和就業(yè)機會是競爭的目標。
“競爭性扶貧”共有三層含義。
一是在項目確定上提倡“扶貧項目誰做主，幫扶實效說了算”。將項目的選擇與帶動2500元以下貧困對象脫貧相掛鉤，讓各個項目公平競爭，哪個項目帶動的貧困對象多、效益好，就對哪個項目給予扶持。
二是在幫扶對象的選擇上提倡“脫貧有先后，扶勤不扶懶”。激活內生發(fā)展動力是搞好扶貧開發(fā)、改變經(jīng)濟薄弱地區(qū)面貌的決定因素。[1]在貧困對象之間引入競爭，就是讓他們公開、公平、公正的競爭脫貧崗位，突出扶持與扶志相結合，更好地激發(fā)貧困對象的脫貧愿望和致富的內生動力。這與世界銀行《概念框架》報告的精神相一致，即賦予貧困者參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權利，把他們作為主要的資源和合作伙伴；通過挖掘他們的知識、技能、警覺性和積極性來擺脫貧困。[2]
三是在幫扶措施的落實上做到“縣鄉(xiāng)村三級督查，合同約定跟蹤保障”。所有扶貧項目和被幫扶貧困對象由縣有關部門備案，鄉(xiāng)、村兩級有專人監(jiān)督檢查，并采用合同的形式，明確各方的權利和義務，特別是對扶貧資金的權屬作了明確的約定，既確保貧困對象按期脫貧，同時又防止扶貧資金被大戶無償占有。
二、競爭性扶貧的四種模式
在脫貧攻堅的實踐中，我們已初步摸索出四種競爭性扶貧的模式。
一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即依托泗陽縣輕紡、鞋帽、精深木業(yè)、電光源四大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)），組織和引導貧困勞動力競爭上崗，實現(xiàn)就業(yè)轉移，增加貧困對象的工資性收入，達到增收脫貧的目的。
二是設施租賃型。即由各類幫扶資金建設種植大棚和養(yǎng)殖棚舍，低償甚至無償提供給貧困對象使用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高貧困對象的務農(nóng)收入。如三莊鄉(xiāng)的蔬菜大棚項目，由政府配套支農(nóng)資金、扶貧資金和新農(nóng)村建設示范縣信貸資金建設，將建好的大棚無償租給貧困戶使用。扶貧資金投入部分產(chǎn)權歸村委會所有。符合條件的貧困戶競爭擇優(yōu)承租，租賃期不超過兩年，貧困戶實現(xiàn)脫貧后，轉交給下一個貧困戶租賃。通過組建專業(yè)合作社，在信息咨詢、技術指導、疫病防治、產(chǎn)品銷售等方面為貧困戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。
三是購買崗位型。即由幫扶資金購買一定的工作崗位，為貧困對象創(chuàng)造就業(yè)機會，實行競爭上崗。如張家圩鎮(zhèn)的種豬養(yǎng)殖項目，通過競爭獲得了扶貧資金支持，為該鎮(zhèn)貧困勞動力提供了25個就業(yè)崗位，項目方與扶貧隊簽訂了協(xié)議，確保該25名貧困農(nóng)戶年內脫貧。
四是項目合作型。即依托大戶發(fā)展特種養(yǎng)殖，由貧困對象競爭養(yǎng)殖份額，實行分散經(jīng)營，幫扶資金給予貧困對象補貼，大戶負責技術指導和衛(wèi)生防疫，并以不低于同期市場價格的保護價收購產(chǎn)物，以降低貧困對象的技術和市場風險，確保收入穩(wěn)定，如愛園鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝項目等。
目前，泗陽縣已重點實施的23個脫貧產(chǎn)業(yè)項目和近300個幫扶項目全部按照競爭性扶貧的方式進行，既有單一型，也有混合型。上述項目的實施得到了廣大貧困群眾的擁護和支持，2008年預計可帶動6.8萬貧困人口基本實現(xiàn)脫貧。
三、競爭性扶貧的作用和效果
（一）在維護公平的基礎上提升效率
扶貧工作是促進社會公平的工作，但這并不意味著扶貧工作可以只講公平，不求效率。在不同的扶貧工作方式中，“輸血”性質的救濟式扶貧能夠確保公平，貧困對象平均分配扶貧資金帶來的利益，但此種方式明顯缺乏效率，有限的扶貧資金一旦用盡，貧困戶將難免返貧。扶持大戶的方式可以極大的提升效率，但大戶往往從追求利潤最大化考慮，帶動的貧困戶十分有限，且扶貧資金投入后，權屬較為模糊，此種方式難以體現(xiàn)扶貧資金的公益性，效率有余而公平不足。采取“造血”性質的競爭性扶貧，把競爭引入扶貧開發(fā)工作全過程，同樣的扶持看誰更有信心，同樣的政策看誰更有決心，同樣的項目看誰更有效果，能夠有效調動各方面參與扶貧開發(fā)的積極性，實現(xiàn)讓先富幫后進，增強企業(yè)、大戶帶動脫貧的社會責任，擴大貧困對象的受益范圍，做到公平和效率的有機統(tǒng)一。
（二）激發(fā)貧困對象脫貧致富的內生動力
阿馬蒂亞·森提出，貧困的真正含義是創(chuàng)造收入能力和機會的貧困，雖然表現(xiàn)為收入低，但是其根本原因是獲得收入的能力受到剝奪和機會的喪失。[3]納列什·辛格和喬納森·吉爾曼在《讓生計可持續(xù)》一文中指出：“消除貧困的大目標在于發(fā)展個體、家庭和社區(qū)改善生計系統(tǒng)的能力?！盵4]競爭的一個重要作用就是能夠激發(fā)個人的主動性和積極性，提高效率，促使人的潛力得到充分發(fā)揮，使人們不斷進取，奮發(fā)向上。在扶貧開發(fā)工作中引入競爭機制，能夠增強貧困對象在脫貧攻堅中的主體意識和機遇意識，重塑他們對于未來美好生活的渴望和信心，強化他們脫貧的自覺性和主動性，促進貧困對象自尊、自重、自立、自強，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，并能使他們認識到，只要自身肯努力就一定能夠脫離貧困，只要搶先抓住機遇就一定能率先脫貧。
（三）提高扶貧資金的使用效益
在扶貧開發(fā)中引入競爭，能夠使扶貧資金的覆蓋面和發(fā)揮作用的時間實現(xiàn)最大化，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的效益。一方面，在扶貧資金的分配環(huán)節(jié)上，能夠激勵企業(yè)或大戶盡可能多地提供扶貧崗位，吸納更多的貧困對象參與到項目中來，降低人均脫貧成本。如張家圩鎮(zhèn)的種豬養(yǎng)殖項目，該項目通過競爭獲得了4萬元的扶貧資金，共帶動了25名貧困勞動力就業(yè)，可幫助25個貧困家庭、共100名貧困人口脫貧，貧困對象人均脫貧成本僅400元。另一方面，在扶貧資金建設的種養(yǎng)設施的使用上，可以長期為貧困對象提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，極大地延長扶貧資金發(fā)揮效益的年限。如三莊鄉(xiāng)的蔬菜大棚項目，該種鋼架大棚的使用壽命超過十年，實施脫貧攻堅的五年內共可帶動3批貧困對象脫貧，五年后仍可繼續(xù)為所在村創(chuàng)造價值。
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003
1保定市精準扶貧的基本內涵
保定市，地處京津冀的重要位置，在“精準扶貧”問題上，一直以在該方面的一系列重要指示為指導，積極遵循“精準扶貧”的全面實施，同時也符合精準扶貧的總體要求，嚴格按照省政府的統(tǒng)一計劃部署，圍繞以“1+3+5”模式為格局的扶貧工作開展，以促進貧困群眾、貧困地區(qū)的經(jīng)濟收入為核心，解放被扶貧地人員思想，在主動對接北京天津河北協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的同時，以特殊變革的辦法、創(chuàng)新的思維市場進行扶貧，對接不同地區(qū)的市場需求，利用這些地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)，獨特工業(yè)和商業(yè)資本，把工作重心放在提高扶貧成效上，防止以點概面，以偏概全的情況出現(xiàn)，全力推進全面準確的扶貧。突出發(fā)揮組織支持、社會保障、群眾主體協(xié)力、市場調控和政府主導“五大功能”，為了推進200個村15萬人逐步實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)2017貧困縣綜合扶貧和人人脫貧的目標。實施精準扶貧，準確扶貧，特別需要在加大扶貧總量的同時，努力加強扶貧供給方面的改革，提高扶貧的精準度。任何一個地方都要脫貧，農(nóng)民都需要致富，特別是在工業(yè)制造等方面貧困的地區(qū)，加強扶貧開發(fā)和供給側方面的改革，是一個迫在眉睫的重要工作，可以說，保定市擺脫貧困和精準扶貧的新動力就應當來自于供給側結構性改革。
2供給側改革視角下的精準扶貧
“供給側改革”是相對于以往的“需求側改革”的新概念，內涵是以結構性改革為主要改革方向，主席強調過：“在適度擴張總需求的同時，也應當努力加強供給側結構性改革來完善供應體系和效率”。精準扶貧中的“幫助”和“貧困”也是某種意義上的供求關系。在繁重的脫貧任務中，要科學高效地完成各項任務，重點就在于是否實現(xiàn)精確扶貧。事實上，當精準扶貧作為頂層設計推出時，也在公共政策中予以呈現(xiàn)。同時精準扶貧是政府的一項基本政策。
精準扶貧這一概念，正是傳統(tǒng)扶貧方式的轉型推進。國家順應時事適時推出“供給側結構性”改革，結合精準扶貧和供給側的改革，用改革的辦法使扶貧資源配置結構的優(yōu)化，修正要素配置結構，提高社會攻擊的質量，同時改善供給結構的適應性和靈活性，使社會供給政策和現(xiàn)代社會的需求更加匹配。從供給側改革視角來看精準扶貧就是說以扶貧投入側為切入點，把錢真正花在實處，把扶貧真正扶到核心上，并以此助力精準脫貧。
