時間：2022-09-25 09:47:31
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全局依法行政工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新的理念推進依法行政工作，拓寬執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，深化行政指導(dǎo)工作，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，促進“法治工商”建設(shè)。
二、工作要點
（一）深化依法行政工作，促進“法治工商”建設(shè)
1．深入開展行政執(zhí)法理念教育，增強依法行政意識，端正執(zhí)法理念，做到公正、公平、公開、文明執(zhí)法。處理好監(jiān)管與服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
2．認真貫徹省政府辦公廳、省市局關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的文件精神，組織人員梳理完善行政處罰依據(jù)，確定應(yīng)當細化、量化的行政處罰項目；制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實施意見，確保行政處罰合法合理。
3．深化行政處罰決定書增強說理性工作。繼續(xù)開展全局優(yōu)秀行政處罰決定書的評選，提高行政處罰決定書說理的能力和水平。
4．繼續(xù)推動工商所依法行政示范點建設(shè)，進一步提高工商干部的執(zhí)法能力，促進工商所的依法行政水平全面提升，加快建立法治理念牢固、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為公正、執(zhí)法監(jiān)督到位、執(zhí)法制度完善的法治工商所。
5．排查執(zhí)法風險點，積極防范執(zhí)法風險，實現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化、執(zhí)法風險的最低化。
（二）推進行政指導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變行政方式
1．加強對行政指導(dǎo)理論研討，了解目前全系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作的現(xiàn)狀、存在問題和解決途徑，指導(dǎo)各工商所開展工作，達成行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2．積極轉(zhuǎn)變行政方式，正確處理行政指導(dǎo)與行政檢查、行政處罰的關(guān)系，推進行政指導(dǎo)工作上階、拓范圍、出成效。
3．認定一批行政指導(dǎo)示范單位和行政指導(dǎo)示范項目，以表彰先進，樹立典型。
4．積極在行政許可、消費維權(quán)、合同糾紛、行政復(fù)議等領(lǐng)域探索行政調(diào)解。
（三）強化程序公正意識，規(guī)范執(zhí)法行為
1．貫徹執(zhí)行《省工商行政管理局關(guān)于工商行政處罰程序的補充規(guī)定》，進一步細化有關(guān)程序，提高工商執(zhí)法辦案的規(guī)范性。
2．創(chuàng)新行政執(zhí)法程序。推行“三步式”柔性執(zhí)法程序，即“對初次違法的行政管理相對人，先進行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”，以減少行政處罰案件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。將“三步式”柔性執(zhí)法程序與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作結(jié)合起來，對其依據(jù)的法律法規(guī)中帶有自由裁量的處罰條款進行逐條量化規(guī)范。要做到量化標準切實可行，合法、合理，在細化行政處罰自由裁量權(quán)的同時，每一個違法行為的適用依據(jù)后面都要標注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執(zhí)法程序的情況。要切實做到降低處罰幅度、減少權(quán)力行使自由空間、規(guī)范行政處罰程序，量化處罰標準。
3．結(jié)合《行政強制法》的制定出，研究探索規(guī)范行政強制措施的制度。
（四）完善行政執(zhí)法監(jiān)督，拓展監(jiān)督領(lǐng)域
1．積極拓展執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，適時組織、參與對行政許可、行政強制、行政調(diào)解、舉報投訴處理情況等行為的監(jiān)督，確保行政行為合法有效。
2．做好行政處罰案件的核審工作，強化聽證工作，加大對行政處罰案件合理性的審查力度；充分發(fā)揮公職律師的作用，積極應(yīng)對行政復(fù)議、行政訴訟。
3．對照省工商行政管理局行政處罰案件質(zhì)量評查標準，完善行政處罰案卷評查制度。加大行政處罰案件質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，采取定期檢查、隨機抽查等方式開展執(zhí)法檢查，并對檢查結(jié)果進行通報。
（五）加強理論與實務(wù)研究，提升依法行政水平
1．對執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點和難點問題，與司法機關(guān)、復(fù)議機關(guān)開展研討，解決執(zhí)法中存在的系統(tǒng)性和典型性問題。
2．認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于“五五普法”的要求，總結(jié)成果，迎接上級單位的檢查驗收。制定“六五”普法規(guī)劃。
（六）提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加強法制隊伍建設(shè)
一、建設(shè)法治**，依法治省進入了新的歷史階段
去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務(wù)的實施，逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設(shè)一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治**。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義政治文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治**建設(shè)綱要》，省委加快了推進依法治省進程。
省委提出建設(shè)法治**的目標和要求后，在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員，12月初迅速成立《法治**建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學(xué)習(xí)了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會，就建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《**省2004年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治**作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見，我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性，也具有可行性，體現(xiàn)了**特色，可以作為推進依法治省、建設(shè)法治**的基本綱領(lǐng)”。此后，省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見，并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治**高層論壇上，進一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》，切實抓好建設(shè)法治**的啟動工作
