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時(shí)間：2022-08-19 17:00:19
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首先,根據(jù)《農(nóng)林機(jī)械關(guān)于安全的第1部分總則》相關(guān)規(guī)定,在外的危險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)件必須要加設(shè)相應(yīng)的防護(hù)裝置。而有些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在外的旋轉(zhuǎn)件沒有防護(hù)裝置,或者防護(hù)裝置的強(qiáng)度以及剛度不符合要求。其次,防護(hù)裝置安全距離不合要求。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的防護(hù)裝置若采用剛性網(wǎng),或者采用柵欄時(shí),其防護(hù)罩的網(wǎng)孔過(guò)于大,安全距離的預(yù)留不夠。那么,手指很容易透過(guò)網(wǎng)孔接觸到運(yùn)動(dòng)件,從而造成傷害。最后,有些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品沒有安全防護(hù)裝置,或者裝置不符合規(guī)范。如果防護(hù)罩太小,就不能有效地罩住轉(zhuǎn)動(dòng)件。如果轉(zhuǎn)動(dòng)件(鏈輪、帶輪或齒輪)進(jìn)入嚙合區(qū),并且沒有防護(hù)裝置,也就是說(shuō)局部防護(hù)不到位,很容易對(duì)人身造成嚴(yán)重的傷害。
1.2安全標(biāo)志不符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
(1)安全警示標(biāo)志未明顯在危險(xiǎn)部位標(biāo)識(shí)。按GB10395.1的規(guī)定,即使機(jī)器采用安全設(shè)計(jì)和防護(hù)裝置,但是仍有潛在危險(xiǎn)存在時(shí),則必須在機(jī)器醒目位置處標(biāo)注相應(yīng)安全標(biāo)志。如發(fā)動(dòng)機(jī)排氣管等發(fā)熱部件應(yīng)設(shè)相應(yīng)危險(xiǎn)警示標(biāo)志。(2)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求安全警示標(biāo)志須永久性存在。安全警示標(biāo)志應(yīng)在使用壽命內(nèi)具有可視性,即使日曬雨淋也不褪色且不脫落。(3)產(chǎn)品使用說(shuō)明書中安全操作的內(nèi)容缺失。或者產(chǎn)品說(shuō)明書中明示擔(dān)保寫得不夠明確,使得有些指標(biāo)過(guò)高而誤導(dǎo)消費(fèi)。
1.3重要部位連接不符合標(biāo)準(zhǔn)要求
一些高危險(xiǎn)農(nóng)機(jī)具的重要部位沒有按照要求使用高強(qiáng)度的螺栓。農(nóng)機(jī)具工作時(shí)在各種外力作用下容易松動(dòng)從而對(duì)機(jī)體造成危害,對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的安全隱患。
2造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因分析
2.1對(duì)國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)理解偏差導(dǎo)致產(chǎn)品不合格
由于企業(yè)對(duì)GB10396一1999規(guī)定的農(nóng)機(jī)危險(xiǎn)圖形總則理解片面,使得實(shí)際操作時(shí)安全標(biāo)志危險(xiǎn)圖形和顏色不符合規(guī)定,最終導(dǎo)致不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。有些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者不懂工藝、安全和標(biāo)準(zhǔn)這些方面的知識(shí),在編寫使用說(shuō)明書時(shí),把有關(guān)安全使用注意事項(xiàng)編寫得缺東少西,含糊其辭,使得說(shuō)明書指導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品正確使用的實(shí)際效用微乎其微。
2.2片面追求經(jīng)濟(jì)效益,降低安全防護(hù)技術(shù)要求
很多農(nóng)機(jī)制造商,其技術(shù)水平和生產(chǎn)能力都很有限。但是為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)就放松了質(zhì)量的檢測(cè)。材料上以次充好,制作防護(hù)裝置本該采用強(qiáng)度剛度較好的材料,卻私自降低要求用了質(zhì)量較差的代用料。本應(yīng)是全防護(hù)的只采用了半防護(hù),本應(yīng)是半防護(hù)的而沒有防護(hù)。這些私自降低安全防護(hù)要求的情況屢禁不止。
2.3主管部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)
農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的管理應(yīng)該有新的探索,發(fā)展也應(yīng)有新的創(chuàng)新。應(yīng)該加大質(zhì)量檢測(cè)部門的資金投入力度。完善相關(guān)通用檢測(cè)設(shè)備。大力培訓(xùn)相關(guān)檢測(cè)人員,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。增大對(duì)偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的檢查力度。及時(shí)反饋產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,使生產(chǎn)企業(yè)能及時(shí)改善產(chǎn)品質(zhì)量,從源頭上控制偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。另外,目前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)缺乏專業(yè)的宏觀調(diào)控,所以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)會(huì)有些零亂,目標(biāo)不明確。主管部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé),對(duì)那些假冒名牌產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)的小企業(yè)應(yīng)采取手段堅(jiān)決予以取締,規(guī)范市場(chǎng)管理,完善市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督體系。
2.4企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠
一些個(gè)體農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)以次充優(yōu)。單純地追求農(nóng)機(jī)產(chǎn)品只要好用就行,產(chǎn)品以次充好、粗制濫造。他們?yōu)榱似娴刈非蠼?jīng)濟(jì)利益而漠視產(chǎn)品質(zhì)量,不但使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面存在嚴(yán)重問(wèn)題,而且嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的開發(fā)。
選擇我院的8個(gè)血站作為本次研究對(duì)象，對(duì)我院2014年血源安全管理情況進(jìn)行核查。
1.2方法
通過(guò)血庫(kù)工作規(guī)范對(duì)我院2014年血源安全管理情況進(jìn)行核查，通過(guò)核查結(jié)果完善和健全相應(yīng)的血源管理制度，對(duì)各血液采集點(diǎn)的血源質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，建立配套的供血管理和安全使用流程，并對(duì)血源管理中的漏洞進(jìn)行分析與整改。具體的措如下。嚴(yán)格控制獻(xiàn)血者病毒檢查：在各個(gè)血站，對(duì)于無(wú)償獻(xiàn)血者血液篩查的過(guò)程應(yīng)該嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，選擇身體健康的群眾進(jìn)行血液采集，已經(jīng)檢測(cè)過(guò)（血液健康）的優(yōu)先獻(xiàn)血。全程根據(jù)《供血者健康檢查標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定展開檢查，對(duì)獻(xiàn)血者的心肺功能、血壓、血糖等指標(biāo)進(jìn)行篩查，獻(xiàn)血證的證件必須齊全。從源頭上控制血源。做好采血環(huán)境的衛(wèi)生防疫工作：根據(jù)衛(wèi)生管理規(guī)定對(duì)醫(yī)療器械和采血環(huán)境的做好衛(wèi)生防疫工作，進(jìn)行全面的消毒。所有血液采集時(shí)使用的棉簽、毛巾、注射器均為一次性用品，使用后集中處理。血液的采集按照流程進(jìn)行，先消毒后采集。做好血液的儲(chǔ)存與管理：在血液采集后立即放入冰柜，運(yùn)輸采用專用車輛，車輛里必須配備血液冷凍冰柜，對(duì)冰柜的溫度進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)定，必須要達(dá)到血液保鮮的冷凍標(biāo)準(zhǔn)。血液監(jiān)管人員需要定期對(duì)血液樣本進(jìn)行檢查，保證血液的新鮮以及質(zhì)量。血液標(biāo)本出現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)進(jìn)行處理，不能給患者使用有問(wèn)題的血液。提高血液樣本的化驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)：在血液才幾點(diǎn)具有配有有國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系的配套檢驗(yàn)設(shè)備，血液的采集點(diǎn)設(shè)備配置需要逐漸完善。