3現(xiàn)狀分析
3.1保定市扶貧現(xiàn)階段成果
在精準扶貧的過程中，保定市扶貧辦認真貫徹落實了中央和省委的政策與精神，把精準扶貧和供給側改革作為民生之本、重中之重。保定市領導將實事求是、資源的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新扶貧機制、科學的整合規(guī)劃結合到一起服務于精準扶貧，明確精準扶貧對象，加大富民產(chǎn)業(yè)的建設和穩(wěn)定就業(yè)扶持力度。突出發(fā)揮組織支持、社會保障、群眾主體協(xié)力、市場調控和政府主導的“五大功能”集中主要力量，解決精準扶貧中的各項困難。注重精準扶貧的進程、吸收借鑒優(yōu)秀的扶貧措施，全面推進各項產(chǎn)業(yè)扶貧的融資與集資，支持貧困地區(qū)的遷移和重建，以特色生態(tài)推動經(jīng)濟發(fā)展，著重關注貧困地的教育事業(yè)和毫不動搖的社會保障這些精準扶貧項目。不僅如此，還首創(chuàng)性的將農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、股份合作產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)旅游、電子商務、土地搬遷、和農(nóng)村就業(yè)與扶貧進行相對接，全面助力扶貧發(fā)展。
保定市精史銎豆步立156個扶貧單位，在204個貧困村都派出了工作組幫扶，省級幫扶單位共108個分散在156個幫扶村內，其他縣安排幫扶了721個村，不折不扣的做到了全保定貧困村的全覆蓋。強化基礎扶貧保障措施，建立責任到人的目標體系，實行職責分工控制的方案，明確工作重點目標和任務，同時對扶貧隊伍的管理工作進行監(jiān)督，盡全力協(xié)助貧困縣有關部門，確保所有工作的執(zhí)行到位。特別是在基本的條件最差，相較而言脫貧難度較大貧困縣，保定市采取了多項不同措施進行重點扶貧。
不僅如此，政府還聯(lián)系了其他精準扶貧示范村，旨在幫助貧困的原因，促進精準扶貧信息的完善，促進收入增長的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的來說即是將促進貧困人口收入為重點的行業(yè)作為扶貧突出手段，建設特色產(chǎn)業(yè)區(qū)或公園，對村干部和領導進行培訓，學習先進的管理同時豐富自身扶貧業(yè)務，培育一批輻射范圍大的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動作用；引導一批貧困村農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。逐點推進，提高保定市扶貧總體水平。
截止到2016年底，保定市的貧困人口總數(shù)從“十二五”初期的不到140萬減少到只剩31萬人，唐縣、易縣等突出典型已經(jīng)進入小康時代，2017年博野縣、望都縣等5縣預計整體脫貧。
3.2保定市精準扶貧突出典型
3.2.1保定淶水：新模式促進新發(fā)展
淶水縣的下明峪村是保定市扶貧攻堅的突出典型之一，他們村利用本村的優(yōu)勢，形成了其特有的在遠靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。
2012年，下明峪村開始起用新的扶貧模式，即政府負責提供水電等配套基礎設施，農(nóng)戶提供土地、勞力等并可以作為股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脫貧增收效果十分顯著），合作社負責基地的經(jīng)營，金融機構負責資金的提供。隨著下明峪村脫貧致富工作的進展，下明峪村的道路、水井、自來水管道、街道環(huán)境等基礎設施都得到了提升改善，各家各戶都安上了衛(wèi)星電視。下明峪村下一步還計劃完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面的公共服務設施。
3.2.2易縣“旅游+扶貧”讓貧困群眾搭上致富快車
易縣位于保定市西北部，2011年被列為特困地區(qū)。但同時其農(nóng)業(yè)規(guī)模大，旅游資源豐富，該縣結合本縣的縣情，因地制宜地實施“旅游+扶貧”的發(fā)展模式，帶領全縣人民脫貧致富，在2012年成為扶貧攻堅示范區(qū)。
（1）建設“旅游+扶貧”的新模式。
在易縣轄區(qū)內，不僅有豐富的旅游資源，同時還有深厚的文化底蘊，有多處文化遺跡和文保單位，林木覆蓋率高，是聯(lián)合國命名的第一批“千年古縣”。雖然資源豐富，但如何利用，如何讓群眾又快又好的實現(xiàn)脫貧夢，還是一項艱巨的任務。該縣從自身擁有的資源和優(yōu)勢出發(fā)，抓住發(fā)展機遇，規(guī)劃確定了清西陵、紫荊關、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶貧區(qū)域，設立了52個旅游精品村，滿族文化、長城文化、道教文化、紅色文化，各種文化豐富多彩，相映生輝。通過扶貧脫貧工作的不斷努力，形成了全新的“旅游+扶貧”模式，希望將易縣的旅游資源由多變?yōu)閺?，以實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，以促進脫貧夢的早日實現(xiàn)。
（2）培育四大“旅游+扶貧”新業(yè)態(tài)。
易縣立足旅游市場的需求和優(yōu)勢，針對各村不同的情況實施不同的對策，有效將各村的資源最大限度地利用起來，發(fā)展有特色的旅游業(yè)態(tài)。
易縣安格莊鄉(xiāng)的金坡村、新東古縣村等村，鄰近景區(qū)，因此對這樣的鄉(xiāng)、村實施旅游經(jīng)營的模式，在村里開辦農(nóng)家樂等，由貧困群眾直接經(jīng)營取得收入，還可以開辦小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加貧困群眾的非農(nóng)勞動收入，有助于他們脫貧致富。
游客到景點旅游，通常會需要導游或接待服務人員，而最合適的人員便是熟知當?shù)厍闆r的村民，對這一現(xiàn)狀，易縣實施了旅游務工的業(yè)態(tài)，鼓勵當?shù)刎毨Ь用駞⑴c接待服務，掙取勞務。游客旅游結束后，往往會想買一些土特產(chǎn)和在城市買不到的東西，這就啟發(fā)了易縣實施旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如農(nóng)村的柴雞蛋、藥材和一些農(nóng)產(chǎn)品，還有手工業(yè)產(chǎn)品如手工鞋墊、刺繡、編織品等等，大幅提高了貧困群眾的收入。
易縣還成立了旅游扶貧合作社，貧困群眾可以以各種形式如以人力、土地等入股，然后就可以參與經(jīng)營，取得分紅，增加收入。易縣現(xiàn)已成立18個旅游扶貧合作社，共吸引了900多個貧困戶入股，是易縣旅游扶貧中一個非常重要且有顯著成效的舉措。
（3）實施“旅游+扶貧”新工程。
易縣由于大多是山區(qū)，其基礎設施都還較為落后，不利于旅游業(yè)的發(fā)展，易縣決定由政府投資建設道路、停車場、公共廁所等旅游基礎設施。同時，村民大多出身農(nóng)民，文化水平較低，經(jīng)營技能有限，針對這一短項，易縣開辦專題培訓，旨在著重提高旅游經(jīng)營、務工人員的經(jīng)營和服務技能，促進本縣旅游業(yè)更好的發(fā)展，貧困群眾的收入有更多的提高。貧困群眾通過旅游業(yè)來脫貧也需要啟動資金，本就貧困的經(jīng)濟條件，資金也十分有限，針對資金不足的問題，易縣對從事各類旅游經(jīng)營的貧困戶給予了不同檔次的資金補貼支持或貸款，以幫助他們解決資金問題。易縣的旅游扶貧成效顯著，已幫助6000多名貧困群眾解決了貧困問題，實現(xiàn)了脫貧夢。
3.2.3唐縣齊家佐鄉(xiāng)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收
唐縣齊家佐鄉(xiāng)黨委、政府在扶中推出多項創(chuàng)新舉措，大力推進林果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)、林下制種產(chǎn)業(yè)六大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)老百姓的增收脫貧。
4結論
從供給側角度來分析精準扶貧之所以沒有非常系統(tǒng)的實現(xiàn)可以得出很多結論，包括完全由政府主導的貧困識別機制系統(tǒng)和多年以來的傳統(tǒng)習慣，還有貧困群體缺乏反抗斗爭精神，對國家政策和方針的不了解，以及低投資和缺乏政府的資助，還有第三方社會服務機構的監(jiān)督機制不健全等問題。
要實現(xiàn)真正準確的扶貧工作，首先，要在保定市開展貧困普查，對貧困村實施分類管理，對村的精準扶貧實施要有保障，要有利于扶貧政策的制定。在供給側投入和精準識別環(huán)節(jié)，除了對現(xiàn)有的自上而下的系統(tǒng)進行整改，還應該基于融合的貧困群體的目標。提醒建議貧困農(nóng)戶參與組織自下而上的機制，而非獨立的第三方社會福利機構如當?shù)孛耖g組織、研究機構和高校的利益相關者的協(xié)助和監(jiān)督實施供給側結構性改革。不僅如此，還應當大大減少在精準扶貧的過程中出現(xiàn)的各類排斥和可抗性問題。此外，要改變貧困群體和政府對扶貧模式的既定概念，創(chuàng)新將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、光伏業(yè)等舊產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融相結合，增加供給側結構性改革推進精準扶貧的效果。