根據(jù)《綱要》，今明兩年是我省建設(shè)法治**的啟動準備階段，從現(xiàn)在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一，要大力抓好法治**的宣傳。要把建設(shè)法治**宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內(nèi)容，結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治**電視電話會議和《綱要》的傳達、學(xué)習(xí)，加大法治**的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù)，重點宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義，宣傳法治**的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作要求，宣傳各地各部門推進法治**建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗。一是要抓好媒體宣傳，要在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站，進行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學(xué)習(xí)，通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會文章等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團。省廳將及時印發(fā)《法治**建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設(shè)法治**的濃烈氛圍。
第二，要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實做好法治**建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實際出發(fā)，層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見，確?！毒V要》在全省得到全面貫徹落實;二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治**工作的方案，報當?shù)攸h委批準實施;三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治**建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃，并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見，首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》的精神實質(zhì)，吃透情況，同時也要實事求是，結(jié)合本地的具體實際，確定不同階段的工作重點，采取切實有效的措施，確?！毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點，科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容，努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗，使方案凸顯當?shù)靥厣?。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治**建設(shè)綱要》的實施意見報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三，要建立健全充實完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，確保法治**建設(shè)落到實處。建設(shè)法治**是一項利在當代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程，必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正使法治**有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局、有利于維護**人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，市、縣委書記負總責，分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責任制。地方黨委要專門召開會議，聽取匯報、部署任務(wù)，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負責同志負總責的工作機構(gòu)，明確專門處室承擔具體工作任務(wù)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，從而形成上下左右溝通連貫、運轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進行輪訓(xùn)和培訓(xùn)，通過交流、學(xué)習(xí)、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時抓好骨干的培訓(xùn)，通過他們聯(lián)系社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民群眾積極投身到法治**實踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認清形勢，緊緊抓住法治**建設(shè)的重要機遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，切實肩負起推動各市法治建設(shè)的重任。
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治**的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段，也是進一步推進依法治省工作的一次重要發(fā)展機遇。機不可失，時不再來?！毒V要》的起草歷時七個月，從一無所有到基本成熟、正式印發(fā)，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設(shè)在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，奮發(fā)有為?！白鳛闆Q定地位，作用決定權(quán)威”，困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項重任，不辜負省委、省政府對我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調(diào)查研究，充分認識到法治建設(shè)中存在的困難和問題，充分認識法治建設(shè)的要求，把握好工作的著力點。要根據(jù)自身的實際情況，針對各地實際需要，站在黨委角度，深刻認識和分析法治**建設(shè)的工作目標，不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新載體，推進我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點帶面，不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治**要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型，還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉，以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進，推動和促進面上的工作。
一、建設(shè)法治江蘇，依法治省進入了新的歷史階段
