時間：2022-01-30 08:35:34
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單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進行人力、物力和財力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在市場競爭中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險偏好、僥幸心理強，不想不愿進行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機構(gòu)依賴性強，被動應(yīng)付。相當多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理體系構(gòu)成及其運行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負責(zé)人作為責(zé)任人對消防安全工作全面負責(zé);②明確了地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所對單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個人對火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機構(gòu)報告和舉報。消防技術(shù)服務(wù)也進入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會監(jiān)督(包括社會信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識不強、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨立履職效果差。(3)當前消防機構(gòu)及派出所在實施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識和能力不強，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動中，還存在如檢查后不在當場填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字，歸隊后再補填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進而引起被檢查單位對檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機關(guān)內(nèi)部分級監(jiān)督機制上消防監(jiān)督機構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級的一般單位，大量的三級重點單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來落實，存在被動應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會、消防工作辦事機構(gòu)及其制度未能真正運行;②消防設(shè)施、隊伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標準中過于重視有形的事項，對有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊伍還不足、不強，尚未形成一個社會應(yīng)用廣、普遍認可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標準不統(tǒng)一，以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外，社會消防監(jiān)督方面，利用社會信用體系促進單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟問題。規(guī)模小或投資主體實力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對安全的需要就會降低，風(fēng)險偏好就強烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場競爭力，其安全的需要、保護企業(yè)財產(chǎn)和員工安全的意識就會提升，風(fēng)險偏好就會降低，消防安全投入就會提高;當企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識提升，重視商業(yè)信譽，就會考慮火災(zāi)事故對生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對企業(yè)形象的影響，對市場占有率的影響，風(fēng)險偏好就會進一步降低，消防安全標準就會更高，投入更多。因此，對單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理就應(yīng)當充分應(yīng)用市場經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟、行政、法律、輿論、信用等手段和機制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式，落實外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，主動依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟與信用方面
(1)加快推進消防安全責(zé)任保險的應(yīng)用，通過對消防安全責(zé)任險投保條件的規(guī)定和保險費率的調(diào)節(jié)，促進企業(yè)加強消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級消防機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級科學(xué)制訂裁量標準，嚴格落實消防執(zhí)法，切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標準化管理，建立等級評定機制，納入企業(yè)信用評定體系。同時，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機構(gòu)監(jiān)督員隊伍，加強公安派出所消防監(jiān)督力量，加強消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強部門間及其與基層的工作聯(lián)動，合理分解對社會單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理條塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點對象有重點監(jiān)督、一般單位與小場所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實加強從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機制。首先，循序漸進強化社會單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機構(gòu)僅抽查一、二級消防安全重點單位和入住一、二級重點單位建筑中的一般單位，三級消防安全重點單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機制。實行由消防機構(gòu)抽查合理比例本級列管的重點單位，抽查合理比例下級列管單位，也可以開展分類重點抽查，對下級列管的單位任一級消防機構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點單位長期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時可以加強對下級列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強對單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺，進一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動機制，切實增強政府治理的合力。同時，在政府消防工作目標責(zé)任制考核中，從對單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機構(gòu)和派出所要強化行政執(zhí)法是公安機關(guān)的基本職能的認識，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動單位依法履行消防管理職責(zé)。
一、東莞社會信用體系建設(shè)試點運行現(xiàn)狀
在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮(zhèn)被定為全市社會信用體系建設(shè)試點單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會信用體系建設(shè)試點工作方案（初稿）》，并不斷對方案（初稿）進行完善和細化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開展信用信息平臺的建設(shè)，并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè)，制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯(lián)動，整合信用信息資源，同時計劃在兩個重點信用信息平臺建立起后，逐步打造個人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。