參考文獻
這首歌脫胎于全國推進精準扶貧的策源地湘西花垣縣十八洞村，講述的是2013年11月3日在十八洞村走訪時，與苗族大媽石爬專交流的故事。當時，總書記走進貧困戶石爬專家中，因為石爬專家里沒電視，認不得總書記，便問：“該怎么稱呼你？”回答：“我是人民的勤務兵?！辈⒎Q64歲的石爬專為大姐。
這一細節(jié)，正是《不知該怎么稱呼你》開頭那幾句。
讓文藝的芳華永遠為人民綻放
作為這首歌的幕后“總導演”，是湖南省委常委、宣傳部長張文雄在親筆撰寫的《讓文藝的芳華永遠為人民綻放》一文中，介紹了這首歌曲的來龍去脈――
這幾天，《不知該怎么稱呼你》在網(wǎng)上持續(xù)走紅，引起廣泛關注和熱議。很多同志給我打來電話或發(fā)來短信，表示歌曲反響這么好，問我作為“總導演”有什么感受。我想來想去，覺得歌曲的成功，最關鍵的是有湘味、有溫度、接地氣，唱出了老百姓心靈深處的聲音，觸及了人們內心最柔軟的地方。
湖南是全國扶貧攻堅重點省份，有51個國家和省級貧困縣、8000個貧困村，到去年底還有近500萬貧困人口。盡快擺脫貧困、實現(xiàn)小康夢，是三湘父老特別是貧困地區(qū)群眾的迫切需求和深切呼喚。
2013年11月深入湖南貧困地區(qū)調研，在湘西花垣縣十八洞村首a次提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想，使湖南一下子成為全國推進精準扶貧的策源地。
對于花垣縣，我不陌生，20年前陪省委主要領導到花垣足足做了13天的調查研究，寫了《扶貧攻堅要啃硬骨頭》的調查報告。
2015年5月，也就是總書記視察湘西一年半后，我第26次來到湘西，專門花了兩天時間重走總書記當年的考察路線，一路下來，看到十八洞村和湘西扶貧工作取得了明顯成效。
回來后，我撰寫了《號準脈、看準病、開對方――關于湖南花垣縣精準扶貧的調查報告》，總結了花垣縣、十八洞村的扶貧工作情況，提出了一些意見建議。我始終認為，脫貧是貧困地區(qū)老百姓的“心聲”，是凝聚民族偉力的“宏大敘事”。抒發(fā)這個心聲，反映這個宏大敘事，營造脫貧攻堅的濃厚氛圍，是一件極有意義的事情。
2015年8月底，我到省委宣傳部工作后，心中就醞釀了一個想法，創(chuàng)作一首反映十八洞村、反映三湘人民脫貧奔小康的歌曲。
9月中旬，我把省文聯(lián)的負責同志請到辦公室，交代了這項“特別任務”。兩位詞曲作者到十八洞村進行采寫，很快給我送來了《苗寨陽光》的歌詞。
我看了以后，感到歌詞比較空，不夠樸實、不接地氣，很有必要還原歷史場景，從具體細節(jié)中汲取創(chuàng)作靈感。
當“不知該怎么稱呼你”這句話進入我的耳際時，覺得這是一個很好的切入點。
“不知該怎么稱呼你，你千里萬里來到苗寨里；不知該怎么稱呼你，你風里雨里走進我家里”，歌詞由此展開。當詞曲作者寫好初稿后，我覺得歌詞變化不多，起伏不大，主題不突出，又修改了“摸棉被、揭米缸”，“拉家常、細叮嚀”，并融入“精準扶貧”的主題思想。應該說，這首歌是集體智慧的結晶。
這也說明一個道理，文藝創(chuàng)作要群策群力、集思廣益。
12月底，歌曲的錄音音頻完成后，我對曲譜、音頻、演員等作了審定，也算是歌曲的第一個聽眾了。這期間，不少參與歌曲音像制作的同志跟我講，錄制時都聽哭了，感到這歌太走心了，唱出了老百姓的心聲。
今年1月下旬，全省兩會召開期間，我特意參加了湘西代表團討論審議政府工作報告的分組會議。
會上，和湘西的人大代表又交流到脫貧攻堅的問題。
很多代表談到，我去年到十八洞村調研后寫的調研報告，等于對湘西扶貧工作作了一次宣傳。
我講，其實我到宣傳部后抓的一個重要事，就是宣傳湘西，給湘西寫了一首歌，把它傳唱開來，即將在湖南衛(wèi)視春晚上播出。
代表們聽了都非常的振奮和期待。現(xiàn)在這個歌播出來了，這首從十八洞村飛出來的暖心歌，在苗寨里又把人們帶回到當年感人的一幕幕場景之中了。
古人云，“感人心者，莫先乎情，莫始乎言，莫切乎聲，莫深乎義”?！恫恢撛趺捶Q呼你》歌詞只有169個字，3分28秒長，看似樸實無華，背后道出的是與人民群眾手拉手、心貼心的百姓情、百姓緣，是我們黨帶領全國各族人民決勝全面小康的大情大義。
總書記講，“能不能搞出優(yōu)秀作品，最根本的決定于是否能為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷”。
湖南文源深、文脈廣、文氣足、文產(chǎn)強，我相信，只要我們堅持以作品為中心抓精品創(chuàng)作、以人民為中心抓創(chuàng)作導向、以人才為中心抓隊伍建設，把湖南故事講出來、講出彩，寫有“溫度”的作品，做“暖心”的文藝工作者，是能夠出精品力作的，《不知該怎么稱呼你》就是一個很好的說明，體現(xiàn)的正是對藝術理想的不懈追求，對創(chuàng)作導向的可貴堅守。
我由衷期盼，全省文藝界把總書記提出的扎根生活、扎根人民作為創(chuàng)作根本途徑，更多沉下去、貼地皮、走基層，創(chuàng)作出更多有湘味、有溫度的扛鼎之作，讓文藝的芳華永遠為人民綻放。
再說《不知該怎么稱呼你》“搶頭條”
《不知該怎么稱呼你》緣何能在春節(jié)期間“搶頭條”？
因為走心、暖心。一位網(wǎng)友在留言中說，歌詞感人至深，讓人心頭一熱，充盈滿滿的正能量，唱出了老百姓心靈深處的聲音，觸及了內心最柔軟的地方。
因為立意高遠、樸實親切。曾創(chuàng)作《春天的故事》的著名作曲家、中國大眾音樂協(xié)會主席王佑貴稱，歌詞寫得非常樸實，切入點也很獨特。
因為有湘味、有溫度、接地氣。歌曲帶有濃郁的苗族風味，深情、歡快，易于傳唱。湘西老百姓已把它改編成土家、苗族等多個語種的版本。
《不知該怎么稱呼你》是猴年春節(jié)湖南人民奉獻給全國人民的一道佳肴；《不知該怎么稱呼你》是一個現(xiàn)象，在這個醉人的春天里散發(fā)出迷人的魅力，也給文藝創(chuàng)作帶來很多思考與啟迪。
不必諱言，近代中國積貧積弱的苦難，已成為中國人永志不忘的一種“民族記憶”。吃飽穿暖，曾是一代代人為之奮斗和追求的樸素愿望?！恫恢撛趺捶Q呼你》雖然是從總書記和老百姓親切交流交心的場景切入，但涉及的是扶貧攻堅奔小康的大主題，奏響的是“全面建成小康、實現(xiàn)百年夢想”的時代強音。
改革開放近四十年的中國，比歷史上任何時期都更接近建成全面小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。
但誰也不會否認，十個指頭不一般齊，各地全面小康的實現(xiàn)程度差異很大，貧困地區(qū)脫貧攻堅任務依然艱巨。早就發(fā)愿，小康路上，一個也不能掉隊。
《不知該怎么稱呼你》脫胎于全國推進精準扶貧的策源地十八洞村，是時代的產(chǎn)物，歷史的必然。這首歌的傳唱，已經(jīng)并將繼續(xù)鼓舞全省廣大干部群眾眾志成城，打贏脫貧攻堅關鍵戰(zhàn)。
文藝是時代的精神觸角。文藝工作者要“立萬象于胸懷，傳千祀于毫翰”，做時代風氣的先覺者、先行者、先倡者，觸摸時代脈搏，捕捉時代氣息，感知現(xiàn)實、燭照未來。以“一葉落而知天下秋”的敏感、“履霜以知堅冰必至”的預見，創(chuàng)作出發(fā)時代之先聲、成時代之號角的精品力作，奏響新時代的正氣歌，提振人民的精氣神。
在泛娛樂化的當下，我們尤其需要反映主旋律的文藝。省委書記徐守盛曾叮囑全省廣大文藝工作者，要做弘揚主旋律的主樂手、堅守主陣地的生力軍、聚集正能量的工程師。
當然，說文藝要高揚主旋律，反映時代的宏大敘事，并不是要文藝直接唱中心演中心。主旋律不是要空洞高調，宏大敘事不能概念化、標語口號化。
《不知該怎么稱呼你》講的是扶貧故事，但并不直接唱扶貧。它唱的是千里萬里、風里雨里來到苗寨里，真真切切體察民情；總書記和老百姓坐在一條松木板凳上，手握著手，像鄰居串門般隨意聊天。
這樣的景象，毫無違和感，“我在你心里，你在我心里”，“你愛我們老百姓，我們老百姓深深地愛你”。這樣的結語，也毫不牽強，毫無生硬感?？倳洝耙园傩罩臑樾摹?，老百姓也把總書記當作自家人。
這樣的歌，描述的是日常情景，聚焦的是人與人的心靈交融，抒發(fā)的是真實自然的情感。這樣的歌，就能唱出老百姓心靈深處的聲音。
“感人心者，莫先乎情”。情感是最自然、最生動、最豐富的介質，它最容易觸摸到人心柔軟的地方。文藝作品只有真正反映老百姓所思所想、所愛所恨，才能打動人心，才會有感染力、穿透力、傳播力。《春天的故事》為什么經(jīng)久不衰？因為它是改革開放年代人們的共同心聲?！镀椒驳氖澜纭窞槭裁茨昴甓际菚充N書，因為它敘說的是平凡人們的奮斗與挫折，歡笑與淚水。
當前，隨著物質生活水平不斷提高，人們對精神文化生活有了更多訴求，對文藝作品的質量、品位、風格有了更高要求。但是，無論怎么變，文藝以“情”字打底、以“人民”為中心的根本原則不會變。要始終堅持對百姓的口味，合百姓的心思。
《不知該怎么稱呼你》，就是契合了老百姓關心的“點”，點中了老百姓情感的“穴”，表達了他們有血有肉的真感情。
“為人民而歌”之于文藝創(chuàng)作，好似骨中的鈣、肉中的血，須臾不能離棄。文藝不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向，不能在為什么人的問題上發(fā)生偏差。文藝的芳華為人民綻放，才能芳香四溢。
文藝工作者必須關注著人民的關注，歡樂著人民的歡樂，憂患著人民的憂患。樹高千尺，根在大地。文藝之樹只有“根”在民間，“干”才挺拔，“枝”才繁茂。