去年*月*日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務(wù)的實施，逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設(shè)一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和*大精神，全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義政治文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治江蘇建設(shè)綱要》，省委加快了推進依法治省進程。
省委提出建設(shè)法治江蘇的目標和要求后，在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員，12月初迅速成立《法治江蘇建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學(xué)習(xí)了黨的*大報告、*屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會，就建設(shè)“法治江蘇”的內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省20*年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見，我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性，也具有可行性，體現(xiàn)了江蘇特色，可以作為推進依法治省、建設(shè)法治江蘇的基本綱領(lǐng)”。此后，省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見，并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治江蘇高層論壇上，進一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》，切實抓好建設(shè)法治江蘇的啟動工作
根據(jù)《綱要》，今明兩年是我省建設(shè)法治江蘇的啟動準備階段，從現(xiàn)在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一，要大力抓好法治江蘇的宣傳。要把建設(shè)法治江蘇宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內(nèi)容，結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治江蘇電視電話會議和《綱要》的傳達、學(xué)習(xí)，加大法治江蘇的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù)，重點宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義，宣傳法治江蘇的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作要求，宣傳各地各部門推進法治江蘇建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗。一是要抓好媒體宣傳，要在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站，進行集中宣傳；二是要抓好各級黨委中心組學(xué)習(xí)，通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會文章等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來；三是要積極組織成立各類宣講團，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團。省廳將及時印發(fā)《法治江蘇建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設(shè)法治江蘇的濃烈氛圍。
第二，要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實做好法治江蘇建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實際出發(fā)，層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見，確?！毒V要》在全省得到全面貫徹落實；二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治江蘇工作的方案，報當?shù)攸h委批準實施；三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃，并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見，首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》的精神實質(zhì)，吃透情況，同時也要實事求是，結(jié)合本地的具體實際，確定不同階段的工作重點，采取切實有效的措施，確?！毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點，科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容，努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗，使方案凸顯當?shù)靥厣８鞯馗鞑块T傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的實施意見報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三，要建立健全充實完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，確保法治江蘇建設(shè)落到實處。建設(shè)法治江蘇是一項利在當代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程，必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正使法治江蘇有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局、有利于維護江蘇人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，市、縣委書記負總責，分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責任制。地方黨委要專門召開會議，聽取匯報、部署任務(wù)，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負責同志負總責的工作機構(gòu)，明確專門處室承擔具體工作任務(wù)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，從而形成上下左右溝通連貫、運轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進行輪訓(xùn)和培訓(xùn)，通過交流、學(xué)習(xí)、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時抓好骨干的培訓(xùn)，通過他們聯(lián)系社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民群眾積極投身到法治江蘇實踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認清形勢，緊緊抓住法治江蘇建設(shè)的重要機遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，切實肩負起推動各市法治建設(shè)的重任。
