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建設(shè)監(jiān)理是一個由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了我國工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文意在根據(jù)我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、借鑒國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，為我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業(yè)的綜合競爭力。
一、我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀
我國自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發(fā)展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗，但仍存在以下幾點不足。
1、監(jiān)理的定位不明確
監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。
1.1監(jiān)理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監(jiān)理的認識存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
1.2監(jiān)理安全責(zé)任的擴大化
監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小
監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現(xiàn)。
2.1縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。
2.2橫向方面：
監(jiān)理單位按照建設(shè)部當年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。
3、監(jiān)理隊伍自身建設(shè)水平低
3.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。
主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。
3.2監(jiān)理取費過低。
十多年來，過低的監(jiān)理費用對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費率過低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。目前實行的監(jiān)理費取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國家物價局于1992年聯(lián)合的《工程建設(shè)監(jiān)理收費標準》。
二、國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
1、高效的咨詢服務(wù)業(yè)
發(fā)達國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學(xué)會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準則，其核心內(nèi)容強調(diào)了“正直、公平、誠信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓。
2、安全責(zé)任非監(jiān)理工程師職責(zé)
國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。
AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復(fù)審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監(jiān)理工程師。
ICE（英國土木工程師學(xué)會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類似說明。
3.業(yè)務(wù)寬深化。
發(fā)達國家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長達百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔(dān)當起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個建設(shè)的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設(shè)計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。
4.人才高素質(zhì)化。
國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時，國外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時強調(diào)個人的工作實踐經(jīng)驗。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。法國對其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過法國建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會”資審面試確認方可。
經(jīng)上述嚴格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。
5.酬金優(yōu)厚化。
國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設(shè)項目的種類、特點、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設(shè)計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設(shè)計監(jiān)理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。
三、我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
1、明確監(jiān)理的定位
1.1監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位
業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。
《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。
1.2正確理解監(jiān)理的安全責(zé)任
我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設(shè)計方案的審查，是實質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實施細則的出臺，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進行細化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
2、全過程、全方位監(jiān)理
監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。
3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)
提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)是一項長期任務(wù)，應(yīng)當制定長遠發(fā)展規(guī)劃。當務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項目培訓(xùn)等；②開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實踐經(jīng)驗的年輕人為主要培養(yǎng)對象，學(xué)習(xí)科目可按照項目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國外工程管理學(xué)先進的教學(xué)方法，結(jié)合我國實際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。④盡快提高工程監(jiān)理的取費標準，以吸引高素質(zhì)、高水平人才。
4、管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡
4.1政策法規(guī)的引導(dǎo)趨勢
國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設(shè)項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔(dān)，而國內(nèi)工程由于歷史因襲性多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。國家建設(shè)部2003年3月10日出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》四、（五）中規(guī)定：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。
建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：
…貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項目管理公司?！?/p>
多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。
4.2北京國金咨詢管理公司的發(fā)展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力
“國金管理”創(chuàng)建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設(shè)項目全過程管理的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規(guī)的引導(dǎo)情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設(shè)項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業(yè)界的廣泛認同。成立6年來先后承擔(dān)全過程管理與監(jiān)理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內(nèi)頂尖級重大建設(shè)項目，如中國最大的社會發(fā)展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設(shè)項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設(shè)項目全過程管理?！皣鸸芾怼钡膶嵺`經(jīng)驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。
4.2.1管理和監(jiān)理的合一
“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果?！皣鸸芾怼本哂袊野l(fā)展與改革委員會頒發(fā)的中國工程咨詢甲級資質(zhì)和建設(shè)部頒發(fā)的中國建設(shè)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農(nóng)業(yè)部機關(guān)大院改造工程等都是管監(jiān)合一項目。實踐表明，通過合并建設(shè)項目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項目管理的內(nèi)部工作界面，實現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實現(xiàn)了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關(guān)于培育和扶持工程項目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動“管監(jiān)合一”的相關(guān)法規(guī)。
4.2.2全過程的融會貫通
“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質(zhì)、中國建設(shè)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)及工程招標甲級資質(zhì)，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監(jiān)理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質(zhì)量管理體系、ISO14001：1996的環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001的職業(yè)健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內(nèi)首家完成建設(shè)項目全過程管理（含監(jiān)理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業(yè)，具有承擔(dān)建設(shè)項目全過程管理所需的完備的經(jīng)營資格。其業(yè)務(wù)范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監(jiān)理，此延伸并非將階段性業(yè)務(wù)簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設(shè)期實施的有機結(jié)合，將建設(shè)期實施及后期管理中反饋的信息、數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經(jīng)業(yè)主或政府批準付諸實施，一般都能指導(dǎo)實踐得到落實。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經(jīng)營性建設(shè)項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質(zhì)是以專業(yè)化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設(shè)的管理機構(gòu)，從而提高建設(shè)項目的管理水平。由于“國金管理”自發(fā)展之初，即將自己業(yè)務(wù)定位為全過程項目管理，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)積累了豐富的項目管理經(jīng)驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫(yī)院遷建工程及北京工人體育館、體育場結(jié)構(gòu)加固及改造工程。目前，朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應(yīng)全國各地建設(shè)項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發(fā)展規(guī)劃，正向更高更遠的目標邁進。