回到《不知該怎么稱呼你》，很多專家學者都說，這首歌的詞曲可謂鉛華洗盡，不事雕琢。歌詞是大白話，娓娓道來，徐徐展開，最后自然升華。歌曲整個節(jié)奏就像湘西人敲起苗鼓，跳起舞蹈，歡快激昂。整個歌曲富有苗歌風格，令人百聽不厭。
著名詞作家石順義也說，《不知該怎么稱呼你》很接地氣，感覺很親切。主旋律的作品往往容易寫得“假大空”，越是這樣的題材越要接近生活，才會讓老百姓喜聞樂見。
把“山地公園省”落到實處
：2016年11月15日，凱里市在香爐山景區(qū)舉行誓師大會，這標志著投資720億元打造的“山江公園市”戰(zhàn)略構想正式啟動實施。那么，凱里打造“山江公園市”的立足點是什么？
張淼：為全面貫徹中央和省、州關于推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的系列指示及會議精神，落實好省委、省政府關于打造“山地公園省?多彩貴州風”品牌和州委、州政府提出“守住兩條底線，用好兩個‘寶貝’，打造國內外知名民族文化旅游目的地”的工作部署，借力2018年全省旅發(fā)大會將在黔東南州舉辦的契機，凱里按照“打造一座城就是一個景區(qū)”的總體思路，充分依托凱里獨有的山水生態(tài)資源和多姿多彩的民族文化，通過實施一系列城市改造和重大基礎設施建設項目，著力提升凱里的城市風貌和城市品位，實現(xiàn)“人在城中、城在園中、園在景中”的美好愿景，把凱里打造成一座“見公園、見廣場、見景區(qū)、見綠道、見水系”的“山江公園之城”。
：請你談談“山江公園市”的具體內涵。
張淼：建設“山江公園市”是一個系統(tǒng)工程。我們把“山江公園市”的建設作為“一張大藍圖”，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以率先全州全面建成小康社會，以率先全州向基本現(xiàn)代化邁進為奮斗目標；以打造“黔東經(jīng)濟增長極和貴州東部區(qū)域中心城市”為發(fā)展目標，突出建設“國際旅游城市、國家生態(tài)園林城市、國家創(chuàng)新型城市”功能定位，推動凱里經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的歷史性跨越。
從短期來看，凱里面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。通過實施“山江公園市”戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)城市、生態(tài)和旅游領域的再度飛躍，爭取獲得2018年全省旅游發(fā)展大會的舉辦權。
從長遠來講，我們希望通過打造“山江公園市”進一步加快凱里城鎮(zhèn)化步伐，推動全域旅游格局形成，使凱里城市形象更美、環(huán)境更優(yōu)、文脈更盛、品味更高，全力提升群眾的幸福感和獲得感。
同時，凱里堅持把整個城市作為一個大旅游景區(qū)進行整體規(guī)劃建設，著力抓好香爐山景區(qū)、小高山城市公園、行政中心森林公園、蘋果山公園、大閣山公園、羅漢山森林公園、開懷民族文化主題公園等城市公園的建設及升級打造，總面積超過40平方公里，力爭在2018年完成主體項目建設并投入使用，最大限度滿足群眾在家門口就可以逛公園的愿望。
依托地利
發(fā)揮優(yōu)勢促發(fā)展
：作為一個系統(tǒng)工程，凱里市怎樣協(xié)調發(fā)展？
張淼：按照尊重自然、順應自然、“天人合一”的理念，凱里市牢固樹立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，把生態(tài)文明建設貫穿于新型城鎮(zhèn)化的全過程，依托清水江及其沿線秀麗山水的獨特風光，著力打造富有清江山水田園特色的城市景觀，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
：打造“山江公園市”是在全省首次把“山地公園省”品牌由概念落到實處的具體表現(xiàn)，作為凱里來講，敢為人先的底氣和自信來自哪里？
張淼：自信源自經(jīng)驗。近年來，凱里市始終干在實處，走在前列，以打造國內外知名民族文化旅游目的地和建設國際旅游城市為契機，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、彰顯特色的城市建設路徑，在率先全面建成小康社會，率先全州實現(xiàn)基本現(xiàn)代化“兩個率先”和建設道路。
社會快速發(fā)展是動力。預計，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達243.39億元，同比增長14.9%；固定資產(chǎn)投資完成350.5億元，同比增長22.8%；工業(yè)增加值完成57.68億元，同比增長15%；財政總收入完成59.59億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26908元、9796元，同比分別增長9%、11.1%；產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市首位度持續(xù)提高。
生態(tài)資源和民族文化是優(yōu)勢。近年來，依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢和厚重的民族文化底蘊，我們緊跟國家標準化城市創(chuàng)建步伐，贏得多項城市品牌。隨著國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市等城市品牌創(chuàng)建加快推進，凱里被命名為貴州省森林城市、貴州省園林城市；被省委、省政府劃定為革命老區(qū)；榮膺“中國特色民族風情旅游城市”“魅力生態(tài)典范城市”“中國苗侗醫(yī)藥養(yǎng)生之鄉(xiāng)”“中國酸湯美食之都”“中國民族優(yōu)秀建筑之鄉(xiāng)”等稱號，凱里的知名度和美譽度進一步提升。
基礎設施是保障。我們正在加快完善基礎設施建設，夯實發(fā)展條件。隨著二龍至臺盤等一批城市主干道相繼建成，全市路網(wǎng)進一步織密；水利、電力、通訊、信息等基礎設施建設加快；“小康六項行動計劃”深入實施，不斷改善著農(nóng)村基礎設施；成功入圍我省整縣推進小城鎮(zhèn)建設試點，實施小城鎮(zhèn)“8+X”項目建設，打造宜居特色小鎮(zhèn)；城市擴容提質加速，城市功能不斷完善。城市空間向濱江、開懷、鴨塘、開發(fā)區(qū)等片區(qū)拓展，“產(chǎn)城景”互動發(fā)展的大格局初步形成；慢行系統(tǒng)、公園廣場、綠色公交、智能公交、智慧停車等建設逐步成為新亮點；城市干道拓寬改造，地下人防工程、背街小巷綜合整治，各行業(yè)劃行歸市，使城鄉(xiāng)發(fā)展條件大幅改善。
重獲得感
發(fā)展成果讓百姓共享
：凱里將采取哪些措施讓老百姓享受發(fā)展成果？
張淼：公園作為城市發(fā)展進程中的基礎性公共設施，是民心工程，能有效凝聚民心、凝聚力量，促進社會和諧發(fā)展。
完善全域旅游格局。凱里正在全力推進拆墻見綠，拆違見綠工程，完善城市園林綠地結構，積極拓展城市綠量，加快城市空間、河道水景、特色建筑建設，實現(xiàn)“城市景區(qū)化、道路景觀化、建筑民族化”。同時，啟動“一社區(qū)一廣場”建設，包括周邊環(huán)境的整治，地面的硬化、綠化、美化、亮化，安裝適合各年齡段居民使用的健身器材和設備，增添LED屏等多種配套設施。
當前，貴州旅游業(yè)發(fā)展有兩個關鍵詞，一是全域旅游，二是“井噴式”增長。省委書記、省人大常委會主任陳敏爾強調，發(fā)展旅游業(yè)是貴州省堅守兩條底線、推動脫貧攻堅的戰(zhàn)略選擇，要牢固樹立全域旅游的理念，推動全省旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長。
地理概念上的全域旅游，顯然是希望創(chuàng)造一種“一步一景”式的景觀模式，極大豐富旅游消費與體驗的種類。從產(chǎn)業(yè)培育上講，全域旅游的目標是促進旅游業(yè)轉型升級，把旅游業(yè)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟增長注入長久活力與強勁動力。全域旅游對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻，除了財富增長，還有基礎條件改善、服務質量提升、人文素質的以及帶動上下游產(chǎn)業(yè)的共同增長。
荔波把其全域旅游模式總結為“545戰(zhàn)略”，即從全空間拓展、全季節(jié)體驗、全過程服務、全民參與、全產(chǎn)業(yè)融合這“五個維度”，全方位拓展旅游空間；從人才支撐、交通支撐、大項目支撐、金融支撐這“四個支撐”入手，著力夯實全域旅游基礎；把旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合、與文化相結合、與新的社會需求相結合、與良好商業(yè)模式相結合、與互聯(lián)網(wǎng)相結合，以“五個結合”全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
“處處皆景點、隨地可旅游”。荔波正在全域旅游的戰(zhàn)略藍圖里熱情耕耘。在全域旅游路徑探索中，旅游資源稟賦良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮睦蟛ǎ袚鴥纱笾厝危簞?chuàng)建貴州省全域旅游示范縣、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，荔波旅游業(yè)也在這樣的示范建設實踐中，邁入創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享發(fā)展新階段。
