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第一條 根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 公共場所經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展公共場所衛(wèi)生知識宣傳，預(yù)防傳染病和保障公眾健康，為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。
第三條 衛(wèi)生部主管全國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方各級政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
國境口岸及出入境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
鐵路部門所屬的衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)的車站、等候室、鐵路客車以及主要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上地方各級政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理需要，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計劃并組織實施。
第五條 鼓勵和支持公共場所行業(yè)組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及公共場所衛(wèi)生知識。
第六條 任何單位或者個人對違反本細(xì)則的行為，有權(quán)舉報。接到舉報的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并按照規(guī)定予以答復(fù)。
第二章 衛(wèi)生管理
第七條 公共場所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人。
公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專(兼)職衛(wèi)生管理人員，具體負(fù)責(zé)本公共場所的衛(wèi)生工作，建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案。
第八條 公共場所衛(wèi)生管理檔案應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容：
(一)衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度;
(二)空氣、微小氣候(濕度、溫度、風(fēng)速)、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測情況;
(三)顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況;
(四)衛(wèi)生設(shè)施的使用、維護、檢查情況;
(五)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗、消毒情況;
(六)安排從業(yè)人員健康檢查情況和培訓(xùn)考核情況;
(七)公共衛(wèi)生用品進貨索證管理情況;
(八)公共場所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或者方案;
(九)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求記錄的其他情況。
公共場所衛(wèi)生管理檔案應(yīng)當(dāng)有專人管理，分類記錄，至少保存兩年。
第九條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生培訓(xùn)制度，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識，并進行考核。對考核不合格的，不得安排上崗。
第十條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每年進行健康檢查，從業(yè)人員在取得有效健康合格證明后方可上崗。
患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。
第十一條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持公共場所空氣流通，室內(nèi)空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
公共場所采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求。
第十二條 公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。游泳場(館)和公共浴室水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十三條 公共場所的采光照明、噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
公共場所應(yīng)當(dāng)盡量采用自然光。自然采光不足的，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置與其經(jīng)營場所規(guī)模相適應(yīng)的照明設(shè)施。
公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施降低噪聲。
第十四條 公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具。
第十五條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、項目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間。
公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設(shè)置的衛(wèi)生間，應(yīng)當(dāng)有單獨通風(fēng)排氣設(shè)施,保持清潔無異味。
第十六條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時清運廢棄物。
第十七條 公共場所的選址、設(shè)計、裝修應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
公共場所室內(nèi)裝飾裝修期間不得營業(yè)。進行局部裝飾裝修的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證營業(yè)的非裝飾裝修區(qū)域室內(nèi)空氣質(zhì)量合格。
第十八條 室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。
室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。
公共場所不得設(shè)置自動售煙機。
公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。
第十九條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測，檢測每年不得少于一次;檢測結(jié)果不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的應(yīng)當(dāng)及時整改。
公共場所經(jīng)營者不具備檢測能力的，可以委托檢測。
公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在醒目位置如實公示檢測結(jié)果。
