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時間：2022-03-06 16:20:23
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在招標時基礎(chǔ)設施設計不完善，部分為建設過程中村民強烈要求下增加，基礎(chǔ)設施部分招標幾乎是按單價招標進行的；另外村民要求修建聚居點的地址很難滿足規(guī)劃建設的要求，造成基礎(chǔ)工程大量增加，增加金額795949.82元，造成合同價與結(jié)算審計額懸殊較大，超出42％。
二、增減部分明細及原因
1、石擋土墻：審計金額為229622.58元。原因為實際地形與規(guī)劃設計標高相差較大，產(chǎn)生了大量的填土方，增加了大量的條石擋土墻；
2、石方開挖、破碎并外運：審計金額為287245.43元。原因是實際地形與規(guī)劃設計標高相差較大，且地基多為堅石，為盡量滿足設計標高要求，降低實際地形標高，采取了對石方進行機械破碎開挖并外運；
3、道路：審計金額為91520.17元。原因是為滿足今后聚居點的發(fā)展增大使用功能和聚居點村民的要求；
4、化糞池2個：審計金額為57991.54元；原因是修建聚居點位置的地形和為滿足今后聚居點的發(fā)展增大了化糞池的使用功能，而且在招標時基礎(chǔ)設施也未規(guī)劃設計化糞池；
2013年12月28日下午，由新農(nóng)村成片推進管理委員會、區(qū)住建局、鎮(zhèn)政府相關(guān)人員到現(xiàn)場進行核實，一致認為以上四項均為事實，也是規(guī)劃設計必須滿足的基本條件，應予認定；
5、材料價格調(diào)整129570.10元。當時由于沿江路的限制以及酒谷大道建設，建筑材料進場相當困難使材料運輸需繞道經(jīng)中興運至聚居點，增加運距17公里；加之下半年材料漲價。材料調(diào)差參照永興村聚居點進行調(diào)整。
（1）頁巖磚：535220塊×0.10元/塊=53522.00元
（2）鋼材：66.88噸×250元/噸=16720.00元
經(jīng)審查，財政部認為，1、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財政監(jiān)察專員辦事處沒有對審計師事務所等中介機構(gòu)審定的工程預、結(jié)算值進行認定的職權(quán)。因此，原某省專員辦A市監(jiān)察組在中誠審計師事務所對某大學圖書館裝修工程結(jié)算出據(jù)的審計報告上加蓋“工程價款預結(jié)算審核專用章”，對審計師事務所審定的工程結(jié)算值進行認定的具體行政行為沒有法律依據(jù)，屬于超越職權(quán)。2、1998年機構(gòu)改革后，根據(jù)財政部新三定方案、財基字［1995］6號文件，以及《關(guān)于印發(fā)〈基本建設財務管理若干規(guī)定〉的通知》(財基字［1998］4號)的規(guī)定，財政監(jiān)察專員辦事處沒有對中介機構(gòu)竣工決算審計報告進行核查的職權(quán)，因此，某省專員辦發(fā)文決定不再對某大學圖書館裝修工程審計報告進行核查的具體行政行為是合法的、適當?shù)摹?/p>
基于上述事實和理由，同時鑒于某省專員辦已主動發(fā)文撤銷了在圖書館裝修工程《建筑安裝工程預(結(jié))算匯總表》上加蓋的“工程價款預結(jié)算審核專用章”，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條的規(guī)定，財政部作出了確認某省專員辦A市監(jiān)察組蓋章確認審計師事務所審定的圖書館裝修工程結(jié)算值的具體行政行為違法，以及維持某省專員辦作出的不再對某大學圖書館裝修工程審計報告進行核查的具體行政行為的復議決定。
一、政府建設項目實現(xiàn)必審制。市審計局依法對全市范圍內(nèi)所有政府建設項目的工程竣工結(jié)算、項目預算執(zhí)行和竣工決算進行審計（或?qū)徍耍┍O(jiān)督。審計根據(jù)建設項目的實際情況，采取階段審計、不定期審計或跟蹤審計等方式進行。對工期較短、投資較小的單項工程可只實行工程結(jié)算審計。未經(jīng)市審計局竣工結(jié)算審計的項目不得辦理工程價款最終結(jié)算。市發(fā)改局、財政局、建設單位、施工單位應將批準的項目建議書、可行性報告和初步設計批復、施工圖預算、招標文件（完整的資料）、施工合同、中標單位的投標文件及其相關(guān)附件、隱蔽工程驗收記錄、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格簽證、單項或單位工程交工驗收（初步驗收）等資料在形成后一周內(nèi)抄送市審計局。
投資總額100萬元以下的政府建設項目，建設單位可以安排內(nèi)部審計人員審核或委托具有法定資格的社會中介組織審計。
二、政府建設項目在初步驗收通過后，建設單位向市審計局申請工程竣工結(jié)算審計?？⒐Q算審計應在工程竣工結(jié)算審計結(jié)束及建設單位編制竣工決算報表后進行。
三、政府建設項目工程竣工結(jié)算審計監(jiān)督的主要內(nèi)容是：
（一）工程施工圖和技術(shù)標準的執(zhí)行情況；
（二）施工中發(fā)生的設計、施工變更情況；
（三）工程量的計量情況；
（四）分部分項工程預算定額套用情況；
（五）工程取費情況；
（六）材料實際使用情況；
（七）材料設備采購、供應情況；
（八）其他事項。
四、政府建設項目預算（概算）執(zhí)行情況審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）政府建設項目執(zhí)行法人制、項目資本金制，項目招投標制、項目經(jīng)濟合同制、項目監(jiān)理制等制度的情況；
（二）設計內(nèi)容的變更、概算調(diào)整的合法性、合理性；
（三）項目資金籌集、管理、使用情況；
（四）建設成本及其他財務收支的真實性、合法性；
（五）征地拆遷費用支出和管理情況；
（六）項目設備、材料采購管理、使用情況；
（七）項目是否按規(guī)定計提和繳納國家稅費；
（八）項目的設計、監(jiān)理情況及費用收取的合法性；
（九）項目施工和工程價款結(jié)算的真實性、合法性；
（十）其他事項。
五、政府建設項目竣工決算審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）項目投資及預算或概算執(zhí)行情況；
（二）建設收入情況；
（三）工程結(jié)算和工程決算情況；
（四）交付使用財產(chǎn)的真實性、合法性、完整性；
（五）項目尾工工程投資情況；
（六）竣工決算情況；
（七）投資效益情況；
（八）其他事項。
六、程序合法、管理規(guī)范的一般政府建設項目，審計局從收到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起3個月內(nèi)完成；特殊項目如規(guī)模特大、工程極其復雜、單位工程較多的，審計時間酌情約定。
七、市審計局實施審計后，應出具工程竣工結(jié)算、項目預算執(zhí)行或竣工決算審計報告，并書面征求被審計單位的意見；被審計單位應當自收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議，并由審計人員予以注明。
被審計單位對審計報告提出異議的，市審計局應當在進一步核實后，對審計報告進行修改或做出不予采納的說明。