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治江蘇的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段，也是進一步推進依法治省工作的一次重要發(fā)展機遇。機不可失，時不再來?！毒V要》的起草歷時七個月，從一無所有到基本成熟、正式印發(fā)，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設(shè)在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，奮發(fā)有為?！白鳛闆Q定地位，作用決定權(quán)威”，困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項重任，不辜負省委、省政府對我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調(diào)查研究，充分認識到法治建設(shè)中存在的困難和問題，充分認識法治建設(shè)的要求，把握好工作的著力點。要根據(jù)自身的實際情況，針對各地實際需要，站在黨委角度，深刻認識和分析法治江蘇建設(shè)的工作目標，不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新載體，推進我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點帶面，不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治江蘇要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型，還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉，以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進，推動和促進面上的工作。
二、制定“宣傳月活動”方案
圍繞州集中開展依法治州宣傳月活動方案，結(jié)合本單位實際，認真制定學(xué)習(xí)宣傳方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；通過局網(wǎng)網(wǎng)站加大《省依法治省綱要》學(xué)習(xí)宣傳力度，公布與商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域依法行政，營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍；扎實開展“法律進機關(guān)”活動，組織全體干部職工學(xué)習(xí)《綱要》、《憲法》以及商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)；宣傳活動與“走基層”活動相接合，深入“掛包幫”聯(lián)系村，扎實開展與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)及政策宣傳活動。
三、開展“依法治州宣傳月”活動
（一）傳達學(xué)習(xí)依法治省電視電話會議精神。2月17日，局黨組書記、局長組織傳達了省依法治省電視電話會議精神，2月20日，局務(wù)會再次組織學(xué)習(xí)了《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》，并對全州商務(wù)系統(tǒng)貫徹省委、州委重大部署作出了安排，要求全系統(tǒng)認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)省推進依法治省工作電視電話會議和全州推進依法依法治州工作會議精神。一是要認真學(xué)習(xí)，全面把握《綱要》、《意見》精神，要把學(xué)習(xí)《綱要》、《意見》精神作為當前和今后一段時期內(nèi)的重要工作，抓緊、抓好、抓落實。二是要突出重點，深刻領(lǐng)會“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，要提高認識，針對《綱要》、《意見》對商務(wù)工作提出的新要求、新目標開展學(xué)習(xí)。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定商務(wù)執(zhí)法工作目標責任制，抓好責任延伸，制定領(lǐng)導(dǎo)干部、職工的學(xué)法制度以及學(xué)法檢查、監(jiān)督、考核等措施規(guī)定，確保各個層面的學(xué)法用法活動向縱深開展，使商務(wù)執(zhí)法工作從部署安排、開展落實、檢查督促到總結(jié)考核逐步形成了制度化、規(guī)范化的良性運行機制。四是根據(jù)會議精神結(jié)合商務(wù)工作實際制定年度法制宣傳教育和普法工作要點，明確年度商務(wù)法律工作的重點，切實把商務(wù)法律工作納入規(guī)范化、法制化軌道，努力提升全局全系統(tǒng)法治化管理水平。五是要履職盡責、加強監(jiān)管，要把深入貫徹《綱要》、《意見》精神與商務(wù)工作相結(jié)合，認真組織開展市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎瑖绤柎驌暨`法犯罪行為，確保市場健康有秩開展。六是加強隊伍建設(shè)，全面提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，帶頭維護法律權(quán)威，堅持依法治理，加強法制保障，努力運用法治方式化解矛盾、解決問題。
（二）法治學(xué)習(xí)專欄。在本單位網(wǎng)站開設(shè)“法治商務(wù)建設(shè)”專欄，大力宣傳《省依法治省剛要》，《州依法治州實施意見》等相關(guān)內(nèi)容，為推進依法治州和法治商務(wù)建設(shè)營造良好法治氛圍。
一、調(diào)查，司法行政工作的
在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我分析司法行政工作面臨的和任務(wù)，了新世紀司法行政工作應(yīng)當“面向現(xiàn)代化，法治化”的設(shè)想，廳黨委會，并在系統(tǒng)上下征求意見，工作設(shè)想在今年初全省司法行政工作會議上確立。
“面向現(xiàn)代化法治化”要求全省各級司法行政機關(guān)和司法行政干警強化創(chuàng)新意識、意識、責任意識，更新職能觀和管理觀。緊扣“十五”計劃的“建設(shè)富裕的小康社會，為率先現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)”的，認識和把握司法行政機關(guān)在培育公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，市場經(jīng)濟體制健全和保障社會穩(wěn)定的職能作用。黨委、人大、的工作，服務(wù)于、服從于經(jīng)濟建設(shè)中心，以依法治省為，綜合司法行政的整體職能，使司法行政工作法制建設(shè)的環(huán)節(jié)，司法行政機關(guān)法治所肩負的法治化“器”和“催化劑”的作用。為此，要跳出司法行政看司法行政，并將工作的評價標立為：有利于我省“富民強省，率先現(xiàn)代化”的奮斗，有利于全省的法治化進程。
為實施“面向現(xiàn)代化法治化”的工作主題，著重抓了兩的工作：制定《省司法行政工作“十五”期間發(fā)展計劃》，深化改革，創(chuàng)新，確立新世紀初司法行政工作的發(fā)展。在全系統(tǒng)五項工作：在依法治省和法治化進程中，司法行政機關(guān)法治的職能作用；監(jiān)獄勞教、調(diào)解、安置幫教等工作在社會穩(wěn)定中的職能作用；外抓，內(nèi)抓管理，職能整合，強化基層司法行政職能；深化法律服務(wù)管理體制改革，提升法律服務(wù)層次和，迎接加入世貿(mào)組織后的新挑戰(zhàn)；建設(shè)“人才高地”，司法行政隊伍建設(shè)的“品牌優(yōu)勢”。
二、抓好依法治省和“四五”普法工作，依法行政
下面，我講三點意見：
一、提高思想認識，增強做好“法治創(chuàng)建年”工作的責任感和使命感
“法治創(chuàng)建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措，對于服務(wù)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。
（一）開展“法治創(chuàng)建年”活動是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。法制宣傳部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動立足于多年普法的堅實基礎(chǔ)，從推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo)，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動，開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。