第二十條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定公共場所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或者方案，定期檢查公共場所各項衛(wèi)生制度、措施的落實情況，及時消除危害公眾健康的隱患。
第二十一條 公共場所發(fā)生危害健康事故的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即處置，防止危害擴大，并及時向縣級政府衛(wèi)生行政部門報告。
任何單位或者個人對危害健康事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第三章 衛(wèi)生監(jiān)督
第二十二條 國家對公共場所實行衛(wèi)生許可證管理。
公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門公布。
第二十三條 公共場所經(jīng)營者申請衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
(一)衛(wèi)生許可證申請表;
(二)法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明;
(三)公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖;
(四)公共場所衛(wèi)生檢測或者評價報告;
(五)公共場所衛(wèi)生管理制度;
(六)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求提供的其他材料。
使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)提供集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或者評價報告。
第二十四條 縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理公共場所衛(wèi)生許可申請之日起20日內(nèi)，對申報資料進行審查，對現(xiàn)場進行審核，符合規(guī)定條件的，作出準(zhǔn)予公共場所衛(wèi)生許可的決定;對不符合規(guī)定條件的，作出不予行政許可的決定并書面說明理由。
第二十五條 公共場所衛(wèi)生許可證應(yīng)當(dāng)載明編號、單位名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所地址、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間、有效期限。
公共場所衛(wèi)生許可證有效期限為四年，每兩年復(fù)核一次。
公共場所衛(wèi)生許可證應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置公示。
第二十六條 公共場所進行新建、改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)。
預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求由省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門制定。
第二十七條 公共場所經(jīng)營者變更單位名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證衛(wèi)生行政部門辦理變更手續(xù)。
公共場所經(jīng)營者變更經(jīng)營項目、經(jīng)營場所地址的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門重新申請衛(wèi)生許可證。
公共場所經(jīng)營者需要延續(xù)衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生許可證有效期屆滿30日前，向原發(fā)證衛(wèi)生行政部門提出申請。
第二十八條 縣級以上政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織對公共場所的健康危害因素進行監(jiān)測、分析，為制定法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和實施監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達的公共場所健康危害因素監(jiān)測任務(wù)。
第二十九條 縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督實施量化分級管理，促進公共場所自身衛(wèi)生管理，增強衛(wèi)生監(jiān)督信息透明度。
第三十條 縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的結(jié)果確定公共場所的衛(wèi)生信譽度等級和日常監(jiān)督頻次。
公共場所衛(wèi)生信譽度等級應(yīng)當(dāng)在公共場所醒目位置公示。
第三十一條 縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門對公共場所進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測、采樣、查閱和復(fù)制文件、詢問等方法，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者隱瞞。
第三十二條 縣級以上政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，并將抽檢結(jié)果向社會公布。
第三十三條 縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門對發(fā)生危害健康事故的公共場所，可以依法采取封閉場所、封存相關(guān)物品等臨時控制措施。
經(jīng)檢驗，屬于被污染的場所、物品，應(yīng)當(dāng)進行消毒或者銷毀;對未被污染的場所、物品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。
第三十四條 開展公共場所衛(wèi)生檢驗、檢測、評價等業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展工作，不得出具虛假檢驗、檢測、評價等報告。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力由省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門組織考核。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款;有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：
(一)擅自營業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰的;
(二)擅自營業(yè)時間在三個月以上的;
(三)以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的。
對涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣有效衛(wèi)生許可證的，由原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門予以注銷。
第三十六條 公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款;逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：
(一)未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的;
