時(shí)間：2022-07-13 19:54:42
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民以食為天，食品安全問題關(guān)系人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量與安全的意識(shí)均在不斷地增強(qiáng)，功能性食品、綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品等用語頻繁出現(xiàn)在媒體和日常生活中。讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜“、“放心肉”、“放心食品”，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。本文從食品安全性的概念、我國(guó)食品安全性的現(xiàn)況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個(gè)方面對(duì)食品的安全性進(jìn)行了初步的剖析。
1、食品的安全性的概念
由于科技、社會(huì)發(fā)展的不平衡性，食品安全性問題的內(nèi)涵及輕重緩急在不同國(guó)家不同地區(qū)也不完全相同，人們對(duì)食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年，世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全性定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！薄Ｔ谖覈?guó)食品的安全性通常被解釋為“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長(zhǎng)期食用，對(duì)食用者不產(chǎn)生不良反應(yīng)的實(shí)際把握”。所謂不良反應(yīng)包括由于偶然攝入某一種食品對(duì)機(jī)體所產(chǎn)生的急性毒性(傷害)或長(zhǎng)期微量攝入所產(chǎn)生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。隨著科技的進(jìn)步和分析技術(shù)的提高，有些曾被認(rèn)為是絕對(duì)安全、無污染的食品，后來又發(fā)現(xiàn)其中含有某些有毒有害物質(zhì)，長(zhǎng)期食用可導(dǎo)致消費(fèi)者慢性中毒或危及其后代健康；而許多被宣布為有毒的化學(xué)物質(zhì)，實(shí)際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在，并在一定含量范圍內(nèi)有益于人體健康。因此，評(píng)價(jià)一種食品是否安全，并不是根據(jù)其內(nèi)在的固有毒性，而是看其是否造成實(shí)際的傷害。
2、我國(guó)食品安全性現(xiàn)況
我國(guó)食品工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已取得突出的成績(jī)，但是仍存在不少問題，目前最嚴(yán)重的就是食品的安全性問題，重大食品中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。用甲醇制作毒酒，用福爾馬林浸泡海產(chǎn)品，在火鍋中加入罌粟殼，用生石灰做豆腐以及阜陽奶粉等事件層出不窮。僅2006年就發(fā)生過多起食品安全問題：蘇丹紅事件，超碘奶事件、變質(zhì)奶事件、孔雀石綠事件等等。接連不斷的食品危機(jī)，使人們對(duì)食品的安全憂心忡忡，人們不禁要問，還有安全的食品嗎？食品安全問題已經(jīng)成為老百姓日常議論和關(guān)注的話題。如果這個(gè)問題得不到很好的解決，將會(huì)對(duì)人民的身心健康、整體生活水平、食品工業(yè)乃致整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面的影響。
我們必須認(rèn)真對(duì)待食品安全給我們帶來的挑戰(zhàn)，切實(shí)研究食品不安全問題，認(rèn)真分析原因，采取積極的行之有效的對(duì)策，逐步消除食品的不安全因素，構(gòu)筑適合我國(guó)國(guó)情的食品安全體系。
3、影響食品安全性的因素
專家認(rèn)為，造成目前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：
（1）微生物引起的食源性疾病。近年來，每年衛(wèi)生部接到食物中毒報(bào)告100~200起，涉及數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡；除意外事故外，大部分均是致病微生物引起的。如80年代在上海因食用污染毛蚶引起甲型肝炎大爆發(fā)累及30萬人。從對(duì)消費(fèi)者健康的影響出發(fā)，微生物性危害是我國(guó)食品安全的最主要因素，也始終是各國(guó)行政部門和社會(huì)各界努力控制的重中之重。
（2）長(zhǎng)期使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、及飼料添加劑。農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學(xué)成分對(duì)食品安全性產(chǎn)生的影響，已成為近年來人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如棚式蔬菜，為防止病蟲，菜農(nóng)往往超量噴灑農(nóng)藥或使用高激素、高營(yíng)養(yǎng)素，使農(nóng)作物超常生長(zhǎng)。由于這些化學(xué)品性質(zhì)穩(wěn)定，不易降解，在食物鏈、環(huán)境和人體中可長(zhǎng)期殘留，對(duì)食品安全性以及人類健康構(gòu)成了很大的威脅。
（3）環(huán)境污染。環(huán)境污染物通過食物鏈進(jìn)入人體危及人類健康，比如說有機(jī)污染物中的二惡英、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等工業(yè)化合物及副產(chǎn)物，都具有可在環(huán)境和食物鏈中富集、毒性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)食品安全性威脅極大。在人類環(huán)境持續(xù)惡化的情況下，食品中的環(huán)境污染物可能有增無減，必須采取更有效的對(duì)策加強(qiáng)治理。
（4）食品添加劑。在食品的加工、包裝、運(yùn)輸以及貯藏過程中，為了保持食品的營(yíng)養(yǎng)成分，增強(qiáng)食品的感官性狀，適當(dāng)使用一些食品添加劑是必要的。但是要求使用量必須控制在最低有效量的水平，否則會(huì)給食品帶來毒性，影響食品的安全性，危害人體健康。目前在食品加工中廣泛存在著濫用食品添加劑的現(xiàn)象，如使用量過多、使用不當(dāng)或使用禁用添加劑等現(xiàn)象。
（5）食品加工、貯藏和包裝過程。食品在高溫烹飪過程中，會(huì)產(chǎn)生一些毒性極強(qiáng)的致癌物質(zhì)（如多環(huán)芳烴、雜環(huán)胺等），在加工過程中，會(huì)用到機(jī)械管道、鍋、塑料管、橡膠管、鋁制容器以及各種包裝材料等，也有可能將有毒物質(zhì)帶入食品。另外，食品貯藏過程中產(chǎn)生的過氧化物、龍葵素等化合物，也給食品帶來了很大的安全性問題。（6）食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品或間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。
（7）市場(chǎng)和政府現(xiàn)有措施不完善,仍存在著假冒偽劣產(chǎn)品，食品標(biāo)簽濫用，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
概而言之，食品不安全因素可能產(chǎn)生于人類食物鏈的不同環(huán)節(jié)，其中的某些有害成分，特別是人工合成的化學(xué)品，可因生物富集作用而使處在食物鏈頂端的人類受到高濃度毒物危害。
4、提高食品安全性的策略
（1）強(qiáng)化政府監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管不力、導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的有關(guān)部門實(shí)行問責(zé)制。
（2）加大對(duì)造成食品安全事件有關(guān)當(dāng)事人、責(zé)任人的處罰力度。
（3）研究、開發(fā)食品安全快速檢測(cè)技術(shù)，對(duì)食品生產(chǎn)流通全過程嚴(yán)格監(jiān)控，保障食品安全，同時(shí)有關(guān)信息，確保人民群眾的知情權(quán)。
（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面控制水體、空氣、土壤的污染，改變當(dāng)前食品污染狀況。
（5）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色食品。
（6）切實(shí)從源頭抓起，防患于未然，消除食品污染于發(fā)源端。比如說減少農(nóng)產(chǎn)品的污染情況，可盡量選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥等化學(xué)品等。
（7）建立食品安全突發(fā)事件處理機(jī)制，確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時(shí)有效的救治，市場(chǎng)存在的假冒偽劣食品能得到及時(shí)的收繳、查封；
（8）掌握食品安全知識(shí)，提高自我防護(hù)意識(shí)，改進(jìn)飲食習(xí)慣，革除不科學(xué)、不文明的飲食方式，少吃或不吃油炸、熏烤及霉變食物等。
綜上所述，吃的營(yíng)養(yǎng)，吃的安全，是人類生存的基本要求。我們相信，只要全社會(huì)都來重視食品安全，我國(guó)食品安全方面的問題一定會(huì)穩(wěn)步改善，從而使人們吃上放心食品。
參考文獻(xiàn):
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自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場(chǎng)的形成過程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a(chǎn)生，是因?yàn)槲磥泶嬖诤艽蟛淮_定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！笆潞蟆钡慕灰壮杀局饕兴姆N：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場(chǎng)中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場(chǎng)環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場(chǎng)中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購(gòu)買者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國(guó)際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國(guó)家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國(guó)食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場(chǎng)購(gòu)買者對(duì)中國(guó)目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場(chǎng)的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實(shí)問題。從政府的角度來看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤(rùn)最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，它會(huì)采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤(rùn)。在這個(gè)利潤(rùn)最大化的過程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國(guó)政府監(jiān)督部門對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤(rùn)，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國(guó)大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國(guó)目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國(guó)自2009年就開始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督
