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時(shí)間：2023-01-20 22:16:21
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孫華山（以下簡(jiǎn)稱“孫”）：這次7部門(mén)下發(fā)《意見(jiàn)》，是在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有冶金等工商貿(mào)行業(yè)法人單位320多萬(wàn)家，占全國(guó)法人企業(yè)80%以上，其中規(guī)模以上企業(yè)近30萬(wàn)家，量大面廣。由于企業(yè)安全管理基礎(chǔ)十分薄弱，從業(yè)人員安全意識(shí)差、素質(zhì)低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式粗放，安全生產(chǎn)保障能力差，事故頻發(fā)。2010年以來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》等文件的要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全隱患排查治理體系，取得了顯著成效。特別是近兩年，沒(méi)有安全行政許可的工貿(mào)行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)由2010年不足3000家，到目前已達(dá)近10萬(wàn)家。冶金行業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作3年來(lái)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少108起、113人，下降了33.96%、28.9%。機(jī)械行業(yè)開(kāi)展5年來(lái)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少1180起、424人，下降了72.62%、49.19%。
作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點(diǎn)地區(qū)的寧波、廣州、沈陽(yáng)、北京順義、山東諸城等地，通過(guò)全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開(kāi)展隱患排查治理，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行全覆蓋的安全技能培訓(xùn)，改造落后的工藝技術(shù)設(shè)備，改善不良的作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)行為，建章立制，建立企業(yè)事故隱患自查自報(bào)自改制度。不但企業(yè)安全管理基礎(chǔ)大大加強(qiáng)，本質(zhì)安全水平大大提高，安全事故大幅減少，成為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)地區(qū)，而且有效提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新安全管理方式。實(shí)踐證明，深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是一項(xiàng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的有力抓手。
但是，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展仍不平衡，雖然這兩年達(dá)標(biāo)企業(yè)以近30倍的增加，但僅有10萬(wàn)家達(dá)標(biāo)，只占法人單位的3%，距安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃提出的到2015年企業(yè)全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)還有很大差距。
2013年1月，在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，張德江副總理提出：大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。國(guó)家安全監(jiān)管總局楊棟梁局長(zhǎng)在部署2013年重點(diǎn)工作時(shí)要求：持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對(duì)逾期沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。正是在這樣的背景下，為貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神，落實(shí)好全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。在廣泛征求意見(jiàn)，深入溝通研究的基礎(chǔ)上，形成了《意見(jiàn)》送審稿，經(jīng)7部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審定后正式印發(fā)。
記：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有什么重大意義？
孫：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，體現(xiàn)了各部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視和支持，有效解決了安全監(jiān)管部門(mén)在推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中沒(méi)有抓手的問(wèn)題，對(duì)于創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，凝聚安全發(fā)展合力，將安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局具有重要意義。實(shí)踐表明，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容，是隱患排查治理。一環(huán)扣一環(huán)，相互促進(jìn)推動(dòng)。
記：《意見(jiàn)》有哪些主要內(nèi)容？
孫：《意見(jiàn)》共分為3個(gè)部分，重申了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出了8項(xiàng)政策措施。明確各有關(guān)部門(mén)要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)，作為創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，結(jié)合實(shí)際制定政策措施，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)未開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級(jí)的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與部門(mén)考核，以及企業(yè)安全許可、淘汰落后產(chǎn)能、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、銀行信貸和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等內(nèi)容有效結(jié)合，體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
記：從內(nèi)容上看，《意見(jiàn)》有哪些主要特點(diǎn)？
孫：一是注重聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管。在《意見(jiàn)》中，相關(guān)部門(mén)各自結(jié)合實(shí)際，從不同的職能范圍內(nèi)提出工作要求，包含了政策上、經(jīng)濟(jì)上和榮譽(yù)上的措施，形成了有效的工作合力。二是依法依規(guī)辦事，完善激勵(lì)約束機(jī)制。《意見(jiàn)》中的措施辦法，都是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)真推敲完善，通過(guò)相關(guān)合法性審核后提出的，從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。三是重點(diǎn)工作突出，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建。《意見(jiàn)》中就企業(yè)關(guān)心的工傷保險(xiǎn)、銀行貸款、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀品牌等問(wèn)題，提出了明確要求，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性和內(nèi)動(dòng)力。四是內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)。從全國(guó)層面提出的8項(xiàng)措施，內(nèi)容具體，既有原則性，又有指導(dǎo)性。同時(shí)，也給各?。▍^(qū)、市）留有空間，便于結(jié)合實(shí)際操作執(zhí)行。
記：下一步將采取哪些措施，抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新的水平？
孫：首先是抓好《意見(jiàn)》的宣傳貫徹落實(shí)。國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、人社部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)，將會(huì)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出具體要求，對(duì)推進(jìn)工作作出安排部署。同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取多種形式，加大宣貫力度，努力形成全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。
所謂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指建立的安全生產(chǎn)的責(zé)任制和制度，安全生產(chǎn)是生產(chǎn)過(guò)程中的重要的步驟，主要是通過(guò)安全管理來(lái)建立安全的管理制度和操作的規(guī)程，并且在安全管理的過(guò)程中通過(guò)制度的管理，和流程的控制來(lái)監(jiān)控在安全過(guò)程中的重大的危險(xiǎn)來(lái)源和治理中安全的隱患，并且通過(guò)有效的安全管理模式來(lái)建立相應(yīng)的預(yù)防的機(jī)制，從生產(chǎn)行為、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)控制等多方面來(lái)進(jìn)行有效的規(guī)范，也符合安全相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的建設(shè)，持續(xù)的改進(jìn)自己安全管理中的漏洞，通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制來(lái)規(guī)范化建設(shè)。一般情況下，客觀的說(shuō)，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化必須體現(xiàn)“安全第一”的責(zé)任，在安全第一的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的預(yù)防安全問(wèn)題的發(fā)生，綜合的治理在安全生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。因此，安全生產(chǎn)是十分重要的，在安全管理工作上可以呈現(xiàn)規(guī)范化的、科學(xué)化的，還有系統(tǒng)化和法制化的管理制度和實(shí)施辦法，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的控制過(guò)程中也可以有效的控制，并且針對(duì)性的持續(xù)改進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制就是企業(yè)的安全管理的實(shí)際實(shí)施辦法和有效的控制辦法，可以有效的提高安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
1建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性
從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包含來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包括了安全的目標(biāo)，安全的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)，安全的生產(chǎn)和投入，安全的法規(guī)與管理安全的制度，還包括了安全的教育培訓(xùn)工作，安全生產(chǎn)設(shè)備的檢查和設(shè)施，作業(yè)安全，隱患的排查和治理，還包括了安全生產(chǎn)中重大危險(xiǎn)的監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急的救援，事故的報(bào)告，事故的調(diào)查和處理，績(jī)效的評(píng)定等。安全生產(chǎn)確立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制是十分重要的，首先，安全生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)化可以規(guī)范生產(chǎn)中不標(biāo)準(zhǔn)的行為，保證在生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)中，很多安全事故的發(fā)生都是因?yàn)樯a(chǎn)中不標(biāo)準(zhǔn)行為的產(chǎn)生，因此安全生產(chǎn)的不標(biāo)準(zhǔn)化是可以規(guī)范生產(chǎn)的沒(méi)一個(gè)步驟；其次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的建立還可以有效的對(duì)安全生產(chǎn)中的安全事故進(jìn)行預(yù)防和控制，可以有預(yù)見(jiàn)性的對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解和控制；再次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的建立還可以有效的在安全事故發(fā)生后進(jìn)行應(yīng)急的處理，直接在安全事故發(fā)生后，進(jìn)行迅速處理，從而避免二次傷害的出現(xiàn)。
2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的構(gòu)建
首先，是重視度，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的構(gòu)建必須在安全管理中要有相應(yīng)的重視程度，也就是說(shuō)，機(jī)制的構(gòu)建從領(lǐng)導(dǎo)到一般員工都應(yīng)該明確安全生產(chǎn)工作無(wú)小事，任何時(shí)候都要重視，并且要把安全工作提到日程上來(lái)管理。其次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的構(gòu)建還需要合理的規(guī)劃和合理的建設(shè)。在安全管理工作中，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的步驟都需要合理的規(guī)劃和構(gòu)建。尤其是在生產(chǎn)中，生產(chǎn)步驟是環(huán)環(huán)相扣的，每一個(gè)生產(chǎn)步驟的承上啟下都需要標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，一定要在建設(shè)的過(guò)程中做到標(biāo)準(zhǔn)和整齊。再次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的構(gòu)建還需要全面性。整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的構(gòu)建是需要全面的，也就是任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能錯(cuò)過(guò)，要做到生產(chǎn)中安全管理，不出任何安全事故，也要做到在安全生產(chǎn)中還要有應(yīng)急預(yù)案和處理辦法，從而把安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面發(fā)展。最后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的建立在安全生產(chǎn)中是十分重要的，是安全生產(chǎn)的重要方面，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的構(gòu)建需要安全生產(chǎn)中的重視和認(rèn)真建設(shè)。綜上，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的構(gòu)建是安全生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，任何安全生產(chǎn)管理離不開(kāi)安全生產(chǎn)的控制和應(yīng)急，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿在安全生產(chǎn)的全過(guò)程，是用標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)模式來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)過(guò)程，并且通過(guò)有效的指導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)中的不規(guī)范的情況，比如經(jīng)驗(yàn)主義等。安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化可以使安全生產(chǎn)在規(guī)范生產(chǎn)中更上一個(gè)臺(tái)階，是安全生產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)管理也離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化的制度和建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖躍華，構(gòu)建煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制的探討，輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2013年12月.