把全域旅游全面推向前進，是荔波踐行“綠色+”理念、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要戰(zhàn)略行動。值得一提的是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，荔波的不少地方正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向觀光農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)，農(nóng)村不再單純是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是把價值鏈延伸到了服務業(yè)，諸如采摘體驗、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村文化展示等旅游服務業(yè)正蓬勃發(fā)展。
作者簡介：高梅書（1974- ），女，江蘇響水人，南通大學管理學院副教授，博士，研究方向：社會工作；季甜甜（1996-），女，江蘇南通人，南通大學管理學院學生，研究方向：社會工作。近年來，我國政府高度重視社會工作在扶貧工作中的作用。民政部、財政部、國務院扶貧辦2017年6月聯(lián)合印發(fā)了《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》。該《意見》以助力脫貧攻堅為目標，以促進社會工作專業(yè)力量發(fā)揮作用為核心，提出了一系列支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的政策措施，為社會工作助力脫貧攻堅提供了制度指引。在脫貧攻堅階段，精準扶貧成為關鍵詞。精準扶貧是反貧困系統(tǒng)的綜合實踐過程，它更強調參與各方的能動性實踐。精準扶貧要把目標的精準考量同效果意義上的精準聯(lián)系起來，即脫貧效果要有持續(xù)性[1]。社會工作的優(yōu)勢視角強調對案主的需求、特點和優(yōu)勢進行科學評估，激發(fā)案主的能動性，在對話與合作中促進案主的自我成長和改變?？梢?，優(yōu)勢視角與精準扶貧的理念具有內在的契合性。因此，本文嘗試將優(yōu)勢視角引入農(nóng)村扶貧社會工作，闡述其基本理念、在扶貧工作中的優(yōu)勢及實踐路徑，以期拋磚引玉，引起學界對優(yōu)勢視角扶貧模式的廣泛關注和研究，從而推動精準扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，讓貧困群體更快更徹底地擺脫貧困。 一、優(yōu)勢視角的含義及基本理念
優(yōu)勢視角是美國查爾斯?拉普教授及其團隊于1982年在對慢性精神病患者的介入過程中提出的。該研究團隊采取全新視角看待那些精神病患者，認為他們雖處于困境、具有疾病或人格缺陷但仍具有優(yōu)勢，而以往這些優(yōu)勢通常被他人和患者忽略。在治療過程中，拉普研究團隊不但充分挖掘精神病患者自身優(yōu)勢，而且充分運用社區(qū)資源幫助他們成功融入社區(qū)生活[2]。后來，美國堪薩斯大學社會福利學院教授丹尼斯?塞勒伯在《優(yōu)勢視角――社會工作實踐的新模式》一書中將優(yōu)勢視角作為一種全新的社會工作實踐模式進行了系統(tǒng)的闡述。優(yōu)勢視角是在反思傳統(tǒng)問題視角的弊端基礎上提出來的，它彌補了傳統(tǒng)社會工作中放大案主問題而對其優(yōu)勢、潛能關注不足的缺陷，認為所有的案主都是有潛能的，即便是處于困境中的案主也有改變的可能。優(yōu)勢視角對于案主優(yōu)勢和潛能的關注，在社??工作領域具有“范式革命”的意義。經(jīng)過30多年的發(fā)展，優(yōu)勢視角已成為“社會工作領域的一個基本范疇、基本原理，是一種關注人的內在力量和優(yōu)勢資源的視角，開發(fā)并利用人的潛能，協(xié)助案主從挫折和不幸的困擾中掙脫出來，最終實現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法”[3]。
優(yōu)勢視角的基本理念可以用以下幾個核心概念來概括：第一，優(yōu)勢。優(yōu)勢視角不再是專注地集中于案主的問題，而把目光投向優(yōu)勢和可能性，認為任何個人、家庭、團體和社區(qū)都具有自身的資源與優(yōu)勢，即便是處于挫折、壓迫、困難中的案主仍具有內在的潛能?！霸趧?chuàng)傷、痛苦和苦難的荊棘之中，你能看到希望和轉變的種子……動員案主的力量（天才、知識、能力和資源）來達到他們自己的目標和愿望，這樣案主將會有更好的生活質量。”[4]4第二，賦權。“賦權意味著幫助個人、小組、家庭以及社區(qū)在其內部或周圍探求和擴展其資源與手段的意圖和過程?！盵4]14賦權概念強調：助人者要與案主和委托人之間建立合作伙伴關系；將案主視為積極的能動主體；擴大案主的能力和優(yōu)勢；關注個人或家庭與環(huán)境之間的互動。第三，成員資格。某個個體或群體，若沒有成員資格，就可能有被邊緣、異化和被壓迫的危險。優(yōu)勢取向承認我們服務的所有人是某一種類的成員，并享有隨成員身份而來的自尊和責任。第四，抗逆力。人們在遭遇嚴重麻煩時會反彈，個人和社區(qū)可以克服和超越嚴重麻煩的負面事件?？鼓媪κ且环N面對磨難而抗爭的能力?？鼓媪κ且粋€過程――源于迎接自己世界的需要和挑戰(zhàn)的關于能力、知識、洞察力和美德的持續(xù)成長和闡明[4]16-17。 二、優(yōu)勢視角運用于農(nóng)村扶貧工作中的優(yōu)點
優(yōu)勢視角在扶貧工作中的運用，能有效彌補傳統(tǒng)問題視角扶貧模式的不足，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）有利于減少貧困的負面標簽效應，讓貧困群體獲得應有的尊嚴
傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作，大多只關注貧困者面臨的問題，對其自身的優(yōu)勢和潛能關注不足，長此以往，貧困者很容易忽視自身優(yōu)點，給自己貼上“問題標簽”，會變得越來越?jīng)]有自信。吉林大學的萬艷對488個貧困者的心理狀況調查顯示，725%的人認為貧困影響到了自己的心理健康，953%的人認為低保戶的身份給自己帶來了負面影響，542%的人認為外界的人輕視自己且不愿與自己合作交流[5]。這種“標簽”效應下的不健康心理會降低他們的自我效能感，使他們越發(fā)變得消極、悲觀，看不到自身的優(yōu)勢和潛能，看不到生活的希望。優(yōu)勢視角強調為案主“賦權”，認為任何人都有其自身的優(yōu)勢，在介入過程中幫助貧困群體挖掘自身的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)自己的潛能，激勵他們追求自己的價值和夢想，找回自信和尊嚴。同時，突出貧困群體的優(yōu)勢可以改變外界對于貧困群體負面刻板印象，使外界認識到貧困群體的積極性和主動性，從而能夠對他們表達尊重和平等相待。
（二）有利于發(fā)揮貧困群體的主體性，避免其被“客體化”
我國傳統(tǒng)扶貧模式是一種“自上而下”的幫扶模式，也就是“輸血式”的扶貧模式，主要是向貧困群體直接提供資金和物資援助。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮喩J為資金的援助并不能真正改變貧困群體的現(xiàn)狀，貧困群體更應該實現(xiàn)“能力脫貧”。雖然我國近年來的扶貧模式逐漸從“輸血”模式向增能型的“造血”模式轉變，但“問題視角”下的“增能型扶貧”也只是通過引入外來資金，興辦當?shù)亟逃?、建設基礎設施和開展科技培訓等方式開展，其間扶貧對象的主體性沒有受到足夠重視，具有“盲目增能”“被動增能”等缺陷。吉林大學教授李文祥對東北貧困山村――河村的扶貧實踐研究發(fā)現(xiàn)，以所謂的“增能”扶貧為核心的河村大搞農(nóng)業(yè)科技、小額信貸、就業(yè)培訓，但在2005―2009年間的脫貧率和返貧率都達到了80%以上，呈現(xiàn)雙高現(xiàn)象，并沒有真正實現(xiàn)脫貧[6]。返貧率如此之高，究其原因，主要是在此過程中村民只是被動地配合扶貧項目行動，主觀能動性未能有效發(fā)揮。后來，李文祥等人在河村已有的“增能型”扶貧的基礎上開展“合作型”扶貧，既通過資源合作實現(xiàn)了增能，又在管理合作中引導村民養(yǎng)成與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習慣，建立與社會相關部門的聯(lián)系，從而實現(xiàn)了有效扶貧。正是在積極的參與管理中，村民充分發(fā)揮了主觀能動性，養(yǎng)成了與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習慣，才使扶貧工作取得顯著效果，并且這種積極觀念和良好習慣的養(yǎng)成具有長期效應，能使他們最終真正意義上徹底擺脫貧困。
（三）有利于充分利用有效資源，提高扶貧工作效率