(二)未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的。
第三十七條 公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款;對拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：
(一)未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專(兼)職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的;
(二)未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的;
(三)未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的;
(四)未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的;
(五)未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗合格證明和其他相關(guān)資料的;
(六)未按照規(guī)定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)的;
(七)公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測或者評價不合格而投入使用的;
(八)未按照規(guī)定公示公共場所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測結(jié)果和衛(wèi)生信譽度等級的;
(九)未按照規(guī)定辦理公共場所衛(wèi)生許可證復(fù)核手續(xù)的。
第三十八條 公共場所經(jīng)營者安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作的，由縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款;逾期不改正的，處以五千元以上一萬五千元以下罰款。
第三十九條 公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 公共場所經(jīng)營者違反其他衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處罰。
第四十一條 縣級以上政府衛(wèi)生行政部門及其工作人員玩忽職守、逾越職權(quán)、收取賄賂的，由有關(guān)部門對單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十二條 本細(xì)則下列用語的含義：
管理人員相關(guān)知信行現(xiàn)狀
管理人員對改善室內(nèi)空氣質(zhì)量知識的知曉情況在改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的有效方法相關(guān)調(diào)查中,知道應(yīng)加強自然通風(fēng),可以改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的人員較高,達到84.21%;但是知道加強空調(diào)等機械通風(fēng),可以改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的僅占到38.60%;知道打掃衛(wèi)生時要保持地面濕潤,可以改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的知曉率最低,僅占8.77%。對于保持房間空氣濕潤、加強空調(diào)等機械通風(fēng)、打掃衛(wèi)生時要保持地面濕潤,可以改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的知曉率不足50%。相關(guān)衛(wèi)生知識知曉狀況影響因素分析對于調(diào)查結(jié)果進行分析,年齡因素與相關(guān)衛(wèi)生知識的得分高低之間有關(guān)系。31~40歲年齡組段和20~30歲年齡組段的得高分的人數(shù)較>40歲年齡組多。性別、文化程度、所學(xué)專業(yè)等因素于改善室內(nèi)空氣質(zhì)量知識得分的高低沒有關(guān)系。對衛(wèi)生管理工作態(tài)度的調(diào)查情況經(jīng)過問卷調(diào)查,有77.19%的人非常熱愛自己從事的管理工作。82.46%的被調(diào)查者認(rèn)為加強培訓(xùn)管理和考核是提高本單位衛(wèi)生管理質(zhì)量最有效的方法。84.21%的被調(diào)查者認(rèn)為衛(wèi)生行政監(jiān)督等監(jiān)督機構(gòu),能夠有效地改善本單位的衛(wèi)生狀況以及其他狀況。63.16%的人認(rèn)為每半年以內(nèi)應(yīng)該有1~2次的衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。87.72%的被調(diào)查者認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)很重視衛(wèi)生工作,會定期巡查,但只有80.70%的單位會因管理得當(dāng)而進行獎勵。對衛(wèi)生管理工作行為的調(diào)查情況調(diào)查問卷顯示,有89.47%的人會主動思考工作中的問題提出,并提出系統(tǒng)的解決方案。在解決管理制度上的問題時,有84.21%的高級管理人員會主動提出解決方案,待老板同意后實施,只有5.26%的人會自己獨立處理。遇到緊急情況時,有82.46%的高級管理人員會選擇提出解決方案,待老板同意后實施,只有1.75%會自己獨立處理。關(guān)于了解衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識途徑行為的調(diào)查顯示:通過“老板交代”途徑了解規(guī)范衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的比例僅5.26%,一方面可能是老板不重視相關(guān)衛(wèi)生工作,也可能是老板不了解相關(guān)的工作,所以不能予以規(guī)范性的指導(dǎo)。通過自己定期學(xué)習(xí)相關(guān)的知識來了解規(guī)范衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的占14.04%,通過相關(guān)行政部門培訓(xùn)了解規(guī)范衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的比例最高為80.70%,說明當(dāng)前情況下,加強相關(guān)行政部門的培訓(xùn)是了解規(guī)范衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的最有效途徑。
討論
