時間：2022-11-13 15:08:07
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（一）公路建養(yǎng)方面，現(xiàn)有的公路個別路段損壞比較嚴重，得不到及時改建和大修；個別工程特別是地方道路施工，由于資金不到位、地方積極性不高、技術人員短缺、工期緊等原因，質量不高；拖欠以往的工程款，給交通形象造成了負面影響。產生的原因：一是公路建設資金緊張。如我市102國道撫寧至盧龍段建于1994年，京哈高速公路通車前，車流量大，且過境重型車較多，現(xiàn)大部分路段損壞嚴重，西洋河大橋已成危橋。1999年我們提出改造計劃，完成了施工圖設計等前期工作，但業(yè)主項目資金來源有限，收費勉強還息，無力還本，至今未能實施。人大、政協(xié)議案和提案，每年行風評議測評問卷都有群眾要求維修此段公路。同樣由于資金緊張，我局在20*年以前有拖欠工程款，從而間接造成拖欠農民工工資問題。二是受季節(jié)環(huán)境的限制，每年暑期前必須竣工通車，因強調工期，工程質量難保。如撫寧縣地方道路榆西線在20*年維修后出現(xiàn)質量問題，就是由于工期短，追求施工進度，沒有正確處理速度與質量的關系，同時質量管理體系不健全造成的。三是在地方道路建設中，由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是投資主體，交通部門按規(guī)定給予適當補助，縣（區(qū)）交通局雖負責組織協(xié)調和技術指導，但由于個別縣（區(qū)）領導的干預，縣（區(qū)）交通局礙于面子，又受當?shù)仡I導，致使有的工程不能按規(guī)定實行公開招投標，在設計變更、材料采購、資金撥付、計量支付等方面操作也不規(guī)范。
（二）運輸行業(yè)管理方面，長途客車存在倒客、甩客、串線、不按班次營運；出租車“黑車”、拒載；中巴旅游車、出租車與賓館勾結送人拿提成問題。產生的原因：一是運政管理工作有死角。由于客運車輛營運的流動性，運政管理人員不可能隨時出現(xiàn)在每個地點、每個路段上，在此情況下，有的車輛違規(guī)違法經營，侵害乘客權益，擾亂運輸秩序。二是客運從業(yè)人員自律意識差?？瓦\從業(yè)人員總體素質不高，依法誠信經營觀念淡薄，在利益的驅使下，見利忘義，從事違規(guī)違法經營。三是客運企業(yè)、掛靠公司重收費輕管理?？瓦\企業(yè)對社會車輛實行統(tǒng)一管理，但每一臺車仍是直接為社會服務的基本單位，只重視向納入統(tǒng)一管理的車輛收費，在防止收入流失上力度很大，在規(guī)范車主的營運行為方面力度不夠。同樣有的出租車掛靠公司存在只收費、不管理問題。四是關于“黑車”的產生。營運線路上的“黑車”是由于國家對從事營運有資質要求或班線運力飽和而控制車輛投放形成的。出租車“黑車”是由于實行總量控制管理辦法形成的。我們認為，即使在市場經濟條件下，考慮客源和運量，核定班線上投放車輛數(shù)量和對出租車實行總量控制是必要的，否則將陷入無序競爭，乘客的權益無法得到保障。而且那些跑“黑車”的也不想通過購買現(xiàn)有營運車輛然后過戶的方式取得經營權。
（三）執(zhí)法、執(zhí)收和窗口服務方面，有的執(zhí)法、執(zhí)收人員衣著不整、形象不好，個別人處理問題態(tài)度粗暴，冷、橫、硬；執(zhí)法程序和文書填寫不規(guī)范；動輒扣車，不及時處理，以罰代管。產生的主要原因：一是交通部門與稅務、公安等全部由公務員執(zhí)法的部門不同，交通執(zhí)法由下屬事業(yè)單位承擔，而且除港航管理部門執(zhí)法由法律法規(guī)直接授權外，稽征、運管、路政均為受行政機關（交通局）委托執(zhí)法，執(zhí)法人員既有干部身份，又有工人身份，進入交通執(zhí)法部門的“門檻”較低，同時公路通行費征收人員絕大部分為臨時工，個別收費人員素質差，致使不規(guī)范、不文明問題時有發(fā)生。二是部分交通執(zhí)法單位尤其是基層單位人員超編，經費不足，也有的單位為了發(fā)獎金，搞福利，以收取的存車費和罰款返成作為補充資金的一部分，從而形成動輒扣車、罰款，以罰代管。三是對執(zhí)法、執(zhí)收人員的管理不夠嚴格。有的單位雖有比較嚴格的制度規(guī)范，但落實不夠，礙于情面或怕影響單位形象，對人員管理失之于寬，失之于軟，姑息遷就。
