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時(shí)間：2022-05-05 21:14:01
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起始于20世紀(jì)90年代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革浪潮席卷至今，最為突出的變革作用體現(xiàn)在政府和市場(chǎng)關(guān)系上。政府角色由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，帶來的是市場(chǎng)中企業(yè)活力的釋放和經(jīng)濟(jì)效益的提高。然而，因?yàn)楦母飩鲗?dǎo)的漸進(jìn)性所在，相比東中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)的政府和企業(yè)間良性的互動(dòng)關(guān)系，西部地區(qū)，尤其是較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政企關(guān)系還尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。西部部分地區(qū)政企關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，地方政府服務(wù)意識(shí)并沒有有效建立；同時(shí)，地方基層政府承擔(dān)著來自上級(jí)政府和礦區(qū)居民的雙重壓力——維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要為礦區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等公共服務(wù)。在政府的利益訴求也長(zhǎng)期被壓抑的情況下，礦業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)受到來自政府方面的干預(yù)，如政府使用行政力量進(jìn)行公益攤派和勸導(dǎo)認(rèn)捐等。這對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原本就如履薄冰的西部地區(qū)礦業(yè)企業(yè)而言，無疑是雪上加霜，不但影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)，對(duì)地方稅收及財(cái)政的可持續(xù)性也造成了不良后果。
1.2地方法律法規(guī)不健全
一般而言，較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著開明的政治法律環(huán)境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進(jìn)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久的正向效應(yīng)。西部地區(qū)受制于地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱性等因素的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區(qū)法律法規(guī)等軟環(huán)境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)上，法律法規(guī)不健全是產(chǎn)生社會(huì)環(huán)境問題的一個(gè)誘因，有些地區(qū)，如自治區(qū)已經(jīng)著手制定礦產(chǎn)資源勘查及環(huán)境保護(hù)工作方案，而大部分地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)過程中，只有“在原則性上給予了指導(dǎo)意見”的《民族區(qū)域自治法》可以作為參照，很多關(guān)于補(bǔ)償、利益協(xié)商的具體事項(xiàng)并沒有切實(shí)可行的規(guī)范引導(dǎo)，造成法律法規(guī)的約束力較差。在這樣的法律環(huán)境下，一旦礦企與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒有切實(shí)的指導(dǎo)意見和實(shí)施效力，因而礦企并不能夠以法律法規(guī)作為其正常生產(chǎn)活動(dòng)的必要保障。
1.3未能妥善處理利益補(bǔ)償及分配問題
現(xiàn)有征地制度存在缺陷是礦企和礦區(qū)居民利益紛爭(zhēng)的重要根源。礦企在勘探開發(fā)過程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區(qū)居民重要的經(jīng)濟(jì)來源。2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定，“國(guó)家采取措施對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償”，只是這一模糊的指導(dǎo)性意見并沒有給出具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原則。雖然自2010年以來，針對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窭鎿p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，然而，由于未能將居民生產(chǎn)生活方式改變的心理調(diào)適成本、居民理財(cái)能力及契約精神的缺乏考慮在內(nèi)，“買斷式”的補(bǔ)償方式產(chǎn)生了很多弊端，其中最突出的就是失地農(nóng)牧民與礦企之間的利益矛盾。當(dāng)?shù)鼐用衽c礦企產(chǎn)生利益沖突的另一個(gè)原因是未能在礦產(chǎn)資源開發(fā)之前將利益分配和共享機(jī)制搭建好。傳統(tǒng)的利益協(xié)商方式包括礦企吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)、接受其提供的客運(yùn)服務(wù)等利益訴求，而這樣的方式對(duì)于讓渡了土地使用權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用穸圆⒉痪哂锌沙掷m(xù)性，也給礦企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了一定的負(fù)擔(dān)。
1.4西部地區(qū)文化及教育背景
文化教育因素之所以會(huì)成為困擾礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的重要原因，與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)文明長(zhǎng)久以來的“自然崇拜”有關(guān)。西部許多地區(qū)農(nóng)牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對(duì)自然的崇敬成為他們祈求風(fēng)調(diào)雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的社會(huì)，這一自然崇拜是保持生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業(yè)時(shí)代的到來，作為其標(biāo)志的機(jī)器和資源開發(fā)就與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生了極大的沖突。在這樣的地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探及開發(fā)，自然要面臨更加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問題。西部地區(qū)較為落后的教育水平導(dǎo)致農(nóng)牧民法律意識(shí)淡漠和市場(chǎng)觀念缺乏，也成為阻礙礦企生產(chǎn)的一個(gè)主要因素。農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部地區(qū)有較大差距，與較為原始的生產(chǎn)生活方式相對(duì)應(yīng)的，是農(nóng)牧民傳統(tǒng)而封閉的社會(huì)觀念，他們更易于用習(xí)慣來解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。
1.5企業(yè)自身的問題
基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產(chǎn)資源所在地勞動(dòng)力、資源開發(fā)資質(zhì)、能源動(dòng)力等必要資源時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，為企業(yè)自身的生存發(fā)展積累合法性和有效性。然而，礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重污染的必然性，使得其較一般企業(yè)的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對(duì)弱勢(shì)群體”的地位。在礦企和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系上，本地的礦企在組織和生產(chǎn)上與外來礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過稅收、就業(yè)等方式與所在礦區(qū)建立的聯(lián)系，并不能紓解礦區(qū)居民因本地資源開采、外輸在情感上導(dǎo)致的心理排異，因而西部地區(qū)與居民利益產(chǎn)生較多矛盾的企業(yè)，多為外來礦企。
2西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會(huì)環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)策略
西部地區(qū)政府與其他地區(qū)相比，承擔(dān)了更多維護(hù)地區(qū)和諧與穩(wěn)定的責(zé)任，因此，地區(qū)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在某種程度上是服務(wù)于保障地方穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。地區(qū)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一的，兩者的關(guān)系并非該是“誰服務(wù)于誰”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)而努力。從這個(gè)意義上，西部地方政府承擔(dān)著極為重要的責(zé)任——保民生，保發(fā)展，促和諧，力圖推進(jìn)社會(huì)的全面提升，縮小與東中部的發(fā)展差距。具體到礦產(chǎn)資源開發(fā)角度，則應(yīng)該擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)礦企和居民利益紛爭(zhēng)的責(zé)任，為礦企和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上文對(duì)于西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會(huì)環(huán)境問題及原因的闡述，從以下幾個(gè)方面提出矛盾的緩和途徑。