優(yōu)勢視角注重挖掘案主自身及其所在社區(qū)的資源優(yōu)勢，并對這些優(yōu)勢資源進行有效利用。傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作往往只看到貧困者的問題，而忽視對其資源和優(yōu)勢的挖掘。比如許多扶貧項目經(jīng)常會對扶貧對象進行“一刀切”的某種技能培訓，而在培訓之前并未對扶貧對象及其所在社區(qū)的能力、資源、優(yōu)勢和需求進行科學評估。中山大學張和清教授等人對云南綠寨的扶貧實踐研究發(fā)現(xiàn)，之前基層政府在綠寨反復調整產(chǎn)業(yè)結構，傳授給村民換種新品種（甘蔗、洋芋、青刀豆等）的多種技巧，結果都以失敗告終，村民的生計狀況并無好轉，甚至許多農(nóng)民負債累累。后來，張和清的扶貧團隊竭力挖掘當?shù)氐膬?yōu)勢資源，從當?shù)鼐用褡钌瞄L的老品種水稻種植入手，幫助村民大幅度提高收入[7]?？梢钥闯?，綠寨后來的扶貧之所以能夠成功，主要在于從村寨既有的優(yōu)勢入手，而不是盲目引進農(nóng)業(yè)科技。優(yōu)勢視角要求對扶貧對象及其所在社區(qū)有足夠的了解，充分重視在地資源，將外部資金、技術與扶貧對象及其所在社區(qū)的文化、歷史、優(yōu)勢有效結合，保證扶貧資源的有效利用。 三、優(yōu)勢視角下農(nóng)村扶貧社會工作的創(chuàng)新實踐路徑
優(yōu)勢視角專注于從案主內部建構自我支持，同時從外部建構社會支持，形成雙向的社會支持網(wǎng)絡。具體而言，可從以下幾個方面開展工作。
（一）挖掘貧困群體的優(yōu)勢，提升其人力資本
1.開展“優(yōu)勢視角”教育，進行“精神扶貧”。受自身弱勢的經(jīng)濟狀況、邊緣化的社會處境等因素影響，貧困人口大多從“問題視角”看待自己，缺乏自信，看不到自己的優(yōu)勢和潛能，甚至不少人在傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式影響下形成“等、靠、要”的依賴思想，陷入“精神貧困”。這種“精神貧困”會成為一種精神桎梏使貧困者裹足不前，甚至自我貶損，消極退縮，影響外界扶貧介入措施的實施效果。若要使扶貧工作精準有效，首先要開展“精神扶貧”。根據(jù)優(yōu)勢視角理論，精神扶貧可以從賦權和抗逆力訓練著手。如本文第一部分所述，賦權就是“將案主視為?e極的能動主體”并“擴大案主的能力和優(yōu)勢”。幾乎所有的事情在某種特定的條件下都可以視為一種優(yōu)勢，盡管最初這樣的優(yōu)勢并不明顯，甚至表面上看起來不可能。人們不但獲益于成功經(jīng)驗，而且獲益于受到的挫折[4]72-73。上文還提到，“抗逆力是一種面對磨難而抗爭的能力”“人們在遭遇嚴重麻煩時會反彈，個人和社區(qū)可以克服和超越嚴重麻煩的負面事件。”基于這些對人的優(yōu)勢、潛能、戰(zhàn)勝逆境能力的樂觀假設，扶貧者對貧困群體開展精神扶貧時首先要學會接納和聆聽，案主的故事和敘事都包含著他們的優(yōu)勢、興趣和愿景。要為受助對象創(chuàng)建一個充滿關懷和信任的環(huán)境，通過積極的設問，引導案主發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和潛能，并從中獲得自豪感，進而激發(fā)其改變現(xiàn)狀的內在動力。比如可以問一些“生存問題”：當你必須面對無數(shù)的挑戰(zhàn)時，你是怎樣堅持下來的？你如何面對生活中的困難？或者面對這些困難時，你心里在想什么？哪些困難給了你特殊的力量？你需要依賴哪些特殊的品質才能戰(zhàn)勝困難？還可以問一些“例外問題”：生活中哪些時候感覺狀態(tài)還可以？你是怎樣進入那種好的狀態(tài)的？生命中的哪些時刻或者事件曾經(jīng)給了你特殊的抗逆力和指導[4]77-78？通過這些問題的詢問，引導扶貧對象看到自己在面對困難時并非總是束手無策，還是有自己的解決辦法，從而有信心實現(xiàn)從自我憐憫到重生、從失敗到復活、從抗爭到抗逆的轉變[4]74。
2.挖掘優(yōu)勢，依據(jù)各自優(yōu)勢進行分類技能培訓。扶貧者可以通過以下幾類問題的設問來挖掘貧困群體的優(yōu)勢和資源：首先，問一些“可能性問題”：你所追求的未來生活狀態(tài)是什么樣的？你喜歡做哪些事情？我如何幫助你達到你的目標？第二，問一些“評價問題”：當人們表揚你時，他們一般會表揚你的哪些方面？第三，問一些“支持問題”：什么人給了你特殊的理解、支持和指導？這些人給了你哪些不尋常的東西？在過去的日子里，什么樣的社團、組織曾經(jīng)對你有過特殊的幫助[4]75？通過“可能性問題”和“評價問題”的詢問，可以幫助案主發(fā)現(xiàn)其被忽視的優(yōu)勢。比如案主想要改變貧困處境的意愿；對扶貧工作者的信任和積極配合的態(tài)度；在某些方面有自己的興趣、愛好、特長；健康的身體；吃苦耐勞的優(yōu)秀品質等。通過“支持問題”的詢問，可以挖掘扶貧對象可以利用的資源。
在對扶貧對象優(yōu)勢和資源充分挖掘的基礎上，根據(jù)各自優(yōu)勢對其進行針對性的分類技能培訓。一方面，分類培訓要結合每個人的年齡、文化程度、興趣、特長等因材施教。對文化程度較高者要結合其特長、優(yōu)勢進行一些技術性強、科技含量較高的技能培訓。對文化程度較低者雖然不適合開展高技術含量的技能培訓，但要結合其自身優(yōu)勢開展一些針對性培訓，比如有些女性雖然文化程度不高，但動手能力強，可以對她們進行一些手工技能的培訓。另一方面，對扶貧對象的技能培訓要與其所在社區(qū)的發(fā)展方向和目標相配合，使個人的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展相輔相成，相得益彰。根據(jù)優(yōu)勢視角理論，社區(qū)的發(fā)展也要充分重視本社區(qū)資源和優(yōu)勢的挖掘，這樣才能事半功倍。
（二）挖掘社區(qū)資源與優(yōu)勢，促進社區(qū)資產(chǎn)建設
美國學者邁克爾?謝若登上世紀90年代提出了資產(chǎn)建設理論。他將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)（主要是指貨幣儲蓄、金融債券等經(jīng)濟資產(chǎn)）與無形資產(chǎn)（包括個人信用、人力資本、文化資本、社會關系網(wǎng)絡、政治資本等）[8]。下面著重從中觀的社區(qū)層面探討如何挖掘社區(qū)的物質、文化及人際資源促進社區(qū)資產(chǎn)建設。
1.挖掘社區(qū)物質優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，促進社區(qū)“有形資產(chǎn)”建設。社區(qū)的物質資源主要包括當?shù)氐臍夂颦h(huán)境、土壤、水資源等自然資源以及“農(nóng)林牧副漁”等產(chǎn)業(yè)資源。社區(qū)發(fā)展應該因地制宜，與當?shù)氐淖匀画h(huán)境相適應并重視在地資源的挖掘。“社區(qū)建設催化著扎根于本地生活和優(yōu)先性的變遷過程……社區(qū)自己的優(yōu)勢或是其解決問題的能力被視為核心所在?！盵4]16比如在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)就應在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做文章，挖掘當?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的既有優(yōu)勢，并進行進一步的技術培育和提升。張和清教授的團隊在云南綠寨的扶貧就是成功范例。在以漁業(yè)為主的漁村，則應充分發(fā)揮當?shù)貪O業(yè)優(yōu)勢，并進行一些產(chǎn)業(yè)化的運作以錦上添花。比如在廣西北部灣的漁村，有人建議進行旅游資源的開發(fā)，發(fā)展休閑漁業(yè)[9]。若是在具有良好自然生態(tài)的村莊，則可以結合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進行資產(chǎn)建設。比如臺灣地區(qū)一個名為“桃米里”的村莊以“生態(tài)社區(qū)營造”為方向，成功實現(xiàn)了從一個傳統(tǒng)農(nóng)村向結合有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑體驗的教育基地轉型，目前與日月潭一起被大陸游客所了解，成為大多數(shù)大陸游客赴臺旅游的必去之地。[10]
除了社區(qū)物質資源的挖掘，在扶貧工作中，還要深入挖掘當?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展特色文化產(chǎn)品和文化項目，促進文化產(chǎn)業(yè)化，增加社區(qū)有形資產(chǎn)――經(jīng)濟資產(chǎn)。“優(yōu)勢視角在扶貧方法上更加注重個別化和差異化，符合當?shù)厣鐣幕尘昂拓毨后w實際需求成為衡量扶助方法專業(yè)性的重要指標[11]。文化資源的挖掘目前在我國少數(shù)民族地區(qū)已有較多實踐，大多數(shù)以民族特色手工藝品及民族舞蹈、音樂等形式呈現(xiàn)，尤其在旅游業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)做得比較好。其實，其他非少數(shù)民族地區(qū)也有各地獨特的文化可供挖掘利用，或者即便文化特色不夠鮮明，也可以盤活在地資源進行“文化深耕”。在此方面，日本的“造町運動”及臺灣地區(qū)的“社區(qū)營造計劃”值得借鑒。無論是日本的“造町運動”還是臺灣地區(qū)的“社區(qū)營造計劃”都特別重視“在地性”和“文化性”。比如?_灣地區(qū)山楂腳社區(qū)挖掘了紅茶文化，再造了傳統(tǒng)的紅茶產(chǎn)業(yè)；桃米村重新認識到當?shù)氐锰飒毢竦纳鷳B(tài)資源，利用青蛙、蜻蜓、蝴蝶等在地資源打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