在醫(yī)院內(nèi)采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)血液的采集情況進(jìn)行及時(shí)的更新，提高和完善管理的水平。對(duì)于衛(wèi)生部規(guī)定的ABO與RHD血型定型、乙型肝炎病毒表面抗原、丙型肝炎病毒抗體、艾滋病病毒抗體、梅毒螺旋體抗體、丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶一共6項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的所有相關(guān)實(shí)驗(yàn)程序，從樣品條碼錄入、加樣體積、反應(yīng)時(shí)間、反應(yīng)溫度到結(jié)果報(bào)告等全部的環(huán)節(jié)全部采用計(jì)算機(jī)來(lái)完成，這樣能有效避免人工操作誤差的出現(xiàn)，同時(shí)也保證血液篩查過(guò)程不會(huì)發(fā)生失誤的情況。應(yīng)用血液白細(xì)胞過(guò)濾檢驗(yàn)技術(shù)：因?yàn)檠褐械陌准?xì)胞會(huì)對(duì)獻(xiàn)血真產(chǎn)生較多的影響，特別是輸血過(guò)程中，極易引發(fā)一系列不良反應(yīng)，而白細(xì)胞的質(zhì)量變化會(huì)導(dǎo)致獻(xiàn)血者體內(nèi)的非溶血性反應(yīng)、免疫系統(tǒng)反應(yīng)和血小板標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)各類不同的情況，對(duì)其造成一定的影響。在一般的情況下，血液采集后24h內(nèi)必須采用冷藏的方式進(jìn)行保存，這就使血液中的部分白細(xì)胞出現(xiàn)活性喪失的情況，但是白細(xì)胞基質(zhì)內(nèi)已經(jīng)存在的病毒會(huì)在很大的程度上影響都其他相關(guān)血液的成分，這就會(huì)極大影響到血液的正常使用情況。因此醫(yī)院在血液采集的過(guò)程中需要對(duì)壞死的白細(xì)胞基質(zhì)進(jìn)行濾除，如果出現(xiàn)了不能濾除的白細(xì)胞基質(zhì)部分，要采取措施及時(shí)進(jìn)行清理，避免遺留在血液中。
2結(jié)果
對(duì)本院的血源和供血進(jìn)行安全規(guī)范管理后，血源管理中配套流程中存在的缺陷問(wèn)題得到了有效解決，保障了醫(yī)院的供血安全。
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
2．1建筑單位對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實(shí)際施工中，往往只對(duì)經(jīng)濟(jì)利益格外關(guān)注，當(dāng)完成投中標(biāo)工作之后，就立即開始施工，對(duì)施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識(shí)的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過(guò)程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎(chǔ)性設(shè)施時(shí)沒有設(shè)置安全網(wǎng)和鋪設(shè)腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來(lái)威脅［2］。當(dāng)建筑監(jiān)管單位例行檢查時(shí)，多數(shù)施工單位只是簡(jiǎn)單的掛幾幅安全警示語(yǔ)，臨時(shí)性要求施工人員帶上安全帽來(lái)應(yīng)付安全檢查工作，未能把安全工作落實(shí)到實(shí)處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不清晰
現(xiàn)階段，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本都是接受當(dāng)?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設(shè)單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對(duì)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟(jì)來(lái)源自收自支形式的獨(dú)立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既作為獨(dú)立法人，又作為建筑市場(chǎng)上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會(huì)存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會(huì)使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實(shí)不到位
我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，主動(dòng)采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位需要在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位沒對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)的權(quán)利，因而監(jiān)管力度不強(qiáng)。另外，在很多客觀因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴(yán)的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題督促檢查不及時(shí)等等。
3加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場(chǎng)
針對(duì)當(dāng)前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，首先要對(duì)國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范與整頓，加強(qiáng)監(jiān)管力度。需要對(duì)建設(shè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，從源頭上降低不達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目的數(shù)量，提高建設(shè)施工單位對(duì)安全施工重要性的認(rèn)識(shí);進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，把所有關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對(duì)于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴(yán)厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴(yán)格把控監(jiān)管關(guān)口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項(xiàng)工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，科學(xué)合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認(rèn)真落實(shí)，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權(quán)威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，必須嚴(yán)格遵照法律進(jìn)行委托和授權(quán)，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實(shí)監(jiān)管職責(zé);加強(qiáng)日常監(jiān)督，重點(diǎn)工程重點(diǎn)監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中各方責(zé)任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項(xiàng)、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實(shí)效性［3］。
3．3強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作對(duì)保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強(qiáng)化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對(duì)于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細(xì)化和真正落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施、安全技術(shù)以及危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，在督促施工單位加強(qiáng)安全防護(hù)等方面，要明確建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
在施工的過(guò)程中建筑企業(yè)往往容易片面趕進(jìn)度，要甚至要求提前完工，縮短工時(shí)。細(xì)工出慢活，在追求速度的同時(shí)往往難以兼顧工程的質(zhì)量，建筑工程的質(zhì)量安全令人擔(dān)心。員工一方面抓緊追趕進(jìn)度，著急之余容易偷工減料;另一方面在員工緊張施工的過(guò)程中容易發(fā)生意外，不但忽略工程質(zhì)量，還危害了員工的身心安全。
1．2建筑單位工作人員的工作素質(zhì)有待提高
除了政策法規(guī)方面的不健全、施工單位的追求進(jìn)度，在建筑工程中員工的素質(zhì)也是極為重要的。在施工中部分單位未能規(guī)范的對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，使員工缺乏安全意識(shí)，在施工中也存在不規(guī)范的行為。專業(yè)知識(shí)缺乏，在施工中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致安全問(wèn)題的發(fā)生。