本次調(diào)查改善室內(nèi)空氣質(zhì)量衛(wèi)生知識的知曉率為82.64%,明顯高于《珠海市食品行業(yè)管理人員衛(wèi)生知識、行為調(diào)查》報道的食品行業(yè)管理人員衛(wèi)生知識知曉率60.21%[1]。對于改善室內(nèi)空氣質(zhì)量有效方法的衛(wèi)生知識知曉率的調(diào)查,公共場所管理人員都具備一定的相關(guān)知識,但是掌握的知識并不全面。比如,打掃衛(wèi)生時要保持地面濕潤僅占8.77%、知道加強空調(diào)等機械通風(fēng)可以改善空氣質(zhì)量的僅占38.60%。這樣提示我們,還要加強干預(yù),進一步完善管理相對人員的衛(wèi)生知識。在本次調(diào)查中,相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率并不是隨著年齡的增長而增高,31~40歲年齡組段的高分率較其他年齡組高?？赡苁且驗檫@個年齡組的人不僅積累了一定的工作經(jīng)驗,也具備較強的學(xué)習(xí)能力,所以對于改善室內(nèi)空氣質(zhì)量有效方法相關(guān)知識以及其他衛(wèi)生知識更加能夠不斷學(xué)習(xí)、全面掌握。性別、文化程度、所學(xué)專業(yè)、工作年限、現(xiàn)從事工作類別5個因素均不是相關(guān)衛(wèi)生知識高分率的影響因素。可能是因為調(diào)查的樣本量偏小,也可能因為賓館、酒店的衛(wèi)生管理工作并不受性別、文化程度以及嚴(yán)格的專業(yè)性限制,隨著工作時間的增長,工作經(jīng)驗的累積和不斷地學(xué)習(xí),都可以使管理人員充分了解相關(guān)衛(wèi)生知識,從而達到更好地管理賓館、餐廳的效果。這樣更加提示我們,對管理相關(guān)人員加強后續(xù)的衛(wèi)生知識培訓(xùn)、不斷強化、更新衛(wèi)生知識是非常必要的。對于了解規(guī)范的衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的途徑,有75.44%的人認(rèn)為,可以從相關(guān)行政部門的培訓(xùn)來獲得,且82.46%的被調(diào)查者認(rèn)為,加強培訓(xùn)管理和考核是提高本單位衛(wèi)生管理質(zhì)量最有效的方法,與《泰州市超市食品從業(yè)人員食品安全知信行調(diào)查》得出的52.4%的人認(rèn)為衛(wèi)生部門開展的衛(wèi)生知識培訓(xùn)是獲取相關(guān)衛(wèi)生知識的主要途徑的結(jié)論相似[2]。使公共場所從業(yè)人員的衛(wèi)生知識認(rèn)知程度和衛(wèi)生行為合格率提高,必須加強從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)以及衛(wèi)生行為的監(jiān)測[3]。對于衛(wèi)生管理制度上的缺陷和需要緊急處理衛(wèi)生管理遇到的問題時,大部分的高級管理人員會選擇提出解決方案,待老板同意后實施,僅有少數(shù)會自己獨立處理,制訂相關(guān)制度或解決遇到的衛(wèi)生問題。說明高級管理人員在處理問題時的自主權(quán)限和自主處理的積極性都不高,往往衛(wèi)生行政監(jiān)督相關(guān)指導(dǎo)意見都是直接傳達給高管而不是老板本人,這樣就導(dǎo)致在執(zhí)行過程中會有一定的滯后性,有時甚至得不到很好的貫徹實施。掌握了一定的衛(wèi)生知識不一定就能形成相應(yīng)的衛(wèi)生行為[4]。我們既要有針對性地抓好從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn),提高他們衛(wèi)生知識水平,更要從政策、環(huán)境、社會支持等方面促使良好衛(wèi)生行為的形成。
在計劃經(jīng)濟時期，工程定額在具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性特點的同時，最顯著的一個特點就是還具有它的權(quán)威性和強制性，然而隨著時代的發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們應(yīng)該清醒的承認(rèn)：工程定額的法令性特征正逐漸淡化，其在工程計價活動中的作用更在于它的指導(dǎo)性，這是客觀的，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。原因有如下三方面。
1、完全以工程定額為基礎(chǔ)的工程造價控制活動，所反映的大多是在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，完成工程建設(shè)中某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費者之間特定的數(shù)量與價格關(guān)系，其內(nèi)容包括：直接費、間接費、利潤和稅金，其反映的價格是相對固定的，并不受供求關(guān)系等市場因素的影響。但市場經(jīng)濟是通過市場配置社會資源進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟，定額計價恰恰缺失了市場運行這個社會主義市場經(jīng)濟的必要程序，也造成了一定時期內(nèi)建筑產(chǎn)品價格與其它行業(yè)產(chǎn)品價格相比的特立獨行。
2、脫離了市場，就無法實現(xiàn)在工程建設(shè)中引入競爭機制，就無法促使社會資源在各個生產(chǎn)部門的合理分配，就無法完成企業(yè)在競爭中的優(yōu)勝劣汰，節(jié)省社會勞動，提高社會效益當(dāng)然也就無從談起。
3、施工定額是以社會平均先進水平編制的，預(yù)算定額是以社會平均水平編制的，無論是哪個施工企業(yè)，都執(zhí)行一種定額，在人員、技術(shù)、設(shè)備等方面優(yōu)秀的企業(yè)無從體現(xiàn)它的競爭優(yōu)勢，這就極大地限制了施工企業(yè)為減少個別勞動時間而努力改進生產(chǎn)技術(shù)的積極性,實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，提高經(jīng)濟效益的努力。
既然如此，那么是否可以說：在市場經(jīng)濟條件下，工程定額可以不要了，利用工程定額對工程造價進行控制的功能就可以取消了，甚至可以把工程定額這個“失寵的孩子”拋棄了呢？
答案無疑是否定的。
社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控離不開工程定額。我們知道：
在市場經(jīng)濟運行過程中，市場主體行為既是理性的，又是盲目的，理性在于他們總是以趨利避害為原則進行市場決策，盲目在于他們受自身地位所局限，無法了解他人如何決策，更不能了解宏觀經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢。只有通過工程定額對工程建設(shè)中的直接勞動耗費進行研究、測算、計量，才能更好地進行宏觀調(diào)控，避免生產(chǎn)的盲目性和社會財富的浪費。
目前的工程定額是由多種定額結(jié)合而成的有機整體，既有專業(yè)定額、施工定額，又有預(yù)算定額，既有國家定額，又有地方定額，其定額水平也隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展不斷更新，它是自1950年以來，通過吸收蘇聯(lián)的經(jīng)驗和方法，經(jīng)過我國幾代專家學(xué)者及造價從業(yè)人員的努力建立并完善起來的，它的字里行間無不凝結(jié)著智慧和辛勤的汗水，它的科學(xué)性、嚴(yán)密性、實用性是無可替代的。工程定額對目前的工程造價控制及管理的作用是毋庸置疑的。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的推出，為我國的工程
計價方式注入了市場化元素，從而在施工企業(yè)之間引入了有序的競爭方式，而工程定額在工程量清單計價中仍然扮演著重要角色。為了更好的貫徹落實好工程量清單計價，造價管理部門已經(jīng)對現(xiàn)在的工程預(yù)算定額實行了量價分離，并根據(jù)規(guī)范要求對選擇余地較大的施工措施項目單獨
分部，使這種工程造價計價方式得到了社會的認(rèn)可并得到了越來越廣泛的應(yīng)用，同時對工程定額如何更好地適應(yīng)工程量清單計價也提出了更高的要求。
盡管工程定額在當(dāng)前的造價控制應(yīng)用與管理中發(fā)揮了巨大的作用，但我們也不應(yīng)回避其中遇到的一些問題，主要有以下幾方面：
按現(xiàn)行預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計算的工程造價與建筑市場實際的承發(fā)包價格存在很大差距，如一般磚混結(jié)構(gòu)的住宅工程，定額價應(yīng)在每平方米1050元左右，而實際的承發(fā)包價格卻大都在每平方米850元左右，造成這每平方米近200元的差距的原因是多方面的，但也多少反映出現(xiàn)行的定額計價與實際相脫節(jié)的問題。