中國(guó)食品問題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
作者:劉玲 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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選題背景
自1999年進(jìn)入老年型社會(huì)以來，我國(guó)老齡化程度不斷加深，己成為老年人口總體數(shù)量最大的國(guó)家。根據(jù)20XX年公布的第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占13. 26%，約為1.78億，同比2015年人口普查上升2. 93個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧＠淆g人口快速增加的同時(shí)還伴隨著老年人口高齡化、空巢化等特點(diǎn)。人口急劇老齡化為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
老齡化日趨嚴(yán)峻的問題最直接反映在了人們的居住狀況上，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，對(duì)老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等需求日益凸顯，在 80后 成為社會(huì)勞動(dòng)主體的今天， 一對(duì)夫妻，一個(gè)小孩，四位老人 的家庭模式把更多的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)強(qiáng)加到個(gè)人的頭上。社會(huì)化養(yǎng)老成為一種必然趨勢(shì)，商業(yè)養(yǎng)老需求曰趨旺盛。因而配備醫(yī)院、專業(yè)護(hù)理人員的各類養(yǎng)老地產(chǎn)如雨后春第般孕育而生，一種全新的地產(chǎn)模式呼之欲出。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著老年人群體對(duì)于居住要求的不斷提升，未來面向健康老人的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將從提供養(yǎng)老住宅開始逐步向更廣的領(lǐng)域推進(jìn)，養(yǎng)老地產(chǎn)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心和載體之一，市場(chǎng)潛力巨大。老年住宅產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。 可以預(yù)言，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或許將成為化解目前全球化金融危機(jī)的支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)內(nèi)需的重大戰(zhàn)略型方向。 現(xiàn)任慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀如是說。
XX年以來，面對(duì)一波又一波的宏觀調(diào)控，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭更加注重緊隨行業(yè)調(diào)整節(jié)奏，盡量超前搶占市場(chǎng)，不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一些曾經(jīng)不被關(guān)注的房地產(chǎn)領(lǐng)域也因此逐漸被房地產(chǎn)企業(yè)所重視。其中，潛力巨大的中國(guó)老年地產(chǎn)市場(chǎng)似乎成為一塊人人想分享的蛋糕，吸引著地產(chǎn)開發(fā)商及其他行業(yè)巨頭的極大關(guān)注。截止目前，保利地產(chǎn)、萬科、華潤(rùn)置地、首創(chuàng)置業(yè)等地產(chǎn)開發(fā)商已進(jìn)軍養(yǎng)老地產(chǎn)，另外保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)也已紛紛涉足幵發(fā)老年地產(chǎn)市場(chǎng)，在全國(guó)掀起了一片養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)的。
養(yǎng)老地產(chǎn)是一種將養(yǎng)老主題與房地產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合的復(fù)合型地產(chǎn)開發(fā)模式，是一種房地產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源整合以適應(yīng)現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變的地產(chǎn)業(yè)態(tài)。同時(shí)養(yǎng)老地產(chǎn)也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一種模式。它以養(yǎng)老住宅為核心，配套醫(yī)院、超市、文體活動(dòng)中心等設(shè)施，將居住、餐飲、娛樂、醫(yī)療、保健、護(hù)理服務(wù)等功能集中在一起為人們創(chuàng)造一種全新的人居生活方式。
作為一種復(fù)合型的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，養(yǎng)老地產(chǎn)具有自身的特點(diǎn)。與一般的福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同，養(yǎng)老地產(chǎn)的商業(yè)性質(zhì)決定它主要通過出讓方式來獲取土地，其運(yùn)作也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。另外，養(yǎng)老地產(chǎn)也不同于普通商業(yè)地產(chǎn)，通過整合居住、餐飲、娛樂、文化、醫(yī)療、護(hù)理、保健等各種服務(wù)資源，力圖形成各供應(yīng)商共贏的格局。而且，養(yǎng)老地產(chǎn)結(jié)合養(yǎng)老主題，針對(duì)老年人的需求，以營(yíng)造 以老人為本 的社區(qū)文化和文明優(yōu)雅的生活環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建生活照料、文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、醫(yī)療護(hù)理等全方位養(yǎng)老服務(wù)體系，凸顯養(yǎng)老功能。
養(yǎng)老地產(chǎn)具有投資大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。然而養(yǎng)老地產(chǎn)在我國(guó)仍處于發(fā)展初期，還在探索階段，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)企業(yè)都是在摸著石頭過河，發(fā)展模式的不明確、收益率的不確定，相關(guān)政策法規(guī)的缺失，將給養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展前景帶來諸多變數(shù)，如果盲目進(jìn)入，企業(yè)將面臨進(jìn)退兩難的跑她境地。在 銀色經(jīng)濟(jì) 發(fā)展浪潮的推動(dòng)下，很多企業(yè)蜂擁而入，盲目涉足該領(lǐng)域，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，不了解老年人實(shí)際需求，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視服務(wù)管理，發(fā)展停滯不前。更有一些Jf發(fā)商表面上打著 養(yǎng)老 的旗號(hào)，實(shí)際上卻低價(jià)圈地，然后通過銷售住宅以獲取盈利。這些為追求利益而不擇手段的企業(yè)行為造成了行業(yè)發(fā)展無序的混亂局面，給社會(huì)和產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展帶來的不良的影響。
因此，為避免產(chǎn)業(yè)的混亂無序發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何從發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，推動(dòng)養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的問題。
選題意義
在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展必須緊隨時(shí)代的步伐，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確預(yù)測(cè)市場(chǎng)的變化，開發(fā)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
上海親和源股份有限公司是國(guó)內(nèi)幵發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)的先驅(qū)之一，其前身為上?？禈蚬彩聵I(yè)投資有限公司，后由于增加兩家股東單位，于2015年更該為此名。在我國(guó)人口老齡化R益加劇的背景下,上海親和源股份有限公司順應(yīng)了社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，在全國(guó)率先建立了中國(guó)第一個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目 上海親和源會(huì)員制養(yǎng)老社區(qū)。上海親和源養(yǎng)老社區(qū)以健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老為目標(biāo)，為老年人創(chuàng)造舒適、高雅、安全、友好的居住和生活環(huán)境，提供人性化、專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)和設(shè)施，改變了傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老方式，創(chuàng)新了以往的地產(chǎn)開發(fā)模式，把養(yǎng)老主題與地產(chǎn)行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。上海親和源養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已吸納八百多名老年人居住，并采用連鎖模式，在海南、海寧、黃山等地發(fā)展養(yǎng)老基地，發(fā)展養(yǎng)老俱樂部資源，在社會(huì)上取得了較好的口碑，己成為業(yè)界公認(rèn)的發(fā)展較為成功的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目之一，被視為養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。因此，親和源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將會(huì)給整個(gè)養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展帶來示范效應(yīng)。因此，本文選擇 上海親和源股份有限公司養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 為研究主題具有重大意義。
研究?jī)?nèi)容與方法
研究?jī)?nèi)容
本文研究的主要內(nèi)容是對(duì)上海親和源股份有限公司的主體項(xiàng)目 親和源老年社區(qū)做戰(zhàn)略上的分析。經(jīng)過對(duì)其深入的研究，對(duì)親和源目前的戰(zhàn)略選擇、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方面提出亟待解決的問題，運(yùn)用戰(zhàn)略學(xué)相關(guān)理論，結(jié)合親和源實(shí)際情況，深入分析其戰(zhàn)略選擇，并最終提出改進(jìn)方案。
本文研究?jī)?nèi)容的整體框架共分六部分：第一部分為緒論，主要介紹本研究的背景、意義、內(nèi)容和方法等;
第二部分為相關(guān)理論與研究綜述部分，對(duì)戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論進(jìn)行綜述，為下文的研究提供理論基礎(chǔ);
