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中圖分類號：F426.72 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0305-01
自2008年底金融危機爆發(fā)以來，全世界工業(yè)發(fā)展嚴重遲緩。國內煤化工行業(yè)更是整體低迷，下游產品市場需求嚴重不足，從統(tǒng)計數(shù)據看，近五年來國內很多煤化工企業(yè)相繼限產、停產，資金鏈持續(xù)緊張，整個行業(yè)生產經營形勢異常嚴峻。為了盡快擺脫困境，在煤化工企業(yè)內部建立內部市場化機制成為了當前脫困的關鍵所在。
一、內部市場化建設的指導思想
將市場機制引入到煤化工企業(yè)的經營管理之中，以價值鏈理論為指導，以全面質量和全面預算管理為基礎，以市場主體為價值節(jié)點，對企業(yè)內生產經營過程進行再造，將企業(yè)內各項工作節(jié)點按照市場化模式運作，通過內部價格的制定和結算，把市場主體間的行政協(xié)調關系一定程度上轉變?yōu)榻洜I結算和行政協(xié)調相結合的關系，進一步實現(xiàn)節(jié)支降耗，提高盈利能力。
通過對原業(yè)務流程的創(chuàng)新和重塑，確定新的內部市場體系，變大鍋飯為分灶吃飯。通過流程再造，建立全新的內部市場鏈，上下工序之間形成真正的市場關系和服務關系，每一個工段、每一個職工的收入都來自市場，每一個職工的經濟收入都與市場掛鉤。只有真正建立起市場化的模式和關系，才能真正改變國有企業(yè)職工原來的吃大鍋飯的心態(tài)，從實質意義上講，一方面幫助職工必須認清自身的崗位職責，另一方面通過連掛考核等手段控制了職工的具體表現(xiàn)，激發(fā)了崗位做貢獻的積極性和主動性，引導所有職工用自己的雙手去創(chuàng)造屬于自己的價值，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。
尤其是針對大型的國有企業(yè)，他們的組織架構和人員匹配相比其他類型企業(yè)要更加復雜，要通過內部市場化的建設盡可能地減少管理層級、降低各項成本。
一是要劃小核算單元。要變以行政命令為主導的計劃經濟模式為以效益為中心的市場經濟模式，要堅持以產品為鏈條，以利潤為核心。要通過建立全新的內部市場鏈，在上下工段和崗位之間形成市場關系和服務關系。二是要提高工作效率。要對公司各類部室進行重新梳理和調整，要按照戰(zhàn)略發(fā)展、運營管理、監(jiān)督指導、生產保障、后勤服務五大職能類別對管理部室進行精減。要將所有職能部室的工資與當月各項指標的完成情況實行聯(lián)動發(fā)放，這樣就形成了齊心協(xié)力、共進共退的強大合力。三是要優(yōu)化人力資源。要在煤化工企業(yè)內部實施全員競聘上崗，要打破原來的等級觀念，打亂崗位設置，尤其是對中層管理人員更要打破身份界限，要把他們放在和普通員工同一個起跑線上。真正做到“選對人、用好人”，把合適的人放在適合的崗位上。
二、內部市場化建設的基本原則及目標
在煤化工企業(yè)推行內部市場化模式，就是要緊緊圍繞做強做大的核心目標，按照市場經濟的理念和一般規(guī)律，進一步創(chuàng)新機制體制，重在激發(fā)活力，要以創(chuàng)造價值為主題，要充分發(fā)揮出企業(yè)內全部資源的最大效力，要堅持以人為本，要堅持科學性、有效性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一，進而提升煤化工企業(yè)的經營管控水平，推動企業(yè)健康快速發(fā)展。
在具體操作方面，要堅持理念為先，力求機制創(chuàng)新。要在煤化工企業(yè)內部導入市場化理念，依托企業(yè)實際構建內部的市場化經營機制體制，要通過機制體制創(chuàng)新，進一部推動企業(yè)的管理體制、管理模式和方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，帶動職工轉變固有思維定式，正如意識形態(tài)是一切行動的先導。要堅持因地制宜，務求實效。要堅決從不同煤化工企業(yè)的方方面面實際情況出發(fā)，要強化正式運作前的調研和分析，真正摸透情況，找準問題癥結，要充分考慮煤化工行業(yè)的特點、經營現(xiàn)狀和內、外部環(huán)境，著力用發(fā)展和創(chuàng)新的思維解決煤化工企業(yè)生產經營過程中存在的各種重點、難點問題。在方案設計上要切實做到嚴密細致、科學性和可操作性強，既要防止手段和過程過度復雜，又要杜絕一味的追求簡潔而缺乏業(yè)務的全覆蓋。
剛才，××同志宣讀了《××的通知》，X局長、X廳長分別就加強化工企業(yè)“打非治違”、轉型升級，安全生產和環(huán)境保護工作作了部署，要求明確，任務具體，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就加快全省化工產業(yè)轉型升級工作，講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，進一步增強加快化工產業(yè)轉型升級的責任感緊迫感
化工產業(yè)是重要的能源和原材料工業(yè)，不斷帶動和促進著工業(yè)、農業(yè)、國防、科技的發(fā)展和人民生活水平提高，在國民經濟中具有舉足輕重的地位和作用?！痢潦腔ご笫。喾N產品產量居全國首位，其經濟總量和經濟效益二十四年來一直位居全國同行業(yè)首位，是我國重要化工生產基地，形成了以石油化工、煤化工、鹽化工“三大系列”為主體，石油加工、化肥、無機化工、有機化工、橡膠加工、精細化工“六大板塊”相互配套的產業(yè)體系。2014年，全省共有規(guī)模以上化工生產企業(yè)XX家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入XX萬億元、利稅XX億元、利潤XX億元，各項指標占全省規(guī)模以上工業(yè)和全國化工行業(yè)的比重均在五分之一左右，化工產業(yè)是我省重要的支柱產業(yè)。
但化工產業(yè)中有很多屬于易燃易爆易中毒和危險源眾多的高危行業(yè)，在快速發(fā)展的同時，也暴露出了一些亟待解決的問題。一是產能相對過剩矛盾逐步顯現(xiàn)，轉型升級壓力較大。特別近兩年國際國內市場需求不足，經濟下行趨勢明顯，我省煉油產能利用率不足XX%、輪胎約XX%、燒堿約XX%。部分行業(yè)企業(yè)開工率普遍較低，多數(shù)企業(yè)面臨生產經營困難，行業(yè)轉型升級壓力較大。二是技術創(chuàng)新能力不強，產品同質化現(xiàn)象嚴重。我省化工行業(yè)普遍存在研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力較弱等問題，具有自主知識產權特別是原創(chuàng)性的技術、產品較少，對產業(yè)支撐引領作用發(fā)揮不夠，仍以中低端、大宗基礎品種為主，高端產品短缺，并且產品雷同、工藝雷同等同質化現(xiàn)象嚴重。三是產業(yè)布局不盡合理。我省化工園區(qū)布局分散，一體化、規(guī)?；?、集約化水平偏低、特色不突出，園區(qū)化發(fā)展水平與化工大省的地位不相稱。還有大批化工企業(yè)分散在城區(qū)和居民區(qū)，自身發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相沖突。四是資源、能源、安全、環(huán)保等約束日益強化，行業(yè)發(fā)展環(huán)境趨緊。我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠等大宗原料對外依存度較高，已成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。我省石油化工、化肥、鹽化工、橡膠加工等資源、能源型產業(yè)比重大，產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展受資源、能源等瓶頸約束尤為突出。另外，由于公眾對環(huán)保和安全意識的增強，特別是近幾年發(fā)生的重特大事故，讓人談“化”色變，嚴重影響了產業(yè)形象。今年以來，我省危險化學品發(fā)生多起較大和重大安全生產事故，造成一定程度人員傷亡，給我省帶來了重大負面影響。到了必須痛下決心進行整治的時候了，加快化工產業(yè)轉型升級十分必要和迫切。
因此，省政府出臺《關于XX意見》，確定用三年左右時間，集中開展化工企業(yè)“打非治違”專項整治，持續(xù)推動以提升安全生產條件、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平為主要內容的化工產業(yè)轉型升級，全面提高我省化工產業(yè)發(fā)展水平。各級各部門要高度重視，充分認識開展化工行業(yè)“打非治違”和綜合治理的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，主動擔當，積極作為，堅決打好加快化工產業(yè)轉型升級的攻堅戰(zhàn)和主動仗。
二、明確整治重點，全力以赴推動各項任務落實
加快化工產業(yè)轉型升級工作，《意見》中提出了七項重點整治任務，用三年左右時間，共分四個階段實施。如何落實好這七項重點整治任務，需要我們要認真學習領會《意見》精神，要把各項任務分解細化落實到位，落實到各級、各部門和具體人員，確保轉型升級任務全面順利完成。我就做好幾項重點工作再強調一下：
(一)搞好排查摸底，迅速啟動“打非治違”專項行動
一是這項工作要求我們對化工企業(yè)底數(shù)要清，到底全省、每個市、每個縣（市、區(qū)）有多少家化工企業(yè)，化工生產企業(yè)的基本現(xiàn)狀是個什么樣子。
化工產業(yè)行業(yè)分類多，生產制造就有XX多個行業(yè)小類；全球產品種類有XX萬X千多種，我省有上萬種，?；酚蠿X個品名，××有XX個；企業(yè)數(shù)量龐大，化工生產數(shù)省統(tǒng)計局僅有規(guī)模以上的，據工商登記的化工生產企業(yè)有XX萬多家。底數(shù)情況很難說清，為此，根據XX的省長要求，XX月2日省經信委會同有關部門聯(lián)合下文，摸底化工生產企業(yè)、化工園區(qū)（集中區(qū)）以及需要搬遷企業(yè)和村居的情況。目前大部分數(shù)據情況還沒有報上來。各市初步摸底全省化工生產企業(yè)就超過XX多家，其中規(guī)模以上化工生產企業(yè)XX多家。還需要進一步扎實工作，盡快摸清底數(shù)。只有底數(shù)清楚了，才能為下一步工作提供基本依據和支撐?；ば袠I(yè)生產工藝復雜、專業(yè)性強，排查摸底這項工作需要基層做大量扎實細致的工作，希望各市、縣(市、區(qū))加強領導，統(tǒng)一部署，盡快落實到位，全面查清現(xiàn)有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。希望各市匯總排查摸底情況，做到“一縣一冊”，經各市政府負責同志審核簽字后，爭取在12月底前把摸底的化工企業(yè)情況上報省化工轉型辦。
二是各市、縣（市、區(qū)）在排查摸底化工企業(yè)底數(shù)的同時，就要快速行動，在全省范圍內開展“打非治違”專項整頓集中行動，從產業(yè)政策、安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能降耗以及技術條件、人員資質、選址定點、土地利用、質量效益、工商登記、項目審批等方面，對轄區(qū)內化工企業(yè)逐一排查摸底，做到不留盲區(qū)、不漏一企，對非法化工企業(yè)和違規(guī)化工項目進行全面清理整治，要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對非法設立、不符合國家產業(yè)政策和安全生產條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工企業(yè)，依法堅決予以關閉。
該停產整頓的立即停產整頓，該補辦手續(xù)的抓緊補辦手續(xù)。各市、縣（市、區(qū)）都要力爭在春節(jié)前從速消除一批安全隱患。
三是各市、縣（市、區(qū)）要結合排查摸底和“打非治違”專項治理，要制定各地化工產業(yè)轉型升級的具體落實方案。
各級、各有關部門要加強協(xié)調推進，省有關部門，針對制約化工領域的突出問題和關鍵因素，制定出本部門和本系統(tǒng)的集中行動實施方案，并認真組織實施。各階段各有重點側重，要壓茬進行，交叉開展，時間進度服從質量效果?！按蚍侵芜`”、隱患整改要貫穿全過程。“打非治違”要與全省正在開展的安全生產隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法集中行動有機結合起來，加大措施，依法查處，盡快見效。各級、各有關部門要及時調度情況，及時向省化工轉型辦報送“打非治違”行動開展情況。各市于20XX年1月底前上報制定的具體落實方案，6月底前上報“打非治違”情況。
(二)把好項目入口，從源頭控制，逐步提高整體發(fā)展水平
各級政府和有關部門要轉變過去發(fā)展經濟的一些老思維，要牢固樹立綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念，要把經濟發(fā)展理念轉到十八屆五中全會精神上來。各級、各部門必須認真履職盡責切實把好審批關口，從源頭控制新增高風險化工項目。一方面切實把好審批關口，從源頭上把控好新增高風險化工項目。嚴格危險化學品項目準入門檻，從嚴審查新上項目的條件和手續(xù)，嚴禁投資新上淘汰類、限制類化工項目，嚴格限制××劇毒化學品項目，從源頭上杜絕工藝裝備落后、安全環(huán)保隱患大、產品檔次低的化工項目。另一方面鼓勵發(fā)展產品檔次高、工藝技術裝備具有國際或國內領先水平的化工項目，鼓勵發(fā)展為我省新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展提供技術與原材料支撐的化工新材料項目，提高化工新材料等新興產業(yè)占比，以高水平的新增產能帶動整體發(fā)展層次提升。
(三)
認真開展評級評價，探索建立優(yōu)勝劣汰長效機制
根據X副省長的要求，借鑒東營市對化工企業(yè)開展安全、環(huán)保評級和綜合評價的先行先試經驗，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳和省節(jié)能辦分別制定了全省化工企業(yè)安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能降耗評級標準以及產業(yè)政策、土地使用、產品質量、社會貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ任宸矫娴木C合評價指標，對所有化工企業(yè)進行評級評價(簡稱“三評級一評價”)。這些指標是安全、環(huán)保和節(jié)能等部門根據各自領域工作中的一些經驗積累，設定了一些較先進、較高水平的指標或某些最低限值要求的指標，這些指標實際就是對化工企業(yè)進行全身體檢的一把標尺，形象點說就像我們體檢的各種正常指標數(shù)值，目的就是通過對化工企業(yè)參照這些指標逐一進行檢查診斷，為每個企業(yè)的健康打分，評出“優(yōu)”“中”“差”三個等次。通過評級評價實施三個“一批”，即“優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展壯大一批，各方面給予重點扶持；“中”的企業(yè)規(guī)范提升一批，制定整改方案限期完善提升；“差”的企業(yè)關閉淘汰一批，先進行整改，經整改后仍未達到法定條件的，依法予以關停淘汰。企業(yè)要主動對照這些指標自查，與先進水平對標找差距，查找存在的問題和不足，不斷改進提升。當然這項工作也算一項創(chuàng)新的舉措，化工行業(yè)先行試點，效果如何還要在實踐過程中檢驗，也可以不斷進行完善，效果好的話，也可以在其他行業(yè)推廣。同時，在評級評價的基礎上，也可以建立完善化工企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能管理臺賬，依法規(guī)范監(jiān)管。
評級評價這項工作應該說任務是相當繁重的，要在一年多的時間完成X左右家企業(yè)的評級評價，工作量非常大，需要很大的人力物力，是一項浩大的工程。因此，應在排查摸底和“打非治違”的基礎上，先掃清一批非法企業(yè)，在企業(yè)自評的基礎上，各市縣要鼓勵、督促自評不達標的低端企業(yè)主動退出化工行業(yè)。對剩下的化工企業(yè)開展“三評級一評價”，評級評價要借用專家和社會中介的力量，要嚴格按照規(guī)定的內容和標準，分批次進行，建立信息全面、數(shù)據準確的“三評級一評價”檔案。201X年3月底前，各市、縣(市、區(qū))要根據不同評級評價結果，逐個制定整治方案，做到“一企一策”，敦促企業(yè)限期整改到位。經限期整改仍未達到要求的，依法予以關閉。通過安全、環(huán)保和節(jié)能這三個倒逼機制，建立長效機制，切實推動全省化工產業(yè)加快轉型升級。
(四)加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”步伐，提升化工園區(qū)建設管理水平