石龍從2008年開始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶中建立起信譽評價制度。在過去的四年里，A級經(jīng)營戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個A級經(jīng)營戶正式掛牌，其中有五家是從B級調(diào)升至A級。這意味著這些經(jīng)營戶銷售的產(chǎn)品均通過石龍定點屠宰場等正規(guī)途徑采購，在評價前連續(xù)三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽評價制度自2008年實施以來，至今一共有136個經(jīng)營戶獲得過A級資格，確保了石龍入場肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽評價制度從高到低劃分為ABC三個信譽等級。其中，A級經(jīng)營戶最優(yōu)質(zhì)，會掛牌經(jīng)營。這個制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會信用體系打下良好基礎(chǔ)，是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽評價制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營戶，選購放心產(chǎn)品，同時能有效促進經(jīng)營戶自覺、規(guī)范、誠信地經(jīng)營。
石龍社會信用體系建設(shè)試點工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設(shè)試點工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動機制”，并建立起“誠信宣傳教育機制”，營造起全社會關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。
二、東莞社會信用體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對
石龍鎮(zhèn)在開展試點工作中遇到了一些困難，如信用信息流動不暢，信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴重，大量應(yīng)依法公開的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會開放，如何確保企業(yè)信用平臺長期有效運行，食品藥品流通行業(yè)市場監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等，建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組，統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是：
（一）注重轉(zhuǎn)變職能，讓價格誠信評比融入社會。為確保價格誠信評比活動正面引導(dǎo)經(jīng)營者加強自我約束，自覺規(guī)范價格行為，達到建立市場價格誠信體系的目的。市物價局注重在開展活動中轉(zhuǎn)變政府職能，委托市價格協(xié)會主辦，東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，邀請新聞媒體參加，市物價局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評比服務(wù)。
（二）認真組織評比，讓價格誠信評比引領(lǐng)行業(yè)。為使價格誠信評比活動能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠信體系建設(shè)，向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開展價格誠信評比活動的實施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會推薦等辦法，將自愿參評的單位吸收到價格誠信建設(shè)活動中來，指定專人負責(zé)與參評的單位聯(lián)系，并指導(dǎo)其建立健全價格管理制度，落實價格誠信措施。
（三）抓好總結(jié)推廣，讓價格誠信建設(shè)成為體系。通過在全市汽車維修行業(yè)開展的價格誠信建設(shè)評比活動，市物價局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用，汽車維修行業(yè)信用狀況公報，建立會員企業(yè)價格信用檔案等手段，引導(dǎo)企業(yè)堅守價格誠信進行了有益的探索。
三、東莞社會信用體系建設(shè)的措施
（一）完善社會信用體系建設(shè)的相關(guān)標準規(guī)范。
人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實現(xiàn)了企業(yè)和個人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享，從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險的能力，是人民銀行維護金融穩(wěn)定、促進金融發(fā)展的重要基石。為此，人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準，以確保信貸信息的采集、報送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長效性；同時，配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機制，以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。
（二）完善社會信用體系數(shù)據(jù)管理機制，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機制；2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機制；3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵機制。
（三）推動社會信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。
推動信用報告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟代表人士綜合評價等，為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。
（四）探索建立社會信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機制。
加強與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系，鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長效機制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。
（五）加強社會信用體系宣傳，增強社會公眾社會信用理念。
人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動，先后開展和參與“信用關(guān)愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護金融消費者權(quán)益現(xiàn)場宣傳活動”等一系列宣傳活動，有效營造“重信用，講誠信”的社會氛圍。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 基層央化 文化建設(shè) 創(chuàng)新實踐
一、堅持文化理念創(chuàng)新，努力在提升導(dǎo)向力、合動力、發(fā)展力上實現(xiàn)突破
（一）需求對接：從員工中來，到員工中去。在近幾年連續(xù)推進制度建設(shè)、隊伍建設(shè)取得初步成效后，中支黨委凝聚全行智慧，提出“以文化聚人心、以文化促履職”的發(fā)展戰(zhàn)略，在傳承地域文化基礎(chǔ)上，通過設(shè)計《精神文化需求調(diào)研問卷》、梳理行情行史發(fā)展源流、形成《文化評價報告》、制定《文化建設(shè)實施方案》等系列舉措，從總結(jié)提煉“團結(jié)、奮進、求實、創(chuàng)新”的中支“奮進馬”精神入手，把建設(shè)“奮進文化”作為凝心聚力、加快發(fā)展的動力和支撐點，為未來發(fā)展繪就了美好的共同愿景，積極尋求干部職工精神追求與文化戰(zhàn)略的互動共進，激勵共贏。
（二）內(nèi)核植入：凝聚“奮進文化”之魂。制定《人行馬鞍山市中心支行文化建設(shè)實施方案》，對“奮進文化”建設(shè)體系進行全面規(guī)劃、具體設(shè)計和定位：首先汲取地域文化內(nèi)核，提出“揚鞭奮進、勇于爭先”的中支“奮進馬精神”，同時總結(jié)提煉了“團結(jié)、奮進、求實、創(chuàng)新”的中支核心價值觀，以及“我奮斗、我收獲、我快樂”的工作理念、“四個統(tǒng)籌”管理理念、“四型中支”發(fā)展方略等核心理念，構(gòu)建了由精神文化、行為文化、制度文化、形象文化和廉政文化五大分支文化體系，與五大核心文化理念一道，構(gòu)成了馬鞍山市中支邏輯縝密、理念先進的“奮進文化”體系。
（三）認知滲透：提高文化認同，力促深入人心。以開展“奮進馬論壇之進位爭先大討論”主題活動為契機，向全行員工系統(tǒng)灌輸奮進文化理念。大力營造文化氛圍，在中支會議室、行政服務(wù)大廳將核心價值觀、中支精神、工作理念、行為理念、發(fā)展方略裝飾成文化墻，在辦公大樓懸掛文化格言，讓員工在潛移默化中認同文化。拍攝形象廣告宣傳片，綜合展示中心支行行為理念、核心價值觀和服務(wù)、產(chǎn)品、員工風(fēng)采。設(shè)立騏駿文化工作室，制作《砥礪奮進文化興行》文化電子手冊，展示中支員工愛崗敬業(yè)的精神風(fēng)貌，提升文化品牌影響力。
二、堅持文化機制創(chuàng)新，努力在增強自動力、感染力、影響力上取得突破