四、結(jié)束語
隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經(jīng)驗，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國際競爭力的項目管理公司。
參考文獻：
[1]何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設(shè)監(jiān)理.2005年（4）：39~41
[2]王素卿.2005年6月30日在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講話
（1）項目管理服務(wù)（PM）
項目管理服務(wù)是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（2）項目管理承包（PMC）
項目管理承包是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計）等工作。對于需要完成工程初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計）工作的工程項目管理企業(yè)，應(yīng)當具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。項目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責(zé)任。
（3）根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可采用其他項目管理方式。
工程項目管理企業(yè)可以向建設(shè)單位提供如下管理服務(wù)：
（1）在工程項目決策階段，為建設(shè)單位進行項目策劃和可行性分析，編制可行性研究報告；
（2）完成工程初步設(shè)計工作；
（3）協(xié)助建設(shè)單位與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受建設(shè)單位委托監(jiān)督合同的履行；
（4）在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供工程造價咨詢、招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制；
（5）法律法規(guī)未禁止的其它管理服務(wù)。
工程項目管理企業(yè)提供以上所列的全部或部分管理服務(wù)，應(yīng)當具備相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)、工程造價咨詢資質(zhì)、工程招標資格、工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。
工程咨詢、造價咨詢、招標、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進行聯(lián)合管理和服務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)符合工程項目管理內(nèi)容對資質(zhì)的要求。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽定委托合同并向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
工程項目管理企業(yè)接受建設(shè)單位委托，按照合同約定承擔(dān)工程項目管理業(yè)務(wù)時，不應(yīng)在同一個工程項目上再承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)的企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
2項目可行性研究等。1規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書；
2項目報建；
3規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工招投標；
4主持參與規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)化；
5施工過程項目管理；
6主持參與竣工驗收等。1項目后評估；
2項目經(jīng)營策劃；
3參與項目物業(yè)管理等〖BG)F〗
工程項目管理企業(yè)是以工程項目管理專業(yè)人員為基礎(chǔ)，以工程項目管理技術(shù)為手段，以工程項目管理服務(wù)為主業(yè)，具有與提供專業(yè)化工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和項目管理技術(shù)，通過提供項目管理服務(wù)，創(chuàng)造價值并獲取利潤的企業(yè)。工程項目管理企業(yè)應(yīng)具備以下基本特征：
（1）具有工程項目投資咨詢、勘察設(shè)計管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標等方面能力，能夠在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標管理、勘察設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目的質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息、環(huán)境、風(fēng)險等方面進行管理。根據(jù)合同約定，可以為業(yè)主提供全過程或分階段項目管理服務(wù)。
（2）具有與工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系，在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、資質(zhì)資格、管理制度和運行機制等方面滿足開展工程項目管理服務(wù)的需要。
（3）掌握先進、科學(xué)的項目管理技術(shù)和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目的科學(xué)化、信息化和程序化管理。
（4）擁有配備齊全的專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)人才隊伍。配備與開展全過程工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師等各類執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)工程技術(shù)人員。
（5）具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感，遵守國家法律法規(guī)、標準規(guī)范，科學(xué)、誠信地開展項目管理服務(wù)。項目管理工作內(nèi)容
參考文獻
［1］蔡中輝工程建設(shè)項目監(jiān)理實務(wù)手冊北京：中國電力出版社，2006.10
1.2爭端與仲裁在爭端管理中，根據(jù)合同內(nèi)容要求，不管是承包商還是業(yè)主，均要以書面形式向監(jiān)理人員提交爭端事宜，并且交給對方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后，根據(jù)合同要求，對爭端事宜進行調(diào)查、取證，并且作出決定，書面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后，承包商與業(yè)主沒有在合同期限內(nèi)予以仲裁，就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行，完成爭端事宜處理。當合同一方提出仲裁要求的時候，監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi)，進行友好調(diào)解，并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求，執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業(yè)主的原因等，作為監(jiān)理人員，一定要分清事件的原因，進行及時調(diào)解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中，合理分包主要在30％以內(nèi)，監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題
2.1合同管理意識淡薄，缺乏專業(yè)合同管理人才近些年來，我國公路建設(shè)取得了很好的成績，然而建設(shè)市場中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競爭非常激烈，很多承包商為了迎合業(yè)主要求，基本沒有設(shè)立合同管理部門，并且缺乏專業(yè)合同管理人才，導(dǎo)致在簽訂合同的時候，沒有貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，致使合同中存在著很多的問題，最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛，影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。
2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，開展合同管理工作的時候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無法對合同索賠工作進行有效的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權(quán)益，削弱了自身合同地位。
3解決公路監(jiān)理合同管理問題的有效對策
3.1培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，合同管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理效率不高。所以，一定要強化合同管理知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有全面知識的綜合性人才，并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓(xùn)，強化對工程招投標、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開展合同管理工作的時候，可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式，設(shè)立專門合同管理部門，規(guī)范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進行。
3.2強化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內(nèi)容，是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟效益的主要手段與途徑。強化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業(yè)性的知識，如經(jīng)營、法律、估價等，同時還要對工程管理與公關(guān)內(nèi)容進行了解，安排專門人員與設(shè)立專門機構(gòu)，及時了解施工資料，深入施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工問題，時刻掌握施工動態(tài)，并且協(xié)助業(yè)主審核各項工程費用，強化對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等程序的控制，完善工程結(jié)算，保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
監(jiān)理單位按照工程合同要求和行業(yè)基本規(guī)范，為建設(shè)單位提供管理和咨詢服務(wù)．監(jiān)理單位依據(jù)國家批準的工程建設(shè)文件、法律法規(guī)、技術(shù)標準和圖紙，在充分了解建設(shè)單位的建設(shè)意圖和最終目標的基礎(chǔ)上，對整個工程進行質(zhì)量、投資、進度、安全等信息的管理，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1）收集并系統(tǒng)化基本信息，保證信息流通順暢；
2）規(guī)范項目報告及其他資料；
3）建立信息系統(tǒng)管理流程，控制信息流；
4）維護信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)有效運行．
1．2傳統(tǒng)建設(shè)項目信息管理中存在的不足
1．2．1各階段信息離散化