八、市審計局根據(jù)審計組的審計報告和被審計單位的反饋意見，向被審計單位出具審計報告；發(fā)現(xiàn)問題需依法給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計決定。審計報告、審計決定，作為建設單位和施工單位工程竣工價款結(jié)算的依據(jù)，并抄送有關(guān)單位。
九、市審計局在建設項目審計中，同時要對項目主管部門及項目建設單位等相關(guān)部門履行職責情況進行審計監(jiān)督。
十、市審計局在實施政府建設項目審計中，遇特殊情況、特殊問題可以聘請專業(yè)人員或組織社會造價咨詢機構(gòu)協(xié)助實施。
十一、政府建設項目審計工作的專項經(jīng)費，由審計局提出經(jīng)費預算，經(jīng)市政府批準后，列入年度綜合財政預算，由市財政予以保障。
十二、市審計局要嚴格加強工程造價審計人員的管理，嚴格依法審計。根據(jù)工程造價審計工作任務重、難度大、專業(yè)性強的特點，市審計局可以根據(jù)實際情況，制定工程造價審計人員與其核減率掛鉤的績效考核辦法，進行績效管理，提高工作效率，提升工作質(zhì)量?？冃Э己宿k法由"市規(guī)范津補貼聯(lián)席會議辦公室"批準后執(zhí)行。
十三、符合有關(guān)規(guī)定設立的建設單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，應當加強對本單位、本系統(tǒng)政府性投資建設項目的內(nèi)部審計。內(nèi)審的重點要放到事前咨詢和事中把關(guān)。
市審計局要加強對內(nèi)審機構(gòu)的業(yè)務指導和監(jiān)督并加強聯(lián)系，密切配合，共同做好政府建設項目審計工作。
十四、建設單位、招標辦要將市政府關(guān)于加強政府建設項目管理中有關(guān)涉及到甲乙雙方權(quán)力、義務、自律的規(guī)定（要求）轉(zhuǎn)換成招標文件、承包合同的有關(guān)條款，寫進招標文件和勘測、設計、監(jiān)理、施工承包合同。
十五、政府建設項目相關(guān)單位和人員應當積極配合市審計局工作，認真履行有關(guān)義務。不履行法定義務的，由市審計局依照《中華人民共和國審計法》及其實施條例的規(guī)定進行處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
十六、對審計發(fā)現(xiàn)建設單位及相關(guān)管理部門的違規(guī)問題，市審計局依法可以通報或者公布有關(guān)情況，并對有關(guān)單位和責任人給予相應處理。同時寫進有關(guān)單位領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計報告，送組織人事和紀檢監(jiān)察部門，存入責任人的人事、廉政檔案。
十七、對于審計中發(fā)現(xiàn)有下列問題的，由市審計局出具審計建議書，提出處理、處罰或進一步查處意見，或依照有關(guān)程序，移交監(jiān)察或司法機關(guān)處理：
（一）未經(jīng)批準提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；
（二）未按相關(guān)規(guī)定要求依法組織招投標的；
（三）建設單位未及時將市政府關(guān)于本市政府建設項目管理的具體規(guī)定、要求轉(zhuǎn)化為有關(guān)條款寫進招標文件、施工合同中，造成審計監(jiān)督明顯被動、或損失的；
（四）擅自修正招標文件的；
（五）違反實事求是原則，與施工單位簽訂隱蔽工程驗收記錄、工程變更、現(xiàn)場簽證單等結(jié)算依據(jù)的；
（六）擅自決定修正暫定價，造成工程結(jié)算價格明顯偏高的；
（七）未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟椖繘Q算超過項目概算10%或500萬元以上的；
（八）建設單位違規(guī)多預付工程進度款，造成審計、結(jié)算被動，或資金流失的；
（九）建設單位將應送市審計局審計的政府建設項目，送中介機構(gòu)審核，或未經(jīng)審計局審計擅自結(jié)算工程款的；
（十）建設單位無正當理由不及時申請審計局安排審計，或申請審計局審計后，經(jīng)審計局催交審計資料仍不完整、及時報送審計資料的；
（十一）有關(guān)管理部門違規(guī)履行職責，造成工作明顯被動或社會負面影響較大或財政資金損失的。
十八、監(jiān)察和司法機關(guān)應加強對政府建設項目的監(jiān)督檢查。同時要積極協(xié)助審計局加強政府建設項目的審計工作，認真對待審計建議書或移送處理建議書，并按照規(guī)定書面向?qū)徲嬀址答伷浣ㄗh或移送的處理結(jié)果。
十九、為了促使施工企業(yè)依法施工，加強對有關(guān)人員的管理，提高工程造價結(jié)算編制水平，抑制施工單位高估冒算，建設單位在與施工單位簽訂的合同中應明確下列內(nèi)容：
（一）施工單位送審的"工程竣工結(jié)算"核減率達到10%以上的，定期將有關(guān)情況通報給編制該工程結(jié)算書的造價人員所在的行業(yè)組織，納入該工程造價人員職業(yè)檔案，由行業(yè)組織實現(xiàn)自律；
中圖分類號：F239.63文獻標識碼： A 文章編號：
0引言
隨著我國建設事業(yè)的飛速發(fā)展，建設部門對工程建設監(jiān)督管理水平要求也越來越高，工程項目竣工結(jié)算審計工作是工程建設中重要的組成部分。搞好工程項目竣工結(jié)算審計是維護國家經(jīng)濟利益，提高投資效益，減少施工企業(yè)損失，提高施工企業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在應用最多是委托審查，委托審查就是建設單位委托具有審查資格的工程造價咨詢機構(gòu)審查建筑安裝工程的竣工結(jié)算，對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)與建設單位、施工單位充分協(xié)商后，然后進行修正竣工結(jié)算。筆者結(jié)合多年的實踐工作經(jīng)驗，分析了工程竣工結(jié)算審計的基本形式，并著重介紹了結(jié)算審計工作的要點。可供相關(guān)專業(yè)人士參考。
一．工程結(jié)算審計的內(nèi)容
審核竣工結(jié)算編制依據(jù)
編制依據(jù)主要包括：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預算或招標投標工程的合同標價；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建設單位簽證認可的施工技術(shù)組織措施；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料預算價格，構(gòu)件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。
2.審核工程量及計價