2.1政府提升服務(wù)意識(shí)
政府服務(wù)意識(shí)的提升需要實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，政府需要從全局視角出發(fā)，為地方整體發(fā)展謀利益。在促進(jìn)礦企和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，為礦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安管理等公共服務(wù)；在協(xié)調(diào)礦企與地方居民關(guān)系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會(huì)公眾利益做出最大程度的調(diào)節(jié)。
2.2創(chuàng)造良好的法律和文化教育環(huán)境
西部地區(qū)法律法規(guī)不健全、文化教育環(huán)境相對(duì)落后是東西部地區(qū)差距的一個(gè)重要體現(xiàn)。在加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的同時(shí)，法律及教育環(huán)境的提升自然也是西部大開發(fā)極為重要的方面。為此，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)及細(xì)則的制定、聽證、修正和實(shí)施，加大對(duì)教育文化的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦區(qū)、整個(gè)西部地區(qū)社會(huì)的全面發(fā)展大有裨益。
由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法律觀主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種逐利經(jīng)濟(jì)，它追逐利潤(rùn)的極大化，極大化的普遍方式常常是對(duì)自然資源環(huán)境只索取不保護(hù)，或者采取排污等方式把成本轉(zhuǎn)嫁給自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人更加見錢眼開、利令智昏，更加無視自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)勝劣汰的鐵律下，不進(jìn)則退，它迫使人們永不知足、永不停歇地去開辟市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)，商品不斷地更新?lián)Q代，有的是“換湯不換藥”，導(dǎo)致物事頻仍，快速折舊，未盡其用，如電子產(chǎn)品等就是如此。這不僅很不經(jīng)濟(jì)，而且嚴(yán)重地危害自然資源環(huán)境，既浪費(fèi)自然資源環(huán)境，又污染自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，它使人大干快上、急功近利、甚至揠苗助長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度超越了自然資源環(huán)境的自然進(jìn)程，超過了自然資源環(huán)境的承載程度和修復(fù)能力，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的對(duì)立和矛盾。這種經(jīng)濟(jì)效率導(dǎo)致自然資源環(huán)境的衰退、枯竭，看似效率實(shí)乃速朽。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種科技經(jīng)濟(jì)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)等相比，它最具科技含量，也最有威力征服和改造自然資源環(huán)境，它對(duì)自然資源環(huán)境的影響和破壞前所未有，自然力量已不敵科技力量。嚴(yán)格說來，自然資源環(huán)境的破壞就是從工業(yè)革命、科技進(jìn)步開始的。
這種無視、破壞自然資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)觀，與生態(tài)觀是嚴(yán)重對(duì)立的，不但很不經(jīng)濟(jì)，而且從根本上侵蝕了經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不可持續(xù)，而且前功盡棄。必須實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)觀向生態(tài)觀的變革。生態(tài)觀不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且提供了持續(xù)的源泉。目前，人們不僅認(rèn)為“既要金山銀山，更要綠水青山”，而且認(rèn)為“綠水青山就是金山銀山”。隨著人們的世界觀從經(jīng)濟(jì)觀向生態(tài)觀的變革，相應(yīng)地也要從經(jīng)濟(jì)法律觀向生態(tài)法律觀變革，對(duì)法律制度不僅甚至主要不是經(jīng)濟(jì)分析和效率追求，而是生態(tài)評(píng)價(jià)和生態(tài)預(yù)防，為此需要對(duì)法律制度進(jìn)行全面和重大的變革，讓法律制度生態(tài)化，用清新空氣驅(qū)逐法律身上的銅臭氣味。不是經(jīng)濟(jì)觀而是生態(tài)觀才是科學(xué)的法律世界觀。
二、從見人不見物到見人亦見物
批判古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)見物不見人。①但庸俗的者反其道而行之，不僅在分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，甚至在分析一切問題時(shí)都見人不見物，以為只有這樣才能抓住問題的根本、人的根本，才是深刻入理。但任何極端都是片面的，真理往往在兩極中間，分析問題的真確方法是見人亦見物。因?yàn)槿耸且环N物質(zhì)性存在，根本就沒有無物之人和無物之人與人的關(guān)系，人的獨(dú)立平等、權(quán)利自由等都建立在物的基礎(chǔ)之上。物之如何直接決定著人之如何，物之不存，人將焉附？物之不見，焉能見人？不見物，就不能見人。由于見人不見物，目中無物，人所生活的世界是一個(gè)無物的世界，只剩孤零零、光禿禿的人，不依于物的人；人是萬物之主宰，自然資源環(huán)境只是人所主宰的對(duì)象；一切為了人，為了人，高山低頭，河水讓路，人定勝天。但“物極必反”，人怎樣對(duì)待物，反過來物就怎樣對(duì)待人。人們沒有把自然資源環(huán)境放在眼里，自然資源環(huán)境又怎么可能把人融入其中？人不尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境又怎么可能尊重和保護(hù)人？可以說，目前自然資源環(huán)境的破壞以及它對(duì)人類的報(bào)復(fù)，正是源于長(zhǎng)期以來的見人不見物、對(duì)自然資源環(huán)境的極端漠視。
要尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，就必須實(shí)現(xiàn)從見人不見物到見人亦見物的重大變革。物是人之所依，物是人與人之間的牽線人和黏合劑，人與人的關(guān)系，幾乎都是以物為媒介的社會(huì)關(guān)系，在商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其如此，幾乎沒有無物的人與人的社會(huì)關(guān)系。人與人的社會(huì)關(guān)系是隨著物的豐富發(fā)展而豐富發(fā)展的，由于自然經(jīng)濟(jì)條件下的物不同于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物，這直接導(dǎo)致自然經(jīng)濟(jì)條件下人與人的社會(huì)關(guān)系不同于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人與人的社會(huì)關(guān)系，后者之物遠(yuǎn)比前者之物豐富復(fù)雜，從而決定了后者之人與人的社會(huì)關(guān)系遠(yuǎn)比前者之人與人的社會(huì)關(guān)系豐富復(fù)雜。要認(rèn)識(shí)人與人的社會(huì)關(guān)系，不能就人論人，而應(yīng)透過物去看人，以物度人。物是人類認(rèn)識(shí)自己的一個(gè)基本視角，一面鏡子，見物以見人，這也是唯物史觀的基本要求。需要特別指出的是，這里的物不是一般的物，而是自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境是人類的棲身家園、衣食父母、生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提。自然資源環(huán)境的上述性質(zhì)決定了，一切人與人的社會(huì)關(guān)系都是在自然資源環(huán)境中得喪變更的，立足其中才有客觀真實(shí)的人與人的社會(huì)關(guān)系。人類根本不可能無視自然資源環(huán)境，充其量只是對(duì)它熟視無睹。無視、破壞自然資源環(huán)境，人類就會(huì)迷失家園而無家可歸，就會(huì)無處安身立命，就不能生存發(fā)展。自然資源環(huán)境不是一般的物，它不僅是先決性、客觀性的存在，而且是擬人化、意志化的存在，因此人們不能像對(duì)待一般的物那樣對(duì)待自然資源環(huán)境。人怎樣對(duì)待自然資源環(huán)境，反過來自然資源環(huán)境就怎樣對(duì)待人，這種反作用力使得理性的人不敢慢待自然資源環(huán)境。自然資源環(huán)境是人類認(rèn)識(shí)自己和檢討自己的一面鏡子，人怎樣對(duì)待自然資源環(huán)境是人性、人的德性的試金石，自然資源環(huán)境演化史構(gòu)成了人類的道德譜系。自然資源環(huán)境教育了人，教育人類必須善待自然資源環(huán)境，善待自然資源環(huán)境正是善待人類自己。人們正是在不斷改善對(duì)自然資源環(huán)境的態(tài)度和關(guān)系上不斷地發(fā)展完善自己的，如從“天人相參”到“天人相斥”，再到“天人相睦”，最后實(shí)現(xiàn)“天人合一”。①在這些演進(jìn)過程中，人才真正成之為人。見人亦見物，才能實(shí)現(xiàn)自然資源環(huán)境法的最終目標(biāo)———天人合一。
三、從部門法到基礎(chǔ)法
山西省屬于典型的資源型地區(qū)，全省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的1/4以上，焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的40%，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%，提供的財(cái)政收入占到全省的一半以上。本文通過對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析，針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。