如何利用工程定額確定投標(biāo)報價是否低于成本價的問題，也是困擾造價控制及管理的一個難題。雖然我們可以依據(jù)工程定額計算出具有普遍指導(dǎo)意義的社會成本，但又不可否認(rèn)企業(yè)個別成本的存在，究竟如何判定投標(biāo)報價是否低于成本價的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還沒有現(xiàn)成的答案。按現(xiàn)行的規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)該對存在異議的投標(biāo)報價進行評審，但現(xiàn)在的有的地區(qū)的造價管理部門根本就不參與工程招投標(biāo)，評標(biāo)委員會的專家成員也都是通過臨時抽簽請來的，要想讓他們當(dāng)好投標(biāo)報價是否是低于成本價的惡意競爭報價的“裁判”，恐怕是有點勉為其難。
在引導(dǎo)施工企業(yè)確立價格風(fēng)險意識，加強施工合同的規(guī)范管理也是當(dāng)前工程定額管理的重要課題。如在2008年，由于國際鐵礦石價格大幅上漲，和國內(nèi)基本建設(shè)進入高峰的影響導(dǎo)致國內(nèi)鋼材價格持續(xù)攀高，2008年八月份的鋼材價格與2007年同期比，平均每噸上漲約2000元，漲幅達50%以上，致使某些含鋼量較高的框架等類結(jié)構(gòu)工程每平方米成本提高達百元以上，可不少施工企業(yè)是在上年簽定的固定價格施工合同，合同價格是按合同簽定時鋼材的價格考慮計算的，或己在去年年末就進行了基礎(chǔ)施工，但在合同價格風(fēng)險條款中沒任何約定，這就使這些施工企業(yè)陷入非常被動的局面。為此吉林省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程材料價格指導(dǎo)意見的通知》(吉建造[2008] 8號)文件，但此文件畢竟是指導(dǎo)性的文件，能不能執(zhí)行最后還要看建設(shè)單位的臉色。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使工程建設(shè)中的新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，這就要求現(xiàn)行的定額以更快的速度進行編制和更新。如代表世界頂級建筑發(fā)展水平的標(biāo)志性建筑：國家大劇院、鳥巢、水立方等代表世界一流水平的建筑已落戶中國，PP-R管材的大量使用已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)且笨重的采暖給排水管道的施工材料和工藝，鋼掛石材、玻璃幕墻、新型塑鋼門窗等的出現(xiàn)，使我們看到裝飾材料和工藝的發(fā)展更新幾乎是日新月異，這些無異給工程定額的控制應(yīng)用及管理提出了更緊迫、更科學(xué)、更廣泛、更嚴(yán)密的要求。
那么怎樣才能更好地作好工程定額的控制應(yīng)用和管理工作？如何更好地為社會主義市場經(jīng)濟條件的工程建設(shè)服務(wù)呢？
在定額的編制上應(yīng)該更進一步的接近實際。根據(jù)現(xiàn)在社會分工越來越細(xì)，大多數(shù)工種都是以完成的實物量包清工方式付人工費的特點，可以考慮減小預(yù)算定額人工降效及人工幅度差的設(shè)定，對材料損耗量的計取進行進一步的科學(xué)的鑒定，在工程定額的使用上要盡可能簡潔、方便、快捷，在計量單位、項目劃分等方面要向更適應(yīng)工程量清單計價的需要發(fā)展。
作好人工、材料、機械等市場價格的調(diào)查、分析、測算等信息工作，利用工程造價信息網(wǎng)，及時各種工程造價信息，為社會各界利用工程定額控制工程造價服務(wù)。
造價管理人員要努力學(xué)習(xí)和掌握新的科學(xué)技術(shù)知識，及時掌握市場變化，使工程定額的更新跟上時代的變化的要求，造價從業(yè)人員也要不斷接受繼續(xù)教育，認(rèn)真細(xì)致地工作，以使工程定額能更準(zhǔn)確地控制工程造價。
一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點，將工作重點集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費者合法權(quán)益的違法案件。通過摸底排查，加強行政指導(dǎo)，強化日常監(jiān)管和專項檢查等多種手段，依法糾正問題條款，規(guī)范合同行為，確保專項整治落到實處。
二、開展宣傳培訓(xùn)，加強上門指導(dǎo)，今年來，我所對掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺加強宣傳，增強企業(yè)的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項整治宣傳活動，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和消費者積極參與。
二、市衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)對本市違反公共衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的舉報獎勵工作實施監(jiān)督管理，區(qū)（縣）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)違反公共衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的舉報獎勵工作實施監(jiān)督管理。
三、被舉報行為：
（一）違反《食品衛(wèi)生法》的行為。
1.未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；
2.從業(yè)人員未取得健康證；
3.生產(chǎn)經(jīng)營《食品衛(wèi)生法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
4.食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求；
5.向消費者提供不消毒或消毒不合格餐具的行為；
6.違反《食品衛(wèi)生法》的其他行為。
（二）違反《公共場所管理條例》的行為。
1.未取得衛(wèi)生許可證從事經(jīng)營活動；
2.公共場所直接為顧客服務(wù)的人員未取得健康證；
3.顧客用具（理發(fā)工具、毛巾、臥具、拖鞋等）和衛(wèi)生設(shè)施（消毒柜、廢棄物回收桶、皮膚病患者專用工具等）不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
4.其他違反《公共場所管理條例》的行為。
（三）違反《**市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的行為。
1.二次供水機構(gòu)未取得衛(wèi)生許可證；
2.從事二次供、管水的工作人員未取得健康合格證從事該工作；
3.未按要求對二次供水設(shè)施進行清洗、消毒；
4.其他違反《**市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的行為。
（四）違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的行為。
1.未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》從事醫(yī)療活動；
2.未取得醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，護士資格證或未經(jīng)護士執(zhí)業(yè)注冊從事醫(yī)護活動的；
3.診療行為或過程不符合法規(guī)要求；
4.其他違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的行為。