第三部分主要介紹了上海親和源股份有限公司及其養(yǎng)老地產(chǎn)主體項(xiàng)目，并對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略作了描述;
第四部分通過PEST分析工具和波特五力模型深入分析了上海親和源股份有限公司發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的外部環(huán)境，并對(duì)其市場(chǎng)地位給以進(jìn)一步的認(rèn)識(shí);
第五部分對(duì)上海親和源股份有限公司發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的內(nèi)部條件和競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行了分析;
第六部分則對(duì)上海親和源股份有限公司養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，針對(duì)該公司的戰(zhàn)略選擇進(jìn)行深入剖析，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略予以評(píng)價(jià)，最后提出改進(jìn)和優(yōu)化戰(zhàn)略的措施;
最后一部分提出了本研究的結(jié)論和未來我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的展望。
研究方法
一，食品安全的倫理界定
食品安全是食品的擴(kuò)展概念，可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全。
二，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者角度審視食品安全倫理失范的原因
不良食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者漠視公眾生命健康權(quán)的行為，其直接后果就是在公眾和社會(huì)面前表現(xiàn)出誠(chéng)信的缺失。眾多食品安全事件體現(xiàn)了當(dāng)今市場(chǎng)上企業(yè)誠(chéng)信和商業(yè)道德的嚴(yán)重缺失。消費(fèi)者是企業(yè)生存與發(fā)展的絕對(duì)支撐，若說誠(chéng)信是企業(yè)的生命，那么消費(fèi)者群體就是誠(chéng)信存在的土壤。
在企業(yè)倫理范疇內(nèi)，食品安全的困境表現(xiàn)為企業(yè)誠(chéng)信與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。在企業(yè)間合作關(guān)系中，物品關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系是隨時(shí)發(fā)生的。在這個(gè)復(fù)雜的鏈條中，所產(chǎn)生的合作關(guān)系和發(fā)生的問題能否順利解決，取決于企業(yè)的誠(chéng)信和倫理道德。而許多企業(yè)逐漸專注于自己的領(lǐng)域而忽略其他合作伙伴的利益，久而久之，所有企業(yè)都各自為營(yíng)，把道德缺失的后果放到了消費(fèi)者身上。食品企業(yè)倫理的缺乏是所有企業(yè)中后果最為嚴(yán)重的一個(gè)，因此，加強(qiáng)食品企業(yè)道德建設(shè)，杜絕食品安全事件的發(fā)生是企業(yè)倫理當(dāng)下的迫切要求。
價(jià)值理性在人的活動(dòng)中表現(xiàn)為價(jià)值主體合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的行為取向。價(jià)值理性是主體在觀念中對(duì)未來價(jià)值實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)、方法、手段、結(jié)果所做的超前設(shè)計(jì)和籌劃。在價(jià)值理性的視野中，人是終極目的，人是各種努力的終極關(guān)懷。一切都要以滿足人的合理性需要為目的，一切地努力都是為維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的各種利益，都是為了維護(hù)人的尊嚴(yán)，提升人的價(jià)值，凸現(xiàn)人存在的意義，都是為了促進(jìn)人更好地生存、發(fā)展和完善，最終達(dá)到人的自由而全面的發(fā)展。
三，踐行食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)倫理規(guī)范
食品安全的維護(hù)亦需要道德理論作為指導(dǎo)，再完善的法律和再嚴(yán)格的安全監(jiān)管也會(huì)有紕漏。要從源頭上預(yù)防食品安全問題的發(fā)生，必須從思想上建構(gòu)食品安全的倫理防線。康德“人是目的”的命題，從存在論的角度指出人類一切的思想和行為都是為了追求人的幸福，人本身即是目的。故人類所創(chuàng)造出的物質(zhì)財(cái)富、藝術(shù)、食品安全視角下的職業(yè)道德、科學(xué)技術(shù)、教育乃至國(guó)家、政府最終都是作為手段而存在。人是最高價(jià)值，所以必須尊重生命。不僅是作為存在者的個(gè)人的生命，而且是作為存在意義上的整個(gè)人類的生存。功利主義主張，當(dāng)不同的價(jià)值發(fā)生沖突、不同人的利益相互矛盾時(shí)，通過計(jì)算價(jià)值、權(quán)衡利害，取向于那種能使最大多數(shù)人獲得最大幸福的抉擇。故功利主義在進(jìn)行價(jià)值比較時(shí)賦予了生命以最高價(jià)值。生產(chǎn)食品的最終目的，不僅是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者自身的利益，更重要的是要滿足社會(huì)人群對(duì)食品的需要，在達(dá)到人們對(duì)自我內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)人的外在價(jià)值。尊重生命原則是生命倫理學(xué)的核心和靈魂，是指要維護(hù)尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)。
然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金錢和利益居于至高的地位，哈佛大學(xué)哲學(xué)教授邁克爾?桑德爾的演講“金錢不能買什么”從金錢的無所不能中亦揭示出企業(yè)利潤(rùn)與企業(yè)家良心的矛盾所在。因?yàn)橛?0元錢一個(gè)擁抱，100元一個(gè)普通掛號(hào)，加200元一張火車下鋪，所以我們可以孤單卻不需要朋友，可以心安理得地花錢“雇”人排隊(duì)。奶制品從3元250毫升到3元180毫升，企業(yè)利潤(rùn)仍在上漲或維持，消費(fèi)者消費(fèi)的金額也沒有增加，然而，孩子們每天需要的營(yíng)養(yǎng)卻在縮水。金錢看似是萬能的，然而我們已經(jīng)無法用可以承受的價(jià)格買到健康、安全的食品，假種子、農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因，可是我們還是很期待，納米技術(shù)的普及、非轉(zhuǎn)基因食品的普及以及深山中圈養(yǎng)著的牛、羊的長(zhǎng)成。我們用高科技、高成本來試圖保障我們的食品安全，我們呼喚政府對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管，期待法律、法規(guī)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲處，我們忘卻的卻是一種最基本、零成本的，作為一名經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心與良心。食品安全事件，本質(zhì)上是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者喪失了起碼的社會(huì)公德，踐踏了起碼的良心底線，蹂踴了“尊重生命珍惜生命”的理念，不管不顧消費(fèi)者的生命健康。
不斷發(fā)生的食品安全危機(jī)事件，從反面說明有些企業(yè)本身道德的淪喪、道德血液的流失，從而陷入了極端狹隘的功利主義。這種利己主義更加露骨地強(qiáng)調(diào)私利的至上性，甚至不惜損害他人的利益和大眾利益。在食品安全問題上，把消費(fèi)者的生命健康當(dāng)作牟取暴利的犧牲，是對(duì)生命的挑釁，是對(duì)“義”的極端蔑視和對(duì)“利”的不擇手段的追求。在當(dāng)下企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為中，更要注重“義利兼顧”，企業(yè)在營(yíng)利的同時(shí)，要考慮該盈利行為是否符合消費(fèi)者的利益，是否符合社會(huì)整體利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。企業(yè)正確的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。在當(dāng)代社會(huì)迅速發(fā)展的需求下，企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)利益放在首位似乎是合乎情理的。但是，在企業(yè)已有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地追求經(jīng)濟(jì)利益，并把實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任作為自己的目標(biāo)，這是企業(yè)，尤其是關(guān)乎人類生命健康的食品企業(yè)作為社會(huì)的分子和實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益所應(yīng)該遵循的原則。
中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）017(C)-0296-02
一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀與成因分析
近幾年來，食品安全成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題，見之報(bào)端的食品安全事件有30多起，平均每年發(fā)生的食品安全事件有幾件，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、帶花黃瓜、爆炸西瓜、地溝油、染色花椒、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南陽毒韭菜、青島福爾馬林浸泡小銀魚、沈陽毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含熒光增白劑、海南的毒缸豆、廣州市場(chǎng)“染色紫菜”、臺(tái)灣塑化劉有毒食品、漂白大米、面粉增白劑、下水道小龍蝦、雙氧水鳳爪、避孕藥養(yǎng)黃鱔、激素染色草莓等。食品安全問題有愈演愈烈之勢(shì)，出現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒、制劣手段越來越多樣，手法越來越陷隱蔽，從食品外部走向內(nèi)部、從物理走向化學(xué)。
導(dǎo)致食品安全問題的主要原因有：
1、政府規(guī)則失靈導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)。由于政府的定位不當(dāng)，導(dǎo)致規(guī)則不能及時(shí)發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍降低，這些都說明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)則失靈有著緊密的關(guān)系。
2、攻利主義和食用主義價(jià)值觀的影響。功利主義不考慮行為的動(dòng)機(jī)與手段，僅考慮行為的結(jié)果。在我國(guó)，功利主義表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)財(cái)富增加的強(qiáng)烈渴望，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度推進(jìn)，這些雖然使得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了最大化發(fā)展，但是也使得誠(chéng)信觀念在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中受到重大沖擊。
實(shí)用主義的特點(diǎn)在于，把實(shí)證主義功利化，把經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為行動(dòng)的效果，把知識(shí)歸結(jié)為行動(dòng)的工具，把真理歸結(jié)為效用、或行動(dòng)的成功。盡管實(shí)用主義對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性，實(shí)用主義往往會(huì)在價(jià)值觀念上返客為主，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)桎梏。