（一）法度有方：增強恪盡職守責(zé)任感。為了以制度的規(guī)范促工作效能的提升，我們以“制度執(zhí)行力建設(shè)”活動為契機，對中支各項制度進一步進行完善，對制度執(zhí)行不力的強化責(zé)任追究，完善了中層干部競聘上崗機制，著力體現(xiàn)“動態(tài)管理、人盡其才”理念；制定多層面、分部門、差異性的《績效分配考核辦法》，按照貢獻度大小獲取相應(yīng)薪酬，拉開收入檔次，使員工感受競爭壓力，同時也有效調(diào)動了全員積極性。加強督查督辦，建立了每月工作點評制度，強化廣大干部職工的效率意識和落實意R，提升執(zhí)行力。
（二）多維推進：激勵拼搏奉獻榮譽感。在骨干文化取得階段性成果的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各部門圍繞核心職責(zé)總結(jié)提煉工作理念和樓道文化，確保中支精神文化與部門工作、員工崗位工作緊密結(jié)合、落地生根；不僅把各科室的文化格言裝裱上墻，讓員工時時刻刻記住自己對中心支行的期望與承諾；還把科室成員“全家?！毖b裱上墻，讓成員時刻記住對部門的責(zé)任與義務(wù)。組織開展經(jīng)濟金融新業(yè)務(wù)、新知識、新技能競賽活動，激勵參賽者努力去展示自己團隊光彩的一面，在和諧中參與競爭，在競爭中增強了各科室的和諧，不斷增強全行員工的歸宿感和榮譽感。
（三）內(nèi)外兼修：提升奮發(fā)爭先方向感。對“內(nèi)”號召全行員工從我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，努力營造嚴格、謹慎、規(guī)范的服務(wù)作風(fēng)，積極樹立誠實守信、服務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、追求卓越的中支形象。對“外”對中支環(huán)境建設(shè)、服務(wù)設(shè)施及標識進行規(guī)范，統(tǒng)一了行標、顏色、格調(diào)、窗口服裝等，形成了富有特色的中心支行形象，增強公眾認同感。把中支對外窗口―營業(yè)大廳打造為集合行政審批、政務(wù)公開、電子政務(wù)、信息和行政投訴等功能為一體的“五合一”行政服務(wù)大廳，并在大廳安裝了LED顯示屏、櫥窗燈箱等，利用聲、光、電技術(shù)全方位、多角度、系列化地進行品牌形象宣傳。
三、堅持文化載體創(chuàng)新，努力在品牌化、特色化、實效化上取得突破
（一）班子履職重點突出，縣支行核心職能強化
一是政府的參謀助手作用明顯。近年來，9家縣支行先后有100多篇調(diào)研報告被縣級以上領(lǐng)導(dǎo)批示并付諸實踐，有力促進了縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)互動良性發(fā)展；二是貨幣政策傳導(dǎo)效果良好?？h域貸款為縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)注入了強大動力，信貸支持重點突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是金融穩(wěn)定措施得力。首創(chuàng)的“還貸周轉(zhuǎn)金”做法，被山東省姜大明省長批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩(wěn)定暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)動機制，維護了金融資產(chǎn)安全和金融業(yè)務(wù)正常運營。
（二）班子注重創(chuàng)新發(fā)展，縣支行金融管理和服務(wù)效率明顯提升
各縣支行班子將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段相結(jié)合，開發(fā)的農(nóng)村信用體系管理信息系統(tǒng)，被人民銀行濟南分行和山東省農(nóng)聯(lián)社在全省農(nóng)信系統(tǒng)推廣。推出的中小企業(yè)融資超市，有效解決了金融機構(gòu)面向眾多中小企業(yè)營銷難、中小企業(yè)融資難和銀企雙方信息不對稱等諸多難題。
（三）班子管理扎實有效，實現(xiàn)了家和萬事興
目前，縣支行職工思想穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧，絕大多數(shù)干部職工有較強的責(zé)任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。8家縣支行連年都被評為支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進單位，在政風(fēng)行風(fēng)評議中都名列前茅，3家縣支行被評為分行級文明單位，1家縣支行被評為省級文明單位。
二、縣支行班子建設(shè)不適應(yīng)性分析
（一）無為風(fēng)險
一是對工作缺乏求真務(wù)實。個別支行不善于根據(jù)本地實際創(chuàng)造性地開展工作，以文件貫徹文件的現(xiàn)象比較明顯，能夠體現(xiàn)區(qū)域特色的具體措施比較少。
二是對金融管理不積極主動。個別縣支行均存在不同程度的未按規(guī)定開展金融統(tǒng)計、征信管理、國庫經(jīng)收處和人民幣結(jié)算賬戶管理等檢查的情況。
三是不認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。個別支行班子不重視監(jiān)督檢查，落實上級行監(jiān)督檢查制度不夠嚴格。
（二）人才風(fēng)險
一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個縣支行，沒有一名具有律師資格證書或法律專業(yè)本科畢業(yè)的員工，也沒有設(shè)置法律事務(wù)崗。加之個別縣支行班子依法行政意識不強，重視不夠，一旦產(chǎn)生法律糾紛，將會造成不良社會影響。
二是缺乏會計人才。在本次德州中支對9家縣支行的支行行長離任審計發(fā)現(xiàn)，有4家支行、9人在沒有會計人員從業(yè)證書的情況下從事國庫會計工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會計專業(yè)人員的匱乏；也反映出個別支行班子對崗位制度要求認識不清、把關(guān)不嚴，對員工學(xué)習(xí)進步缺乏有效的激勵政策和措施。
（三）管理風(fēng)險
一是工作程序不規(guī)范。各種登記簿漏登和錯登、業(yè)務(wù)憑證要素不全、簽章不規(guī)范的情況比較普遍。
二是印證管理不嚴。有的支行沒有建立印章交接臺賬，有的支行的人民幣結(jié)算賬戶開戶許可證與賬戶管理系統(tǒng)中的“開戶許可證登記簿”余額不一致。
三是對重要空白憑證管理不嚴。個別支行對空白出口收匯核銷單，沒有核對領(lǐng)取人身份和單位授權(quán)，并簽字確認、留存相關(guān)材料等，一旦社會上發(fā)生冒領(lǐng)核銷單進行倒賣的違法行為，必然會對外匯管理部門的聲譽產(chǎn)生負面影響。
（四）制度風(fēng)險
一是現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算管理體制不能準確反映支行班子履職的經(jīng)濟性。目前，人民銀行費用實行的是全賬戶管理，財務(wù)預(yù)算資金安排和費用分配滯后,實際操作往往是費用發(fā)生在前,縣支行為了執(zhí)行財務(wù)費用全賬戶管理規(guī)定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進行分解式賬務(wù)處理，使財務(wù)核算信息失去真實性。
二是制度設(shè)計與實際脫節(jié)。由于縣支行部門少、人員少，很多部門既是集中采購的需求者、也是具體實施者、合同簽訂者、驗收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購與驗收、詢價與確定供應(yīng)商”等采購控制制度難以落實到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購的經(jīng)濟性和效率性。
三、進一步加強縣支行班子建設(shè)的建議
（一）應(yīng)更加注重縣支行班子履職績效的審計和考量
一是建立適合支行的特色內(nèi)審指標體系。結(jié)合支行貨幣政策執(zhí)行效果、金融管理和服務(wù)效率以及所承擔(dān)的重點工作和階段性任務(wù)，制定科學(xué)合理、動態(tài)調(diào)整、符合實際、反映實績的內(nèi)審指標體系，提高績效審計的針對性和有效性。
二是加強班子經(jīng)濟責(zé)任和管理績效審計。經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支的真實和合規(guī)情況，管理責(zé)任審計重點關(guān)注監(jiān)督檢查的全面有效情況。
三是加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型。審計應(yīng)更多地關(guān)注支行班子履職能力“強不強”和效果的“好不好” 問題，促進縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發(fā)展贏得更大的空間。
（二）應(yīng)更加注重縣支行班子的合理搭配
一是選好班長。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、有真才實學(xué)、工作能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部派到支行去，促進提高支行班子引領(lǐng)工作開展的能力。
二是合理搭配班子結(jié)構(gòu)。充分考慮支行工作特色和人員專業(yè)特長，合理搭配支行班子成員的知識結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。
三是推動支行班子提高對各項制度規(guī)定的把握水平。進一步改進和加強支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項業(yè)務(wù)運行規(guī)定，提高專業(yè)人才的綜合利用水平。