2建筑工程質(zhì)量安全管理的有效措施
2．1提高建筑單位工作人員的工作素質(zhì)，加強(qiáng)安全管理意識(shí)
員工是企業(yè)中相當(dāng)重要的因素，做好安全管理要從工作人員入手，為建筑單位的安全施工創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。質(zhì)量安全管理不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行全面健全的安全培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的質(zhì)量安全基本知識(shí)，培養(yǎng)員工對(duì)施工中突發(fā)狀況的處理能力與應(yīng)變能力，更要培養(yǎng)員工的細(xì)心與耐心，加強(qiáng)安全防范意識(shí)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。從事特種作業(yè)的施工人員應(yīng)當(dāng)持證上崗［2］。對(duì)于首次上崗的施工作業(yè)人員，施工單位或者勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)在其正式上崗前安排不少于三個(gè)月的實(shí)習(xí)操作。對(duì)初次進(jìn)入建設(shè)工程勞務(wù)市場(chǎng)的施工作業(yè)人員，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門采取措施，開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)教育培訓(xùn)。
2．2規(guī)范建設(shè)單位的主管部分的行政行為，完善安全監(jiān)督職能
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公布建設(shè)工程的基本情況、主要參與單位、施工許可、竣工驗(yàn)收等信息。任何單位和個(gè)人對(duì)違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的行為，有權(quán)向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量和安全工作的協(xié)調(diào)管理，并按照合同約定督促建設(shè)工程各參與單位落實(shí)質(zhì)量和安全管理責(zé)任。本市鼓勵(lì)建設(shè)單位委托項(xiàng)目管理單位，對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù)。建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用試樣盲樣檢測(cè)的方式實(shí)施監(jiān)督檢測(cè)。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測(cè)，檢測(cè)比例應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，保證建筑工程的施工安全。
2．3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按步驟穩(wěn)步實(shí)施工程
從事建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。建設(shè)工程發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和建設(shè)工期定額，綜合評(píng)估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后，確定合理的勘察、設(shè)計(jì)和施工工期。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。勘察、設(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮;確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證后方可實(shí)施。
2．4政府等相關(guān)部門積極配合，嚴(yán)格監(jiān)督
從事建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序［3］。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。縣建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。本市發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)信息化等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本條例。
建筑工程主辦單位為了節(jié)省開支，對(duì)工程的投入成本低，工程項(xiàng)目的施工單位不得不克扣工程安全生產(chǎn)成本，使得安全設(shè)施設(shè)備配置不完備，施工單位在施工期間不能確保建筑工程施工的安全性；資金投入少，無(wú)法保證建筑工程的安全穩(wěn)定，極易引發(fā)工程質(zhì)量安全事故。
（二）建筑工程的工期不合理
建筑工程的主辦方為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，不切實(shí)際的讓施工單位提前完工，縮短施工期限，而施工單位為了在規(guī)定期限竣工，施工人員不得不日夜趕工，超負(fù)荷的工作使得施工人員身心疲憊，在施工期間不能用認(rèn)真仔細(xì)的態(tài)度對(duì)待，從而也增加了施工的安全隱患。
（三）建筑工程安全管理體系的不健全
建筑工程的主辦方只注重工程項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)于建筑工程的安全并不在意，而施工單位也缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，主辦方與施工單位之間沒有完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度來(lái)約束雙方，也不能確保各個(gè)階段施工的安全，即使發(fā)現(xiàn)安全隱患也不能及時(shí)制止，促使工程的安全隱患越來(lái)越嚴(yán)重。
（四）施工人員缺乏安全意識(shí)
現(xiàn)如今，建筑工程的施工人員大多是從農(nóng)村來(lái)到城市打工的農(nóng)民工，他們接受的教育有限，知識(shí)水平較低，缺乏安全意識(shí)，而施工單位也未對(duì)他們進(jìn)行安全教育，他們不知道在施工過(guò)程中應(yīng)如何安全施工，不知道如若發(fā)生安全事故應(yīng)如何保護(hù)自己，不懂得如何運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，導(dǎo)致主辦方對(duì)建筑工程施工的安全采取置之不理的態(tài)度，這也進(jìn)一步導(dǎo)致施工安全事故頻發(fā)。
（五）施工安全事故的應(yīng)急制度不完善
建筑工程的各個(gè)單位沒有明確的安全責(zé)任，不顧惜國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，只是一味地逃避責(zé)任；而當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位沒有相應(yīng)的應(yīng)急制度予以救援處理，導(dǎo)致許多問(wèn)題頻發(fā)。
（六）工程質(zhì)量意識(shí)不高
為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，施工單位會(huì)偷工減料，從中謀取私利，不注重工程質(zhì)量，且施工材料承包商提供老舊的設(shè)施設(shè)備，不能確保工程質(zhì)量的安全穩(wěn)定，極易引發(fā)工程質(zhì)量安全隱患。
二、工程質(zhì)量安全的控制措施
（一）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管
近幾年，建筑工程相關(guān)單位開始注重質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅注重住宅建筑物的質(zhì)量安全，而且還注重其他商業(yè)建筑物的質(zhì)量安全監(jiān)管，擴(kuò)寬了質(zhì)量安全監(jiān)管的范圍。1、建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系?，F(xiàn)如今，建筑項(xiàng)目監(jiān)管雖有些改善，但對(duì)于市政府工程、園林建設(shè)、城市規(guī)劃等方面仍欠缺，對(duì)建筑手續(xù)未及時(shí)辦理的建筑項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠，容易引發(fā)質(zhì)量安全事故。在未得到施工許可以及安全監(jiān)管手續(xù)時(shí)擅自開工，這樣只會(huì)造成重大事故的發(fā)生。因此，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對(duì)不同地區(qū)采取不同監(jiān)管體系，做到靈活運(yùn)用，重點(diǎn)勘察，建立起監(jiān)管范圍廣、高水平的質(zhì)量安全監(jiān)管。2、加強(qiáng)監(jiān)管工作。專業(yè)水平的提高、專業(yè)化的加強(qiáng)，使得質(zhì)量安全監(jiān)管既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建筑工程項(xiàng)目的全過(guò)程，監(jiān)管的程序越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)每個(gè)階段都進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，使質(zhì)量安全事故的發(fā)生率減小。一些不遵循建筑工程建設(shè)程序的建筑工程主辦方為了謀取利益，在未經(jīng)許可的情況下施工并使用，工程的質(zhì)量安全未得到保障，極易誘發(fā)質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)對(duì)建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管