由于目前使用的工作軟件不能有效的集成工程信息，例如決策階段修改的信息，當其傳遞到設(shè)計階段，甚至施工階段時才被發(fā)現(xiàn)，因此就需要花費更多的時間和精力去查找和核對已修改的信息，一旦決策階段出現(xiàn)失誤，必將給后續(xù)管理帶去很大的損失．
1．2．2信息不能公開式共享傳統(tǒng)的信息管理模式下的信息共享性差，由于設(shè)計、施工和運營階段眾多參與方之間缺乏密切的溝通，導(dǎo)致信息關(guān)聯(lián)性差，易形成信息孤島．
1．2．3信息流失建設(shè)工程的參與方眾多，且介入工程的時間均不相同，因此各參與方之間的信息傳遞必然在銜接處產(chǎn)生部分流失．另外，通過紙質(zhì)文檔進行信息傳遞的另一弊端是不能及時發(fā)現(xiàn)信息的重復(fù)性，導(dǎo)致信息缺失和出現(xiàn)錯誤信息．
1．2．4信息傳遞滯后會議、通訊、郵件等傳統(tǒng)的信息溝通方式不僅浪費大量的人力、財力，還會造成信息在傳遞過程中的延誤，例如舉行會議需要反復(fù)協(xié)調(diào)參與各方與會的時間、地點等；如電子通訊的點對點傳遞方式在應(yīng)用范圍上也具有一定的局限性，不可避免的在信息傳遞過程中花費大量時間．
1．3導(dǎo)致信息管理問題的原因
建設(shè)工程每個階段的參與方不盡相同，是導(dǎo)致傳統(tǒng)信息管理階段性、離散性的根本原因，另外目前國內(nèi)使用的各種信息管理軟件由于數(shù)據(jù)標準和接口的不統(tǒng)一，只能有部分信息共享于信息管理平臺．因此，迫切需要一個貫穿于工程全過程的系統(tǒng)，并使建設(shè)工程的橫向溝通（參與方之間）和縱向溝通（參與方內(nèi)部）能及時、完整的傳遞與共享信息，即，需要建立信息管理的協(xié)作平臺．
1．4基于BIM協(xié)作平臺進行信息管理的價值體現(xiàn)
把BIM技術(shù)引入建設(shè)工程中，通過建立協(xié)作平臺，對工程全生命周期的信息進行跟蹤、儲存、管理及共享，改善傳統(tǒng)信息管理模式中存在的不足．其使用價值具體表現(xiàn)
1）基于BIM技術(shù)開發(fā)的軟件，具有自動協(xié)調(diào)修改的功能，對于錄入或修改后的信息，可以實現(xiàn)似Excel的關(guān)聯(lián)變化，并且效果遠遠超越Excel的功能；
2）BIM的應(yīng)用不需要軟件支持，其自身即為數(shù)據(jù)的載體，整合不同來源的信息，對已輸入的信息可以多次使用并提取，且不會遺漏或丟失；
3）BIM協(xié)作平臺是基于Internet實現(xiàn)的，通過互聯(lián)網(wǎng)各參與方可以隨時進行信息的提交、審核、審批、使用和傳輸；4）基于BIM協(xié)作平臺的信息管理，集成了決策、設(shè)計、施工階段的信息，大大提高了運營維護階段對前期工程信息的利用率．
2基于BIM協(xié)作平臺的工程監(jiān)理信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計
為使工程監(jiān)理有效避免傳統(tǒng)信息管理的不足，重點以改變傳統(tǒng)的信息傳遞和共享方式為核心，進行基于BIM協(xié)作平臺的信息管理框架的總體設(shè)計［7］．主要從以下三個方面展開。
2．1信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層
信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層由BIM中央數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，即一個信息存儲平臺，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)分為基本數(shù)據(jù)和擴展數(shù)據(jù)，其中基本數(shù)據(jù)是將信息模型中的幾何、物理、性能等信息數(shù)字化；擴展數(shù)據(jù)則是對技術(shù)層面和經(jīng)濟層面的文檔或資料進行管理．工程息復(fù)雜多樣，為便于使用者方便快速的檢索到有利信息，在信息儲存時要綜合考慮信息的屬性、專業(yè)、階段、內(nèi)容等．以IAI（國際協(xié)同工作聯(lián)盟組織）研究的IFC（IndustryFoundationClass，工業(yè)基礎(chǔ)類）數(shù)據(jù)標準格式為依據(jù)，解決各參與方因使用不同專業(yè)的軟件而導(dǎo)致無法與BIM數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)間轉(zhuǎn)換的難題．為保證信息的安全性，對信息數(shù)據(jù)的共享功能，不同參與方需設(shè)置不同的訪問權(quán)限范圍．另外，各參與方在權(quán)限范圍內(nèi)變動信息數(shù)據(jù)后，需及時的反饋到數(shù)據(jù)庫中，保證數(shù)據(jù)的實時性和準確性．通過中央數(shù)據(jù)庫平臺，儲存在數(shù)據(jù)庫中的信息在某階段被某參與方輸入一次即可，后續(xù)參與方根據(jù)自己的需求使用、提取信息，因此，工程監(jiān)理可通過中央數(shù)據(jù)庫在不同階段查詢、建立、修改、審核、確認、提取所需信息，不但可降低造價成本、加快工程進度，還有效的避免重復(fù)輸入信息時產(chǎn)生的錯誤，給監(jiān)理管理信息帶來極大的便利．
2．2信息管理系統(tǒng)的模型層
在信息管理系統(tǒng)中，模型層發(fā)揮著核心的作用，是連接數(shù)據(jù)層和功能模塊層的橋梁．在設(shè)計階段，設(shè)計師們從數(shù)據(jù)庫提取相關(guān)信息，設(shè)計出建筑模型、結(jié)構(gòu)模型和水電暖通模型，通過三個模型之間信息的信息傳遞，集成最終的BIM設(shè)計信息模型．在施工階段，根據(jù)管理需求和目標，從BIM數(shù)據(jù)庫提取設(shè)計階段信息，將投資控制、質(zhì)量控制、進度控制和安全信息管理方面的信息進行擴展，再保存至數(shù)據(jù)層，逐步完善施工階段信息模型．工程監(jiān)理通過BIM協(xié)作平臺對成型后的設(shè)計信息模型和施工信息模型進行審核、確認，不符合國家建設(shè)工程標準要求的信息，則反饋回相關(guān)單位進行修改、加工．
2．3信息管理系統(tǒng)的功能模塊層
根據(jù)監(jiān)理信息管理范圍，在功能模塊層主要對投資信息、進度信息、質(zhì)量信息和安全信息進行管理，利用模塊層中自動分析結(jié)果并及時反饋給工作人員的功能，提高信息的重復(fù)利用率的同時最大化項目的效益．
2．3．1投資信息管理傳統(tǒng)的成本造價估算是將CAD設(shè)計圖紙中的工程量信息輸入工程造價軟件，然后進行費用計算．一旦設(shè)計發(fā)生變更，則變更后的工程量均發(fā)生變化，導(dǎo)致以前的計算結(jié)果不能再使用，相關(guān)單位需要根據(jù)變更后的設(shè)計重新進行造價計算．而BIM數(shù)據(jù)庫因為其高效的集成性，在設(shè)計進行更改的同時工程量也進行相關(guān)聯(lián)的變動，快速的測算出工程成本，有效控制工程造價．BIM數(shù)據(jù)庫高效集成性發(fā)揮作用的前提是，設(shè)計單位和施工單位需建立價格動態(tài)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)定額數(shù)據(jù)庫，及時、高效的更新價格數(shù)據(jù)，并在對數(shù)據(jù)庫進行管理維護后，不斷更新和增加可以應(yīng)對新材料、新工藝的數(shù)據(jù)．
2．3．2進度信息管理施工進度是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，通過BIM軟件中的Naviswork對數(shù)據(jù)庫中的信息模型進行4D施工模擬，對比實際施工進度和計劃施工進度，找出存在差距的原因，通過實時動態(tài)的調(diào)整和控制，保證按期完成工程任務(wù)．
2．3．3質(zhì)量信息管理工程監(jiān)理在建設(shè)工程中的質(zhì)量信息管理主要表現(xiàn)在施工階段：監(jiān)理通過以驗收為核心的管理流程，對施工質(zhì)量和設(shè)備安裝質(zhì)量等進行現(xiàn)場巡視、旁站檢查和驗收，進而對BIM協(xié)作平臺相關(guān)參與方錄入的工程質(zhì)量信息進行分類和整理，確保工程質(zhì)量保證體系健全．
2．3．4安全信息管理健全的安全管理體系是保障建設(shè)工程高質(zhì)量、快進度完成的前提，BIM數(shù)據(jù)庫施工信息模型中的建筑安全擴展信息，可以對施工全過程進行安全分析和監(jiān)測，施工現(xiàn)場安裝的攝像頭和傳感器可以將現(xiàn)場信息同步反應(yīng)至BIM協(xié)作平臺，監(jiān)理通過進行現(xiàn)場巡視和登陸協(xié)作平臺，實時動態(tài)的掌握工程安全情況，避免安全隱患．一旦出現(xiàn)安全預(yù)警，工程監(jiān)理即可從BIM數(shù)據(jù)庫的安全知識庫中獲取最優(yōu)的解決方案．
3基于BIM協(xié)作平臺的監(jiān)理信息管理的實施
BIM協(xié)作平臺是為各參與方提供信息交流、共享、協(xié)作的虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺，它的建立必須滿足實時、暢通和安全的原則．要在虛擬的環(huán)境中傳遞、交換工程信息，需在技術(shù)層面上做到以下三點：
1）建立以PIP（ProjectInformationPortal，項目信息門戶）為核心技術(shù)的協(xié)作平臺入口，用以獲取、交流和共享信息．PIP除了能滿足協(xié)作平臺構(gòu)建的總體目標和功能要求外，還可以根據(jù)實際對所需功能進行細化，從而加快信息的流動和提高信息的處理效率．
2）合理運用基于IFC標準的中間軟件，消除不同專業(yè)、不同系統(tǒng)軟件之間的不兼容性，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間相互轉(zhuǎn)換，提高協(xié)作平臺的集成性；
3）建立分布式數(shù)據(jù)庫，即各參與方均自行建立數(shù)據(jù)庫，錄入自己的相關(guān)信息后再上傳至中央數(shù)據(jù)庫，達到不斷完善協(xié)作平臺的目的．BIM協(xié)作平臺的建成，可實現(xiàn)項目資料的同步更新，通過網(wǎng)絡(luò)的在線會議和視頻會議進行相關(guān)事宜的討論和意見交換，以及各成員之間借助在線警醒服務(wù)及時掌握信息變化情況．
建筑工程項目監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)企業(yè)委托，或者是建設(shè)單位通過招標的方式擇優(yōu)委托監(jiān)理單位，由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程項目的監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師監(jiān)理的依據(jù)是工程承包合同或監(jiān)理委托合同。由于監(jiān)理的依據(jù)是合同，而合同具有法律約束力，所以說監(jiān)理工作是受到法律保護的。從這就可以看出，合同管理在工程監(jiān)理工作中的重要性。
1.2加強合同的管理有助于監(jiān)理目標的實現(xiàn)
監(jiān)理目標的實現(xiàn)除了需要有有效、科學(xué)的手段和方法之外，還取決于合同的控制與管理的好壞。確保合同所要求的過程與行為是可行的，既能達到合同要求的建設(shè)行為，其施工過程也可以使監(jiān)理工程師滿意。
1.3合同管理是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)
由于對費用、質(zhì)量、工程進度的控制是以合同的形式規(guī)定的，因此合同管理是監(jiān)理的基礎(chǔ)，監(jiān)理工程師的管理工作本質(zhì)上是對合同的管理工作。不論是費用支付還是進度控制或者是質(zhì)量監(jiān)督都要根據(jù)工程合同行事，只有根據(jù)合同的規(guī)定處理相關(guān)問題才能夠確保合同當事人可以全面地履行合同。所以從充分地發(fā)揮監(jiān)理功能來講，做好合同的管理工作在工程監(jiān)理的過程中是十分重要的。
2建筑工程項目合同管理過程中出現(xiàn)的問題
2.1合同條款責(zé)權(quán)利不平衡
以建筑施工合同為例，建設(shè)企業(yè)作為甲方，其控制著建設(shè)資金，擁有主動權(quán)。在簽訂施工合同的過程中，施工企業(yè)為了能夠中標，可能會簽訂一些不利于自己的條款，這就致使施工單位所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)較多。但是如果因為建設(shè)企業(yè)“三通一平”不夠及時，不能及時提供建筑設(shè)計圖紙和施工許可證等，致使施工企業(yè)窩工，為了追趕工期而加班加點，像這種情況，施工企業(yè)都能夠提出索賠。但通常因為缺少意識，在簽訂合同的過程中施工企業(yè)沒能注意維護自己的合法權(quán)益。
2.2合同管理意識比較淡薄
合同是確定雙方權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的契約，在實際中通常會發(fā)生先開工再簽訂合約的現(xiàn)象，合同的簽訂比較滯后。此外，在制定合同的過程中，通常只是走過場，沒有進行全面的考慮，施工過程中可能發(fā)生的問題需要在所訂立的合同中提出來，特別是細節(jié)問題。例如，假如工期的拖延是因施工企業(yè)方原因造成，業(yè)主可以提出索賠。但是，由于企業(yè)的高級管理者、專業(yè)的合同管理人員的合同知識以及管理經(jīng)驗不足，合同意識較弱，運用法律方法來維護自身利益的意識較低，在施工的過程中發(fā)生問題不查閱合同而選擇隨意處理。
2.3缺少健全的合同管理機構(gòu)
一部分建筑施工項目不重視對合同管理體制的建設(shè)。合同的歸類管理、授權(quán)管理、分級管理的機制不夠健全，任何人都能夠簽訂合同。合同的管理程序也不夠明確，或者是有制度而不去執(zhí)行，缺少一些必要的評估和審查步驟，不能夠?qū)贤墓芾磉M行有效監(jiān)督與控制。此外，政府部門還應(yīng)加強對建筑單位的監(jiān)督與管理，對資質(zhì)不達標或者是沒有資質(zhì)的單位勒令其進行整改，為建筑工程的施工提供良好的環(huán)境。
2.4合同簽訂的內(nèi)容不規(guī)范