（三）應(yīng)更加注重內(nèi)審成果在縣支行班子建設(shè)中的運用
一是把內(nèi)審成果作為選拔任用和日?？己酥蓄I(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進支行班子明確工作重點和努力方向。
二是把內(nèi)審成果作為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點內(nèi)容。善于從內(nèi)審成果中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運用到干部教育管理中去，增強教育的針對性和現(xiàn)實性。
三是把內(nèi)審成果作為領(lǐng)導(dǎo)決策和制度變革的重要依據(jù)。內(nèi)審部門應(yīng)加大督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門修訂完善制度的力度，促進制度建設(shè)更加符合實際。
（四）應(yīng)更加注重對縣支行班子發(fā)展的制度性安排
一是高配支行班子職級待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對部分任職時間長、工作業(yè)績突出、群眾威信高的縣支行行長，擴大高配副處級的范圍。
關(guān)于學(xué)習(xí)黨代會精神心得體會
一、充分認識開展履職盡責(zé)督促檢查工作的重大意義，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來
對政府部門履職盡責(zé)進行督促檢查，解決履職不力、作風(fēng)不正、行為不廉等方面的突出問題，是新形勢下應(yīng)對經(jīng)濟下行、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的迫切需要，是營造依法履職、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政發(fā)展環(huán)境的重要舉措。省市都將發(fā)改系統(tǒng)列入督促檢查范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)改工作在全局工作中的地位和分量，大家務(wù)必將思想和行動高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來，扎實抓好履職盡責(zé)督促檢查各項工作。
（一）開展履職盡責(zé)督促檢查，是對發(fā)改部門能力的集中檢驗。四個全面是新時期我黨治國理政的重大戰(zhàn)略布局。發(fā)改部門作為全市投資主管部門和經(jīng)濟綜合部門，是服務(wù)發(fā)展的重要參與者、改善民生的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會和諧的重要維護者，具有舉足輕重的地位和義不容辭的責(zé)任。我們的工作既關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)乎民生改善，還關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。為此，我們無論做哪項工作，都要看是否按照四個全面戰(zhàn)略布局和全面從嚴治黨的要求，是否把主體責(zé)任落實到位了、把改革任務(wù)落實到位了、把惠民舉措落實到位了、把規(guī)范管理服務(wù)落實到位了、把簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的要求落實到位了。開展好履職盡責(zé)活動，從嚴落實“四個全面”戰(zhàn)略部署和主體責(zé)任，是對發(fā)改委班子、發(fā)改委集體執(zhí)政能力的檢驗和考驗。
（二）開展履職盡責(zé)督促檢查，是對發(fā)改部門工作的集中檢驗。今年是“十三五”開局之年，全面決戰(zhàn)小康社會的起始之年，做好今年的工作，事關(guān)全局、影響長遠、意義重大。我們能否全面“完成全年固定資產(chǎn)投資3700億，增長20%；全年企業(yè)債券申報70億元；全年鐵路投資完成168億元；全年能源投資完成50億元；全年37個省市重點項目竣工”的戰(zhàn)略目標；能否頂層設(shè)計當好參謀，提升服務(wù)決策水平；能否千方百計爭取資金，發(fā)揮投資拉動作用；能否集中精力推進項目，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；能否加快鐵路建設(shè)步伐，重塑交通樞紐地位；能否著力辦好試點示范，搶抓重大發(fā)展機遇；能否全面深化經(jīng)濟體制改革，釋放體制機制活力；能否嚴格落實兩個責(zé)任，加強干部隊伍建設(shè)，全面推動發(fā)展改革工作取得新突破。對標這些目標任務(wù)，全面完成應(yīng)盡職責(zé)，是對我們推進發(fā)改事業(yè)，實現(xiàn)清廉為官的一次全面的檢驗。
（三）開展履職盡責(zé)督促檢查，是對發(fā)改部門形象的集中檢驗。我們發(fā)改委一直高度重視作風(fēng)建設(shè)，不斷強化履職盡責(zé)，經(jīng)受住了考驗、得到了鍛煉，提升了形象，在全省發(fā)改系統(tǒng)和市委、市政府有地位，在群眾中有口碑，在社會上有影響。但隨著八項規(guī)定出臺以來，在嚴處、動輒則咎的大環(huán)境下，有些干部干事激情減弱了，“為官不為”現(xiàn)象成為老百姓反映比較強烈的問題。極少數(shù)人組織紀律自由散漫，不服從組織安排，該請示的不請示、該報告的不報告；存在“干多錯多、干少錯少、不干沒錯”的錯誤思想，不求有功、但求無過，遇事推諉扯皮，把時間和精力花在“打太極”和“踢皮球”上；工作不思進取，習(xí)慣于照葫蘆畫瓢，不善于創(chuàng)造性開展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，搞無原則的一團和氣。從表面上看，這些問題都是作風(fēng)不正的表現(xiàn)，但從根子上講，還是履職盡責(zé)不到位的問題。盡管只存在于極少數(shù)人身上，但務(wù)必引起我們高度重視，進一步振奮精神，虛心接受督促檢查，全面促進發(fā)改部門履職盡責(zé)。
總之，我們既要按照省市委的統(tǒng)一要求部署，嚴格遵循方法步驟，高標準啟動、嚴要求推動、高質(zhì)量促動，既落實“規(guī)定動作”，不走過場、不出偏差，又結(jié)合實際，探索“自選動作”，以活動推動工作，確?；顒娱_展有聲勢、有亮點，出成果、出經(jīng)驗。
二、牢牢把握開展履職盡責(zé)督促檢查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進履職盡責(zé)督促檢查活動扎實開展
這次開展履職盡責(zé)督促檢查活動，我們務(wù)必要舉全委之力，把開展履職盡責(zé)活動轉(zhuǎn)化成部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平提升的過程，轉(zhuǎn)化成個人作風(fēng)提升的過程，轉(zhuǎn)化成提升知曉度、支持度、理解度的過程。
（一）要把主體責(zé)任落到實處?！按蹇创濉艨磻簦罕娍吹氖歉刹俊?。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實增強思想自覺和行動自覺，堅持做明白人、清醒人、局中人、帶頭人，自覺落實有關(guān)規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，為大家樹立標桿、作出表率，示范推動我委履職盡責(zé)活動。大家要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，把履職盡責(zé)作為重大政治任務(wù)、重大政治要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“三抓一促”活動安排部署，建立責(zé)任清單和問題清單，認真抓好確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、問責(zé)等四項工作，健全“縱向到底、橫向到邊”責(zé)任體系，進一步強化責(zé)任擔(dān)當，把主體責(zé)任落到實處。
（二）要把自查整改落到實處。堅持群眾提、自己找、上級點、相互促、共同幫，突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面督查的五項內(nèi)容，即全面從嚴治黨主體責(zé)任、嚴格依法行政、服務(wù)改善民生、專班工作作風(fēng)、收集和解決實際問題，突出發(fā)改系統(tǒng)權(quán)力運行特點和軌跡，針對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突出抓好監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要強化立行立改的意識，按照“整改有目標、推進有措施、落實有責(zé)任、完成有時限”的要求，制定有針對性的整改方案，采取得力舉措，對癥下藥，明確時間表、路線圖，落實責(zé)任人，及時解決群眾反映強烈的突出問題，積極回應(yīng)廣大群眾所期所盼。
（三）要把自選動作落實到位。組織開展各項活動，我們發(fā)改委有經(jīng)驗、有辦法、有人才。去年我委五個活動一起抓，多面鑼鼓一起打，在全市很有影響力。開展好履職盡責(zé)活動，活動專班按照“月月有活動、月月有亮點、月月有抓手”的思路，從四月到十二月，依次謀劃了“七個三”活動，即學(xué)條例、學(xué)準則、學(xué)系列講話“三學(xué)”活動；不遲到、不早退、不串崗“三不”活動；比學(xué)習(xí)、比工作、比廉潔“三比”活動；下農(nóng)村、下社區(qū)、下企業(yè)“三下”活動；送政策、送信息、送服務(wù)“三送”活動；亮成績、亮激情、亮服務(wù)“三亮”活動；自己評、相互評、領(lǐng)導(dǎo)評“三評”活動。這些活動符合發(fā)改委實際，緊扣省市活動環(huán)節(jié)安排。希望活動專班策劃好、組織好、落實好，年底既有紙質(zhì)檔案，又有影像資料。