規(guī)范建筑工程各單位的行為，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督建筑工程各單位遵循法律法規(guī)制度做事，履行自己的職責(zé)，依照正規(guī)合理的程序進(jìn)行建設(shè)，一切以“法”為準(zhǔn)，使建筑工程各個(gè)單位擁有質(zhì)量安全意識(shí)，擔(dān)起質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)謹(jǐn)行事，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保障建筑工程的安全穩(wěn)定。1、重視創(chuàng)新，注重行為。對(duì)于質(zhì)量安全監(jiān)管而言，如若一味循規(guī)守矩，是不得以進(jìn)步的，現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展迅速，老舊止步不前的監(jiān)管制度已經(jīng)不適于如今的建筑工程監(jiān)管，因此，需要加大科技投入，對(duì)建筑工程施工安全生產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，與教研單位、高等院校進(jìn)行合作研究開發(fā)，“取其精華，去其糟粕”，研制出創(chuàng)新科技，對(duì)其進(jìn)行分析研究，做好檢測(cè)，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有效地進(jìn)行。在重視創(chuàng)新的同時(shí)，也要注重監(jiān)管行為，用好的制度來(lái)引導(dǎo)約束，從而保證質(zhì)量安全監(jiān)管的行為正確，確保建筑工程的質(zhì)量安全的實(shí)施。2、質(zhì)量安全監(jiān)管制度。其一，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)調(diào)查分析，得出結(jié)果，制定該企業(yè)建筑工程質(zhì)量安全管理的規(guī)范，分析企業(yè)所具備的作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，不僅要保障建筑工程質(zhì)量安全，而且還保障各個(gè)單位的權(quán)益；其二，建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，建立以道德為支撐、法律為保障的建筑工程市場(chǎng)誠(chéng)信制度，建立起完備的市場(chǎng)信用體系，監(jiān)管建筑工程各個(gè)單位的行為，全面監(jiān)督，并記錄其不良的行為，完善信用體系；其三，建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，通過(guò)建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度來(lái)保障建筑工程質(zhì)量安全，進(jìn)一步降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)誠(chéng)信體系的建設(shè)；最后，建立定期培訓(xùn)制度，對(duì)于建筑工程的新技術(shù)、安全教育等，定期對(duì)施工人員、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的工程質(zhì)量安全的能力，使他們跟上快速發(fā)展的社會(huì)潮流，滿足質(zhì)量安全生產(chǎn)的需求。
2果品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段,在我國(guó)農(nóng)業(yè)方面,使用農(nóng)藥比較多,而且大部分是化學(xué)農(nóng)藥。近年來(lái)雖然我國(guó)提出了“無(wú)公害食品”的理念,并且對(duì)于治理害蟲提出生物治蟲的措施,但是由于使用農(nóng)藥和化肥可以促進(jìn)植物比較快的生長(zhǎng)發(fā)育并且可以有效地消滅害蟲,因此果農(nóng)們一直使用化學(xué)農(nóng)藥治蟲。目前,我國(guó)相關(guān)管理部門通過(guò)對(duì)果園土壤的檢測(cè)發(fā)現(xiàn),果園土壤中的鉻、鉛和鎘等重金屬都存在著超標(biāo)現(xiàn)象。而且檢測(cè)人員也在土壤中發(fā)現(xiàn)了被禁用多年的DDT農(nóng)藥殘留。在眾多的果產(chǎn)品中,蘋果廣泛存在著重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留的現(xiàn)象。與此同時(shí),我國(guó)的大氣環(huán)境由于汽車尾氣、工廠廢氣的排放和森林的濫砍亂伐而變得越來(lái)越差,大氣污染也直接的影響了果產(chǎn)品的安全質(zhì)量。
3林業(yè)果樹種植技術(shù)存在的問(wèn)題
目前,我國(guó)的林業(yè)果樹種植技術(shù)還比較落后,因此存在著一些問(wèn)題。我國(guó)的果樹種植生產(chǎn)期太過(guò)集中,而且由于栽培技術(shù)和種性問(wèn)題,我國(guó)的林業(yè)果樹果實(shí)的酸含量有所增加,而糖含量則有所降低,同時(shí)果實(shí)色澤較差,果實(shí)個(gè)頭也偏小,果實(shí)的畸形率也有所提高。這些問(wèn)題都很大程度上影響了果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。一些果品,比如櫻桃成熟上市的時(shí)期一般是在3～4月份,李子、桃、還有杏子一般都是在每年的4～6月份上市,元旦與春節(jié)前夕通常只有草莓是時(shí)令水果,時(shí)令的限制降低了人們的選擇范圍。而且由于地域、氣候、土壤的不同,導(dǎo)致一些果樹不能正常的存活。比如:榴蓮、火龍果、荔枝等一些水果只能在熱帶生長(zhǎng),無(wú)法適應(yīng)北方寒冷氣候。不過(guò),由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)比較發(fā)達(dá),大棚種植已經(jīng)緩解了時(shí)令限制的問(wèn)題,便利的運(yùn)輸業(yè)也可以把南方的水果很快的調(diào)運(yùn)到北方,使各地的人們一年四季都能吃到種類繁多的新鮮果品。但是,大棚種植的水果雖然個(gè)頭很大、色澤光鮮,但是口感上完全比不少時(shí)令水果,因此,我們?nèi)孕铦撔难芯砍龈玫牧謽I(yè)果樹的種植與培育方法。果農(nóng)對(duì)林業(yè)果樹的管理技術(shù)需要增強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)果樹管理技術(shù)還相對(duì)落后,很多果農(nóng)還不能對(duì)果園的土壤進(jìn)行科學(xué)的分析,因此,無(wú)法根據(jù)土壤的不同栽種適合的果樹。另外,我國(guó)優(yōu)質(zhì)、低能耗以及高效科學(xué)的林業(yè)果樹的土肥水管理技術(shù)還沒有全面普及,現(xiàn)在果農(nóng)采用的土肥水管理技術(shù)還相對(duì)粗放,雖然果農(nóng)們對(duì)果園的培育付出了大量的人力、物力,但是很多果園的投資效益都不是很高。
4提高林業(yè)果樹種植技術(shù)的措施
為了增強(qiáng)果品的質(zhì)量安全,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林業(yè)果樹種植技術(shù)的研究,研發(fā)出更好的培育林業(yè)果樹的措施。提供給果樹更好的生長(zhǎng)環(huán)境,從而調(diào)節(jié)果樹的成熟期,提高果實(shí)的品質(zhì)與產(chǎn)量,保證果品可以全年供應(yīng),這樣,也可以提高果品的商業(yè)價(jià)值。然后,應(yīng)該向果農(nóng)大力推薦生物治蟲的方法,充分利用天敵防治的方法治理害蟲,降低甚至減免果品中的化學(xué)農(nóng)藥殘留,進(jìn)一步的提高果品的質(zhì)量安全水平。果農(nóng)們必須嚴(yán)格按照“綠色食品”的技術(shù)生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)果園進(jìn)行謹(jǐn)慎的選擇,對(duì)果樹進(jìn)行良好的培育,多使用有機(jī)肥和農(nóng)家肥,以及妥善管理花果期,果農(nóng)們要合理的使用化學(xué)農(nóng)藥,選擇低毒和低殘留的國(guó)家允許使用的化學(xué)農(nóng)藥,使用時(shí)要降低農(nóng)藥的濃度。同時(shí)要加強(qiáng)普及果品安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)措施,以此來(lái)保證果品安全質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
二、塑料餐飲具產(chǎn)品中主要有害物質(zhì)
1.塑化劑
塑化劑，也稱增塑劑。增塑劑是工業(yè)上被廣泛使用的高分子材料助劑，在塑料加工中添加這種物質(zhì)，可以使其柔韌性增強(qiáng)，容易加工，可合法用于工業(yè)用途。塑化劑事件灣廠商用增塑劑DEHP（后陸續(xù)檢出DINP、DNOP、DBP、DMP、DEP等十多種）代替棕櫚油配制起云劑以起到同乳化劑相似的增稠效果。但是，由于DEHP、DINP等塑化劑并不屬于食品香料原料，因此，DEHP不僅不能被添加在食物中，甚至不允許使用在食品包裝上。大量攝入塑化劑可能干擾內(nèi)分泌，影響生殖和發(fā)育。因此，塑化劑禁止用于食品，也不可用于脂肪性食品以及嬰幼兒食品的包裝材料。某些塑化劑的分子結(jié)構(gòu)類似荷爾蒙，被稱為“環(huán)境荷爾蒙”，是臺(tái)灣環(huán)保署列管的毒性化學(xué)物質(zhì)。若長(zhǎng)期食用可能引起生殖系統(tǒng)異常、甚至造成畸胎、癌癥的危險(xiǎn)。
2.熒光增白劑
熒光增白劑（FWA）是一種無(wú)色或淺色的有機(jī)化合物，它能吸收人體肉眼看不到的近紫外光（λ=（300-400）nm），再發(fā)射出肉眼可見的藍(lán)紫色熒光（λ=（420-480）nm），F(xiàn)WA能顯著提高基體本身的白度和光澤度，因此被廣泛用于紡織、造紙、塑料及合成洗滌劑等工業(yè)。FWA用于塑料制品中，能增加本身略帶黃色的塑料制品的白度和亮度，能使彩色塑料制品更加鮮艷奪目，能增加黑色塑料制品的亮度。熒光增白劑一旦與人體中的蛋白質(zhì)結(jié)合，就很難通過(guò)正常代謝排出體外。同時(shí)，熒光劑會(huì)極大削弱免疫力及傷口愈合能力，一旦在人體中積蓄過(guò)量，除了對(duì)肝臟等重要器官造成嚴(yán)重危害之外，還會(huì)誘發(fā)細(xì)胞癌變，是潛在致癌因素之一。
3.重金屬和類金屬