2006年5月，人民銀行太原中心支行與山西省環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)"停貸治污"政策，在限制污染企業(yè)授信上取得了很好的效果。如對(duì)呂梁、孝義市等27個(gè)焦化項(xiàng)目發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示后，各家銀行立即停止了對(duì)相關(guān)企業(yè)的貸款，在全省起到了很強(qiáng)的警示作用。2006年，全省有500多家污染企業(yè)由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，貸款申請(qǐng)被拒絕；還有50多家企業(yè)按照環(huán)保部門的要求，投入資金添置環(huán)保設(shè)施，在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后，其貸款申請(qǐng)得到了銀行的批準(zhǔn)。最近，省環(huán)保局又開列了117家污染企業(yè)名單。對(duì)此，人民銀行太原中心支行已要求金融機(jī)構(gòu)，立即停止向其發(fā)放新貸款，并對(duì)原有貸款進(jìn)行清收。同時(shí)，山西各市人民銀行中心支行都分別出臺(tái)了金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工、環(huán)境治理、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
金融機(jī)構(gòu)在給予重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目貸款優(yōu)惠利率政策，加大信貸投入力度，創(chuàng)新金融服務(wù)手段和方式，提高金融服務(wù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平的同時(shí)，還面臨的著許多問題。
其一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入仍顯不足，缺口較大。如大同市3個(gè)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（塔山工業(yè)園區(qū)、大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、陽高龍泉工業(yè)園區(qū)），共計(jì)93個(gè)核心項(xiàng)目，總投資近350億元，其中計(jì)劃企業(yè)自籌92億元，約占26.5%，需融資258億元，占全部投資的74.5%。呂梁市柳林縣高紅工業(yè)園區(qū)承載7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資需112.9億元，其中企業(yè)自籌資金64.9億元，后期工程尚需資金48億元。
其二，缺乏金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。目前，環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費(fèi)用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持，但對(duì)金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息等補(bǔ)償政策，在一定程度上影響了金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，容易形成在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持上的商業(yè)信貸缺位。
其三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制還不健全。目前，山西支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融手段相對(duì)單一，主要是依靠銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，給予利率優(yōu)惠，以及限制對(duì)污染企業(yè)的授信等間接金融手段，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金市場(chǎng)融資和開發(fā)性金融支持的力度不夠。如循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)還比較困難，沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持，還沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，政策性、開發(fā)性金融支持還沒有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補(bǔ)充等。
其四，金融機(jī)構(gòu)放貸"短期化"行為明顯，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，且要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間周期。但目前，金融機(jī)構(gòu)信貸投放的短期行為日益明顯，企業(yè)難以獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持來啟動(dòng)和完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
其五，金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)單一，影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從山西全省情況看，金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)涉足較少，對(duì)能源的綜合開采率和回收利用率還略顯低下。
對(duì)于這些問題，筆者建議，必須加強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控和政策支持。為鼓勵(lì)和支持資源型地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中央銀行應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定和出臺(tái)相關(guān)政策，為資源型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策支持?？梢钥紤]逐步探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策，嚴(yán)格實(shí)行扶優(yōu)限劣措施，對(duì)科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行低利率政策，確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。同時(shí)將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，使之成為評(píng)價(jià)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要因素，激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。中央銀行分支機(jī)構(gòu)在傳導(dǎo)宏觀貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)注意多與地方政府溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)資金需求，通過"窗口指導(dǎo)"向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并通過制定相應(yīng)的信貸考評(píng)辦法、地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。
建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)非銀行融資支持機(jī)制
一是證券監(jiān)督管理部門應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)上市融資，優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的上市公司增發(fā)新股和配股，優(yōu)先核準(zhǔn)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券，鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券籌集資金，鼓勵(lì)和支持在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)通過收購(gòu)兼并迅速做大做強(qiáng)。
二是保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)開辦傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，開展涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)及人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題及影響
我國(guó)因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復(fù)雜,依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來,我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征:
1.“三廢”污染
礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排,這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式,統(tǒng)稱礦山“三廢”。
1.1固體廢棄物污染。我國(guó)是個(gè)礦業(yè)大國(guó),目前礦山固體廢棄物占全國(guó)工業(yè)固體廢棄物的85%,特別是采煤業(yè)居世界首位,國(guó)有重點(diǎn)煤礦堆積山累計(jì)1500余座,僅碎石一項(xiàng)約有30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射,污染大氣產(chǎn)生酸雨,損害作物生長(zhǎng),污染地下水源,危害礦區(qū)及人身健康。