四、市、區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向社會公布舉報電話，并設(shè)立舉報信箱。經(jīng)調(diào)查舉報內(nèi)容屬實，且行政機關(guān)未掌握的，市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報人予以獎勵；舉報獎勵金額為50—200元，具體發(fā)放數(shù)額視舉報案件的違法程序、社會影響大小等因素而定。
按照《省貫徹〈公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則〉實施方案》的精神，以進一步推進公共場所管理工作，維護人民群眾身體健康為出發(fā)點和落腳點，充分認(rèn)識貫徹《實施細(xì)則》的重要意義，把貫徹實施《實施細(xì)則》作為一項重要工作列入議事日程，作為一項長期性重點工作抓緊、抓好、抓出實效。
二、工作目標(biāo)
進一步提高公共場所衛(wèi)生管理水平，強化公共場所經(jīng)營者作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識，保護公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，著力在全市建立制度完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的公共場所衛(wèi)生管理體系，為全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有效保障。
三、工作任務(wù)
（一）切實提高對公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重要性的認(rèn)識
公共場所衛(wèi)生監(jiān)管是各級衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)，對于提高監(jiān)督管理水平，健全衛(wèi)生監(jiān)測體系具有重要意義。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實《實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取有力措施進一步做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機構(gòu)的作用，切實提高監(jiān)管水平。
（二）抓緊開展《實施細(xì)則》的宣傳和培訓(xùn)工作
各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要把學(xué)習(xí)、宣傳《實施細(xì)則》作為一項重要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好具體工作安排。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標(biāo)語橫幅等方式，以組織開展《實施細(xì)則》宣傳周為契機，廣泛開展《實施細(xì)則》宣傳活動，普及公共場所衛(wèi)生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強對衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握《實施細(xì)則》的內(nèi)涵，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平；要督促、指導(dǎo)公共場所經(jīng)營者加強《實施細(xì)則》學(xué)習(xí)，組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。
（三）依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率
各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要強化責(zé)任意識，根據(jù)各自職責(zé)分工，制定貫徹實施的具體方案。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需要，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計劃并組織實施，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，依法規(guī)范行政許可行為，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和抽檢工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格按照公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法律制度依法行政，督促公共場所經(jīng)營者切實承擔(dān)起衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達的公共場所健康危害因素檢測任務(wù)，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展公共場所衛(wèi)生檢驗、檢測、評價等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要合理分工、相互協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能，提高監(jiān)管水平。
四、工作步驟
第一階段：安排部署、宣傳培訓(xùn)階段（月1日—月20日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織開展《實施細(xì)則》宣傳和培訓(xùn)活動，制定各項工作計劃和方案。
第二階段：組織實施階段（月21日—月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，根據(jù)各自職責(zé)分工，依照各項工作計劃和方案開展公共場所監(jiān)督檢查和檢驗檢測和評價工作。
第三階段：總結(jié)驗收階段（月16日—月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要對公共場所監(jiān)督管理工作進行總結(jié)自評，并形成書面總結(jié)于年月20日前報至市衛(wèi)生局法監(jiān)處。
五、工作要求
道德入法
今年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。
有網(wǎng)民質(zhì)疑：“難道當(dāng)今社會已經(jīng)淪落到了最基本的孝道，也需要通過法律強制力的威嚇來保障嗎？”“道德義務(wù)法律化”是否必要，看法不一。支持者認(rèn)為，知恩圖報這樣的美德寫入法規(guī)，有助于改善社會風(fēng)氣；反對者認(rèn)為，法律是最低的道德，隨意地將道德義務(wù)納入法制軌道，消解的是法律的權(quán)威性?！胺赡芙谷藗?nèi)ジ墒裁矗瑓s不能強制人們?nèi)ジ墒裁?。”中國政法大學(xué)教授張樹義表示，類似的規(guī)定有良好的初衷，卻無法通過強制手段達成，容易引起抵觸情緒。
立法瑕疵
8月22日，教育部開始就《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》公開征詢意見。其中規(guī)定，一年級新生入學(xué)后，要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)從“零起點”開展教學(xué)，不得拔高教學(xué)要求，不得加快教學(xué)進度。并且，小學(xué)階段不能留書面作業(yè)。
張樹義表示，立法主體從自己部門利益、管理角度出發(fā)作出的一些規(guī)定，缺少科學(xué)性，缺乏合理性，難免變成宣傳口號，沒有有效的責(zé)任條款，也就得不到貫徹實施。有人研究過，法律體系之中，只有刑事法律和部分民商、經(jīng)濟法律法規(guī)所設(shè)置的制度和規(guī)則，相對而言能夠得以比較認(rèn)真實行。其他部門法中大量的制度和規(guī)則，都未能或不能實行。