重金屬和類金屬元素，當(dāng)被過(guò)量攝入人體后，會(huì)造成人重金屬中毒。其中攝入過(guò)量鉛對(duì)人體健康可造成多系統(tǒng)損害，如神經(jīng)系統(tǒng)、智力系統(tǒng)、造血系統(tǒng)和腎、心血管系統(tǒng)等；鎘可引致前列腺癌、肺癌和肝癌，吸入鎘化合物微?；驘熿F，可導(dǎo)致喉干咳嗽、頭痛、嘔吐、胸痛、極度不安靜、肺炎和支氣管炎等；鉻化合物吸入體內(nèi)可導(dǎo)致肺癌和鼻腔癌，誤服鉻化合物，可能會(huì)嚴(yán)重刺激胃腸道和導(dǎo)致腎臟受損；汞和汞化合物的微塵能迅速被呼吸道、胃腸道和皮膚吸收，嚴(yán)重者會(huì)損壞腎臟；流行病學(xué)研究表明，長(zhǎng)期接觸砷與皮膚癌、肺癌的發(fā)生有明確的因果關(guān)系，并與肝癌、膀胱癌等內(nèi)臟癌的發(fā)生密切相關(guān)。
4.初級(jí)芳香胺
初級(jí)芳香胺（PrimaryAromaticAmines）可以通過(guò)呼吸道、胃腸道和皮膚進(jìn)入人體，經(jīng)過(guò)一系列活化作用使人體細(xì)胞的DNA發(fā)生結(jié)構(gòu)與功能的變化，導(dǎo)致人致病甚至致癌。相關(guān)流行病學(xué)調(diào)查指出：某些芳香胺可誘發(fā)癌癥，如間苯二胺、二氨基二苯甲烷等能誘發(fā)泌尿系統(tǒng)的癌癥。除了突變性和致癌性之外，芳香胺還有其它生物毒性，例如4-氨基聯(lián)苯、2,6-二甲基苯胺和3，3-二甲基聯(lián)苯胺會(huì)抑制許多腸道細(xì)菌生長(zhǎng)，這種作用會(huì)影響腸道菌群的平衡。初級(jí)芳香胺是一類典型的有毒有害物質(zhì)，2，4-二氨基甲苯和4，4-亞甲基二苯胺被國(guó)際癌癥機(jī)構(gòu)公認(rèn)為可疑致癌物質(zhì)。食品接觸材料中芳香胺的遷移溶出是影響其衛(wèi)生安全的重要方面。近兩年來(lái)，歐盟預(yù)警通報(bào)中多次提到中國(guó)出口的制品中被檢出芳香胺超標(biāo)并采取了市場(chǎng)控制或者拒絕進(jìn)口等措施，對(duì)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，引起了我國(guó)政府部門和相關(guān)企業(yè)的高度重視。
5.多氯聯(lián)苯
多氯聯(lián)苯（PolychlorinatedBiphenyls）是聯(lián)苯1～10位上的氫原子被一個(gè)或者一個(gè)以上的氯原子取代后形成的氯代烴類化合物，它由一系列氯化聯(lián)苯的異構(gòu)體組成的一大類有機(jī)含氯化合物，其同分異構(gòu)體和同系物多達(dá)209種，通常簡(jiǎn)稱PCBs。多氯聯(lián)苯一般不溶于水，易溶于脂溶性物質(zhì)或吸附于顆粒性物質(zhì)表面。該類物質(zhì)一旦進(jìn)入生物體后很難排出體外，可能在生物體中富集到一定的濃度并對(duì)生物產(chǎn)生毒性，所以對(duì)生物體尤其是人體健康構(gòu)成了極大威脅。由于多氯聯(lián)苯性能穩(wěn)定，具有良好的化學(xué)穩(wěn)定性、熱穩(wěn)定性、阻燃性、導(dǎo)熱性、絕緣性。自發(fā)明并實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)后長(zhǎng)期以來(lái)被廣泛應(yīng)用于各種生產(chǎn)領(lǐng)域。但是，由于多氯聯(lián)苯的理化性能穩(wěn)定，非常難以降解（其半衰期長(zhǎng)達(dá)40年左右），加上其長(zhǎng)期累積以及其中某些異構(gòu)體和同族體高度的生物富集性和毒性，PCBs已造成全球性的污染。
三、建議
減小塑料餐飲具產(chǎn)品中有害物質(zhì)對(duì)消費(fèi)者的危害，對(duì)于監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)提出以下建議：
（一）建議相關(guān)部門完善塑料餐飲具產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，制定增加重金屬和類金屬、初級(jí)芳香胺和多氯聯(lián)苯等塑料餐飲具產(chǎn)品中存在的有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。
（二）相關(guān)監(jiān)管部門加大監(jiān)測(cè)力度，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)塑料餐飲具產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，加強(qiáng)預(yù)警防控。
（三）建議塑料餐飲具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)盡量選用優(yōu)質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的原材料，優(yōu)質(zhì)的原材料加工成型后有害物質(zhì)的殘留量也相對(duì)較少。
為了消費(fèi)者的健康，避免受到該類有毒有害物質(zhì)的影響，建議消費(fèi)者在購(gòu)買和使用塑料餐飲具產(chǎn)品時(shí)注意以下幾點(diǎn)：
（一）盡量選擇在正規(guī)賣場(chǎng)購(gòu)買知名企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。在選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)，盡量選擇不添加或少添加著色劑的塑料餐飲具，少選擇顏色鮮艷的塑料餐飲具。
（二）如果塑料餐飲具在給小孩子使用時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)小孩子在使用時(shí)，不要將塑料餐飲具習(xí)慣性放入口中長(zhǎng)時(shí)間啃咬，以免把有毒有害物質(zhì)帶入口中。
雖然內(nèi)蒙古的旗（縣）級(jí)地區(qū)均設(shè)立了飼料監(jiān)管部門，但有的地區(qū)設(shè)有單獨(dú)編制的飼料辦或飼料管理站，有的地區(qū)則是由畜牧部門兼職。盡管旗（縣）地區(qū)的飼料監(jiān)管部門在保障當(dāng)?shù)仫暳腺|(zhì)量安全方面發(fā)揮著重要作用，但是由于這些部門普遍存在專職工作人員少、經(jīng)費(fèi)缺乏、執(zhí)法水平不高等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管力量薄弱，因此無(wú)法對(duì)飼料質(zhì)量安全進(jìn)行全面而有效的監(jiān)管。
1.2飼料質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)不完善
自2008年三聚氰胺事件發(fā)生以后，內(nèi)蒙古的各個(gè)盟（市）均設(shè)立了飼料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是，由于這些機(jī)構(gòu)缺乏綜合能力較高的專業(yè)技術(shù)人員，且檢測(cè)儀器配備不健全，因此，只能開展飼料中水分、粗蛋白、粗纖維等常規(guī)營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)和三聚氰胺等少部分違禁添加物的初步篩查，不能對(duì)農(nóng)、獸藥殘留及各種違禁添加物進(jìn)行檢測(cè)和準(zhǔn)確定量。目前，內(nèi)蒙古的旗（縣）級(jí)地區(qū)還未建立飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)，因此，這些地區(qū)對(duì)飼料的相關(guān)檢測(cè)只能送到盟（市）級(jí)或自治區(qū)級(jí)飼料質(zhì)檢部門，這不僅會(huì)影響飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的時(shí)效性，還會(huì)制約其快速應(yīng)對(duì)飼料質(zhì)量安全事件的能力。
1.3對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)安全使用飼料情況難以做到全面有效的監(jiān)管
由于盟（市）和旗（縣）飼料監(jiān)管人員較少、工作經(jīng)費(fèi)不足，而養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量卻較多，導(dǎo)致飼料監(jiān)管部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查次數(shù)較少、抽樣檢測(cè)頻率較低，無(wú)法對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)安全使用飼料情況做到全面有效的監(jiān)管。養(yǎng)殖場(chǎng)在安全使用飼料方面主要存在以下問(wèn)題：不遵守《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告）和《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告），濫用飼料添加劑，超劑量使用飼料添加劑；對(duì)購(gòu)進(jìn)的飼料和飼料添加劑及飼料原料把關(guān)不嚴(yán)，甚至購(gòu)進(jìn)假冒偽劣飼料、變質(zhì)原料等。
1.4飼料產(chǎn)品的粗蛋白含量檢測(cè)值低于飼料標(biāo)簽
標(biāo)示值粗蛋白含量是飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)中的主要指標(biāo)，它不僅是飼料營(yíng)養(yǎng)成分的最重要指標(biāo)，還是決定飼料及原料成本的主要因素。因此，一些飼料生產(chǎn)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，常在生產(chǎn)中偷工減料，減少蛋白原料投入量，導(dǎo)致飼料粗蛋白含量不足。以鄂爾多斯市飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)結(jié)果為例，2012年檢驗(yàn)的104批次樣品中，有19批次的粗蛋白含量檢測(cè)值低于飼料標(biāo)簽標(biāo)示值，是檢測(cè)總批次的18.3%；2013年檢驗(yàn)的121批次樣品中，有15批次的粗蛋白含量檢測(cè)值低于飼料標(biāo)簽標(biāo)示值，是檢測(cè)總批次的12.4%；2014年檢驗(yàn)的101批次樣品中，有14批次的粗蛋白含量檢測(cè)值低于飼料標(biāo)簽標(biāo)示值，是檢測(cè)總批次的13.9%。
2加強(qiáng)現(xiàn)階段飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策
2.1從法律法規(guī)的層面來(lái)保障飼料質(zhì)量安全監(jiān)督
檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)投入盟（市）、旗（縣）要切實(shí)加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)投入力度，將飼料監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算。保障飼料監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)要有法律法規(guī)的保障，建議將《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四條“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保障監(jiān)督管理工作的開展”修改為“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保障監(jiān)督管理工作的開展，將監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。
2.2加強(qiáng)旗（縣）飼料質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平
增加旗（縣）飼料監(jiān)管部門的編制及專職監(jiān)管工作人員的數(shù)量，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和飼料質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，以提高工作人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與飼料質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)等涉及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)構(gòu)整合，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的最大效用。
2.3完善飼料質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)
2.3.1依托國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目，加快飼料質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)：盟（市）要依托國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，將現(xiàn)已建成的飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資源與將要建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，建成能開展飼料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、有害有毒物質(zhì)、有害微生物等定性定量分析的綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。旗（縣）級(jí)飼料質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)也要依托國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有的檢測(cè)力量為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以建成具備快速檢測(cè)和反應(yīng)能力的綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
2.3.2加大對(duì)飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入：通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)原有檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行更新，對(duì)所缺相關(guān)儀器進(jìn)行裝備，擴(kuò)大飼料監(jiān)測(cè)范圍，增加飼料監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，增加檢測(cè)參數(shù)，提升監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)的綜合能力。
2.3.3加強(qiáng)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)：增加盟（市）飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中分析化學(xué)、儀器分析等專業(yè)本科以上檢測(cè)技術(shù)人員的數(shù)量，定期對(duì)檢測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、能力驗(yàn)證等方法提高檢測(cè)技術(shù)人員檢測(cè)能力。
2.4加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)飼料質(zhì)量安全的監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)人員科學(xué)、安全使用飼料的培訓(xùn)和宣傳，增加對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)日常監(jiān)督檢查的次數(shù)，提高飼料監(jiān)督抽樣檢測(cè)的頻率，擴(kuò)大飼料監(jiān)測(cè)范圍。為了加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自行配制飼料的監(jiān)督管理，建議相關(guān)部門盡快制訂出臺(tái)《養(yǎng)殖場(chǎng)自行配制飼料使用規(guī)范》。
符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、儲(chǔ)藏劑通常價(jià)格相對(duì)較高，與之相比，一些違禁化學(xué)劑的成本則較低。例如，一車10t的蔬菜，用冰瓶的儲(chǔ)藏成本為35元，用風(fēng)筒的儲(chǔ)藏成本為80元，但如果用甲醛來(lái)保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，許多不良商販在運(yùn)輸途中大量使用有毒有害的化學(xué)制劑充當(dāng)保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品原有的品質(zhì)，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生一些對(duì)環(huán)境、人體有害的物質(zhì)，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康和生命安全。
1.2保鮮劑、儲(chǔ)藏劑的超標(biāo)使用
在流通領(lǐng)域內(nèi)使用的保鮮劑、儲(chǔ)藏劑，其用量和殘留量必須嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，過(guò)量使用往往有害無(wú)利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會(huì)引起質(zhì)量安全問(wèn)題，但過(guò)量使用則會(huì)導(dǎo)致食用者出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴(yán)重者其肝腎的代謝功能會(huì)受到損傷。雖然我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)保鮮劑、儲(chǔ)藏劑的使用已有明文規(guī)定，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平大多較低，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)保鮮劑、儲(chǔ)藏劑的使用往往存在許多不科學(xué)的地方。過(guò)量使用保鮮劑、儲(chǔ)藏劑會(huì)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，從而為害到消費(fèi)者健康。
1.3生物毒素的為害
生物毒素是食用農(nóng)產(chǎn)品的三大為害之一，存在多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農(nóng)產(chǎn)品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會(huì)通過(guò)作為飼料的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)，從而影響動(dòng)物健康，而人類也因?yàn)槭秤昧诉@類農(nóng)產(chǎn)品而受到生物毒素的威脅。生物毒素主要產(chǎn)生于食用農(nóng)產(chǎn)品的流通和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。食用農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)溫度、濕度、儲(chǔ)藏方式等都有相對(duì)較高的要求，而目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件相對(duì)落后，在流通過(guò)程中并不能對(duì)生物毒素的產(chǎn)生進(jìn)行有效控制。
2流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因
2.1從流通主體角度分析