1.2廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水,需要排放大量工業(yè)廢水,其中以采礦、選礦用水量較多,危害最為嚴(yán)重。全國(guó)每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸,占全國(guó)工業(yè)總排放量的10%,但處理率僅有4.23%,雖然排放量不大,但其處理率低,污染危害嚴(yán)重,不容忽視。除此之外,露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水,以及礦區(qū)其他工業(yè)及生活排放的污水也是重要的污染源。
1.3氣體污染。我國(guó)每年約有50~60億m3煤層瓦斯逸散于大氣,井下抽排放高濃度瓦斯6億m3,其中3億m3放空不能利用(瓦斯對(duì)全球氣候變暖的影響是CO2的20~60倍,因其作用強(qiáng)烈,具有致災(zāi)快的特點(diǎn));煤炭全行業(yè)3萬余臺(tái)工業(yè)鍋爐、窖爐,年燃煤4450萬噸,年排二氧化硫57萬噸;礦區(qū)粉塵排放,污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。
2.對(duì)地形的影響
地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷,此外還有固體廢物堆棄,這就對(duì)環(huán)境造成以下影響:
2.1危及地面建筑物的安全。當(dāng)?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時(shí),應(yīng)力變化超過閾值,巖層就會(huì)產(chǎn)生塌陷,從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物(房屋、管道、公路、橋梁等)變形乃至破壞;
2.2引起生態(tài)條件突變,從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突變。當(dāng)塌陷深度超過地下水位時(shí),塌陷區(qū)被地下水浸滿,陸地變?yōu)檎訚伞⒑?原有的陸地植物被水生植物取代;
2.3對(duì)周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因?yàn)榇竺娣e塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩;
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)森林、草地資源的破壞
全國(guó)因采礦而破壞的森林面積已達(dá)106萬公頃。據(jù)調(diào)查,礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個(gè)省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國(guó)現(xiàn)有森林面積1.34億公頃,森林覆蓋率僅為13.9%,在200多個(gè)國(guó)家中,人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。
二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議
1.認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),提高法制觀念
我國(guó)《憲法》明確提出“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定,“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！笔褂萌擞泄芾?、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則,應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),樹立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí),全面認(rèn)識(shí)、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通過法律手段構(gòu)建公眾參與的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長(zhǎng)問責(zé)制相掛鉤的行政制度,確保環(huán)境法制意識(shí)宣傳工作的有效性。
2.強(qiáng)化礦山“三廢”災(zāi)害認(rèn)識(shí),變廢為寶
礦山“三廢”災(zāi)害應(yīng)強(qiáng)化。礦山廢棄物的致災(zāi)作用從根本上說一般并不復(fù)雜,有時(shí)甚至對(duì)外行人來說也是顯而易見的,而有的災(zāi)害卻是有一定隱蔽性,人們對(duì)其防治意識(shí)淡薄。因此,說到底“三廢”災(zāi)害未能得到有效遏制,是國(guó)家政策、法規(guī)、決策者、行政長(zhǎng)官各方面的問題,主要是社會(huì)學(xué)問題而非單純技術(shù)問題。礦山“三廢”的防治對(duì)策是輔助的,但并不是次要的,因此礦山“三廢”治理應(yīng)強(qiáng)化,變害為利,加強(qiáng)“三廢”的綜合利用?！白兒槔?變廢為寶”應(yīng)是我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的一項(xiàng)戰(zhàn)略。
3.引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,擺正治污主體,構(gòu)建環(huán)保治理公司
引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理良性循環(huán)的正確之路。我國(guó)環(huán)保工作存有明顯的“主體錯(cuò)位”現(xiàn)象。雖然說環(huán)境成本理應(yīng)內(nèi)部化,本著“誰破環(huán)誰恢復(fù),誰開發(fā)誰保護(hù),誰受益誰補(bǔ)償”原則,理解為企業(yè)是環(huán)保主體就等同于治理主體,這樣理解就有失偏頗?！碍h(huán)?！睂?duì)企業(yè)來講不是主業(yè),先天性缺乏主動(dòng)性和內(nèi)在動(dòng)因。而對(duì)于中小企業(yè),更由于資金、技術(shù)上相對(duì)較弱,經(jīng)營(yíng)靈活性大,而約束性差,復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等由其執(zhí)行幾成為不可能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“治污主體”與“治污主體”應(yīng)該分離,這才更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。礦產(chǎn)資源的開發(fā)者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建的責(zé)任,作為恢復(fù)與治理的致污投資者應(yīng)與治理者分權(quán)經(jīng)營(yíng)。我們的觀點(diǎn)是,建立具有獨(dú)立的法人地位的環(huán)保公司,獨(dú)立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場(chǎng)供需關(guān)系,這樣更符合社會(huì)分工的要求,也有利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過致污主體與治污主體的分離,達(dá)到了治污主體與受益主體的統(tǒng)一;同時(shí)又推動(dòng)了環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)作,從根本上校正環(huán)保“市場(chǎng)失靈”。
參考文獻(xiàn):
我國(guó)水能資源豐富。隨著水能資源開發(fā)力度日益加大,在傳統(tǒng)開發(fā)模式下帶來了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相沖突的問題,嚴(yán)重阻礙了水能資源有效開發(fā)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此,在大力開發(fā)水能資源時(shí),必須克服傳統(tǒng)開發(fā)模式下面臨的問題。本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),為有效開發(fā)我國(guó)豐富的水能資源提供思路。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水能資源開發(fā)
1、能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì),亟待水能資源的開發(fā)
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須有強(qiáng)有力的能源支撐。傳統(tǒng)能源開發(fā)采取的是“能源資源——能源產(chǎn)品——能源廢棄物”單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,依賴的是儲(chǔ)藏地下及數(shù)量有限的不可再生能源,通過增加能源消耗謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線形經(jīng)濟(jì),因此,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到能源開發(fā)中。而水能資源的開發(fā),可以節(jié)約煤炭等有污染不可再生資源,有利于資源的優(yōu)化配置,符合能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。
2、水能資源的開發(fā),亟待循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
水能資源的開發(fā)將給開發(fā)地周圍帶來一系列的問題,這主要是因?yàn)樵趩蜗蛄鲃?dòng)的線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,忽視了水能資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成的影響,因此應(yīng)積極倡導(dǎo)與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在開發(fā)過程中充分考慮對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,同時(shí)在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程,使所有物質(zhì)和能源在這個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用,以把庫區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響降低到盡可能小的程度,在積極發(fā)展水電能源的同時(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水能資源開發(fā)中的應(yīng)用
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水能資源中的運(yùn)用具體體現(xiàn)在以下方面。