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說(shuō)實(shí)在的，這樣的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，不管采取多大的措施，也不論增加多大的安全生產(chǎn)投入，他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就是達(dá)到一級(jí)的分?jǐn)?shù)，也不合格。原因很簡(jiǎn)單，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有深入到頭腦中，沒(méi)有落實(shí)到企業(yè)的每一個(gè)車間、每一個(gè)班組和每一個(gè)工作崗位，沒(méi)有落實(shí)到每一個(gè)從業(yè)人員的具體行為上。他們企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化僅僅停留在口頭上，僅僅局限在完成部門(mén)要求的任務(wù)指標(biāo)上，卻沒(méi)有真正理解安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)，沒(méi)有把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一種現(xiàn)代的安全管理方法體現(xiàn)到企業(yè)的方方面面，企業(yè)的全員、全過(guò)程和全方位沒(méi)有真正動(dòng)起來(lái)。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ／T 9006―2010)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的這一概念，我們知道，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化其基礎(chǔ)在于建章立制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程：重點(diǎn)是排查治理事故隱患，監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制：核心是規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)；要求是采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，并持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。所以，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅僅是目標(biāo)，更是一種現(xiàn)代安全管理方法，一種提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、預(yù)防生產(chǎn)生產(chǎn)事故的治本之策。(來(lái)源：2011年12月19日安全文化網(wǎng))(編輯／范朝文)
我國(guó)校車新標(biāo)準(zhǔn)要求比美國(guó)更高
陳偉
據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，從今年1月11日開(kāi)始，來(lái)自國(guó)家工信部、發(fā)改委、國(guó)標(biāo)委的技術(shù)專家和汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，以及各個(gè)校車制造企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，聚集在北京對(duì)我國(guó)校車新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。
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11日，各位技術(shù)專家主要是針對(duì)《校車安全技術(shù)條件》這項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。多位參加審查會(huì)專家透露，就目前他們所看到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)校車質(zhì)量將得到非常大的提升。與歐美等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)相比，更加細(xì)致、全面。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的一位部門(mén)負(fù)責(zé)人著重提到，我國(guó)制定的這套標(biāo)準(zhǔn)并不是生搬硬套國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，里面有很多專門(mén)為中國(guó)國(guó)情而設(shè)定的技術(shù)要求，更加符合我國(guó)目前的交通狀況和使用習(xí)慣。
一、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義
對(duì)于企業(yè)來(lái)講，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有非常重要的意義。第一，它是將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的必要途徑。第二，它對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有長(zhǎng)期有效的強(qiáng)化作用。第三，它是政府對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)和分層級(jí)監(jiān)督管理的非常重要的依據(jù)。第四，它預(yù)防安全事故發(fā)生的重要途徑之一。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.安全管理人員安全管理知識(shí)不夠、能力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有系統(tǒng)化的特點(diǎn)，它要求有關(guān)人員具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)和能力，才能勝任這份工作。首先，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，必須重視危險(xiǎn)源辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。但是，在國(guó)內(nèi)眾多的規(guī)模較小的企業(yè)中，特別是有一部分非高危行業(yè)的企業(yè)，它們的安全管理人員甚至不了解危險(xiǎn)源是何物，更不用說(shuō)對(duì)其進(jìn)行辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)了。
2.對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏足夠的認(rèn)識(shí)部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)的重要性，因而在一些企業(yè)出現(xiàn)了員工工作態(tài)度不積極、員工主動(dòng)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，還有一部分企業(yè)甚至發(fā)生為了應(yīng)付檢查而造假的現(xiàn)象；有一些企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作應(yīng)該由中介結(jié)構(gòu)來(lái)完成，因而對(duì)中介機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴，由于相關(guān)人員工作不主動(dòng)，且自身建設(shè)能力薄弱，因而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)法落實(shí)，很難達(dá)到預(yù)期的效果。
3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，它跟企業(yè)中的各個(gè)成員和部門(mén)息息相關(guān)。而在實(shí)際情況中，有一部分企業(yè)重要負(fù)責(zé)人覺(jué)得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作僅僅跟企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)及成員有關(guān)，這樣就會(huì)使安全生產(chǎn)部門(mén)和成員跟其他部門(mén)失去聯(lián)系，出現(xiàn)安全管理部門(mén)單打獨(dú)斗，而其他部門(mén)人員對(duì)安全管理漠不關(guān)心的現(xiàn)象。總之，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍。
4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)用性不強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，達(dá)標(biāo)僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)端。我們需要通過(guò)持續(xù)改進(jìn)來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而有效改善安全績(jī)效。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，最基本的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)以及專業(yè)達(dá)標(biāo)。有一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)后出現(xiàn)了思想懈怠的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平和設(shè)備設(shè)施水平都有一定程度上的降低，這樣就使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)獲得的成果難以繼續(xù)保持和傳承下去。通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行咨詢和評(píng)審，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，一般存在下列方面的問(wèn)題：（1）絕大部分的企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)要素內(nèi)容很不全面，對(duì)于安全生產(chǎn)沒(méi)有具體的目標(biāo)、沒(méi)有進(jìn)行量化，對(duì)于安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)施沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（2）大多數(shù)非高危行業(yè)沒(méi)有設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，只有很小一部分企業(yè)設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的安全管理人員。在大多數(shù)企業(yè)中，安全管理人員身兼多職，其主要負(fù)責(zé)人甚至沒(méi)有獲得該行業(yè)的安全管理資格證書(shū)。（3）企業(yè)安全管理方面的資金投入，一般是通過(guò)各個(gè)部門(mén)各自申報(bào)安全生產(chǎn)資金，安全投入管理制度缺乏，因而難以做到專款專用，很容易出現(xiàn)各部門(mén)安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的現(xiàn)象。很多企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用沒(méi)有制定合理的計(jì)劃和建立臺(tái)賬。（4）企業(yè)的安全教育培訓(xùn)管理方面的制度推行不力，對(duì)于教育培訓(xùn)缺乏完整的記錄。比如，對(duì)于新員工的三級(jí)安全教育未能落實(shí)到三級(jí)，而且缺乏對(duì)承包商、供應(yīng)商等外部人員的教育培訓(xùn)。
5.硬件設(shè)備設(shè)施安全隱患整改不徹底對(duì)于常見(jiàn)的事故隱患而言，大部分企業(yè)都能針對(duì)性、及時(shí)性地整改，而對(duì)于重大事故的隱患整改，企業(yè)往往因?yàn)楦鞣N各樣的問(wèn)題而整改不到位、不徹底。其中有多方面的原因，一部分原因是因?yàn)橘Y金不足，還有一部分原因是由于歷史問(wèn)題而整改難度大。這些因素都會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展有不同程度的制約作用。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題解決方案
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)遵從政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受安全管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織推動(dòng)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。企業(yè)不僅需要追求質(zhì)量第一，還要兼顧效率。通過(guò)制訂政策和措施，促進(jìn)各層級(jí)的相關(guān)單位和部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而對(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作起到有效的推動(dòng)作用。
2.明確責(zé)任，全面推進(jìn)將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到企業(yè)各部門(mén)，有關(guān)部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前提條件的意識(shí)，當(dāng)然，還需要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。
3.廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)國(guó)家頒布了《國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，這是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)該不斷地對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行多層次地宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審人員的培訓(xùn)和評(píng)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
4.規(guī)范評(píng)審，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善和規(guī)范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理工作，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全隱患排查治理等方面的考評(píng)，嚴(yán)格要求安全標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)的級(jí)別。
5.注重效率，保證質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)有關(guān)要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，定期排查治理安全隱患，進(jìn)而提升生產(chǎn)管理的安全性。需要在各個(gè)部門(mén)和崗位開(kāi)展全方位的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，打好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平。不僅要注重效率，還要保證質(zhì)量和成效。
作者:孫燕紅 單位:上海衛(wèi)星裝備研究所
為了提高企業(yè)的安全素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
1 安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作的方法步驟
1.1 前期準(zhǔn)備
首先確定創(chuàng)建級(jí)別。我們企業(yè)是一般機(jī)械制造企業(yè)，故申請(qǐng)二級(jí)，第二成立創(chuàng)建安標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第三設(shè)立開(kāi)展安標(biāo)工作的創(chuàng)建辦公室（辦公室設(shè)在技環(huán)處），第四根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立專業(yè)檢查組如：基礎(chǔ)專業(yè)組、機(jī)械電氣專業(yè)組、熱公燃爆專業(yè)組、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康專業(yè)組，第五各專業(yè)組組長(zhǎng)組織專業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，第六針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況開(kāi)展模擬自評(píng)，第七企業(yè)向相應(yīng)的主管部門(mén)發(fā)函申請(qǐng)創(chuàng)建相應(yīng)級(jí)別的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè) ，第八中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢。
1.2 方法步驟