①?gòu)臉I(yè)者文化水平低，責(zé)任意識(shí)淡薄農(nóng)業(yè)從業(yè)者是食用農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，但我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化水平較低，在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的法制觀念和責(zé)任意識(shí)較為薄弱。而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和人口老齡化速度的加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平低下問(wèn)題更為突出。受科技文化水平和責(zé)任意識(shí)的限制，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的追求仍簡(jiǎn)單地停留在數(shù)量層面，質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄。從業(yè)者文化水平低、專業(yè)知識(shí)技能不足、責(zé)任意識(shí)淡薄，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。②從業(yè)者盲目追求利潤(rùn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的物流成本一直較高，流通環(huán)節(jié)的自身特點(diǎn)、設(shè)施落后、損耗嚴(yán)重等都是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的流通成本在農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達(dá)到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達(dá)54%，是世界平均水平的2~3倍[2]。為降低成本，追求利潤(rùn)，從業(yè)者們通常會(huì)違規(guī)使用保鮮劑、儲(chǔ)藏劑等保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，以此來(lái)提高價(jià)格，獲得更高的利潤(rùn)。
2.2從政府角度分析
①農(nóng)產(chǎn)品政策、制度不完善目前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善，在頒布的兩萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國(guó)常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的卻不到20種[3]。此外，我國(guó)在批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通方式的發(fā)展，影響了流通先導(dǎo)功能的發(fā)揮，還加大了經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的成本負(fù)擔(dān)。②政府監(jiān)管方面存在漏洞2013年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立，我國(guó)開始了由衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)總局共同負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等部門均在自己的領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立了具備一定檢測(cè)檢驗(yàn)條件的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管[4]。但在某些中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人力不夠、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備老化等問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管仍然不能真正有效實(shí)施。從另一角度來(lái)說(shuō)，如果監(jiān)管部門內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制存在缺陷，往往會(huì)影響到政府監(jiān)管的力度。③法律法規(guī)不完善我國(guó)雖然在食品質(zhì)量安全方面形成了一套包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》就存在銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題。我國(guó)法律在質(zhì)量安全管理方面的重點(diǎn)主要是食品質(zhì)量安全的立法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對(duì)于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性考慮不夠，國(guó)家將更多的精力投向監(jiān)管體系的建立，但忽視了市場(chǎng)信息不對(duì)稱和監(jiān)管體系背后的管理信息不及時(shí)和效率低下等問(wèn)題[5]。
2.3從流通形式角度分析
流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產(chǎn)生的概率與數(shù)量，而生物毒素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染是非常嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)的。為了降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，人們往往會(huì)選擇在農(nóng)產(chǎn)品上噴灑保鮮劑和儲(chǔ)藏劑，從而影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3解決流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策
3.1提高參與者的質(zhì)量安全意識(shí)、文化水平
一方面，需要加大對(duì)普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)和文化水平。政府可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織送法下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等方式進(jìn)行撒網(wǎng)式的廣泛宣傳。對(duì)于特定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者則開展一些比較有針對(duì)性的管理方式，比如對(duì)于農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域內(nèi)的管理者要加強(qiáng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)的培訓(xùn)，提高管理者的質(zhì)量安全意識(shí)；對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等要正確引導(dǎo)，努力解決目前制約食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的重點(diǎn)問(wèn)題。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有關(guān)的學(xué)科專業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)向知識(shí)型、信息化方面轉(zhuǎn)變。
3.2加大設(shè)備設(shè)施的投入，改善流通形式
流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度等，降低流通過(guò)程中保鮮劑、儲(chǔ)藏劑的使用。我國(guó)應(yīng)加大財(cái)政支出力度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的各項(xiàng)技術(shù)，比如加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流的發(fā)展，改變我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)測(cè)有章可循；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)推廣認(rèn)證工作，如種植養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的GAP認(rèn)證，加工領(lǐng)域內(nèi)的HACCP認(rèn)證，產(chǎn)地和產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
3.3加強(qiáng)政府與社會(huì)監(jiān)管，逐步形成社會(huì)共治
首先，完善政府監(jiān)管需要提高監(jiān)管的效率，加大行動(dòng)的執(zhí)行力。我國(guó)在食品質(zhì)量監(jiān)管方面的“大部制”改革已經(jīng)開始，今后要真正做到職能明確、分工協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡，逐步建立起明確的約束機(jī)制與激勵(lì)制度。其次，需要加強(qiáng)監(jiān)管的透明度，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樹立正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有效建立食品安全信息系統(tǒng)，結(jié)合政府、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者4個(gè)方面來(lái)共同監(jiān)管食品質(zhì)量安全[6]。隨著社會(huì)信息化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管早已不再局限于政府一家，而是社會(huì)各團(tuán)體、群眾的共同職責(zé)。一方面，媒體等機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮“人民喉舌”的作用，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中的行為積極進(jìn)行披露、報(bào)導(dǎo)，承擔(dān)起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質(zhì)量安全的社會(huì)協(xié)會(huì)、組織也需要積極做好質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督工作，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質(zhì)量安全意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題勇于舉報(bào)，逐步形成以政府監(jiān)管為主，消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)組織共同參與的社會(huì)共治體系。