3、食品安全法律體系不完善。我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品安全行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全領(lǐng)域的基本框架，但由于它出臺(tái)早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，由于現(xiàn)實(shí)情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)待嚴(yán)重的食品問題，已經(jīng)不能有效地規(guī)范，合理的操作。
4、食品安全監(jiān)管檢測(cè)體系的不完善。食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)行多頭管理，管理職能不明確，食品監(jiān)管越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)管涉及多個(gè)監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效地信息交流，有時(shí)甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢(shì)。隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。
食品安全檢測(cè)體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全。從2011年開始，北京、天津、上海、深圳四個(gè)試點(diǎn)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作開始實(shí)施，進(jìn)而逐步擴(kuò)展到全國(guó)37個(gè)城市。從總體上來看，各個(gè)地方對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系還不完善。第二，對(duì)已有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測(cè)技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備和資金不足，致使食品檢測(cè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。
5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。在食品市場(chǎng)上，部分食品經(jīng)營(yíng)者法律知識(shí)淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。無視消費(fèi)者的健康，致使消費(fèi)者在對(duì)有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進(jìn)行購(gòu)買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在獲得證書后，往往會(huì)給安全標(biāo)準(zhǔn)“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費(fèi)者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。
6、地方保護(hù)主義作怪。在食品安全問題中，地方保護(hù)主義對(duì)食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護(hù)阻礙了全國(guó)統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場(chǎng)的建立。這種不公平的經(jīng)濟(jì)體制必然會(huì)加劇無序競(jìng)爭(zhēng)，破壞宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。第二，地方保護(hù)危害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了地方政府的信譽(yù)。地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場(chǎng)信息失真、破壞市場(chǎng)秩序，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)食品安全管理的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強(qiáng)食品檢測(cè)檢驗(yàn)是保障食品安全的基礎(chǔ)。建立良好的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。我國(guó)食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，致使信息管理難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息，使公眾擁有完全充分的信息以便權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)測(cè)。建立各類食品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)的培訓(xùn)和教育。
2、進(jìn)一步完善食品安全的法律、法規(guī)，理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將分散經(jīng)營(yíng)的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通過程的食品安全控制，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制。增強(qiáng)對(duì)食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，增加不法廠商的風(fēng)險(xiǎn)成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：食品安全 企業(yè)倫理 公共衛(wèi)生倫理 生態(tài)倫理 對(duì)策
“民以食為天，食以安為先”?，F(xiàn)代物質(zhì)文明的高度發(fā)展和食品種類的豐富多樣，使得溫飽問題不再是我們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的熱點(diǎn)。但是，近幾年來，從注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；從吊白塊、蘇丹紅，到洗蝦粉、一滴香，從植物奶油、紅心鴨蛋，到南京小龍蝦、化學(xué)火鍋料，還有死恢復(fù)燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不絕的“地溝油”，不停接受的“新鮮名詞”讓公眾對(duì)我國(guó)食品安全充滿了憂慮。我國(guó)食品安全屢次出現(xiàn)問題，已經(jīng)成為困擾國(guó)民生活的一大難題。
食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近些年，我國(guó)各種食品安全事件接連發(fā)生，引發(fā)了消費(fèi)者的不安和對(duì)食品消費(fèi)的擔(dān)心。食品法中對(duì)于食品安全問題的處理，大多是以對(duì)行為者進(jìn)行罰款，或者吊銷衛(wèi)生許可證為懲治措施。相比這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足可以讓違規(guī)者甘愿受罰。食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門不斷加大打擊和監(jiān)管力度，雖取得了一定的成效，但卻無法從根本上杜絕食品安全問題的發(fā)生。
一、從倫理學(xué)的角度剖析食品安全倫理
1、企業(yè)倫理
所謂企業(yè)倫理，是指在企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和道德準(zhǔn)則，其中包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全責(zé)任理論。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要具有一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任，即企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。
一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，消費(fèi)者必然會(huì)支持該公司的產(chǎn)品，政府也會(huì)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行支持，使企業(yè)在優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境中生存和發(fā)展，社會(huì)也會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)責(zé)任生產(chǎn)而進(jìn)步。因此，食品企業(yè)應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)管理過程中，轉(zhuǎn)變倫理思想，把為企業(yè)謀利益置于為社會(huì)謀福祉中，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)！
2、公共衛(wèi)生倫理
公共衛(wèi)生倫理的目標(biāo)是為維護(hù)廣大人民群眾的利益，保障公眾健康和社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。食品具有易污染、易變質(zhì)、保質(zhì)期較短、儲(chǔ)存條件要求嚴(yán)格、與公眾身體健康和生命安全密切相關(guān)等特點(diǎn)。
一些道德素質(zhì)低下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為了追求眼前利益而至公眾的生命和健康于不顧，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位而不擇手段，生產(chǎn)銷售具有安全隱患的食品，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者健康，有毒、有害食品會(huì)引起人體急慢性中毒,致癌、致畸,甚至導(dǎo)致死亡甚至危害生命。某些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中大量的摻雜、摻假，專門生產(chǎn)、制造假冒偽劣商品，危害公眾健康，甚至殘害弱勢(shì)人群。在食品的流通領(lǐng)域，一些超市、商店為了獲取高額利潤(rùn)，不從正規(guī)渠道進(jìn)貨，明知是假貨、劣質(zhì)食品，卻以低價(jià)購(gòu)進(jìn)，以次充好，成為偽劣食品流通的代銷商，為制假者提供了市場(chǎng)。某些監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，利用人情關(guān)系權(quán)錢交易、收受財(cái)禮，讓制假販假有可乘之機(jī)，這也是偽劣食品屢禁不絕的重要原因。在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域某些人利欲熏心，貪得無厭，為了牟取暴利，不顧公眾的利益，缺乏基本的職業(yè)道德，缺乏社會(huì)責(zé)任感，違背了倫理道德的基本原則，使食品安全問題愈來愈加凸顯，重大食品安全事件不斷向縱深發(fā)展。
二、保障食品安全的應(yīng)對(duì)之策
1、加快食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系
法律是保障食品質(zhì)量安全管理政策實(shí)施的制度基礎(chǔ)。我國(guó)已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照發(fā)達(dá)國(guó)家更為先進(jìn)的食品安全法規(guī)，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和條例，同時(shí)應(yīng)該注意包括農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)場(chǎng)地周邊生態(tài)環(huán)境等相應(yīng)影響食品安全的法律、法規(guī)和條例建設(shè)，用法律及制度來保障食品安全。
2、建立食品安全的應(yīng)急機(jī)制