第一對(duì)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)，第二建立企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬及分布表，第三確定檢查項(xiàng)數(shù)，第四企業(yè)整改、自評(píng)打分、匯總、編制自評(píng)報(bào)告，第五填寫(xiě)申請(qǐng)預(yù)評(píng)審報(bào)告請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行預(yù)審核，第六預(yù)審核通過(guò)提請(qǐng)正式審核。
2 考評(píng)項(xiàng)目
2.1 考核分值
（各空項(xiàng)分之和超過(guò)200分的企業(yè)，不得評(píng)為一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)）分值總分為1000分，分為三級(jí)。一級(jí)單位：評(píng)審得分900分以上；二級(jí)單位：評(píng)審得分800分以上；三級(jí)單位：評(píng)審得分700分以上。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求包括：基礎(chǔ)管理基本要求：220分，基礎(chǔ)設(shè)施基本要求：575分，作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康基本要求：170分，績(jī)效評(píng)審：35分。
2.2 檢查內(nèi)容
2.2.1 基礎(chǔ)管理要求
共計(jì)14個(gè)檢查表，主要包括：目標(biāo)管理、危險(xiǎn)源管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制等75項(xiàng)檢查內(nèi)容。例如：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程。主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，每個(gè)單位（部門(mén)、分廠）、崗位的安全職責(zé)，要全覆蓋。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須單行本，人手一冊(cè)。
2.2.2 設(shè)備設(shè)施要求
共計(jì)44個(gè)檢查表，主要包括：機(jī)械加工設(shè)備、起重機(jī)械、城內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等299項(xiàng)檢查內(nèi)容。例如：（1）砂輪機(jī)：砂輪機(jī)兩側(cè)作業(yè)空間，防護(hù)罩強(qiáng)度、開(kāi)口角度及與砂輪之間的間隙，擋屑板間隙應(yīng)小于或等于6mm，托架與砂輪的間隙應(yīng)小于或等3mm。（2）電氣設(shè)備周邊0.8m范圍內(nèi)無(wú)障礙物，柜門(mén)開(kāi)啟應(yīng)靈活。機(jī)械設(shè)備上未加防護(hù)罩的旋轉(zhuǎn)部位的楔、銷、鍵不應(yīng)突出表面3mm，且無(wú)毛刺或棱角。
2.2.3 作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康要求
共計(jì)9個(gè)檢查表，主要包括：廠區(qū)環(huán)境、工業(yè)建筑、群眾監(jiān)督和告知等45項(xiàng)檢查內(nèi)容。例如：（1）車間通道：車行道寬度應(yīng)大于3.5m，專供叉車通行的單行道應(yīng)大于2m。人行安全通道寬度宜大于0.8m，分隔線應(yīng)清晰、準(zhǔn)確。（2）危險(xiǎn)化學(xué)品的使用現(xiàn)場(chǎng)：使用現(xiàn)場(chǎng)與高溫區(qū)、明火產(chǎn)生點(diǎn)的間距應(yīng)大于30m，如有可靠的抽風(fēng)裝置時(shí)應(yīng)大于6m。（3）倉(cāng)庫(kù)道路：庫(kù)內(nèi)車行道寬度不應(yīng)小于3.5m，專供叉車通行的單行道應(yīng)大于2m。人行安全通道寬度不宜小于0.8m，分隔線清晰。
申請(qǐng)一、二級(jí)單位的評(píng)審流程為培訓(xùn)指導(dǎo)——預(yù)審核——審核三個(gè)階段；申請(qǐng)三級(jí)單位的評(píng)審流程為培訓(xùn)指導(dǎo)——審核兩個(gè)階段。上報(bào)及公告程序?yàn)樽栽u(píng)——申請(qǐng)——受理評(píng)審——審核公告——頒證授牌。
3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序
3.1 《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》的職能分解，明確考評(píng)項(xiàng)
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)項(xiàng)目職能分配表（共10頁(yè) 第1頁(yè)）（如表1）。
3.2 建立各類設(shè)施設(shè)備臺(tái)帳（如表2）
4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序
（1）自評(píng)；根據(jù)現(xiàn)有安全水平的基礎(chǔ)上，確定爭(zhēng)創(chuàng)級(jí)別、目標(biāo)；依據(jù)所確定的目標(biāo)，制定職業(yè)安全健康整改措施計(jì)劃；計(jì)劃中要有目標(biāo)指標(biāo)、措施、資金、責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度等；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供人、財(cái)、物等資源確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；企業(yè)自評(píng)、制定考評(píng)計(jì)劃，確定各部門(mén)評(píng)價(jià)時(shí)間表；預(yù)審核，在預(yù)審核中做好配合工作。（2）申請(qǐng)；自評(píng)結(jié)果經(jīng)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管路部門(mén)同意，向所在直屬單位提出評(píng)審申請(qǐng)（標(biāo)準(zhǔn)表格）；直屬單位的申請(qǐng)經(jīng)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)同意后直接報(bào)集團(tuán)公司。（3）受理評(píng)審；申請(qǐng)一級(jí)單位，報(bào)國(guó)家級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審；申請(qǐng)二、三級(jí)單位，由省級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。（4）審核公告；（5）頒證授牌。
5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化同體系的關(guān)系與區(qū)別
5.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化同體系的關(guān)系
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心和基礎(chǔ)，是體系的具體化，更加具有可操作性和實(shí)效性。對(duì)于沒(méi)有建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的單位，在貫徹機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上稍加文字轉(zhuǎn)換就可完成建立體系的工作，對(duì)已經(jīng)建立了體系的企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)體系運(yùn)行效果的檢驗(yàn)，使文件化的體系在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作中得到有效運(yùn)行。
5.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化同體系的區(qū)別
（1）在績(jī)效考評(píng)上：體系是自己與自己比，今年與去年比，立足于持續(xù)改進(jìn)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)的安全程度必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。（2）考核方式上體系的考核方式是定性考核；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核方式是定量考核。（3）在管理性質(zhì)上認(rèn)證是企業(yè)自主行為；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是政府行為。
6 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使設(shè)備管理、能源管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、工藝管理、技術(shù)管理、供應(yīng)、銷售管理、6S管理、定置管理、文明生產(chǎn)等全面得到了提升，使各方面管理制度更加健全和完善，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)各個(gè)層面做到有法可依、有章可循，提升了企業(yè)各方面管理水平。某企業(yè)一位同志深有感觸地說(shuō)：過(guò)去我們多年沒(méi)有解決或難以解決的問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)建二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作都得到了解決。
二、工作目標(biāo)
按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則，在全區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域。交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)在2012年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；其他行業(yè)（領(lǐng)域）在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)管委會(huì)在2012年6月底前實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2012年底前實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)主體責(zé)任級(jí)別與標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別的銜接，全面推動(dòng)其他行業(yè)、領(lǐng)域（包括學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)中被評(píng)為A級(jí)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存企業(yè)，要在年底前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上達(dá)標(biāo)。其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要在2012年底前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上達(dá)標(biāo)。
（二）非煤礦山企業(yè)：全區(qū)現(xiàn)有持證且正常生產(chǎn)的礦山必須在年底前100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)（五級(jí)），其他持證但未正常生產(chǎn)的非煤礦山如恢復(fù)生產(chǎn)，應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)后的六個(gè)月內(nèi)完成達(dá)標(biāo)。
（三）交通運(yùn)輸企業(yè)：從事危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)在2012年6月底前達(dá)標(biāo)，其他交通運(yùn)輸企業(yè)在2012年底前達(dá)標(biāo)。
（四）建筑施工企業(yè)：2013年底前達(dá)標(biāo)率100%。有條件的一級(jí)以上施工企業(yè)和二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)分別在年、2012年底前提前達(dá)標(biāo)。
（五）煙花爆竹企業(yè)：2012年底前達(dá)標(biāo)率100%，二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50%。
（六）民爆企業(yè)：2013年底前達(dá)標(biāo)率100%，二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50%。
（七）建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工貿(mào)企業(yè)）：年底前，全區(qū)工貿(mào)企業(yè)全面啟動(dòng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2012年底前，機(jī)械制造企業(yè)50%，建材、輕工、紡織、商貿(mào)企業(yè)40%達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，全區(qū)工貿(mào)企業(yè)100%達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，力爭(zhēng)有一批一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)不低于30%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主，區(qū)安委會(huì)辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)兼任副主任，由區(qū)安監(jiān)局抽調(diào)專人作為辦公室成員。
四、職責(zé)分工
按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)直有關(guān)部門(mén)按照“一崗雙責(zé)”的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域職責(zé)分工如下：
區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
區(qū)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)民爆、建材、機(jī)械、輕工、紡織企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
區(qū)交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
區(qū)煙花爆竹安全管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
五、工作步驟
按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年求突破”的思路，分三個(gè)階段全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。
（一）動(dòng)員部署、重點(diǎn)推進(jìn)階段（年10月-12月）
1、安排部署。10月下旬召開(kāi)全區(qū)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員會(huì)，安排部署全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門(mén)、各企事業(yè)單位，要按照區(qū)政府總體部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本企業(yè)實(shí)際情況，召開(kāi)工作部署會(huì)議，制定行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有計(jì)劃、有步驟順利開(kāi)展。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門(mén)、各重點(diǎn)企業(yè)要利用各種宣傳媒介，采取多種形式，大力宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義。組織開(kāi)展各類活動(dòng)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策要求及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
3、重點(diǎn)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門(mén)，要在本地區(qū)、本行業(yè)選擇具有一定代表性和一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，且安全管理基礎(chǔ)較好的典型企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序及要求開(kāi)展創(chuàng)建工作。
（二）鞏固提高、全面推進(jìn)階段（2012年1月-12月）
1、在全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。深入查找各項(xiàng)安全管理制度。各生產(chǎn)工藝的安全設(shè)施以及各崗位、各工種作業(yè)行為存在的問(wèn)題和隱患，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整改后，對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估，形成自評(píng)報(bào)告，做好申報(bào)準(zhǔn)備。
2、各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，通過(guò)專項(xiàng)檢查、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、交叉檢查等形式，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大格局。