(1)工程量是決定工程造價的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計的關(guān)鍵。審計的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審計。一是要重點審核投資比例較大的分項工程。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。三是要重點審核容易重復列項的項目。四是重點審核容易重復計算的項目。
（2)審核材料用量及價差。材料用量審核，主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準確。材料代用和變更是否有簽證，材料數(shù)量、實際價格、差價計算是否準確。
(3)審查隱蔽驗收記錄。驗收的主要內(nèi)容是否符合設計及質(zhì)量要求，其中設計要求中包含了工程造價的成份達到或符合設計要求，也就達到或符合設計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結(jié)算的前提。
(4)審查工程定額的套用。主要審查工程所套用定額是否與工程應執(zhí)行的定額標準相符，工程預算所列各分項工程預算定額與設計文件是否相符，工程名稱、規(guī)格、計算單位是否一致。正確把握預算定額套用，避免高套、錯套等問題。
(5)審核工程類別。對施工單位的資質(zhì)和工程類別進行審核，是保證工程取費合理的前提，確定工程類別，應按照國家規(guī)定的規(guī)范認真核對。
(6)審查各項費用的計取。建筑安裝工程取費標準，應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定。在審查時，應審查各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確。
(7)審查附屬工程。在審核竣工結(jié)算時，對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應分別審核，防止施工費用的混淆、重復計算。
(8)防止各種計算誤差。工程竣工結(jié)等是一項非常細致的工作，由于結(jié)算的子項目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結(jié)算中的每一項進行認真核算，防止因計算誤差導致工程價款多計或少計。
二、工程結(jié)算審計質(zhì)量控制的措施
工程結(jié)算審計質(zhì)量控制的措施必須適應經(jīng)濟發(fā)展要求，不斷改進，不斷開拓創(chuàng)新，必須貫穿于工程結(jié)算審計業(yè)務工作的全過程，包括審計準備、審計實施、審計報告等各個環(huán)節(jié)。
第一，應把好工程結(jié)算審計準備關(guān)，制定切實可行的審計實施方案。審計準備是對一個工程結(jié)算審計項目實施審計前所做的各項準備工作。準備工作是否充分，對工程結(jié)算審計實施能否順利進行和保證工程結(jié)算審計質(zhì)量，都有著重要的影響。
第二，要把好工程結(jié)算審計實施關(guān)，善于嚴格收集和清晰完整記錄審計證據(jù)。具體包括：一是要重視所收集的證據(jù)必須具備客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性；二是在核實工程數(shù)量、鑒別定額項目選擇是否準確、檢查價格取定是否合規(guī)真實、認定取費基數(shù)和費率是否恰當?shù)染唧w業(yè)務工作中，要規(guī)范運用檢查法、觀察法、計算法等方法收集審計證據(jù)；三是要注意收集包括書面證據(jù)、實物證據(jù)、電子數(shù)據(jù)資料等多種形式的審計證據(jù)。編制工程結(jié)算審計工作底稿，應當清晰完整地記錄對審計結(jié)論有重要影響的審計事項，即既要遵循真實性、完整性原則，又要保證與審計證據(jù)的對應關(guān)系，還要明確反映工程結(jié)算審計項目相關(guān)的項目名稱、審計事項、審計結(jié)論、索引號、附件等信息。
第三，還要把好工程結(jié)算審計報告關(guān)，正確表達審計意見。工程結(jié)算審計報告階段是審計人員基于審計實施階段的工作成果，對工程結(jié)算項目的適當性、合法性和有效性形成正式評價的一個過程，也是形成書面形式審計報告的過程。
三．工程結(jié)算審計風險的防范
1.分清工程屬性， 確定審計方向， 是防范審計風險的關(guān)鍵。在接到審計項目時， 內(nèi)審人員應首先確定項目的類型和所屬工程范圍， 然后再套用相應的定額和取費標準 (同時應審查施工單位的資質(zhì)， 是否具有相應的取費證書等) 加以審核， 避免所套用的定額及相應的取費標準與項目工程 “風馬牛不相及” 所帶來的審計風險。
2.提高內(nèi)審人員的判斷和分析能力， 是防范審計風險的主要途徑。許多造價審計風險就是由審計資料的不實、 不真、 不準造成的。為此， 內(nèi)審人員要把對資料真實性、 合法性的審核作為核心問題來對待，不斷總結(jié)經(jīng)驗， 提高判斷和分析問題的能力。在審計過程中， 應首先審查工程資料的真實性， 對所有隱蔽簽證資料進行對比， 并加以分析。
四結(jié)語
隨著我國建筑事業(yè)的不斷飛速發(fā)展，建筑企業(yè)不斷嘗試應用新技術(shù)、新材料、新工藝，這就給審計人員提出了新的挑戰(zhàn)，需要審計部門不斷提高審計水平，審計人員不斷加強審計能力以適應時代的要求。
參考文獻：
甲方委托乙方對工程項目進行審計,經(jīng)雙方協(xié)商達成如下協(xié)議,以資共同遵守.
一,委托審計項目情況
(一),工程項目名稱:貴州師范大學xx工程
(二),送審工程造價: xx元
二,委托審計的范圍和要求.
(一),審計范圍
1,檢查標底及投標預算的編制質(zhì)量;
2,檢查施工,采購合同訂立是否規(guī)范;
3,檢查甲方確定的材料,設備采購價格是否合理;
4,檢查施工,采購合同的執(zhí)行情況;
5,檢查項目批復概算,建設標準,建設內(nèi)容實施的情況;
6,檢查設計修改,設計變更是否合規(guī),合理,是否符合有關(guān)程序及對工程造價的影響;
7,檢查工程款支付情況;
8,檢查過程資料形成的合規(guī)性.
(二),審計要求
1,乙方審計人員應積極進行現(xiàn)場檢查復核,特別是對設計變更,現(xiàn)場簽證和隱蔽工程等,并提供造價及合理性評價;
2,對超出招,投標書外的工程量,工程項目,報價等作出書面意見;
3,對已形成資料的合規(guī)性,合理性,完整性作出評價;
4,提供《竣工結(jié)算審計報告》一式六份.
三,審計時間
提供《竣工結(jié)算審計報告》時間:自"委托協(xié)議書"生效之日起20天內(nèi)完成.
四,雙方責任
(一),甲方的責任:相關(guān)建設管理部門,監(jiān)理單位對資料的真實性,完整性負責;提供原件.
(二),乙方的責任:對出具的《竣工結(jié)算審計報告》的真實性,合法性負責.
五,費用標準及付費方式
(一),費用標準
根據(jù)貴州省物價局文件(黔價費[XX]327號文)及省教育廳(黔教審發(fā) [XX]345號文)規(guī)定,經(jīng)甲乙雙方協(xié)商確定,按以下標準計算審計費用:
1, 基本審計費按送審工程造價的xx0/00計取;
2, 審減部分審計費按審減金額的x%計取.
(二),付費方式
提供《竣工結(jié)算審計報告》后一周內(nèi),一次性結(jié)算.
六,其他
本協(xié)議一式捌份,甲方伍份,乙方貳份,報送教育廳審計處備案一份,自甲乙雙方簽章后即生效.
七,未盡事宜,甲乙雙方協(xié)商解決.