在發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府食品安全管理部門的監(jiān)控下，一旦有食品被認(rèn)定不合格或有設(shè)計(jì)缺陷，生產(chǎn)廠家和銷售部門便會(huì)主動(dòng)召回該類型的全部產(chǎn)品，同時(shí)清退消費(fèi)者已付款項(xiàng)。我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“食品召回”這一行之有效的措施，對(duì)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)建立食品質(zhì)量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面積擴(kuò)散。
3、提高公民的食品安全意識(shí)，普及食品安全的科普教育
充分發(fā)揮媒體的的作用，利用廣播、新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳綠色安全食品及優(yōu)秀放心企業(yè)。正確引導(dǎo)公民安全消費(fèi)、理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。建立起比較完善的食品安全教育機(jī)制，初步形成消費(fèi)者共同參與的多方位宣傳教育體系。食品安全常識(shí)和法律知識(shí)要得到普及，對(duì)公民進(jìn)行食品安全知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和適宜的食品烹調(diào)方法。促使消費(fèi)者參與食品安全管理，暢通消費(fèi)者投訴維權(quán)渠道，維護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場(chǎng)，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通渠道。
食品安全不僅僅是一個(gè)法律和政府管理問題，它是涉及企業(yè)倫理中的社會(huì)責(zé)任、公共衛(wèi)生倫理中維護(hù)公民生命健康的利益的倫理問題。食品安全倫理是不容忽視的一個(gè)領(lǐng)域，我們必須要提出相應(yīng)的對(duì)策，努力完善和解決好食品安全這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題。
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一、進(jìn)口食品安全的現(xiàn)狀
近日，國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)，2012年我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格進(jìn)口食品2499批，今年3月來自28個(gè)國(guó)家或地區(qū)的156批不安全進(jìn)口食品被擋在國(guó)門外，主要是糕點(diǎn)餅干類、乳制品類和飲料類，品質(zhì)不合格、微生物污染和食品添加劑超標(biāo)。專家告誡，洋食品質(zhì)量問題取證困難，食品安全不能掉以輕心。
1996年世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全計(jì)劃指南》中，將食品安全定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和/或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保?！蹦壳拔覈?guó)進(jìn)口食品安全面臨著諸多問題。
（一）進(jìn)口食品中檢測(cè)出有毒有害物質(zhì)
進(jìn)口食品經(jīng)常檢測(cè)出硼酸、亞硝酸鹽等對(duì)人體有害的物質(zhì)超標(biāo)。2009年6月福州檢驗(yàn)檢疫部門在一批來自韓國(guó)的鹽漬海蜇當(dāng)中檢測(cè)出非食用物質(zhì)硼酸。2010年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局共檢出14批次的乳制品不合格。其中包括25.25噸新西蘭公司出品的全脂奶粉，149.875噸新加坡全脂奶粉檢出阪崎腸桿菌，1噸來自美國(guó)的牛初乳檢出亞硝酸鹽。2012年雀巢、亨氏食品被指致癌物超標(biāo)，英國(guó)多種食品被檢出丙烯酰胺超標(biāo)，包括薯片、餅干、咖啡等，雀巢稱中國(guó)所售并非從英國(guó)進(jìn)口。這些產(chǎn)品被檢驗(yàn)檢疫部門全部予以禁止進(jìn)口處理。
（二）進(jìn)口食品的標(biāo)簽存在不規(guī)范現(xiàn)象
根據(jù)國(guó)家《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須事先經(jīng)過審核，在取得進(jìn)出口食品標(biāo)簽審核證書后，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須為中文標(biāo)簽。標(biāo)簽的內(nèi)容不僅和外文內(nèi)容完全相同，還必須包括以下幾項(xiàng)：食品名稱、配料成分、凈含量和固體物含量，原產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)，商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯藏指南，制造、包裝、分裝或經(jīng)銷單位的名稱和地址，在中國(guó)國(guó)內(nèi)的總經(jīng)銷商的名稱和地址等信息，這些信息必須是中文黑色字體。除了檢查上述內(nèi)容外，還要注意看所購(gòu)部分食品包裝上是否貼有激光防偽的“CIQ”（中國(guó)檢驗(yàn)檢疫的縮寫）標(biāo)志。但實(shí)際上進(jìn)口食品標(biāo)簽不規(guī)范的情況經(jīng)常發(fā)生。2009年廈門檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)現(xiàn)一批臺(tái)灣的進(jìn)口素食存在虛報(bào)生產(chǎn)日期和未標(biāo)注生產(chǎn)日期等現(xiàn)象，這批產(chǎn)品被檢驗(yàn)檢疫部門全部查封。
（三）食品添加劑和非食用物質(zhì)的使用不符合標(biāo)準(zhǔn)
2012年4月，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格的進(jìn)口食品202批，根據(jù)通報(bào)，這些不合格食品涉及18類產(chǎn)品，主要不合格產(chǎn)品是糧谷及制品類、糕點(diǎn)餅干類和糖類。食品添加劑、品質(zhì)和微生物等項(xiàng)目為主要不合格原因。對(duì)以上不合格的進(jìn)口食品，口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均采取了退運(yùn)或銷毀等措施，未進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2012年國(guó)家質(zhì)檢總局10月公布一批進(jìn)境不合格食品名單，新西蘭“奧蘭超級(jí)金裝嬰兒配方奶粉”共26噸因碘含量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求被退貨。
二、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口食品安全監(jiān)管上的差異
我國(guó)目前在進(jìn)口食品安全問題上主要存在監(jiān)管機(jī)制缺失，查驗(yàn)機(jī)制不完善，且突出問題反映在食品源頭監(jiān)管機(jī)制的缺失，進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等，以及對(duì)進(jìn)口食品安全管理的舉措不合理等一系列問題，一方面食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職責(zé)不夠明確，重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)抽檢，批批檢驗(yàn)，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在進(jìn)口食品問題方面還需要向他們借鑒。相比于我國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家（例如日本，美國(guó)）在進(jìn)口食品安全監(jiān)管上有一定的經(jīng)驗(yàn)。
日本對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2%～3%。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，則提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測(cè)費(fèi)用，也不妨礙貨物通關(guān)。命令檢查即日本對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強(qiáng)制性檢查措施，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時(shí)，比如同一出口國(guó)、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時(shí)，則啟動(dòng)命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100%，在檢查結(jié)果出來前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。
相比于日本，美國(guó)在進(jìn)口食品安全的監(jiān)管上也有較好的的舉措：
（1）進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)和入境要求。2003年起，進(jìn)口到美國(guó)的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報(bào)。這些預(yù)申報(bào)信息需在進(jìn)口食品抵達(dá)美國(guó)之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評(píng)估這些資料，并決定是否抽檢。進(jìn)口食品入境時(shí)食品進(jìn)口商或商必須向美國(guó)海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會(huì)把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報(bào)信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉(cāng)庫(kù)。
（2）FDA強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢測(cè)手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)FDA幾百個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動(dòng)放行”或“扣留、抽樣檢測(cè)”決策提供參考建議。
相比于日本和美國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管上，我國(guó)與他們還有一定的距離，比如：
（1）我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，內(nèi)容也比較單薄，其根本大法就是2009年6月1日開始實(shí)行的《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對(duì)進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。
（2）我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年～5年，而我國(guó)的很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國(guó)現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。
三、進(jìn)口食品安全問題的對(duì)策與建議
（一）建立法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制
制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合。制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。
（二）構(gòu)建我國(guó)食品安全的綠色貿(mào)易體系