1、建立綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)政策體系,鼓勵(lì)水能資源的開發(fā)
人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了從“高消耗、高污染、高消費(fèi)”到“低消耗、低污染、適度消費(fèi)”的可持續(xù)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前最能代表可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式,而倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)。在水能資源開發(fā)中要大力宣傳綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)；制定統(tǒng)一的綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)政策,引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色產(chǎn)品和生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,從而促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；將“優(yōu)先發(fā)展水電”政策落實(shí)到實(shí)處,轉(zhuǎn)變能源的生產(chǎn)方式,使能源開發(fā)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
2、建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系,加強(qiáng)水能資源開發(fā)的科學(xué)決策
綠色經(jīng)濟(jì)核算體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分,包括綠色會(huì)計(jì)制度和綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在水能資源開發(fā)中對(duì)環(huán)境資源和自然資源的消耗非常大,而在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中,消耗的環(huán)境資源和自然資源成本并沒有得到相應(yīng)完整的體現(xiàn)。因此,應(yīng)該改革企業(yè)和政府現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,通過建立完整的環(huán)境資源和自然資源價(jià)格體系,將水能資源開發(fā)過程中使用的環(huán)境資源和自然資源的真實(shí)成本納入到會(huì)計(jì)核算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中,從而建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度,使水能資源開發(fā)更能體現(xiàn)出其真實(shí)成本和真實(shí)效益,從而有利于水能資源開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)決策。
3、建立與生態(tài)環(huán)境友好的開發(fā)體系,促進(jìn)水能資源的有效開發(fā)
建立生態(tài)環(huán)境友好的水能資源開發(fā)體系,就是要從規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié),優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題,促進(jìn)水能資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
1)健全水能資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。水能資源開發(fā)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的影響大而且持久。因此,對(duì)水能資源開發(fā)項(xiàng)目首先必須健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水能資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,編制環(huán)境影響報(bào)告書,從源頭預(yù)防水能資源開發(fā)可能對(duì)環(huán)境造成的生態(tài)問題,從而實(shí)現(xiàn)水能資源的可持續(xù)發(fā)展。
2)量化水能資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在對(duì)水能資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),大多是從宏觀定性方面進(jìn)行研究,在微觀定量方面的研究相對(duì)比較少,將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行定量研究并納入到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的更少。這樣不僅忽視了項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響,而且間接地?cái)U(kuò)大了項(xiàng)目的效益。因此,應(yīng)量化水能資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目開發(fā)對(duì)周圍環(huán)境的影響,因地制宜、選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境友好的項(xiàng)目。
3)優(yōu)化水能資源開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低成本25%～40%,因此在對(duì)水能資源開發(fā)項(xiàng)目尤其是大型項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行方案的決策,在保證項(xiàng)目?jī)r(jià)值不變或提高的情況下,充分考慮項(xiàng)目對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響,在多個(gè)備選方案中盡可能選擇對(duì)周圍動(dòng)植物友好的設(shè)計(jì)方案,從設(shè)計(jì)角度將項(xiàng)目對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響降低到最校
4)采取積極的移民安置政策。大型水能資源開發(fā)項(xiàng)目將帶來大量的移民及安置問題,妥善解決好這一問題對(duì)水能資源的順利開發(fā)具有積極的作用。對(duì)于移民及安置問題,除了采取傳統(tǒng)的政府安置政策、庫區(qū)后期扶持政策等之外,還可以研究采勸投資型”政策,讓移民參與水能資源開發(fā)投資,使他們能長(zhǎng)期分享水能資源開發(fā)的效益,并促使移民和開發(fā)商形成利益共同體,將有利于水能資源項(xiàng)目的順利開發(fā)。
4、加強(qiáng)水能資源開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行管理
水能資源開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行期比較長(zhǎng),一般是幾十年甚至上百年,因此,運(yùn)行管理就顯得十分重要。
1)加強(qiáng)大壩安全管理。以當(dāng)前的技術(shù)水平,新建大壩的設(shè)計(jì)、技術(shù)、建造等問題不是十分突出,但是歷史上原有大壩的安全問題以及大壩的管理問題則不容忽視,應(yīng)盡快從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境和社會(huì)等方面進(jìn)行綜合研究和權(quán)衡,對(duì)病險(xiǎn)水庫大壩進(jìn)行綜合管理,采取適當(dāng)措施對(duì)病險(xiǎn)水庫大壩加以解決。另外,大壩的軍事安全問題也不容忽視?，F(xiàn)今全球恐怖活動(dòng)頻繁,國(guó)內(nèi)也存在恐怖力量,比如種族沖突、歷史遺留的移民問題等都有可能激化成社會(huì)矛盾,對(duì)大壩的安全構(gòu)成潛在的威脅。
2)加強(qiáng)電站的運(yùn)行管理。首先,要根據(jù)項(xiàng)目用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求,協(xié)調(diào)項(xiàng)目各功能之間的關(guān)系,研究制定電站優(yōu)化運(yùn)行方案,確保水電站和大壩的安全運(yùn)行；同時(shí)要盡可能減輕水電站運(yùn)行對(duì)水庫水生環(huán)境的影響,確保下游必要的生態(tài)流量和魚類等的基本生存要求,滿足下游航運(yùn)的基本要求等。其次,要協(xié)調(diào)項(xiàng)目的效益和運(yùn)行安全之間的關(guān)系,在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更多的關(guān)注運(yùn)行安全問題,重視對(duì)項(xiàng)目的技改更新,防止運(yùn)行管理中的安全隱患。第三,要建立確實(shí)可行的安全管理制度。第四,加強(qiáng)水電站防洪管理,包括加強(qiáng)水電站防洪預(yù)案的編制,健全水電站安全度汛監(jiān)管機(jī)制等。
5、加強(qiáng)水電站退役問題的研究
當(dāng)前對(duì)水能資源開發(fā)項(xiàng)目的前期可行性研究論證時(shí),并沒有太多的從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度考慮大壩退役的問題。從項(xiàng)目全壽命周期的角度考慮,水電站退役是水能資源開發(fā)項(xiàng)目周期中必不可少的環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水電站退役問題的研究。
1)加強(qiáng)延長(zhǎng)水電站使用壽命的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在進(jìn)行水能資源開發(fā)的可行性研究論證時(shí),應(yīng)該事先從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上考慮延長(zhǎng)水電站使用壽命的可能性和可行性,提出項(xiàng)目后期的發(fā)展方向。而在項(xiàng)目運(yùn)行過程中要加強(qiáng)對(duì)水能資源開發(fā)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)研究工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題,為后期運(yùn)行管理和大壩退役提供指導(dǎo)。在項(xiàng)目計(jì)算期結(jié)束時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)延長(zhǎng)水電站使用壽命的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析,如果使用新的投資來延長(zhǎng)使用壽命在技術(shù)上不可行或者在經(jīng)濟(jì)上不可行,則需要考慮水電站退役問題。