甲 方:貴州師范大學 乙 方:
負責人: 負責人:
聯(lián)系人: 聯(lián)系人:
由于國家建設項目的建設模式較多，如建設單位公開招標確定施工方；建設單位直接發(fā)包給施工方等確定投資方，投資方又確定施工方等，這些建設模式的合同內(nèi)容不同，結(jié)算方式不同，會計核算也不盡相同，所以竣工決算審計也不相同。同樣，一級行政預算其審計內(nèi)容、審計方法及處理處罰等也不一樣。
一、兩種決算審計的區(qū)別
（一）概念的區(qū)別
國家建設項目竣工決算審計：是對以在初步驗收后對該項目竣工決算的真實性、合法性、效益性進行的審計。
單位財務決算審計：財務決算是對預算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié)，與部門預算不可分割。財務決算一般指年度決算。單位財務決算審計就是對一個部門或單位年終財務決算的審計。
（二）審計內(nèi)容的區(qū)別
國家建設項目竣工決算審計的主要內(nèi)容與實行企業(yè)管理的單位財務決算審計內(nèi)容等都各有不同。比如實行企業(yè)管理的單位財務決算審計內(nèi)容主要包括：會計報表、賬簿、憑證的真實性、合法性、合規(guī)性審計；對企業(yè)流動資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等的安全完整、保值增值的審計；對企業(yè)債權(quán)債務的審計；對所有者權(quán)益等的真實性、合法性、合規(guī)性審計；對損益情況的審計。
在實際工作中，單位財務決算審計既包括建設單位自身的財務決算，同時也包括某個項目的財務收支，但項目的決算審計只包括與該項目有關(guān)的財務收支、工程造價等。比如對財務的審計，在單位財務決算審計時，涉及的有營業(yè)稅、增值稅、消費稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、代扣代繳施工方建安營業(yè)稅，但若只對某項目進行決算審計，所涉及的有代扣代繳施工方營業(yè)稅、投資方稅金、施工方、設計、咨詢單位營業(yè)稅（營改增的企業(yè)繳增值稅）等。也可就供貨方相關(guān)稅金進行審計。但投資方稅金目前全國無統(tǒng)一規(guī)定。僅就四川成都而言，在BT模式下：投融資人只負責提供資金，不參與項目施工管理，則對其取得的資金投資回報按照“金融保險業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。
（三）審計方法的區(qū)別
財務決算審計的方法有順查法、逆查法、抽查法等。
但工程竣工決算審計方法除與財務決算審計方法有部分相同外，另有：材料價格市場詢價方法；造價有疑難問題使得審計方法；到編制定額的造價站咨詢，以此依據(jù)計入審定造價；工程量的審計方法：如用GPS定位測距；鉆芯取樣測厚度及材質(zhì)；皮尺測量長、寬、高等；綜合單價的審計方法包括：
（1）同類及相似項目按中標單價計價；
（2）變更項目按有關(guān)規(guī)定重新組價；
（3）同類及相似項目當結(jié)算工程量超過中標工程量15%以上的另行組價。
如對某項目審計，除運用單位財務決算審計的方法對項目財務收支進行審計外，還要對工程造價進行審計，就要運用造價的審計方法：工程量的審計方法（GPS定位測距）、綜合單價的審計方法（變更項目的重新組價）等。
（四）處理處罰的區(qū)別
財務決算審計依據(jù)規(guī)章以上的法律、法規(guī)進行處理處罰，若無文件規(guī)定，則不能處理處罰，應向上級部門匯報，以便今后制定政策時使用；工程決算審計中，概算、預算、招投標、多計造價等問題依據(jù)審投發(fā)【1996】105號文件執(zhí)行。
在對某項目決算審計時，如發(fā)現(xiàn)財務收支方面存在的問題，則處理處罰在引用法律法規(guī)上面是一致的；但其他方面，如“四算三超”、高估冒算等方面，那么依據(jù)就不一樣了。
（五）法律效力的區(qū)別
實際工作中，國家建設項目結(jié)算審計大多利用審計報告及函的形式，很少采用審計決定。根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定：“審計報告的依法出具不能代替審計決定的法律效力?！睂徲媹蟾婕昂从车膯栴}，對于被審計單位而言，可執(zhí)行，可不執(zhí)行，如不執(zhí)行，審計也就失去了它應有的意義和作用。而單位財務決算審計中，一般根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進行處理處罰，小問題及建議上審計報告，而大問題上審計報告并作出審計決定。
審計實踐中，筆者認為，無論是單位財務決算審計，還是項目決算審計，都應該出具審計報告及審計決定，既保證審計文書的規(guī)范化，又保證所有的問題的都應由被審計單位執(zhí)行。
（六）審計時間的區(qū)別
國家建設項目竣工決算審計是某項目在初步驗收后就可實施審計，而單位財務決算審計一般是年終決算報表出來以后才開展財務決算審計。
只有完成了竣工決算審計，甲方、投資方、乙方才可以進行工程款最終結(jié)算，而僅有工程結(jié)算審計報告，建設單位是無法辦理真正的竣工決算。只有對項目進行決算審計，被審計單位依據(jù)審計報告和審計決定執(zhí)行以后，才能辦理真正的項目決算。若單位財務決算審計時，某項目未完工，則不便于對某項目相關(guān)內(nèi)容進行審計；但某項目未完工，也可對其進行在建工程審計或者過程控制審計。
二、兩種決算審計的聯(lián)系
（一）審計的意義和作用有聯(lián)系
兩種審計的意義和作用都是貫徹國家政策，維護國家利益，嚴肅財經(jīng)紀律，促進加強管理和廉政建設，提高資金使用效益。
（二）審計內(nèi)容和范圍有聯(lián)系
單位財務決算審計可以延伸至有關(guān)單位，如設計方、施工方等，但項目決算審計，根據(jù)審計署有關(guān)規(guī)定，必須要對投資方、設計方、施工方、供貨方、尾工工程、移交工程等進行審計，其審計內(nèi)容有聯(lián)系；但項目決算審計的內(nèi)容要寬泛得多。
（三）財務收支審計中存在問題，處理處罰依據(jù)相同
兩類決算審計在財務收支審計中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)的問題，在處理、處罰依據(jù)上基本是相同的。
（四）會計科目有聯(lián)系
工程項目的財務收支、往來、現(xiàn)金、存款與該單位的非工程項目資金的收支、往來、現(xiàn)金、存款有時有密切的聯(lián)系，會計分錄之間的經(jīng)濟往來也有聯(lián)系。
（五）審計方法也有相同點
如對現(xiàn)金的盤點、存款與對賬單的核對、往來款項的函證等。
三、建議
審計署盡快出臺相關(guān)文件，明確項目決算審計或結(jié)算審計，對于審減的工程造價這個問題，必須出具審計決定，否則，即使后續(xù)審計，被審計單位不執(zhí)行審計報告，而按合同付款給施工方或投資方，在國家資金流失的同時，審計的權(quán)威性無法體現(xiàn)，投資審計的作用也就毫無意義而言了，審計部門實質(zhì)上變?yōu)槭┕て髽I(yè)的結(jié)算公司了。
（二）現(xiàn)有外資審計人員的知識結(jié)構(gòu)與外資項目審計領(lǐng)域不相適應