（四）要把謙虛謹慎落到實處。履職盡責(zé)督查員來自人民、植根人民、代表人民、服務(wù)人民，最能代表人民的心聲，在反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進和諧，具有舉足輕重的作用。這也是我們了解民意的重要渠道。為此，我們一定要虛心接受督查員的督促檢查，主動配合搞好服務(wù)。要按照部署發(fā)動、查找問題、整改落實、建章立制四個時間節(jié)點要求，積極配合做好明察暗訪、第三方監(jiān)督、點題監(jiān)督、集中評議等工作，認真落實好規(guī)定動作和自選動作?；顒訉０嗟耐疽鲃酉蚴卸讲榻M搞好匯報，把履職盡責(zé)工作落實到對督查組的服務(wù)和檢驗中去，落實到日常工作服務(wù)中去。
（五）要把追責(zé)問責(zé)落到實處。動員千遍不如問責(zé)一次。要自覺增強督促檢查意識，層層壓實責(zé)任，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。要認真貫徹落實《湖北省行政問責(zé)辦法》，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾切身利益、損害政府部門形象的問題，加大責(zé)任追究力度，對工作中不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強烈的問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，狠剎為官不為之風(fēng)，嚴懲為官不為之人，嚴治為官不為之事。嚴格實行“一案雙查”，班子成員出了問題，要連帶追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其他同志除了問題，要連帶追究分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人的責(zé)任。
（六）要把建章立制落到實處。開展活動既要重過程，更要重結(jié)果。開展活動只是形式，促進工作才是目的。堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個人查擺的問題和專項整治結(jié)合起來，對查擺出來的問題緊盯不放，一項一項整治，一個一個攻堅，做到立行立改，切實解決突出問題，用整改實際成效取信于民。針對活動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步研究轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，完善項目審批核準備案、崗位目標管理、績效考核考評、民主決策、調(diào)查研究、政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等制度，發(fā)揮制度的教育、規(guī)范、約束作用，提高工作制度化、規(guī)范化、法制化水平。
三、奮力沖刺“雙過半”，緊盯全年目標任務(wù)，奮力促進我委各項工作再上新臺階
市發(fā)改委要以此次督促檢查為契機，變壓力為動力，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，把促進全市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長的擔(dān)子扛在肩上，扛好“投資增速全省第一”的大旗，守住“投資總量全省第二”的陣地，堅決完成好市委、市政府下達的各項目標任務(wù)。
（一）要以更大力度穩(wěn)增長。牢牢把握投資主戰(zhàn)場和項目主抓手，嚴格落實投資目標考核制度，對各地完成投資和重大項目推進情況加強情況通報，加大對資金沉淀、項目協(xié)調(diào)推進不力等“不作為、慢作為”問題的問責(zé)力度，確保完成全年固定資產(chǎn)投資突破3700億，增長20%的目標任務(wù)。認真謀劃策劃項目，加大中央省預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、發(fā)行企業(yè)債券、爭取外國貸款等資金爭取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，圍繞“三去一降一補”，出臺全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，統(tǒng)籌推進財稅、電力、價格、國企、金融、環(huán)保、社保等配套改革。統(tǒng)籌推進中央在襄部署開展的7項重大經(jīng)濟體制改革事項和改革試點。繼續(xù)深化高新區(qū)負面清單管理模式試點和全市“三個一”改革。抓好“全省宏觀經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺、投資項目聯(lián)合審批平臺、社會信用平臺”等建設(shè)。
1、積極做好各項爭創(chuàng)工作。發(fā)揮爭創(chuàng)牽頭部門作用，做好主題答辯和分答辯材料以及城市宣傳影像資料的準備工作；積極聯(lián)系相關(guān)部門，組織召開預(yù)驗收部門聯(lián)席會議，落實部門分工，細化目標任務(wù)；加強質(zhì)量強市宣傳工作,依托日報、晚報、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展“城市質(zhì)量精神”征集,通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳城市質(zhì)量精神的價值取向、目標追求，提升全社會對質(zhì)量強市的知曉度。
2．組織實施質(zhì)量強市績效考核。按照質(zhì)量強省績效考核管理辦法的要求，做出特色，確保順利通過省政府年度考核。進一步完善全市質(zhì)量強市績效考核體系，修訂《市質(zhì)量強市工作目標考核細則》，簽訂各地年度質(zhì)量強市工作目標責(zé)任狀，年底前組織年度考核。
3、加強質(zhì)量強縣（市、區(qū)）示范單位建設(shè)工作。根據(jù)省質(zhì)量強縣（市、區(qū)）指導(dǎo)意見，動員縣（市、區(qū)）開展質(zhì)量強縣（市、區(qū)）建設(shè)，開展具有各地特色的質(zhì)量強縣（市、區(qū)）活動。
4、開展強企、強業(yè)達標活動。制定我市強企、強業(yè)達標實施意見，全面貫徹市《質(zhì)量強企建設(shè)標準》、《質(zhì)量強業(yè)建設(shè)標準》，今年全市50%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到標準要求，各縣（市、區(qū)）至少要有一個行業(yè)達到標準要求，各縣(市、區(qū))要加大質(zhì)量強企、質(zhì)量強業(yè)推進實施力度，要培育質(zhì)量強企、質(zhì)量強業(yè)的示范先導(dǎo)區(qū)。
5、大力推廣卓越績效模式。完善《市長質(zhì)量獎管理辦法》，年內(nèi)評審出1-2家市長質(zhì)量獎，發(fā)揮市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)的標桿帶動作用，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各級質(zhì)量獎。
6、加大名牌培育力度。圍繞促進新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育爭創(chuàng)各級名牌，力爭全市新增省名牌20個以上；力爭在不同產(chǎn)業(yè)培育一批區(qū)域名牌，促進名牌產(chǎn)品由點向塊發(fā)展；完善市名牌評價標準，今年全市市名牌新增60個左右；組織專家開展名牌對經(jīng)濟貢獻率課題研究，形成名牌對經(jīng)濟發(fā)展貢獻分析報告。
7、加大對企業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)力度。加強首席質(zhì)量官、質(zhì)量工程師等企業(yè)中高級管理層的培訓(xùn)，舉辦3-4期企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，聯(lián)合人社局共同推動質(zhì)量工程師在企業(yè)中的作用，加強關(guān)鍵崗位質(zhì)量管理人員、檢驗員和一線員工的培訓(xùn)，舉辦3-4期關(guān)鍵崗位質(zhì)量管理人員、檢驗員和一線員工培訓(xùn)班，不斷強化企業(yè)一線員工的質(zhì)量意識，提高員工質(zhì)量素質(zhì)。
8、加強對企業(yè)質(zhì)量管理指導(dǎo)。聯(lián)合市委組織部、市政府辦、市國資委、市經(jīng)信委開展國有企業(yè)質(zhì)量工作調(diào)研，爭取出臺我市《關(guān)于加強國有企業(yè)質(zhì)量工作的意見》；聯(lián)合市經(jīng)信委開展中小企業(yè)調(diào)研，貫徹落實各級政府對中小企業(yè)發(fā)展的部署，加大對中小微企業(yè)扶持力度，爭取出臺我市《關(guān)于加強中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見》。
9、深化質(zhì)量誠信體系建設(shè)。按照要求推動質(zhì)量信用評價向制造業(yè)企業(yè)覆蓋，完成全部生產(chǎn)許可證企業(yè)、省名牌企業(yè)、省質(zhì)量獎企業(yè)的質(zhì)量信用建檔工作，爭取7家以上企業(yè)獲得質(zhì)量信用AA級及以上評價。加快完善質(zhì)量信用管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好信用評價推廣使用，適時企業(yè)質(zhì)量信用信息，將企業(yè)質(zhì)量信用等級作為名牌認定、質(zhì)量獎評選的重要依據(jù)，推動發(fā)改、經(jīng)信、科技、銀行、出入境檢驗檢疫等部門在政策、資金、項目等環(huán)節(jié)參考和應(yīng)用質(zhì)量信用報告，建立信息共享和聯(lián)動激勵懲戒機制。