2)加強(qiáng)水電站退役后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。根據(jù)水電站拆除程度不同,水電站退役分為部分退役和完全退役兩種。對(duì)于完全退役,除了要考慮大壩和輔助設(shè)施全部拆除的費(fèi)用之外,更重要的是考慮大壩拆除后淤沙及水的下泄給下游帶來的影響,同時(shí)還要考慮大壩拆除后對(duì)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的影響。對(duì)于部分退役,則需要考慮大壩的安全問題和維護(hù)保養(yǎng)成本等。對(duì)究竟采取哪種方式退役,需要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究論證,目的是使水電站的退役不僅技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可行,而且水電站的退役對(duì)項(xiàng)目周圍生態(tài)環(huán)境帶來的影響最校
三、結(jié)論
通過以上措施,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我國(guó)水能資源的開發(fā),有效消解由于水能資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,促進(jìn)水能資源開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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人們要想旅游，所選擇的一定是有著豐富旅游資源的地方，但是人們的旅游往往給環(huán)境帶來比較大的壓力，對(duì)旅游資源過度的開發(fā)和浪費(fèi)，還有部分沒有素質(zhì)的旅游者的破壞，導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)在旅游資源的緊張，但是現(xiàn)在我國(guó)針對(duì)旅游資源的環(huán)境保護(hù)法律沒有健全，從這一點(diǎn)上來講是非常不利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的，所以對(duì)于完善我國(guó)旅游資源的環(huán)境保護(hù)政策迫在眉睫，筆者就針對(duì)怎樣完善我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度做相關(guān)闡述。
一、我國(guó)現(xiàn)如今旅游資源的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)人們生活水平的不斷提高，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是由于在旅游的過程中，自然資源與環(huán)境會(huì)遭到比較大的傷害，所以現(xiàn)在我國(guó)倡導(dǎo)的是將旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)做無煙工業(yè)進(jìn)行，這一點(diǎn)也越來越受到人們的重視，由于旅游行業(yè)給地方經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，所以通常情況下，地方都會(huì)極力支持旅游業(yè)的開發(fā)與擴(kuò)展，但是有些時(shí)候地方進(jìn)行了多度的開發(fā)和利用，對(duì)資源和環(huán)境造成了極大的損害，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸被人們所接受，但是仍有少部分人沒有從根本上認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，仍然對(duì)自然資源毫無顧忌別的破壞，而現(xiàn)如今的法律針對(duì)旅游資源環(huán)境保護(hù)政策不健全，導(dǎo)致了自然資源仍處在一種被動(dòng)的破壞之中，所以應(yīng)該加強(qiáng)這方面的理發(fā)，逐漸的完善相關(guān)的法規(guī)，不讓破壞者有可乘之機(jī)。
二、完善我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度的意見
1.確立生態(tài)保護(hù)的相關(guān)地位。一直以來，我國(guó)都堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展，這樣才是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的良好措施，一般情況下，旅游者在游玩，觀賞自然景觀的同時(shí)，應(yīng)該樹立一種保護(hù)這種珍惜資源的理念，這種理念的形成需要有關(guān)部門進(jìn)行貫穿和引導(dǎo)，在進(jìn)行觀賞的時(shí)候，有關(guān)部門應(yīng)該適度的提醒游玩者要對(duì)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和文化負(fù)責(zé)，并樹立相關(guān)標(biāo)語，這也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種體現(xiàn)，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該像國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，通過相關(guān)的保護(hù)制度和生態(tài)評(píng)估和審計(jì)來對(duì)自然生態(tài)景觀的觀賞進(jìn)行界限的限定，有一些珍惜的自然景觀在接受游客游覽的時(shí)候要注意建立保護(hù)措施，為生態(tài)旅游在條文和實(shí)際行動(dòng)上提供有力的保障。
2.生態(tài)旅游的認(rèn)證制度。目前，在紐約已經(jīng)有一項(xiàng)關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，并且逐步向全世界推行，但遺憾的是，迄今為止，我國(guó)沒有相關(guān)的草案，所以基于這一點(diǎn)應(yīng)該盡快建立關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，在國(guó)際影響力的作用下合理的對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)。
3.生態(tài)旅游的評(píng)估體系。就目前的狀況來看，我國(guó)的生態(tài)旅游一直是以盈利為主要目的的，相關(guān)的管理者也一直在被高額的利潤(rùn)所牽制，沒有從根本上進(jìn)行思考，也沒有基于我國(guó)現(xiàn)在的旅游資源現(xiàn)狀進(jìn)行出發(fā)，有關(guān)的管理者應(yīng)該基于我國(guó)現(xiàn)在生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響上出發(fā)，對(duì)于一些在生態(tài)旅游上對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞的行為，對(duì)其追究法律責(zé)任，這有落實(shí)到這一點(diǎn)上，才可以有效的控制對(duì)資源環(huán)境的破壞。
4.生態(tài)旅游的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要想更好的保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，就應(yīng)該制定切實(shí)有效的生態(tài)旅游審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只有通過標(biāo)準(zhǔn)的制定才可以很好的控制這種局面，在進(jìn)行制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，首先要考慮的應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，然后再考慮其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，才能更好的促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)。
5.關(guān)于我國(guó)資源環(huán)境的旅游開發(fā)。近些年來，由于過度的旅游開發(fā)，導(dǎo)致了我國(guó)資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞，所以要想切實(shí)有效的保護(hù)環(huán)境和生態(tài)首先應(yīng)該制約旅游資源的亂開發(fā)狀況，并且確定立法。在進(jìn)行旅游資源開發(fā)的時(shí)候應(yīng)該注意幾點(diǎn)，首先應(yīng)該有資源開發(fā)許可證，在資源開發(fā)的過程中，開發(fā)與保護(hù)是緊密相連的，所以如果想要進(jìn)行合理的開發(fā)，就應(yīng)該從源頭抓起，在進(jìn)行開發(fā)的時(shí)候，首先應(yīng)該具有被開發(fā)許可證，并且有開發(fā)的擔(dān)保制度，也就是說想要開發(fā)一片資源旅游的地點(diǎn)，首先應(yīng)該具有保護(hù)它的能力，否則就是破壞，在進(jìn)行開發(fā)的過程中，絕對(duì)不允許出現(xiàn)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該起到嚴(yán)格的監(jiān)管作用，來規(guī)范相關(guān)的行為。針對(duì)旅游資源的開發(fā)還有一點(diǎn)就是開發(fā)使用的擔(dān)保制度，這也是對(duì)旅游資源開發(fā)的一種制約，首先，如果沒有能力的人員要想進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，不能夠起到保護(hù)的作用，就會(huì)對(duì)自身造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)，所以從這一角度上講，對(duì)資源旅游的開發(fā)起到了一定程度的保護(hù)。
6.健全法律的救濟(jì)機(jī)制。如果進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，在一定程度上或多或少的會(huì)給資源和環(huán)境帶來沖擊，所以救濟(jì)機(jī)制的建立是不可缺少的，這一點(diǎn)需要三方面的監(jiān)管，首先就是國(guó)家辦的監(jiān)管，國(guó)家在監(jiān)管上起到的是主體的作用，在一定程度上起到保護(hù)和支撐。第二方面就是開發(fā)者的保護(hù)，既然進(jìn)行了旅游資源的開發(fā)，就一定要對(duì)自己的事情負(fù)責(zé)，所做的工作一定要具體。第三方面就是人們的監(jiān)管，從實(shí)際上講，人民的監(jiān)管力度是很大的，在遇到問題的時(shí)候，可以向有關(guān)部門進(jìn)行投訴，起到公民應(yīng)盡的義務(wù)。