一是國外貸援款項目執(zhí)行周期較長與地方審計機關(guān)對審計人員實行輪崗制度形成的不適應。從我省正在執(zhí)行的13個國外貸援款項目看，執(zhí)行期一般為5到7年，有的項目因延期，執(zhí)行期更長。因地方市州審計機關(guān)兩年左右一次的輪崗工作制度，使新上任的人對項目缺乏深度了解，對工作難以適應。二是涉及交通基礎(chǔ)設施建設工程的項目，缺少工程造價和工程預決算等方面的審計專門人才，難以適應對國外貸援款中此類項目深入審計的需要。三是地方外資審計人員外語基礎(chǔ)較差，不能完全適應工作的需要。審計中不僅有些項目的國際資料需要一定的外語水平，出具公正審計報告也要用中英兩種文字表達，因此沒有較高外語水平的人才也難以適應國外貸援款項目審計工作的需要。
（三）地方外資審計缺乏前瞻性眼光，創(chuàng)新謀遠發(fā)展的理論研究滯后
當前地方外資審計存在著為規(guī)避審計風險，只偏重于做好各種格式化的表格和工作底稿的傾向，忽視了外資審計長足發(fā)展需要前瞻性的眼光。為了完成審計任務，埋頭于看似完美無缺的格式化底稿，束縛了審計人員對外資審計工作在創(chuàng)新理念上的一些突破。
二、解決困難、問題的途徑及建議
（一）調(diào)整貸援款項目審計結(jié)構(gòu)，均衡布局，統(tǒng)籌外資審計力量，科學安排
要解決國外貸援款項目審計時間集中、工作量大、審計力量不足的問題，一是建議國家審計署會同國家財政部和項目相關(guān)的部委與國外貸援款組織或機構(gòu)協(xié)商，按項目貸援款數(shù)額多少或類別，由每年必審改為每年輪審或兩年一審，對項目審計時間和出具公正審計報告進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，均衡布局審計項目完成時間。二是省級審計機關(guān)要打破地域和人員身份界限，整合外資審計人力資源，向社會吸納適合型人才，組成以省級外資審計人員為核心，市州級外資審計人員為傳動，聘用專業(yè)人員為推手的“三位一體”外資審計隊伍。三是省級審計機關(guān)根據(jù)每個項目的子項目涉及的點面情況，在完成上年度項目執(zhí)行情況審計后，科學安排人員，組織力量對其進行本年執(zhí)行情況的分時專項調(diào)查，這樣既能為下年度審計集存資料，又能減輕人員不足的壓力。
（二）建立穩(wěn)定外資審計隊伍的措施，定期舉辦外資審計人員學習培訓班，提高地方外資審計人員的綜合素質(zhì)
一是建議國家最高審計機關(guān)建立相關(guān)制度，制定穩(wěn)定地方基層外資審計機構(gòu)和人員隊伍建設的措施。二是審計署外資司和省級審計機關(guān)按層次，舉辦外資審計人員參加的外資知識培訓班，全面提高地方外資審計人員的綜合素質(zhì)。
①工程審計平臺系統(tǒng)建設，需充分調(diào)研運營企業(yè)工程建設及財務管理現(xiàn)狀，結(jié)合公司工程審計管理辦法做好系統(tǒng)需求分析。②系統(tǒng)功能方面需要盡量保留能切實提高工作效率的功能，簡單實用的功能。
2“平臺”工作流程
2.1準備階段（1）審計項目創(chuàng)建：工程審計工作由分公司或省級公司工程管理單位提出審計申請，由省公司審計部門同意后，創(chuàng)建審計工作項目，并統(tǒng)籌安排審計人員開展審計工作。（2）材料上報：省級公司審計部門向被審單位審計通知，被審單位組織整理上報材料，經(jīng)省級公司審計部們復核的發(fā)被審單位重新上報或補充上報。
2.2審計階段報審材料審核完成后，組織審計人員或委托第三方審計單位開展現(xiàn)場審計工作，并最終提交審計報告，期間“平臺”應支持提交文檔，更新進度計劃，主動報告問題等功能。
2.3審計報告現(xiàn)場審計完成后，由省級公司審計部們通過“平臺”審計報告，系統(tǒng)應具備匯總和管理審計報告的功能，還應該具備通過本系統(tǒng)將審計報告發(fā)送到現(xiàn)有OA公文系統(tǒng)中按照公司規(guī)定完成會簽、審批的功能，簽發(fā)的審計報表作為施工單位結(jié)算、財務部門付款的依據(jù)，至此，整個審計流程完成。
3“平臺”的用戶及角色說明
工程審計平臺主要使用對象為省級公司審計部門及各建設管理單位。具體使用人員應與公司OA用戶保持一致。在實際審計工作中應按照不同的崗位配置角色：
3.1審計主管具備如下功能角色：①查看報表職能；②審批功能（如向被審單位審計通知書，最終審計報告，委托第三方審計等）。
3.2審計工作項目經(jīng)理一般由省級公司審計部員工擔任，具備以下功能角色：①創(chuàng)建審計項目；②審計通知；③制定和修改審計工作計劃；④負責校對審計材料；⑤委托審計中介機構(gòu)；⑥協(xié)調(diào)解決審計工作中的問題；⑦查看歷史審計文檔。
3.3建設單位項目經(jīng)理一般由分公司審計人員擔任，具備以下功能角色：①提請進行工程審計、整理審計材料；②上報審計進展情況和協(xié)調(diào)現(xiàn)場審計工作；③查自己相關(guān)的審計工作內(nèi)容。
3.4審計單位主管一般由外部審計單位的項目主管擔任，負責協(xié)調(diào)解決審計工作、組織現(xiàn)場審計工作。
3.5審計員由外單位具體負責現(xiàn)場審計的人員擔當，僅負責具體的審計工作相關(guān)的工作。
4“平臺”進度管理功能
“平臺”根據(jù)審計流程的三個階段中設置八個時間控制點，分別是準備階段的審計申請、簽報、審計通知書下達，審計階段的現(xiàn)場審計、定案、報告，階段的報告等，每個控制點包括計劃完成時間、實際完成時間，并有指定的人員，控制點可作為進度考核，進度展示的依據(jù)。在時間點即將到期時，系統(tǒng)可以向指定負責人發(fā)送短信提醒，并在系統(tǒng)界面上進行提示。
5“平臺”任務工單功能
為了方便系統(tǒng)內(nèi)部的日常工作和任務處理系統(tǒng)提供多種任務工單功能，審計管理的各個階段通過任務工單將各個階段的工作“串聯(lián)”起來，不同的任務工單使用不同的表單格式，并全部固化在信息系統(tǒng)中。這些表單通過程序進行控制，支持在線填寫和發(fā)送。并永久保存作為審計項目的原始文檔。
6“平臺”與各系統(tǒng)的接口
“平臺”需與公司現(xiàn)有其他工程建設相關(guān)系統(tǒng)建立結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)數(shù)據(jù)互動，使“平臺”完成工程審計在工程建設事前、事中、事后實現(xiàn)全過程參與，以便大大縮短現(xiàn)場審計時間，節(jié)約審計資源，降低審計成本，提高審計效率。
6.1OA系統(tǒng)審計工作的大部分內(nèi)容都與OA系統(tǒng)緊密相關(guān)，“平臺”和OA系統(tǒng)的用戶統(tǒng)一、組織機構(gòu)統(tǒng)一管理功能，實現(xiàn)和OA系統(tǒng)的單次登錄并和OA系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一待辦功能。
6.2“招投標審計子系統(tǒng)”將招標文件的會簽、標底的編制、開標、評標、定標等全過程的管理工作納入管理范圍，以便及時了解情況，發(fā)表審計意見，同時完成相關(guān)資料儲備，為竣工結(jié)算審計打下良好的基礎(chǔ)。