一是要積極穩(wěn)妥推動企業(yè)入園搬遷。
XX事故后，各地?；菲髽I(yè)搬遷改造大大提速。省政府要求，我省?；菲髽I(yè)必須進入專門的化工園區(qū)（集中區(qū)），原則上201X年年底前全部完成搬遷、轉產或關閉；三年內確實完不成的，要“近限遠遷”，明確規(guī)劃和實施期限，同時不得擴大產能運營規(guī)模。企業(yè)的搬遷不是說搬就搬，是一項復雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)在看來，搬不搬沒有選擇余地。這是一項相當艱巨的任務，也是化工行業(yè)轉型升級的“硬骨頭”，各地和企業(yè)不要心存幻想。要按照“先急后緩、先易后難”的辦法，制定詳細計劃，明確時間進度，下定決心，穩(wěn)步推進化工生產企業(yè)搬遷、轉產或關閉工作。需要強調的是，對化工園區(qū)（集中區(qū)）內的部分交叉“插花”村居，必須采取斷然措施盡快搬遷，確保人民群眾生命財產安全。各市、縣(市、區(qū))政府要出臺財政、土地、就業(yè)等配套政策，鼓勵化工企業(yè)搬遷或就地轉產，并做好職工和百姓安置工作。
二是要提高化工園區(qū)管理水平。
這次《意見》中明確授權各市政府對化工園區(qū)(集中區(qū))進行確認公布和批準新設。各市要結合實際，制定化工園區(qū)（集中區(qū)）的規(guī)范條件，抓緊對現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）進行全面清理整頓，重新審核公布，或按規(guī)范條件要求批準新設。要做好化工園區(qū)(集中區(qū))的發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水資源論證評價等論證工作，嚴格按照安全、環(huán)保等要求加強園區(qū)的配套基礎設施和公用工程建設。要定期開展化工園區(qū)（集中區(qū)）管理和運行情況考核；凡考核不達標的，應當限期整改或實行項目限批。要督促園區(qū)內企業(yè)真正落實安全、環(huán)保、節(jié)能主體責任，提高園區(qū)本質安全水平。省化工轉型辦要深入調研，摸清全省化工園區(qū)（集中區(qū)）的現(xiàn)狀，指導各市開展化工園區(qū)（集中區(qū)）重新認定和規(guī)劃布局工作。
三是要用好國家支持政策。
截至XX月底，工信部等國家部委已從各地上報危化品搬遷改造項目中遴選了X批XX個項目，納入專項建設基金支持范圍，總投資XX億元。我省共有XX個項目入選，總投資XX多億元。但從各市情況看，這項工作開展得很不平衡，有的市還不夠重視。近期，國家已放寬了項目開工年限要求，對20XX
年以前開工的項目，
只要進度不超過XX%，也將納入支持范圍。項目投資限制由以往設定的XX
億元，放寬到XX億元以上，以推進中小企業(yè)的搬遷改造。上個X，工信部正在組織上報?；钒徇w改造需求項目，擬建立全國搬遷項目需求庫。各市要高度重視，抓住用好政策機遇，做好危化品企業(yè)搬遷工作，加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”步伐。
提高化工企業(yè)本質安全水平、深化化工企業(yè)污染治理等重點任務，省安監(jiān)局和省環(huán)保廳會上也做了部署安排，不再細說?？傊?，要建立起長效機制，常抓不懈，切實發(fā)揮企業(yè)的安全、環(huán)保、節(jié)能主體責任，充分運用倒逼機制，加快我省化工產業(yè)轉型升級。
三、加強組織領導，抓好協(xié)調保障，形成工作合力
《意見》中總體要求目標、重點整治任務、實施方法步驟都非常清晰、非常明確、非常具體，這些任務目標也是非常艱巨的，不是輕而易舉就能完成的，需要付出艱辛的努力，要有做好長期艱苦工作的思想準備，需要常抓不懈。要完成全省化工轉型升級的任務目標，必須充分調動各方力量，匯集各方資源，協(xié)調配合，上下聯(lián)動，扎實推進，才能盡快見到實效。
（一）加強領導，精心組織。
為加強對化工產業(yè)轉型升級工作的組織領導，省政府建立由分管領導同志為總召集人的聯(lián)席會議制度，有XX個成員單位。剛才××主任宣讀了《關于公布××通知》。各市、縣(市、區(qū))都要盡快建立相應機制并明確牽頭部門，上下統(tǒng)籌協(xié)調，確保工作實效。目前省化工轉型辦已集中辦公開展工作，今后要加強對各市地的工作指導和督導檢查，總結推廣各地開展化工產業(yè)轉型升級工作的好做法好經驗，推進全省化工產業(yè)轉型升級工作高效健康進行。
（二）上下聯(lián)動，形成合力。
要堅持全省統(tǒng)一部署、市縣政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動，嚴格落實各級政府和有關部門的屬地監(jiān)管責任，堅持“屬地管理、分級負責”，各市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一組織開展。嚴格落實化工企業(yè)的安全、環(huán)保、節(jié)能主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任體系。各市縣要結合排查摸底和“打非治違”專項治理，抓緊制定本地化工產業(yè)轉型升級的具體落實方案。省直有關部門也要針對制約化工領域的突出問題和關鍵因素，制定出本部門、本系統(tǒng)的集中行動實施方案。
（三）完善措施，綜合施策。
要積極用好財政、土地、就業(yè)等優(yōu)惠政策，鼓勵化工企業(yè)搬遷或就地轉產，做好職工安置工作。要創(chuàng)新投融資方式，充分運用相關政府股權投資引導基金，并吸引社會資本積極參與化工企業(yè)搬遷改造，支持重點化工企業(yè)隱患整改和污染治理，加快轉型升級。各市縣要統(tǒng)籌整合用好各方資源，對轄區(qū)內關閉化工企業(yè)的生產設備拆除、危險廢物處置、原生產場地環(huán)境修復等給予支持；對主動實施關停、搬遷的化工企業(yè)予以獎勵。
（四）強化督導，狠抓落實。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，按照省委、省政府關于安全生產和環(huán)保工作的總體部署，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進化工生產企業(yè)安全生產、環(huán)境污染整治和結構調整工作，進一步遏制安全生產和環(huán)境污染事故，全面提高化工行業(yè)環(huán)保、安全水平和發(fā)展水平。
依法全面落實環(huán)保優(yōu)先的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經濟、法律、行政等手段，標本兼治、重在治本，切實開展好化工生產企業(yè)專項整治。工作中要做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，確保專項整治取得實效。
二、整治范圍和工作目標
專項整治范圍：全省化工行業(yè)所有生產企業(yè)，重點是技術含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)以及化工生產企業(yè)相對集中的地區(qū)。
專項整治的主要目標：按照“逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升”的總體要求，通過提高生產經營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產企業(yè)，引導分散的化工生產企業(yè)在兩年內向化工集中區(qū)域集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產品、產業(yè)結構，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術裝備水平，推進化工行業(yè)科學健康有序發(fā)展。
三、主要任務和工作措施
（一）查清化工生產企業(yè)違法違規(guī)問題
要對全省化工生產企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產業(yè)準入、安全生產、環(huán)境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在2006年11月至12月的自查自糾階段，相關部門暫停為任何企業(yè)補辦安全生產、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。
1.產業(yè)準入方面：重點查清是否違反產業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；是否違反其他市場準入標準等。
2.安全生產方面：重點查清危險化學品生產企業(yè)是否領取安全生產許可證；是否布點在經省轄市批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區(qū)域；化工生產企業(yè)用于生產、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價；2005年以來新、改、擴建的危險化學品生產、儲存項目是否通過安全審查，建設項目安全設施“三同時”是否通過設計審查和竣工驗收，新建危險化學品生產企業(yè)是否經省轄市政府設立批準；危險化學品生產企業(yè)對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應急救援預案并定期演練等。
3.環(huán)境保護方面：重點查清化工生產企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應急預案；是否配置比較完備的應急處置設施；是否能夠長期穩(wěn)定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。
4.技術質量監(jiān)督方面：重點查清實施工業(yè)產品許可證管理的，是否領取了工業(yè)產品生產許可證；特種設備是否按規(guī)定注冊登記并經定期檢驗合格；特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。
5.土地審批方面：重點查清是否越權審批用地預審；是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。
6.能耗方面：重點查清單位產品能耗是否符合限額規(guī)定。
7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經審批、核準或備案；是否越權審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經用地預審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經相關前置許可辦理工商登記等。
8.人員資質方面：重點查清化工生產企業(yè)特種設備作業(yè)人員和管理人員是否經過考核并持證上崗；危險化學品生產企業(yè)主要負責人是否經過法定培訓并取得安全資格證書，安全生產管理人員是否經過法定培訓并取得執(zhí)業(yè)資格證書；危險化學品生產企業(yè)從業(yè)人員是否經過安全培訓并持證上崗。
（二）依法淘汰違法化工生產企業(yè)
1.凡有下列情形之一的危險化學品生產企業(yè)由安監(jiān)部門提請當?shù)厥?、縣（市）人民政府依法實施關閉。
（1）逾期未領取安全生產許可證的；
（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的；
（3）發(fā)生重特大安全生產事故的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；
（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；
（5）領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發(fā)生變化已不再具備安全生產條件的，一律停止生產、限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的。
2.凡有下列情形之一的化工生產企業(yè)由環(huán)保部門報請當?shù)厥?、縣（市）人民政府依法實施關停。
（1）《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應當關停的；
（2）超過我省《化工行業(yè)主要水污染物排放標準》排放污染物或環(huán)保設施不配套、運轉不正常，在三個月的治理期限內未完成治理任務的；
（3）本方案實施之日前，各地區(qū)已下達限期治理決定的化工企業(yè)在規(guī)定期限內仍無法完成治理任務的；
（4）在居民區(qū)集中附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期、集訪，短期內無法解決的；
（5）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；
（6）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；
（7）在集中式飲用水源地一級保護區(qū)內的；
（8）其他依法應當停產或關閉的。
3.凡未取得工商登記注冊的化工生產企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>
4.凡實施工業(yè)產品許可證管理卻未在規(guī)定期限內領證的化工生產企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>
5.對于應關閉的化工生產企業(yè)，由當?shù)卣M織同級相關職能部門依法取締，注銷或吊銷企業(yè)相關證照，拆除相關生產設施，并向社會公告。其中屬于危險化學品生產企業(yè)的，對僅從事危險化學品生產活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經營活動的企業(yè)，變更或注銷有關危險化學品生產活動的所有行政許可事項；對提出轉產或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業(yè)所占用土地，鼓勵企業(yè)利用土地重新轉產，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由當?shù)卣栈亍?/p>
6.對被責令關閉但又擅自恢復生產的化工生產企業(yè)，一律按非法生產論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門，依法強制取締。同時，嚴肅追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（三）推動化工生產企業(yè)向化工集中區(qū)域集中
1.加快化工生產企業(yè)集中進區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產企業(yè)集中到符合化工產業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的化工集中區(qū)域，危險化學品生產企業(yè)要進入經省轄市政府批準的用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。所有新建化工項目必須進入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進入化工集中區(qū)域。
2.加快危險化學品生產企業(yè)搬遷工作進度。原則上2007年底前，位于城市中心區(qū)內的危險化學品生產企業(yè)要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產企業(yè)要制訂搬遷計劃并報當?shù)卣鷾?，逐步搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學品生產企業(yè)的標準、要求、程序等辦理所有審批手續(xù)。
3．全面清理和重新確認現(xiàn)有化工集中區(qū)。化工集中區(qū)要科學規(guī)劃，合理布局，安全布局。2006年底前，對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理確認，各市、縣（市）原則上只保留1-2個化工集中區(qū)。有危險化學品生產、儲存需要的化工園區(qū)、化工集中區(qū)，需經省轄市政府批準后作為用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。從2007年起，經過重新確認的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經省環(huán)保廳批準。
（四）嚴格化工生產企業(yè)市場準入