執(zhí)行不力
2011年5月1日，原衛(wèi)生部頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例細(xì)則》開始施行，細(xì)則規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警示語和標(biāo)志，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻?！敖麩熈睢睂嵤┲两竦男Ч徊簧偃嗽嵅?。以實施較早的廣州為例，《廣州市控制吸煙條例》自2010年9月1起正式施行以來，所涉的15個管理部門只開出19張罰單。
“吸煙事關(guān)民眾心理和生活習(xí)慣，這不是一朝一夕通過法律規(guī)定就能解決的?！瘪义肤幢硎?，法律不是萬能的，通過立法表態(tài)不支持公共場所吸煙可以，但不能完全靠法律糾正一項生活習(xí)慣。
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.864文章編號：1004-7484（2013）-11-7019-01隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，為給百姓提供更高的生活質(zhì)量，我國公共場所的建設(shè)也越來越多，人們更多的關(guān)注自己的身心健康，而對于公共場所中存在的各種問題，同樣也給人們帶來了極大地不便[1]。很好的平臺中，卻因為存在的諸多問題，導(dǎo)致公共場所在人們生活中的有利作用大大降低，給人們的生活帶來諸多困難，為更好地探討公共場所中衛(wèi)生監(jiān)管方面存在的問題，并提出系列解決方案，本文特針對此問題分析并研究，現(xiàn)綜述如下：1公共場所管理中的問題
1.1公共場所中管理制度不完善近些年，我國各地都在探討關(guān)于公共場所衛(wèi)生監(jiān)管制度的問題，很多公共場所中雖然有管理制度但都較為不完善，并且管理力度都比較缺乏，并且對于在公共場所違法的行為及違法的人員，對于其處罰的力度較輕，使得監(jiān)管人員的沒有威信，無法取得人們的信服力，導(dǎo)致真正處置時取得的效果不明顯。此外，許多地區(qū)在對違法行為進行執(zhí)行罰款制度時，措施不力，使得執(zhí)法人員在執(zhí)行罰款時較為困難[2]。
1.2公共場所中衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足或者素質(zhì)普遍偏低公共場所中大部分的衛(wèi)生監(jiān)管人員學(xué)歷較低，工作環(huán)境較為閉塞，并且公共場所中管理層不注重對于工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，并且管理人員也很大程度上的忽略了自身的專業(yè)技能培訓(xùn)[3]。管理工作人員數(shù)量的缺乏也使得許多監(jiān)管工作無法正常的開展。在公共場所中，由于很多新型運動器材和活動所需器械需要專業(yè)人員的安置與監(jiān)管，但由于缺乏專業(yè)知識，管理層人員無法有條不紊的劃分工作區(qū)域和范圍，給人們的生活帶來了由于工作人員方面的問題而造成的困擾。
1.3預(yù)防性衛(wèi)生工作不到位對于公共場所而言，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)管問題是一個較為重要的基本條件，其在規(guī)范日常的活動、預(yù)防違法行為等方面起到了極為重要的作用，很多醫(yī)療機構(gòu)、娛樂場所和酒店等存在眾多的問題，而此些問題的根源均來自于預(yù)防性工作的不到位。在實際的日常工作運作中，衛(wèi)生管理機構(gòu)由于事先的選址和建筑衛(wèi)生設(shè)計方面的問題，導(dǎo)致公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量受到了極大地影響。2公共場所管理問題的解決措施
2.1建立有效的公共場所管理制度結(jié)合實際公共場所的情況，制定有效的公共場所管理制度，嚴(yán)格按照擬定的管理制度，對公共場所進行合理的管理。對于公共場所中的各類型基地，都予以相應(yīng)的管理方案，給與相應(yīng)的管理措施，對于各場所中的器械器材嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把責(zé)任落實到每一個公共場所管理工作人員身上，從而開展有效的管理。
2.2增加公共場所中衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量并提高其素質(zhì)首先，在管理人員未涉入工作之前，應(yīng)重視加強對管理工作人員的培訓(xùn)工作，其次，應(yīng)對公共場所的工作人員不斷加強相應(yīng)工作的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，通過不斷的學(xué)習(xí)來獲得更多的專業(yè)知識。其次，應(yīng)鼓勵工作人員互相之間不斷交流各自的意見，彼此熟悉管理方式和技能，掌握最新的監(jiān)管方法策略，當(dāng)人們有問題咨詢工作人員時，可以很好地解答，提供準(zhǔn)確的信息，做出合理的指導(dǎo)。
2.3加強預(yù)防性衛(wèi)生工作依據(jù)公共場所中的各項管理條例，在許多公共設(shè)施未建成之前，應(yīng)做好場地選擇，質(zhì)量檢測等先前的準(zhǔn)備工作，避免在工作完成后，由于眾多的問題，而導(dǎo)致公共場所無法正常運行的麻煩。督促監(jiān)管公共場所加強預(yù)防性工作，逐漸提高公共場所監(jiān)管人員的責(zé)任意識和綜合素質(zhì)，保障法律的嚴(yán)格實施。3結(jié)語
現(xiàn)今社會，公共場所是人們生活中不可取少的一部分，他直接參與到人們?nèi)粘Ｉ畹倪^程中，由于社會的突飛猛進，大多數(shù)人越來越重視參加到公共活動中，這就使得對于公共場所的要求更加嚴(yán)格。目前，公共場所中的衛(wèi)生監(jiān)管制度不完善、工作人員素質(zhì)過低、人員數(shù)量不足、服務(wù)態(tài)度差、預(yù)防性工作不到位等問題都極大地影響了公共場所的質(zhì)量，在衛(wèi)生監(jiān)管方面也造成了許多障礙。為更好地發(fā)揮公共場所的作用，我們需要改善現(xiàn)有的狀況，建立一個完善的管理制度，杜絕違法行為，減少不公平事件的發(fā)生，組織工作人員進行統(tǒng)一的培訓(xùn)工作，重視其素質(zhì)培養(yǎng)，通過不斷的學(xué)習(xí)和改進，來共同營造良好的公共場所環(huán)境[4]。并且加強預(yù)防性工作，提前的工作準(zhǔn)備要遠比之后的工作改變強的多，建立全面的咨詢查詢服務(wù)，保障人們的利益，努力做到資源共同分享的狀態(tài)。加大資金的投入力度，改善衛(wèi)生的監(jiān)管條件，努力做好執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，保證衛(wèi)生條件的正規(guī)化，衛(wèi)生工作的經(jīng)費和必要的設(shè)備也應(yīng)充足。充實衛(wèi)生監(jiān)管人員隊伍，加強公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)培訓(xùn)，確保衛(wèi)生監(jiān)管的力度能夠讓人們有充足的認(rèn)識，并能夠以此為基準(zhǔn)，加強宣傳力度和執(zhí)行力度，不能只是簡單的宣講或者是警告，要拿出真正的威信，嚴(yán)格合理執(zhí)法，社會監(jiān)督、人員監(jiān)督共同互相促進，使工作能夠完整順利的進行[5]。嘗試運用新的方法協(xié)助管理，比如可以利用社區(qū)管理、街道管理等大眾化管理平臺來共同執(zhí)行管理制度，達到共奮進的目的。參考文獻
[1]李賢冠.公共場所衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問題與對策分析[J].中國社會醫(yī)學(xué)雜志，2011，28（5）：303-304.