二、從田間到車間，逐步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量追溯管理
建立加工經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，通過(guò)統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)和編碼制度，記錄生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等整個(gè)鏈條信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“身份”有據(jù)可查。目前，樂(lè)陵市國(guó)強(qiáng)亞聯(lián)、山東飛達(dá)、中谷淀粉、希森馬鈴薯等多個(gè)企業(yè)均可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯流程，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，形成產(chǎn)、供、運(yùn)、銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。
三、擴(kuò)大檢測(cè)平臺(tái)，基本滿足全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)需求
企業(yè)均已建立了自己的檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)自檢自控，其中飛達(dá)集團(tuán)的實(shí)驗(yàn)室獲得辣椒出口公共服務(wù)檢測(cè)中心稱號(hào)，在自檢自控的同時(shí)還能服務(wù)周邊企業(yè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站，配備專門的檢測(cè)人員，負(fù)責(zé)職能區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作，可隨時(shí)抽檢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，在全市建立起布局合理、功能完備、服務(wù)便捷的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)水平，至今，共抽查果蔬樣品720份，合格率100%。
四、統(tǒng)籌多方力量，構(gòu)建多層次立體化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的例行監(jiān)測(cè)工作，并定期農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出的區(qū)域，加大跟蹤督查力度，促進(jìn)落實(shí)整改措施。
自2009年以來(lái)，南澗縣先后開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)等多個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的全面開展，使全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有所增強(qiáng)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
1.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管步入法制化軌道
目前，全縣基本形成了由農(nóng)業(yè)執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等單位及人員組成的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，能依法開展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫、獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管。
1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系基本形成
全縣基本形成了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站為重點(diǎn)、基地和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了良好的技術(shù)保障，檢測(cè)范圍覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，大型超市、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年檢測(cè)各類蔬菜60余批次1000多個(gè)樣品，農(nóng)殘超標(biāo)控制在5%以內(nèi)。2012年正式列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃中的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目順利完成。
1.4“三品”認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)
2014年末，全縣認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地48834hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模362.06萬(wàn)頭（只），通過(guò)有機(jī)產(chǎn)地認(rèn)證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創(chuàng)建云南省著名商標(biāo)5個(gè)，云南名牌2個(gè)，云南名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。共有2個(gè)企業(yè)2個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家“無(wú)公害”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2個(gè)企業(yè)18個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家“綠色食品”認(rèn)證，6個(gè)企業(yè)通過(guò)“有機(jī)”產(chǎn)地和認(rèn)證，取得地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè)。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問(wèn)題
2.1對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)還不夠高
從行政職能來(lái)看，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不夠，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，工作不實(shí)，相關(guān)工作不能完全落實(shí)到位。
2.2農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全
一是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站剛剛建設(shè)完成，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)網(wǎng)尚未完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前處于無(wú)確認(rèn)機(jī)構(gòu)，無(wú)人員、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)。三是專業(yè)檢測(cè)人員緊缺，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。檢測(cè)方式以速測(cè)為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。
3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策及建議
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
縣農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮行政職能，做好牽頭、協(xié)調(diào)工作，系統(tǒng)內(nèi)部要形成整體合力，做好各項(xiàng)具體工作。再次，要落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識(shí)，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共同推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
3.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
一是要把“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)主攻方向”，牢固樹立“沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有質(zhì)量，沒有質(zhì)量就沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)就沒有農(nóng)民的增收”理念。二是要依托生態(tài)南澗建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織的載體帶動(dòng)作用，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是要圍繞我縣高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)的宣傳、推廣與標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及力度，建立健全生產(chǎn)記錄與檔案，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。