1.嚴格執(zhí)行產業(yè)準入門檻。認真貫徹落實國家產業(yè)政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準或備案；將原由縣（市、區(qū)）核準、備案的化工項目權限上收至省轄市投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環(huán)保、安監(jiān)等部門通報項目審批、核準、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設。嚴格項目準入門檻。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建單個項目一次性固定資產投資額分別在3000萬元、2000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或專業(yè)機構對其合理用能作出評價，達不到行業(yè)節(jié)能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準。
2.嚴格執(zhí)行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價并經安監(jiān)部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學品生產企業(yè)，要按審批權限，由省轄市以上政府批準后，方可憑批準文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。化工企業(yè)新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其中安全設施初步設計要通過安監(jiān)部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產前安全設施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴的危險化學品建設項目，凡未履行設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的，已建設并竣工投產的，由安監(jiān)部門提請縣（市）人民政府提出處理意見，報省轄市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由當?shù)卣婪P閉或取消項目，如果符合上述相關規(guī)定的，依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續(xù)。
3.嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現(xiàn)狀水質達不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。由省環(huán)保廳提出禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體項目名錄，報省政府批準后實施。
4.嚴格規(guī)范從業(yè)人員資質要求?；どa企業(yè)高層管理人員要具備相應資質，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經法定培訓并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓，未經培訓不得上崗操作。
5.嚴格執(zhí)行高于國家標準的地方標準：《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》。
6.提高化工生產企業(yè)的產品檔次和技術含量。省經貿委會同省有關部門分批制定化工行業(yè)技術規(guī)范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產品和設備名錄。
7.開展強制性清潔生產審核。環(huán)保部門會同經貿部門根據《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)進行強制性清潔生產審核。
四、工作步驟與時間安排
第一年為集中整治期，分四個階段進行：
（一）動員部署階段（2006年10月）。整治工作按照企業(yè)屬地原則進行，各市、縣（市）人民政府負責組織本地范圍內化工生產企業(yè)的專項整治工作。中央管理企業(yè)的專項整治由企業(yè)所在地市、縣（市）負責。各市人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并抓緊部署實施。各市人民政府的實施方案要在2006年10月31日前報省政府辦公廳。
（二）自查自糾階段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，組織開展調查摸底，摸清化工生產企業(yè)的現(xiàn)狀，掌握情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。各地于2006年12月底前上報化工生產企業(yè)違法違規(guī)自查情況，并提出依法關閉的意見和限期整改處理的意見。
（三）限期整改階段（2007年1月-6月）。各地要按照專項整治方案要求，督促企業(yè)限期整改，逾期達不到要求的，一律依法關閉。省各有關部門要加強對各地專項整治工作的指導和協(xié)調，分階段組織督查。
（四）檢查驗收階段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生產企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標任務，制定檢查驗收標準，認真進行驗收和總結。各市人民政府要在2007年8月31日前，將專項整治總結上報省政府。省政府有關部門將組成聯(lián)合檢查組，對各地情況進行全面檢查，將有關情況匯總并報省政府批準后通報全省。
2008、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎上，重點做好化工企業(yè)入園進區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產技術水平和市場競爭能力。
五、工作要求和保障措施
（一）加強領導，落實責任
各地、各部門要堅持“全省統(tǒng)一部署，市縣政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的原則，切實抓好專項整治工作。省政府成立由省相關職能部門負責人參加的專項整治工作領導小組，并邀請省人大、省政協(xié)的同志和有關專家參與指導、監(jiān)督。領導小組辦公室設在省經貿委，省發(fā)展改革委、安監(jiān)局、環(huán)保廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、科技廳、勞動保障廳、質監(jiān)局、工商局等部門抽調專人參加。
各地要成立專項整治工作領導小組，切實加強組織領導，建立工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體實施方案，扎實開展專項整治。要根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂專項整治責任狀，嚴格落實各級政府和部門的監(jiān)管責任和化工生產企業(yè)的安全、環(huán)保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。
（二）嚴格執(zhí)法，強化追究
要采取有力措施，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。領導小組辦公室要會同監(jiān)察部門加強對整治工作落實情況的監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責任人的責任和相關領導的責任；對違法違規(guī)建設化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
1、年初順利完成一期硫回收技改工作，從原來設計的超級克勞斯三級處理工藝改造為工藝更先進、處理流程更短、運行更穩(wěn)定的C-C兩段法硫磺回收工藝，有效實現(xiàn)低溫甲醇洗廢酸性氣體全部回收、確保環(huán)保達標排放，除了處理酸氣氣量增加近30%外，通過管理創(chuàng)新，采用EPC模式與公開招標相結合、甲方深度參與的方式，高效、安全完成了改造項目，節(jié)約建設投資1000余萬元，取得了較好效果。
2、第二臺氣化爐技改順利完成，比計劃提前兩個月。
煤化工醋酸項目乙二醇配套工程設計兩臺粉煤氣化爐，擁有自主知識產權，是國內首套正式投入生產運行的新型粉煤氣化工藝。經過對第一臺氣化爐試運行后技術工藝的吸收改造，運行基本穩(wěn)定可靠，年初確定啟動第二臺氣化爐技術改造工作。從啟動伊始，就從現(xiàn)場布置、設計圖紙催交、設備材料供應、現(xiàn)場施工管理、公用工程碰頭預留、安全管控等方面積極采取措施快速推進，最終比計劃提前兩個半月完成。
3、兩化融合工作順利啟動，目前按照計劃進行穩(wěn)步推進?！肮I(yè)化、信息化”兩化融合工作是工業(yè)企業(yè)新舊動能轉換、結構轉型升級、提升工業(yè)企業(yè)整體素質和競爭力的有效手段，近年來工信部正在全國范圍內大力推進，我公司兩化融合工作在**市、**集團率先開展，得到了市科技和工業(yè)信息化委員會的大力支持，他們真心為企業(yè)服務，積極聯(lián)系上級政府人員對我公司工作給與指導，同時在政策上也給與很大支持，目前此項工作穩(wěn)步推進。
4、鍋爐超低排放工作快速進展。今年，國家環(huán)保政策一再收緊，我公司六臺鍋爐需要進行超低排放改造，否則，將要面臨公司停產的嚴重局面。作為分管此項工作的負責人，我為此傾注了大量心血，除了組織討論確定改造方案外，加強施工過程控制，建立了例會制度、日檢查考核制度，通過微信群、現(xiàn)場督導、特事特辦等方式，除了督促相關部門盡職盡責外，我自己也是深入現(xiàn)場解決問題，了解第一手資料，充分利用自己長期搞基建積累的經驗強化工程管理，確保工程按照計劃快速推進；目前一臺鍋爐超低排放改造已經完成投用，其他五臺有望在年底完成。
5、初步建立了算賬生產算賬經營模式，建立了單產品綜合成本分析模板，實現(xiàn)了化工園區(qū)各裝置單產品日清日結、園區(qū)綜合算賬模式，并根據當日價格及時調整產品結構以實現(xiàn)經營效益最大化。
二、年度取得的主要成果
1、《以**為導向的精益生產管理模式在新煤化工企業(yè)的構建與實施》獲全國石化行業(yè)管理創(chuàng)新二等獎；
2、《**企業(yè)干部甄別考評機制的構建與實施》、《大型煤化工公司品牌的培育與建設》獲得全國石化行業(yè)管理創(chuàng)新三等獎；
鄉(xiāng)黨委政府高度重視生態(tài)文明建設工作，在年初成立鄉(xiāng)生態(tài)文明建設工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記一把抓，鄉(xiāng)長具體負責，分管副鄉(xiāng)長和環(huán)保專干及相關人員的具體落實的領導小組。建立鄉(xiāng)生態(tài)文明建設工作機制，把搞好轄區(qū)內生態(tài)文明建設工作列入重要日常工作中。在班子會和工作安排會中都將生態(tài)文明建設工作研究安排到位。做到年初有計劃，年中有小結，年底有總結。
二、搞好生態(tài)細胞建設
我鄉(xiāng)在年初就將幸福美麗鄉(xiāng)村的申報納入重點工作，專門抽調人員和成立申報工作小組，全體鄉(xiāng)干部配合，聘請專業(yè)人員，完成了幸福美麗鄉(xiāng)村的《規(guī)劃》和《技術報告》申報材料。進一步完善檔案資料，準備迎接驗收。在社區(qū)開辟生態(tài)花臺，實行拍租承包管理。
三、抓好轄區(qū)內的飲用水源保護工作，規(guī)范轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖
我鄉(xiāng)轄區(qū)內無工礦企業(yè)，無化工企業(yè)，對水源地的保護壓力相對較小。規(guī)范轄區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖，嚴格養(yǎng)殖場的糞便處理，宣傳教育群眾加強對畜禽糞便的處理，避免出現(xiàn)畜禽糞便污染事件。建立飲用水源保護工作措施和工作制度，加強飲用水源日常巡查，確保飲水安全。
四、抓好工程領域建設項目環(huán)境保護工作
整村推進示范片工作存在我鄉(xiāng)有序開展，實施項目工程多，我鄉(xiāng)嚴格要求施工單位及時完成項目環(huán)評及審批工作。嚴格執(zhí)行污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，積極協(xié)助環(huán)保部門做好轄區(qū)內新建項目環(huán)評“三同時”工作。
五、加強農村垃圾分類處理工作,嚴禁焚燒垃圾、秸桿
氯堿項目設計規(guī)模為年產30萬噸燒堿、48萬噸電石和30萬噸PVC?？偼顿Y35.53億元，占循環(huán)經濟產業(yè)鏈項目總投資的42%。目前，場平工作已接近尾聲，氯堿項目初步設計正在進行資料匯總，主機設備已經完成招投標，輔助設備招標文件正在編制；電石初步設計已經完成，正在編制電石項目EPC總承包公開招標文件；項目年底前土建開工，預計2015年6月底前正式投產進入商業(yè)化運營。生產的氯堿、氯氣和PVC等產品將投放市場，參與市場競爭。
同志在黨的十報告中明確指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新，提高國家軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會，推動發(fā)展作用?！庇纱耍诩涌焱苿又须娡督楆柭葔A分公司建設發(fā)展同時，必須針對未來生產經營和市場營銷，通過企業(yè)文化建設，著手提升企業(yè)軟實力和競爭力。
一、增強對企業(yè)軟實力競爭力和企業(yè)文化內涵的認識
（一）企業(yè)軟實力和競爭力
企業(yè)軟實力是企業(yè)文化所包含的核心價值觀、企業(yè)精神、工作理念、行為規(guī)范、社會責任意識及由此凝聚而成的社會聲譽、市場信用和品牌影響力。在企業(yè)內部表現(xiàn)，是具有良好企業(yè)文化所構成的凝聚力、管理科學和高效率；在企業(yè)外在表現(xiàn)是企業(yè)社會信譽、企業(yè)品牌及對行業(yè)實際影響能力。擁有一定的企業(yè)軟實力，在獲取市場先機、贏得客戶和低成本融資等方面就占據了絕對優(yōu)勢，在參與市場競爭時，就會增強市場信譽和溢價空間，從而提升企業(yè)競爭力。
競爭力是在競爭性市場中，企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其它同行企業(yè)更有效地向市場提品或服務，并獲得贏利和自身發(fā)展的綜合能力。企業(yè)軟實力制約競爭力。
（二） 企業(yè)文化內涵
企業(yè)文化是企業(yè)在生產經營和市場經濟實踐過程中，逐步形成并為全體員工認同遵守、帶有本企業(yè)特色的核心價值觀、企業(yè)精神、工作理念及行為規(guī)范的總和。把文化改變人的功能用于解決企業(yè)管理問題，產生了企業(yè)文化。
企業(yè)文化內涵是由企業(yè)精神文化、企業(yè)制度文化、企業(yè)行為文化和企業(yè)的物質文化等構成。企業(yè)精神文化是在長期生產經營活動中逐步形成，經過概括、總結和提煉而得到的思想成果和精神力量，是企業(yè)生存發(fā)展的精神支柱；企業(yè)制度文化是由企業(yè)規(guī)章制度、組織機構和管理模式構成的外顯文化；企業(yè)行為文化是員工在生產經營、教育培訓、宣傳鼓動以及文體活動中產生的文化現(xiàn)象；企業(yè)物資文化是通過重視產品開發(fā)，提高服務質量和產品信譽，美化生產和生活環(huán)境，增建文化設施等物質現(xiàn)象體現(xiàn)出的企業(yè)文化理念。
二、明確企業(yè)文化建設對提升企業(yè)軟實力競爭力的重要作用
當前，氯堿化工企業(yè)之間競爭，越來越表現(xiàn)為企業(yè)文化競爭，企業(yè)文化建設已成為提升企業(yè)軟實力競爭力的堅強基石，對提升企業(yè)軟實力競爭力的作用也越來越重要。一是凝聚作用。能把員工思想認識凝聚在一起，把企業(yè)利益和員工利益統(tǒng)一起來，最終實現(xiàn)企業(yè)與個人雙贏；二是導向作用。企業(yè)價值觀與企業(yè)精神為企業(yè)發(fā)展確立了具有長遠意義的正確方向，在市場競爭中，為企業(yè)制定戰(zhàn)略和策略提供依據；三是激勵作用。企業(yè)文化建設所形成的內部文化氛圍和價值導向，能激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性，把潛在智慧誘發(fā)出來，聰明才智得到充分發(fā)揮；四是約束作用。員工行為規(guī)范制度為員工圈定了正確行為規(guī)范導向，對散發(fā)不利于企業(yè)長遠發(fā)展的言行，起到約束作用，并提高員工的責任意識，增強使命感。
三、氯堿分公司企業(yè)文化建設面臨的主要問題
氯堿分公司企業(yè)文化建設已呈現(xiàn)良好開局，同時也存在問題：