10、積極開展宏觀質(zhì)量分析研究。加強與科研院所合作，圍繞五大產(chǎn)業(yè)，探索開展《產(chǎn)業(yè)質(zhì)量調(diào)研分析報告》專題研究，分析我市重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況與發(fā)展前景。完成全市的《汽車零配件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展分析》,組織專家開展服務(wù)業(yè)滿意度調(diào)查、城市質(zhì)量滿意度調(diào)查活動，推動政府和相關(guān)部門解決城市質(zhì)量發(fā)展中群眾關(guān)注的熱點問題。
二、做好履職創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新，打造質(zhì)量管理品牌
11、創(chuàng)新質(zhì)量管理服務(wù)模式。完善全市質(zhì)量管理專家?guī)?，?gòu)建質(zhì)量管理服務(wù)平臺，探索政府“購買服務(wù)模式”；邀請專家團隊通過研討交流、實地走訪、現(xiàn)場診斷、建言獻策幫助企業(yè)解決質(zhì)量管理中的難題，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
12、加強質(zhì)量工作宣傳。利用煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運博會、質(zhì)量月等活動，開展名牌企業(yè)貢獻分析、汽車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量分析報告、卓越績效高層論壇、各級名牌企業(yè)、質(zhì)量獎企業(yè)公布，提升質(zhì)量強市工作的影響力。
13、開展重點產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升活動。開展質(zhì)量安全主體承諾活動，開展企業(yè)法定代表人和質(zhì)量安全負責(zé)人約談活動。積極落實國家局、省局部署的電線電纜、兒童用品、學(xué)生文具、車用汽柴油、林木制品、化肥、節(jié)水產(chǎn)品、建筑防水卷材等8類產(chǎn)品的質(zhì)量提升行動。
三、完善行政許可工作，強化產(chǎn)品監(jiān)督管理
假幣犯罪不但破壞了社會信用原則，也給國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來了嚴重的危害。反假貨幣工作是一項民生工程，開展反假貨幣工作績效審計，可以有力地促進并提高反假貨幣工作水平和防范堵截假幣能力，切實維護和保障廣大人民幣持有者合法權(quán)益，維護國家貨幣信譽，而對反假貨幣績效審計評價指標的研究在國內(nèi)審計領(lǐng)域基本上還是一項空白。為此，根據(jù)反假貨幣工作的特點，以某央行中心支行為研究對象，設(shè)計出一整套反假貨幣績效審計指標體系，并取得了實踐成果。
一、反假貨幣績效審計評價指標設(shè)計
審計評價指標由三級指標構(gòu)成。其中：一級指標4個，分別組織協(xié)調(diào)與配合、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、業(yè)務(wù)運行與實施、工作成果與評價。二級指標10個，三級指標12個，具體參看表1。
二、審計評價方法
審計評價以定性分析和定量評價相結(jié)合的方式，以定量分析為主，輔之以定性分析，客觀、公正、真實地評價反映被審計對象的工作績效為目標。審計評價采取百分制方式，并設(shè)定了相應(yīng)的評價標準。
根據(jù)得出的審計評價計分，對審計對象給予審計評價好、較好、一般、差四個級次。各個級次的標準是：好，評價計分值在90分以上。較好，綜合評價計分值在76～89分。一般，綜合評價分值在60～75分。差，綜合評價計分值在60分以下。
三、實際運用
（一）審計評價指標體系操作性強，審計項目成功實施
依托反假貨幣績效審計評價指標體系，對某市中心支行開展的反假貨幣工作實施了審計。結(jié)果表明，該套審計評價指標體系操作性強，審計結(jié)論得到被審計部門和系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。單位行領(lǐng)導(dǎo)對審計報告進行了批示，對中心支行下一步反假貨幣工作提出了更高的要求。 根據(jù)審計報告整理編寫的審計案例在人民銀行濟南分行內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作會上進行展示，同時被人民銀行濟南分行評為轉(zhuǎn)型成果二等獎。
建立健全餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案是有效落實餐飲單位、保健食品企業(yè)主體責(zé)任，增強企業(yè)誠信意識，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的需要，是建立餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管長效機制的重要舉措。同時，也是實行監(jiān)管工作“痕跡”管理，促進高效履職，有效避免監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險，防范和化解行政問責(zé)事件發(fā)生的需要。
二、監(jiān)管和信用檔案內(nèi)容
餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案主要內(nèi)容包括：
（一）行政許可情況：包括行政許可審批（或變更）和驗收資料。
（二）日常監(jiān)督檢查情況：1、現(xiàn)場檢查筆錄；2、監(jiān)督意見書等；3、從業(yè)人員有效的健康合格證明、培訓(xùn)考核合格證明及培訓(xùn)記錄。
（三）量化分級管理情況：餐飲服務(wù)單位量化分級的評定記錄和動態(tài)管理記錄。
（四）信用信息：1、監(jiān)督抽檢信息：不合格檢驗報告書；2、違法違規(guī)行為：行政處罰決定書；3、舉報投訴：舉報投訴的記錄、調(diào)查核實、處理等資料；4、食品安全責(zé)任人約談記錄情況；5、被列入“黑名單”的不良記錄。
（五）食品添加劑信息：食品添加劑的名稱、用途、使用量和使用標準，食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)，食品添加劑的來源等情況。
（六）其他監(jiān)管信息：包括專項整治檢查工作。
三、步驟和時間
新發(fā)證和換證（或變更）的企業(yè)，要在作出行政許可的過程中做好監(jiān)管和信用檔案建檔工作。餐飲服務(wù)許可證有效期未到的要結(jié)合量化分級工作，于2012年12月底做好換證和監(jiān)管信用檔案的建檔工作。
四、工作要求
中圖分類號： F830.45 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）06-0043-03
中央銀行財務(wù)實力的強弱，不僅會直接影響自身資產(chǎn)負債表的健康狀況，也會影響到中央銀行貨幣政策的執(zhí)行效果，進而對國家宏觀調(diào)控目標、金融體系穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。2008年次貸危機爆發(fā)后，為了對金融機構(gòu)進行救助，很多國家央行出臺了發(fā)放無擔(dān)保貸款等一系列措施，但是，受主要發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、歐債危機持續(xù)發(fā)酵等因素影響，部分央行面臨著更多的潛在財務(wù)風(fēng)險。因此，如何提升央行財務(wù)實力成為各國關(guān)注的話題。
財務(wù)緩沖機制是央行財務(wù)實力的重要組成部分，常見的財務(wù)緩沖可以分為實物緩沖、能力緩沖和時間緩沖。實物緩沖是指央行財務(wù)系統(tǒng)處理外部不確定性而進行的各種人力、實物與資金的儲備，需要考慮儲備規(guī)模和儲備結(jié)構(gòu)的問題。能力緩沖是指為防備系統(tǒng)外部的不確定性而在央行財務(wù)系統(tǒng)諸要素方面所設(shè)置的多余的能力，如體制、制度的設(shè)置，各種提升財務(wù)決策和財務(wù)資源配置效率的方法、方式、技巧的綜合運用等。時間緩沖是指為處理系統(tǒng)不確定性而在時間上設(shè)置的保險期。
一、人民銀行構(gòu)建財務(wù)緩沖機制的必要性
（一）人民銀行的職責(zé)決定了必須構(gòu)建財務(wù)緩沖機制
人民銀行作為我國的中央銀行，是發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行，負有制定執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)的職責(zé)。在履職過程中，人民銀行的資金、資產(chǎn)勢必會受政治經(jīng)濟體制改革、國內(nèi)外金融形勢等多方面的影響或沖擊。為保障高效履行央行職責(zé)，抵御各種可能的沖擊，應(yīng)對外界的突發(fā)事件，建立適當?shù)呢攧?wù)緩沖機制顯得尤為必要。例如，20世紀90年代以來，人民銀行在市場機制不健全的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制下，承擔(dān)了大量準財政功能，肩負起穩(wěn)定和改革的雙重任務(wù)。支持金融機構(gòu)改革的最主要措施就是對金融機構(gòu)進行大規(guī)模援助，這些援助措施實際上是人民銀行承擔(dān)了金融改革成本。如在農(nóng)村信用聯(lián)社改制過程中，人民銀行通過央行專項票據(jù)和專項再貸款等方式置換其不良資產(chǎn)。為維護金融穩(wěn)定，人民銀行還發(fā)放了各類專項貸款救助金融機構(gòu)。在金融機構(gòu)的關(guān)閉清算中，提供貸款資金的人民銀行只是普通債權(quán)人，與其他債權(quán)人相比沒有優(yōu)先償付權(quán)，從而導(dǎo)致人民銀行的部分再貸款實際上形成了壞賬，嚴重影響了人民銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。為應(yīng)對這些改革、維穩(wěn)工作對央行自身財務(wù)狀況的沖擊，確保央行職責(zé)的正常履行，建立適當?shù)呢攧?wù)緩沖機制顯得尤為必要。