二、在探究根源的基礎上，應采取的對策
（一）加強交通基礎設施建設管理力度
一是千方百計籌集資金。在加強交通規(guī)費征管，防止費源流失，確保穩(wěn)定的資金來源的同時，采取向國內外貸款、集資、出讓公路經營權等形式多渠道籌集公路建設資金。同時提高資金運行速度和使用效益。
二是強化質量管理。建立并認真落實規(guī)范的管理制度是確保公路建設質量的基礎。要嚴格執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制，明確施工、監(jiān)理、監(jiān)督單位各自的質量管理職責，使企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督三級質量管理體系能夠有效運行。加大科技含量，向科技要質量。對各標段施工質量進行階段性評比，好的獎勵，差的處罰。
三是抓好廉政建設。抓住工程建設招投標、工程分包、材料采購、合同變更、計量支付等關鍵環(huán)節(jié)，做到規(guī)范操作，公開透明。建立健全并落實相關的廉政制度，強化監(jiān)督機制。凡公路新改建、大中修工程必須嚴格執(zhí)行公開招投標和建設、廉政合同“雙合同制”，進一步強化對工程建設項目《廉政合同》的管理和監(jiān)督，落實《交通基礎設施建設廉政合同考核辦法》，與工程建設合同檢查、驗收一并進行，未經審計和《廉政合同》驗收的工程，不得進入下一程序。落實重點工程派駐紀檢監(jiān)察員制度，派駐人員要認真履行職責，秉公執(zhí)法執(zhí)紀，不徇私情。建設工地要設立舉報箱和舉報電話。
四是解決拖欠工程款和農民工工資問題。對前幾年拖欠的工程款要做出還款計劃，20*年底前還清。在新開工的建設工程中不發(fā)生新的拖欠。在簽訂工程建設合同中，明確交通部門要做到不拖欠施工單位工程款，施工單位要做到不拖欠農民工工資。同時加強對農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，暢通農民工對拖欠工資的投拆舉報渠道，對施工單位惡意拖欠農民工工資的，停止撥付工程款。
（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)收行為
一是把住人員“入口”，打開“出口”。要提高交通執(zhí)法、執(zhí)收單位進人的“門檻”，凡進交通執(zhí)法單位的必須具有全日制大專以上學歷，從事收費工作的必須具有高中以上學歷。具備以上條件的，還要經過統(tǒng)一培訓，考試合格方可進入。對個別素質低下、年度考核不合格的落實末位淘汰制。發(fā)生違規(guī)違紀問題且屢教不改的，要堅決清出執(zhí)法、執(zhí)收隊伍。
二是加強教育培訓。對執(zhí)法、執(zhí)收人員進行政治思想教育，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，增強依法行政、文明服務的自覺性。采取辦培訓班、講座、案例分析會等形式，學習法律法規(guī)和業(yè)務知識，提高執(zhí)法和服務水平，組織統(tǒng)一考試，不合格的中止其執(zhí)法資格，經補考仍不合格的調出執(zhí)法隊伍。
三是開展執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察。以規(guī)范執(zhí)法行為，解決缺位、錯位和不到位問題為重點，強化對執(zhí)法部門和人員的監(jiān)督，成立日常考核檢查組，進行明查暗訪，現(xiàn)場錄像，定期通報，對違紀違規(guī)問題依照有關規(guī)定嚴肅處理，從而對其他人起到警示作用。