6.3“工程管理系統(tǒng)”、“合同管理系統(tǒng)”、“財務管理系統(tǒng)”等將審計平臺的審計結(jié)果輸出到相關(guān)系統(tǒng)，作為后續(xù)工程竣工決算及財務付款的觸發(fā)條件，以確保工程審計過程及結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部控制管理中的有效性和嚴肅性。
6.4“通信工程概預算定額、軟件”考慮工程項目審計的定額化屬性，可考慮將通信工程定額及通信工程概預算軟件在“平臺”中進行固化，建設“工程結(jié)算審核子系統(tǒng)”，實現(xiàn)電子審計。
中圖分類號：TU761
工程造價審計是指，由獨立的第三方審計機構(gòu)，依據(jù)國家《審計法》等相關(guān)規(guī)定，對工程概、預算在執(zhí)行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收和投資包干結(jié)余，以及有無違紀行為等固定資產(chǎn)投資建設項目所花費的全部費用實施的審核與監(jiān)督。工程造價審計的目標是保證固定資產(chǎn)投資項目造價的真實性與準確性。它是固定資產(chǎn)審計的重要組成部分。近年來，我國的工程造價審計取得了重要的突破和進步，為企業(yè)和國家資源優(yōu)化配置，經(jīng)濟效益最大化提供了有效的推動作用。但是，工程造價審計仍然存在著相關(guān)重要問題亟待探討與解決，提高審計質(zhì)量控制以完善企業(yè)投資結(jié)構(gòu)，仍然是我國工程造價審計的一項重要任務。
1.提高工程造價審計質(zhì)量的必要性和緊迫性
工程造價審計是工程造價控制中最為重要，也是最為有效的一個環(huán)節(jié)。審計單位通過審計被審計單位，檢查并監(jiān)督其項目工程從預算到結(jié)算竣工整個流程的固定資產(chǎn)費用的真實性和準確性，不僅就投資方和施工方單位達到效益最大化，實現(xiàn)共贏提供基礎(chǔ)，也為促進建設單位遵守國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，保障工程質(zhì)量，合理優(yōu)化配置資源，提高企業(yè)經(jīng)濟效益起著十分重要的作用。同時，這也為我國國民經(jīng)濟和人民生活的健康持續(xù)發(fā)展和提高提供了重要的保障。
自從改革開放以來，特別是我國2001年進入WTO以后，國內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟水平也不斷上升，項目工程開發(fā)也尤為突出和比重巨大。工程成本低，預算準確，質(zhì)量過關(guān)都成為了投資商決定投資建設工程項目的基本標準。這樣，工程造價審計逐漸成為固定資產(chǎn)審計項目中一個重要的一環(huán)，它越來越被建設商所重視。另外，我國審計事業(yè)，特別是對造價審計研究和方法還不是太成熟，亟需更多的實踐積累與完善，以求合理準確地提高工程造價審計的質(zhì)量控制。這些都是我國工程造價審計面臨的問題，提高造價審計質(zhì)量刻不容緩。
2.工程造價審計面臨的主要問題和困難
2.1 合同標的價格存疑
一般來說，通過公開的方式進行招標，不違反相關(guān)的法律法規(guī)，符合相應的法定程序，施工單位的中標價即可作為結(jié)算價，即工程造價。然而，從已獲知的很多項目審計中，招標文件，合同書都與實際標的價有很大程度的偏離現(xiàn)象。如貨幣結(jié)算，卻用相對應的以往實際價值的實物標準結(jié)算，實物價值卻用以后預期的貨幣價值折算。諸如此類的現(xiàn)象，都勢必會使得標的合同價格與實際工程造價不一致，造成了建設商與承包商的不一致，進而會出現(xiàn)工程質(zhì)量下降，工程完工時間延長。最后，導致了正常的市場競爭環(huán)境的混亂與惡劣。
2.2 現(xiàn)場簽證不規(guī)范
項目施工過程中，會有相應的現(xiàn)場簽證需要各方代表進行簽字，以批準某項重要決定與決策。但是在實際的鑒證中，很多都涉及到代表方不全，簽證單上缺少某單位，這就為之后的項目開展施工帶了相當?shù)牟槐?。缺乏相關(guān)的監(jiān)督力度，被重視程度不高，都是造成這種現(xiàn)象的原因。往往，因為一方未簽字，可能會造成工程時間延期，工程成本增高，甚至有可能造成各方之間的誤會，嚴重影響項目工程進度。
2.3 只重視事后審計，忽視其他階段。
受我國傳統(tǒng)審計模式的影響，我國建筑市場的工程造價控制往往只重視事后對于工程造價的核算與監(jiān)督，而忽略了對于項目建設之初的概算和預算的有效預測與控制，以及對項目建設之中的跟進與進度審核的缺失。這樣往往會造成投標過程中虛報、高報價格，為個別利益者所謀取。長此以往，勢必會造成建筑市場標的價格的混亂和惡劣，進而影響到我國國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。
2.4 審計人員專業(yè)素質(zhì)缺乏
我國審計開展歷史較短，缺乏專業(yè)的審計方法，沿用的都是傳統(tǒng)的審計模式?！叭饲椤痹谖覈鴮徲嫻ぷ髦蟹至亢苤?，而且專業(yè)水平較低，缺乏專業(yè)的審計方法與模式。往往對于被審計工程缺乏嚴格的核算和有效的監(jiān)督，這樣反而使得工程建設各方利益者為所欲為，擾亂建筑市場競爭秩序，進而影響經(jīng)濟效益。
3.提高工程造價審計質(zhì)量的有效措施
3.1 培訓高素質(zhì)工程造價審計人員
工程造價審計工作人員是審計活動的主要參與者，提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，才能保證工程造價數(shù)據(jù)的真實性和準確性。所以，審計人員的專業(yè)能力素質(zhì)培養(yǎng)，尤為值得關(guān)注與重視。通過相關(guān)國家財政法規(guī)學習，掌握專業(yè)審計理論知識，加強實踐培養(yǎng)力度，同時還要掌握項目建設采購、運營、銷售等企業(yè)運行知識。建設成為一支懂工程技術(shù)的、廉潔的專業(yè)人才隊伍。
3.2 科學先進的審計方法
工程造價審計不僅需要一直專業(yè)化的審計人才隊伍，同時還要具備一套科學的、先進的審計方法為依托。一套科學的、先進的審計方法可以保障工程造價審計的真實性、可靠性與準確性，更能出具一份具有說服力，體現(xiàn)其公正、公平的審計報告。所以，我國審計人員應該不斷汲取國外科學的審計方法做借鑒，不斷完善我估計審計工作流程，不斷改進與完善，以更好地應對審計工作中出現(xiàn)的問題。
3.3 行業(yè)規(guī)范化建設
面對監(jiān)督機制缺乏，執(zhí)行力度不嚴格，應該建立起完善的法律制度和相關(guān)的行業(yè)規(guī)范予以完善。通過各項法規(guī)、規(guī)范，審計工作做到有章可循，有章必循，這樣可以大大降低工程造價審計出現(xiàn)的問題，也會使得審計工作開展的更為順利與圓滿。這不但有利于建設方與施工方運行更加規(guī)范化，也促成之間的更好地監(jiān)督與合作，更多的，帶動了我國工程建設市場的健康發(fā)展，也將使我國建筑市場規(guī)范化步入了正軌。
3.4 提高審計報告的完整性與真實性