（一）對企業(yè)文化建設的認識尚未提升到應有高度。公司剛成立，從領導班子來說，企業(yè)未投產，產品沒上市，主要精力忙于工程項目推進和建設，對企業(yè)文化建設的作用尚未充分認知到；從員工角度說，現(xiàn)有員工大多來自遵義堿廠，其余來自全國部分同行企業(yè)和大中專院校畢業(yè)的學生，既對中電投集團和金元集團的特色企業(yè)文化理念沒有真正理解，也對企業(yè)文化建設所包含內容缺乏足夠認識，企業(yè)文化建設主要靠主管部門在做，缺乏群體性。
（二）企業(yè)文化建設工作還滯留在表面上。僅搞一些文體活動，沒能真正把企業(yè)文化內涵與相關形式很好結合起來，流于形式。
（三）黨建與企業(yè)文化建設工作未能做到融會貫通。企業(yè)文化建設工作缺乏有效組織和領導，經常是單打一，影響企業(yè)文化建設整體協(xié)調和推進。
（四）尚未建立企業(yè)文化建設工作考評機制，做好做賴無從考核。
應該說，氯堿分公司企業(yè)文化建設工作正在起步，存在的問題帶有一定普遍性。
四、企業(yè)文化建設指導思想
以金元集團《2013年―2016年企業(yè)文化建設實施方案》及《品牌文化導入方案》為指導，突出建設打造九大企業(yè)文化等重點，創(chuàng)造獨具特色的企業(yè)文化。
五、企業(yè)文化建設工作目標
以塑造企業(yè)良好形象、提升全體員工專業(yè)能力和思想道德素質活動為載體，以加快項目建設、提高企業(yè)競爭力和經濟效益為中心，為建設國內一流化工企業(yè)、成為金元集團新的經濟增長點而奮斗。
六、企業(yè)文化建設的主要途徑
金元集團的《2013年―2016年企業(yè)文化建設實施方案》，全面安排和部署金元集團近期及未來三年間企業(yè)文化建設工作。氯堿分公司必須根據金元集團總體要求，結合自身實際，堅持以人為本，通過以打造九大企業(yè)文化為主要途徑， 抓好企業(yè)文化建設，構建氯堿分公司的特色企業(yè)文化。
一是遵循“勇于開拓，不怕困難，埋頭苦干，精益求精”金元精神及“人和，效優(yōu)”金元核心價值觀，打造精神文化。精神文化是人的精神食糧，孕育人的精神家園，決定人的精神狀態(tài)和精神生活。金元集團確立的企業(yè)核心價值觀和企業(yè)精神涵蓋了金元集團整體“意識形態(tài)”內容，是原有金元文化與中電投集團企業(yè)文化有機結合及無縫對接，集中深刻反映了金元集團全體員工團結一致、銳意進取、蓬勃向上的良好精神風貌。要組織員工，認真領會實質，逐步把金元核心價值觀和企業(yè)精神融化在實際工作和生活中，提升企業(yè)和員工思想和道德品味；要做好分階段貫徹落實，逐步形成統(tǒng)一認識和自覺行動。
二是打造管理文化。氯堿分公司做為金元集團乃至中電投集團第一個化工企業(yè)，不能完全照搬照抄電力系統(tǒng)管理模式，應考慮自身特點，引進消化國內外同行業(yè)先進科學的管理模式和經驗，同時健全規(guī)章制度體系，切實實行從嚴管理，科學管理。要遵循“只為成功想辦法，不為困難找理由”的金元執(zhí)行理念，強化執(zhí)行力，做到政令暢通，管理到位。
三是遵循金元集團“相馬不如賽馬，能耐決定舞臺”的用人理念，打造選人用人文化。堅持“以德為先，德才兼?zhèn)洹焙汀肮_、公平、公正”原則，加大崗位競聘力度與考核力度，為員工個人成長成才搭建公平合理的平臺，真正讓德才兼?zhèn)鋯T工有廣闊發(fā)展及茁壯成長的空間，讓平庸、碌碌無為者及投機專營者沒有可乘之機。
四是遵循金元集團“清白做人，干凈做事”的廉潔理念，打造廉潔文化。廉潔是分公司領導做人取信于民的基礎，是企業(yè)長盛不衰的根基之一。必須堅持預防為主，懲防結合，通過開展廉潔自律和公仆意識教育，時刻做到警鐘長鳴；建立健全規(guī)章制度，嚴格履職和辦事程序，堵塞漏洞；大力宣貫和執(zhí)行中央提出的“八項規(guī)定”，嚴格控制職務消費；完善監(jiān)督機制，自覺接受群眾監(jiān)督，杜絕腐敗問題的發(fā)生；
五是遵循金元集團“小利潤大市場，控本增效贏市場”的效益理念，打造效益和營銷文化。采取多種形式，緊緊依靠和鼓勵員工勤儉辦企業(yè)，緊扣各生產工藝流程，努力控制生產成本，確保產品質量，增加效益；提升市場意識，通過誠實守信和細致周到的服務，贏得客戶的信賴，從而擴大產品銷路，提高氯堿分公司的競爭力和生存能力。
六是打造企業(yè)行為文化。無論是企業(yè)行為還是企業(yè)人的行為，都不同程度地折射出企業(yè)文化內涵。通過強化央企的政治責任、經濟責任和社會責任，在環(huán)保、增效和社會擔當?shù)确矫?，樹立氯堿分公司良好形象；通過強化員工職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，努力規(guī)范員工行為；全面推廣和應用中電投集團VI系統(tǒng)，在不斷樹立企業(yè)良好形象同時，擴大知名度。
七是遵循金元集團“團結合作，優(yōu)勢互補，相互欣賞，共同成功”的團隊理念，打造和諧文化。構建社會主義和諧社會是黨加強執(zhí)政能力建設的五項任務之一。構建和諧社會，企業(yè)必須優(yōu)先構建良好的內部和諧關系。通過開展密切聯(lián)系群眾活動，切實轉變工作作風，分公司領導要建立自己的聯(lián)系點，經常深入員工當中，發(fā)現(xiàn)員工普遍關心的熱點難點問題，不回避矛盾，努力解決員工生活和工作中的困難，關心員工的冷暖，做好“五必訪、五必談”，贏得員工的信賴和支持；在員工內部反復提倡求大同存小異，相互理解和包容，從而構建健康和諧的人際關系及上下級關系。
八是遵循金元集團“以人為本，生命至上”的安全理念，打造安全文化。安全是化工企業(yè)的“命根子”，是穩(wěn)步抓好生產的基礎和前提。通過落實安全生產責任制，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，強化安全防護措施；開展多種形式的安全教育和培訓，培育確保安全生產的根基，最大限度減少或杜絕發(fā)生安全事故。
九是遵循金元集團“務虛更要務實，投入更要產出”的黨建理念，打造黨建文化。要服務大局，緊緊圍繞氯堿分公司當前項目建設中心，通過班子建設，把氯堿分公司班子建設成政治素質好、經營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好，領導放心，群眾滿意的堅強領導班子；通過開展“黨員示范工程”活動，推動創(chuàng)建標準化黨支部，切實發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；通過貫徹黨的“十”精神，更加堅定理想信念和道路，自覺為實現(xiàn)“中國夢”奉獻聰明才智；要積極探索黨建與企業(yè)文化建設有機結合的新路子，做到兩者相互促進、有機結合、共同提高。
七、企業(yè)文化建設采取的主要措施
（一）認真貫徹落實金元集團《企業(yè)文化建設實施方案》。成立氯堿分公司組織領導機構，指導企業(yè)文化建設工作；重新修訂《氯堿分公司企業(yè)文化建設實施方案》，做到有目標、有步驟和有措施。
（二）宣傳倡導，形成共識。金元集團企業(yè)文化理念是企業(yè)在實際工作中，通過全體員工共同努力提煉的，企業(yè)文化理念的確立，不是為了好看，是為了凝聚共識和力量，提升企業(yè)軟實力和競爭力，更好地為員工贏得利益、為國家創(chuàng)造財富。所以，必須采取多種形式，通過大力宣傳倡導金元集團特色企業(yè)文化理念，將其逐步滲透到各項工作及員工的行動中，并在實踐中不斷豐富其內涵，真實做到落地生根，開花結果。
（三）領導班子帶頭身體力行。領導班子是企業(yè)文化建設的龍頭，其行為對員工起著絕對示范作用。要培育和維護企業(yè)共同價值觀，分公司領導本身就應成為這種價值觀的化身，并通過自身行動，向全體員工灌輸企業(yè)價值觀；在改進領導工作作風，提高工作能力和增強個人修養(yǎng)的同時，還需注重對企業(yè)文化建設的總結培育、宣傳倡導和表率示范，力爭在具體工作中始終體現(xiàn)企業(yè)核心價值觀和企業(yè)精神。
（四）健全和完善各項管理制度。企業(yè)文化是軟硬結合的管理方法。在企業(yè)文化建設過程中“軟硬”兼施，相得益彰。培育員工整體價值觀，必須健全和完善必要規(guī)章制度，對員工既有價值觀的導向，又有制度化的規(guī)范。
一、突出抓好認識深化，明確新年度工作思路和奮斗目標
（一）認真回顧總結，堅定工作信心。
過去的一年，全省各級安監(jiān)部門在省委省政府和國家安監(jiān)總局的正確領導下，深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，緊緊圍繞安全生產“三項行動”和“三項建設”，緊密結合我省危險化學品安全生產工作實際，注重源頭治理，組織實施建設項目“三同時”專項整治，有力打擊和遏制了違法違規(guī)建設現(xiàn)象；注重提高準入門檻，結合第二輪安全許可工作，加強現(xiàn)場審核把關，企業(yè)安全生產條件不斷得到改善；注重重大安全隱患整改，實行政府掛牌督辦，使歷史遺留下來的重大安全風險逐步化解；注重綜合治理，危險化學品道路運輸專項整治聯(lián)合執(zhí)法機制基本形成，危險化學品道路運輸市場秩序趨于規(guī)范；注重科技興安，危險工藝專項整治全面啟動，企業(yè)本質安全水平正在逐步提升；積極抓好?；返怯浌ぷ?，登記率連續(xù)三年獲總局表揚。這些成績的取得，是與企業(yè)主體責任逐步得到落實分不開的，是與全省各級安監(jiān)部門的辛勤工作分不開的，也為我們今后的?；O(jiān)管工作打下了良好的基礎。
回顧總結去年的工作實踐，體會有三條：一是?；O(jiān)管工作必須緊緊圍繞中心任務，在貫徹落實省委省政府“三保一弘揚”的決策部署中理清思路，在服務大局中實現(xiàn)安全發(fā)展理念；二是必須緊密結合各階段工作實際，把握重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，在建立健全政府掛牌督辦、重點督查、工作約談等工作機制方面提高監(jiān)管實效；三是必須著眼于源頭防范和重點治理，注重基礎建設，通過建立健全有效的監(jiān)管制度，不斷提高本質安全度。
（二）深刻分析面臨的矛盾和困難，始終保持清醒頭腦。
安全生產工作只有起點，沒有終點。新的一年，面臨的工作任務將更加艱巨。我們必須看到，中央、全省經濟工作會議的召開對安全生產工作提出了新的任務，全國、全省安全生產工作會議對危化監(jiān)管工作提出了新的要求，尤其是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，對生態(tài)經濟區(qū)域?；a、經營許可工作提出了更高的標準，當前全省上下進位趕超、加速發(fā)展的局面既給經濟發(fā)展帶來了新的生機活力，也給安全生產工作帶來了新的考驗。加之我省的化工產業(yè)集中與集約度偏低，中小化工企業(yè)偏多，本質安全水平普遍較低，安全投入普遍不足，安全基礎薄弱等問題還沒有得到根本解決，一些政府掛牌督辦的重大隱患還沒有整改到位，違法違規(guī)建設行為沒有得到徹底杜絕。同時監(jiān)管工作中還存在基礎性工作不扎實，執(zhí)法力度不到位、工作作風不深入等問題，也在一定程度上制約了安全監(jiān)管工作的效果。
（三）明確工作思路，確保今年的奮斗目標的實現(xiàn)。
20__年的工作思路是，認真貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，落實安全發(fā)展理念，全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以持續(xù)開展“安全生產年”活動為主線，以貫徹落實省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》為抓手，繼續(xù)深化“三項行動”和“三項建設”工作成果，以突出抓好企業(yè)主體責任落實、抓好從源頭上防范、抓好基礎工作落實為重點，強化監(jiān)管，不斷提升危險化學品生產本質安全水平，確保本年度不突破國務院安辦下達我省的?；鹿士刂浦笜?，力爭不發(fā)生較大以上安全事故。
二、突出抓好從源頭上防范，確保新、改、擴建化工項目不留安全隱患
去年，為貫徹落實省委、省政府“機關效能年”活動的部署，省局采取精簡、下放、委托等方式，將部分行政許可項目下放到了設區(qū)市、縣安監(jiān)局，這對基層安監(jiān)部門把好安全許可準入關口提出了更高的要求。各級安監(jiān)部門要按照國家安監(jiān)總局8號令和省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的基本要求，切實把好建設項目許可關口，實施嚴格的行業(yè)準入管理，從實現(xiàn)本質安全的源頭上強化預防工作。
（一）嚴格把好設立審查關口。
要把危險化學品生產、經營、儲存等建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安監(jiān)、環(huán)保等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。從嚴審批涉及劇毒化學品、監(jiān)控化學品及有毒氣體類建設項目。堅決貫徹省政府“三個堅決不搞”“七個嚴禁”等有關規(guī)定，對不符合國家、省產業(yè)政策、安全防護距離達不到國家標準要求及能耗高、污染重、安全生產條件得不到保障的小化工堅決不予審批。特別要加強對“五河一湖”周邊領域的安全審查，凡是在“五河一湖”水源保護區(qū)內、安全距離不符合有關規(guī)定的建設項目，一律不得通過設立審查。
要充分利用建設項目設立許可工作，積極引導企業(yè)進區(qū)入園，逐步解決危險化學品危險源分散的問題，減少危險化學品事故對社會公共安全的影響。今后新的化工生產裝置原則在化工園區(qū)或化工集中區(qū)建設，現(xiàn)有的安全風險較大的化工企業(yè)也要逐步搬入化工園區(qū)或化工集中區(qū)。省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的 意見》中已作出明確規(guī)定，各地要抓好貫徹實施。尤其是《意見》中明確的幾個重點化工園區(qū)，應在年底前請有資質的設計單位制定完成安全規(guī)劃工作，并由縣（市、區(qū)）政府組織相關部門、專家評審核準，嚴格按規(guī)劃加強準入管理，確?；@區(qū)安全發(fā)展。
（二）嚴格把好設計審查關口。
設計是項目建設的前提和基礎。安監(jiān)部門對建設項目安全設施設計審查，要切實把好以下關口：一是嚴格設計單位資質審查。設計單位必須嚴格按照國家關于設計資質分級標準的有關規(guī)定從事設計服務，對涉及危險化工工藝目錄中的危險化學品建設項目，原則上要求由具備甲級化工設計資質的設計單位負責設計；二是嚴格依照標準審查。凡是國家、行業(yè)、部門標準有明確規(guī)定的，各級安監(jiān)部門一律不得擅自降低要求，不同標準存在差異的，從確保安全的角度上考慮，原則上參照高標準執(zhí)行；三是嚴格周邊現(xiàn)場環(huán)境審查。廠房建設和安全設施設計，與周邊環(huán)境特別是居[:請記住我站域名/]民區(qū)、學校、醫(yī)院、交通干線等重要場所的安全距離必須符合國家要求；四是嚴格布局審查。廠區(qū)的總平面設計，必須符合國家相關標準規(guī)定，達到科學、合理、安全的要求，堅決杜絕因內部安全距離不足留下安全隱患；五是嚴格應急處置系統(tǒng)審查。企業(yè)的消防設施，應急救援的組織、人員、監(jiān)控報警、通訊、電力、應急器材和裝備保障必須落實到位，必須完善“清凈下水”的安全措施。
（三）嚴格把好竣工驗收關口。
建設項目竣工驗收前，要抓好建設項目試生產（運行）備案工作。企業(yè)新、改、擴建設項目試生產（運行）階段，是各類安全事故的易發(fā)和多發(fā)時期。安監(jiān)部門要督促企業(yè)制定周密可行的試生產（運行）方案(來源：文秘站 ），采取切實有效的安全措施和應急救援預案，做好人員上崗前的技能培訓和安全教育。項目投入試生產（運行）前，企業(yè)應將試生產（運行）有關資料送當?shù)匕脖O(jiān)部門備案，未辦理試生產備案的，沒有試生產運行記錄或不全的，不得通過驗收，省局擬出臺規(guī)范性指導意見。
建設項目竣工驗收是安監(jiān)部門把住準入門檻最后一道關口。安監(jiān)部門在受理企業(yè)建設項目竣工驗收申請時，要求企業(yè)必須提供詳細的設計、施工、監(jiān)理、評價文件和資料，其他相關部門（如消防、防雷、特種設備等）的驗收或檢測檢驗應完成到位。如果環(huán)保驗收一時難以完成，在核發(fā)安全生產許可證時，必須提供可采信的環(huán)保意見。安監(jiān)部門在審查時，要抓住幾個重點，一是項目安全設施是否嚴格依照設計專篇進行建設、安裝，凡是擅自改變設計或沒有達到設計要求的，一律不得予以驗收通過；二是試生產（運行）管理是否到位，設備調試、運行記錄是否完整，工藝、設備及安全設施是否滿足正常生產要求，試生產（運行）期間應急處置管理是否滿足需要；三是要根據企業(yè)實際，充分發(fā)揮中介服務機構、科研院所等社會資源的作用，組織覆蓋各專業(yè)的專家組，為竣工驗收提供技術支撐和保障；四是要抓好整改意見的落實，對現(xiàn)場審查發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，必須逐一落實到位，并由安監(jiān)部門進行現(xiàn)場復核，才能通過驗收。省局將對設區(qū)市審批的建設項目情況進行督查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要責令糾正，問題嚴重的，要通報批評，嚴肅處理。