近年來，由進(jìn)口食品安全方面引發(fā)的重大事件屢見不鮮，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的重視，由此引發(fā)各國(guó)間的貿(mào)易摩擦也是愈演愈烈。因此，我們有必要建立進(jìn)口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘體系來完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，保障民眾的生活健康。
從理論上看，綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物健康，通過制定一系列技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法（下轉(zhuǎn)第183頁）（上接第181頁）規(guī)，對(duì)來自國(guó)外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限制或禁止的貿(mào)易保護(hù)措施。發(fā)達(dá)國(guó)家習(xí)慣使用綠色貿(mào)易壁壘來限制他國(guó)，主要是發(fā)展中國(guó)家的不符合其制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的障礙，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講綠色貿(mào)易壁壘確有保護(hù)環(huán)境的作用。我國(guó)可以建立綠色貿(mào)易壁壘來降低我國(guó)進(jìn)口食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)上來看，由于我國(guó)在進(jìn)口食品安全問題上沒有完善的監(jiān)管機(jī)制，所以，如果我國(guó)建立了完善的食品安全綠色貿(mào)易壁壘體系，我們就可以依法限制國(guó)外不合格的食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，為我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)提供良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。另外，進(jìn)口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘體系必然也對(duì)我國(guó)企業(yè)食品的生產(chǎn)提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)技術(shù)上的革新、質(zhì)量上的提高，從而更有利于食品的出口。
（三）構(gòu)建我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
技術(shù)性壁壘也稱技術(shù)障礙，是指制定強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及在確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的實(shí)驗(yàn)、審批和認(rèn)證程序中形成的貿(mào)易障礙。在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)，增加檢疫項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一些技術(shù)性的壁壘來降低本國(guó)的進(jìn)口食品中的安全風(fēng)險(xiǎn)。WTO對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是這樣定義的，“經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT設(shè)計(jì)適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的技術(shù)門檻。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中是一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的一些技術(shù)性措施，具有充分的合理性和科學(xué)性。WTO《TBT協(xié)定》附件3——《關(guān)于制定、采用和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范》在標(biāo)準(zhǔn)方面確定了WTO成員應(yīng)遵循的重要規(guī)則。具體包括：標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)民待遇；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證在制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過程中不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該以已經(jīng)存在的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；WTO成員的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期（至少半年）公布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息。我國(guó)作為WTO的成員國(guó)，目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施現(xiàn)狀不容樂觀，甚至可以說標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)很薄弱，缺乏戰(zhàn)略研究。涉及食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、中藥安全衛(wèi)生及民族傳統(tǒng)產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)不健全；認(rèn)證認(rèn)可尚處于摹仿和照搬國(guó)外的規(guī)則和指南，缺乏原創(chuàng)性自主創(chuàng)新。
我們應(yīng)該在現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們不能被動(dòng)地應(yīng)付他國(guó)的技術(shù)壁壘，而應(yīng)主動(dòng)出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權(quán)利和相關(guān)優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國(guó)承認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起保護(hù)自己的盾牌，積極參加各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，爭(zhēng)取到國(guó)際市場(chǎng)的通行證。通過提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]俞太尉.我國(guó)建立完善進(jìn)口食品安全監(jiān)管制度[J].化學(xué)分析計(jì)量，2010（01）.
二、《SPS協(xié)定》食品安全規(guī)則
（一）“以科學(xué)為依據(jù)”實(shí)施相關(guān)措施
《SPS協(xié)定》中第5條第7款規(guī)定，各成員國(guó)采用臨時(shí)衛(wèi)生檢疫措施需滿足四個(gè)條件：臨時(shí)措施是在成員方有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取的；根據(jù)有關(guān)信息包括國(guó)際組織以及其他成員方實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的信息而臨時(shí)采取某種動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施；各成員方應(yīng)尋求獲得必要的補(bǔ)充信息以便更加客觀地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；各成員方應(yīng)相應(yīng)在合理期限內(nèi)評(píng)價(jià)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。四個(gè)條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，缺一不可。
（二）WTO體制下《TBT協(xié)定》食品安全規(guī)則
WTO體制下《TBT協(xié)定》是為防止成員國(guó)利用技術(shù)水平行使不公平技術(shù)貿(mào)易壁壘，協(xié)議理所當(dāng)然包括食物質(zhì)量要求方面的標(biāo)準(zhǔn)?！禩BT協(xié)議》規(guī)定無論標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)或者合格評(píng)定程序制定，都以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、原則或建議為基礎(chǔ)，三種規(guī)范的實(shí)施不應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙；其次通過建立咨詢點(diǎn)制度、通報(bào)制度，相互事先通報(bào)，大大提高了技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證程序的透明度，使出口商更加容易適應(yīng)進(jìn)口國(guó)要求來組織生產(chǎn)，很大程度上減輕了技術(shù)壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙。
三、對(duì)策
（一）建立食品法律體系
自我國(guó)在1991與1997年分別建立《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》與《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》兩項(xiàng)食品安全法律以后，截止到2010年食品安全法規(guī)基本未做任何修改與完善。時(shí)代日新月異，環(huán)境變幻莫測(cè)，舊的法律已經(jīng)不太適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)關(guān)系，與現(xiàn)存的法律之間存在著明顯的矛盾。加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)體系的修訂是我國(guó)二十一世紀(jì)初食品立法的首要工作，時(shí)至今日我國(guó)總算通過《食品安全法》，此法律在食品安全的整體和細(xì)節(jié)方面建設(shè)完善結(jié)束我國(guó)食品安全法律體系始終處于“群龍無首”狀態(tài)，整體法律體系統(tǒng)由此建立。
（二）完善技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序
有力的技術(shù)支撐在食品出口檢驗(yàn)與安全質(zhì)量保證工作中是必不可少的。當(dāng)下縮減高消耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與加快技術(shù)進(jìn)步步伐勢(shì)在必行?？萍寂d國(guó)，管理創(chuàng)新乃治國(guó)良策，高科技、質(zhì)量與強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品必然是集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可缺少的推動(dòng)力。在法律與規(guī)則日益完善的環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略，優(yōu)化商品的出口結(jié)構(gòu)，引進(jìn)并有效吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理系統(tǒng)與高端技術(shù)以修煉內(nèi)功。努力學(xué)習(xí)與適應(yīng)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)商品出口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)推行ISO家族與歐盟系列標(biāo)準(zhǔn)出口產(chǎn)品的認(rèn)證管理前提下，勢(shì)必將合乎規(guī)矩的出口程序凝練在企業(yè)的出口工作當(dāng)中，一步步推動(dòng)企業(yè)良性運(yùn)行，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量以突破別國(guó)貿(mào)易壁壘基本條件。
②.