（二）人民銀行資產(chǎn)負債規(guī)模和現(xiàn)行會計財務(wù)制度加大了構(gòu)建財務(wù)緩沖機制的迫切性
由于履職的需要，人民銀行的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大。從2002年到2011年的10年間，資產(chǎn)規(guī)模增長了460.49%。這些資產(chǎn)中既有市場敏感度較高的金融性資產(chǎn)，也有風(fēng)險系數(shù)較大的債權(quán)類資產(chǎn)。其中占比高達80%以上的外匯儲備規(guī)模的不斷擴張，使人民銀行面臨較高的匯率風(fēng)險、鑄幣稅流失風(fēng)險等。目前，賬面價值與真實價值的偏離，降低了會計信息的可靠性，影響了決策，掩蓋了人民銀行資產(chǎn)價值變動的風(fēng)險。表現(xiàn)為：收付實現(xiàn)制會計確認基礎(chǔ)和歷史成本會計計量屬性是當前人民銀行各類資產(chǎn)會計核算的基礎(chǔ)；有價證券類資產(chǎn)按購買時實際支付的價款作為入賬價值，不攤銷溢價或折價，不按市場價格或攤余成本調(diào)整賬面價值，變現(xiàn)或兌付時將價差計入當期損益；固定資產(chǎn)按照初始購置成本作為入賬價值，不計提折舊，只按照直線法計算折舊計入表外科目，不影響當期損益，不進行價值變動測試；各類貸款按實際發(fā)放時的金額作為入賬價值，不進行減值測試，不計提減值準備。此外，人民銀行實行部門預(yù)算管理模式，但人民銀行承擔(dān)的貨幣發(fā)行、金融統(tǒng)計、維護支付清算系統(tǒng)正常運行等職能決定了部分支出具有不確定性和不可預(yù)見性，與硬性指標約束存在矛盾，一定程度上也給人民銀行的財務(wù)狀況造成潛在的風(fēng)險。
二、人民銀行財務(wù)緩沖機制的構(gòu)建
（一）建立完備的實物緩沖制度，夯實抵御風(fēng)險的物質(zhì)基礎(chǔ)
1. 建立資本補充機制。自有資本是一個經(jīng)濟體抵御風(fēng)險的最后防線，資本補充是金融行業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險、進行擴張的重要保障。從世界范圍看，盡管有的中央銀行以負資本的狀態(tài)也能持續(xù)運作，但虧損仍會削弱這些中央銀行的社會公信力，進而影響貨幣政策的制定和執(zhí)行。實踐中，很多中央銀行都建立了完善的資本補充機制。如歐洲中央銀行要求所有歐盟成員國按比例繳納資本。2010 年歐洲中央銀行調(diào)增了資本金，大大增強了歐洲中央銀行的財務(wù)實力、提高了其抵御風(fēng)險的能力。人民銀行的全部資本由國家出資，今后有必要建立資本補充機制，并充分考慮各種可能的補充來源和影響，尋求資本補充的最有效方式，增強人民銀行的財務(wù)實力。
2. 調(diào)整利潤分配政策。《中國人民銀行法》明確規(guī)定，中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，按照國務(wù)院財政部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤全部上繳中央財政，虧損由中央財政撥款彌補。但從提高人民銀行社會公信力、增強中央銀行自身財務(wù)實力的角度上看，可以對現(xiàn)行的利潤分配政策進行調(diào)整完善，按比例留存一部分利潤自行支配，事前為央行留出充足的資金緩沖。
3. 對風(fēng)險資產(chǎn)提取準備。人民銀行承擔(dān)著“最后貸款人”的重要角色，因此必須加強對風(fēng)險資產(chǎn)的評估分類管理，逐步建立并完善風(fēng)險準備機制。如可以針對未確定風(fēng)險設(shè)立一般準備金，針對各項資產(chǎn)設(shè)立專項準備金，用于彌補期間虧損和經(jīng)營各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而強化人民銀行的抗風(fēng)險能力。
4. 實行抵押品政策。目前主要國家央行在對金融機構(gòu)進行救助或提供流動性支持時，通常要求其提供一定的抵押物，此種做法可以有效地防范和化解自身風(fēng)險。如美聯(lián)儲在危機期間向金融機構(gòu)提供流動性支持時，對抵押品的質(zhì)量和范圍有比較明確的要求。目前，人民銀行的再貸款和金融穩(wěn)定貸款大多為信用貸款，無需提供抵押品。為提升風(fēng)險管理水平，應(yīng)設(shè)計制定抵押品相關(guān)政策，對抵押品的使用以及抵押品的質(zhì)量和范圍進行明確規(guī)定，切實防范財務(wù)風(fēng)險。
5. 培養(yǎng)會計財務(wù)管理人才。新時期會計財務(wù)工作對會計人員的要求除了具備系統(tǒng)的專業(yè)知識體系外，還應(yīng)具備較強的分析、預(yù)測、決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力。人民銀行應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、職能的轉(zhuǎn)變以及工作目標的轉(zhuǎn)移而有目的、有計劃引入和培養(yǎng)復(fù)合型的會計財務(wù)管理人才，為財務(wù)緩沖奠定人力資源基礎(chǔ)。
（二）不斷完善能力緩沖制度建設(shè)，提升人民銀行財務(wù)軟實力
1. 合理劃分人民銀行和財政的關(guān)系，提升人民銀行獨立性。目前人民銀行承擔(dān)了部分準財政職能，這些準財政職能導(dǎo)致了人民銀行資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)和規(guī)模的被動性變化，遏制了人民銀行貨幣政策的空間，影響了人民銀行的財務(wù)實力。因此有必要減少人民銀行的準財政職能，厘清人民銀行和財政的關(guān)系。一要對目前人民銀行承擔(dān)的壞賬建立處理機制。人民銀行大量再貸款已成壞賬，但財政對人民銀行損失的補充機制不明確。二要建立與政府風(fēng)險分擔(dān)的制度安排，一旦未來再出現(xiàn)需要救助的金融機構(gòu)，明確哪些救助的成本和風(fēng)險由人民銀行承擔(dān)，哪些由財政承擔(dān)。三要進一步明晰人民銀行虧損的補充機制。四要加強溝通和宣傳，提升人民銀行的公信力。
2. 改革人民銀行會計核算基礎(chǔ)，發(fā)揮會計政策的緩沖作用。鑒于人民銀行資產(chǎn)的多樣性，單一的會計計量屬性和收付實現(xiàn)制的會計確認基礎(chǔ)已經(jīng)遠遠不能滿足管理的需要。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制和會計計量屬性的多樣化是人民銀行會計核算制度改革的必然方向。權(quán)責(zé)發(fā)生制的采用可以為謹慎性原則和成本收入匹配原則提供可行的基礎(chǔ)，實行審慎的會計政策，適度引進公允價值計量模式，可以借鑒歐央行使用的非對稱會計處理方法，即將公允價值變動產(chǎn)生的虧損確認到損益表，并將公允價值變動產(chǎn)生的收益留在資產(chǎn)負債表，防止未實現(xiàn)收益的轉(zhuǎn)移。此外，還應(yīng)以合理的會計標準編制會計報告并及時、準確、完整、有效地披露會計信息。
3. 完善人民銀行財務(wù)管理體制。靈活的預(yù)算管理制度和健全的財務(wù)管理體制是中央銀行高效履職的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從國際上來看，美聯(lián)儲、德意志聯(lián)邦銀行等央行均獨立制定和審批預(yù)算。人民銀行承擔(dān)著人民幣管理、外匯管理、運行維護支付清算系統(tǒng)、反洗錢、征信業(yè)監(jiān)督管理等職責(zé)，職責(zé)內(nèi)容涉及面廣，不確定因素多，隨著經(jīng)濟金融的發(fā)展，人民銀行面臨的履職成本壓力不斷增大，因此，高效、安全履職需要自主獨立靈活的財務(wù)管理體制支持。
（三）建立風(fēng)險預(yù)警制度，爭取最大程度的時間緩沖
人民銀行對金融危機救助的及時性、有效性，必須依賴于金融危機預(yù)警的能力，包括對宏觀經(jīng)濟走勢的準確判斷及對問題金融機構(gòu)的準確監(jiān)管。從國際經(jīng)驗上來看，英格蘭銀行在處理巴林銀行救助案中，從收到報告到作出處理決定僅需兩天時間；美聯(lián)儲在LTCM公司救助中，從接受申請到確定方案和實施僅1個月時間。我國對金融機構(gòu)的救助參與主體較多，包括地方政府、中央政府、中央銀行、監(jiān)管當局等，各方立場不同，相互間協(xié)調(diào)成本加大，信息互相不共享不公開，可能導(dǎo)致錯過最佳救助時機，造成救助成本增高。因此，建議明確人民銀行宏觀審慎管理職能，由人民銀行負責(zé)對金融控股公司、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、交叉性金融業(yè)務(wù)等進行監(jiān)管。人民銀行應(yīng)事前確定救標準，建立風(fēng)險預(yù)警制度，爭取最大程度的時間緩沖。日常加強對金融機構(gòu)財務(wù)和風(fēng)險狀況的跟蹤了解，建立有效的數(shù)據(jù)分析和評估機制。
總之，隨著經(jīng)濟金融全球化發(fā)展進程的不斷推進，金融行業(yè)中的系統(tǒng)性風(fēng)險和信用風(fēng)險等不確定因素增加，人民銀行制定執(zhí)行貨幣政策、實施宏觀調(diào)控的過程中面臨的形勢將日益復(fù)雜，建設(shè)和應(yīng)用人民銀行財務(wù)緩沖機制，對于增強人民銀行財務(wù)實力、提升人民銀行的社會公信力和獨立性具有不可替代的現(xiàn)實意義，今后還應(yīng)在加強理論研究的同時，結(jié)合人民銀行工作實際，不斷探索和完善建立人民銀行財務(wù)緩沖機制的現(xiàn)實途徑和方法。
參考文獻：
[1]趙華，張鼎祖.企業(yè)財務(wù)柔性的本原屬性研究[J].會計研究，2010，（6）.