四是嚴肅財經紀律。執(zhí)法部門不得下達或變相下達罰款指標，也不得將罰款額與執(zhí)法人員的工資、獎金掛鉤。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，罰款必須全額上繳同級財政部門，財政部門不得按比例給予返還，從根本上解決利益驅動的問題。執(zhí)法部門要核定編制，減少冗員，在此基礎上人員經費要給予保障。
（三）努力做好客運服務工作
Java網上考試系統(tǒng)，是為了配合Java語言網上教學設計。是Java課件重要組成部分。
二、網絡考試系統(tǒng)概述
在網絡技術逐漸滲入社會生活各個層面的今天，傳統(tǒng)的考試方式也面臨著變革，而網絡考試則是一個很重要的方向。基于Web技術的網絡考試系統(tǒng)可以借助于遍布全球的Internet進行，因此考試既可以在本地進行，也可以在異地進行，大大拓展了考試的靈活性。試卷可以根據(jù)題庫中的內容即時生成，可避免考試前的壓題;而且可以采用大量標準化試題，從而使用計算機閱卷，大大提高閱卷效率;還可以直接把成績送到數(shù)據(jù)庫中，進行統(tǒng)計、排序等操作。所以現(xiàn)在較好的考試方法為網絡考試，試題內容放在服務器上，考生通過姓名、準考證號碼和口令進行登錄，考試答案也存放在服務器中，這樣考試的公平性、答案的安全性可以得到有效的保證。因此，采用網絡考試方式將是以后考試發(fā)展的趨勢。
三、網絡考試系統(tǒng)常用的實現(xiàn)技術
網絡考試系統(tǒng)的實現(xiàn)技術有多種，可以采用傳統(tǒng)的客戶機/服務器(C/S)型的MIS型架構，即試題內容放在遠程的服務器上，在考試機上安裝考試應用程序和數(shù)據(jù)庫客戶機配置，因此每次考試時要對機器進行安裝、配置，這樣一來考務工作比較煩瑣;而且考試程序放在客戶機上，安全性也受到一定影響。另外一種考試系統(tǒng)采用Web 技術實現(xiàn)。Web技術超越了傳統(tǒng)的“客戶機/服務器”兩層結構，采用了三層體系結構：用戶界面層/事務層/數(shù)據(jù)庫層。因此Web結構有著更好的安全性。在用戶機上不需要安裝任何應用程序，應用程序可以安裝在事務層所在的計算機上，試題存放在數(shù)據(jù)庫服務器上(事務層和數(shù)據(jù)庫可以是同一臺機器)。
四、本系統(tǒng)擬采用的解決方法(技術)
本系統(tǒng)作為Java課件(網絡版)的一個組成部分，要求實現(xiàn)網絡考試系統(tǒng)的各項基本功能。從安全性和易維護性考慮，選擇了Web實現(xiàn)技術。簡單的說就是將系統(tǒng)做成一種B/S模式，可以讓用戶通過瀏覽器直接訪問位于服務器上的試題以及對系統(tǒng)進行遠程維護。
服務器端程序的實現(xiàn)技術也很多，本人選用了當前比較流行的網絡編程技術——JSP作為主要實現(xiàn)手段(配合Java Servlet、Java Bean、HTML等)。 JSP作為一種Web實現(xiàn)技術，它的效率是很高的。這一點正好符合了考試系統(tǒng)所要求的實時性。JSP自身的安全性，再加上實現(xiàn)模式的特點，完全能夠達到考試的保密性要求，保證了考試的公平性原則。除此之外，作為Java平臺的一部分，JSP擁有Java語言“一次編寫，各處運行”的特點。又隨著越來越多的服務器供應商將JSP支持添加到他們的產品中，這樣一來用JSP做成的這套系統(tǒng)可以輕松移植到其它平臺來運行。種種優(yōu)點使得這套系統(tǒng)不但為目前校內的網絡教學以至于今后遠程教育的實現(xiàn)都打下了良好的基礎。
五、系統(tǒng)的組成和功能構想
(1) 系統(tǒng)的組成
本系統(tǒng)由四個子模塊組成：數(shù)據(jù)庫及維護模塊、考試子系統(tǒng)模塊、成績管理查詢子系統(tǒng)模塊、閱卷子系統(tǒng)模塊。它們各自的功能如下所述：