③黃祖江：《食品安全問題成因及其預(yù)防對(duì)策——基于廣西禽畜生產(chǎn)現(xiàn)狀與道德資本投入的分析》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第3期。
④肖群忠：《道德危機(jī)的拯救與文明大國(guó)的崛起》，《西北師大學(xué)報(bào)》2012年第1期。
⑤葛晨虹、袁和靜：《當(dāng)前中國(guó)社會(huì)道德問題與道德重建》，《道德與文明》2012年第1期。
⑥《資本論》第1卷，人民出版社，1958年，第839頁。
⑦向建州：《加強(qiáng)食品安全倫理培育和建設(shè)》，《中國(guó)食品安全報(bào)》2012年3月27日。
⑧[荷]E·舒爾曼：《技術(shù)文明與人類未來》，東方出版社，1995年，第26頁。
⑨《愛因斯坦文集》第3卷，商務(wù)印書館，1979年，第73頁。
⑩王秀清、孫云峰：《我國(guó)食品市場(chǎng)上的質(zhì)量信號(hào)問題》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第5期。
“餐桌上的污染”已是一個(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？
我國(guó)“食品安全”問題的現(xiàn)狀：
一、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。
二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。
三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。
我國(guó)“食品安全”問題的原因：
一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品安全水平的突出問題。
二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對(duì)實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。
三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。
四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。
我國(guó)“食品安全”問題的對(duì)策：
一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。
二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。
四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。
五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。
食品安全問題一直是包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府和民眾所普遍關(guān)注的議題。食品安全問題不僅影響各國(guó)的國(guó)際形象，更是是關(guān)乎一國(guó)民眾的生命安全，因此，各國(guó)紛紛通過立法等途徑來解決食品安全問題。不久前施行的《刑法修正案（八）》順應(yīng)民意，將食品安全類犯罪作了較大修改，希望從立法和司法上解決食品安全這一民生重大問題。但是如今，食品安全類犯罪的行為日新月異，已經(jīng)不僅僅局限在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到運(yùn)輸、加工以及監(jiān)管環(huán)節(jié)，因此，我國(guó)刑法另立新罪也迫在眉睫。但是要在實(shí)踐中另立新罪的話，必須先從理論上解決這一立法難題，因此，對(duì)食品安全犯罪基本理論的研究就顯得十分重要，這需要我們不僅僅是對(duì)危害食品安全犯罪立法基本理論要深究，更要對(duì)危害食品安全犯罪的構(gòu)成要件進(jìn)行重整和調(diào)節(jié)。下面，筆者將會(huì)從危害食品安全犯罪的基礎(chǔ)理論以及構(gòu)成要件方面來對(duì)危害食品安全犯罪進(jìn)行探討和研究。
一、風(fēng)險(xiǎn)刑法理論下危害食品安全犯罪的立法
隨著世界各國(guó)的現(xiàn)代化以及工業(yè)大生產(chǎn)高度的發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)與科技得到了前所未有的跨越式發(fā)展，但是各種安全問題也接踵而至，現(xiàn)代化是各國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。正統(tǒng)刑法理論及其研究范式面臨來自刑事實(shí)踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)出現(xiàn)的諸多安全問題，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論應(yīng)運(yùn)而生。風(fēng)險(xiǎn)刑法又稱安全刑法，與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論具有十分緊密的聯(lián)系它對(duì)于解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)出現(xiàn)的問題具有十分重要的作用?！缎谭ㄐ拚福ò耍沸薷闹蟮纳a(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是危險(xiǎn)犯，而生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪則是行為犯，如此規(guī)定的目的就在于防患于未然，這也與風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的宗旨相符，可以說風(fēng)險(xiǎn)刑法理論就是此類立法的理論源頭。
刑法第一百四十三條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，根據(jù)此規(guī)定，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，即使沒有造成實(shí)際中毒或其他現(xiàn)實(shí)危害結(jié)果，也構(gòu)成此種犯罪，顯然這屬于一種抽象的危險(xiǎn)犯，只要造成潛在的危險(xiǎn)狀態(tài)即構(gòu)成犯罪，這正是符合了風(fēng)險(xiǎn)刑法的預(yù)防性之特征。刑法第一百四十四條則規(guī)定了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，規(guī)定只要有在生產(chǎn)、銷售食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為就構(gòu)成犯罪，不論是否造成危險(xiǎn)或者是現(xiàn)實(shí)的危害后果，這就使此罪成為了行為犯了。以上兩種就是危害食品安全犯罪中最主要的罪名，這兩種規(guī)定都與風(fēng)險(xiǎn)刑法的理念相一致，都旨在把犯罪構(gòu)成的時(shí)間提前到造成嚴(yán)重后果之前，起到重要的預(yù)防作用，防止亡羊補(bǔ)牢式的結(jié)局。
二、危害食品安全犯罪的構(gòu)成要件之探析
（一）危害食品安全犯罪的客體
危害食品安全犯罪的客體是復(fù)雜客體，包括國(guó)家對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理秩序和不特定多數(shù)人的生命以及健康權(quán)利。筆者認(rèn)為，危害食品安全的犯罪的主要客體應(yīng)是食品的公共安全，因?yàn)槭称钒踩珕栴}一旦爆發(fā)，首先必然會(huì)對(duì)不特定多數(shù)人的生命以及健康造成沖擊和影響，而對(duì)于不特定多數(shù)人的生命和健康的威脅無疑要比破壞食品衛(wèi)生秩序的后果更加嚴(yán)重，因?yàn)橹刃蚩梢酝ㄟ^規(guī)制和懲罰來恢復(fù)，而受害人的生命則永遠(yuǎn)無法恢復(fù)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，有毒有害食品，劣質(zhì)過期食品等等往往是通過銷售渠道銷售到市面上被大量或部分的購(gòu)買者購(gòu)買供自己或家人朋友食用，經(jīng)過這幾個(gè)階段有害食品被進(jìn)一步傳播出去，風(fēng)險(xiǎn)和危害也被進(jìn)一步擴(kuò)大化，對(duì)他人生命和健康的危害后果不堪設(shè)想。
（二）危害食品安全犯罪的客觀方面
以前，很多學(xué)者認(rèn)為這些危害食品安全犯罪的行為都是作為，不包括不作為和其他情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從社會(huì)安全的角度出發(fā)，特別是在當(dāng)下在食品衛(wèi)生領(lǐng)域嚴(yán)重惡化的情形下，應(yīng)當(dāng)從規(guī)制實(shí)害前移至規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，這樣才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾生命和健康權(quán)利的保護(hù)，因此，這種行為不僅僅是指作為，還應(yīng)當(dāng)包括不作為甚至是持有。