總結(jié)：
隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，最切實(shí)有效的辦法就是加強(qiáng)立法，完善機(jī)制，才能更好的保護(hù)資源和環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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在這個(gè)信息化應(yīng)用日益廣泛的時(shí)代，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)告訴我們，環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)更好發(fā)展的重要條件之一，它是涵蓋了環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的整體性工作，為環(huán)境保護(hù)管理工作提供基本的技術(shù)保障。沒有了環(huán)境保護(hù)管理的信息化， 那就一定會(huì)損害這項(xiàng)管理工作的科學(xué)化，直接影響到環(huán)境監(jiān)管的效果和水平。2010年國(guó)家相關(guān)部門召開了首次全國(guó)環(huán)境信息化工作會(huì)議，會(huì)議的地點(diǎn)是在北京。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志周生賢在這次會(huì)議上表態(tài)，要通過五年的建設(shè)，形成與新時(shí)代環(huán)境保護(hù)工作相稱的信息化管理體系，初步建立數(shù)字環(huán)保的制度體系。因此，我市環(huán)保局為了貫徹會(huì)議精神做出了環(huán)境保護(hù)信息化實(shí)施計(jì)劃方案。這個(gè)計(jì)劃方案在得到執(zhí)行以后有力的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)決策管理的信息化程度，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作更好開展的重要方式。
1．加強(qiáng)肇東地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理信息化，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的水平
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)信息化，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的自動(dòng)化監(jiān)控，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作水平，對(duì)污染問題進(jìn)行有效的預(yù)警工作，給環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)提交有效的執(zhí)法根據(jù)，切實(shí)的為我市的污染物減排工作提供服務(wù)。我市在2006年開始建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)地理信息系統(tǒng)，對(duì)我市的主要污染源實(shí)施了二十四小時(shí)的全線監(jiān)控，進(jìn)行這項(xiàng)工作的系統(tǒng)是依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)作為基礎(chǔ)，圍繞GIS為核心，把數(shù)據(jù)庫技術(shù)作為技術(shù)支持，達(dá)到了環(huán)境數(shù)據(jù)的輸入輸出和查詢分析以及管理工作可視化的目的，更加方便的進(jìn)行維護(hù)和擴(kuò)展。在系統(tǒng)工作期間，這個(gè)系統(tǒng)不但幫助我市環(huán)保局對(duì)污染源進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并且通過合理的數(shù)據(jù)組織模式，完成了對(duì)各類環(huán)境數(shù)據(jù)的分析和歸檔工作。我市一般會(huì)對(duì)主要污染源實(shí)施兩個(gè)內(nèi)容的監(jiān)管：第一個(gè)是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管監(jiān)控，依法嚴(yán)懲違規(guī)事件，保證監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備有效工作；另外一個(gè)工作內(nèi)容是運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)全程在線的進(jìn)行監(jiān)測(cè)，觀察環(huán)境治理設(shè)備的工作狀況，核查和統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理提供有效憑據(jù)。
2.進(jìn)行全區(qū)監(jiān)控，處理違規(guī)
我市在對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施全程監(jiān)控以后，這個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生了下面這些作用：因?yàn)檫@樣的全程監(jiān)控，有效的保證了環(huán)境保護(hù)治理設(shè)備的正常工作，防范了污染企業(yè)的違規(guī)行為的出現(xiàn)。由于我市對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控，大多數(shù)的環(huán)境治理設(shè)施都處在正常工作的狀態(tài)，因?yàn)楹邶埥姓貣|市區(qū)企業(yè)的排污過程被全程的監(jiān)管，那些原來會(huì)偷排超排的情況消失了；那些環(huán)保部門一檢查就開啟環(huán)境治理設(shè)施，而只要環(huán)境保護(hù)人員一離開就又關(guān)閉環(huán)境治理設(shè)施的企業(yè)也沒有了，通過節(jié)省環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用來為企業(yè)節(jié)省成本的錯(cuò)誤想法也被糾正過來，違規(guī)排放污染物的行為顯著的下降。全程監(jiān)控系統(tǒng)真正的的發(fā)揮了監(jiān)管功能，維持和鞏固了污染物減排的效果，對(duì)整個(gè)黑龍江市肇東市區(qū)的環(huán)境水平改善意義巨大。把監(jiān)控的數(shù)據(jù)定期的公布，可以切實(shí)防止有關(guān)企業(yè)在提交排污總量報(bào)告時(shí)弄虛作假。因?yàn)樵瓉砦沂械沫h(huán)境監(jiān)察部門缺乏檢測(cè)手段，檢測(cè)部門會(huì)或多或少的受到工作經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量以及工作任務(wù)量的制約，對(duì)有關(guān)主要污染企業(yè)不能實(shí)施全面具體的驗(yàn)收和監(jiān)管，有的時(shí)候會(huì)造成監(jiān)測(cè)的結(jié)論是全部達(dá)標(biāo)，這樣就不能真實(shí)具體的表現(xiàn)出企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的排污行為。導(dǎo)致法律法規(guī)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)施全程在線監(jiān)控，可以快速的發(fā)現(xiàn)企業(yè)超排偷排的違法行為，并且取證處罰。維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，有效的遏制了污染企業(yè)的違法行為，強(qiáng)迫企業(yè)自覺的控制和管理好環(huán)境治理設(shè)施，保證了這些設(shè)施的正常運(yùn)行，提高了守法理念，增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)的環(huán)境管理能力。
3.形成環(huán)保管理綜合系統(tǒng)
肇東市區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理綜合系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)在各種環(huán)境管理數(shù)據(jù)和審批內(nèi)容實(shí)施了全面的整合，引入了先進(jìn)的信息化理念，將污染排放企業(yè)報(bào)告的數(shù)據(jù)，環(huán)保部門的人工監(jiān)督數(shù)據(jù)和自動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，以及環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)，擴(kuò)散模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行了完全整合。并且，還對(duì)排污許可證管理，征費(fèi)管理，違規(guī)處罰管理和項(xiàng)目審批管理，以及信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)表管理，企業(yè)申報(bào)和應(yīng)急指揮等內(nèi)容實(shí)施了全面具體的整合，完成了對(duì)各種環(huán)保工作內(nèi)容的信息化運(yùn)用。
我市應(yīng)該一如既往的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理工作的信息化建設(shè)。改變?cè)瓉碇恢匾晿I(yè)務(wù)建設(shè)而不重視信息化建設(shè)的狀況，將業(yè)務(wù)建設(shè)與信息化建設(shè)一同重視發(fā)展，在形成高效的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法制度的同時(shí)，提供全面的信息化支持。環(huán)境保護(hù)管理一定要和環(huán)境信息化合理的融合在一起，更好的實(shí)現(xiàn)管理工作的信息化。各個(gè)業(yè)務(wù)模塊不能分割獨(dú)立，要整體發(fā)展和協(xié)同進(jìn)行，統(tǒng)籌和兼顧好各個(gè)核心環(huán)境管理數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，進(jìn)而更高效幫助我市開展環(huán)境保護(hù)工作。
【參考文獻(xiàn)】
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（一）獨(dú)立的環(huán)境法益的提出