3、建立健全中介機(jī)構(gòu)專家服務(wù)隊(duì)伍，確保足夠力量為企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)提供咨詢服務(wù)。
（三）整體突破、強(qiáng)力推進(jìn)階段（2013年1月-12月）
采取各種宣傳手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋面，完成國(guó)家、省企業(yè)全面達(dá)標(biāo)任務(wù)。
六、考核評(píng)審
考核評(píng)審依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)工作實(shí)施細(xì)則和評(píng)審工作管理辦法進(jìn)行。
（一）考評(píng)管理
標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作實(shí)行分級(jí)管理。評(píng)定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的評(píng)審、公告、授牌由國(guó)家有關(guān)部門(mén)或授權(quán)單位組織實(shí)施。評(píng)定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)的?；?、非煤礦山企業(yè)，其評(píng)審、公告、授牌由省安監(jiān)局實(shí)施。評(píng)定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的?；⒎敲旱V山企業(yè)，其評(píng)審、公告、授牌由市安監(jiān)局實(shí)施。其他行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審、公告、授牌按職責(zé)分工由相關(guān)部門(mén)分級(jí)實(shí)施。
（二）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照《省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家安監(jiān)總局《小型露天采石場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》執(zhí)行。煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家安監(jiān)總局《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范(試行)》執(zhí)行。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。建材企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家安監(jiān)總局《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《平板玻璃企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家安監(jiān)總局《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。輕工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家安監(jiān)總局《白酒生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《啤酒生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《乳制品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
抓好企業(yè)主體責(zé)任級(jí)別與標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別的銜接。省政府安辦新修編的《省企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》與國(guó)家相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素實(shí)現(xiàn)了充分對(duì)接，A、B級(jí)企業(yè)可分別與標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)企業(yè)對(duì)應(yīng)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)為A、B級(jí)的企業(yè)，已具備分別認(rèn)定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)條件。
國(guó)家尚未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按省政府安辦新修編的《省企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)定。企業(yè)在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)修編前已評(píng)定為安全生產(chǎn)級(jí)別為A、B級(jí)的，應(yīng)按新修編的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善后，分別對(duì)應(yīng)認(rèn)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)。
（三）考評(píng)程序
1、企業(yè)自評(píng)。企業(yè)成立自評(píng)小組，按照相應(yīng)的考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行自評(píng)，確定申報(bào)等級(jí)，形成自評(píng)報(bào)告。
2、申請(qǐng)?jiān)u審。企業(yè)完成自評(píng)程序后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門(mén)逐級(jí)簽署意見(jiàn)（市屬企業(yè)直接由市直有關(guān)部門(mén)簽署意見(jiàn)），向經(jīng)省、市有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的評(píng)審機(jī)構(gòu)提出書(shū)面評(píng)審申請(qǐng)。
3、機(jī)構(gòu)評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)和自評(píng)報(bào)告后，依據(jù)相應(yīng)的考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)組織專家組對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，報(bào)送審核公告的有關(guān)部門(mén)。評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)時(shí)，要告知負(fù)責(zé)監(jiān)管和認(rèn)定的有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)對(duì)考評(píng)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
4、審核公告。審核公告的有關(guān)部門(mén)對(duì)提交的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以文件形式予以公告；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書(shū)面通知申請(qǐng)受理單位，并說(shuō)明理由。
5、發(fā)證授牌。經(jīng)公告的企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)和牌匾。證書(shū)、牌匾采用國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)一的式樣。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面深入展開(kāi)。各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
（二）明確目標(biāo)，制定方案。要根據(jù)本通知提出的工作目標(biāo)及要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、措施和步驟，精心組織，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)于11月4日前將本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案報(bào)區(qū)政府安辦。
（三）多措并舉，強(qiáng)化督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合安全生產(chǎn)督查、日常監(jiān)管等時(shí)機(jī)，采取日常檢查、座談交流、上門(mén)服務(wù)等各種靈活措施，認(rèn)真督導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，隨時(shí)掌握轄區(qū)各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)督查各單位各部門(mén)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況，并將督查結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)。
（四）規(guī)范考評(píng)，嚴(yán)格紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)的考評(píng)、公告及授牌等相關(guān)工作程序和制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則。要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，不得為難和刁難企業(yè)，特別是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考核、咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)，防止走過(guò)場(chǎng)、亂收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：
危險(xiǎn)化學(xué)品；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化管理
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，化學(xué)工業(yè)也得到了顯著的發(fā)展，已然成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的組成部分。多數(shù)生產(chǎn)資料以及消費(fèi)品進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候都需要各類化學(xué)品的參與。但是有很大一部分化學(xué)品具有易燃易爆有毒有害的特有危險(xiǎn)性，容易導(dǎo)致爆炸，火災(zāi)或者中毒等事故，故而歸屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。這些危險(xiǎn)化學(xué)品在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮了十分積極的作用，但是同時(shí)也對(duì)人們的安全造成了威脅[1]。所以，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)安全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)中的一個(gè)重大課題。
1危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的概述
對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位中大力施行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高企業(yè)安全管理整體水平，為企業(yè)的工作人員以及群眾提供生命及財(cái)產(chǎn)安全保障的一個(gè)重要的方式。安全標(biāo)準(zhǔn)化[2]指企業(yè)內(nèi)部有比較完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，以及安全生產(chǎn)的具體規(guī)章制度，安全生產(chǎn)細(xì)致的操作流程，各個(gè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行安全的工作，符合有關(guān)法律規(guī)定的要求，并且能夠保持此種狀況持續(xù)下去。近十年以來(lái)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成效，極大地為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了保障。
2我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位現(xiàn)狀
危險(xiǎn)化學(xué)品的從業(yè)單位包括化學(xué)品的生產(chǎn)單位儲(chǔ)存單位、經(jīng)營(yíng)單位、運(yùn)輸單位，使用單位以及廢棄以后的處置單位等。我國(guó)當(dāng)前有危險(xiǎn)化學(xué)品的從業(yè)單位三十余萬(wàn)家，而其中最主要的是石油以及化工行業(yè)，依據(jù)各企業(yè)管理的水平以及安全生產(chǎn)的狀況，可以做如下分類：一是大型石油化工企業(yè)集團(tuán)，其中又以中石油，中海油和中石化為主。這些企業(yè)內(nèi)部的管理體系較為完善，生產(chǎn)設(shè)備較為先進(jìn)，員工的整體素質(zhì)比較高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全比較重視，而且也有足夠的能力和條件在生產(chǎn)安全方面投入資金和人力等資源，促使其在安全生產(chǎn)方面表現(xiàn)較為優(yōu)異，同時(shí)也體現(xiàn)了石油化工行業(yè)安全管理的最佳水平。二是原有地方的國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)多已經(jīng)改制成有限責(zé)任公司，管理的水平有一定程度的提高，但是往往因?yàn)槭艿劫Y金、技術(shù)等因素的制約，多出現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)設(shè)備落后、人才流失等問(wèn)題，造成技術(shù)改革緩慢，在生產(chǎn)安全方面的投入不足，對(duì)安全方面的管理薄弱。三是各類小型化工企業(yè)。很大一部分私營(yíng)的的小型化工企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝比較相對(duì)落后，員工的整體素質(zhì)較低，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全的管理雜亂無(wú)章，生產(chǎn)責(zé)任無(wú)法落實(shí)，更有甚者根本就不具有安全生產(chǎn)的能力，企業(yè)本身存在很多安全方面的隱患[3]。所以說(shuō)我國(guó)的化工行業(yè)還處于易發(fā)安全事故的時(shí)期，安全生產(chǎn)的總體狀況比較穩(wěn)定，有逐漸轉(zhuǎn)好的趨勢(shì)，但是當(dāng)前安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然十分的嚴(yán)峻。亟需通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)和完善對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作來(lái)提升企業(yè)整體的安全管理水平。
3企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的步驟
對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須要細(xì)致的分析可能存在的問(wèn)題，并以此為依據(jù)采取針對(duì)性的策略。一般，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的步驟有：
3.1進(jìn)行必要的培訓(xùn)
首先應(yīng)該以企業(yè)生產(chǎn)的具體情況和特點(diǎn)作為依據(jù)，選擇適合的能夠進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢的單位，分批次對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理者、技術(shù)人員和普通的工作者進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的培訓(xùn)[4]。此外，企業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行各類宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)分析安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具體的內(nèi)容以及其意義。
3.2構(gòu)建完善的制度
企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要構(gòu)建相對(duì)全面完善的各種規(guī)章制度。在進(jìn)行此工作以前，先要系統(tǒng)的對(duì)企業(yè)原有的規(guī)章制度進(jìn)行整理，并且評(píng)估當(dāng)前企業(yè)整體的安全管理的現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合企業(yè)本身已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)性地對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章或者制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷幕蛘咧匦轮贫ā?/p>
3.3設(shè)置機(jī)構(gòu)