（二）開展“法治創(chuàng)建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的*對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領(lǐng)域的依法治理活動。區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法治國基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動實踐，體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價值追求向?qū)嵺`操作層面的推進。開展“法治創(chuàng)建年”活動，爭創(chuàng)“民主法治示范村”，“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“先進法治縣（市、區(qū)）”、“法治城市”，加強行業(yè)依法治理，就是推動法治建設(shè)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域不斷完善和深化，實現(xiàn)各個區(qū)域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動放到加快建設(shè)社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設(shè)。
（三）開展“法治創(chuàng)建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區(qū)）等區(qū)域法治創(chuàng)建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動,從內(nèi)涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此，開展“法治創(chuàng)建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個新的層次。
（四）開展“法治創(chuàng)建年”活動是促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當前，國際金融危機繼續(xù)蔓延，對我省經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務(wù)效率，本身就為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產(chǎn)權(quán)的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；就會進一步規(guī)范市場主體行為，確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標提供法律支持。
（五）開展“法治創(chuàng)建年”活動是確保“五五”普法工作取得實質(zhì)進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，明年就要總結(jié)驗收了?？梢哉f，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關(guān)重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應(yīng)該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規(guī)劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發(fā)?，F(xiàn)在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結(jié)時推出一個響當當?shù)募纸?jīng)驗。
去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動進行安排部署，提出了具體要求。20*年4月，全國普法辦出臺了《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，強調(diào)要組織好、設(shè)計好、落實好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，全面加強區(qū)域法治建設(shè)?！?月9日，司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動指導(dǎo)標準》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動實施方案》。為推動“法治創(chuàng)建年”活動取得實效，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。應(yīng)該說，從部里到省里、到廳里，對區(qū)域法治創(chuàng)建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個縣（市、區(qū)）開展了法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當說，去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動開局良好，產(chǎn)生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區(qū)對創(chuàng)建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區(qū)域法治創(chuàng)建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構(gòu)總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創(chuàng)建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創(chuàng)建活動的目標任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關(guān)文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質(zhì)性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統(tǒng)一思想，加強對創(chuàng)建年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責任感和使命感，把創(chuàng)建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。
二、突出工作重點，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動
開展“法治創(chuàng)建年”活動，是一項系統(tǒng)性工程，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施，突出重點，整體推進。
（一）要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動的目標任務(wù)?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動的總體目標是：通過開展創(chuàng)建年活動，形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、以依法治縣（市、區(qū)）為龍頭的“三級聯(lián)治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動，努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動；二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作；四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中，搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點，行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關(guān)聯(lián)、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發(fā)展，形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進普法依法治理各項工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。