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，我們召開全市物業(yè)管理工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委×書記、市政府×市長對全市住房工作的重要批示，以及×市長在全市住房保障和房產(chǎn)管理工作會議上有關(guān)物業(yè)管理工作的有關(guān)要求，動員各縣區(qū)、各有關(guān)單位和廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)，凝心聚力，強化服務(wù)，進一步提高全市物業(yè)管理水平，為建設(shè)和諧幸福宜居×做出新貢獻。根據(jù)會議安排，下面我對全市物業(yè)管理工作作總結(jié)部署。
一、近年來全市物業(yè)管理工作回顧
近年來，物業(yè)管理戰(zhàn)線的廣大干部職工在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，開拓進取，全市物業(yè)管理工作穩(wěn)中求進、難中向好，較好完成了全年主要目標任務(wù)。
一是行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)總數(shù)達到×家，其中本地一級×家、二級×家、三級×家、暫定三級×家、外地來連企業(yè)×家，物業(yè)管理項目達到×個，管理總面積突破×萬平方米，從業(yè)人員×萬人。去年全市新增物業(yè)服務(wù)企業(yè)×家(含外地來連×家)，新增物業(yè)管理項目×個。
二是制度體系建設(shè)不斷加強。完成了《×市物業(yè)管理實施細則》的擬定工作，并組織行業(yè)專家集中修改，廣泛征求物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等相關(guān)主體意見，邀請人大代表、政協(xié)委員座談討論。同時還啟動了前期物業(yè)服務(wù)合同修訂，完成了一批制度辦法起草工作。
三是行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大。對資質(zhì)過期的×家本地物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法予以資質(zhì)注銷，對×家備案過期的外地企業(yè)清理出我市物業(yè)服務(wù)市場。為整頓市場環(huán)境，促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動履職，先后組織海州、連云區(qū)等就小區(qū)管理服務(wù)情況進行突擊檢查，對存在問題的小區(qū)，責(zé)成屬地主管部門和街道督促企業(yè)限期整改。去年各縣區(qū)主管部門定期不定期組織專項檢查×余次，進一步增強了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的契約意識和服務(wù)意識，小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平總體有所提升。
四是城市宜居品質(zhì)不斷提升。在市區(qū)×個物管小區(qū)開展了園林綠化提檔升級活動，新栽樹木×余株，種植草皮×萬平方米。開展物管小區(qū)排水系統(tǒng)專項整治，確保汛期物管小區(qū)安全。認真開展物管小區(qū)市優(yōu)達標創(chuàng)建活動，×個物管小區(qū)達到市優(yōu)管理服務(wù)標準，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)建先進單位和物管示范小區(qū)。同科匯豐國際、蒼梧三期、金鷹國際城等小區(qū)始終保持較高管理水平，經(jīng)得住檢查，受到業(yè)主好評。
五是物業(yè)維修資金、物業(yè)服務(wù)用房管理進一步規(guī)范。建立了市區(qū)電梯、消防設(shè)施設(shè)備專項維修資金，適時調(diào)整了市區(qū)物業(yè)維修資金繳存模式，提高了維修資金交存率。去年市區(qū)共撥付使用物業(yè)維修資金×萬元，涉及×個小區(qū)，惠及業(yè)主×萬戶，同比增長×%。加強物業(yè)服務(wù)用房配置和使用管理的監(jiān)督檢查，對×多家未按規(guī)定配置或違規(guī)使用物業(yè)服務(wù)用房的建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取了限期整改措施，切實維護了廣大業(yè)主的權(quán)益。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全市物業(yè)管理工作還存在很多困難和問題，與廣大人民群眾追求宜居幸福生活的熱切期盼、與黨和政府改善民生的工作目標、與我市“十三五”全面建成小康社會的總體要求還有較大差距。如物業(yè)管理政策法規(guī)相對滯后，物業(yè)管理體制機制不健全，物業(yè)服務(wù)總體水平不高，熱點難點問題亟待破解等等。
二、下步物業(yè)管理工作安排
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。對于全市物業(yè)管理行業(yè)來說，要轉(zhuǎn)變思維方式，抓住關(guān)鍵舉措，努力實現(xiàn)“十四五”期間物業(yè)管理工作良好開局。
(一)完善政策法規(guī)體系，推動物業(yè)管理法制化建設(shè)。
推動出臺《×市物業(yè)管理辦法》，同時要制定和完善八個配套文件：以市政府辦名義出臺《×市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見》;會同市規(guī)劃局制定《×市物業(yè)服務(wù)用房管理暫行辦法》;出臺《×市物業(yè)應(yīng)急維修管理暫行辦法》;會同市工商局修改印發(fā)《前期物業(yè)服務(wù)合同》《物業(yè)服務(wù)合同》示范文本;制定《×市物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評細則》《×市物業(yè)管理項目經(jīng)理等級考核辦法》《物業(yè)管理委員會成立規(guī)程》《×市物業(yè)服務(wù)保證金管理辦法》。力爭通過兩年的努力，建立較為完善的物業(yè)管理制度體系，逐步實現(xiàn)有法可依，為依法監(jiān)管打牢基礎(chǔ)。
(二)加快推進體制機制改革，提高物業(yè)管理工作效能。
一要推進建立屬地管理、綜合管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的物業(yè)管理體制，健全“指導(dǎo)監(jiān)督在市級，主體責(zé)任在縣區(qū)，具體負責(zé)在街道，矛盾化解在社區(qū)”的物業(yè)管理運行機制。二要推進縣區(qū)、街道、社區(qū)物業(yè)管理工作機構(gòu)、經(jīng)費和人員“三落實”。年內(nèi)市區(qū)及各縣要全部完成街道物業(yè)服務(wù)窗口的設(shè)立，年底全市將統(tǒng)一組織檢查考核。
三要推動相關(guān)部門職責(zé)進小區(qū)。在各物管小區(qū)統(tǒng)一設(shè)置“物業(yè)管理公示欄”，公示相關(guān)部門和單位的職責(zé)及聯(lián)系人、聯(lián)系電話，接受業(yè)主監(jiān)督和投訴，及時查處小區(qū)違法違規(guī)行為。四要進一步簡政放權(quán)。將前期物業(yè)招投標管理、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量保證金管理、物業(yè)服務(wù)用房交付使用監(jiān)管、限額以下物業(yè)維修資金使用審批等權(quán)限下放到各區(qū)，充分調(diào)動基層部門的工作積極性和主動性。五要優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管模式。充分運用已建成的智慧物業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，整合行業(yè)發(fā)展的各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效能，促進行業(yè)健康發(fā)展。
(三)加大重點工作推進力度，切實提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
一要繼續(xù)開展市優(yōu)物管小區(qū)達標創(chuàng)建活動。按照年初既定目標，確保全市×%以上物管小區(qū)達到市優(yōu)標準，為全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量樹立更多典型。二要積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，努力打造干凈物管小區(qū)。在小區(qū)電子顯示屏滾動播出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市宣傳標語，在小區(qū)出入口懸掛創(chuàng)建橫幅。各縣區(qū)要結(jié)合“干凈、方便、順暢”×建設(shè)實施方案，認真組織開展“干凈物管小區(qū)”專項行動。
三要加大老舊小區(qū)改造力度，做好后續(xù)管理服務(wù)。×月×日前全面完成全市×個老舊小區(qū)改造任務(wù)，努力改善老舊小區(qū)硬件設(shè)施條件。四要強化執(zhí)法檢查，凈化市場環(huán)境?？h區(qū)物業(yè)主管部門要認真履職，主動執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度和頻度，及時將服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低、投訴問題多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)列入黑名單。要加強物業(yè)管理招投標管理，維護招投標市場的公開、公平、公正。適時引入第三方評估，將評估結(jié)果向社會公布。
(四)突出抓好信用體系建設(shè)，完善行業(yè)監(jiān)管措施。
一要盡快完成物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各縣區(qū)、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要根據(jù)市局統(tǒng)一部署，做好數(shù)據(jù)整理報送，力爭在上半年完成全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)管理項目和項目經(jīng)理基礎(chǔ)信息、信用信息的征集和系統(tǒng)錄入。二要完善信用考評機制。按照企業(yè)自評、縣區(qū)初評、市局評定的程序和信用評定辦法逐級審核確認，確保數(shù)據(jù)真實準確。三要做好數(shù)據(jù)成果運用。今年年底前要全市第一期物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用報告。從明年開始做到每季度一次，促進守法守信經(jīng)營。
(五)強化公眾監(jiān)督和行業(yè)自律，提升行業(yè)整體素質(zhì)。
一是舉辦“最美物業(yè)人”“最美物管小區(qū)”公眾評選活動和物業(yè)管理行業(yè)三個“十佳”評選活動，努力提升業(yè)主依法維權(quán)適度維權(quán)、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履職履約能力，促進和諧社區(qū)建設(shè)。二是制定行業(yè)自律規(guī)則，組織全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂行業(yè)自律承諾書，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升管理服務(wù)素質(zhì)。扎實開展項目經(jīng)理培訓(xùn)，培優(yōu)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的項目經(jīng)理崗位先鋒。同時，扎實開展勞動技能比賽，加大一線作業(yè)人員培訓(xùn)力度。
主要保障措施：