簽訂合同的主體不恰當。合同簽訂的雙方當事人一定要是具備相應(yīng)民事行為能力與民事權(quán)利能力的當事人。所簽訂的合同中一定要注意措辭，例如工期在具體的某一天出現(xiàn)歧義，是計算“陽歷日”還是計算“工作日”，這對統(tǒng)計工期有著較大的影響。在制定合同的過程中要咬文嚼字，只有這樣才能制定出一份沒有歧義的合同，一份能夠約束雙方當事人的文件。在施工的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)違約糾紛，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是合同中的條款沒有明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生違約，雙方當事人都互相推脫。合同所設(shè)計的內(nèi)容要符合法規(guī)與法律的規(guī)定，以防止制定無效的合同，致使當事人不能受到法律的保護。
2.5合同履行階段的問題
在合同管理的過程中，會因為人為或者不能預(yù)知的情況而導(dǎo)致工程發(fā)生變更。工程發(fā)生變更是工程在施工過程中經(jīng)常發(fā)生的問題，由于合同雙方都缺少意識，而導(dǎo)致了損失。在實際施工的過程中，工程項目的任何變更一定要以書面的形式告知施工企業(yè)，如果時間較緊迫，特殊情況下可選擇先執(zhí)行，補充協(xié)議或者變更條款可在規(guī)定日期內(nèi)補齊。雙方應(yīng)按照合同中的規(guī)定履行義務(wù)并行使權(quán)利，以確保項目能夠順利開展。
3監(jiān)理工作中的合同管理
由于我國的文化背景與歷史國情的原因，通常比較重視合同談判的要約條件，一旦簽訂合同，缺少后期對合同執(zhí)行的重視。有些單位甚至把合同放置一旁置之不理，認為工程已經(jīng)拿到手，把任務(wù)完成就可以了。這種意識在監(jiān)理人與承包人中比較普遍。為了解決這一問題，監(jiān)理企業(yè)在收到招標通知后，需要求監(jiān)理工程師認真全面地閱讀并熟悉甲乙雙方與監(jiān)理的招標投標文件，全面地掌握監(jiān)理合同與施工合同的內(nèi)容。
3.1實事求是，科學(xué)管理
建筑工程項目與其他工業(yè)項目最大的區(qū)別是生產(chǎn)周期長、體量大以及所使用到的配件原材料種類成千上萬。由于建筑工程項目的周期較長，在合同的履行過程中每一個參建方都可能發(fā)生違約事件。因此，若想使各參建方在合同所規(guī)定的范圍之內(nèi)進行規(guī)范的合作，在履行合同的過程中應(yīng)該堅持實事求是的原則。建筑工程項目的各個參建方在履行合同時一定要不斷地協(xié)調(diào)，保證目標一致。在協(xié)調(diào)的過程中，施工的監(jiān)理工程師要主動牽頭進行組織。只有經(jīng)常協(xié)調(diào)施工過程所發(fā)生的或是預(yù)測可能會導(dǎo)致違約的風(fēng)險點，基于同舟共濟、風(fēng)險共擔(dān)的原則，及時消除，降低風(fēng)險，才能夠減少合同管理過程中違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1監(jiān)理投入及工作量數(shù)據(jù)化
1.1高峰期施工特點
（1）工程量大，混凝土澆筑340萬m3以上，預(yù)應(yīng)力錨索施工約4000束，高強錨桿施工9萬根以上，金結(jié)安裝（含埋件）4萬t以上，還有各類灌漿工程，3年中完成的主要工程量約占總工程量的70%以上。完成投資量大，3年完成工程投資47.5億元，約占工程總投資65億元的73%。
（2）施工戰(zhàn)線長、標段劃分多，施工作業(yè)場地狹窄，同時有4個施工單位在船閘施工。地面、地下、金結(jié)安裝，相鄰標段立體交叉作業(yè)相互干擾大，安全隱患多。
（3）由于船閘切槽開挖，形成68m高的直立墻，出現(xiàn)500多處大于100m3的不穩(wěn)定巖體，曾出現(xiàn)過3000m3的塌方，要在這種情況下進行錨索和高強錨桿的支護施工，安全形勢非常嚴峻。
（4）由于初期開挖及邊坡支護工期滯后，對后續(xù)混凝土施工和金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝產(chǎn)生很大壓力，因此，高峰期也是加大投入，把延誤的工期爭回來的時期，經(jīng)過參建各方的努力，終于滿足工期要求，并提前1個月進行有水調(diào)試。
（5）三峽工程質(zhì)量控制標準高，其中一部分高于國家標準和行業(yè)標準，項目法人提出“質(zhì)量零事故”、“安全零事故”的管理目標，對監(jiān)理管理提出了更高要求。
1.2監(jiān)理工作量
建設(shè)高峰期3年完成的監(jiān)理工作量以數(shù)據(jù)形式作了統(tǒng)計，詳見表1“中南院監(jiān)理1999-2001年監(jiān)理工作主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計表”，表中未計入“監(jiān)理日志”約兩千冊。
2監(jiān)理控制和管理措
2.1工程質(zhì)量控制措
2.1.1控制的基本措施
歸納為“三三制”質(zhì)量控制法：“三階段”控制、“三層次”控制、“三檢制”控制。
（1）“三階段”控制“預(yù)控”是事前的主動控制，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：組織設(shè)計交底、審閱施工圖、填寫閱圖卡；審核承包商的資質(zhì)和質(zhì)量保證體系，重點審查質(zhì)量控制點的施工技術(shù)措施；審查開工條件，簽發(fā)開工指令；監(jiān)理內(nèi)部組織好監(jiān)理人員到位，明確崗位職責(zé)等。
“程控”是施工過程的質(zhì)量控制，是監(jiān)理質(zhì)量控制的重點和核心，主要內(nèi)容有：審查落實承包商編制的單元工程工藝（混凝土澆筑為倉號）設(shè)計表格，根據(jù)不同施工部位監(jiān)理采取現(xiàn)場巡視、平行檢驗和旁站監(jiān)理等方式實行過程控制。以混凝土澆筑為例，包括原材料檢測，拌和物檢測，現(xiàn)場檢測，單元工程完工后的檢驗，評定質(zhì)量等級。
“終控”是驗收前對單位工程和合同項目工程質(zhì)量的檢驗，包括外觀檢查，體形測量、內(nèi)部取芯檢查、無損檢測、缺陷檢查及處理；作好總結(jié)、準備好驗收資料。如發(fā)現(xiàn)較嚴重的缺陷，其修補的質(zhì)量控制需重復(fù)以上三個階段的控制。
（2）“三層次”控制第一個層次是承包商自控自檢，包括編制施工組織方案、施工技術(shù)員跟班控制等；第二個層次是監(jiān)理的質(zhì)量控制，從準備工程到單元工程完工驗收，監(jiān)理工程師都要跟蹤，包括每道工序的簽認，施工方檢測成果的確認，非正常情況采取應(yīng)急措施的確認等；第三個層次是參建四方（業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、承包商）代表的聯(lián)合抽檢，特別是在關(guān)鍵部位、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵工序必須經(jīng)四方聯(lián)合簽認后才能繼續(xù)施工。
（3）“三檢制”控制“初檢”由作業(yè)隊質(zhì)檢人員負責(zé)；“復(fù)檢”由工區(qū)（大隊、分包項目部）質(zhì)檢人員負責(zé)；“終檢”由總承包商質(zhì)檢部門負責(zé)。只有“終檢”合格后，才能由監(jiān)理工程師驗收簽認，下道工序才能開工作業(yè)。
2.1.2控制特殊措施
（1）細化工程質(zhì)量控制單元，找準質(zhì)量控制點根據(jù)雙線五級船閘的結(jié)構(gòu)特點和質(zhì)量控制要求，將工程劃分為五個層次：單位工程、合同項目工程、分部工程、分項工程、單元工程。最基礎(chǔ)的質(zhì)量控制重點是單元工程，合理地劃分單元工程，并研究每類單元工程的質(zhì)量控制點是監(jiān)理控制至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。船閘總共劃分單元工程3萬余個。如1倉混凝土、1束預(yù)應(yīng)力錨索即各為1個單元工程，其質(zhì)量控制點分別是澆筑工藝、注漿和張拉。對質(zhì)量控制點必須實行旁站監(jiān)理，從最基礎(chǔ)的層面上控制好質(zhì)量。
（2）單元工程工藝（混凝土倉面）設(shè)計單元工程開工前施工單位必須提交工藝設(shè)計，對混凝土單元稱倉面設(shè)計，以固定的表格填寫，內(nèi)容包括主要幾何參數(shù)，混凝土標號、級配等，施工人員、值班責(zé)任人、機械、風(fēng)、水、電的供應(yīng)等資源配備，施工程序、混凝土運輸、入倉方式等。監(jiān)理工程師接到申請后，現(xiàn)場逐項檢查落實后允許開倉。澆筑過程中旁站監(jiān)理按表格內(nèi)容隨時檢查到位情況，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，拒不整改時，監(jiān)理工程師受權(quán)發(fā)停工指令。單元工程完工后，再填寫倉面設(shè)計落實評價表，作為評定單元工程質(zhì)量等級的依據(jù)之一。
（3）“施工違規(guī)警告通知單”制度凡遇到不按規(guī)范施工，不執(zhí)行操作規(guī)程，監(jiān)理工程師督促無效時，監(jiān)理工程師可要求總監(jiān)理工程師簽發(fā)“施工違規(guī)警告通知單”。違規(guī)警告處罰手段主要是罰款，或扣除質(zhì)量特別獎，或通知施工方更換現(xiàn)場人員，被警告的單元工程質(zhì)量評定時不得評為優(yōu)良等級。
（4）質(zhì)量特別獎三峽總公司為鼓勵現(xiàn)場施工人員重視質(zhì)量，給現(xiàn)場施工人員發(fā)質(zhì)量特別獎，在規(guī)定限額以內(nèi)由監(jiān)理單位審查，業(yè)主項目部審批“獎勵”或“不獎勵”，凡有“施工違規(guī)警告”，工序一次驗收不合格，或出現(xiàn)較明顯的質(zhì)量缺陷和發(fā)生質(zhì)量事故者均不享有質(zhì)量特別獎。
（5）監(jiān)理獨立試驗檢測監(jiān)理設(shè)置獨立的試驗檢測機構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和檢測設(shè)備，不僅僅是對施工方檢測的簽認，還直接對原材料、成品混凝土、混凝土溫度等主要技術(shù)性能進行抽檢，高峰期獨立檢測近7萬次。同時對拌和系統(tǒng)實施運行監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理，保證供應(yīng)合格的混凝土。
2.2工程進度控制措施
（1）堅持宏觀與微觀、靜態(tài)與動態(tài)管理相結(jié)合根據(jù)合同目標工期編制階段性和總進度計劃，以指導(dǎo)施工方編制相應(yīng)的施工進度計劃，加強宏觀控制；為落實階段計劃，要求施工方每月將計劃按日編制，經(jīng)監(jiān)理審批后實施，進行微觀控制。
（2）堅持定期作進度分析和預(yù)測，狠抓重點每月分析影響進度的各種因素，根據(jù)影響因素的化解情況預(yù)測下月進度控制重點，狠抓關(guān)鍵線路的影響因素。進度控制中強調(diào)克服“重工程量、輕形象”的傾向，把控制形象進度作為重點。
（3）堅持計劃檢查制度進度控制以日保周、以周保月、以月保年，以抓短計劃的落實，保長計劃的實現(xiàn)。日有日報，檢查當日完成情況；周有例會和周報檢查上周完成情況，確定下周的重點；月有總結(jié)和月報，重點檢查形象進度和關(guān)鍵線路上項目計劃完成情況。這樣控制使年計劃完成有堅實基礎(chǔ)。
（4）堅持用經(jīng)濟手段控制計劃業(yè)主設(shè)有目標獎，由監(jiān)理審核、業(yè)主審批后支付，以月為考查時段。先將目標獎分解到工程部位，以量和形象計獎；在每月的結(jié)量支付中，也考核進度完成情況，完成不好的施工單位除得不到未完部分的支付外，另外還要扣減部分結(jié)量支付。
2.3工程合同費用控制及合同商務(wù)管理
工程合同費用控制的主要內(nèi)容是工程計量支付和協(xié)議獎金的發(fā)放；合同商務(wù)管理主要是合同變更和索賠的管理和控制。具體工作有：嚴格控制結(jié)量支付；認真審核合同變更；合理處理索賠補償；嚴格審查分包商的資質(zhì)。
2.4工程信息管理
2.4.1三峽工程管理系統(tǒng)（TGPMS）
TGPMS是三峽開發(fā)總公司提供和要求監(jiān)理使用的信息管理系統(tǒng)，包括合同管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、工地安全子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)。
2.4.2NOTES日報系統(tǒng)
NOTES日報系統(tǒng)主要對每日完成的工程量進行統(tǒng)計，監(jiān)理按時、準確地報送了日進度完成和工程形象。
2.4.3三峽二期船閘工程管理輔助決策系統(tǒng)（YCCIS）
三峽二期船閘工程輔助決策系統(tǒng)（YCCIS）是業(yè)主航建項目部委托開發(fā)的管理信息系統(tǒng)，也得到了應(yīng)用。
2.4.4混凝土信息管理系統(tǒng)
監(jiān)理中心自編了混凝土信息系統(tǒng)，主要功能是錄入混凝土開倉信息，可提供混凝土澆筑形象圖。
2.4.5文件管理信息系統(tǒng)
文件管理信息系統(tǒng)是監(jiān)理中心開發(fā)的收發(fā)文件錄入、查詢管理系統(tǒng)。
2.4.6監(jiān)理中心局域網(wǎng)絡(luò)
中心配有NT服務(wù)器，可為監(jiān)理人員提供登錄、文件存儲、信息查詢等服務(wù)。
3實踐中的幾點體會
3.1要自覺維護項目法人在建設(shè)中的核心主導(dǎo)作用
（1）三峽二期工程監(jiān)理模式三峽工程在項目組織上的特點是“五大”：“大業(yè)主”、“大設(shè)計”、“大施工”、“大監(jiān)理”四大系統(tǒng)以合同為紐帶聯(lián)系在一起建設(shè)三峽這個世界級的“大工程”；不同于以往的“小業(yè)主、大監(jiān)理”和“業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理”等模式。三峽總公司的行為既有企業(yè)行為，又有以向國家、向中華民族負責(zé)為已任的行政行為，決定了三峽工程參建各方必須以業(yè)主為核心，強化業(yè)主的主導(dǎo)作用。監(jiān)理模式可概括為：監(jiān)理在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，作為業(yè)主對工程管理的延伸和細化，共同實施對工程項目的建設(shè)管理。