（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方，最重要的是當?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，法治創(chuàng)建活動就不可能得到推進。在法治創(chuàng)建年活動中，各級普法依法治理辦事機構(gòu)一定要自覺服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局，保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體目標、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng)，爭取黨委政府的關(guān)注和認可。各地要積極向當?shù)攸h委政府做好匯報，努力贏得各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時，要把創(chuàng)建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動的決定、決議和規(guī)劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展考核體系，將創(chuàng)建活動變成硬指標和硬任務(wù)，保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進。為此，各級辦事機構(gòu)要抓住機遇，加強溝通協(xié)調(diào)，將區(qū)域法治創(chuàng)建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經(jīng)費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創(chuàng)建活動的有效運轉(zhuǎn)。
（三）要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動的著力點?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會性系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，有所側(cè)重，扎實推進。各地要圍繞當?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設(shè)的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動中，要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟提供法制宣傳和法律服務(wù)，積極為億元以上重大項目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù)，扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動方面，要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力，積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機構(gòu)等經(jīng)濟組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù)，切實維護他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)法治型、責任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，注重加強經(jīng)濟法治建設(shè)，加強市場誠信體系建設(shè)，促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面，要建立和落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關(guān)注的熱點行業(yè)進行重點監(jiān)管?？傊?，要結(jié)合實際，在每一項任務(wù)中抓出亮點，抓出成效。
（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規(guī)范創(chuàng)建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創(chuàng)建活動的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動的考評監(jiān)督機制，抓緊制定規(guī)范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創(chuàng)建活動實行目標管理，把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創(chuàng)建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核評估細則》，這個細則是和創(chuàng)建活動指導(dǎo)標準相配套的，將每一項創(chuàng)建任務(wù)的核心目標和要求作為考核重點，推動創(chuàng)建活動取得實質(zhì)進展。2009年底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創(chuàng)建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。
三、加強辦事機構(gòu)建設(shè)，把“法治創(chuàng)建年”活動落到實處
面對“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù)，只有把加強辦事機構(gòu)隊伍建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。
（一）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實踐。辦事機構(gòu)的同志們要加強學(xué)習(xí)，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學(xué)習(xí)上級機關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件，明確職責任務(wù)和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇，會議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，探討了建設(shè)法治城市的路徑，為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實踐示范。會議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā)，但在中國普法網(wǎng)上都有登載，同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石，可以攻玉。通過學(xué)習(xí)，能夠開闊視野，拓寬思路，結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。
（二）協(xié)調(diào)運作，形成合力?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動中的職責任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構(gòu)要認真負責地制定工作規(guī)劃和活動方案，科學(xué)安排部署，加強督促檢查，保障法治創(chuàng)建活動扎實有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。