[2]付慶玲，王智勇.五峰縣公共場所衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生，2013，51（2）：23-26.
二、計劃安排：
1、辦好健康教育學(xué)校。以各社區(qū)健康教育學(xué)校為主，做到授課有計劃安排、有教師、有教材、有課時、有記錄。開課率100%。
2、廣泛開展宣傳活動。醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理緊緊圍繞愛國衛(wèi)生月人人動手、清潔家園和世界衛(wèi)生日的主題積極開展宣傳活動，組織轄區(qū)單位設(shè)立宣傳臺、涌躍參加黑板報聯(lián)展，進行評比；各社區(qū)（村）居委會定期在宣傳欄中進行健康知識宣傳，利用宣傳形成一個較強烈的愛國衛(wèi)生工作宣傳氛圍。
3、繼續(xù)發(fā)揮示范點的表率作用。配合縣有關(guān)部門通過抓好示范點的健教工作在轄區(qū)各單位中推廣，各類公共場所、飲食、工廠等要求單位根據(jù)自身的行業(yè)特點開展健康教育活動，對照《公共場所管理條例》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等法則、法規(guī)、條例，教育職工加強大衛(wèi)生意識，嚴(yán)格操作規(guī)程，防止疾病傳播；加強職工的五期保健教育，注意保護職工身體健康。
1、辦好健康教育學(xué)校。以各社區(qū)健康教育學(xué)校為主，做到授課有計劃安排、有教師、有教材、有課時、有記錄。開課率100%。
2、廣泛開展宣傳活動。緊緊圍繞今年第十五個愛國衛(wèi)生月“人人動手、清潔家園”和世界衛(wèi)生日“媽媽健康、寶寶平安”的主題積極開展宣傳活動，組織轄區(qū)單位設(shè)立宣傳臺、涌躍參加黑板報聯(lián)展，進行評比；各社區(qū)村居委會定期在宣傳欄中進行健康知識宣傳，利用宣傳形成一個較強烈的愛國衛(wèi)生工作宣傳氛圍。
3、繼續(xù)發(fā)揮示范點的表率作用。配合縣有關(guān)部門通過抓好示范點的健教工作在轄區(qū)各單位中推廣，各類公共場所、飲食、工廠等要求單位根據(jù)自身的行業(yè)特點開展健康教育活動，對照《公共場所管理條例》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等法則、法規(guī)、條例，教育職工加強大衛(wèi)生意識，嚴(yán)格操作規(guī)程，防止疾病傳播；加強職工的“五期”保健教育，注意保護職工身體健康。
通過開展各種形式的健康教育活動，進一步指導(dǎo)各社區(qū)(村)的健康教育工作，以達到營造健康的環(huán)境，培育健康的理念，優(yōu)化健康的設(shè)施、完善健康的服務(wù)，擁有健康的人群的目的。使轄區(qū)居民群眾掌握有關(guān)的健康知識和衛(wèi)生保健常識，增強大衛(wèi)生意識、創(chuàng)建意識和自我保健意識，形成一定的健康行為規(guī)范，倡導(dǎo)良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式。
二、計劃安排：
1、辦好健康教育學(xué)校。以各社區(qū)健康教育學(xué)校為主，做到授課有計劃安排、有教師、有教材、有課時、有記錄。開課率。
2、廣泛開展宣傳活動。緊緊圍繞今年第十五個愛國衛(wèi)生月人人動手、清潔家園和世界衛(wèi)生日媽媽健康、寶寶平安的主題積極開展宣傳活動，組織轄區(qū)單位設(shè)立宣傳臺、涌躍參加黑板報聯(lián)展，進行評比；各社區(qū)（村）居委會定期在宣傳欄中進行健康知識宣傳，利用宣傳形成一個較強烈的愛國衛(wèi)生工作宣傳氛圍。
3、繼續(xù)發(fā)揮示范點的表率作用。配合縣有關(guān)部門通過抓好示范點的健教工作在轄區(qū)各單位中推廣，各類公共場所、飲食、工廠等要求單位根據(jù)自身的行業(yè)特點開展健康教育活動，對照《公共場所管理條例》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等法則、法規(guī)、條例，教育職工加強大衛(wèi)生意識，嚴(yán)格操作規(guī)程，防止疾病傳播；加強職工的五期保健教育，注意保護職工身體健康。