企業(yè)應(yīng)該自組織上提升對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度，設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)小組，并在其領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建各種與之有關(guān)的機(jī)構(gòu)并且配備專門(mén)的人員，各機(jī)構(gòu)間要有清晰的組織，明確好各自的責(zé)任，進(jìn)行明確的分工，同時(shí)以參照標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行考核，促進(jìn)各工作都能夠真正地落實(shí)到實(shí)處。
3.4持續(xù)提高
在進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作后，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要長(zhǎng)時(shí)間地密切關(guān)注進(jìn)程狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)行詳細(xì)的分析，以期能夠從根本上解決問(wèn)題并盡量避免類似的問(wèn)題再次發(fā)生。同時(shí)，在生產(chǎn)中，持續(xù)性地對(duì)各類制度進(jìn)行完善，且在平時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加教育培訓(xùn)，按時(shí)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化施行的具體狀況進(jìn)行檢查以及評(píng)估，使安全能夠成為企業(yè)生存以及進(jìn)步的第一要?jiǎng)?wù)。
4一些從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中的問(wèn)題
當(dāng)前，有一部分從事危險(xiǎn)化學(xué)品的單位受到自身各種因素的制約，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然滯留在傳統(tǒng)類型的企業(yè)管理模式中，而沒(méi)有一套完善的整體管理體制。其存在的問(wèn)題主要有：
4.1認(rèn)識(shí)不足
一些企業(yè)對(duì)與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)不到位，理解也不透徹，主要表現(xiàn)在企業(yè)的管理及決策者對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠重視。一部分企業(yè)的安全管理臺(tái)賬出現(xiàn)有記錄不夠詳實(shí)以及格式不準(zhǔn)確規(guī)范等多種問(wèn)題[5]。
4.2安全基礎(chǔ)薄弱
某些地區(qū)的老化工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)十分困難，技術(shù)比較落后，生護(hù)理產(chǎn)設(shè)備也十分老舊，又無(wú)力進(jìn)行技術(shù)方面的改革創(chuàng)新以及推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。另外，一部分私營(yíng)的小型化工廠設(shè)備簡(jiǎn)易，職工素質(zhì)普遍低下，工廠中隱藏著很多安全以及環(huán)保方面的隱患問(wèn)題。
4.3安全意識(shí)淡薄
在一些企業(yè)內(nèi)部諸多安全標(biāo)準(zhǔn)化工作沒(méi)未曾落到實(shí)處，特別是少數(shù)的單位甚至沒(méi)有把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作編制到日?？己酥?，更沒(méi)有建立追責(zé)體系。還有少數(shù)企業(yè)一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，超負(fù)荷進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，即使多次發(fā)生生產(chǎn)事故，也不從中吸取教訓(xùn)，仍然繼續(xù)運(yùn)行，無(wú)視生產(chǎn)安全。
4.4安全標(biāo)準(zhǔn)化脫離企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐
有一些企業(yè)將其他企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)以及安全細(xì)則直接全部搬到本企業(yè)中，而完全無(wú)視自身的實(shí)際狀況，進(jìn)而導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)本身的技術(shù)以及管理體系完全脫節(jié)[6]，在實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)工作中可操作性弱，進(jìn)而使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作無(wú)實(shí)際價(jià)值的錯(cuò)誤感覺(jué)。
5結(jié)束語(yǔ)
在危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位內(nèi)部大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重大舉措。只有保證能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，才能夠不斷地提升企業(yè)中對(duì)安全生產(chǎn)的管理水平，才能夠促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位得到良好的發(fā)展。
作者：廉美艷 單位：吉林省安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心有限公司
參考文獻(xiàn)
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[2]王巍.淺談危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J].安全、健康和環(huán)境，2015，13（5）：53-54.
[3]張宏荃，張耀庭，秦言杰.基于風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化追蹤評(píng)審方法研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014，10（1）：196-199.
作為現(xiàn)代化的管理理念，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是具有科學(xué)化安全生產(chǎn)管理理論做支撐的，其中對(duì)管理手段的實(shí)現(xiàn)、管理對(duì)象范圍的劃定等都有一定的說(shuō)明。從外在形式上來(lái)講，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理就是在完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)之上，采用現(xiàn)代化的安全管理制度，對(duì)企業(yè)的管理運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，排查治理生產(chǎn)隱患，對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。方便企業(yè)提早做好預(yù)防措施，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，使得工作人員、機(jī)器、物品等都處于良好的工作狀態(tài)當(dāng)中。我國(guó)政府為了保障推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理念，在我國(guó)的工礦商貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都推行了相應(yīng)的制定標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、文件等，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。
一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀
企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不是通過(guò)一次小小的決策制定就能形成的，它需要企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展，而成為一種適宜于本企業(yè)的管理模式。其涉及到的管理內(nèi)容十分豐富。從當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，許多企業(yè)都采用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
1.我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論和體系的發(fā)展情況
從本質(zhì)上來(lái)講，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是一種質(zhì)量管理體系。在實(shí)際使用的過(guò)程當(dāng)中，這種體系更加關(guān)注的是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)察，以及產(chǎn)品質(zhì)量的保障。這種管理模式要求企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要符合產(chǎn)生安全化生產(chǎn)的需求。我國(guó)政府為了推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，已經(jīng)在出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)當(dāng)中對(duì)其進(jìn)行了十分詳細(xì)的描述。在近些年的發(fā)展中，這種模式的使用范圍越來(lái)越廣，體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值也越來(lái)越明顯，其自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)也越來(lái)越完善。在實(shí)際使用過(guò)程中，許多企業(yè)對(duì)這種管理模式的內(nèi)部情況進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得其更加關(guān)注安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，針對(duì)性更強(qiáng)。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我們?cè)诓粩辔胀鈬?guó)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了一系列適合自身發(fā)展的理論體系，這些體系受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注，也正處于不斷創(chuàng)新的過(guò)程中。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行現(xiàn)狀
在我國(guó)的相關(guān)部門(mén)當(dāng)中，對(duì)企業(yè)的實(shí)際管理情況提出了明確的要求。安全生產(chǎn)和運(yùn)輸工作在不斷推進(jìn)，政府對(duì)各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)安全問(wèn)題也做了詳細(xì)的說(shuō)明。由此，許多行業(yè)都形成了較為科學(xué)化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模式。各個(gè)企業(yè)都在這種模式的引導(dǎo)下，紛紛建立適合自身的管理體系。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的創(chuàng)建
在我國(guó)大多數(shù)的企業(yè)當(dāng)中，一般都會(huì)采取企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式來(lái)保障產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。這種模式實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)模式上的創(chuàng)新，并體現(xiàn)出了現(xiàn)代化的管理理念。例如在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式當(dāng)中突出了“以人為中心”的管理理念，符合我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展觀念。各大企業(yè)在將其運(yùn)用于管理過(guò)程中時(shí)，要深入分析該模式的適用情況，然后對(duì)該行業(yè)普遍適用的模式進(jìn)行再創(chuàng)造，使其針對(duì)性更強(qiáng)，效果更明顯。
1.建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式
一種完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，必須要深入分析自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及生產(chǎn)產(chǎn)品的性質(zhì)等，然后在此基礎(chǔ)之上，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。
（1）保障制度種類的完善
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，我們?cè)谥贫ü芾碇贫葧r(shí)，要深入結(jié)合企業(yè)現(xiàn)在的情況，保障制度的系統(tǒng)化、完整性。在制度的前期制定工作中，需要建立安全監(jiān)督、應(yīng)急方案、生產(chǎn)管理等。
（2）嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)制度
創(chuàng)建完善的安全生產(chǎn)制度之后，我們就要將這種制度妥善地投入運(yùn)行，做好制度落實(shí)之后的安全責(zé)任制度。在此期間，企業(yè)要做好安全生產(chǎn)制度實(shí)施情況的考核，使得企業(yè)能夠自覺(jué)遵從安全生產(chǎn)制度的基本要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)管理活動(dòng)。這種模式在企業(yè)中的運(yùn)用，能夠?qū)ζ髽I(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并對(duì)企業(yè)的日常生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)中存在的不安全因素。
2.建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理保障體系
（1）做好風(fēng)險(xiǎn)管理措施
按照企業(yè)生產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，我們要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中可能存在的任何不安全因素進(jìn)行保險(xiǎn)投入的有效評(píng)估。在管理計(jì)劃當(dāng)中，要包括所有可能出現(xiàn)的安全隱患的預(yù)防和整治措施。例如對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記處理，按照企業(yè)發(fā)展的需求對(duì)其危害性進(jìn)行綜合評(píng)估。然后再制定出針對(duì)性更強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，提升其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。還要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的安全管理，定期對(duì)這些儀器進(jìn)行安全檢查，將風(fēng)險(xiǎn)管理放在生產(chǎn)設(shè)備管理的基本內(nèi)容當(dāng)中，使得企業(yè)生產(chǎn)獲得全方位的保障。
（2）建立完善的隱患排查機(jī)制
安全隱患是影響企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，因此，企業(yè)在生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中加入安全隱患排查機(jī)制是十分有必要的。在安全隱患排查機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)的人員設(shè)置也得到合理分配，還能建立一個(gè)完善的組織機(jī)構(gòu)，增加對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查力度。因此，企業(yè)必須要將安全隱患排查機(jī)制放在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要地位當(dāng)中，盡可能維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
三 、結(jié)語(yǔ)
在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。它可以運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念，保障企業(yè)生產(chǎn)的安全。櫧笠檔某て詵⒄辜蘋(píng)排除安全隱患。因此，在今后的企業(yè)生產(chǎn)管理當(dāng)中，必須要加入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡錦山.科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展――談?wù)勂髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)[J].山東工業(yè)技術(shù).2015（24） .