（2）監(jiān)理在建設(shè)中的定位在三峽監(jiān)理模式下，監(jiān)理單位必須在維護業(yè)主的核心主導(dǎo)作用的前提下行使監(jiān)理權(quán)限，貫徹監(jiān)理是業(yè)主對工程管理的延伸和細化的原則，履行監(jiān)理合同中規(guī)定的職責(zé)，重點在于努力探求工程建設(shè)的科學(xué)管理，規(guī)范和細化工程建設(shè)的現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)，為承包商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.2要努力追求“雙零”目標
“雙零”目標就是“質(zhì)量零事故”、“安全零事故”的管理目標，是三峽工程建設(shè)者必須常念的“兩本經(jīng)”。
（1）追求“質(zhì)量零事故”目標從監(jiān)理方而言，質(zhì)量控制重在規(guī)范化管理，必須建立可靠的質(zhì)量保證體系，規(guī)范和細化施工過程的質(zhì)量控制，大到施工組織方案的審批，小到旁站監(jiān)理操作規(guī)程的執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)都必須處于受控狀態(tài)。我們編寫136份監(jiān)理實施細則和操作規(guī)程，使各級監(jiān)理人員有章可循。糾正違章作業(yè)，控制缺陷的產(chǎn)生，把施工“常見病”、“多發(fā)病”作為“頑癥”治理，貫徹“不留工程隱患是工程建設(shè)的最低標準，是三峽工程建設(shè)的最高原則”，以追求一流的工程質(zhì)量，才能不留隱患達到“質(zhì)量零事故”的要求。
（2）追求“安全零事故”目標建立安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，明確各級監(jiān)理人員的安全監(jiān)督職責(zé)，針對性地制定了安全操作規(guī)程，安全管理實施細則，把習(xí)慣性的違章作業(yè)當作“頑癥”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生產(chǎn)漏洞）、“罰”（獎優(yōu)罰劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。
3.3要積極化解監(jiān)理風(fēng)險
監(jiān)理風(fēng)險主要有四方面：質(zhì)量、安全、廉潔和監(jiān)理成本。
（1）質(zhì)量風(fēng)險承包商出現(xiàn)了質(zhì)量事故，監(jiān)理要負連帶責(zé)任，還將嚴重損害監(jiān)理單位的社會信譽，使業(yè)主和質(zhì)量管理部門對監(jiān)理的履約能力產(chǎn)生疑慮。鑒于目前國內(nèi)施工企業(yè)的現(xiàn)狀，與國際先進承包商的質(zhì)量管理機制和自我約束能力還有較大差距。要化解這種風(fēng)險，首先要樹立好的質(zhì)量是施工干出來的，也是監(jiān)理出來的觀念；其次是充分發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)的整體技術(shù)優(yōu)勢，確保自身質(zhì)保體系的有效運作；第三是以良好的堅持不懈的監(jiān)理工作質(zhì)量杜絕施工質(zhì)量事故的發(fā)生。
（2）安全風(fēng)險這里所說的風(fēng)險主要是監(jiān)理人員自身的安全問題。監(jiān)理人員要提高自我保護意識，并以嚴格的管理制度約束監(jiān)理人員，必須注重現(xiàn)場安全。
（3）廉潔風(fēng)險拒腐防蝕的意識和能力，主要體現(xiàn)在與承包商的交往中能否遵守監(jiān)理人員行為準則，做到不吃請、不受禮、不搞權(quán)錢交易；在社會治安、道德方面能規(guī)范自己的行為。對待這種風(fēng)險一是靠教育，二是靠紀律約束，既以防范為主，亦制定了嚴厲的處罰制度，讓其不敢為。
（4）監(jiān)理成本的風(fēng)險監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理費用有限，只有進行科學(xué)管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，才能做到開支有理，開支得當，才能做到不至于發(fā)生“經(jīng)濟危機”，動搖軍心，影響監(jiān)理工作的正常運作。
3.4要“以人為本”
監(jiān)理工作的質(zhì)量取決于監(jiān)理人員整體素質(zhì)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)是監(jiān)理機構(gòu)自身建設(shè)的重要任務(wù)。
（1）把好進人關(guān)監(jiān)理單位招聘社會監(jiān)理人員時，以學(xué)歷、工作經(jīng)歷、品德、年齡、健康狀況為主要考察內(nèi)容，通過資質(zhì)審查、面試、調(diào)查等途徑審核申請人提供信息的可靠性。試用期間不合適的，予以解聘。
二、設(shè)計階段監(jiān)理控制的主要內(nèi)容及方法
1.設(shè)計階段監(jiān)理控制的主要內(nèi)容應(yīng)有：工程設(shè)計招標文件的編制和發(fā)送；選擇勘察設(shè)計單位；協(xié)助審查和評選投標的工程設(shè)計方案，審查工程設(shè)計實施文件；審查或參與審定設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。
2.設(shè)計階段監(jiān)理控制工作的一般程序和方法是：深入調(diào)查工程所在地及周圍條件，了解業(yè)主意圖，依據(jù)總目標編制設(shè)計階段資金使用計劃、進度計劃，明確設(shè)計質(zhì)量標準要求。在設(shè)計開展過程中，監(jiān)理工程師通過與設(shè)計單位以技術(shù)磋商等方式充分貫徹業(yè)主的建設(shè)意圖，對設(shè)計進行跟蹤，除了對設(shè)計進行抽查外，在階段設(shè)計中要進行中間審查、階段審查，完成后還要進行全面審查。
三、設(shè)計階段的監(jiān)理控制
1.設(shè)計質(zhì)量控制
（1）確定設(shè)計質(zhì)量目標。設(shè)計質(zhì)量總的目標是在經(jīng)濟性好的前提下使建筑造型、使用功能及設(shè)計標準滿足業(yè)主的要求，結(jié)構(gòu)安全可靠。
（2）控制設(shè)計質(zhì)量的方法是在設(shè)計跟蹤中，定期審查設(shè)計文件。審查的周期長短視項目而異，一般以二周為宜。審查中，若發(fā)現(xiàn)有不符合標準及要求的地方，要求設(shè)計單位予以修改，直至符合為止。
（3）控制設(shè)備采購質(zhì)量。設(shè)備采購要依據(jù)設(shè)計圖紙，充分調(diào)查市場，進行產(chǎn)品比較，了解生產(chǎn)廠家的質(zhì)量保證體系和生產(chǎn)流程，以確保所購設(shè)備的質(zhì)量。
2.設(shè)計進度控制
（1）編制設(shè)計階段進度計劃和各工種出圖計劃。監(jiān)理工程師要和設(shè)計單位、業(yè)主協(xié)商，根據(jù)項目總進度的要求，以初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)備采購等主要工作為關(guān)鍵工作安排設(shè)計階段的進度計劃。
（2）設(shè)計進度動態(tài)控制。方法是把每張圖紙的設(shè)計分解成草圖、制圖、設(shè)計單位自身審核、監(jiān)理工程師審核和完成五個步驟。在各個步驟實施過程中，監(jiān)理工程師要定期收集實際完成時間并與計劃進行比較，尋找發(fā)生偏差的原因，進而提出糾偏措施。
（3）采購進度控制。在施工圖完成后，監(jiān)理工程師要對設(shè)計單位編制的主要材料和設(shè)備清單進行審核并分析需要到貨的時間要求，和業(yè)主一起確定哪些可以由業(yè)主采購，哪些需要委托施工單位采購或招標等，編制出詳細合理的采購計劃。
3.設(shè)計投資控制
設(shè)計階段投資控制的中心思想是預(yù)先控制，使設(shè)計在滿足質(zhì)量及功能要求的前提下，不超過計劃投資并盡可能節(jié)約投資。主要方法如下：
各個企業(yè)都應(yīng)有自己獨特的項目管理標準和工作規(guī)范，對比工程監(jiān)理，項目管理的不同之處則是，除了完成自身相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)以外，還存在項目決策和工程建設(shè)全過程組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自身特色且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范應(yīng)與企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度相結(jié)合，屬于自身企業(yè)文化與精神設(shè)計的主要體現(xiàn)，將該標準和工作規(guī)范作為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊進行運用，進一步在企業(yè)正常運行中發(fā)揮著重要資源保障的作用。
1.2市場環(huán)境的努力開拓
目前，在我國工程市場中，項目管理企業(yè)不可能全部將承擔(dān)的工作交給監(jiān)理公司進行完成，即使對于已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型的項目公司而言，也不能將完全接手工程項目的全部管理。作為企業(yè)建筑監(jiān)理公司所需承擔(dān)的內(nèi)容，也在未來發(fā)展中發(fā)揮著主要方向的作用。除了做好上述工作以外，還應(yīng)加大業(yè)主的宣傳力度，努力開拓市場，使項目管理的全過程、意義、管理內(nèi)容以及委托項目管理工程的專業(yè)化管理開展的重要性等內(nèi)容向業(yè)主方進行主動介紹，通過宣傳和開拓市場，從而應(yīng)用與政府投資或私人投資的業(yè)主中，使建筑對項目管理的重要性和重要意義得到逐漸掌握。
2工程監(jiān)理與工程項目管理中存在的聯(lián)系
從我國工程管理制度、工程監(jiān)理和工程項目管理所包含的內(nèi)容進行分析，兩者在施工質(zhì)量、工程資金管理等方面有著相同之處，例如:項目管理的項目成本管理，主要包括:資源計劃的制定、成本估計、成本雨傘以及成本控制幾步。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路是對比實際支出和計劃投資，與項目進展相結(jié)合實施調(diào)控。但兩者并非屬于完全等同的，避免出現(xiàn)混淆的情況。
3工程監(jiān)理與工程項目管理的不同之處
3．1具有不同的法律地位雖然工程監(jiān)理和工程項目管理都是對項目目標進行控制而開展的相關(guān)管理活動，但卻有不同的法律地位存在，作為我國建設(shè)領(lǐng)域運用的基本制度之一，工程監(jiān)理是國家強制推行的法定管理制度。國家倡導(dǎo)實施的一種工程項目管理方法則是不同的工程項目管理，并不屬于法定管理制度。對于建設(shè)工程是否對他人進行委托的項目管理、如何將項目管理的業(yè)主或建設(shè)單位自主的市場行為進行實施都不會有法律法規(guī)方面的制約存在。
3．2具有不同的實施主體
在建立我國工程制度時，工程監(jiān)理的實施只能通過工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢企業(yè)進行開展，項目業(yè)主或建設(shè)方向監(jiān)理單位進行委托，從而開展工程監(jiān)理工作，為其提供約定的管理服務(wù)，其本質(zhì)控制在建設(shè)項目管理范圍以內(nèi)。也就是說，任何關(guān)系到工程建設(shè)實施單位都應(yīng)開展的管理活動則是工程項目管理，而并非只是建設(shè)單位才能實施工程項目管理的，在工程監(jiān)理或工程咨詢單位中，工程項目管理也并非是其專有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
3．3具有不同的服務(wù)對象
與國家慣例相結(jié)合，工程咨詢機構(gòu)既能服務(wù)于業(yè)主和建設(shè)方，又能在設(shè)計機構(gòu)、金融、擔(dān)保機構(gòu)、施工單位中進行服務(wù)，對工程總承包管理進行開展，甚至可以結(jié)合承包工程。作為建設(shè)單位的代表，工程監(jiān)理方在項目管理中僅能代表建設(shè)方，雖然由于項目不同也會有不同的具體要求存在，但在問題處理上，無論是原則、方式還是方法上卻有完全一致的特點。
3．4具有不同的業(yè)務(wù)范圍
先階段，我國工程監(jiān)理的主要實施階段則是施工階段的階段，其運用通常作為監(jiān)理實施初期的特殊情況。結(jié)合我國工程監(jiān)理制度的設(shè)計構(gòu)想，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍除了包括監(jiān)理施工階段以外，還包括多個不同階段，例如:工程立項、工程設(shè)計、設(shè)計前期、施工招標、項目試運行以及工程保修等，整個過程則被稱之為全過程監(jiān)理。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的開展是圍繞建設(shè)項目管理進行的。而工程項目管理的開展則應(yīng)結(jié)合投資、建設(shè)、設(shè)計、施工、供應(yīng)、金融及保險等工作，業(yè)務(wù)范圍除了監(jiān)理范圍以外，還包含:工程投標報價、設(shè)計管理、施工管理、項目總承包管理。
4工程監(jiān)理與工程項目管理之間的相同之處
4．1相同的質(zhì)量控制
在項目質(zhì)量管理中，工程質(zhì)量管理內(nèi)容表明，主要質(zhì)量控制標準應(yīng)滿足ISO10006和ISO9000質(zhì)量體系標準的要求，對統(tǒng)一的質(zhì)量控制方案提出。而在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員最為關(guān)注的另一方面則是質(zhì)量控制。一般應(yīng)嚴格按照ISO9000質(zhì)量保證體系要求進行控制。所以，在質(zhì)量管理方面，工程監(jiān)理和工程項目管理所執(zhí)行的要求和標準是相符的。
4．2相同的成本控制
工程監(jiān)理存在極為清晰的成本控制思路，即對比計劃投資和實際支出，再與項目的進度相結(jié)合實施相應(yīng)的調(diào)控。工程項目管理中，成本管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面:(1)資源計劃的制定。(2)估算成本。(3)預(yù)算成本。(4)控制成本。
4．3相同的進度管理
作為項目能否順利完成的關(guān)鍵因素，進度管理在運用中主要通過對工作周期的調(diào)整和合理工作排序方式的確定，使項目時間要求得到合理滿足的前提下，將成本與相關(guān)資源配置達到最佳的效果。在項目進度控制方面，工程監(jiān)理的進度管理與工程項目管理說采用的方法基本相符。
一、開工準備階段監(jiān)理工作：（監(jiān)理大綱制定、監(jiān)理合同簽訂之后）
1.組建監(jiān)理隊伍
根據(jù)工程特點，選擇配備總監(jiān)和必要的監(jiān)理人員。人員配備應(yīng)能涵蓋鋼結(jié)構(gòu)所涉及的各類專業(yè)，同時提倡人員相互滲透一專多能。
我所沿用的鋼結(jié)構(gòu)監(jiān)理組組織形式一般有二種，一種形式多適用于總包單位、鋼結(jié)構(gòu)分包單位、制作安裝單位基本上為一個單元體的垂直隸屬系統(tǒng)，與之適應(yīng)的監(jiān)理組體系是按專業(yè)分工即總監(jiān)下配設(shè)焊接，結(jié)構(gòu)探傷、涂裝等專業(yè)工程師；而對某總體工程有數(shù)個鋼結(jié)構(gòu)分包、制作、安裝單位甚至一個大工程設(shè)計單位也為多元體時，多采用橫向組織結(jié)構(gòu)體系，即采用總監(jiān)下屬駐廠監(jiān)理工程師為主體，探傷、涂裝等巡回監(jiān)理，駐廠監(jiān)理師則選用復(fù)合型人材?？偙O(jiān)與駐廠監(jiān)理工程師充分發(fā)揮協(xié)調(diào)工作。例如，在延安中路（中段）五個鋼結(jié)構(gòu)標段中的七、八座主橋、五座天橋監(jiān)理中，我所分為二個監(jiān)理組各按不同情況，分別采用上述二種組織形式，取得了良好效果。
2.監(jiān)理人員在工程開工之前盡快熟悉工程圖紙、項目有關(guān)情況和工程所選用的規(guī)范、工藝技術(shù)條件。在此基礎(chǔ)上，制定較為切實可行的監(jiān)理實施細則；熟悉圖紙和規(guī)范、技術(shù)條件時除了充分理解消化設(shè)計思想設(shè)計意圖外，對于多個設(shè)計單位，多個制作單位還應(yīng)當通過溝通協(xié)調(diào)，進行統(tǒng)一“度量衡”工作，達到標準、要求、做法上相對統(tǒng)一，使所監(jiān)理的項目，在規(guī)格、指標、完工表式方面相對一致。而熟悉項目情況，則需對業(yè)主、施工單位甚至民工包工隊伍也要有相應(yīng)熟悉，特別是實際施工隊有大廠的本廠職工，有分廠職工甚至是民工包工隊，對他們的質(zhì)保系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況，人員素質(zhì)，應(yīng)有所了解，有些還需制定計劃與措施進行“調(diào)教”，這樣才能創(chuàng)造良好的施工前題。熟悉工程，還需對整個工程工作量、工作重點、難度以及施工集中的季節(jié)，都應(yīng)做到心中有數(shù)，例如在春夏季節(jié)施工則需加強黃霉季節(jié)焊條烘焙監(jiān)理，冬季施工則需加強寒冷季節(jié)鋼結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量特殊要求監(jiān)理措施。
3.合同業(yè)主、設(shè)計及總承包單位對分包商資質(zhì)和加工場所條件進行考察和審查：
對條件不足的承包商提出整改或限令整改意見，在滿足基本條件之后再會簽資質(zhì)審查報告與開工令：
開工前要對制作單位進行考察與資質(zhì)審查，提出的整改與限期整改意見，須經(jīng)業(yè)主同意。以延安中路（中段）高架鋼結(jié)構(gòu)監(jiān)理為例，我們曾針對某制作廠由于開工前胎架設(shè)置剛性不足、難以保證總段建造變形的控制，質(zhì)保體系相應(yīng)專業(yè)力量不足；以及另一標段制造天橋時，總包實際上沒有自己的制作實體單位，又沒有選好分包單位等問題提出較明確的整改意見，限令整改。在指揮部的支持督促下，這些單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視，逐一改進，基本達到要求，然后我們才開出了開工令。
4.審查施工、組織設(shè)計方案，結(jié)合施工單位的實際情況對方案的合理性及技術(shù)條件的一致性進行審查。
5.督促施工單位完善與強化質(zhì)量管理及工期目標控制，督促施工單位健全質(zhì)量管理人員配備。
6.從施工制作到吊裝現(xiàn)場工作，堅持監(jiān)理工作責(zé)任到位，堅持重要質(zhì)量控制點的旁站與實測驗收。我們只少量地聘用退休人員，注意在職人員與退聘人員比例。同時，我們注意發(fā)揮施工單位主觀能協(xié)到性，督促施工單位，實行自檢、互檢、專業(yè)檢驗三級檢驗制度，以有效保證質(zhì)量。才能保證今后監(jiān)理中各種協(xié)調(diào)工作順利進行。
二、工廠制作階段：
1.開工準備
（1）審查工廠的工程項目組織管理系統(tǒng)，溝通彼此之間的聯(lián)系，建立與技術(shù)部門及質(zhì)保部門的正常工作聯(lián)系。
（2）審查工廠的質(zhì)量控制方案，與技術(shù)部門及質(zhì)保部門共同商定本工程實際質(zhì)量檢查的內(nèi)容、質(zhì)量按制點、監(jiān)理驗收的內(nèi)容。
（3）與技術(shù)部門、質(zhì)保部門商定用于本工程的各類質(zhì)檢報告內(nèi)容與格式。
（4）審查材料質(zhì)保書，確定材料復(fù)查內(nèi)容；參與材料復(fù)查試驗。審查裝璜材料質(zhì)保書。
（5）檢查材料倉庫收發(fā)制度；焊接材料的一、二級庫情況，焊接材料焙烘、保溫設(shè)備完好情況（含溫度鑒定有效期）及相應(yīng)的紀錄登記。焊接材料發(fā)放臺帳、焊條回收制度。
（6）審查工廠提交的焊接工藝評定任務(wù)書或焊接工藝評定轉(zhuǎn)移報告，批準焊接工藝評定任務(wù)書或焊接工藝評定轉(zhuǎn)移報告。
（7）參加焊接工藝評定試驗。
（8）審查焊工資質(zhì)及有效證件。
（9）審查無損檢測（NDT）人員資質(zhì)及有關(guān)設(shè)備的鑒定有效期。
（10）審查用于工程的長度計量器具的鑒定有效期。
（11）檢查除銹、涂裝設(shè)備情況，是否符合有關(guān)技術(shù)要求，其產(chǎn)品質(zhì)量是否能符合技術(shù)條件的要求。
（12）協(xié)助業(yè)主審核并簽署開工令。
2.制作實施階段
制作實施階段鋼結(jié)構(gòu)監(jiān)理分下列四個專業(yè)進行監(jiān)理，即：結(jié)構(gòu)監(jiān)理；焊接監(jiān)理；無損檢測（NDT）監(jiān)理及涂裝監(jiān)理。
（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)理
放樣質(zhì)量抽檢，內(nèi)容為草圖、樣板、樣帶、下料情況；
小拼板及T字組合梁質(zhì)量檢查（拼板拍片），抽檢后簽證；
U形槽鋼加工質(zhì)量抽檢；
腹板、頂板、底板外形尺寸、坡口切割質(zhì)量抽檢、底板軋角抽檢；
腹板、頂板、底板裝配構(gòu)件劃線檢驗；
總裝胎架檢驗（外形、分段線、坡度），檢驗后進行簽證；
分段就位與拼裝質(zhì)量檢驗；
焊后分段分解，各工地拼裝接口的坡口狀況及板材邊勢平整度；
復(fù)驗工廠提交的分段檢驗報告數(shù)據(jù)，簽證認可。
（2）焊接監(jiān)理
①巡視檢查：
在工件施焊時，焊接監(jiān)理加強巡視檢查：焊接材料使用是否正確、焊前準備是否到位、焊接工藝條件是否滿足、工人是否持證有效、焊接規(guī)范是否合適等。
②焊縫質(zhì)量監(jiān)理：
對接焊縫：對一、二類焊縫表面質(zhì)量一般100%進行檢查簽證；
全焊透角焊縫抽檢；
貼角焊縫，抽檢。
（3）無損檢測監(jiān)理：
審查各類焊縫無損檢測的類別及長度是否滿足技術(shù)條件的要求；
指定RT（X光拍片），核查RT檢測部位是否符合技術(shù)條件；復(fù)證RT檢驗報告；
審查UT（超聲波探傷）報告；
根據(jù)業(yè)主委托或業(yè)主請第三方，必要時復(fù)查部分焊縫。
（4）涂裝監(jiān)理：
檢查除銹工裝設(shè)備是否符合技術(shù)條件；
預(yù)處理質(zhì)量復(fù)測、粗糙度、除銹是否達到等級；
分段工程除銹質(zhì)量檢查；
分段工程涂層膜厚、牢度等質(zhì)量情況；
檢查并簽署報告。
三、現(xiàn)場吊裝階段
現(xiàn)場吊裝是檢驗制作階段工作成效的關(guān)鍵步驟，同時也是檢驗鋼結(jié)構(gòu)與土建嵌接情況的重要環(huán)節(jié)，通常情況下鋼結(jié)構(gòu)監(jiān)理做好以下幾方面工作：
現(xiàn)場安裝監(jiān)理應(yīng)在吊裝前與制作廠一起對所有墩梁標高，墩梁間距，支承中心矩等有關(guān)數(shù)據(jù)進行復(fù)測，對焊按施工與變形控制方案進行認可監(jiān)理。
對吊裝過程中起重、吊運方案乃至交通按排（市政工程）應(yīng)一起進行講座和各方方面面在業(yè)主主持下進行協(xié)調(diào)。
吊裝后對梁間裝配狀況與支座密貼情況進行檢查。
吊裝完工后對現(xiàn)場主要受力焊縫進行表面質(zhì)量、無損控傷、涂裝進行監(jiān)理，并對橋面長度、寬度、拱度主要尺度進行監(jiān)理。
由于鋼結(jié)構(gòu)尺度往往以毫米計算，土建尺度往往以厘米計算，分頭施工易造成總體吊裝產(chǎn)生不吻合或局部返工。為此應(yīng)在制作接近完工時，事前應(yīng)進行協(xié)調(diào)，以避免差錯。總之，現(xiàn)場監(jiān)理要求監(jiān)理人員本著勤、嚴、細、實精神工作。
工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。
1．2項目管理的內(nèi)涵
項目管理指項目管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目目標。
2工程監(jiān)理與項目管理的比較
通過對工程監(jiān)理及項目管理內(nèi)涵的了解以及實踐工作中的經(jīng)驗可知，工程監(jiān)理與項目管理之間存在較大差異。下面我們可以通過對范圍、時間、成本和質(zhì)量四個方面對其進行分析。
2．1范圍管理
當前我國現(xiàn)階段的工程監(jiān)理工作主要是集中在施工階段，工作內(nèi)容以投資、質(zhì)量、進度等方面進行有效的控制。而項目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設(shè)的全過程，從最開始的決策階段、設(shè)計階段、招標階段一直到施工等階段，均進行整體的控制、管理和協(xié)調(diào)。
2．2時間管理
項目管理中，時間管理是其關(guān)鍵職能之一，通常情況下被稱為進度管理，它是控制項目進展的關(guān)鍵一環(huán)。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計、進度安排以及時間控制等內(nèi)容。通過對活動排序或是時間周期進行科學(xué)合理的確定或調(diào)整，在滿足項目時間要求的情況下，使建設(shè)項目中的資源配置和成本進行優(yōu)化，進而達到最佳狀態(tài)。而工程監(jiān)理則是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，使工程實際工期不超過計劃工期。
2．3成本管理
對于項目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項目的實際成本，不超過預(yù)算成本、費用的管理過程。它包括制定資源計劃、成本估計、成本預(yù)算、成本控制等內(nèi)容。在對成本進行控制方面，工程監(jiān)理主要是通過對實際的支出和計劃投資進行比較，然后再結(jié)合項目的進展情況進行合理的調(diào)控。但在實際工程中，往往投資控制由業(yè)主自己或是委托別的造價咨詢單位進行控制。
2．4質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容之一。在質(zhì)量管理的過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當通過質(zhì)量保障的有效進行和協(xié)調(diào)工作與管理工作的同步配合來促進質(zhì)量管理效率的有效提升。除此之外，在質(zhì)量管理的過程中，監(jiān)理人員為了更好地確保工程項目能夠達到客戶規(guī)定的質(zhì)量要求，監(jiān)理人員可以通過實施相應(yīng)的管理措施和質(zhì)量規(guī)劃措施以及質(zhì)量控制措施和質(zhì)量保證措施等措施來促進質(zhì)量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項目的管理過程中項目管理往往比工程監(jiān)理具有更多的優(yōu)越性。即工程項目管理工作自身具有很好的平衡工作和協(xié)調(diào)作用，從而能夠?qū)τ陧椖拷ㄖこ痰母鱾€方面都能持續(xù)的優(yōu)化與完善。除此之外，質(zhì)量管理的進行還能夠確保其每一個環(huán)節(jié)的運行都額可以做到從實際出發(fā)，并且嚴格按照國家法律、法規(guī)獨立運行，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進建筑工程經(jīng)濟效益與社會效益的同步提升。
3工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況
目前我國的工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況仍然有待加強。即我國對于工程監(jiān)理與項目管理的應(yīng)用相對較晚，因此在起點和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況主要還體現(xiàn)在我國現(xiàn)今的工程監(jiān)理工作目前仍然處于發(fā)展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進的管理技術(shù)。因此隨著現(xiàn)代建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展，工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進項目工程整體水平的有效提升。
4工程監(jiān)理與項目管理接軌
工程監(jiān)理與項目管理接軌是一項系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了規(guī)范項目管理機制、加強人力資源建設(shè)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對工程監(jiān)理與項目管理接軌進行了分析。
4．1規(guī)范項目管理機制
規(guī)范項目管理機制是工程監(jiān)理與項目管理接軌的基礎(chǔ)和前提。在規(guī)范項目管理機制的過程中工作人員應(yīng)當通過管理理念的革新、管理結(jié)構(gòu)的完善、管理層次的增加等工作來促進規(guī)范項目管理機制整體水平的有效提升。除此之外，在規(guī)范項目管理機制的過程中工作人員通過三控，三管，一協(xié)調(diào)的進行可以促進建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規(guī)范項目管理機制的過程中為了更好的促進項目管理市場規(guī)范化，工作人員應(yīng)當注重在原有監(jiān)理公司基礎(chǔ)之上通過全新項目管理公司的建立來更好地促進項目管理工作能夠向著更高層次和更高標準來發(fā)展，最終能夠在此基礎(chǔ)上促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體水平的有效提升。
4．2加強人力資源建設(shè)
加強人力資源建設(shè)對于工程監(jiān)理與項目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進企業(yè)能夠快速發(fā)展的根源之一。并且也是促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心力量之一。因此在加強人力資源建設(shè)的過程中，企業(yè)應(yīng)當確保工作人員應(yīng)當具備完善的專業(yè)知識和專業(yè)技能，與此同時還應(yīng)當具有較強的工作實踐能力，從而能夠?qū)τ谠诠ぷ髦型蝗怀霈F(xiàn)的問題進行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎(chǔ)上促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體效率的不斷進步。
4．3創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是工程監(jiān)理與項目管理接軌的重中之重和核心內(nèi)容之一。在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過程中，企業(yè)為了確保更工程監(jiān)理與項目管理接軌工作的順利進行則應(yīng)當注重持續(xù)培育市場需求并且創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。除此之外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境過程中有關(guān)部門可以通過市場準入機制的合理建立來促進自身職能的合理轉(zhuǎn)變與完善。另外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過程中企業(yè)還應(yīng)當注重擴大對項目管理服務(wù)的宣傳力度并且加大對項目管理行業(yè)的扶持，從而能夠在建立一個具有持續(xù)需求的市場的同時促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體可靠性好精確性的持續(xù)進步。
1前言
我國加入WTO后，已融入國際服務(wù)貿(mào)易市場。按照國際慣例，建設(shè)監(jiān)理屬于咨詢設(shè)計的范圍，而工程設(shè)計咨詢業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，因此，建設(shè)監(jiān)理屬于WTO組織管理和規(guī)定調(diào)整范圍。隨著外國業(yè)主對華投資項目、我國向國際金融組織機構(gòu)貸款項目、國內(nèi)企業(yè)對外承包項目和勞務(wù)合作輸出項目的日益增多，鐵路建筑企業(yè)逐漸從國內(nèi)原來本行業(yè)單一、封閉式的自我競爭轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、全方位、開放式的自由競爭，拓寬了建筑領(lǐng)域國際間的交流與合作。同時，也要求國內(nèi)鐵路建筑企業(yè)必須與國際承包市場接軌，按照國際通用規(guī)則運作。特別是一些從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)項目，往往要求施工企業(yè)執(zhí)行FIDIC土木合同條件，且所承包的項目實行工程監(jiān)理制。這無疑給深化鐵路建筑企業(yè)的改革和發(fā)展、促進鐵路建筑企業(yè)提高管理水平提供了機遇，但也對國內(nèi)鐵路監(jiān)理公司的市場競爭能力提出了新的挑戰(zhàn)。故加入WTO以后，如何調(diào)整管理方式，如何根據(jù)國際市場經(jīng)濟運行機制重新定位，是鐵路建設(shè)監(jiān)理公司值得重視和亟待解決的問題。
巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程是一項綜合性的大型土木工程，是由亞洲開發(fā)銀行貸款的國際招投標項目。公路全長108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護與排水工程等項目。業(yè)主是巴基斯坦國家公路局。因投資較大，業(yè)主采用招投標的方式精選了一家英國工程監(jiān)理公司，并以合同方式全權(quán)委托監(jiān)理任務(wù)。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯(lián)合競標，優(yōu)勢互補，一舉中標。這樣由業(yè)主、監(jiān)理、承包商組成了相互制約而又各自獨立的實施項目的整體。該項目按國際慣例實施工程監(jiān)理制，執(zhí)行FIDIC土木合同條件。實踐證明：該合同條款把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學(xué)地結(jié)合在一起，并且具有公正、嚴密和雙方保險的特點，因而在國際招投標項目中得到廣泛應(yīng)用。
2加入WTO后國內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊
隨著經(jīng)濟全球化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，鐵路建筑項目必將是國外業(yè)主感興趣的投資領(lǐng)域，國外工程監(jiān)理公司憑借良好的國際信譽、高科技的管理手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與國內(nèi)的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司形成了共同競爭的市場局面，在繁榮國內(nèi)建筑業(yè)的同時，也給鐵路的建設(shè)監(jiān)理公司帶來了巨大的壓力。由于受到我國傳統(tǒng)的建設(shè)體制和工程管理模式的影響，我國在鐵路建設(shè)監(jiān)理的組織、推廣等方面還沒有形成一整套具體、科學(xué)、規(guī)范化的監(jiān)理方法、手段和實施程序，在一定程度上阻礙了我國鐵路建筑領(lǐng)域的向前發(fā)展，更不利于按照國際運行機制和慣例來開展工作。因此，鐵路建設(shè)監(jiān)理公司必將在以下方面受到嚴重的挑戰(zhàn)和沖擊。
2.1對國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司市場占有率的沖擊；
加入WTO后，鐵路監(jiān)理公司原來獨霸一方的市場經(jīng)營格局會受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，鐵路監(jiān)理公司的市場競爭能力不強，主要表現(xiàn)在：在組織形式上，國外是專業(yè)的工程監(jiān)理公司，是高級監(jiān)理工程師的組合，而我國是綜合性的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，是各類技術(shù)人員、管理人員和服務(wù)人員的組合，造成鐵路監(jiān)理公司負擔(dān)重，運行成本高，導(dǎo)致提供的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量競爭力不強；在業(yè)務(wù)范圍方面，國外工程監(jiān)理公司提供的是技術(shù)設(shè)計、施工監(jiān)控、管理和咨詢的全過程一體化服務(wù)，其重心在市場需求和服務(wù)上，基本能做到讓承包商無可挑剔，而我國鐵路建設(shè)監(jiān)理公司目前主要提供的是施工質(zhì)量控制，導(dǎo)致滿足市場業(yè)主需求的綜合能力不強；在應(yīng)用新技術(shù)提高競爭力方面，國外工程監(jiān)理公司采用最新的管理和檢測技術(shù)對承包項目全方位監(jiān)控，以提高市場競爭能力，而我國鐵路建設(shè)監(jiān)理公司在新技術(shù)方面投入少，監(jiān)控手段和設(shè)備落后，導(dǎo)致競爭能力不強；在市場運作方面，國外工程監(jiān)理公司有進行長期國際市場競爭和項目組織的經(jīng)驗，而我國鐵路監(jiān)理公司則剛剛準備進入國際市場，缺乏國際市場競爭和項目組織的經(jīng)驗，導(dǎo)致國際市場競爭經(jīng)驗不足和項目組織實施競爭能力不強。
2.2對國內(nèi)鐵路監(jiān)理人才資源的沖擊；
目前，由于國內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理工作不規(guī)范以及監(jiān)理酬金偏低等問題，鐵路監(jiān)理公司難以留住有各種技術(shù)專長的高素質(zhì)人才，鐵路監(jiān)理人員的組成呈現(xiàn)兩極分化：一些是從施工單位退下來年齡偏大的工程技術(shù)人員，有實踐經(jīng)驗，但知識老化，且理論較欠缺；另一些是剛從各院校分配來的畢業(yè)生，實踐經(jīng)驗較差，這些人員雖經(jīng)培訓(xùn)、考試，持證上崗，但仍不能適應(yīng)激烈的國際競爭需要。更加嚴重的是一些素質(zhì)低的監(jiān)理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地損害了國內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)的聲譽。
國外工程監(jiān)理公司憑借先進的管理方式、高效的運行機制、尖端的科學(xué)技術(shù)、廣泛的國際監(jiān)理市場、優(yōu)厚的報酬以及福利待遇等，必將對國內(nèi)的鐵路監(jiān)理人才產(chǎn)生極大的誘惑力。加入WTO，客觀上國外監(jiān)理公司必將形成較大的吸引力，從而對國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司產(chǎn)生較大的離心力；主觀上國外監(jiān)理公司為降低成本，創(chuàng)造利潤，必然會借助其技術(shù)力量，積極吸引國內(nèi)優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才加盟其公司，這樣國內(nèi)優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才會出現(xiàn)向國外監(jiān)理公司流動的趨勢。
2.3對國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的沖擊；
當前，一些監(jiān)理公司不具備從事鐵路建設(shè)監(jiān)理工作資格。雖然有資格等級證書和營業(yè)執(zhí)照，但沒有固定的職員，有了監(jiān)理任務(wù)就臨時湊幾個人，任務(wù)完成后就解散人員，根本談不上規(guī)范化開展監(jiān)理工作。另有一些監(jiān)理公司是政府部門的下屬企業(yè)，還有些監(jiān)理公司和政府質(zhì)檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設(shè)立了監(jiān)理公司，自己干活自己監(jiān)理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地擾亂了鐵路建筑市場的競爭秩序，阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，更經(jīng)不起國外監(jiān)理公司的巨大沖擊。因此，必須對相應(yīng)問題進行認真研究，并采取相應(yīng)的對策，以確保我國鐵路監(jiān)理事業(yè)跟上國際發(fā)展方向。
3鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革趨勢
工程監(jiān)理制是國際上最先進、最科學(xué)、最流行的施工管理方法之一。對巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的親身實踐證明，全方位地實施工程監(jiān)理制可有效地保證質(zhì)量和工期，減少不合理的額外支出，避免過多的合同糾紛，確保工程計劃和合同的順利實行，對業(yè)主和承包商雙方都有利。工程監(jiān)理制對國際性招投標建筑承包項目尤為重要。
3.1國外監(jiān)理公司的組織機構(gòu)；
國外監(jiān)理公司的組織機構(gòu)比較靈活，主要依據(jù)工程項目的規(guī)模大小來確定。巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的監(jiān)理組織機構(gòu)是：項目總監(jiān)1人(英國人)，下設(shè)駐地道路監(jiān)理代表1人，管轄路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理6人(包含土石方監(jiān)理3人、路面施工監(jiān)理2人)、測量監(jiān)理2人、試驗監(jiān)理3人(包含實驗室1座)、材料監(jiān)理1人、計量監(jiān)理1人；又下設(shè)駐地橋涵監(jiān)理代表1人，管轄橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理3人(包括模板監(jiān)理1人、鋼筋監(jiān)理1人、混凝土監(jiān)理1人)、測量監(jiān)理1人、試驗監(jiān)理2人(包含實驗室1座)、材料監(jiān)理1人、計量監(jiān)理1人，還有部分臨時雇員、交通車輛和機具設(shè)備等。機構(gòu)沒置合理，人員精明強干，工作效率高。
3.2國外監(jiān)理工作的監(jiān)控依據(jù)；
對于國際性承包項日，監(jiān)理工程師為了確保工程質(zhì)量，加快施工進度，控制業(yè)主投資，總是千方百計地約束承包商的工作行為。常用的監(jiān)控依據(jù)主要有3個方面。
(1)依據(jù)合同文本及條款。監(jiān)理工程師約束承包商最關(guān)鍵的依據(jù)是招標文件中的有關(guān)要求、FIDIC合同條款、簽定的合同文本、招標國家的有關(guān)法律條例(如是否遵守勞動法等)。對于不認真履行合同的承包商，監(jiān)理工程師將向業(yè)主建議予以罰款、部分解除合同，有時甚至全部解除合同。
(2)依據(jù)設(shè)計圖紙和規(guī)范。招標項日的設(shè)計圖紙、招標國家的技術(shù)標準、定額及規(guī)范、國際通用規(guī)則、變更指令、會議紀要等都是監(jiān)理工程師監(jiān)控的主要依據(jù)。對于達不到質(zhì)量、工期要求的項目，監(jiān)理工程師將勒令承包商予以整頓甚至停工。
(3)依據(jù)業(yè)主的主觀態(tài)度。業(yè)主的主觀態(tài)度也是監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)控的一個必不可少的依據(jù)。對于業(yè)主不認可的地方，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，在不損害承包商利益的前提下，滿足業(yè)主的要求。作為承包商要切記：嚴格遵守合同，據(jù)理力爭，一切工作盡量使監(jiān)理工程師滿意，使業(yè)主滿意。
3.3國外監(jiān)理工程師的職權(quán)范圍；
國際項目的監(jiān)理工程師除了業(yè)主以外，擁有至高無上的決定權(quán)，以便牢固地控制承包商，以防止任何一個環(huán)節(jié)的失控而給業(yè)主項目的整體利益帶來損害。對于巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程來說，監(jiān)理工程師的主要權(quán)利有以下18個方面。
(1)解釋合同文本。有權(quán)對于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以調(diào)整。
(2)審核分包商的總體實力。承包商向外分包的部分項目，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師審核，確認分包商具有施工能力，方予通過。
(3)向承包商提供工程項目的坐標方位、里程、控制樁、水準點及有關(guān)資料。
(4)承包商所授權(quán)的法人代表、重要雇員必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認可，否則一切活動均被視為無效。
(5)給承包商提供設(shè)計圖紙，根據(jù)實際情況，必要時有權(quán)簽發(fā)變更設(shè)計指令。
(6)審核承包商的月份、季度施工計劃，有權(quán)命令計劃中某些工程開工或給予調(diào)整。
(7)掌握和評價承包商的工程進度，有權(quán)指令工程暫停，或者申請業(yè)主延長工期。
(8)有權(quán)確定合同文本中暫定項目(沒有單價項目)的工程價款。
(9)核實承包商的月份驗工清單，簽發(fā)付款結(jié)算憑證，證實工程項目的實際完成情況。
(10)監(jiān)督或檢查承包商的施工工藝過程及結(jié)構(gòu)尺寸、質(zhì)量、數(shù)量是否滿足合同及規(guī)范要求。
(11)檢查承包商用于工程項目的原材料、大宗料及機具、設(shè)備的來源和質(zhì)量。
(12)定期審核承包商的項目資金周轉(zhuǎn)及費用使用情況。
(13)核實承包商提出的索賠要求、證據(jù)、計算數(shù)據(jù)是否成立，有權(quán)予以批準或否決。
(14)發(fā)現(xiàn)承包商出現(xiàn)質(zhì)量問題，有權(quán)勒令其停工，并監(jiān)督其返工。
(15)定期召集業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員三方聯(lián)席例會，并出具會議紀要、簡報、備忘錄等文件，以指導(dǎo)下步施工。
(16)在業(yè)主和承包商發(fā)生糾紛，以至訴訟、仲裁時，監(jiān)理人員有出庭作證的義務(wù)。
(17)根據(jù)合同文本、技術(shù)規(guī)范、FIDIC條件的要求，檢查和驗收分項工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量情況，并簽署檢查憑證。
(18)審核承包商的各種原始施工資料、質(zhì)量統(tǒng)計資料、工程計量清單和竣工圖紙。
若有以下情況之一，監(jiān)理工程師即有權(quán)對承包商予以停工。
(1)承包商在施工過程中擅自改動業(yè)主提供的圖紙。
(2)分包商的資質(zhì)未經(jīng)審核即進行施工。
(3)使用未經(jīng)監(jiān)理工程師認可的材料，或在施工中擅自替換、變更材料。
(4)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，通知承包商改正，但承包商拒不改正或改進不力。
(5)承包商隱瞞質(zhì)量事故，拒不上報，繼續(xù)施工。
但應(yīng)注意的是：停工后的處理措施必須上報監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理工程師未下復(fù)工令絕不可復(fù)工。由上述情況引起的經(jīng)濟損失由承包商負責(zé)。
3.4國外監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制方法；
國際承包項目業(yè)主精心地招標，挑選信譽好、效率高、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司則根據(jù)工程項目的規(guī)模大小、工程技術(shù)復(fù)雜程度、交通運輸及自然條件等因素，建立一整套行之有效、系統(tǒng)性的質(zhì)量監(jiān)督和檢查程序，指令中標的承包商必須遵守這一監(jiān)理程序，履行檢查和驗收手續(xù)。FIDIC條款第38.1條規(guī)定：“沒有工程師的批準，任何工程不得覆蓋或掩蔽，承包人應(yīng)保證工程有充分的機會對將會予以覆蓋或掩蔽的任何工程進行檢查和測量。”必須注意：施工中的每一道工序，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師檢查、驗收簽證，未經(jīng)檢查認可的項目決不可進行下一道工序施工，否則監(jiān)理工程師不予驗工計價，或者對其質(zhì)量有疑義時，甚至勒令承包商拆除返工，以致造成不必要的損失。所以，每一道工序在施工前，必須提前填寫工序施工申請單，一般提前3天送到監(jiān)理工程師手中。國外監(jiān)理工程師主要采用的質(zhì)量控制方法有以下6種。
(1)現(xiàn)場監(jiān)督法。這種方法主要是檢查正在進行的施工工序。目的是防止承包商在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量隱患和事故苗頭，以盡早地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并幫助承包商現(xiàn)場解決。一般是路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師、橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師、材料監(jiān)理工程師全天候、全過程、全方位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，這種認真負責(zé)的敬業(yè)精神值得我們學(xué)習(xí)。例如，橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師在施工前要檢查模板的支護質(zhì)量、鋼筋的綁扎質(zhì)量；施工過程中，要監(jiān)督混凝土的灌注質(zhì)量，自始至終守在現(xiàn)場；混凝土施工完畢，要在工序施工申請單上簽字，作為驗工計價的原始憑證。
(2)實地測量法。監(jiān)理工程師實地測量檢查的基本任務(wù)是保證公路幾何要素(曲線偏角等)、里程、坐標方位和橋涵結(jié)構(gòu)物的幾何尺寸、控制軸線、水準點完全符合合同、圖紙和規(guī)范要求的精度等級，以避免施工完畢出現(xiàn)錯誤。這是必不可少的一道檢查方法。
承包商每次申請施工下道工序之前，測量監(jiān)理工程師總是要實地反復(fù)核對公路、橋涵的里程、坐標方位、軸線、水準點，以保證承包項目的各部結(jié)構(gòu)尺寸準確無誤。
(3)隨機抽樣法。這種方法包括兩個方面：一是檢查材料，分為進場前檢查和堆料場檢查；二是檢查結(jié)構(gòu)物的質(zhì)量是否合格。執(zhí)行者主要是材料監(jiān)理工程師，對進場前的材料(如路基填料)進行取樣和堆料場堆放的水泥、砂、碎石、卵石、塊石、片石、鋼材、瀝青及半成品、成品等用于工程的所有材料進行抽樣檢查，以便將不滿足規(guī)范要求的材料消滅在材料源和工程施工的最初階段。另外，還包括用回彈儀、內(nèi)窺鏡等儀器抽查混凝土的強度是否達到設(shè)計等級等。
(4)試驗檢查法。這種檢查是對公路路基面密實度的試驗檢查、橋涵混凝土結(jié)構(gòu)的強度檢查、對施工工藝過程的試驗檢查(如預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土的預(yù)加應(yīng)力)、原材料、混合料的試驗和檢查等。試驗檢查法有的是在工地實驗室檢查，有的是在專門的駐地實驗室進行。如：試驗監(jiān)理工程師要作混凝土配合比試驗、水質(zhì)鑒定化驗、砂和卵石級配試驗、鋼材力學(xué)性能試驗等，并用核子密度儀對路基土石方碾壓的密實度、含水率等技術(shù)指標進行打點檢查。試驗不合格的項目，監(jiān)理工程師將責(zé)令承包商予以改正或返工。
(5)驗收檢查法。該法是對公路施工的單個分單位工程、橋涵單個構(gòu)件或者橋涵結(jié)構(gòu)物的某一獨立部分進行檢查驗收。由駐地道路監(jiān)理工程師、橋涵監(jiān)理工程師負責(zé)組織各個專業(yè)監(jiān)理工程師及承包商檢查，對于確認合格的工程項目則履行簽證手續(xù)，填寫分部工程或分單位工程驗收檢查表，1式3份，承包商要存檔保留1份，據(jù)此由計量監(jiān)理工程師給予簽發(fā)月份、季度工作量完成清單，作為業(yè)主付款的原始憑證，以便承包商驗工。
(6)簽發(fā)指令法。承包商在施工過程中，一旦出現(xiàn)某些質(zhì)量問題，駐地監(jiān)理工程師代表會立即簽發(fā)限期整改的有關(guān)通知書、會議紀要、備忘錄、簡報等各種形式的指令性文件，提請承包商注意或改正，對于不遵守合同、拒不改正的承包商，監(jiān)理工程師有權(quán)予以罰款或者停工，直到上報申請業(yè)主確認承包商違約，給予取消合同為止。
綜上所述，國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)該在這些方面大刀闊斧地進行徹底改革，以最低限度地減少入世后國外監(jiān)理公司帶來的沖擊，加大自身創(chuàng)新的力度，以不斷提高管理水平，跟上國際發(fā)展趨勢。
4鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
我國加入WTO后，為打破制約我國鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快改革步伐，需重點解決好以下幾個問題。
(1)國家應(yīng)通過進一步的宏觀調(diào)控，扶持鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。一方面要鼓勵設(shè)立鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，另一方面，又要對鐵路監(jiān)理公司的設(shè)立嚴格把關(guān)，并給予積極引導(dǎo)、監(jiān)督，確保鐵路監(jiān)理公司的“質(zhì)量”。
(2)轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)主的認識，尤其是政府職能部門的認識，把鐵路工程項目的質(zhì)量監(jiān)控工作從政府質(zhì)檢部門徹底地轉(zhuǎn)交給專業(yè)的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司進行管理。
(3)加強國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的自身建設(shè)，要按國際慣例高標準，嚴要求，向國際化工程監(jiān)理公司方向發(fā)展。
(4)組織學(xué)習(xí)國外通行的監(jiān)理監(jiān)控技術(shù)和先進的計算機管理方法，必要的軟件可以通過引進和消化吸收，為我所用，以不斷完善檢測技術(shù)。
(5)培養(yǎng)一大批具有國際水準的、精干的鐵路建設(shè)監(jiān)理帶頭人，使之具備最新的知識結(jié)構(gòu)和管理才能，并定期進行知識更新，以促進鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，跟上世界潮流。
(6)盡快組建若干家大型的“鐵路建設(shè)監(jiān)理集團公司”，形成規(guī)?；⒓瘓F化的經(jīng)營戰(zhàn)略方式，以增強競爭力，來適應(yīng)國際建筑承包市場的競爭需要。
(7)無論多大的鐵路工程項目，都要通過招投標的競爭方式，來選擇有實力的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，以確保國家投資項目的整體質(zhì)量，并使鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)走上正規(guī)化的管理軌道。
(8)不斷地研究和探索鐵路建設(shè)監(jiān)理制的科學(xué)理論依據(jù)，完善鐵路建設(shè)監(jiān)理的各項法規(guī)，不斷地加強宣傳和推廣，總結(jié)經(jīng)驗，積累教訓(xùn)。
5結(jié)束語