三、突出抓好企業(yè)主體責任落實，積極推動企業(yè)法人全面履行安全生產法律責任
落實企業(yè)安全生產主體責任，是提高本質安全度的根本和保障。當前部分企業(yè)安全安全生產責任體系不完善，基本制度不健全，基礎工作不扎實、不落實，安全管理不到位，安全投入不足，極易導致生產安全事故，這也正是現(xiàn)階段困擾我們安全生產工作的突出矛盾和問題。因此，著力推動企業(yè)落實安全生產主體責任，是提升安全生產工作水平、強化監(jiān)管實效的重中之重。
（一）堅定不移督促企業(yè)落實建設項目“三同時”制度。
對建設項目實施“三同時”制度是《安全生產法》規(guī)定企業(yè)的重要法律責任。去年全省開展的建設項目“三同時”專項整治，取得了一定的成效，有力地打擊了違法違規(guī)建設行為。但是也存在專項整治工作開展不平衡、不徹底的現(xiàn)象，少數(shù)地區(qū)違法違規(guī)建設行為有所反彈。各級安監(jiān)部門要繼續(xù)深化建設項目“三同時”專項整治工作成果，督促企業(yè)依法申報，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，決不遷就，以敬效尤。同時各級安監(jiān)部門要改進監(jiān)管方式，提前介入項目審查，變事后查處為事前服務，跟蹤項目建設各個環(huán)節(jié)，督促企業(yè)按法定程序完成項目建設設立、設計、試生產、竣工驗收等環(huán)節(jié)的安全審查，以跟蹤服務提高監(jiān)管效果。
這里強調一下，在第二輪安全生產許可工作中，省局對因歷史原因造成安全距離不符合要求的一批老國有化工企業(yè)，按照“征求屬地政府意見、落實整改方案、加強日常監(jiān)管、限期異地搬遷、有條件許可”的思路，對每個企業(yè)提出了具體解決問題的方案，并由省安委辦下文按“屬地管轄”原則實行政府掛牌督辦。目前已完成2家，仍有3家在實施搬遷工作。各有關設區(qū)市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門要按照掛牌督辦的要求和企業(yè)搬遷實施方案，加強跟蹤督導，確保企業(yè)搬遷工作如期完成進度、遷建項目依法依規(guī)履行手續(xù)。
（二）堅持把日常督查工作重點放在督促企業(yè)健全落實安全生產規(guī)章制度上。
企業(yè)履行安全生產主體責任最基本最經常的工作就是建立健全各項規(guī)章制度。違章指揮、違章操作是企業(yè)發(fā)生事故最普遍的原因和教訓。因此，各級安監(jiān)部門要把企業(yè)的安全制度是否建立、完善、落實作為日常檢查的重點。一是要督促企業(yè)完善安全生產管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，定期修訂，做到有章可依、有章必依；二 是督促企業(yè)嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行原化工部41條禁令，結合企業(yè)自身實際，在職工中認真組織學習，規(guī)范企業(yè)操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理，促進各項規(guī)章制度的落實；三是要督促企業(yè)建立隱患排查治理長效機制，重點檢查企業(yè)隱患排查治理臺帳是否建立完善，重大危險源監(jiān)控記錄是否健全，一般隱患是否得到及時治理，重大隱患是否按計劃整改實施等。四是要督促正在進行改制的?；髽I(yè)，加強安全生產管理，防止在改制過程中安全生產主體責任得不到有效落實。要把這項工作作為今年?；O(jiān)管的重點之一，對轄區(qū)改制企業(yè)安全狀況底數(shù)清楚，加強督查力度，采取有效措施，使監(jiān)管工作貫穿于改制的全過程，確保不出安全問題。
（三）積極推動企業(yè)全面實施安全標準化工作。
安全標準化是提高企業(yè)管理水平的有效措施。根據國務院安委辦《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》和省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的要求，20__年底前，我省使用危險工藝的危險化學品生產企業(yè)，化學制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點危險化學品生產企業(yè)）要達到安全生產標準化三級以上水平。20__年底前，重點危險化學品企業(yè)要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)要達到安全生產標準化三級以上水平。
隨著國家安監(jiān)總局出臺《關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作的指導意見》，省局下發(fā)了實施方案，明確了安全標準化工作目標和實施步驟。省安全標準化考評領導小組制訂完善下發(fā)了二級、三級企業(yè)考評標準。各設區(qū)市要按照省局的統(tǒng)一部署，加大工作力度，通過出臺相關的政策措施，引導企業(yè)積極開展安全標準化工作。要嚴格考評標準，防止為了片面趕進度，擅自降低標準，避免加大監(jiān)管風險。除對個別規(guī)模較大、安全生產基礎較好、第一輪發(fā)證以來沒有發(fā)生事故的企業(yè)，可視情向省局申報二級外，其他企業(yè)一律推行三級達標。對達標后的企業(yè)因管理下滑發(fā)生安全事故的要認真組織調查，該整改的督促整改，該取消達標稱號的要堅決取消，確保安全標準化工作質量。省局也將不定期對設區(qū)市開展安全標準化工作情況進行檢查，及時總結經驗，糾正存在的不足。
（四）著力引導企業(yè)加大投入提高危險工藝自動化水平。
加大安全投入，提高危險工藝自動化和重大危險源自動監(jiān)控技術水平，是提高企業(yè)本質安全水平的必由之路。對涉及危險工藝的化工生產企業(yè)，要按照《江西省危險化學品生產企業(yè)危險性工藝安全聯(lián)鎖專項整治方案》的要求，督促開展安全聯(lián)鎖自動化技術改造和重大危險源自動監(jiān)控技術工作。20__年底前，全省所有涉及危險工藝的化工生產裝置，必須實現(xiàn)生產過程中危險環(huán)節(jié)關鍵操作的自動化控制、工藝指標的超限報警、生產裝置的安全聯(lián)鎖停車；在實現(xiàn)自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統(tǒng)（esd）或安全儀表系統(tǒng)（sis）。新建的涉及危險工藝和高溫高壓的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。要選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。各地要按照“突出重點、分步推進、安全可靠、經濟實用”的原則，充分利用企業(yè)延期換證的契機，積極穩(wěn)妥引導部分化工企業(yè)危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。各設區(qū)市在已經摸清危險工藝企業(yè)的底數(shù)后，督促企業(yè)編制科學可行、安全有效的改造方案，邀請專家進行充分論證，選擇一些工藝比較成熟的同類企業(yè)進行“一對一”的學習借鑒，成熟一個改造一個，逐步提升企業(yè)危險工藝自動化水平。對處在城區(qū)人口密度大、車流量集中、安全距離不符合標準的加油（氣）站要按總局和省政府《意見》要求，積極穩(wěn)妥推行阻隔防爆技術改造。
從監(jiān)管的實踐際效果來看，在現(xiàn)階段，必須靠嚴格執(zhí)法推動企業(yè)主體責任的落實，必須靠嚴肅事故查處推動企業(yè)履行主體責任，必須靠創(chuàng)新監(jiān)管方式推動企業(yè)主動地負起安全責任。
四、突出抓好基礎工作落實，不斷提高危險化學品安全監(jiān)管水平
（一）積極引導企業(yè)克服當前基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
一是督促企業(yè)克服各種安全生產情況報告制度不落實的問題。每年第一季度，重點危險化學品生產企業(yè)和儲存量構成重大危險源的經營單位要向安監(jiān)部門報告上年度安全生產工作情況。對存在重大事故隱患的，要專題報告。?；髽I(yè)發(fā)生傷亡事故時，不論是否造成人員傷亡，都要及時報告。企業(yè)進行生產儲存裝置的開停車，關鍵裝置的檢維修作業(yè)等與安全生產有關的重要活動，在實施前應有關情況書面報所在地安監(jiān)部門備案。
二是督促企業(yè)克服各類安全生產管理臺帳不完善的問題。安全生產管理臺帳的建立健全與否，是安全生產管理規(guī)章制度是否得到有效落實的重要體現(xiàn)，要本著實用有效的原則督促企業(yè)加強基本臺帳工作。安監(jiān)部門在日常的監(jiān)督檢查工作中，要注重檢查企業(yè)對有關安全生產法規(guī)、文件的學習貫徹，安全教育培訓、安全獎懲等制度的貫徹落實情況和登記臺帳，尤其要重點檢查企業(yè)是否建立健全了隱患排查治理制度，重大危險源監(jiān)控記錄是否健全，對上級安監(jiān)部門在檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，是否落實了整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案，是否做到登記建檔、專人負責、迅速整改。要督促企業(yè)將各項日常安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，把安全生產基礎工作落到實處。
三是督促企業(yè)克服對從業(yè)人員培訓質量不高的問題。?；髽I(yè)工藝復雜，對從業(yè)人員素質要求相對較高。一方面要督促檢查企業(yè)認真依法組織上崗人員培訓，嚴格持證上崗。培訓不僅對崗位技能應知應會，對崗位安全防護知識技能也應注重，避免因不懂不會不知而發(fā)生的傷亡事故。另一方面，要逐步按照省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的要求，提高?；瘡臉I(yè)人員的條件。危險化學品生產企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少應有一人具有化工專業(yè)本科以上學歷或取得注冊安全工程師資格，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經歷，主要技術崗位工人、帶班班長應具備中等化工職業(yè)技術學校以上學歷或培訓，其他人員應具備初中以上（或同等）學歷；危險化學品經營(帶儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少應有一人具有化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷，逐步把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產企業(yè)行政許可條件。
四是督促企業(yè)嚴格落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當按照國家危險化學品登記制度的要求，向省化學品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書。20__年6月前，危險化學品生產企業(yè)登記率要達到100%，20__年底，危險化學品儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學 品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。
（二）認真克服?；O(jiān)管自身基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
一是要建立健全轄區(qū)內企業(yè)的相關檔案、臺帳。全面掌握企業(yè)的安全生產許可、安全生產條件、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、建設項目動態(tài)等相關情況，做到底數(shù)清楚、情況熟悉、資料齊全。為許可發(fā)證、重點監(jiān)管、應急救援提供及時有效的技術檔案支撐。二是要切實加強監(jiān)管隊伍的業(yè)務能力建設。在當前?；O(jiān)管隊伍專業(yè)人員相對缺乏的情況下，既要充分利用上級部門組織的業(yè)務培訓及視頻講座等各種機會，采取“請進來、走出去”等各種措施，組織各級安監(jiān)部門的業(yè)務干部參加各種類型的學習、交流、考察、調研，也要倡導以我為主地加強內部業(yè)務培訓和自學，進一步增強監(jiān)管必需的業(yè)務素質。三是要切實加強監(jiān)管隊伍的作風建設。按照省委省政府“創(chuàng)業(yè)服務年”活動要求，增強服務意識和效率意識，加快建設項目“三同時”審查，提高許可辦證速度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，杜絕“吃拿卡要”等不良行為，依法、依規(guī)、依紀做好服務和監(jiān)管工作。
一、強化安全生產源頭管理
（一）嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度。對礦山、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)，嚴格安全生產許可的審批條件和審批程序。對達不到頒證標準條件的企業(yè)，一律不予頒證。通過實施安全生產行政許可，改善安全生產條件。
（二）嚴格執(zhí)行“三同時”制度。非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產和經營企業(yè)等高危行業(yè)及其他投資規(guī)模達到國家規(guī)定額度的建設項目，新建、改建、擴建項目的安全設施，必須依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，報有關主管部門對項目可研和預評價、工程設計、工程竣工驗收評價進行審查，執(zhí)行與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度。
（三）嚴格安全生產執(zhí)法。突出抓好金屬非金屬礦山(含尾礦庫)、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防等重點行業(yè)和領域的安全生產執(zhí)法，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，進一步推行聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的權威性和實效性。
（四）深化安全生產隱患排查治理。繼續(xù)立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，把不符合標準規(guī)范的生產布局、工藝流程、設備設施以及企業(yè)行為、人的行為作為隱患排查治理的重要內容，全面開展重大隱患的排查。繼續(xù)執(zhí)行每月至少開展一次隱患排查和隱患排查情況每月報送制度。繼續(xù)執(zhí)行一般事故隱患由生產經營單位立即整改排除，重大事故隱患實施全部或局部停產停業(yè)治理并立即上報及落實治理期間保障安全措施的制度。
二、落實安全生產責任
（五）強化“兩個主體”責任落實。健全責任體系，完善安全生產控制指標考核制度，全面推行“一崗雙職”，抓好事故控制調度和問責，推進“兩個主體”責任落實。
（六）強化監(jiān)管部門行政執(zhí)法責任制。參照國務院安委會成員單位安全生產工作職責等規(guī)定，依法依規(guī)界定執(zhí)法職責，強化監(jiān)管單位和監(jiān)管人員的責任意識，進一步推進“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”和“誰監(jiān)管，誰負責”行政執(zhí)法責任制落實，提高安全生產行政執(zhí)法效力。
三、深化安全生產整治
（七）深化非煤礦山安全整治:開展采石場安全整治，推進中深孔爆破和機械鏟裝，提高機械化水平。開展礦山提升運輸系統(tǒng)整治。開展礦山安全檔案管理專項治理以及防火專項整治工作，推進礦山安全基礎管理。大力推進安全標準化工作，力爭實現(xiàn)到2012年底所有礦山達到安全標準化五級以上水平。
（八）深化危險化學品安全整治:嚴格化工生產企業(yè)的市場準入。重點整治化工生產企業(yè)中存在的內外部安全距離不符合設計規(guī)范、重大危險源安全監(jiān)控措施不滿足規(guī)定要求、作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度不落實等突出問題。強制推行危險性工藝自動化控制裝置改造，規(guī)范安全監(jiān)管基礎臺帳建設。促進化工企業(yè)全面納入發(fā)展規(guī)劃管理，推動化工企業(yè)入園進區(qū)。