審計報告是審計機構(gòu)對于被審計單位各項信息的總結(jié)性報告，具有法律效應，也具有提供企業(yè)財務狀況的對外公開的權(quán)威性。工程造價審計報告同樣具有一般審計報告的共同性，同時，工程造價審計報告更注重價格的一致性、真實性與準確性。然而，一份質(zhì)量高、完整、清晰的審計報告不應該只是簡單的填寫最后的各項結(jié)果，還應該標明整個工程造價潛在的審計風險，并提出合理的建設性建議，為投資者與施工方已經(jīng)以及社會提供一份真實的、完整的報告。這樣，才能使得工程造價審計報告更具有借鑒意義。
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中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0101-01
0 引言
工程項目的效益包括經(jīng)濟效益和社會效益兩部分，內(nèi)審部門對所屬企業(yè)工程項目管理尤其是工程造價實現(xiàn)有效控制，保障投資效益最大化，對工程項目進行全程跟蹤是最為有效的審計方法之一。目前工程預結(jié)算內(nèi)部審計作為必審程序已經(jīng)制度化，對工程項目管理進行更進一步的全程跟蹤全程監(jiān)督已經(jīng)具備了從制度上和經(jīng)驗的基礎(chǔ)。本文就企業(yè)內(nèi)部工程項目跟蹤審計的制度、跟蹤環(huán)節(jié)與審計內(nèi)容以及審計方法做以探討。
1 工程項目跟蹤審計制度
1.1 建立健全跟蹤審計制度 對工程項目的管理過程全程跟蹤審計制度化，是企業(yè)內(nèi)部工程項目必審制度的深化和完善。是企業(yè)內(nèi)控制度的基本要求。對一定投資規(guī)模的工程項目制定實行全程跟蹤審計制度，工程項目組從籌劃到竣工驗收由審計人員參加，審計人員參與管理，融審計監(jiān)督于整個工程項目的管理過程。此項制度的建立，是內(nèi)審部門能夠參與過程管理監(jiān)督實現(xiàn)精準審計的行為依據(jù)，為審計部門開展全程跟蹤審計提供了制度保障。
1.2 建立跟蹤審計項目組制度 審計部門根據(jù)目標工程的特點，一個工程項目配備一個審計組。審計組由兩人以上相關(guān)專業(yè)審計人員組成，實行主審負責制，審計組制定審計方案、確定審計內(nèi)容及審計步驟。內(nèi)部審計部門根據(jù)所屬企業(yè)工程開展情況和工程項目建設周期長的特點，可同時成立多個工程項目跟蹤審計組，分別跟蹤多個一定規(guī)模的工程項目，一個審計人員也可根據(jù)情況同時參加不同的跟蹤審計組。同時開展對多個在建項目的控制，審計組在整個工程建設周期內(nèi)，參與管理活動，行使審計監(jiān)督職能。
1.3 跟蹤審計例行管理制度 在跟蹤審計的過程中，審計部門的相應制度用于規(guī)范跟蹤審計行為。分為以下幾個制度：
1.3.1 審計立項及資料存檔制度 跟蹤工程項目單獨立項成卷，審計組就跟蹤記錄事項、審計形成的建議、報告等資料及時入檔保存，為工程項目預算、結(jié)算、決算審計做前期準備。
跟蹤審計資料不是施工日志，是跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大事項。跟蹤審計過程中披露的事項以及整改情況形成多方簽認的書面記錄，跟蹤審計過程是對工程項目管理的控制過程，也是審計資料不斷整理歸檔的過程。
1.3.2 審計簽證制度 對能夠控制工程成本及工程質(zhì)量的重大事項，制定審計簽證制度。包括工程進度款的撥付、工程結(jié)算款項的撥付、確定工程主要材料價格的招投標定價文件、足以影響工程造價及工程項目質(zhì)量的變更的事項等，均由審計部門審核并簽證后才能生效。簽證制度保障對工程重大事項監(jiān)督控制的同時，在制度上實現(xiàn)了跟蹤審計與工程項目建設同步的可能。
1.3.3 審計建議整改制度 審計人員就跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題有向項目組出具審計建議書的權(quán)利，項目組應該就審計建議書披露的事項及整改結(jié)果，做出書面答復。
1.3.4 審計報告制度 對每個工程項目的跟蹤審計，審計部門要在項目結(jié)束后對項目的成本控制情況以及工程造價的審核情況，向工程項目的負責部門出具審計報告。
制度是行為的保障也是行為的規(guī)范性約束，以上制度的建立，一方面保障了工程項目跟蹤審計的展開，另一方面也制約著審計部門跟蹤行為的規(guī)范性。
2 工程設計審計的跟蹤環(huán)節(jié)及審計內(nèi)容
2.1 在項目決策環(huán)節(jié) 審計組成員作為工程項目監(jiān)督成員，通過參與現(xiàn)場勘查，統(tǒng)籌分析，掌握工程項目可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟性等方面的分析程度，對項目建議書、可行性研究報告的完整性、客觀性進行技術(shù)經(jīng)濟分析。審計人員在決策階段的審計不僅僅是審查可行性研究報告及立項資料的完整性，更重要的是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部決策環(huán)節(jié)的科學性。審計組應對發(fā)現(xiàn)的問題即時提出整改建議，并督促其修正。
2.2 在預算審核環(huán)節(jié) 審計組按照審計程序?qū)こ填A算進行審計，將預算文件與施工圖紙、施工方案、經(jīng)市場調(diào)研后的材料價格、以及預算定額進行計算比對，核查工程量、材料單價、所套定額子目及取費標準是否合理。
2.3 招投標、合同管理控制環(huán)節(jié) 招投標準備階段，審計人員參與對投標人資信情況、履約能力、業(yè)績等情況的審查。工程項目管理過程中投資方會以不同的身份簽訂多份合同，審計人員要對合同的主要條款進行審核。合同履行過程中，審計人員對合同的執(zhí)行情況進行審查，運用法律手段保證工程質(zhì)量、工期、投資、施工安全，依據(jù)審核結(jié)果作為支付款項的依據(jù)。
2.4 工程施工管理過程控制環(huán)節(jié) 本環(huán)節(jié)審計人員應選擇工程項目的重點部位重點工序、重點因素作為控制點進行重點監(jiān)督。
2.5 竣工結(jié)算與工程決算階段 工程的結(jié)算審計是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在先前的跟蹤過程中審計人員積累了能夠反映工程真實情況的較充分的資料，為工程結(jié)算的準確性奠定了基礎(chǔ)。審計人員對工程結(jié)算金額有最終的審核權(quán)，審計組應根據(jù)所掌握的實際情況并認真審查后出具工程結(jié)算審計意見書。
審計人員應參與對決算的審核。審計組對全程跟蹤工程項目管理活動進行評價，向工程項目的管理部門出具審計報告。
進入新時期以來，公路建設一直是基礎(chǔ)設施建設的重點之一。公路建設推動沿線地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟增長的先導效應已越來越明顯，全國一大批公路新建和改革擴建項目的完成，極大地改善了各地區(qū)的交通條件，帶動了運輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的持續(xù)和快速發(fā)展，形成了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。但是應當看到，當前公路建設中由于投資決策失誤、重復建設、管理不善、監(jiān)督不力，帶來不少隱患，審計部門采取事后審計，“走過場”，完成任務，監(jiān)理部門不很好的配合，“和稀泥”、“睜只眼閉只眼”，導致建設項目存在不少問題，最終給國家和人民帶來損失。為杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，最有效的方法是做好跟蹤審計工作。