突出一個主旨（以生態(tài)建設(shè)為中心），解決兩大難題（總量不足，質(zhì)量不高，分布不均，產(chǎn)量不高；林民增收不足），抓住三個關(guān)鍵（造林營林為主生態(tài)建設(shè)；加強森林資源保護；加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，搞好林下經(jīng)濟開發(fā)），實施六大工程（退耕還林、三北造林、村屯綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、礦區(qū)綠化、防沙治沙等），配套九項措施（科技與人才興林、依法治林、深化林業(yè)改革、項目投資的拉動、外資的帶動、宣傳發(fā)動、以工業(yè)理念管理林業(yè)工作、市場拉動）。
二、工作目標
1、造林綠化：計劃營造林和封山育林70萬畝，其中：“三北”造林10萬畝；退耕還林40萬畝（退耕地10萬畝、配套荒山30萬畝）；封山育林20萬畝。
一是要加強退耕還林、三北造林、速生豐產(chǎn)林等林業(yè)重點工程建設(shè)，以項目建設(shè)推進我市生態(tài)建設(shè)。二是突出“治沙和治荒”的重點，將阜新防沙治沙工作爭取納入國家和省工程項目區(qū)，采取具體措施攻克我市荒山造林；三要廣泛調(diào)動社會各方面積極性，大力開展義務(wù)植樹、部門綠化、綠色通道建設(shè)等各種形式的社會造林，全方位推進國土綠化步伐。四是全面實施《阜新市村屯綠化總體規(guī)劃》，整治村容村貌，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)綠色和諧精美阜新。
2、林業(yè)育苗：計劃育苗10000畝。容器育苗3000萬杯，積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，為配合荒山造林及封山禁牧工作，增加鄉(xiāng)土、灌木林、飼料林樹種育苗比重。
3、森林資源保護工作：計劃防治森林病蟲害90萬畝，防治率達75％以上。苗木產(chǎn)地檢疫率達到95％以上。監(jiān)測覆蓋率達到85%以上。要抓好楊樹病蟲害工程治理項目。
森林防火及林業(yè)嚴打，全年杜絕重大特大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.04‰以下，利用好森林防火電子監(jiān)測系統(tǒng)，加強森林火災(zāi)的預(yù)警預(yù)報。進一步加大案件查處力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪，重點抓好清理采伐跡地和小開荒行為。
4、林政資源管理：嚴格執(zhí)行省政府“十一五”期間采伐限額，把好審批關(guān)，重點改造低產(chǎn)林和農(nóng)田防護林。抓好林權(quán)證發(fā)放工作，規(guī)范木材行業(yè)管理，出臺《阜新市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。
5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及基層基礎(chǔ)建設(shè)：計劃全系統(tǒng)實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值9億元，林業(yè)增加值4.3億元。加大招商引資力度，引進農(nóng)民增收龍頭產(chǎn)業(yè)，抓好林業(yè)站建設(shè)、科技培訓(xùn)和推廣及森防體系建設(shè)。
6、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型林業(yè)項目工作：要繼續(xù)搞好退耕還林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良種基地建設(shè)、生物制藥廠、海棠山自然保護區(qū)等項目的續(xù)建工作。爭取國家防沙治沙、林業(yè)森防體系建設(shè)、國有林場脫困、林業(yè)站建設(shè)、生態(tài)公益林補償?shù)软椖?，使我市?jīng)濟轉(zhuǎn)型林業(yè)項目的爭取工作再上新臺階。
突出一個主旨（以生態(tài)建設(shè)為中心），解決兩大難題（總量不足，質(zhì)量不高，分布不均，產(chǎn)量不高；林民增收不足），抓住三個關(guān)鍵（造林營林為主生態(tài)建設(shè)；加強森林資源保護；加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，搞好林下經(jīng)濟開發(fā)），實施六大工程（退耕還林、三北造林、村屯綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、礦區(qū)綠化、防沙治沙等），配套九項措施（科技與人才興林、依法治林、深化林業(yè)改革、項目投資的拉動、外資的帶動、宣傳發(fā)動、以工業(yè)理念管理林業(yè)工作、市場拉動）。
二、工作目標
1、造林綠化：計劃營造林和封山育林70萬畝，其中：“三北”造林10萬畝；退耕還林40萬畝（退耕地10萬畝、配套荒山30萬畝）；封山育林20萬畝。
一是要加強退耕還林、三北造林、速生豐產(chǎn)林等林業(yè)重點工程建設(shè)，以項目建設(shè)推進我市生態(tài)建設(shè)。二是突出“治沙和治荒”的重點，將阜新防沙治沙工作爭取納入國家和省工程項目區(qū)，采取具體措施攻克我市荒山造林；三要廣泛調(diào)動社會各方面積極性，大力開展義務(wù)植樹、部門綠化、綠色通道建設(shè)等各種形式的社會造林，全方位推進國土綠化步伐。四是全面實施《阜新市村屯綠化總體規(guī)劃》，整治村容村貌，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)綠色和諧精美阜新。
2、林業(yè)育苗：計劃育苗10000畝。容器育苗3000萬杯，積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，為配合荒山造林及封山禁牧工作，增加鄉(xiāng)土、灌木林、飼料林樹種育苗比重。
3、森林資源保護工作：計劃防治森林病蟲害90萬畝，防治率達75％以上。苗木產(chǎn)地檢疫率達到95％以上。監(jiān)測覆蓋率達到85%以上。要抓好楊樹病蟲害工程治理項目。
森林防火及林業(yè)嚴打，全年杜絕重大特大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.04‰以下，利用好森林防火電子監(jiān)測系統(tǒng)，加強森林火災(zāi)的預(yù)警預(yù)報。進一步加大案件查處力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪，重點抓好清理采伐跡地和小開荒行為。版權(quán)所有
4、林政資源管理：嚴格執(zhí)行省政府“十一五”期間采伐限額，把好審批關(guān)，重點改造低產(chǎn)林和農(nóng)田防護林。抓好林權(quán)證發(fā)放工作，規(guī)范木材行業(yè)管理，出臺《阜新市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。
5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及基層基礎(chǔ)建設(shè)：計劃全系統(tǒng)實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值9億元，林業(yè)增加值4.3億元。加大招商引資力度，引進農(nóng)民增收龍頭產(chǎn)業(yè)，抓好林業(yè)站建設(shè)、科技培訓(xùn)和推廣及森防體系建設(shè)。
6、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型林業(yè)項目工作：要繼續(xù)搞好退耕還林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良種基地建設(shè)、生物制藥廠、海棠山自然保護區(qū)等項目的續(xù)建工作。爭取國家防沙治沙、林業(yè)森防體系建設(shè)、國有林場脫困、林業(yè)站建設(shè)、生態(tài)公益林補償?shù)软椖?，使我市?jīng)濟轉(zhuǎn)型林業(yè)項目的爭取工作再上新臺階。