（九）深化道路交通安全整治：實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段，完善道路交通安全設施。建立健全和嚴格執(zhí)行新建道路、橋梁通車前交通安全審查制度，對不符合安全標準的不準開通。推進重點車輛安裝GPS的應用，加強安全監(jiān)控。加強校車管理和農村交通安全管理，深入推進交通安全宣傳“五進”活動。切實落實運輸企業(yè)、學校、道路建設經營單位等安全主體責任，加大對客運、危貨車輛的安全監(jiān)管，突出對重點路段和重點時段的路面管控。
（十）深化建設工程施工安全整治:以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、交通基礎設施、水利和電力工程等施工安全專項整治。強化建筑施工安全生產許可證的動態(tài)監(jiān)管。
（十一）深化消防安全整治:重點加強公眾聚集場所和人員密集型企業(yè)特別是“三合一”、“多合一”生產經營單位的排查治理，對重大火災隱患實施跟蹤監(jiān)管，督促落實整改措施。堅決實行“五個一律”，強化對公共聚集場所和人員密集型企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查。
（十二）深化其它行業(yè)領域安全整治:特種設備、水利、電力、農機及其它工礦商貿等行業(yè)領域的安全整治，要明確重點，作出部署，狠抓落實。
四、強化安全生產宣傳教育培訓
（十三）加強安全生產社會化宣傳。加強安全生產法律、法規(guī)宣傳，普及安全知識，提高社會公眾的安全意識、自我保護意識和防災減災的能力。認真組織開展“安全生產月”等群眾性活動，促進安全文化進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進校園、進家庭、進鄉(xiāng)村活動，努力營造“關注安全，關愛生命”的社會氛圍，筑牢安全發(fā)展理念。
（十四）開展安全生產典型教育。認真總結和大力推廣各村（居）和企業(yè)安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范教育。同時，完善安全生產信息制度，通過一定的方式，及時公布生產安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監(jiān)督。
（十五）加強安全生產崗位培訓。加大生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的崗位培訓力度。結合農民知識化工程，大力推進農民工的安全培訓教育。加強村（居）安全信息員的安全知識業(yè)務培訓。
（十六）開展安全生產進社區(qū)活動，重點打造泰康西路社區(qū)、金贛社區(qū)為街道精品安全社區(qū)。堅持以安全社區(qū)的要求與標準創(chuàng)建，樹立蓉江乃至全市的先進典型安全社區(qū)。
--＊＊＊區(qū)長在全區(qū)生態(tài)區(qū)建設暨環(huán)保創(chuàng)模動員大會上的工作報告
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開生態(tài)區(qū)建設暨創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市動員大會。會議主要任務是貫徹全市生態(tài)市建設暨環(huán)保創(chuàng)模動員大會精神，回顧總結2006年全區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境污染整治工作，分析我區(qū)當前生態(tài)區(qū)建設和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市方面存在的問題，安排部署今年生態(tài)區(qū)建設和創(chuàng)環(huán)保模范城市的工作任務，動員組織全區(qū)力量，積極行動起來，推進生態(tài)建設，加強污染防治，提高環(huán)境質量，全面完成《2007年市區(qū)長生態(tài)建設目標責任書》，會上，區(qū)政府對去年工作的先進單位進行了表彰，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂今年生態(tài)區(qū)建設和環(huán)境污染整治責任書，待會毛書記還要作重要講話。下面，我先講三點工作意見。
一、肯定成績，認清形勢，進一步增強生態(tài)區(qū)建設和環(huán)境污染整治工作緊迫感和責任感。
2006年是貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第一年，是全省“811”污染整治行動的攻堅年，是我區(qū)國家級生態(tài)示范區(qū)的驗收年。一年來，我區(qū)按照生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃和市區(qū)長生態(tài)建設環(huán)境整治工作目標責任書的工作要求，全面推進生態(tài)建設、化工企業(yè)整治、鈣產業(yè)污染整治和農村畜禽污染綜合防治，順利通過了國家級生態(tài)示范區(qū)的驗收，被國家環(huán)?？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)，初步實現(xiàn)了生態(tài)建設和經濟發(fā)展的“雙贏”。在2006年省政府生態(tài)考核中衢江區(qū)被評為優(yōu)秀，名列衢州各縣（市）、區(qū)第一位。過去一年的工作主要表現(xiàn)在以下六個方面。
一是順利創(chuàng)建成了國家級生態(tài)示范區(qū)。經過全區(qū)上下四年多來的共同努力，去年6月、11月我區(qū)順利通過了國家級生態(tài)示范區(qū)省級、國家級的驗收，四年多的創(chuàng)建畫上了圓滿的句號。四年多來我區(qū)以國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃為指導，通過每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門生態(tài)環(huán)保責任書的形式，將創(chuàng)建任務、指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，并組織實施，各項生態(tài)建設重點工程完成較好。建設省級以上生態(tài)公益林62.33萬畝，森林覆蓋率達70.2%；新增綠色通道里程72公里；投入897萬元完成了4座病險水庫除險加固工程建設；投入3000萬元，治理水土流失面積6平方公里，建設清水河道20.5公里；投入1800萬元完成農民飲用水工程項目11處，受益人口2.15萬人；投資1377萬元，新城區(qū)基本完成五縱五橫地下污水管網工程,城市污水收集率達到58.71%；投入1000萬元對老城區(qū)振興中路進行了污水收集、道路硬化、亮化和綠化改造，解決了道路積水、生活排水等問題；實施下山出庫異地脫貧工程等等；四年來各項累計投入建設資金53.9億元，生態(tài)工程發(fā)揮了應有的成效。
二是環(huán)境污染整治進展順利。一加大衢江經濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)整治力度。根據省政府《關于進一步加強環(huán)境污染整治工作的意見》，制定《衢江區(qū)沈家經濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)污染整治規(guī)劃》，經省政府批準后，按照“一廠一策”的要求，制訂了具體實施方案，出臺《衢江經濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)污染整治搬遷補償辦法》，區(qū)財政安排化工企業(yè)搬遷補償資金3400多萬，加大化工企業(yè)整治搬遷力度，開發(fā)區(qū)內49家化工企業(yè)已關停33家，完成“811”環(huán)境污染整治行動年度目標。通過整治，化工企業(yè)污水排放量從整治前的5000噸/天下降到400噸/天；cod排放量從6.12噸/天下降到0.13噸/天，年減少排放1911噸左右；氨氮排放量從0.92噸/天下降到0.03噸/天，年減少排放290噸左右，園區(qū)環(huán)境質量明顯改善，群眾投訴大為減少。二深化礦產品加工企業(yè)污染綜合整治，區(qū)內所有水泥機立窯按期全部拆除，拆除了部分石灰窯和石灰棚。三提前一年完成烏溪江飲用水源保護區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)的整治，削減生豬飼養(yǎng)量1萬余頭，拆除網箱與圍灣養(yǎng)魚面積2萬平方米，圓滿完成整治工作任務，有效減少了養(yǎng)殖污染，水庫水質保持在?。㈩?，確保了全市飲用水安全。
三是產業(yè)調整提升步伐加快。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。注重存量提升和增量優(yōu)化相結合，建立項目落地決策咨詢聯(lián)席會議制度，抬高了綠色門檻，全年否決了80多個不符合環(huán)保要求的項目，重點發(fā)展能耗低、污染小、附加值高、產業(yè)關聯(lián)度強的項目。做大做強特色產業(yè)，高檔特種紙利用外資嫁接提升，仙鶴特種紙公司入選《福布斯》2006年度“中國潛力100”榜；建材業(yè)全面拆除了水泥機立窯生產線，發(fā)展了新型干法水泥和新型墻體材料生產；鈣產業(yè)以成功舉辦科技論壇為契機，加快改造提升步伐，新建、在建新型石灰鈣企業(yè)40多家，被授予“中國碳酸鈣產業(yè)基地”；竹炭產業(yè)依托技術和品牌優(yōu)勢，吸引了一批外來企業(yè)，拓展營銷網絡。同時，積極推進清潔生產，2006年新增清潔生產企業(yè)4家。2家生產能力1萬噸以上廢紙造紙企業(yè)已建成廢水生化處理設施，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到61.6%。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)步伐，生態(tài)高效農業(yè)得到大力發(fā)展，積極實施柑桔品質提升工程，建立市、區(qū)級示范點15個；扎實推進農業(yè)標準化建設，實施國家級、省級農業(yè)標準化示范項目3個，新增無公害農產品6個，綠色和有機食品3個，無公害特色農產品基地面積3.25萬畝。注重以生態(tài)山水、“農家樂”為特色，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游總收入4.48億元，同比增長34.6%。
四是農村環(huán)境進一步得到了改善。實施了11家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理，完成3家畜禽糞便收集處理中心建設。共建厭氧發(fā)酵池1950立方米，改建排污管道4623米，新建酸化池9個，氧化深沉池600立方米，并配套消納土地490畝。積極推廣測土配方施肥技術，減輕農業(yè)面源污染，我區(qū)被列為全國測土配方施肥試點縣。深入實施“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程示范村”建設，完成3個村的生活污水沼氣凈化工程，全區(qū)生活污水沼氣示范村達16個；新建戶用沼氣池1573只，建成大中型沼氣工程10座，新增沼氣池容積2.33萬立方米，戶用沼氣池投資361萬元。積極探索農村生活污水處理有效途徑，引進生活污水生態(tài)綠地處理模式，開展農村生活污水處理試點，完成了灰坪鄉(xiāng)外山村、太真鄉(xiāng)竹埂底村、湖南鎮(zhèn)華家村農村生活污水分散處理試點建設工作。開展農村生活垃圾集中收集處理。建成3座城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站,107個村推行了“戶集村收、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的垃圾處理模式，建成村級垃圾分揀場107個，配置垃圾收集車182輛，招聘村級保潔員260名，182個村實行垃圾集中收集處理。全區(qū)農村生活垃圾收集率達50%。
五是生態(tài)環(huán)保能力建設得到了加強。新城區(qū)生活垃圾、生活污水集中處理建設得到了加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生活污水集中處理試點建設，以烏溪江源頭的湖南鎮(zhèn)為試點，實施了生活污水集中處理工程。由省、市投資我區(qū)配合，完成了江山－衢江區(qū)、麗水－衢州交界斷面的2個水質自動監(jiān)測站建設。環(huán)境執(zhí)法能力得到了加強。按照國家、省、市部署，認真開展項環(huán)保專項檢查和“綠劍”行動，加強污染源監(jiān)督管理，強化“三同時”巡查、驗收制度，提高設施正常運行和污染物達標排放水平。加大對環(huán)境違法行為查處打擊力度，全年無重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件發(fā)生。
六是生態(tài)宣傳及創(chuàng)建活動得到深化。以國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建為契機，開展多形式宣傳，營造生態(tài)建設的良好氛圍，在《衢州日報》、《今日衢江》報上多次出專版宣傳生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建4年來的成就；制作了生態(tài)宣傳的電視專題片，區(qū)委宣傳部對外發(fā)行《衢州清源、秀美衢江》明信片2萬張，制作了1000冊生態(tài)畫冊，充分展現(xiàn)了我區(qū)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建主要做法及取得的成效；舉辦企業(yè)循環(huán)經濟與節(jié)能降耗講座，抓好企業(yè)管理人員環(huán)保業(yè)務知識的培訓。實施全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，灰坪鄉(xiāng)創(chuàng)建成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)，湖南鎮(zhèn)、黃壇口鄉(xiāng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利通過市級預驗收，新增廿里鎮(zhèn)彭家村、湖南鎮(zhèn)湖南村等6個市級生態(tài)示范村。組織綠色系列創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級綠色飯店1家、省級綠色學校2家、省級綠色家庭2戶、省級“保護母親河”生態(tài)監(jiān)護站1個。
總的來看，過去一年，我區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設和污染整治方面取得了明顯的工作成效。這些成績的取得是全區(qū)上下統(tǒng)一思想，形成合力，扎實苦干的結果。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我區(qū)經濟基礎薄弱，建設資金嚴重不足，環(huán)境容量十分有限，生態(tài)環(huán)境還較脆弱，形勢不容樂觀。對照全省“811”污染整治目標、省級生態(tài)區(qū)和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建的要求，我區(qū)主要存在以下幾個方面問題。一是加快經濟發(fā)展和結構調整的任務非常艱巨。由于歷史的原因，我區(qū)產業(yè)結構偏重，經濟總量明顯偏低，第三產業(yè)落后，經濟增長后勁乏力，同時單位gdp能耗和排污量居高不下，經濟增長與環(huán)境保護的雙重壓力明顯，加快調整優(yōu)化經濟結構，轉變增長方式的任務十分緊迫。二是環(huán)境監(jiān)管需進一步加強。去年省里對我區(qū)開展了4次飛行檢查，我區(qū)企業(yè)的達標率只有45%左右；“綠劍”行動達標率73%。這與市區(qū)長生態(tài)環(huán)保責任書提出的90%要求和環(huán)保模范城市100%要求都有很大的距離。三是農業(yè)農村面源污染綜合治理水平不高。特別是畜禽污染、村容村貌整治急需加大投入。四是環(huán)境壓力仍然較大。衢江經濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)整治是省委、省政府交給我們的一項政治任務，在今年9月底前完成整治，時間緊、任務重，還有很多艱苦、復雜、繁重的工作要做，這是一項硬任務，是衢江區(qū)07年生態(tài)環(huán)保市區(qū)長一票否決的一類指標，也是衢州市省市長生態(tài)環(huán)保一票否決的一類指標，我們必須不折不扣的完成。五是部分現(xiàn)狀指標與省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、環(huán)保模范城市創(chuàng)建差距較大。與省級生態(tài)區(qū)建設指標差距主要是：省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求達到50%以上，我區(qū)目前為14%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%以上，萬元gdp化學需氧量不超過7千克等，這些我區(qū)都存在較大的難度；在環(huán)保模范城市創(chuàng)建方面主要是萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強度、城市生活污水集中處理率、單位工業(yè)增加值能耗、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率等方面與標準有較大的差距。對這些困難和問題，我們必須高度重視，認真對待。