當(dāng)前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)化”）工作在全國(guó)范圍已進(jìn)入全面鋪開(kāi)、深入推進(jìn)的階段，但有一些企業(yè)對(duì)為什么開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化”工作認(rèn)識(shí)不足，存在僅為了應(yīng)付國(guó)家主管部門(mén)要求、為辦理安全生產(chǎn)許可證需要，而被動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)象，背離了國(guó)家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷。
我國(guó)自2004年啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)以來(lái)，這項(xiàng)工作經(jīng)歷了由企業(yè)自主參與到政府強(qiáng)制推行；從探索前進(jìn)到法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全的過(guò)程。目前，國(guó)家已將“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程”列為“十二五”重點(diǎn)工程，要求礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，其中危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)到2013年底要全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上。
標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員生產(chǎn)行為；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方法建立預(yù)防機(jī)制，使企業(yè)安全管理和生產(chǎn)條件符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到最佳秩序和狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)和提高企業(yè)安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康可持續(xù)發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)化采用PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、整改）動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的管理模式，是國(guó)際先進(jìn)的安全管理理念、方法，與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際地有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以及“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的理念，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平，預(yù)防事故，有著積極的意義。
可有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
多年來(lái)，我國(guó)制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善了包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任在內(nèi)的“四位一體”責(zé)任體系。其中，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。但如何落實(shí)？很多企業(yè)不知從何下手。
標(biāo)準(zhǔn)化將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容，具體化為企業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體要求，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問(wèn)題，也就解決了企業(yè)如何落實(shí)主體責(zé)任的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化要求，從企業(yè)的法定代表人開(kāi)始，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實(shí)到每個(gè)基層單位、操作崗位、從業(yè)人員，并通過(guò)績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)全體從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，使其自覺(jué)承擔(dān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作和相應(yīng)的責(zé)任，建立自我約束機(jī)制；同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化以強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三要素”（人員、設(shè)備設(shè)施和管理）為手段，從強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能培養(yǎng)、改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)管理等方面，引領(lǐng)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，最終達(dá)到建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)和提高企業(yè)安全管理水平的目的。
可提高企業(yè)安全管理水平
標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，借鑒、吸收國(guó)際現(xiàn)代安全管理的先進(jìn)理念和方法，形成的一套具有中國(guó)特色的、科學(xué)的安全管理方法。與國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系相比，標(biāo)準(zhǔn)化明確了企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的具體內(nèi)容、要求、方法和準(zhǔn)則，要求更具體，更具有可操作性、科學(xué)性，如風(fēng)險(xiǎn)管理、安全文化、安全儀表系統(tǒng)（SIS）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等要求。企業(yè)通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化，可進(jìn)一步規(guī)范安全管理，有效提高安全管理水平，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
可實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全化
本質(zhì)安全化，其狹義的概念是指通過(guò)設(shè)計(jì)手段，使生產(chǎn)工藝或設(shè)備設(shè)施本身不會(huì)發(fā)生或能防止發(fā)生危險(xiǎn)，即使在誤操作的情況下，也不會(huì)發(fā)生事故；而從廣義的角度來(lái)說(shuō)，本質(zhì)安全化就是利用安全科學(xué)手段，采取包括設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、維護(hù)保養(yǎng)、培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查等措施，消除企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為，以及管理上的漏洞，從源頭上堵住事故發(fā)生的可能性，保障企業(yè)及人員的安全與健康。
標(biāo)準(zhǔn)化注重的是“3P”（人員管理、設(shè)備設(shè)施管理和管理），從強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能培養(yǎng)、改善安全生產(chǎn)條件、規(guī)范安全生產(chǎn)管理等方面，引領(lǐng)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。首先，標(biāo)準(zhǔn)化要求制定從業(yè)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)，明確了各級(jí)、各類人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求；特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。其次，標(biāo)準(zhǔn)化重視對(duì)設(shè)備設(shè)施的管理，要求企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入，滿足安全生產(chǎn)條件；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，禁止采用已經(jīng)淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備；新開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)工藝嚴(yán)禁直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；在可能引起火災(zāi)爆炸的工藝裝置上，設(shè)置報(bào)警和安全聯(lián)鎖裝置，對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置，要開(kāi)展HAZOP分析；生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，危險(xiǎn)工藝設(shè)置安全儀表系統(tǒng)（SIS）和緊急停車系統(tǒng)（ESD），自動(dòng)化程度低的企業(yè)要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行改造；設(shè)備設(shè)施定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等。第三，要求企業(yè)建章立制，規(guī)范安全管理，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕“三違”現(xiàn)象，使“人、機(jī)、物、法、環(huán)”始終處于有效受控狀態(tài)。
是企業(yè)安全準(zhǔn)入的必備條件
目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期， 化學(xué)品的生產(chǎn)量和使用量都居世界前列。但我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀與這一地位極不相稱，主要表現(xiàn)在危化品企業(yè)數(shù)量多，小企業(yè)約占總數(shù)的80%。這些企業(yè)大多安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，工藝技術(shù)落后，裝備陳舊簡(jiǎn)陋，自動(dòng)化控制水平低，安全投入不足，本質(zhì)安全水平低；從業(yè)人員素質(zhì)低，人員流動(dòng)性強(qiáng)，安全管理不到位，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)工作面臨巨大壓力。
崗位安全達(dá)標(biāo)是指企業(yè)建立崗位標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核、評(píng)定或鑒定等方式，對(duì)崗位工作人員的知識(shí)、技能、素質(zhì)、操作等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，使之符合標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)工作，目的是以生產(chǎn)線的操作崗位達(dá)標(biāo)為核心，不斷增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，并規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理，實(shí)現(xiàn)崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化。
2.崗位安全達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要內(nèi)容
企業(yè)崗位安全達(dá)標(biāo)就是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對(duì)企業(yè)崗位的評(píng)價(jià)單元和類別進(jìn)行劃分，制定相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，確定達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的流程與方法，完成企業(yè)崗位安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
企業(yè)應(yīng)從管理、職責(zé)、操作、保養(yǎng)、維護(hù)等方面全面、詳細(xì)地制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作過(guò)程中，以此為依據(jù)設(shè)計(jì)檢查表，逐一對(duì)照落實(shí)。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)的評(píng)價(jià)單元和崗位類別應(yīng)依據(jù)崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)單元、崗位類別進(jìn)行劃分，制定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)流程、達(dá)標(biāo)方法。
通過(guò)崗位安全達(dá)標(biāo)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)全面提升安全管理水平，通過(guò)達(dá)標(biāo)考核強(qiáng)化企業(yè)員工崗位風(fēng)險(xiǎn)控制能力，最終為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.崗位安全達(dá)標(biāo)實(shí)施流程
3.1崗位類別和評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/p>
對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)單元、崗位類別和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表》內(nèi)的崗位類別，按企業(yè)崗位設(shè)置情況確定本企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)的崗位類別，按領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、作業(yè)崗位三個(gè)層次依次劃分崗位達(dá)標(biāo)的崗位類別。按企業(yè)下屬部門(mén)確定各部門(mén)的各類管理崗位和作業(yè)崗位，應(yīng)特別注意的是，對(duì)于重點(diǎn)相關(guān)方的管理應(yīng)作為企業(yè)的一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，不能忽視其對(duì)企業(yè)安全管理與達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要作用。