法益是指法律所保護(hù)的人們的利益。環(huán)境刑法的法益是指環(huán)境刑法規(guī)范所保護(hù)而為環(huán)境犯罪所侵害的人們共同享有的生態(tài)利益即環(huán)境法益。傳統(tǒng)環(huán)境刑法側(cè)重于保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)性法益，即只有人類生命和健康及其財(cái)物的法益因環(huán)境破壞而受到損害或威脅時(shí)，才考慮適用環(huán)境刑法。而環(huán)境刑法的根本目的是保護(hù)環(huán)境法益，即環(huán)境生態(tài)利益。我國(guó)的環(huán)境刑事立法應(yīng)將環(huán)境法益作為保護(hù)的重點(diǎn)，將環(huán)境法益受損害作為判斷環(huán)境犯罪的基本標(biāo)準(zhǔn)，方能體現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的真正關(guān)注，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能突破功利的價(jià)值觀和絕對(duì)的行政從屬性，反映環(huán)境要素的獨(dú)立存在。
獨(dú)立的環(huán)境法益的提出是整個(gè)環(huán)境刑法體系構(gòu)建的價(jià)值基礎(chǔ)。在法理學(xué)中，價(jià)值的意義來源于對(duì)倫理的判斷，它是建立在人類對(duì)于自然事物的認(rèn)知基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，即在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期人類對(duì)事物就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值判斷，并產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值觀。傳統(tǒng)的環(huán)境觀反映了20世紀(jì)70年代之初人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和在懲治環(huán)境犯罪中需要保護(hù)的法益。它是從人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益角度去考慮環(huán)境要素存在的價(jià)值，即被以經(jīng)濟(jì)利益評(píng)價(jià)的環(huán)境的價(jià)值是停留在其“使用價(jià)值”的屬性上。在該類概念指導(dǎo)下，必然導(dǎo)致對(duì)環(huán)境及資源的恣意污染及掠奪性開發(fā)。
（二）我國(guó)環(huán)境法益的刑法保護(hù)的現(xiàn)狀
法律包括刑法不是思辨王國(guó)的產(chǎn)物，而是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。刑法的目的、理念、原則與具體的制度設(shè)計(jì)，無不打上社會(huì)發(fā)展模式的烙印。環(huán)境的惡化不僅威脅著現(xiàn)存一代人的生命，而且威脅著未來世世代代人的生命。為數(shù)眾多的環(huán)境犯罪造成的生態(tài)損失已經(jīng)達(dá)到犯罪程度，但是人們長(zhǎng)期被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迷霧所籠罩，總是視而不見，這不能不算是一種人類歷史上的“刑法悲哀”。免費(fèi)論文。
生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境是指法律所保護(hù)的，以整個(gè)生物界為中心和主體而構(gòu)成的為生物生存所必要的外部空間和無生命物質(zhì)的總和。免費(fèi)論文。各國(guó)的法學(xué)界也將生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境作為自己保護(hù)的社會(huì)利益。環(huán)境刑法也開始將生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境法益作為自己保護(hù)的獨(dú)立法益。并且，刑事責(zé)任的產(chǎn)生不需要以對(duì)人類的損害為必要條件。免費(fèi)論文。同樣以德國(guó)環(huán)境刑法的發(fā)展為例，德國(guó)刑法學(xué)者也認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的環(huán)境刑法不能保護(hù)人類社會(huì)免除環(huán)境犯罪的侵害。很顯然，由于功利的法益觀，人們?cè)跊]有直接侵害他人生命、健康和財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)，仍然可以不受刑事處罰地?fù)p害環(huán)境。因此在這個(gè)方面，刑法也應(yīng)發(fā)揮“禁止性”作用，在傳統(tǒng)的環(huán)境概念下制定的這類刑法，是不明智的。
相比較而言，我國(guó)環(huán)境刑法對(duì)于獨(dú)立環(huán)境法益的價(jià)值保護(hù)仍沒有充分的體現(xiàn)其獨(dú)立價(jià)值觀。從我國(guó)1997年制定的刑法在結(jié)構(gòu)上將“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”置于第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”的體例來看，立法者還沒有建立起對(duì)環(huán)境的獨(dú)立法益保護(hù)的意識(shí)。從所有的規(guī)定來看，該刑法是以造成人的生命或財(cái)產(chǎn)的損害或造成環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害的行為為對(duì)象的。究其根本仍是在以人類中心主義為價(jià)值取向，是以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想的功利主義的價(jià)值觀?，F(xiàn)行立法現(xiàn)狀的分析反映在我國(guó)打擊環(huán)境犯罪方面，對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)停留在對(duì)人的利益的侵害的水平上，沒有超越環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的范疇。
（三）從行政從屬性展望獨(dú)立環(huán)境法益之刑法保護(hù)的未來
獨(dú)立環(huán)境法益的“獨(dú)立”應(yīng)當(dāng)被理解為減少環(huán)境刑法中行政管制色彩，減少行政權(quán)對(duì)環(huán)境刑罰權(quán)的絕對(duì)影響，增強(qiáng)環(huán)境刑罰權(quán)在環(huán)境犯罪中的打擊力度。在傳統(tǒng)刑事制裁體系中，環(huán)境未被當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的保護(hù)對(duì)象。盡管某些破壞環(huán)境行為被當(dāng)作犯罪行為加以制裁，但是傳統(tǒng)的觀念并沒有將環(huán)境破壞行為視為超個(gè)人利益的行為，而僅將環(huán)境破壞行為當(dāng)作違反一般生活規(guī)則或不道德的行為。這種傳統(tǒng)觀念的認(rèn)知與法律形式上的意識(shí)之間存在明顯的差異。按照傳統(tǒng)刑法理念的保護(hù)模式來解決環(huán)境犯罪問題，不僅不能解決內(nèi)在的困難，反而更加暴露出一些實(shí)際問題。獨(dú)立的環(huán)境法益的刑法保護(hù)要求在環(huán)境刑法體系的構(gòu)建中突破環(huán)境刑法固有的絕對(duì)的行政從屬性的特征，方能體現(xiàn)環(huán)境要素的獨(dú)立地位。
一方面，無論是大陸法系還是英美法系，針對(duì)環(huán)境的犯罪行為，附屬于行政法而被稱為行政犯是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。日本學(xué)者大谷實(shí)認(rèn)為，行政犯又被稱為法定犯，“原來沒有違反社會(huì)倫理，而根據(jù)法律被認(rèn)為犯罪者，在由于行政取締的目的被認(rèn)為犯罪的意義上，成為行政犯。”這種附屬于行政法的刑事犯罪行為，一般認(rèn)為必須以該實(shí)行行為是否違反行政法規(guī)規(guī)定為前提，如果構(gòu)成犯罪，則稱之為“行政犯”。由于我國(guó)刑法典制定的比較晚，而且制定刑法典時(shí)基本不存在其他刑事法律規(guī)范，所以在刑法典中規(guī)定了相當(dāng)多的行政犯罪。對(duì)行政犯罪制裁的前提是取決于行政法規(guī)范的規(guī)定或行政機(jī)關(guān)的決定。學(xué)者稱之為“行政刑法之行政從屬性”。我國(guó)1997年制定的刑法典中從第338條到第345條，均以違反相應(yīng)的環(huán)境資源行政法規(guī)為前提。
另一方面，行政法是“調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。”不論是行政關(guān)系、監(jiān)督行政關(guān)系，還是“行政主體行使職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系”抑或“管理職能”都容易發(fā)生變化。因此，傳統(tǒng)行政犯的行政違法的前提經(jīng)常處于變動(dòng)之中，使對(duì)該類行為的認(rèn)定、處罰和預(yù)防處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
所以，在環(huán)境刑法領(lǐng)域中行政法的變動(dòng)或行政立法的疏漏將使倫理上認(rèn)為對(duì)環(huán)境法益侵害的行為難以納入犯罪行為。實(shí)際上，《刑法》第114條中“放火燒毀森林的行為”在實(shí)質(zhì)上應(yīng)屬于危害環(huán)境和資源的犯罪，顯然不再以行政不法為前提，已走向了刑法獨(dú)立處罰環(huán)境犯罪行為的道路?；谝陨系姆治?，這種情況的出現(xiàn)在行政法與刑法不可能完全一致的前提下，是必然出現(xiàn)的結(jié)果，也是有益的。這是構(gòu)建嚴(yán)密的環(huán)境刑法保護(hù)，完善刑事立法的需要，對(duì)于環(huán)境法益的保護(hù)尤其是重要的。所以，如果仍過分執(zhí)著于環(huán)境犯罪行政犯化，堅(jiān)持絕對(duì)的行政從屬性，那么在欠缺行政法規(guī)定或行政法的基礎(chǔ)違法時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)不能以刑法從事環(huán)境保護(hù)的局面。而實(shí)際上，雖然很多學(xué)者都對(duì)行政犯與自然犯劃分的理論進(jìn)行探討，但還是不夠清晰。隨著環(huán)境刑法理論研究的不斷深入，筆者認(rèn)為對(duì)環(huán)境犯罪行政犯化的結(jié)論還有值得商榷的地方。
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