面對我區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護工作中的困難和問題，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步堅定信心，把生態(tài)建設的壓力轉化為動力，切實加大對生態(tài)建設工作的傾斜力度，進一步抓好生態(tài)區(qū)建設和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建各項工作，確保生態(tài)區(qū)建設取得更大成效。
二、明確目標，狠抓落實，全面推進生態(tài)區(qū)建設和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。
2007年我區(qū)生態(tài)區(qū)建設總體要求是：貫徹和落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會、第七次全省環(huán)境保護大會精神，按照生態(tài)省建設、省“811”環(huán)境污染整治的總體部署，堅持“工業(yè)立區(qū)、開放興區(qū)、生態(tài)建區(qū)、特色強區(qū)”四大戰(zhàn)略，大力推進“生態(tài)建區(qū)”戰(zhàn)略的實施，大力開展衢江經濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)整治、礦產品加工企業(yè)環(huán)境綜合整治等污染整治，大力實施循環(huán)經濟和農村環(huán)境“五整治一提高工程”，完成省、市下達的節(jié)能減排任務，大力推進國家環(huán)保模范城市、省級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建，改善我區(qū)環(huán)境質量，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
2007年全區(qū)環(huán)保約束性指標是：化學需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。其它主要預期指標：工業(yè)和生活氨氮排放總量削減5%，總磷排放總量削減4%；水體功能區(qū)水質達標率達到70%，出境水水質達標率達到80%以上。環(huán)境空氣質量按功能區(qū)要求達到國家二級標準；聲環(huán)境按功能區(qū)要求達到國家質量標準；工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%。工業(yè)廢水和廢氣排放達標率達到90%以上。具體工作有以下三方面。
（一）著力培育生態(tài)經濟，加快“生態(tài)化”建設。產業(yè)是經濟的基礎，發(fā)展生態(tài)經濟，必須把產業(yè)擺在首位，以生態(tài)化的理念抓產業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉變，增長方式從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉變，使生態(tài)產業(yè)在國民經濟中逐步占據主導地位。著重抓好三大生態(tài)產業(yè)：
1、生態(tài)工業(yè)。堅持工業(yè)經濟第一經濟不動搖，在增量推進和總量提升并舉中，著力調整產業(yè)結構，轉變增長方式，加快特色產業(yè)集群，構建生態(tài)化產業(yè)體系，推進新型工業(yè)化發(fā)展。在產業(yè)培育上，重點突出兩個方面：一方面，要按照衢州市410產業(yè)規(guī)劃的分工和布局，重點培育和發(fā)展高檔特種紙、機械、新型建材、優(yōu)質碳酸鈣等特色優(yōu)勢主導產業(yè)，積極鼓勵和引導企業(yè)開展技術改造、工藝創(chuàng)新、設備更新，促進產業(yè)和產品升級換代，橫向做粗和縱向拉長產業(yè)鏈。另一方面，要加快開發(fā)和發(fā)展清潔能源業(yè)、綠色食品加工業(yè)和竹制品加工業(yè)，重點是發(fā)展抽水蓄能電站和沼氣能源，系列開發(fā)以農產品為依托的綠色食品，深度開發(fā)竹炭系列產品，努力做強綠色產業(yè)。在工作著力點上，注重抓好三個環(huán)節(jié)：一是嚴格把好項目準入關。樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的理念，堅持工業(yè)項目落地決策咨詢制度，突出抓招商選資，提高綠色門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，堅決不進不符合產業(yè)政策項目、高能耗項目和重污染的項目，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源節(jié)約型的先進制造業(yè)。二是著力提高資源綜合利用水平。樹立循環(huán)經濟理念，遵循減量化、資源化、無害化原則，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效途徑，推動傳統(tǒng)的單程式生產向循環(huán)生產轉變，傳統(tǒng)的高能耗、高排放向“減量化”發(fā)展轉變，傳統(tǒng)的廢棄物處理向資源再生利用轉變。依靠科技創(chuàng)新和政策引導，推動企業(yè)做好廢氣、廢水、廢渣、廢熱的綜合利用和再利用文章，實現(xiàn)經濟效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。三是大力推進清潔化生產。積極推行iso14000環(huán)境管理認證，逐步建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機制引導更多的企業(yè)實施清潔生產。
2、生態(tài)農業(yè)。充分依托和發(fā)展生態(tài)資源和環(huán)境的優(yōu)勢，改進農業(yè)生產方式，采用現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)技術，營造農業(yè)新優(yōu)勢，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是大力推進農業(yè)生產標準化。建立健全農產品質量標準體系，全面推行安全、高效、優(yōu)質的農業(yè)標準化生產。以無公害農產品、綠色食品和有機食品認證為抓手，建立一大批農業(yè)標準化生產基地，形成穩(wěn)定的生態(tài)農業(yè)發(fā)展基礎。重點抓好萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、萬畝柑桔精品園、萬畝筍用竹、萬畝綠色蔬菜、千畝有機茶基地建設。二是大力推進農藥化肥減量化。按照面上推廣與重點示范相結合的原則，推廣農藥化肥減量增效與測土配方施肥技術，開展農業(yè)面源污染綜合治理，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，積極鼓勵使用有機肥和新型肥料。積極推廣滴灌、噴灌和農田灌溉水循環(huán)利用等先進適用技術，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。三是大力推進農業(yè)品牌化。注重農產品品牌開發(fā)、經營和保護，逐步形成我區(qū)綠色、無公害、健康、放心的農產品品牌，以品牌優(yōu)勢啟動資源優(yōu)勢，擴大生產優(yōu)勢，創(chuàng)造經濟優(yōu)勢，提升農業(yè)產業(yè)化的水平和檔次。四是大力推進農業(yè)規(guī)?；s化。合理利用現(xiàn)有的土地資源,通過承包、轉包、置換、代管等多種方式，將土地適度向懂生產、重技術、善管理的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等集中，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。
3、生態(tài)旅游。要把生態(tài)旅游業(yè)作為生態(tài)經濟發(fā)展的重點和新的經濟增長點。充分發(fā)揮我區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極打造“城中山水、生態(tài)衢江”的旅游品牌，建設特色精品旅游線路。進一步整合資源，注重處理好開發(fā)與保護的關系、農家樂開發(fā)與新農村建設的關系、旅游經濟與地方經濟發(fā)展的關系，推動生態(tài)旅游更快更好地發(fā)展，努力做大做強三大旅游業(yè)。一是生態(tài)休閑旅游業(yè)。重點抓好雙橋黃金海岸休閑度假村、太真養(yǎng)生園、灰坪森林、溶洞探險游、紫微山風景區(qū)、九龍湖風景區(qū)等生態(tài)休閑項目建設，形成貫穿南、北的生態(tài)旅游休閑帶。二是農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。結合新農村建設，按照經營規(guī)?；?、操作規(guī)范化、服務優(yōu)質化、競爭特色化的要求，切實抓好大路畬族風情文化旅游村、黃壇口鄉(xiāng)農家樂、橫路興隆生態(tài)農業(yè)觀光園等一批農家樂特色村、點建設，使農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游成為我區(qū)旅游的新亮點。三是文化特色旅游業(yè)。積極挖掘衢江豐富的歷史文化底蘊，重點做好金仙巖文化公園、全旺古官窯等項目的開發(fā)建設，把歷史文化轉化為旅游產品。
（二）持續(xù)深入推進生態(tài)建設，不斷提升生態(tài)發(fā)展水平。
1、開展省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。省級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建是國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的前奏，這是我區(qū)繼創(chuàng)建成國家級生態(tài)示范區(qū)后生態(tài)建設的一項重要任務，今年上半年區(qū)生態(tài)辦要完成創(chuàng)建規(guī)劃的編制，并報請區(qū)政府、區(qū)人大審議。力爭二年內完成10個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建任務，今年要爭創(chuàng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，深化環(huán)境友好型企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭、生態(tài)環(huán)境教育基地的創(chuàng)建，爭取在二年內達到省級生態(tài)區(qū)建設考核指標的要求，力爭在2008年底創(chuàng)建成省級生態(tài)區(qū)。
2、開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。一是要做好宣傳工作，營造“創(chuàng)模”氛圍；二是分解落實創(chuàng)模任務，制訂實施方案，做好分解、落實工作；三是強化新城區(qū)環(huán)境綜合整治，加強城市環(huán)境綜合整治工作。四是繼續(xù)深入開展生態(tài)示范點創(chuàng)建工作。以生態(tài)“六個一批”工程為抓手，不斷提升創(chuàng)建水平，努力爭創(chuàng)出一批國家環(huán)境友好企業(yè)、國家級有機食品基地、全國綠色社區(qū)、學校、家庭等全國性的先進單位。五是確保完成各類生態(tài)保護工程建設任務。要切實抓好生態(tài)公益林、水土流失治理、萬里清水河道、“下山出庫異地脫貧生態(tài)移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、高速公路和國省道綠色通道、無公害綠色有機農林產品基地、旅游區(qū)環(huán)境達標等工程建設，并按責任書要求確保全面完成，已完成的要繼續(xù)擴大覆蓋面。
（三）繼續(xù)加大環(huán)境污染整治力度，促進節(jié)能減排和產業(yè)結構的調整。
1、深入推進環(huán)境污染整治。一是強力推進衢江經濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)整治，依據區(qū)政府報省政府批準后制定的《衢江區(qū)沈家經濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)整治規(guī)劃》的要求，確保2007年9月底前關停和搬遷剩余的16家化工企業(yè)，按照省整治辦下發(fā)的《浙江省環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)管理細則》，切實注重整治過程中的各類原始資料收集和整理，確保10月底前通過省整治辦的驗收，摘掉省級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的“帽子”。二是以上方鎮(zhèn)為重點，深入開展全區(qū)礦產品加工企業(yè)污染整治，2007年6月底前全面完成整治任務，削減粉塵、二氧化硫排放量，達到規(guī)范化管理的目的，實現(xiàn)產業(yè)結構調整，進一步提高鈣產業(yè)的品位、檔次。
2、著力推進農村環(huán)境污染綜合整治。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為目標，以“五整治一提高”(整治畜禽糞便污染、整治生活污水污染、整治垃圾固廢污染、整治化肥農藥污染、整治河溝池塘污染、提高農村綠化水平)為重點，開展農村環(huán)境污染綜合整治，確保覆蓋全區(qū)20%以上的行政村。要加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理力度，完成34個存欄500頭以上的養(yǎng)殖場治理任務。要擴大農村生活垃圾的收集覆蓋面，全區(qū)農村生活垃圾收集處理率達到70%。因地制宜，積極采取有效方式處理農村生活污水，建成湖南鎮(zhèn)污水處理站；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用濕地處理等模式，開展農戶污水處理設施建設工程。
3、加大對烏溪江、銅山源流域水資源的保護力度。在兩流域創(chuàng)建一批國家優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成一批市級生態(tài)村，完成流域內工業(yè)企業(yè)污染治理，對無法達標排放的企業(yè)要依法關停，保護和穩(wěn)定三大水庫的水質，確保市、區(qū)鄰近縣（市）幾十萬群眾的生活飲用水安全，為錢塘江流域下游水質穩(wěn)定提供保障。
三、建立健全三項工作機制，確保生態(tài)區(qū)建設和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建各項工作落到實處。
一是完善齊抓共管的工作機制。堅持用生態(tài)理念來統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，把生態(tài)區(qū)建設和創(chuàng)模各項目標任務層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，既明確分工、責任包干，又加強配合、齊抓共管，做到“責任全覆蓋，管理無空白”，確保生態(tài)區(qū)建設的順利推進。制訂生態(tài)區(qū)建設考核辦法，要將環(huán)保工作納入黨政主要領導政績考核體系，通過環(huán)境保護工作的組織領導和轄區(qū)環(huán)境質量、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以及循環(huán)經濟建設、環(huán)境綜合整治、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境污染總量增減等方面考核，切實強化生態(tài)環(huán)保工作責任，規(guī)范環(huán)境管理行為。與此同時，要建立健全公眾參與的社會機制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強社會公眾環(huán)境保護的責任意識和參與意識。