按照縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的要求和部署,以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為核心,全面落實“五五”普法的目標任務(wù),努力打造“法治工商”,我局的“五五”普法工作按照“同一治理、分級實施、條塊結(jié)合”的原則,正在有序扎實推進?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下:
一、加強學(xué)習(xí),進一步進步普法工作的熟悉。
認真學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)監(jiān)管觀,按照省、市工商局和縣政府“五五”普法的要求,深進開展法制宣傳教育,牢固樹立社會主義法治理念,全面進步工商行政治理法治化治理水平,進步執(zhí)法干部職員依法執(zhí)法能力,進步經(jīng)營者法律意識和遵法生產(chǎn)經(jīng)營能力,營造良好的法治社會環(huán)境,保障我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
通過深進扎實的“五五”法制宣傳教育和法治實踐,進一步進步全縣工商系統(tǒng)干部法律意識和法律素質(zhì),進一步增強行政執(zhí)法職員社會主義法治理念,進步依法行政水平和能力,進步依法治理和服務(wù)社會的水平。行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政指導(dǎo)等執(zhí)法行為符合依法行政的基本要求,營造執(zhí)法行為文明、規(guī)范氛圍,使行政執(zhí)法責任制得到進一步落實,法治工商的機制建設(shè)日趨完善。力爭通過“五五”普法宣傳教育,行政執(zhí)法職員和經(jīng)營者、消費者的法律意識、知識在“四五”普法的基礎(chǔ)上得到進一步進步。
二、建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),健全制度,明確職責,確?！拔逦濉逼辗üぷ黜樌_展。
“五五”普法工作是我局依法行政的一項重要內(nèi)容,做好普法工作可以更好地化解行政爭議和行政矛盾,所以我局把“五五”普法目標納進工作目標責任制考核。一是縣局成立池運金局長任組長的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局的普法工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在法規(guī)科,具體承擔普法工作日常事務(wù)。各工商所設(shè)兼職法制員一名,負責案件核審、法律宣傳等工作。二是明確分工,各負其職?？h局印發(fā)了《*縣工商局開展法制宣傳教育第五個五年工作規(guī)劃》,并分年度制定普法工作要點予以推進我局的普法工作。由于工商部分涉及工商法律、法規(guī)、規(guī)章多,又面對大量經(jīng)營者和消費者,所以我局年初制定普法要點時,將普通法由法規(guī)科負責牽頭宣傳和培訓(xùn);特別法由各業(yè)務(wù)科室承擔宣傳培訓(xùn)。
三、強化行政執(zhí)法職員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),進步依法行政水平和能力。
組織全體工商干部學(xué)習(xí)宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性的重點工作,學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于*法制建設(shè)的理論、方針和政策,學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律制度,培育全局工商干部、職工*法制觀念、愛國意識和*同一意識。主要是:
(一)參加市局組織的中層干部培訓(xùn)班。今年市工商局在市委黨校組織舉辦“走進矛盾,攻堅破難”培訓(xùn),我局參訓(xùn)職員40人。學(xué)習(xí)了《公司法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶治理暫行條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)。參訓(xùn)職員通過培訓(xùn),在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識、心理健康、公務(wù)禮節(jié)等方面有了較大進步。
(二)參加市局業(yè)務(wù)知識競賽。今年8月份縣局組織注冊核準員參加了市局組織的《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》知識競賽。縣局取得集體、個人一等獎。進步了全體執(zhí)法職員學(xué)法、懂法、用法的能力和自覺性。
(三)制定計劃,以干部自學(xué)為主,聘請老師講授為輔,認真學(xué)習(xí)《干部法律知識讀本》和相關(guān)法律知識。縣局印發(fā)了20*、20*年度《縣工商局理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》。全局干部參加縣人事局組織的國家公務(wù)員培訓(xùn)考試,參考率達100%。
(四)處罰與教育并舉,普法宣傳寓處罰之中。按照“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念。20*年至今,我局查處違法違章案件900多件,每年查處的案件數(shù)目呈逐年下降趨勢,從一個方面說明通過普法宣傳教育,經(jīng)營者的遵法意識在增強,“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念得到貫徹落實。
通過上述一系列各種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),全局干部的法律素質(zhì)得到進一步提升。
四、工商、個私協(xié)會、消保委齊心協(xié)力共抓“五五”普法對外宣傳教育工作。
利用多種形式開展對民營企業(yè)經(jīng)營者、治理者和個私民營企業(yè)從業(yè)職員的法制宣傳教育,增強其依法經(jīng)營,老實、取信的經(jīng)營理念,一直以來作為工商、協(xié)會的重要工作。對消費者的消費觀念培訓(xùn)也越來越重視。
(一)舉辦專業(yè)講座,普及法律知識。往年以來,工商與協(xié)會共同舉辦《合同法》、《商標法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)年度檢驗辦法》等法律法規(guī)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,往年以來共舉辦各類講座培訓(xùn)28期,參加職員達到3600人。今年9月,縣個協(xié)組織個民企業(yè)工會參加了縣總工會開展的《勞動合同法》知識競賽,100家企業(yè)參加了這次競賽活動。近二年我局、協(xié)會組織的各類培訓(xùn),參訓(xùn)職員多,受訓(xùn)面廣,講座培訓(xùn)形式多樣,內(nèi)容新。我局“五五”普法宣傳教育工作,按照五年工作規(guī)劃正在逐步推進。
(二)開展法制宣傳月活動,普及法律知識。今年開展了“3。15”宣傳日活動和法制宣傳月活動,發(fā)送各種法律知識宣傳資料近3500份,如:商標注冊程序、企業(yè)設(shè)立登記事項、傳銷與直銷的區(qū)別、消費者如何保護權(quán)益等等。
(三)宣傳《消法》,“倡導(dǎo)新消費理念、促進消費*”?？h工商局、縣消保委組織開展“倡導(dǎo)新消費理念、促進消費*”主題消費教育活動。消保委往年以來共組織10期《消法》宣傳培訓(xùn),受訓(xùn)消費者、經(jīng)營者和維權(quán)監(jiān)視員近300人,發(fā)放宣傳資料近1000份。消保委為老年大學(xué)成員結(jié)合消費爭議案例講解《消法》知識,得到老年大學(xué)成員歡迎。
各位領(lǐng)導(dǎo),我局“五五”普法工作在縣委、人大、政府和上級工商部分的領(lǐng)導(dǎo)下,正有序開展。經(jīng)過二年來的普法工作,初步取得階段性成效,但是與“五五”普法目標任務(wù)的要求還存在一定的間隔。我們決心在今后的工作中:
