時間：2023-02-25 18:28:26
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認真學習黨的十會議精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》要求，緊扣加快農機化發(fā)展方式轉變這一主題，圍繞全國農業(yè)機械化綜合示范區(qū)建設這個重點，以不斷創(chuàng)新農機化發(fā)展機制為動力，以狠抓農機化項目建設、農機規(guī)范化管理為切入點，堅持農機推廣、管理、培訓并舉，努力實現(xiàn)農機化發(fā)展的質量、速度、安全有機統(tǒng)一，努力提高農機裝備、作業(yè)、科技、服務、安全水平，著力改善農機化發(fā)展質量，著力開創(chuàng)農機化發(fā)展的新局面，實現(xiàn)農機化事業(yè)科學發(fā)展。
二、工作目標
（一）抓住重點，全力抓好農機購置補貼工作
認真落實中央1號文件和農業(yè)機械購置補貼政策，加強部門協(xié)調，完善部門工作機制，規(guī)范農機購置補貼工作各項程序，強化農機購置補貼工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格核查農民購機，提供優(yōu)質服務。爭取在2013年農機購置補貼資金達到900萬元，推廣應用新機具4000臺（套），農業(yè)機械總動力達到20萬千瓦，農機具配套比達到1：2.8以上。
（二）強化推廣，注重農機培訓工作
深入開展“農機科技四下鄉(xiāng)”和“三帶三幫”服務活動，全年開展農機技術培訓24場次、培訓人數1200名，舉辦農機具演示示范現(xiàn)場24場次。
（三）拓展領域，提高農機化服務水平
以市農機化示范區(qū)建設為重點，以推進“特色產業(yè)機械化”為抓手，完成機械耕整16萬畝，機械收割5萬畝，農作物機械植保200萬畝次，機械插秧1.5萬畝，茶園機剪9萬畝次，油菜直播5000畝，農機大戶發(fā)展到120戶。主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到75%。
（四）依法監(jiān)管，做好農機安全生產工作
全年檢驗主要農業(yè)機械350臺，核發(fā)號牌100副，新訓考證20人。繼續(xù)深入創(chuàng)建平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，示范村10個，示范戶60戶，鞏固“平安農機”創(chuàng)建成果，確保農機事故率控制在5‰以下。繼續(xù)抓好農機安全互助保險，力爭實現(xiàn)新的突破。
（五）優(yōu)質服務，推進富民強市工程
按照上級要求，全面開展“治庸提能力、治懶增效益、治散正風氣、治軟鼓干勁”的“治庸問責”活動，全身心為全市廣大農民和農機企業(yè)服務；繼續(xù)深化“四下鄉(xiāng)”和“互聯(lián)共建”活動，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。
（六）完善體系，提升公共服務能力
按照省農機局的要求，合理有效利用省財政安排的農機化公共服務能力及農機服務體系建設補助資金，購置示范演示機具、農機化技術培訓服務設備、建設示范培訓場地及機庫棚等，完善農機質量投訴監(jiān)督站的管理設備，保障農機質量投訴監(jiān)督站的順利運行；切實做好農機產品質量投訴處理和案件報送工作，努力維護農機消費者的合法權益，督促農機生產企業(yè)提高產品質量和售后服務水平，促進農機市場的健康發(fā)展。
三、主要措施
全力做好六方面提質：一是培植1—2家流轉土地面積大、作業(yè)質量高、機手收益多、內部運行規(guī)范、社會反響好的示范農機專業(yè)合作社，著力提升農機專業(yè)合作社發(fā)展質量；二是加強技能培訓，提高農機手駕駛、操作、維修保養(yǎng)技能和安全意識，著力提升農機作業(yè)質量；三是加強知識更新培訓，著力提升農機部門工作人員的服務意識、法律意識、辦事質量和業(yè)務能力；四是緊扣農業(yè)生產實際和農作物特點，改進更新農機產品，加強技術集成，著力提升農機農藝融合度；五是加強農機服務體系建設，著力提升農機化公共服務能力；六是加強市場流通體系建設，著力提升和建設好集農機銷售、維修、服務、物流、倉儲為一體的綜合性農機市場。
圍繞上述工作目標，2013年要扎實做好以下幾方面的工作：
（一）規(guī)范實施政策，狠抓購機補貼監(jiān)管。在實施購機補貼工作中，要嚴格農機補貼產品市場準入管理，對不具備生產條件的農機產品要拒之門外，對違規(guī)企業(yè)要“踢”出市場，同時鼓勵具備條件的企業(yè)和有技術創(chuàng)新的先進適用產品進入。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機中心主任為第一責任人制度，進一步規(guī)范辦理程序，公開補貼機具和操作流程，監(jiān)管要到位、到村、到組、到戶、到機，對宣傳不公開、監(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機中心，實行績效考核、獎懲掛鉤及責任追究。
（二）轉變發(fā)展方式，扶持農機合作社做大做強。要借助農業(yè)部開展示范合作社建設的機遇，重點培植1—2個流轉土地面積大、機具配套齊全、作業(yè)質量高、服務誠信好、機手收益多、內部運行規(guī)范、社會反響良好的示范型農機專業(yè)合作社，著力提升農機專業(yè)合作社發(fā)展質量。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機中心建設示范合作社，增強合作社的作業(yè)能力、維修能力和服務能力。完善以農機合作社為龍頭、農機大戶為主體的社會化服務體系。
（三）突出工作重點，進一步提高糧油作物的機械化水平。
購機補貼要繼續(xù)向種糧大戶、工廠化育秧、農機合作社、農田作業(yè)機械傾斜。推廣畜禽水產養(yǎng)殖及糞便處理、節(jié)水灌溉、沼液沼渣抽排等先進適用、節(jié)能環(huán)保的農機化新技術、新機具。
（四）打造工作亮點，大力推進重點環(huán)節(jié)機械化技術推廣。
緊扣農業(yè)生產實際和山區(qū)農作物特點，改進農機產品，加強技術集成，著力提升農機農藝融合度。在糧油主產區(qū)，重點推廣水稻和油菜全程機械化技術，重點突破播栽機械化技術，實行整村推進。
（五）注重典型示范，加強信息宣傳和技術培訓。加強技能培訓，提高農機手駕駛、操作、維修保養(yǎng)技能和安全意識，著力提升農機作業(yè)質量。加強知識更新培訓，著力提升工作人員的服務意識、法律意識、辦事質量和業(yè)務能力。建設好“農機通”等服務平臺，及時向廣大農機手提供政策宣傳、新型農機具、新技術、作業(yè)信息，天氣預報、維修知識和售后服務等信息，為他們提供良好的信息技術服務。要宣傳農機化發(fā)展的好典型好經驗，營造農機化發(fā)展的良好氛圍。
農機總動力增長5%以上，達到72.5萬千瓦；耕種收綜合機械化水平同比提高3個百分點，達到70.2%。水稻種植、油菜收獲機械化水平分別達到20%和30%。新增農機專業(yè)合作社6個以上，創(chuàng)建全程“保姆式“合作社1個；農機經營服務人員戶年人均純收入達到13000元，較上年增加10%以上；農機化科技應用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務能力進一步提升，裝備布局結構進一步優(yōu)化，安全生產形勢保持平穩(wěn)，全年不發(fā)生道路外死亡性農機事故。
二、開展農機專業(yè)合作社發(fā)展年活動。
1、加快農機專業(yè)合作社發(fā)展步伐。按照一鎮(zhèn)一個農機專業(yè)合作社的要求，新增6個以上農機專業(yè)合作社，其中創(chuàng)建全程“保姆式”合作社1個。
2、加大對農機專業(yè)合作社的扶持。農機購置補貼、扶持資金等政策向農機專業(yè)合作社等農機服務組織傾斜，積極協(xié)調幫助合作社資金籌集、用地、油料供應、工商登記、場庫棚建設等事宜，促進其發(fā)展壯大。
3、完善農機專業(yè)合作社運作機制。進一步加強業(yè)務指導，完善農機專業(yè)合作社的內部管理制度，建立健全相關制度，使農機專業(yè)合作社始終保持旺盛的生命力。大力開展合作社理事長和財務人員、操作人員等培訓，全面提高農機專業(yè)合作社的經營管理和技術水平。
4、召開農機專業(yè)合作社建設現(xiàn)場會。籌備召開全縣農機專業(yè)合作社建設現(xiàn)場會，創(chuàng)建1個全程托管“保姆式”的農機專業(yè)合作社。
5、深化幫扶聯(lián)系活動。實行分類指導，逐步建立健全幫扶聯(lián)系長效機制。
6、開展示范社創(chuàng)建。培育一批典型，提高管理水平，增強自身實力，力爭一批合作社進入省、市級示范社行列。
三、全面落實農機化扶持政策。
1、科學制訂農機補貼方案。認真分析農戶農機購置需求，合理確定補貼機具范圍、補貼機具種類，科學制定方案，優(yōu)化品種結構，進一步發(fā)揮補貼政策的宏觀調控作用。
2、加大政策宣傳力度。開設購機補貼政策宣傳專欄，編印宣傳手冊，利用各種宣傳手段及時公布補貼政策、申請程序、補貼產品、補貼對象、補貼標準等信息。
3、堅持嚴格規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行農機購置政策，要在嚴格遵守程序的前提下，簡化購機申請審批程序，公正、公開、公平確定補貼對象，簡少審批環(huán)節(jié)，方便農民申請。
4、嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求，自覺做到“八個不得”和“四個嚴禁”。
5、強化監(jiān)管措施。強化對縣局工作人員、農機銷售商、農機購置戶的監(jiān)管，加強經常性教育；加強對搶占、倒賣補貼指標、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查，不定期組織開展購機補貼督查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。
6、認真實施市級農機補貼資金。認真貫徹《關于市承接產業(yè)轉移促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策（試行）的通知》的文件精神，制定和完善市級財政農機購置補貼實施細則，確?；蒉r政策平穩(wěn)實施。
7、加強農機化項目建設。積極爭取農機化項目，認真做好省級水稻育插秧機械化示范基地建設，增強項目示范引導作用。
四、大力發(fā)展設施農業(yè)。
認真貫徹省農機局2011年11月份召開的設施農業(yè)裝備工作會議精神，將設施農業(yè)發(fā)展提上農機化發(fā)展的議事日程。按照建設現(xiàn)代高效農業(yè)基地的要求，以現(xiàn)代農業(yè)示范園為突破口，以設施農業(yè)機械為重點，認真組織設施農業(yè)發(fā)展調研，進一步提出推進全縣設施農業(yè)裝備發(fā)展的政策措施和意見。
圍繞縣草莓發(fā)展規(guī)劃，深化大棚微耕機械等設施農業(yè)技術裝備的創(chuàng)新和發(fā)展，強化農機農藝融合，大力推廣設施農業(yè)新技術、新設備，推進設施農業(yè)應用。
五、全面加強農機安全生產工作。
1、落實農機安全生產責任制。認真落實農機安全生產責任制，完善農機安全生產各項責任制度，切實將農機安全生產工作納入規(guī)范化、制度化和程序化管理軌道。
2、加強農機安全生產檢查。深入鄉(xiāng)村、場院、田間地頭，開展經常性的安全生產隱患排查；加強與公安交通部門的配合，重點查處違法載客和“黑車非駕”等嚴重違法行為，消除事故隱患，保障安全生產，全年不少于4次專項大檢查。
3、加強安全生產宣傳教育。結合《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的宣傳、貫徹實施，進一步抓好宣傳教育工作，增強農機安全生產防范意識，全年印發(fā)農機安全生產宣傳資料不少于5萬份。
4、加強農機監(jiān)理業(yè)務工作。從規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、駕駛證申領入手，注重辦證程序，嚴格檢驗、考試要求，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務工作，提升檔案管理水平，健全規(guī)章制度，全面落實崗位責任制和安全生產責任制。
5、加強“平安農機”創(chuàng)建工作。積極開展“平安農機”示范創(chuàng)建工作，新建“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2個，新建“平安農機”示范村5個，新建“平安農機”示范戶200戶。
6、加強安全生產工作調研。繼續(xù)開展農機安全生產工作調研，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平。
六、加強農機從業(yè)人員隊伍建設，深入開展農機化教育培訓大行動。
加快培訓提高廣大農民機手的農機實用技能水平、掌握農業(yè)技術的農藝知識，加強農機農藝的進一步融合，為此，要做好農機化技術學校規(guī)范化建設，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內容，改進培訓方法，提高培訓質量，努力打造一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的農機化人才隊伍。重點培養(yǎng)以農機手、新型職業(yè)農民為對象的農機適用人才，開展土壤深耕深松、旋耕施肥播種、機械化插秧、秸稈還田等先進適用的技術培訓和農機化項目培訓，全年培養(yǎng)各類農機適用人才達到4000人以上。
七、加強秸稈還田機械化技術推廣。
1、開展秸稈還田機械化宣傳教育。積極開展秸稈機械化還田等綜合利用技術的科普教育，宣傳秸稈綜合利用的經濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益。
2、加強秸稈還田調查研究。加強與農機生產企業(yè)的溝通、配合，深入一線調查研究，探索、設計出符合我縣商情的秸稈機械化還田配套機具，充分調動農機服務組織、基層干部和農民的積極性，規(guī)范秸稈處理行為，把秸稈綜合利用和禁燒工作逐步轉變?yōu)榇蠹业淖杂X行動。
3、召開秸稈還田機械化現(xiàn)場會。在重點禁燒區(qū)域，積極開展油菜、水稻、小麥等秸稈還田機械化技術推廣現(xiàn)場會。
八、加快提升水稻育栽插機械化水平.
1、認真實施省農機局水稻育插秧推進計劃。圍繞糧食產業(yè)提升行動，以我縣列入2012年省級示范縣為契機，加快推進全縣水稻育插秧機械化的發(fā)展，加快推進整村整鎮(zhèn)水稻育插秧機械化應用步伐。爭取達到全省平均水平。全縣機栽插水平要達到20%。
2、強化政策扶持，保障機具供應。落實好農機購置補貼政策，確保當年度新購插秧機100%得到補貼資金。
3、做好技術培訓及服務工作。組織農機專業(yè)技術人員，深入水稻主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農機專業(yè)合作社，大張旗鼓地開展技術培訓、送科技下鄉(xiāng)活動，讓廣大農民接受插秧機，接受機插秧。承諾對當年度新購插秧機用戶提供全程“保姆式”服務。
4、強化示范點工作的落實。全縣以農機專業(yè)合作社、農機大戶作為示范點，建立1-2個工廠化育秧基地，為實現(xiàn)整村推進提供保障。扶持5個以上農機專業(yè)合作社開展水稻育插秧機械化社會服務，加快我縣育插秧機械化應用步伐。
5、召開水稻工廠化育秧及機栽插現(xiàn)場會。
九、大力發(fā)展油菜生產機械化。
1、明確發(fā)展目標。力爭全縣油菜聯(lián)合收獲面積達到5萬畝，油菜機直播面積達到1.5萬畝，召開現(xiàn)場會、演示會，擴大示范效應。
2、加強農機農藝融合。大力開展農機農藝知識和技術培訓，建立農機農藝相互融合的工作機制，成立農機農藝融合的工作組織。
3、推進農機社會化服務。大力支持農機專業(yè)合作社、農機大戶開展油菜機械化跨區(qū)作業(yè)，培育新型農機作業(yè)市場，推動油菜機械化作業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?、產業(yè)化。
十、抓好重點季節(jié)農機化組織生產。
1、抓好“春耕”、“三夏”和“三秋”三大會戰(zhàn)。全縣機耕作業(yè)面積年達到170萬畝，機播面積達到30萬畝，機收面積達到126萬畝。
2、加強農機化生產工作協(xié)調。全面實施重要農時重點作物機械化生產進度統(tǒng)計報告制度，及時收集市場需求信息，提高農機系統(tǒng)應對災害性天氣等突發(fā)事件的應急反應能力。重點加強跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調，擴大農機跨區(qū)作業(yè)的范圍和領域，保障農用柴油供應等。
十一、開展農機維修能力建設年活動。
在對全縣農機維修網點調查摸底基礎上，通過整治和規(guī)范，使農機維修網點維修資質和規(guī)模得到提升，農機維修從業(yè)人員誠信、守法經營意識有所增強，農機維修能力和質量進一步提高，農機維修網點考核與評價機制、行業(yè)自律和監(jiān)管長效機制基本建立。《農業(yè)機械維修技術合格證書》持證率達到50%，維修人員職業(yè)技能持證率達到40%，均比上年提高10個百分點。
十二、加強農機化信息宣傳工作。
1、建立農機化信息服務體系。充分發(fā)揮農機信息對農機化事業(yè)的宣傳和引導作用，進一步加強全縣農機化信息宣傳隊伍的建設，不斷完善信息宣傳網絡。
2、建立工作推進機制。進一步加強與電視臺、報社等部門的聯(lián)系，充分利用信息宣傳媒體，擴大農機化影響力。
3、建立信息宣傳獎勵機制。出臺信息宣傳目標考核辦法，主要科室每月提供農機化宣傳信息不得少于2篇，對當年度完成任務較好的科室、個人予以獎勵。
十三、切實加強農機系統(tǒng)自身能力建設。
二、強化監(jiān)督問效，力求改進作風建設新突破。深入開展“提振精神強狀態(tài)、提高效能強執(zhí)行、提升形象強服務”為主題的“三提三強”活動，切實解決作風和效能建設中存在的突出問題和疲沓之風。發(fā)揮領導示范，堅持“抓兩端、促中間”，重點抓好中層負責人效能意識和綜合素質，以更嚴要求、更實舉措抓好隊伍建設；改進評議辦法，建設行風作風監(jiān)督體系，鼓舞廣大干部職工敬業(yè)創(chuàng)業(yè)和盡職履責；嚴格追蹤問效，健全完善獎懲激勵機制，成立由局黨委主要領導親自掛帥的督導檢查組，深入到各科室、站、所和事業(yè)單位，進行日常和突擊督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保實效。
三、強化隊伍建設，確保綜合執(zhí)法取得新進展。強力推行護林防火“網格化”管理體系，開展“文明祭奠”活動，抓好森林防火能力建設，全面實現(xiàn)“壓減火警，確保無災”的工作目標。嚴格按照動物防疫“三個確保”、“四個百分百”、“五個不漏”的工作要求，狠抓監(jiān)測、免疫、消毒、檢疫和重點區(qū)域監(jiān)管五個關鍵環(huán)節(jié)，組織開展好春秋季重大動物疫病防控工作，全面完成全年防控工作任務。加大蔬菜批發(fā)市場和生產基地市場監(jiān)測力度，深入開展無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”的專項整治活動，認真實施農產品市場準入，扎實有效做好農產品質量安全監(jiān)管工作。
2、繼續(xù)實行“抓鬮”這一公平合理、行之有效的辦法，進一步細化完善措施，嚴控冒名頂替、倒號賣號現(xiàn)象的發(fā)生。
3、根據農業(yè)結構調整和種植關鍵環(huán)節(jié)的變化趨勢，重點補貼大馬力拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機、秸桿還田機、深松機械、糧食烘干機械、露天蔬菜生產等機械，優(yōu)先向農機合作社、示范農場、示范園區(qū)傾斜，促進農機裝備結構不斷優(yōu)化。
4、與紀檢、監(jiān)察、財政等部門密切配合，繼續(xù)強化以“人、機、戶”三方合影到戶為主的監(jiān)管措施，確保強農惠農政策不折不扣地落到實處。
5、積極為農機生產加工企業(yè)搞好服務，做好將其生產的農機產品列入補貼目錄的爭取工作，助推企業(yè)發(fā)展壯大。
二、強化農機安全監(jiān)理，著力提升農機安全生產水平。
6、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，關口前移、重心下移，全面加強農機安全監(jiān)理工作，定期開展農機、公安聯(lián)合執(zhí)法，積極開展農機安全生產事故救援演練，提升農機事故應急處理能力。
7、盡快更新監(jiān)理考試車輛，配備專門的農機安全技術檢測線，提高農機安全檢測水平。
8、逐步在農業(yè)機械保有量較大的鎮(zhèn)（街道）、合作社、村，設立農機安全協(xié)管員，建立健全基層農機安全管理網絡，形成“政府負責、農機主管、部門協(xié)作、社會參與”的管理機制，提升我縣農機“三率”水平，確保年內農機年審率提高5個百分點。
9、強化農機安全宣傳和責任落實，確保年內不發(fā)生較大以上農機安全事故。加大“平安農機”創(chuàng)建力度，爭創(chuàng)省級“平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個，“平安農機示范合作社”3個。
三、加快農機合作社發(fā)展，著力提升農機社會化服務水平。
10、以農機合作社綜合實力大幅提升、服務能力明顯增強、作業(yè)領域不斷拓展為重點，積極推動合作社庫房建設用地等政策落實，鼓勵和引導農機合作社開展多種形式的土地流轉、土地托管和農機訂單作業(yè)、規(guī)模作業(yè)、農產品初加工，努力實現(xiàn)合作社“量擴、質提、效增”，推動全縣農機規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經營，力爭實現(xiàn)土地流轉1萬畝，土地托管5萬畝。
11、組織合作社外出考察、參觀交流，學習先進，開拓眼界，提升境界，全面提高合作社建設的水平和檔次，提高農機社會化服務的能力和效益，打造我縣合作社發(fā)展的新亮點，培育在省內外拿得出、叫得響、過得硬的先進典型。今年新增農機合作社3個，總數達到33個，其中“五化”農機合作社達到12個。
12、堅持資源整合、多方共贏，積極推進社社聯(lián)合、社企聯(lián)合、社校聯(lián)合，讓機具、技術、資金、人才、土地等要素充分整合，讓各方面優(yōu)勢等到充分發(fā)揮。督促指導承擔省農業(yè)生產全程社會化服務試點的6家合作社，按時、保質、高效完成10萬畝作業(yè)任務，確保項目落實到位。
四、圍繞提高糧食綜合產能，著力提升三夏、三秋農機化生產水平。
13、提前摸清各地區(qū)機械數量、技術狀況、市場需求，盡早把跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放到位、機具檢修到位，健全完善作業(yè)用油保障供應、災害天氣應對、事故糾紛處置等應急預案，進一步提升機械組織調度服務能力和水平，全力抓好春季機械抗旱、夏秋機收機播、應急抗災救災，為全縣糧食豐產增收提供有力支撐。
14、圍繞農機維修服務能力建設，大力開展星級維修網點創(chuàng)建，擴大農機維修“4S”店成果，帶動全縣農機維修上規(guī)模、上層次、上水平。進一步規(guī)范農機維修市場秩序，妥善解決農機投訴案件，切實維護農機消費者、使用者的合法權益。
15、以農機合作社成員、農機作業(yè)能手為重點，繼續(xù)開展農機化教育培訓大行動，著力培養(yǎng)造就一批既精通農機駕駛、維修技術，懂農業(yè)、農藝栽培技術，又善于創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農機從業(yè)人員，并使這支隊伍成為新型職業(yè)農民的主力軍。
五、積極實施農機化作業(yè)項目，著力提升農業(yè)綜合機械化水平。
16、搶抓國家、省市實施農機深松整地作業(yè)試點的機遇，大力推廣土地深松作業(yè)，并爭取盡快納入作業(yè)補助試點。
17、發(fā)揮好縣財政10萬元保護性耕作項目資金的導向作用，通過宣傳推廣、技術培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，大力推廣秸桿還田、小麥寬幅精少量播種機械化技術，開展玉米機收、秸稈還田、土地深松（耕）、小麥寬幅精少量播種“一條龍”作業(yè)，提高耕種質量和效益，努力從源頭上實現(xiàn)秸稈禁燒。
18、圍繞農業(yè)結構調整，加快推進經濟作物機械化。堅持“因地制宜、突出重點、先易后難、先急后緩”的原則，確定1－2種特色優(yōu)勢經濟作物作為發(fā)展重點，著力加以推進。通過建立示范推廣基地、召開展示演示會、開展技術培訓等措施，實現(xiàn)在機具數量、作業(yè)面積上有較大突破。
“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變農機修配市場發(fā)展方式、提升發(fā)展質量效益這條主線，以調整優(yōu)化市場結構、拓展服務領域、推廣先進技術為重點，著力落實完善政策、培育發(fā)展主體、建設人才隊伍、強化公共服務，切實加快提高全市農機修配管理、服務水平”。
二、農機修配管理工作思路：
一是爭取支持與狠抓落實相結合，認真研究組織實施好農機化扶持政策。不斷把《市關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》貫徹落實工作引向深入。要主動向上級領導匯報，加強與有關部門的協(xié)調，推動落實《意見》提出的農機化財政、基礎設施建設、金融、保險、稅費等扶持政策。創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥開展農機以舊換新試點，完善相關制度和操作辦法。要按照《市農業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》及有關專項規(guī)劃，謀劃重大專項工程、爭取加大投入。
二是重點突破與整體推進相結合，加快區(qū)域性農機維修中心（農機維修廠（點）創(chuàng)辦農機合作社）建設工作進展。進一步加強農機維修廠（點）規(guī)范化建設，堅持在發(fā)展中促管理規(guī)范，在規(guī)范引導中謀良性發(fā)展。爭取和擴大對農機維修廠（點）的投入，推出一批有完善的基礎設施、良好的運行機制、較大的服務規(guī)模、顯著的綜合效益的四星級、五星級文明農機維修廠（點）。推動區(qū)域性農機維修中心（農機合作社）與農機企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”，加快解決維修難、資金缺的問題。全面貫徹《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，把好“農機維修技術合格證”的審核發(fā)放關，進一步規(guī)范農機維修市場，提高維修企業(yè)服務能力。
三是完善體系與嚴格監(jiān)管相結合，扎實推進農機質量監(jiān)督管理。繼續(xù)推進農機質量投訴監(jiān)督體系建設，建立完善農機質量投訴信息管理系統(tǒng)，及時受理和認真處理農機產品質量、農機維修質量投訴。按市局要求，組織開展補貼機具質量調查、重點檢查和質量保障工作，督促農機生產企業(yè)、經銷商落實“三包”責任，不斷提高產品質量和售后服務質量。
四是強化執(zhí)法和優(yōu)質服務相結合，努力促進農機修配市場和諧安全發(fā)展。繼續(xù)加強主要農時季節(jié)機械維修服務生產活動的組織管理和技術服務，積極參與農業(yè)抗災救災，為高效完成全年的農業(yè)機械化生產任務創(chuàng)造條件。加強農機職業(yè)技能開發(fā)工作，提高培訓能力和考評質量，研究推出惠民便民措施，更好地為廣大農機化從業(yè)人員提供優(yōu)質服務。
三、農機修配管理主要工作
1、區(qū)域性農機維修服務中心（農機維修點創(chuàng)辦農機服務合作社）建設。繼續(xù)完善全市10個農機維修服務中心建設，積極培育典型，發(fā)揮龍頭帶動作用。鼓勵農機維修廠（點）領辦（創(chuàng)辦）農機合作社，正面引導和規(guī)范農機修配市場，促進全市農機修配行業(yè)健康發(fā)展。
2、繼續(xù)抓好農機修配管理工作，重點提高農機維修廠（點）服務能力。對轄區(qū)內所有農機維修廠（點）進行年度檢驗；《農機維修技術合格證》核發(fā)，完成450個以上。《農機維修技術合格證》審驗率、修理工持證率達到95%以上。
二、存在的問題
1、畜牧業(yè)越冬度春形勢不容樂觀。受前期大風天氣、后期持續(xù)干旱的影響，牧草長勢普遍較差，草場返青遲，農作物秸稈產量較大幅度降低，牲畜膘情差，畜牧業(yè)越冬度春將面臨嚴峻形勢。
2、農牧業(yè)、農牧區(qū)發(fā)展基礎依然薄弱，需要繼續(xù)加強科技體系、農田與草場、農村能源、農牧業(yè)科研、農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)等建設。農牧項目投資問效、后續(xù)管理等方面還需要進一步加強。
3、防抗災條件差，急需從飼草料基地、飼料加工、暖棚圈建設、預測預報等方面加強基礎建設，改善防抗災條件，提高該地區(qū)防抗災能力。
4、科技支撐能力還比較弱。農牧業(yè)科技推廣服務體系不健全，人員少、素質較低、手段落后，科技創(chuàng)新不足。科技尚未成為農牧業(yè)經濟增長的主導力量，難以適應新形勢的發(fā)展要求。 三、2012年農牧業(yè)初步工作要點
2．認真貫徹落實加強領導干部學法用法工作的意見的相關規(guī)定，著力提高領導干部依法執(zhí)政的能力和水平；繼續(xù)加強對農技人員的法律培訓，將干部職工學法考試考核制度落到實處，不斷提高全局干部職工學法用法的自覺性和積極性，促進行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；加強法制宣傳，提高其依法行政、依法管理的水平。
3．不斷改進傳統(tǒng)宣傳方式，增強針對性、實用性和參與性；加強與新聞媒體密切合作，通過法制節(jié)目、欄目開展農業(yè)法制宣傳教育；創(chuàng)新和豐富網絡法制宣傳，開展論壇、知識問答、網絡課堂等網上法制宣傳教育活動；積極組織參加主題法制宣傳活動，配合做好“法律六進”活動和“12·4”全國法制宣傳日系列活動。
二、嚴格履行監(jiān)督職責，不斷強化質量控制，全面推進法治化進程
1．為了落實科學發(fā)展觀，全面推進依法行政，促進農技服務質量的提高，認真組織全局干部職工服務三農，依法行政，依法治農工作評比活動，要通過評比活動，推廣經驗，進一步開創(chuàng)我局推進依法行政工作的新局面。
2．全面履行農業(yè)法律法規(guī)所賦予的監(jiān)督職責，堅持嚴格依法執(zhí)法，嚴肅查處使用違禁藥品和添加劑，確保市民吃上放心肉、放心菜；促進依法行政、科學決策；推進社會民主法制建設，保障國民經濟的健康發(fā)展；關注民生體制改革，維護社會公平正義，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。
三、創(chuàng)新工作機制，將依法行政工作全面推向深入
1．認真開展“五五”普法中期自查工作，對“五五”普法規(guī)劃的落實情況進行全面的檢查考核，總結“五五”普法以來的成績和經驗，找出問題，制定措施，及時改進，確保普法依法行政工作的順利開展。
2．進一步發(fā)揮兼職法制宣傳教育工作者的主導作用，提高隊伍的政治思想素質、業(yè)務指導水平、組織協(xié)調能力；充分利用外部專家力量，為干部開辦法制講座，參與重大的法律咨詢和農業(yè)法制宣傳工作；與有關部門密切協(xié)作配合，組織法制新聞工作者開展審計法制新聞宣傳。
3．結合工作實際，深入基層和一線開展調查研究，把握普法依法行政工作的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新普法依法行政理論，指導工作實踐，為普法依法行政工作的深入開展創(chuàng)造條件。
計劃通過農業(yè)示范園建設，樹典型、立標桿，以點帶面，帶動農業(yè)產業(yè)提檔升級，實現(xiàn)農民增收。繼續(xù)拓展和完善全區(qū)已建有鄉(xiāng)省級設施栽培基地，大楊鎮(zhèn)康綠等5個市級設施栽培基地，鼓勵轄區(qū)內20多家農業(yè)企業(yè)和80多家林業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，吸納農戶從事就業(yè)，使農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展成為農民就業(yè)的重要載體。
二、以農業(yè)產業(yè)化經營為原動力
通過推動農業(yè)產業(yè)化，拉動整個農業(yè)經濟鏈條規(guī)?；⒔洕\行，增強就業(yè)吸納能力。積極爭取省、市、區(qū)安排專項資金，對評選上省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)的給予一定的資金扶持。進一步鼓勵鑫隆糧油、豐寶種業(yè)等省級農業(yè)龍頭企業(yè)和悅康禽蛋等市級農業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，利用財政資金和參加各類農交會、農展會為平臺，積極引導龍頭企業(yè)引導企業(yè)走出去，打造市、省乃至國家級品牌；進一步壯大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)吸納農民就業(yè)能力，增加務工農民現(xiàn)金收入。
三、以農業(yè)信息化發(fā)展為助推器
將農村信息化發(fā)展作為改造傳統(tǒng)農業(yè)、促進現(xiàn)代農村發(fā)展、加快培養(yǎng)新型農民的重要手段，縮小農戶、企業(yè)與市場之間的數字鴻溝，實現(xiàn)農民增收手段的現(xiàn)代化。與物聯(lián)網等公司積極聯(lián)系，將物聯(lián)網與農業(yè)生產結合，研究運用信息追蹤平臺，通過物聯(lián)網數字技術實現(xiàn)農產品在生產、加工、檢驗、物流、銷售全產業(yè)鏈上的全程監(jiān)控，減少流通環(huán)節(jié)，提高質檢效率。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)測站的網絡化建設，將信息化手段運用到農產品的采樣和檢測歸檔管理中。下一步，將有步驟構建功能完善的信息化服務體系，推動信息化與現(xiàn)代農業(yè)建設的緊密結合，實現(xiàn)農業(yè)產前、產中、產后與市場的無縫結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化，讓廣大農戶得實惠。
四、大力開展農村土地流轉促增收
進一步強化紀律建設。堅持把紀律挺在前面，敢于較真、勇于擔當，堅決維護黨規(guī)黨紀的權威。把嚴格執(zhí)紀作為最大的政治擔當，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，進一步轉變工作理念、創(chuàng)新工作思路，從受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調查談話、審理報告，都要突出紀律特點，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。
進一步強化制度執(zhí)行。認真貫徹執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等黨內法規(guī)制度，以及市委《關于把紀律和規(guī)矩挺在前面的若干規(guī)定》，加強對貫徹落實情況的日常監(jiān)督和專項檢查。注重加強反腐倡廉制度建設，針對執(zhí)紀監(jiān)督問責過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與時俱進完善制度規(guī)定。積極探索新形勢下開展法規(guī)制度教育的有效途徑和方法，增強貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的自覺性和堅定性。
進一步強化監(jiān)督檢查。深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，認真落實中央、省委、和市委各項決策部署，堅決糾正上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為，確保中央和省市政令暢通。加大對工作中失職瀆職行為的督察和問責力度，嚴肅查處影響和破壞經濟發(fā)展環(huán)境的違紀違規(guī)問題，以嚴明的紀律、優(yōu)良的作風保障“十三五”規(guī)劃的貫徹實施。
二、深化作風建設，持之以恒整治“”問題
堅持抓常抓細抓長。嚴格落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神，堅持日常監(jiān)督不放松、節(jié)點監(jiān)督不留空白，鍥而不舍、馳而不息整治“”問題。聚焦群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處公款送禮、公款旅游、違規(guī)公款吃喝、公車使用管理不規(guī)范、違規(guī)發(fā)放獎金津補貼等問題。
堅持嚴黨風、樹新風。建立健全教育引導機制，結合學習貫徹《準則》，強化理想道德教育，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家風的教化作用，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以優(yōu)良的黨風政風凝聚黨心民心、帶動民風社風。充分發(fā)揮媒體輿論引導帶動作用，大力宣傳主動作為、敢于擔當、勤廉從政的先進典型，為想干事、能干事、干實事的黨員干部營造良好環(huán)境。
三、力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢
加大執(zhí)紀審查力度。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，用“零容忍”的態(tài)度嚴懲腐敗，堅持目標方向，把握力度節(jié)奏，形成持續(xù)威懾。堅決查處嚴重違的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律行為；綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。
突出查處基層侵害群眾利益問題。加大專項整治力度，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。認真落實監(jiān)管責任，督查相關職能部門加強對職責范圍內侵害群眾利益問題的排查，特別是涉農資金和項目的監(jiān)督，堅持盯緊盯狠，決不放松。實行臺賬管理，逐項明確責任主體，促進基層問題解決在基層。
1 農牧業(yè)主要經濟指標創(chuàng)新高
2013年全區(qū)共完成農作物播種面積179.9萬畝，其中糧食作物95萬畝（夏糧20.02萬畝，秋糧76.3萬畝），經濟作物49.6萬畝，飼料作物34萬畝。全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達到188萬個羊單位，其中牛飼養(yǎng)量 21 萬頭。肉、蛋、奶產量分別達到28425.5噸、3620.3噸、3582.5噸。全年全區(qū)農業(yè)增加值可10.4億元，同比增長8%;農民人均現(xiàn)金收入達到4966元，同比增長14%。
2 冷涼蔬菜產業(yè)擴規(guī)增效
按照“推動農業(yè)產業(yè)結構調整、壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)”的總體要求，充分利用原州區(qū)氣候冷涼、土地肥沃、交通便利的優(yōu)勢，堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產、集約化經營，以設施蔬菜園區(qū)和標準化示范基地建設為抓手，大力發(fā)展冷涼蔬菜產業(yè)，主打“六盤山”冷涼蔬菜品牌，形成了清水河流域冷涼蔬菜產業(yè)帶。全年新（改）建了新三營、馬園、二營、團結4個日光溫室園區(qū)，新建成了和泉、豐澤、團結、新三營4個大中拱棚園區(qū)，使我區(qū)設施農業(yè)面積累計達到11.2萬畝;建成了中河、頭營楊莊2個萬畝蔬菜基地和頭營、閆堡、姚磨、鄭磨4個3000畝蔬菜基地，帶動全區(qū)蔬菜種植20萬畝。7月18日，成功舉辦了“中國?六盤山冷涼蔬菜節(jié)”，與香港、馬來西亞等國內外客商完成簽約3億元，提高了六盤山冷涼蔬菜的品牌知名度和市場占有率，擴大了我區(qū)“中國（西部）冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”影響力。
3 馬鈴薯產業(yè)提質增效
圍繞建設“國家級馬鈴薯種薯繁育基地縣”的目標，按照“區(qū)域化布局、優(yōu)質化育種、產業(yè)化經營”的思路，創(chuàng)新經營機制，引進扶持6家農字號企業(yè)，通過政府扶持、企業(yè)引領、農戶參與、科技支撐、土地流轉等措施，加快了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設，全年繁育原原種4012萬粒，建設原種基地4344畝、一級種基地10.07萬畝，推廣一級種30萬畝，帶動全區(qū)馬鈴薯種植面積達到50.2萬畝，實現(xiàn)了從種薯培育貯藏的“小循環(huán)”，向育繁推一體化的“大循環(huán)”轉變。重點建設了三營鴉兒溝、黃鐸堡白河等5個集中連片萬畝示范基地，實行全程機械化作業(yè)、大壟化栽培、配方化施肥、節(jié)水化灌溉、規(guī)范化管理、企業(yè)化經營，生產技術達到國內先進水平。
4 草畜產業(yè)全面提升
圍繞打造“寧夏清真牛羊肉基地縣（區(qū)）”的目標，按照以牛為主、多畜并舉、擴大總量、提升質量的發(fā)展思路，緊緊圍繞加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式“這一主線”，著力構建和完善畜產品標準化生產和畜產品質量安全保障“兩大體系”，夯實多元化飼草基地、畜牧基礎設施建設和良種基礎母牛擴繁與保護“三大基礎”，主推品種改良、飼草加工調制、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和高檔肉牛生產“四項技術”，重點建設肉牛養(yǎng)殖示范村16個，扶持發(fā)展養(yǎng)殖園區(qū)（場）7個（其中500頭以上頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)3個，10萬只養(yǎng)雞園區(qū)1個，5萬只養(yǎng)雞場3個）;完成黃牛冷配改良2.66萬頭;種植一年生牧草27.2萬畝，補播改良多年生牧草13.7萬畝。
5 特色種植穩(wěn)步發(fā)展
全面落實具有抗災避災和市場競爭力的特色優(yōu)勢農產品瓜菜、油料、玉米種植的各項優(yōu)惠政策，重點實施蔬菜、葵花“南移”戰(zhàn)略，開展品種優(yōu)化布局、輪作倒茬、病蟲害防治、無公害生產等技術培訓、實地指導，全區(qū)種植特色經濟作物52.2萬畝，其中葵花12.1萬畝、胡麻12萬畝、玉米19.1萬畝、夏雜2萬畝、秋雜7萬畝。
6 旱作節(jié)水農業(yè)成效顯著
按照“高產高效、節(jié)水生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展要求，采取以點帶面、區(qū)域連片，技術示范、整體推進措施，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)31萬畝，其中秋季覆膜26.4萬畝，春季覆膜4.6萬畝。
7 農牧業(yè)項目爭取成效顯著
牢固樹立“抓發(fā)展必須抓項目”的思路，緊盯自治區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞冷涼蔬菜、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產業(yè)，積極主動爭項目、跑資金，全年共爭取到各類農牧業(yè)項目45個，總投資2.5億元，其中國家投資1.53億元，實際到位資金1.46萬元。
8 動物疫病防控扎實有效
重點抓好基礎免疫、市場準入、屠宰檢疫、邊卡堵疫和疫情監(jiān)測等基礎性工作，免疫密度及畜禽標識佩戴率均達到了100%。同時，在區(qū)委、政府的堅強領導下，采取果斷措施，迅速撲滅了頭營鎮(zhèn)楊郎高致病性禽流感疫情，確保了我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
9 農村能源建設穩(wěn)步推進
按照“鞏固成果、優(yōu)化結構、建管并重、強化服務、綜合利用、提高水平”的總體思路，突出抓好“建、管、用”三個環(huán)節(jié)，實施節(jié)柴灶740臺，示范推廣太陽灶1000臺，推廣太陽能熱水器1440臺， 沼氣池500座，實現(xiàn)了太陽能利用、省柴節(jié)能炕灶升級換代和生物質能開發(fā)利用新突破。
10 農村土地流轉步伐加快
通過出租、轉包、互換等方式流轉土地，積極引導土地向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、大戶和種養(yǎng)能手集中，發(fā)展適度規(guī)模經營，著力提高土地集約化經營水平，土地流轉實現(xiàn)了當地農戶與龍頭企業(yè)在資金、技術、信息、市場等方面的“高位嫁接”和“互動雙贏”。全年新增流轉土地面積5.05萬畝，累計流轉18.5萬畝。
11 農機化水平進一步提高
認真落實農機補貼政策，完成各類農機具補貼資金835萬元，購置各類農機具2350臺，使全區(qū)農業(yè)機械總動力達到38萬千瓦，同比增長15%。完成機耕面積110萬畝，機播91萬畝，機收67萬畝，全區(qū)主要農作物耕、種、收綜合機械化作業(yè)水平達到56%，同比增長4個百分點。
12 農業(yè)科技服務扎實有效
一、必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領藥品監(jiān)管工作，樹立起科學監(jiān)管的理念
20__年8月份召開的全國食品藥品監(jiān)管工作座談會有一個重要思想成果，就是與會代表形成廣泛共識：只有全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立和實踐科學監(jiān)管理念，才能更自覺、更堅定地履行好食品藥品監(jiān)督管理職能?？茖W監(jiān)管理念的提出，是食品藥品監(jiān)管部門貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會對食品藥品監(jiān)管工作的必然要求，是長期以來監(jiān)管實踐的理論總結，是對監(jiān)管規(guī)律認識的深化，是監(jiān)管理念上的一次新飛躍?？茖W監(jiān)管理念的本質和核心，是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民?？茖W監(jiān)管理念的基本要求是推進依法行政，科學民主決策，依靠技術支撐，實現(xiàn)隊伍保障。科學監(jiān)管理念的根本目標是保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。樹立和實踐科學的監(jiān)管理念，必須要增強責任意識、監(jiān)管意識和大局意識，切實做到把住源頭、管住流通、規(guī)范使用。在樹立和實踐科學監(jiān)管理念中，必須要正確處理監(jiān)管與發(fā)展、公眾利益與商業(yè)利益的關系。監(jiān)管是發(fā)展的有效保障，發(fā)展是監(jiān)管的重要基礎。當公眾利益與商業(yè)利益發(fā)生沖突時，必須堅決地、毫不遲疑地維護公眾利益，將公眾飲食用藥安全置于商業(yè)利益、集團利益和個人利益之上，旗幟鮮明地反對為了商業(yè)利益而損害公眾利益的行為。只有把公眾利益放在至高無上的位置，食品藥品監(jiān)管工作才能經得起歷史的檢驗，才能贏得社會的理解和支持。因此我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立科學監(jiān)管的理念，積極探索監(jiān)管的模式，大膽創(chuàng)新工作的思路、方法，創(chuàng)造性地開展工作，履行好監(jiān)管的職責，維護好人民群眾的利益，積極為地方醫(yī)藥經濟的發(fā)展保駕護航。
二、深入推進農村藥品“兩網”建設，建立健全監(jiān)管網絡和供應網絡建設體系
農村地區(qū)藥品“兩網”建設目前已經取得了重要成績，監(jiān)管網絡和供應網路建設的覆蓋面在逐步擴大，但在向邊遠地區(qū)的推進過程中遇到了一些困難。
在供應網絡的建設中，遇到的突出問題是：一是一些邊遠地區(qū)的山區(qū)，由于人口居住相對分散和人口數量較少，村級藥品零售連鎖店或專柜幾乎沒有什么經營利潤，企業(yè)不愿做無利潤的虧本買賣，不愿往下延伸配送點；二是現(xiàn)有的一些村衛(wèi)生為追求利潤，不愿加入藥品供應網絡的范圍。因為藥品供應網絡點要做到藥品統(tǒng)一配送、價格統(tǒng)一和管理上的統(tǒng)一；三是村級藥品零售連鎖店或專柜還沒有納入新型合作醫(yī)療報銷范圍，農民買藥看病不能報銷；四是已建立起來的一些村級藥品零售連鎖店，由于受到從業(yè)人員自身素質的影響，藥品的養(yǎng)護、管理跟不上，從而導致藥品質量難以得到保證。
在監(jiān)管網絡的建設中，目前面臨的最突出的問題是：一是協(xié)管員和信息員的工作責任心不強，工作的主動性和積極性不強；二是協(xié)管員和信息員對藥品監(jiān)管方面的法律法規(guī)知識欠缺，監(jiān)管存在法律盲區(qū)；三是協(xié)管員和信息員對假劣藥品和違法違規(guī)經營行為的辨別能力不強，即使有假劣藥品和違法違規(guī)經營行為也會熟視無睹，沒有發(fā)揮應有的作用。
如何克服這些困難，進一步推進農村藥品“兩網”建設呢？我認為應該從建立健全供應網絡和監(jiān)管網絡的體系上入手。
供應網絡建設：
（一）堅持資源共享，充分利用現(xiàn)有農村醫(yī)藥衛(wèi)生資源。首先，要正確理解農村藥品供應網的含義。農村藥品供應網是指為保證農民身體健康提供藥品的機構，應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和經批準個人設置的門診部、診所，各種類型的藥品經營企業(yè)。只要是為農民提供藥品服務的機構，都應作為藥品供應網的一部分。其次，要結合農村人口分布和農民需求及意愿進行，不能簡單地搞“一刀切”。只要農民用藥安全、方便、實惠，并不一定要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村盲目設置藥店或藥品專柜，片面追求藥店的數量，從而避免重復設置導致的資源浪費。第三，要正確處理好以下兩個方面的關系。在加強農村藥品供應網絡的建設上，既要加強現(xiàn)有農村醫(yī)療機構藥房建設，又要加強藥品經營企業(yè)建設。