(一)考試子系統(tǒng)
這個系統(tǒng)主要是學生使用?？荚囎酉到y(tǒng)是本網絡考試系統(tǒng)的核心部分，也是設計時的重點。一般說來，網絡考試可以在任何時候、任何地方進行。但是為了使學校易于組織和管理，所以本系統(tǒng)對考試時間作了一定的限制，因此在考試前首先判斷當前時間是否為學校規(guī)定的考試時間(或預約的考試時間)，由于判斷的時間是服務器端的時間，所以跟考試機器的時間無關，即使考生修改所在機器的時間，也無濟于事。如果時間符合要求，則顯示登錄頁面進行登錄，如信息不正確(包括有些考生試圖繞過登錄頁面，直接進入試卷頁面的情況，此時由于沒有登錄信息，系統(tǒng)也會認為是非法考生)，系統(tǒng)給出提示信息，并重新定位到登錄頁面;如信息正確，則可以開始不同模式的考試。當考試時間到或考生點擊“交卷”按鈕時，則系統(tǒng)把考生答案傳送至服務器的數(shù)據(jù)庫中保存起來，并在數(shù)據(jù)庫中標記考生是否參加過某門課程考試。(隨機考試則可給出成績;非隨機考試等教師批改完試卷后講成績保存于數(shù)據(jù)庫。)
(二)成績查詢管理子系統(tǒng)
為了能讓考生及時、方便地了解自己的考試成績，查詢子系統(tǒng)也采用Web方式實現(xiàn)，考生在頁面輸入自己的信息后，服務器就能把成績信息傳送到考生的機器上。此外，系統(tǒng)還可以對成績進行排序等管理功能。這個系統(tǒng)學生和教師均可以使用。
(三)閱卷子系統(tǒng)
本系統(tǒng)是老師專用的(通過教師登陸才可以進入)，對考生來說是不可見的。(對于進行有主觀題測試的模式，采用此系統(tǒng)進行人工給分)主要功能有：
1、評分(根據(jù)參考答案給出相應的成績)
2、成績統(tǒng)計、排序(有助于老師了解學生考試情況)
3、信息輸出(最終結果的輸出)
(四)數(shù)據(jù)庫及維護系統(tǒng)
這個模塊能對數(shù)據(jù)庫中的信息(學生信息、試題)進行維護，主要使用對象是系統(tǒng)管理員(只在服務器上運行，不能進行遠程維護。目的在于增強系統(tǒng)的安全性)。本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫部分擬用Microsoft SQL Server 2000/Microsoft Access 2000 來實現(xiàn)。
(2) 統(tǒng)功能的初步構想
1、界面方面：系統(tǒng)有“登陸”、“運行”、“退出”三個界面。每個界面對應系統(tǒng)不同的運行狀態(tài)(具體由登錄系統(tǒng)人員的身份而定)。
2、內容方面：由于網上考試的特點所限，考試內容以客觀題為主。主觀題只給出參考答案和評分標準。(以上是指“在線測試模式”下)對于“人工模式”下，則由閱卷人改卷后，通知考生成績。這時以“綜合測試題”為主。
3、安全性方面：設立用戶名和密碼驗證方式，防止非法用戶登錄和越權操作。同時將重要信息的維護只限于服務器端，避免了遠程維護帶來的安全隱患?？荚嚨念A約機制，也在一定程度上保證了考試的安全性。
4、其他：可以根據(jù)具體情況適當用其他輔助工具(如：Dreamwaver MX、Dreamwaver UltraDev等工具)對系統(tǒng)的界面進行美化和布局，以達到更好的效果。 JSP是實現(xiàn)本系統(tǒng)的最佳技術，它是完全可行的。
5、運行環(huán)境要求：
硬件環(huán)境：服務器端：PIII800以上+256內存+10G以上硬盤+10/100M網卡; 客戶機端： P133，16M內存，win9X、win2000、NT網或Netware網絡。
軟件環(huán)境： Windows NT4.0+IIS+IE5.0(以上)/Windows2000+IE5.0(以上)+BEA Weblogic Server/IBM WebSphere Application Server/Apache Tomcat 3.X 。