2.提升社區(qū)社會資本，促進社區(qū)“無形資產(chǎn)”建設。謝若登的資產(chǎn)建設理論中的無形資產(chǎn)主要包括個人信用、人力資本、文化資本、社會關系網(wǎng)絡、政治資本等。社區(qū)中的無形資產(chǎn)就是指社區(qū)成員所擁有的上述資本。社區(qū)成員的人力資本等內容在上文已經(jīng)加以討論，此處著重對社區(qū)成員的社會關系網(wǎng)絡建設問題進行討論。加強社區(qū)成員之間社會關系網(wǎng)絡的建設有助于提升社區(qū)的社會資本?！吧鐣Y本就是指社會連結，以及伴隨而生的規(guī)范和信任?！盵12]1普特南對意大利的研究發(fā)現(xiàn)，決定地區(qū)政府是否有效運作的重要因素是結社生活是否有活力，以及在這個區(qū)域里陌生人之間的信任程度。[12]7類似地，要想促進貧困農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，除了各級政府自上而下的政策、資金的扶持以及提高村民個人的人力資本，還必須加強社區(qū)的人力資本建設，加強社區(qū)居民之間的連結以及由此而產(chǎn)生的信任，這樣才能使政策更有效地執(zhí)行，資金更高效地利用。那么，如何加強社區(qū)民眾之間的連結和信任？可以運用社會工作的小組工作方法，幫助村民組成多種民間社會組織，通過在組織內的互動、交流，協(xié)商社區(qū)事務，共同探討脫貧致富之路，同時還能提高社區(qū)公共事務的參與意識和參與能力。多例實踐案例已經(jīng)證明了社區(qū)居民自下而上的參與對推動社區(qū)發(fā)展的重要性。比如錢寧教授的團隊在云南的扶貧實踐中，通過建立社區(qū)議事會、社區(qū)文化夜校、婦女小組和農(nóng)業(yè)技術小組、建立社區(qū)發(fā)展基金等多種草根組織，由村民自己推選負責人，自己組織活動，管理資金，協(xié)調生產(chǎn)、學習活動，取得了良好效果。經(jīng)過一年多的實踐，村民們不再像開始時那樣消極被動，而是能夠積極參與商討社區(qū)事務，自己組織起來解決社區(qū)問題，社區(qū)參與意識和能力顯著提高[13]。社區(qū)居民最了解自身需求，只有充分發(fā)揮當?shù)鼐用竦闹饔^能動性以及他們的聰明才智，才能真正使扶貧工作滿足他們的需求，不至于出現(xiàn)服務與需求脫節(jié)錯位現(xiàn)象。需要強調的是，在農(nóng)村社區(qū)人力資本建立過程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英對地方內在資源與文化底蘊了解充分，在農(nóng)村內源式扶貧，特別是關注貧困主體自我發(fā)展能力、探求地方特色反貧困路徑的過程中發(fā)揮了獨特的作用[14]。
（三）鏈接社會資源，促進多方合作
中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）05-0083-01
大數(shù)據(jù)與大扶貧及精準扶貧是兩個不同領域的概念，但信息社會的不斷發(fā)展與變革，使這兩個相異的概念有了交集，這就是在高速發(fā)展的信息化社會中如何利用大數(shù)據(jù)來構建大扶貧，實現(xiàn)精準扶貧。
大數(shù)據(jù)時代，2011 年全球知名咨詢公司麥肯錫提出的“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素；而人們對于海量數(shù)據(jù)的運用將預示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來 ”。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我國的扶貧工作邁入大扶貧階段，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》[1]中明確提出：我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。相對于以往依靠政府投資扶持重點村建設、移民搬遷等的小扶貧工作模式而言，大扶貧即是以動員民營企業(yè)為主的社會力量參與扶貧開發(fā)的“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、板塊開發(fā)、多元投入”的扶貧模式。
大數(shù)據(jù)與精準扶貧，2014 年 1 月《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[2]，在大數(shù)據(jù)的基礎上，提出建立精準扶貧工作機制。即由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，各級扶貧機構分級負責，對扶貧對象進行精準識別，實施動態(tài)管理，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標。在2013 年 11 月到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。貴州是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。貴州省借助“大數(shù)據(jù)”思維和“大數(shù)據(jù)”技術，開發(fā)貴州省“精準扶貧云平臺”，實現(xiàn)了對 623 萬貧困人口、9000 個貧困村、934 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66 個貧困縣和有扶貧開發(fā)任務地區(qū)的精準識別和動態(tài)監(jiān)測。
精準扶貧應用手段方面，云平臺作為精準扶貧的輔助工具，正處于發(fā)展的初步階段，目前國內外在精準扶貧云平臺方面的研究論著極為有限，多數(shù)文章是進行科普式的介紹，如《大數(shù)據(jù)助力精準扶貧的落實――黔西南州扶貧攻堅戰(zhàn)實踐》[3]一文，系統(tǒng)介紹了黔西南的準扶貧云平臺，此平臺功能板塊多元多樣，且在扶貧云功能的拓展方面有著較大的啟發(fā)，但其真實性和可行性尚待考察。
精準扶貧結合大數(shù)據(jù)方面，國內的學者研究基本著眼于兩個方面，即現(xiàn)存問題和未來應用。詳而言之，一種是結合現(xiàn)有云平臺的案例，進行經(jīng)驗性的總結和歸納，發(fā)現(xiàn)目前存在的問題并提出建議；另一種則是對大數(shù)據(jù)應用于精準扶貧的科學性和可行性進行闡釋和論證。不同的論著，對這兩個方面各有偏重。
第一種是以實地案例為出發(fā)點的論著，其優(yōu)勢十分明顯：在結合具體案例分析和目前存在的問題基礎上，這類論著提出具有針對性的建議，其研究成果具有實在的社會效益，可信度高可行性強，令人信服。如《大數(shù)據(jù)在精準扶貧過程中的應用及實踐創(chuàng)新》[4]一文中，主要針對廣西貴州等地的狀況和存在的問題，提出詳實細致的建議。然而，此類論著數(shù)量較少，并且在與實際案例結合方面仍有所欠缺。
在第二種針對大數(shù)據(jù)應用的論著中，許多學者將關注點放在論證大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性，將眼光放置于大數(shù)據(jù)未來的應用情況，提出大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準扶貧的方法和建議[5]。
值得注意的是，不止一位學者在論著中強調配套政策對大數(shù)據(jù)運用的重要性。如《“大數(shù)據(jù)”助力精準扶貧》提出“配套政策要托底，防止虎頭蛇尾”[5]的觀點，在《基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究》[6]一文中更是對配套政策及研究進行了細致的考察分析。這提醒著團隊在對貴州省扶貧云平臺進行研究時不能忽略對其配套政策的調研，必須將政策研究重視起來。此外，這類論著往往缺少實地調研的材料作為支撐，僅僅是在理論上的進行設想和推論。
總體而言，目前學界對于精準扶貧云平臺的研究還處于初級階段，呈現(xiàn)理論性強、實證性弱的態(tài)勢。而且普遍存在理論研究缺少實證支撐的問題。
針對于以上問題，接下來的大數(shù)據(jù)精準扶貧的關鍵在于：
1.將時事熱點“精準扶貧”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相聯(lián)系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)形成的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢實現(xiàn)“精準”要求。
2.不僅僅從“扶貧云”平臺本身出發(fā)，而從如何應用平臺從而解決實際問題，對后期精準扶貧的發(fā)展具有重要參考價值。
τ誥準扶貧現(xiàn)狀的深刻剖析，總結歸納現(xiàn)行政策方針存在的問題，針對于部分問題提出切實可行的改進方案以及發(fā)展建議，旨在為精準扶貧的進一步發(fā)展提供有益的借鑒。
參考文獻
[1]國務院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）[J].老區(qū)建設，2011，（23）：12-18.