在崗位類別劃分的同時(shí)，應(yīng)按企業(yè)下屬部門(mén)劃分各部門(mén)的崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元的劃分應(yīng)對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)單元、崗位類別和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表》內(nèi)的評(píng)價(jià)單元，按照本企業(yè)管理職責(zé)、生產(chǎn)工序、作業(yè)場(chǎng)所、班組等基層組織設(shè)置等實(shí)際情況確定本企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)的評(píng)價(jià)單元，其中應(yīng)注意領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)作為一個(gè)整體的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行劃分；安全管理人員、部門(mén)管理人員崗位，應(yīng)將管理部門(mén)或部門(mén)內(nèi)的專業(yè)管理組作為評(píng)價(jià)單元，對(duì)部門(mén)安全員等崗位，應(yīng)在所在部門(mén)內(nèi)將其作為單獨(dú)的評(píng)價(jià)單元；基層班組管理人員的崗位達(dá)標(biāo)在其所管理的作業(yè)崗位評(píng)價(jià)單元內(nèi)評(píng)價(jià)，不單獨(dú)劃分評(píng)價(jià)單元；當(dāng)作業(yè)崗位的人員作業(yè)活動(dòng)分散到不同區(qū)域時(shí)，不固定作業(yè)區(qū)域的人員可以按人員行政隸屬關(guān)系確定評(píng)價(jià)單元，固定作業(yè)區(qū)域的人員可以納入其作業(yè)區(qū)域所在評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.2制定崗位達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)單元、崗位類別和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表》與企業(yè)實(shí)際崗位確定崗位類別，根據(jù)崗位類別制定各類崗位的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，崗位達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)符合下列基本要求：
（1）應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、作業(yè)崗位三個(gè)層次分別制定各崗位類別的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）領(lǐng)導(dǎo)崗位至少應(yīng)制定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)其他分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)工會(huì)主席等崗位類別的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)其他分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)分工分別制定各自崗位的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）管理崗位達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮崗位特性、業(yè)務(wù)工作與安全管理關(guān)聯(lián)度等因素，其中，業(yè)務(wù)工作與安全管理關(guān)聯(lián)度大的崗位，應(yīng)制定專業(yè)的崗位達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；崗位特性相似且與安全管理關(guān)聯(lián)度小的崗位，可制定同類管理崗位通用的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）作業(yè)崗位達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)管理等因素，各類因素相同或相似度較大的崗位可制定同類作業(yè)崗位的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)和達(dá)標(biāo)評(píng)定
確定下屬部門(mén)各類評(píng)價(jià)單元的崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)頻次；確定崗位評(píng)價(jià)單元的崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)流程；確定各類管理和作業(yè)崗位評(píng)價(jià)單元的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)論的審批權(quán)限。
領(lǐng)導(dǎo)崗位各評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)要素內(nèi)相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)定可以通過(guò)述職和評(píng)議確定，管理崗位和作業(yè)崗位各評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)要素內(nèi)相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)定可采取打分的方法。針對(duì)不同的崗位采取不同的評(píng)定方法，可使評(píng)定結(jié)果更加準(zhǔn)確與合理，同時(shí)也保證了評(píng)定結(jié)果的真實(shí)與有效，避免評(píng)定過(guò)程流于形式。
4.達(dá)標(biāo)建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題
企業(yè)管理手冊(cè)、各項(xiàng)安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程等文件，是達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)文件，企業(yè)在達(dá)標(biāo)推進(jìn)時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行梳理和評(píng)審，確保其內(nèi)容完整并符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的文件有缺少的，應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的要求和企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充，新建立的文件應(yīng)加入企業(yè)安全管理文件體系。
1．1安全生產(chǎn)過(guò)程管理方法
根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作側(cè)重的不同內(nèi)容，對(duì)安全生產(chǎn)管理過(guò)程進(jìn)行階段劃分，并對(duì)不同階段提出具體的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理橫向過(guò)程的全覆蓋。這類方法以“PDCA循環(huán)法”為典型代表，對(duì)安全生產(chǎn)管理的過(guò)程進(jìn)行要求，采用“計(jì)劃(Plan)—實(shí)施(Do)—檢查(Check)—改進(jìn)(Act)”的閉環(huán)過(guò)程，在計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施，再根據(jù)實(shí)施結(jié)果的檢查改善計(jì)劃，使安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)改進(jìn)。
1．2安全生產(chǎn)對(duì)象管理方法
詳細(xì)列出安全生產(chǎn)管理的對(duì)象和內(nèi)容，并對(duì)不同的對(duì)象和內(nèi)容提出具體的要求。這類方法從企業(yè)的制度、人員、設(shè)備、物料、環(huán)境等各方面提出具體的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理縱向內(nèi)容的全覆蓋。常用的方法包括安全目標(biāo)管理法［2］、全面安全管理［3］、無(wú)隱患管理法［2］、職業(yè)安全健康(OHSMS)管理體系［4］、安全評(píng)價(jià)［5］等。1．3安全生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)管理方法針對(duì)企業(yè)安全管理中的特定階段或特定內(nèi)容作為安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)，一般作為安全生產(chǎn)過(guò)程管理方法和安全生產(chǎn)內(nèi)容管理方法的輔助方法。常用的方法包括事故預(yù)測(cè)與預(yù)防方法［6］、安全行為抽樣技術(shù)［7］、危險(xiǎn)分析方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、故障樹(shù)分析方法、危險(xiǎn)控制技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、安全文化建設(shè)［8］等?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理橫向到邊、縱向到底，上述三類方法因其側(cè)重點(diǎn)不同，實(shí)際應(yīng)用中通常將幾種方法綜合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理過(guò)程、內(nèi)容的全覆蓋。
2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化［1］
是一種經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步形成并完善的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)的過(guò)程管理、對(duì)象管理和關(guān)鍵點(diǎn)管理，是目前我國(guó)政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求。
2．1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論和標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展
我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念來(lái)源于質(zhì)量管理體系，重點(diǎn)突出對(duì)安全質(zhì)量的要求，即要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，稱為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》對(duì)企業(yè)提出了實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出具體要求。隨著相關(guān)理論和方法的不斷完善，質(zhì)量管理的內(nèi)容逐漸弱化，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。近年來(lái)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械、冶金等重點(diǎn)工礦行業(yè)、領(lǐng)域相繼開(kāi)展相繼開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究的進(jìn)展，結(jié)合各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系(圖1)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)［2013］23號(hào))和國(guó)務(wù)院安委會(huì)于《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委［2011］4號(hào))的，全面推動(dòng)了全國(guó)工礦企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
2．2企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和國(guó)家安全監(jiān)管總局的要求，全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已于2011年全面開(kāi)展，各行業(yè)和各地政府不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，各行業(yè)已形成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)。在全國(guó)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，隨著工作的深入開(kāi)展，顯現(xiàn)出一些普遍性問(wèn)題。2．2．1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善目前已經(jīng)出臺(tái)了統(tǒng)一的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范(AQ/T9006)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、石油、煙草、家具、造船、機(jī)械制造、電子信息等行業(yè)和領(lǐng)域形成了一批相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在危險(xiǎn)化學(xué)品［9］、冶金、氧化鋁、電解鋁、水泥、紡織、造紙、食品安全、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、商場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、石膏板、飲料、調(diào)味品、酒類(葡萄酒、露酒)、服裝生產(chǎn)、酒店業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域也出臺(tái)了相關(guān)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)［10］。一方面，很多行業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以部門(mén)文件方式下發(fā)，需要進(jìn)一步完善形成行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);另一方面，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中主要是針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果和總體要求，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作本身的管理要求還有待細(xì)化，針對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體流程、相關(guān)崗位安全職責(zé)和安全工作要求、記錄/檔案/報(bào)表等格式化文檔等方面的內(nèi)容，還需要進(jìn)一步建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2．2．2企業(yè)安全生產(chǎn)管理沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式各行業(yè)企業(yè)在長(zhǎng)期的安全管理中，結(jié)合現(xiàn)代安全管理理論和方法，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，大多已經(jīng)形成了一套自己的管理模式［11］，但目前相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷完善和更新，原有的管理模式不能完全與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的要求契合，需要不斷充實(shí)管理要求、改進(jìn)管理過(guò)程、完善文檔和記錄，改進(jìn)和提升企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式;在此基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一管理要求、明確工作流程，逐步形成各行業(yè)/領(lǐng)域、不同規(guī)模企業(yè)的可復(fù)制的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。2．2．3缺乏有效的信息化工具安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及企業(yè)的人員、設(shè)備、物料、環(huán)境以及生產(chǎn)管理等各項(xiàng)內(nèi)容，除了安全生產(chǎn)管理部門(mén)外需要企業(yè)多個(gè)部門(mén)和全體從業(yè)人員共同參與配合，涉及企業(yè)內(nèi)大量的數(shù)據(jù)信息。目前，我國(guó)一些大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，主要依托于企業(yè)的綜合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或生產(chǎn)管理系統(tǒng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的各類資料檔案分散于系統(tǒng)各處，并不能直接提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需要的綜合技術(shù)支持;而一些中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理仍使用人工的手段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理信息化。沒(méi)有有效的信息化工具，導(dǎo)致很多企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中耗費(fèi)大量人力，增加了很多不必要的重復(fù)性工作。