企業(yè)與政府“雙提升”
60個危化品安全監(jiān)管重點縣涉及全國26個省、43個市，國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山指出，這60個重點縣有危化品生產企業(yè)4 094家，約占全國?；飞a企業(yè)總數(shù)的1/5；2011年以來發(fā)生的?；肥鹿仕劳鋈藬?shù)，約占全國危化品事故死亡人數(shù)總數(shù)的1/4。
“可以看出，重點縣是全國?；钒踩O(jiān)管的重中之重，其安全生產狀況直接影響全國?；钒踩a形勢能否實現(xiàn)穩(wěn)定好轉?！睂O華山強調，要通過開展攻堅工作，把重點縣危化品的安全生產工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點環(huán)節(jié)、難點問題，加快扭轉事故總量多的被動局面，大幅度降低全國?；肥鹿省?/p>
在60個重點縣所涉及的?；飞a企業(yè)中，部分企業(yè)建廠早，設備陳舊，工藝落后，安全生產基礎差，安全保障能力低；一些新入行的企業(yè)安全管理制度不規(guī)范，缺乏?；钒踩芾斫涷灒胤礁骷壈脖O(jiān)局也不同程度存在著監(jiān)管人員專業(yè)知識不熟悉、業(yè)務能力弱等情況。孫華山表示，要通過開展攻堅工作，推動地方強化源頭管理、淘汰落后、完善監(jiān)管體制、不斷強化企業(yè)主體責任的落實，實現(xiàn)企業(yè)本質安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。
當前，我國大部分危化品重點縣都在規(guī)劃建立化工園區(qū)或工業(yè)區(qū)，但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準入條件不高、園區(qū)管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。
近年來，國家安全監(jiān)管總局高度關注化工園區(qū)的安全生產工作，開展了廣泛的調研，組織研究園區(qū)的安全監(jiān)管機制，推動示范園區(qū)的建設，并出臺了專門的指導意見。“攻堅工作的一項重要任務就是指導重點縣加強化工園區(qū)安全管理一體化的建設。”孫華山指出。
多年來，國家安全監(jiān)管總局不斷總結?；钒踩O(jiān)管實踐經驗，不斷深化對化工行業(yè)安全生產規(guī)律、事故特點的認識，堅持?；贰吧a企業(yè)入園區(qū)、經營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)上監(jiān)控、使用單位抓重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”，推行“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品及危險化學品重大危險源）的監(jiān)管模式，有效防范遏制了重大事故的發(fā)生，全國較大以上危化品事故總量已連續(xù)7年呈下降趨勢。
“開展重點縣攻堅工作，是國家安全監(jiān)管總局進一步遏制危化品重特大事故的重要舉措，也是強化‘兩重點一重大’安全監(jiān)管的有效措施，更是今后兩年的重點任務。”孫華山強調，借助攻堅工作的開展，要進一步強化地方各級政府、監(jiān)管部門和?；菲髽I(yè)安全生產的“紅線”意識，建立安全發(fā)展長效機制，推動全國?；钒踩a形勢根本好轉。
標本兼治
“重點縣的攻堅工作既要治標，又要治本，重在治本?！睂O華山介紹說，“標”就是有效遏制較大以上?；肥鹿剩幎沤^重特大事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”?！氨尽本褪窃谡畬用嫣嵘；钒踩O(jiān)管能力，在企業(yè)層面實現(xiàn)?；钒踩a“四化”（自動化、標準化、信息化、科學化）管理，從根本上建立起?；钒踩a長效機制。
孫華山指出，各重點縣要樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的理念，推動完善和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)建設，嚴格園區(qū)企業(yè)準入，合理布局園區(qū)內企業(yè)，建立安全生產一體化管理體系，強化建設項目安全設計管理，確保“優(yōu)生”。同時，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控等措施，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內涉及“兩重點一重大”?；飞a儲存企業(yè)的搬遷進度，消除城鎮(zhèn)危化品安全風險。
“落實企業(yè)主體責任是安全生產工作的永恒主題，是政府監(jiān)管的出發(fā)點、落腳點和著力點。”孫華山提出，強化企業(yè)主體責任落實，要督促企業(yè)嚴格按照“一崗一責”的要求，建立責任明晰、權責匹配的全員安全生產責任制，進一步嚴格危化品生產企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人和分管技術負責人的培訓、選用和管理，對于培訓后仍不合格、不具備相應安全知識和能力的負責人，要堅決淘汰。要指導企業(yè)建立起以安全生產標準化為基礎的安全管理體系，強化持續(xù)改進、持續(xù)提升，不斷提高安全管理水平。
孫華山還強調，要全面強化化工過程安全管理，尤其是對近期發(fā)生事故較多的動火、進入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，督促?；菲髽I(yè)加強作業(yè)前的安全風險分析和現(xiàn)場確認、作業(yè)過程中的監(jiān)督和防護，完善作業(yè)制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行作業(yè)審批。鼓勵企業(yè)建立科學有效的預警預報體系機制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、信息化。
強力推進落實
60個重點縣是全國?；钒踩a工作的“牛鼻子”，攻堅工作是強化全國?；钒踩ぷ鞯耐黄瓶诤椭c。如何推進各項攻堅工作的落實？孫華山指出，重點縣要根據本地?；菲髽I(yè)特點、化工行業(yè)產業(yè)結構、園區(qū)建設管理水平和安全生產現(xiàn)狀，采取有針對性的硬措施，積極推動各項攻堅工作。
首先要加強組織領導。孫華山強調，各重點縣主要負責人要親自抓、負總責，集中精力，集中力量，結合本地實際，制定具體的攻堅方案，細化措施，周密安排。盡快成立重點縣攻堅工作領導小組，各重點縣主要負責人擔任組長，主持攻堅工作，分解攻堅任務，抓好措施落實，強化各重點縣黨委對攻堅工作的統(tǒng)籌領導，把攻堅工作納入黨委政府的重要議事日程，實現(xiàn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。
“要加大對事故企業(yè)的處罰力度?！睂O華山說，對發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產許可證，經濟處罰一律按上限處理；對在動火、進入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產許可證；對一年內發(fā)生2次較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其安全生產許可證。對發(fā)生較大事故或一年內2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)的安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。
以黨的十七屆三中全會“促進安全生產與經濟社會的同步協(xié)調發(fā)展”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹落實國家、省、市關于安全生產工作的各項部署和要求，深入開展“三項行動”，加強“三項建設”，進一步深化危險化學品安全生產專項整治，強化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管水平，促進危險化學品生產企業(yè)落實安全生產主體責任，提升危險化學品生產企業(yè)本質安全水平，確保我市危險化學品安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、工作措施
（一）以安全生產行政許可為重點，深入開展安全生產行政執(zhí)法行動
1、進一步嚴格危險化學品安全生產行政許可。嚴格危險化學品安全生產許可條件，不符合領證條件的一律不予換證；隱患整改不到位的危險化學品生產企業(yè)，一律不予換（領）發(fā)安全生產許可證；涉及危險工藝的危險化學品生產企業(yè)，沒有完成危險工藝自動化改造的，一律不予換（領）發(fā)安全生產許可證；危險化學品生產企業(yè)相關從業(yè)人員基本從業(yè)條件不符合規(guī)定要求，且沒有按要求調整到位的，一律不予換（領）發(fā)安全生產許可證；逾期未換證的一律責令停止生產；對安全生產許可證逾期繼續(xù)生產的違法違規(guī)行為一律嚴厲查處。
2、進一步規(guī)范危險化學品建設項目安全許可。進一步嚴格危險化學品建設項目的安全審查，未提供合法工藝技術來源的危險化學品建設項目一律不予批準；從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、有毒氣體和涉及危險工藝的化工建設項目；危險化學品建設項目取得安全許可后方可建設，試生產（使用）方案經過備案后方可投入試生產（使用）；對擅自建設、未批先建、不遵守建設項目許可程序等違法違規(guī)行為的危險化學品建設項目一律嚴厲查處。
3、進一步規(guī)范危險化學品建設項目安全試生產工作。要認真執(zhí)行《南通市規(guī)范危險化學品建設項目安全試生產(使用)工作的指導意見》，嚴格危險化學品建設項目安全試生產(使用)程序和標準；要按照規(guī)定制定試生產方案，并嚴格按試生產方案和有關規(guī)范、標準組織試生產。未實行自動控制的具有危險性較高工藝的生產裝置一律不得進行試生產，試生產期滿未及時竣工驗收的生產裝置不得繼續(xù)試生產。
4、進一步強化對危險化學品從業(yè)單位非法、違法生產經營活動的查處。對危險化學品生產企業(yè)無證生產、擅自試制新產品或將生產裝置、設施出租給不具備條件的租賃人違法生產、試制危險化學品的，危險化學品經營單位擅自設立儲存設施、超量出樣或儲存的行為，一經發(fā)現(xiàn)，從重處罰。
5、進一步加大關閉不具備安全生產條件企業(yè)的力度。要在近年來全市化工生產企業(yè)專項整治工作的基礎上，繼續(xù)加大關閉使用落后生產工藝和設備以及不具備基本安全生產條件的化工生產企業(yè)的力度。鞏固專項整治成果，對已關閉的化工生產企業(yè)實施跟蹤督查，確保關死關實；對改變用途的危險化學品廢棄、停用廠房和庫房實施跟蹤督查，確保萬無一失。
（二）以化工生產企業(yè)為重點，深入開展安全生產專項治理行動
1、進一步嚴格化工生產企業(yè)的市場準入。嚴格執(zhí)行國家、省和市有關化工生產企業(yè)在產業(yè)政策、安全生產等方面的準入條件。強化新建化工建設項目審批聯(lián)合會審制度，嚴把準入關。
2、進一步加快化工生產企業(yè)安全技術改造工作。以涉及危險工藝和易燃易爆、有毒有害化學品的生產、儲存裝置和設施為重點，通過裝備自動控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、自動檢測報警系統(tǒng)等的技術改造，提高裝置的本質安全水平。
3、進一步落實企業(yè)安全生產主體責任。督促危險化學品從業(yè)單位建立健全安全生產責任制，進一步明晰企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員以及各部門、各崗位人員的安全生產職責；認真修訂并嚴格執(zhí)行防火、防毒、防爆等安全生產規(guī)章制度，特別是動火、進入受限空間特殊作業(yè)安全管理制度；在全市推行化工生產企業(yè)實行主要負責人安全生產工作履職情況定期報告制度和企業(yè)主要負責人安全承諾制度；推行化工企業(yè)安全生產專家檢查制度。
4、進一步提升危險化學品專門區(qū)域的安全監(jiān)管水平。要不斷創(chuàng)新和完善危險化學品專門區(qū)域安全監(jiān)管機制和體制，提高危險化學品專門區(qū)域安全監(jiān)管的能力和效果；要根據危險化學品專門區(qū)域綜合安全評估結果，對入園企業(yè)合理布局；要強化危險化學品專門區(qū)域應急保障能力建設，努力實現(xiàn)險化學品專門區(qū)域應急救援能力的提升。
5、進一步推行危險化學品從業(yè)單位安全標準化。各地要按照市安監(jiān)局《關于在全市危險化學品生產企業(yè)中開展安全標準化工作的通知》(通安監(jiān)[2008]186號)文件精神，督促指導危險化學品從業(yè)單位依據《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，積極有序地推行安全標準化，規(guī)范企業(yè)安全生產管理。劇毒化學品和涉及危險工藝的危險化學品生產企業(yè)要在2009年底前通過安全生產標準化達標驗收。
6、進一步強化重大危險源的安全監(jiān)管。依據安全生產法律法規(guī)和《南通市重大危險源安全監(jiān)督管理辦法(試行)》，加大重大危險源安全監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)重大危險源的安全管理，努力實現(xiàn)我市重大危險源安全監(jiān)管的規(guī)范化、長效化。
（三）以提高從業(yè)人員素質為重點，深入開展安全生產宣傳教育行動
1、進一步提升企業(yè)安全生產教育培訓工作。以全面推行安全標準化為契機，督促危險化學品從業(yè)單位認真組織開展從業(yè)人員的安全教育和技能培訓，建立健全安全教育培訓制度，制定培訓計劃，建立培訓檔案，每年至少進行一次全員安全培訓考核，確保培訓效果，杜絕“三違”現(xiàn)象，切實提高危險化學品生產企業(yè)相關從業(yè)人員的基本素質。
2、進一步加強對安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓。組織危險化學品安全監(jiān)管人員進行危險化學品安全監(jiān)管基礎、行政許可規(guī)范、基本法律法規(guī)等方面的業(yè)務培訓，增強安全監(jiān)管人員的業(yè)務能力和依法行政能力，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質。
3、進一步強化安全標準的宣貫工作。組織對國家安監(jiān)總局新頒布的2009年開始實施的一系列安全技術和安全管理標準的宣貫工作，推動《化學品生產單位動火作業(yè)安全規(guī)范》、《化學品生產單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》等特殊作業(yè)安全管理標準在化工企業(yè)的及時有效實施。
三、工作計劃
（一）動員部署階段（6月中旬前）：各地要根據全市安全生產“三項行動”的總體要求，結合自身實際，進一步明確和細化危險化學品安全生產“三項行動”實施方案，確定具體工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好前期宣傳動員、部署和準備工作。
（二）宣貫實施階段（6月中旬至8月）：各地要突出工作重點，深入開展危險化學品安全生產“三項行動”，加強指導和督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，確保危險化學品安全生產“三項行動”取得實效。
（三）整改提高階段（9月至10月）：各地要在企業(yè)自糾自查、治理整改的基礎上，認真組織抽查和開展回頭看，總結和推廣經驗做法，形成制度，切實提高本地區(qū)的安全生產整體水平。
（四）檢查總結階段（11月至12月上旬）：各地要按照行動方案對“三項行動”情況進行認真歸納和全面總結。
四、工作要求
（一）進一步加強對“三項行動”的組織領導。各地要結合危險化學品安全監(jiān)管實際，制定切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，把危險化學品安全生產“三項行動”納入各地安全生產“三項行動”中，做到同時布置、同時推進、同時督促檢查。