[2]關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[J].老區(qū)建設，2014，（01）：8-13.
[3]亞信集團股份有限公司：《大數(shù)據(jù)助力精準扶貧的落實――黔西南州扶貧攻堅戰(zhàn)實踐》，智慧城市
這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《河南省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（豫政〔2017〕33號）和《駐馬店人民政府關于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（駐政〔2018〕8號）精神，安排部署我縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。6月5日，省人社廳**一行特意到我縣實地調研指導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況，對我縣相關工作給予高度評價并寄予殷切期望。這都充分表明省委省政府、市委市政府高度重視推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。剛才，**通報了全縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況并就做好全縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進行了具體部署，提出了明確要求,希望大家結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面我就如何做好全縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，再講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共識
創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)對于推進農(nóng)村供給側改革、活躍縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大而深遠的意義。
（一）返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐充分證明，只有推動全民創(chuàng)業(yè)，才能激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，實現(xiàn)全民富裕。全縣各級各部門要牢固樹立抓全民創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展的理念，大力推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供源源不斷的內在動力。一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進全縣經(jīng)濟發(fā)展。**是勞動力輸出大縣，常年在外務工的**多人，這**人全部在市場經(jīng)濟的最前沿摸爬滾打和歷練，練就了一身技術本領和管理本領，既是優(yōu)秀的勞動者又是優(yōu)秀的管理者，是我們**的一大財富，如果這**人能回來一部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對我縣的經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟都將是極大促進，必將會給**注入新的經(jīng)濟能量和活力。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的新途徑，大大促進了我縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者他們可以用多年的積累為家鄉(xiāng)捐資鋪路，興修水利，改進電力設備、通訊設施以及促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、娛樂文化事業(yè)的改善，有利于促進我縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進脫貧攻堅。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，對于帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，幫助弱勢勞動者和貧困戶增收脫貧有重要的積極作用。要切實為返鄉(xiāng)者解決好排憂解難減負的問題、增加收入致富的問題、改善環(huán)境幸福的問題，這“三大問題”僅僅依靠政府，可以說是不可能完成的任務，必須廣泛動員，動員一切可以動員的力量，打一場全面脫貧的人民戰(zhàn)爭。返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，需要他們帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要他們促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，真正幫助弱勢勞動者和貧困戶增加收入，幫助他們脫貧。
（二）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決當前農(nóng)村勞動力就業(yè)和帶動農(nóng)民增收的重要途徑。我縣擁有**勞動力，農(nóng)村勞動力非常富裕，而農(nóng)村勞動力轉移主要有兩個渠道：一是外出打工，二是本地開辟就業(yè)渠道。近年來，我縣站在戰(zhàn)略和全局的高度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，提高了思想認識，切實增強了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感，以“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的實際行動，在全縣形成了全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的氛圍。就剛才表彰的示范項目、扶貧基地等企業(yè)就解決了勞動力就業(yè)的問題，同時也直接增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)民增收開辟了新途徑。
（三）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是落實民生工程，建設美麗鄉(xiāng)村的重要手段。我縣在外務工人員通過多年的拼搏、學習，他們的民主意識、法治意識、思想觀念，都是當代農(nóng)民種的佼佼者。他們返鄉(xiāng)后，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有深遠意義。同時解決民生問題的根本是讓群眾安居樂業(yè)。就業(yè)是安居樂業(yè)的前提，也是社會穩(wěn)定的基礎，從發(fā)展的角度上，返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于本地民生工程的實施具有直接的推動作用。
二、多措并舉，強化服務，推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)深入開展
各鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位要抓住歷史機遇，順勢而為，積極作為，全方位支持、創(chuàng)造一個溫暖舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓在外務工人員帶著滿腔的激情熱情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)建設。
（一）健全政策體系，加大創(chuàng)新力度。近年來縣里先后印發(fā)了《**加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》、《**人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《**引進高層次人才、急需短缺人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊實施辦法（試行）》等一系列激勵措施。這些政策我們都要認真地貫徹落實。同時，各部門也要結合實際，根據(jù)問題導向，按照返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求，進一步細化和充實相關政策，千方百計幫助他們解決后顧之憂，切實為返鄉(xiāng)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一個寬松的政策環(huán)境。
（二）加強信息建設，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。不少返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有意愿、有想法，但是不知道干什么好，擔心項目選不準，投資沒回報。各有關部門要主動了解返鄉(xiāng)者的需求，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建好項目儲備庫，為有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)者提供信息指導和項目支持。同時，要為返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供好公共服務平臺，包括科技創(chuàng)新、政務服務、電子商務等創(chuàng)業(yè)平臺，使返鄉(xiāng)者能夠借助公共平臺把本地資源和外地市場很好地銜接起來，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路上取得成功。我們要著力打造好**這個大舞臺，當前我們干事創(chuàng)業(yè)的舞臺越來越大，環(huán)境越來越好，交通區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、要素優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢越來越凸顯。我縣著力建設的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務區(qū)以及廣大的農(nóng)村都是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、施展才華的舞臺，我們一定要把這些平臺載體打造好，讓創(chuàng)業(yè)者充分展示自己的才華。
（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓，培育“能人”隊伍。近年來，人社、工會、教育等部門加強了對技能培訓工作的認識，這項工作十分重要，還要繼續(xù)抓下去，尤其是對當前未就業(yè)的勞動力更要加強技能培訓。我在這里強調的，除了要加強就業(yè)培訓，還有加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不是完全一樣的概念，要想有一批創(chuàng)業(yè)群體的形成，必須要有一批創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍的成長。所以，對于這一批人不僅僅進行技能培訓，更要培養(yǎng)他們如何創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、管理企業(yè)等等。我們需要培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，至少是帶頭人隊伍，我們要看到一個帶頭人起來了，至少能帶動幾十個人就業(yè)。各相關單位不僅要立足于就業(yè)培訓，更要從培養(yǎng)帶頭人著手，去深入考慮我們的創(chuàng)業(yè)培訓如何開展。
（四）強化要素支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)用地政策等創(chuàng)業(yè)政策支持，并加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的技能培訓，多措并舉降低他們創(chuàng)業(yè)的風險和成本。特別是融資問題，要牢牢抓住國家對到貧困地區(qū)投資上市降低門檻的歷史機遇，積極為具備上市條件的企業(yè)提供支持，幫助他們上市融資。同時要嚴肅查處“吃拿卡要”，切實維護好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的合法權益，切實打消返鄉(xiāng)者不敢來、不愿來、不想來的顧慮。有些返鄉(xiāng)者之所以不愿回來，就是怕發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村多年形成的嫉妒、眼紅這類毛病在個別地方仍然根深蒂固，再加上我們政府的一些部門，雖然這些年服務環(huán)境在改善、服務效率在提高，但是“吃拿卡要”的問題并沒有絕跡，影響了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的心理情緒和創(chuàng)業(yè)意愿。因此，要切實營造快捷高效的政務環(huán)境，誠信法治的市場環(huán)境，尊商愛商的社會環(huán)境。
三、加強領導，形成合力，強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作保障
（一）加強領導，落實責任。要把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這項工作列入重要議事日程，列入年度經(jīng)濟工作重點，列入政府工作報告重點，切實擺上位置，并作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略進行安排部署，統(tǒng)籌安排好、組織實施好。要加強調查研究，結合本地實際，采取更有針對性的政策措施，解決好融資難、用地難、缺人才、缺技術等突出問題。同時，抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計調查分析，深入了解情況，幫助排憂解難。各部門要切實履行好責任，尤其是人社部門、工信部門和農(nóng)業(yè)部門要主動作為，發(fā)揮好應有的職能作用，配備得力干部，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規(guī)劃、指導、協(xié)調和服務的職責任務，并聯(lián)合相關部門，實行責任制，建立責任體系，落實主體責任，強化協(xié)調配合，確保返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)取得實效。