3企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式
3．1管理模式要求
鑒于我國(guó)安全生產(chǎn)管理理論的發(fā)展和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，需要建立一套全面覆蓋、長(zhǎng)期有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全和可持續(xù)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式應(yīng)滿足如下要求:(1)安全生產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效。覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的全過(guò)程、所有對(duì)象、并實(shí)現(xiàn)周期性動(dòng)態(tài)管理。(2)管理模式符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具體要求，還對(duì)具體的工作方式、文檔內(nèi)容等做出統(tǒng)一的規(guī)定。(3)管理模式應(yīng)具有自適應(yīng)性，能夠隨時(shí)根據(jù)不斷完善更新的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行調(diào)整，而不是進(jìn)行大量?jī)?nèi)容的重建。
3．2管理模式體系結(jié)構(gòu)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是以安全生產(chǎn)過(guò)程管理方法和安全生產(chǎn)對(duì)象管理為基礎(chǔ)，通過(guò)整合完善，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的每個(gè)對(duì)象的每個(gè)管理階段作出統(tǒng)一和具體的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的過(guò)程和對(duì)象的立體全覆蓋。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式由核心要素集、基礎(chǔ)信息庫(kù)、管理工具箱三部分(圖2)組成。3．2．1核心要素集管理模式的中心內(nèi)容。由管理過(guò)程和管理對(duì)象兩個(gè)維度共同確定核心要素矩陣，方法中規(guī)定了該要素對(duì)應(yīng)的對(duì)象在對(duì)應(yīng)過(guò)程中的管理工作的內(nèi)容和要求。3．2．2基礎(chǔ)信息庫(kù)管理模式的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一方面包含管理對(duì)象的基本信息，另一方面包含相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的要求。3．2．3管理工具箱管理模式具體實(shí)施所采取的手段。包含管理過(guò)程中需要的各類工具表格和報(bào)表，規(guī)定了對(duì)每類表格和報(bào)表的具體項(xiàng)目和要求。
3．3核心要素集
核心要素集由管理過(guò)程和管理對(duì)象共同確定。3．3．1管理過(guò)程依照PDCA循環(huán)法，安全生產(chǎn)管理以一個(gè)年度為一個(gè)工作周期，在每個(gè)周期內(nèi)都可以劃分為“計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)”三個(gè)階段的管理過(guò)程，新一個(gè)周期實(shí)現(xiàn)對(duì)舊周期的改進(jìn)，每個(gè)周期的具有不同的工作側(cè)重點(diǎn):(1)計(jì)劃階段:按照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件的要求，針對(duì)管理對(duì)象，分別制定工作計(jì)劃，包括周期內(nèi)的計(jì)劃(如周、月、季度、年度計(jì)劃等)和跨周期計(jì)劃(如設(shè)備定期檢驗(yàn)、應(yīng)急預(yù)案修訂計(jì)劃等)，其中跨周期計(jì)劃還應(yīng)參考上一周期的相關(guān)信息。計(jì)劃的制定應(yīng)包括對(duì)象、計(jì)劃內(nèi)容、要求、預(yù)期完成時(shí)間或關(guān)鍵時(shí)間、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、監(jiān)督部門(mén)等內(nèi)容。(2)實(shí)施階段:包括計(jì)劃的落實(shí)和落實(shí)情況的檢查。計(jì)劃的落實(shí)應(yīng)詳細(xì)記錄落實(shí)情況、完成人、完成時(shí)間等內(nèi)容。落實(shí)情況的檢查應(yīng)除記錄檢查情況、檢查人、檢查時(shí)間等信息外，還應(yīng)對(duì)未完全落實(shí)的內(nèi)容提出建議整改并督促落實(shí)。(3)總結(jié)階段:對(duì)照計(jì)劃階段制定的計(jì)劃，按照實(shí)施階段的落實(shí)和檢查結(jié)果，定期總結(jié)安全管理工作，包括分對(duì)象的總結(jié)和全面總結(jié)。3．3．2管理對(duì)象管理對(duì)象的分類既要保證覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)管理的所有內(nèi)容，又要避免不同對(duì)象之間涉及內(nèi)容的重疊導(dǎo)致工作的重復(fù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)等13個(gè)要素［1］比較全面地覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理對(duì)象及其要求。但是在實(shí)際工作中，有些對(duì)象的管理工作有重疊和交叉的內(nèi)容，為了便于日常管理、減少重復(fù)工作，按照安全生產(chǎn)管理的基本要素“人、機(jī)、物、環(huán)、法”，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)一步分組，包括人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、管理五類，明確每類對(duì)象管理的重點(diǎn)內(nèi)容，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素與管理對(duì)象對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表1。
3．4基礎(chǔ)信息庫(kù)
企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作需要對(duì)安全管理對(duì)象進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，形成企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫(kù)，作為日常管理的信息來(lái)源和基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)應(yīng)各項(xiàng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)生成管理要求。人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境信息庫(kù)包含各自對(duì)應(yīng)對(duì)象的具體信息，管理信息庫(kù)除包含管理檔案信息外，還包括前四類對(duì)象的關(guān)聯(lián)信息。3．4．1人員信息庫(kù)包括人員基本信息表、培訓(xùn)要求信息表、職業(yè)健康體檢要求表等，信息表中涵蓋人員姓名、性別、身份證號(hào)、部門(mén)(車間、班組)、崗位、人員類別、證書(shū)(類別、編號(hào)、有效期)、入廠時(shí)間、從事本崗時(shí)間、最后一次培訓(xùn)時(shí)間等。3．4．2設(shè)備設(shè)施信息庫(kù)主要為設(shè)備設(shè)施信息表，涵蓋設(shè)備名稱、類別、生產(chǎn)廠家、出廠日期、投用日期、有效期、技術(shù)參數(shù)、日常使用要求、檢測(cè)校準(zhǔn)要求(含檢測(cè)校準(zhǔn)周期)、最后一次檢測(cè)校準(zhǔn)時(shí)間、維修保養(yǎng)要求等。3．4．3物料信息庫(kù)涵蓋物料名稱、危險(xiǎn)品屬性(劇、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、化學(xué)品)、用途(原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、檢測(cè)試劑)、年均用/產(chǎn)量、年最大用/產(chǎn)量等。3．4．4環(huán)境信息庫(kù)涵蓋場(chǎng)所環(huán)境名稱、類別、位置、面積、層數(shù)、層高、封閉狀態(tài)、門(mén)、窗、緊急通道、周邊環(huán)境、其他信息。3．4．5管理信息庫(kù)由組織機(jī)構(gòu)表、機(jī)構(gòu)安全職責(zé)表、文件資料分類清單、安全檢查表、隱患排查表、應(yīng)急預(yù)案、人員部門(mén)崗位關(guān)聯(lián)表、設(shè)備設(shè)施責(zé)任人信息庫(kù)、物料流向責(zé)任人信息庫(kù)、場(chǎng)所責(zé)任人信息庫(kù)、設(shè)備物料信息庫(kù)、場(chǎng)所設(shè)備信息庫(kù)、場(chǎng)所物料信息庫(kù)等組成。
3．5管理工具箱
目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理所涉及的表格和報(bào)表通常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或結(jié)合相關(guān)文件的要求由企業(yè)自行設(shè)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一的格式，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)管理表格復(fù)雜，難以適應(yīng)不斷完善的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以實(shí)現(xiàn)信息化管理。為了簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)管理工作，提高工作效率，同時(shí)便于企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)，本模式的管理工具箱針對(duì)管理過(guò)程的不同階段，給出臺(tái)帳、報(bào)表中至少應(yīng)包含項(xiàng)目的統(tǒng)一要求，見(jiàn)表2。由于安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的具體工作的各類信息單，如物料出入庫(kù)單、設(shè)備維修單等是由各崗位人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行填寫(xiě)，本方法中不對(duì)這類信息單進(jìn)行格式規(guī)定，只要求信息單需覆蓋相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件中要求的內(nèi)容。
4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式信息化應(yīng)用
應(yīng)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，核心要素集覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的全部對(duì)象和全部過(guò)程，各要素之間沒(méi)有重疊，管理工具集按管理過(guò)程的不同階段給出統(tǒng)一的工具表格項(xiàng)目要求，這種特點(diǎn)使該管理模式適合信息化建模，信息化模型不需要大量的表格，而是通過(guò)各種分類和要素的關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的安全管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式信息化系統(tǒng)的建立包括以下內(nèi)容。
4．1基礎(chǔ)表格建立
基礎(chǔ)表格包括企業(yè)基礎(chǔ)信息表、過(guò)程管理工具表、分類信息表三類。(1)企業(yè)基礎(chǔ)信息表對(duì)應(yīng)本管理模式的基礎(chǔ)信息庫(kù)，包括企業(yè)各類管理對(duì)象的基礎(chǔ)信息，包括人員信息表、機(jī)構(gòu)信息表、設(shè)備設(shè)施信息表、物料信息表、場(chǎng)所信息表、安全管理依據(jù)表、應(yīng)急預(yù)案表、安全檢查表、隱患排查表等。(2)過(guò)程管理工具表對(duì)應(yīng)本管理模式的管理工具箱，一方面包括統(tǒng)一格式的計(jì)劃表、落實(shí)臺(tái)帳、檢查臺(tái)帳、總結(jié)報(bào)表，另一方面包裹具有特定格式的各類工作記錄單，此外還包括用于動(dòng)態(tài)管理的動(dòng)態(tài)提醒工具表。(3)分類信息表將管理對(duì)象及其細(xì)化的內(nèi)容進(jìn)行分類，包括要素分類表和管理內(nèi)容表。要素分類表中存儲(chǔ)管理對(duì)象按照類別細(xì)化的具體要素，管理內(nèi)容標(biāo)中存儲(chǔ)管理對(duì)象按具體內(nèi)容細(xì)化的各個(gè)要素，這兩類表可以各自建立一個(gè)表格，也可以各自建立一組表格。
4．2關(guān)聯(lián)關(guān)系和用戶表單的建立
基礎(chǔ)表格建立后需要根據(jù)管理的要求建立各表格之間的關(guān)聯(lián)管理，形成綜合管理模型，以人員培訓(xùn)管理為例，關(guān)聯(lián)關(guān)系的建立如圖3所示。關(guān)聯(lián)關(guān)系建立之后，信息系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)框架已經(jīng)形成，就可以按照本管理模式的管理工具箱建立信息系統(tǒng)各類安全生產(chǎn)管理用戶表單。
4．3工作流程建立
按照本管理模式所確定的“計(jì)劃－落實(shí)－總結(jié)”三個(gè)階段，結(jié)合具體工作需要，并應(yīng)用信息系統(tǒng)智能化特點(diǎn)，以一個(gè)自然年度為一個(gè)周期，每個(gè)周期內(nèi)按照“計(jì)劃、提醒、落實(shí)、檢查、總結(jié)”的順序建立信息系統(tǒng)工作流程。工作流程的建立主要是將相關(guān)表格按照不同的階段和因果關(guān)系進(jìn)行關(guān)聯(lián)，如按照計(jì)劃表生成提醒信息、按照提醒信息對(duì)照落實(shí)記錄生成檢查輔助信息、對(duì)照落實(shí)記錄和檢查記錄生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。
4．4基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入
表格、關(guān)聯(lián)關(guān)系、用戶表單、工作流程建立后，就形成了安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)框架，還需要收集企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，才能應(yīng)用于實(shí)際工作，并且需要在工作過(guò)程中隨時(shí)添加相關(guān)數(shù)據(jù)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)，可以為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理提供有效技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)相關(guān)信息的統(tǒng)一管理、計(jì)劃的制定指導(dǎo)、相關(guān)工作的提醒、工作落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)分析等功能，靈活的根據(jù)需要建立相關(guān)管理體系文件系統(tǒng)，有效避免重復(fù)性工作。