（二）堅持市場運作推進供應網絡建設。在供應網絡的建設中，應堅持“政府引導、市場運作、多方參與、法律規(guī)范”的原則，靠藥械經營企業(yè)和終端網點的自我調控、自由競爭、自助運作來實現(xiàn)網絡向農村延伸。就是把供應網絡的建設完全交給市場去運作，藥監(jiān)部門積極為政府當好參謀，全力做好服務工作，及時給企業(yè)提供政策和信息，引導、鼓勵企業(yè)向下延伸配送網點，協(xié)助有關
部門合力調整和設置藥品供應點，做到既方便群眾，又防止造成無序競爭而影響藥品供應質量。同時嚴格按照GSP的規(guī)定加強對企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范藥品經營和使用行為，在保證藥品的質量上下功夫。（三）在利用“新農合”上做文章。正確處理藥品供應網與“新農合”最大的結合點。積極推動政府將達到規(guī)范化管理要求的藥品供應點納入合作醫(yī)療報銷范圍，這是藥品供應網與“新農合”最大結合點。因此，我們要積極加大工作協(xié)調力度，將村級藥品連鎖零售店和專柜納入“新型合作醫(yī)療”報銷范圍，方便群眾購藥。
（四）在提高藥械從業(yè)人員的素質上下功夫。由于支持藥械經營企業(yè)向下延伸配送網點，我門在企業(yè)的準入上提供了一個比較寬松的環(huán)境，降低了企業(yè)的準入門檻。但由此也帶來了一些監(jiān)管上的困難。藥械從業(yè)人員的素質的高低，直接影響著企業(yè)服務水平的好壞，制約著企業(yè)能否健康發(fā)展，為此，我們必須在提高藥械從業(yè)人員的素質上下功夫。一要全面實施藥械從業(yè)人員持證上崗制度，堅持先培訓后上崗的原則（連鎖企業(yè)的培訓人員必須有連鎖企業(yè)負責開展，藥監(jiān)部門做好負責考試和發(fā)證工作），凡沒有取得資格證的一律不允許上崗。對已經上崗的要加強培訓，使其盡快掌握藥品法律法規(guī)和行業(yè)相關知識，達到持證上崗的要求。二是根據藥品監(jiān)管形式的發(fā)展和需要，要每年定期舉辦藥械從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓班，將藥品監(jiān)管方面的文件精神和相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定及時傳達到位。同時要求企業(yè)建立健全從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓制度，加強對從業(yè)人員的培訓。
監(jiān)管網絡建設:
（一）充分利用“兩網”建設專項經費，統(tǒng)籌合理安排“兩員”培訓教育工作。各縣要根據實際，統(tǒng)籌合理地安排好“兩員”培訓教育工作，按照省局和地區(qū)局的安排，采取通俗易懂的培訓教育形式，確保培訓教育的質量和效果。通過藥品知識和法律法規(guī)的學習，提高“兩員”藥品監(jiān)管的能力和水平，增強工作的責任心。
（二）探索建立“兩員”工作考評機制，實行工作激勵制度。要充分利用“兩網”建設中的獎勵基金，積極探索建立“兩員”工作的考評機制，制定一些易操作的規(guī)章和制度，將“兩員”的工作納入制度化管理，對“兩員”的工作績效進行考核，績效突出的要從“兩網”獎勵基金中給予適當獎勵，以增強“兩員”工作的積極性和主動性。
（三）加強“兩員”的實踐鍛煉，發(fā)揮好“兩員”的作用。有計劃、有目的地適時組織“兩員”參加一些日常和各種專項檢查監(jiān)督工作，通過言傳身教的方式，逐步在實踐中提高“兩員”工作的能力和水平，增強識別假劣藥品和違法違規(guī)經營行為的能力，為監(jiān)管農村藥品市場發(fā)揮作用。
三、加強對農村地區(qū)藥品市場的監(jiān)管，營造良好的市場經營秩序
藥監(jiān)部門作為藥品市場監(jiān)管的主力軍，必須發(fā)揮好主力軍的作用，進一步創(chuàng)新監(jiān)管的方式和方法，堅決打擊違法違規(guī)經營行為，有效遏制假劣藥品流向市場，凈化農村用藥環(huán)境，營造良好的市場經營秩序。
（一）加強對醫(yī)療機構的藥房的管理，從使用環(huán)節(jié)上保證藥品的質量。醫(yī)療機構藥房的管理是一個難點，按照藥品經營企業(yè)GSP的規(guī)定進行管理，標準顯得過高，不切合實際。如果標準過于寬松，藥品質量又難以得到保證。為此，必須規(guī)范醫(yī)療機構藥房的管理。從目前全國各地對此項工作的現(xiàn)狀來看，大部分地區(qū)都結合各自實際制定了醫(yī)療機構藥房管理辦法或相關規(guī)定。為此，我們必須抓緊此項工作，在深入掌握全區(qū)醫(yī)療機構藥房現(xiàn)狀的基礎上，認真研究制定醫(yī)療機構藥房管理辦法或相關規(guī)定，加強對醫(yī)療機構藥房的建設，強化使用環(huán)節(jié)藥品質量的有效監(jiān)督，以確保使用環(huán)節(jié)藥品質量得到保證。
（二）積極探索涉藥單位信用體系建設工作，逐步實行安全信用分級管理。為合理配置使用藥品監(jiān)管的物力、人力、財力，提高監(jiān)管的效率，保證監(jiān)管的質量和效果，有必要建立涉藥單位信用等級制度。按照日常監(jiān)督檢查、GSP認證現(xiàn)場檢查、產品質量監(jiān)督抽驗、服務的質量和違法違規(guī)經營使用藥械行為，制定信用體系指標衡量制度和標準，分成不同等級，并以此為標準對藥械使用經營單位進行全面的考評（考評工作可以定期舉行，一般周期為一年），確定相應的等級，實行分等級管理，建立企業(yè)信用檔案，并實行“黑名單”制度。對那些信用等級高的藥械使用經營單位可以少監(jiān)管或甚至不監(jiān)管；對信用等級較低的藥械使用經營單位則要加大監(jiān)管的力度，糾正其違法違規(guī)經營使用行為，促其提高企業(yè)信用等級；對列入黑名單的藥械經營使用單位，則限期進行停業(yè)整頓，經整頓仍不符合規(guī)定條件的，則堅決予以取締。
（三）大力開展市場集中整治活動，堅持打擊違法違規(guī)經營使用藥械的行為。20__年5至8月份，我們聚合執(zhí)法力量，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，對海東地區(qū)6縣的藥品醫(yī)療器械市場開展了集中整治活動，取得了非常明顯的效果。這種聯(lián)合執(zhí)法進行集中整治的活動的優(yōu)勢是：一是可以有效凈化藥械市場，起到“敲山鎮(zhèn)虎”的作用，營造打擊違法違規(guī)經營使用行為的高壓態(tài)勢；二是可以有效杜絕執(zhí)法人員執(zhí)人情法、關系法的現(xiàn)象，做到公平、公正執(zhí)法，堅決維護管理相對人的合法利益；三是可以鍛煉執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員的依法行政的水平和能力，創(chuàng)建文明執(zhí)法的氛圍；四是可以收到良好的宣傳效果，整治活動其實就是宣傳我們職能和職責的一個過程，為提高藥品監(jiān)管部門在群眾中的知曉度和塑造良好的社會形象奠定基礎。