一、建設項目跟蹤審計的概念
建設項目跟蹤審計。是指單位審計部門組織對建設項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行審計監(jiān)督的活動。分為開工前審計，即對項目程序的合法合規(guī)性、投資概算的真實性進行審計；施工期間審計，即審計部門在工程施工期間對工程管理、施工進度、工程材料、變更洽商等事項的審計；竣工結(jié)算審計，即審計部門對竣工后各項工程最終造價的審計；財務決算審計，即審計部門對建設項目全部投資認定情況的審計。跟蹤審計是一種全新的審計方法，不同于一般意義上的全過程審計（開工前財務收支審計、建設期間財務收支審計和竣工決算審計），也不是指審計決定（意見）落實情況進行檢查的后續(xù)審計。而是由出資人（代表國家出資的單位）派出審計組（或社會審計組織）到施工現(xiàn)場對工程的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位所進行的工程建設（施工預算、施工組織、施工現(xiàn)場、工程計量、工程計價、工程變更和變更單位、工程結(jié)算、財務收支等）全過程進行實際的跟蹤審計監(jiān)督。
二、建設項目跟蹤審計步驟
跟蹤審計步驟一改原來的事后審計步驟，事后審計可以說是一般現(xiàn)在時，跟蹤審計那就是現(xiàn)在進行時。它們的區(qū)別十分明顯。
事后審計。審計組所做的工作：1、收集資料：公路施工單位提供的預結(jié)算書、施工圖紙、設計變更、預算定額、當?shù)叵嚓P(guān)部門頒布的數(shù)據(jù)信息。甲乙雙方簽定的材料價格、施工合同、施工單位的資質(zhì)等級證書、取費證、招投標價，施工組織設計、標準圖集等。熟悉施工圖紙和說明書，計算工程量。2、了解工程情況：主要是針對變更資料不全時采用的。在施工現(xiàn)場對照圖紙、設計變更和結(jié)算文件，實施測量、查看，將二者進行比較核對，看圖紙與實物是否一致，有無偷工減料、私自減少工序。3、核對工程量：甲方將審計底稿報交乙方，通過交流核對，使乙方認可，做到審核結(jié)果雙方認可同意。有近似于“走馬觀花”，根本不能審計出實質(zhì)性的東西。
跟蹤審計。審計組所做的工作：1、審計組進入被審計單位前，應制定審計方案，明確審計范圍、內(nèi)容、方法、程序、審計組人員分工及審計質(zhì)量控制辦法、并考察施工地點。2、審計組進入被審計計單位后應獨立租用方便到現(xiàn)場監(jiān)督的工作駐地，并自備交通工具，以旁站、巡查、測量、試驗等方法對工程施工量進行全過程現(xiàn)場審計監(jiān)督。3、監(jiān)理處對承包商進行計量驗收時，必須聯(lián)合審計組同行；驗收后，施工方、監(jiān)理單位、建設單位、審計組四方在驗收單上簽字。4、審計組收到建設單位簽字的承包商計量支付申請后，專業(yè)造價工程師應逐項審核，提出核定數(shù)量和價款。若申報數(shù)量與審計現(xiàn)場驗收記錄不符或計價不準確時，專業(yè)造價工程師可修改計量支付文件，并編制審計簽證單（審計記錄），施工單位、建設單位、審計人員三方在簽證單上簽章認可。5、審計組負責人只在最后審核無誤的計量支付文件上簽章。該計量支付文件報建設單位主管領(lǐng)導簽字后交建設單位財務部門辦理資金支付手續(xù)。6、發(fā)生工程變更設計時，若需新定工程結(jié)算單價，先由施工單位申報，監(jiān)理簽證，工程管理部門審查后再交審計組審定。建設單位根據(jù)審計組審定的的單價作為變更工程單價。7、審計組對已完工的合同規(guī)定建設內(nèi)容的單項劃等號應出具單項工程結(jié)算審核報告。建設單位在留足質(zhì)保金的前提下，根據(jù)審核報告辦理工程價款結(jié)算。8、建設中期審計組應向派出（委托）單位出具一至兩次投資控制情況和財力收支情況的審計報告。9、全部工程基本完工且符合竣工驗收條件時，審計組應出具全部工程建安投資部分的工程結(jié)算審核報告和竣工財務決算審計報告。10、審計簽證單或?qū)徲媹蟾嬖谡髑蟊粚弳挝灰庖姇r，一般采用當面交換意見、當面簽字確認的方法，如果當面不能達成一致意見，之后應采用書面交換意見的方法進一步協(xié)商；被審單位收到征求意見函后必須在十個法定工作日內(nèi)反饋意見，未反饋意見的視同默認；審計組對被審單位反饋的意見應認真研究，認為反饋意見正確的要相應修改審計簽證單或?qū)徲媹蟾妫J為反饋意見不正確的可以簽署審計意見或出具審計報告，但應在附主中說明此事。
三、建設項目跟蹤審計的實踐意義
跟蹤審計是一種新型的審計方法，新生事物可能一下子難讓有關(guān)單位或個人接受，必須對其意義及作用作廣泛宣傳，大力宣傳。《審計法》關(guān)于國家建設項目審計的規(guī)定、《國家建設項目審計準則》（審計署2003年3號令）、交通部《交通建設項目審計實施辦法》（交審發(fā)[2000]64號）和《關(guān)于加強交通建設項目審計監(jiān)督的通知》（交審發(fā)[2001]62號）等，上述這些法律法規(guī)都對跟蹤審計作了明確規(guī)定。通過宣傳，使廣大參建人員認識到跟蹤審計工作的目的是為了加強投資控制，更加公正、合理、準確地對工程造價進行鑒證，這與建設單位、監(jiān)理單位的工作目標是一致的。同時，通過審計認定后，建設單位可以大膽地計量支付，相應的加快了工程結(jié)算速度，確保了施工單位合法的工程款的及時收回和民工工資的支付，這樣促進了工程進度的加快，對施工單位提高效益也是有利的。講清跟蹤審計與原來的事后審計的區(qū)別與優(yōu)勢之處。跟蹤審計與事后審計最大的區(qū)別在審計人員能及時地對隱蔽工程進行現(xiàn)場審計，確保了審計對路面表層以下工程真實性與準確性的監(jiān)督，大大提高了交通建設項目的審計質(zhì)量。由于變更工程的單價由審計在現(xiàn)場根據(jù)實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價，有利于監(jiān)理工作。試點項目的監(jiān)理單位認為，在現(xiàn)場驗收工作中增加一層監(jiān)督，使監(jiān)理單位領(lǐng)導對基層監(jiān)理人員的工作感到放心一些。以前對工程造價實行事后審計，監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要問審計組作較長時間的解釋工作。實行眼蹤審計，工程竣工之日，就是審計結(jié)束之時。不留下一點后患，什么問題均可消失在萌芽之中。
跟蹤審計不僅能及時糾正工程預算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價的問題，還可以通過審計組認真、細致、負責的工作態(tài)度，廉潔自律的道德風范和在實際工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程計量、計價的虛報與冒算，從長遠意義看，這才是跟蹤審計為出資人的投資控制作出的最大貢獻。