（1）作為。作為是比較主要的危害食品安全犯罪的表現(xiàn)形式，囊括了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪以及食品安全監(jiān)管人員罪等罪名。不少學(xué)者認(rèn)為，只有生產(chǎn)或者銷售了有毒有害以及不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品才構(gòu)成相關(guān)對(duì)應(yīng)的犯罪，但是筆者認(rèn)為，我國(guó)立法認(rèn)為食品的威脅主要來自生產(chǎn)、銷售以及監(jiān)管層面的認(rèn)識(shí)才過于狹窄會(huì)削弱對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度。食品不僅僅會(huì)經(jīng)歷生產(chǎn)和銷售的渠道才進(jìn)入市場(chǎng)，中間還會(huì)經(jīng)過加工，運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等階段才會(huì)最終出現(xiàn)在商品銷售市場(chǎng)上，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將食品從開始加工生產(chǎn)到運(yùn)輸銷售都加入到危害食品安全犯罪的規(guī)制中，將規(guī)制范疇擴(kuò)大符合降低和消除人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中食品安全的不安感以及由此產(chǎn)生的保障公眾生命健康權(quán)利之目的的需要。
（2）不作為。食品安全監(jiān)管人員罪中不履行職責(zé)的情況就屬于不作為犯，而不正確履行職責(zé)的情況仍屬于作為犯。不作為并不是危害食品安全犯罪行為的主要表現(xiàn)形式，但是這不代表不作為對(duì)于社會(huì)的危害會(huì)小于作為帶來的危害。不作為犯罪與作為犯罪不同，它是由于行為人本應(yīng)履行特定法律義務(wù)而不履行該義務(wù)所引起的，這就決定了不作為犯罪的成立是以一定的法律義務(wù)為前提的，這也決定了食品安全類犯罪的不作為犯罪形態(tài)的前提只能是該行為人存在特定的法律義務(wù)。筆者認(rèn)為，在食品安全類犯罪中具有特定法律義務(wù)的人除了負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員外，還包括了生產(chǎn)者和銷售者以及加工者等一系列參與到食品生產(chǎn)和銷售中的作業(yè)者，因他們的不作為而導(dǎo)致嚴(yán)重危害后果發(fā)生的情況也應(yīng)當(dāng)被納入危害食品安全犯罪中不作為形態(tài)的范疇。
（3）持有。持有型罪名是風(fēng)險(xiǎn)刑法法益保護(hù)前置的一個(gè)重要體現(xiàn)，我國(guó)將持有犯罪的對(duì)象限定在，偽造物以及武器上，不符合衛(wèi)生安全的食品不在列，持有對(duì)象的范圍極為有限。持有對(duì)象的范圍與一國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)，各國(guó)立法存在一些差異完全可以理解。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，持有的對(duì)象還會(huì)發(fā)生較大的變化。未將持有或儲(chǔ)存不安全食品的行為規(guī)定為犯罪，不利于打擊食品安全犯罪行為。
筆者認(rèn)為，對(duì)于大量有毒有害、劣質(zhì)過期食品的持有的危害程度也是極為巨大的，囤積大量這種不符合衛(wèi)生的食品的真實(shí)目的實(shí)在值得懷疑，其潛在危害和威脅也不言而喻。而應(yīng)當(dāng)注意到的是，在當(dāng)代社會(huì)，銷售的主要形式是市場(chǎng)銷售，但是由于今年出現(xiàn)網(wǎng)上交易，互聯(lián)網(wǎng)也成為一種銷售渠道。
（三）危害食品安全犯罪的主體
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法，犯罪主體主要分為一般主體和特殊主體，特別是《刑法修正案（八）》單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管人員，罪，更使食品安全的刑事立法漸趨完善。
（1）危害食品安全犯罪的一般主體。結(jié)合《刑法》相關(guān)法條和《食品安全法》，筆者認(rèn)為，以下領(lǐng)域的人員皆可構(gòu)成此類犯罪：食品的生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體包括自然人和單位。很多人認(rèn)為，只有生產(chǎn)者和銷售者才能構(gòu)成此罪，其實(shí)不然，筆者認(rèn)為：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)刑法的理論，從食品原料的生產(chǎn)到成品銷售的整個(gè)過程都應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)去，因?yàn)闊o論在這整個(gè)過程中哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了食品安全問題，都會(huì)對(duì)購(gòu)買該食品的民眾構(gòu)成不可估量的傷害。食品的加工者、運(yùn)輸者以及倉(cāng)儲(chǔ)者都有可能構(gòu)成此罪，在運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)的過程中，由于某些食品要使用特殊的方法運(yùn)輸和保存的，而食品的運(yùn)輸者和倉(cāng)儲(chǔ)者都容易忽視這一點(diǎn)，變質(zhì)的食品一旦被他人食用就會(huì)導(dǎo)致生病甚至是死亡；食品的加工者在加工過程中很容易忽視食品添加劑的使用量，過度的食品添加劑的使用同樣會(huì)導(dǎo)致食用的人得病甚至患上癌癥。例如方便面里有多種食品添加劑，很多商家為了讓方便面更加可口而加入了大量的添加劑，而這些添加劑經(jīng)常被食用會(huì)導(dǎo)致胃潰瘍甚至是胃部出血。
（2）危害食品安全犯罪的特殊主體，即縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員?！缎谭ㄐ拚福ò耍分谐霈F(xiàn)了食品安全監(jiān)管人員罪和食品安全監(jiān)管人員罪這兩個(gè)罪名，目的是為了扼制近些年不斷出現(xiàn)的一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員食品安全監(jiān)管不利的問題。這兩個(gè)罪只有具有特殊身份的主體才能構(gòu)成，即具有被賦予監(jiān)管職權(quán)的食品監(jiān)管人員，其他沒有該職權(quán)的人不能單獨(dú)構(gòu)成此罪。修正案新立這兩個(gè)罪名也是同風(fēng)險(xiǎn)刑法的理念是一致的，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，有毒有害的食品雖然并非監(jiān)管人員所生產(chǎn)和銷售的，但是正是由于監(jiān)管人員沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)從而使整個(gè)社會(huì)被置于有毒有害的食品威脅之下，一旦公眾服用下這些有毒有害食品將會(huì)是一個(gè)無法預(yù)估的災(zāi)難。
（四）危害食品安全犯罪的主觀方面
在我國(guó)現(xiàn)有的危害食品安全犯罪的眾多罪名中，除了食品安全監(jiān)管人員罪是過失犯外，大多數(shù)都是故意犯罪。但是隨著大量以前未被提及的非食品原料和食品添加劑的使用，僅僅把主觀方面限制在故意上無疑會(huì)導(dǎo)致大量違反食品安全規(guī)定的生產(chǎn)者，銷售者逃脫刑法的制裁。其實(shí)這些大批量食品或食品添加劑的生產(chǎn)者、銷售者乃至運(yùn)輸者往往是一些企業(yè)或集團(tuán)，只有這些大企業(yè)或是大集團(tuán)才有大量買進(jìn)或賣出的資金和技術(shù)能力。以森永奶粉事件為契機(jī)，一些學(xué)者在認(rèn)定企業(yè)過失方面提出了危懼感說理論，主張?jiān)谡J(rèn)定企業(yè)生產(chǎn)、銷售過失時(shí)，只要在結(jié)果預(yù)見可能性方面存在對(duì)于危害結(jié)果可能發(fā)生的危懼感且沒有采取措施避免該后果的發(fā)生以消除公眾危懼感的情況下，就可以認(rèn)定企業(yè)存在過失。但是也有不少學(xué)者認(rèn)為，危懼感說的概念極為含糊，內(nèi)容不確定，會(huì)導(dǎo)致過失犯罪的成立犯罪無限擴(kuò)大，違背罪行法定的刑法基本原則。筆者認(rèn)為，危懼感說并不適合與其他過失型犯罪，但是卻適用于食品安全類犯罪中的過失行為，這是因?yàn)槭称肥峭ㄟ^人們食品用而以最為直接的方式被身體所吸收的，不同與其他過失型犯罪需要通過其他直接或間接途徑作用于人們身體的傷害，而且食品里是否摻雜其他有毒有害物質(zhì)，食用的人并不清楚甚至把它們當(dāng)做健康食品大量或經(jīng)常地進(jìn)行食用，而其他的過失型犯罪的危害行為總是能夠被當(dāng)場(chǎng)看見或感知到的。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，交通工具更加先進(jìn)，商品流通速度進(jìn)一步加快，有問題的食品可能會(huì)很快被運(yùn)往中國(guó)各地甚至是到達(dá)外國(guó)市場(chǎng)，而且隨著網(wǎng)絡(luò)買賣市場(chǎng)逐漸被消費(fèi)者所接受，很多食品也會(huì)通過此渠道到達(dá)買家手中，這大大擴(kuò)大了食品犯罪的受害范圍，使比以前更多的人遭受問題食品危害的可能性增加了。可是，我國(guó)法律對(duì)于食品安全類犯罪的規(guī)制卻"捉襟見肘"，一些危害食品安全的犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰，逃脫了法律的制裁。我國(guó)在此情況下，更應(yīng)該重視法律對(duì)于規(guī)制食品安全犯罪的作用，檢討法律法規(guī)對(duì)于食品安全犯罪的條文的可操作性，重構(gòu)我國(guó)食品安全犯罪的刑法體系，只有這樣才能完善我國(guó)食品安全犯罪的立法，保障公民的生命權(quán)利和健康權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
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