6、開發(fā)環(huán)境
Windows2000 Server(SP2)+IE6.0+Apache Tomcat 4.1/JSWDK1.01+J2DK 1.41+EditPlus2.0\Jcreator LE+Dreamweaver UltraDev 4.0 / MX
六、主要技術簡介
JSP是Java Server Pages的簡稱，它是由Sun Microsystem公司于1999年6月推出，是基于Java Servlet以及整個Java體系的Web開發(fā)技術。作為J2EE體系中的重要一環(huán)，JSP為創(chuàng)建高度動態(tài)的Web應用提供了一個獨特的開發(fā)環(huán)境。JSP能夠適應市場上包括Apache WebServer、IIS4.0在內的85%的服務器產品，這足以勝任絕大多數(shù)的商業(yè)事務處理。同時JSP代碼經過服務器的解釋執(zhí)行后會直接嵌入到HTML語言中，這樣就簡化了頁面的輸出，也保留了腳本語言易于使用的優(yōu)點。
JDBC是用于執(zhí)行SQL語句的Java應用程序接口，由一組用Java語言編寫的類與接口組成，在JSP中將使用JDBC來訪問數(shù)據(jù)庫。JDBC是一種規(guī)范，它讓各數(shù)據(jù)庫廠商為Java程序員提供標準的數(shù)據(jù)庫訪問類和接口，這用就使得開發(fā)獨立于DBMS的Java應用程序成為可能。一般的Java開發(fā)工具都帶有JDBC-ODBC橋驅動程序，這樣，只要是能夠使用ODBC訪問的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，也就能夠使用JDBC訪問了。
七、進度安排
設計總共用時13周。具體安排如下：
二、明確內部審計工作思路。內部審計工作必須把定位點確立在為部門或單位領導的決策當好參謀助手，促進加強部門和單位內部治理，規(guī)范其各項財務收支行為，提高社會效益和經濟效益上。審計時，必須堅持解放思想、實事求事、一切從實際出發(fā)，用市場經濟的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題。及時向本部門、本單位的領導提出決策依據(jù)和可行性建議，為領導的決策服務，把服務寓于監(jiān)督之中。在具體工作中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要在弄清事實的基礎上，分析問題產生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當作出處理和給出建議。要正確地處理好監(jiān)督與服務的關系，不能只講監(jiān)督不講服務，也不能只講服務不講監(jiān)督，要把二者緊密地統(tǒng)一起來。
按照省、市紀委的統(tǒng)一部署，我局緊密結合工作實際，認真組織開展風險崗位廉能管理工作，做到上下聯(lián)動、全員參與、環(huán)環(huán)相扣、整體推進。
（一）領導高度重視。在省、市紀委“關于推行風險崗位廉能管理意見”下發(fā)后，我們立即行動，周密部署，在全系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。成立了領導小組，設立了專門機構，制定了工作方案和工作推進表、明確了分管領導，落實了專門人員，安排了專項經費，確保廉能管理扎實推進。
（二）部門積極配合。為確保各項工作要求落實到人、到崗、到位，我們在市局廉能管理工作領導小組辦公室設立了綜合協(xié)調、宣傳報道、督查備案、材料審核、政策法規(guī)五個小組，明確由監(jiān)察室、辦公室、人事科、機關黨委、法規(guī)科牽頭，并制定了《任務分解表》，明確責任部門及責任人。堅持了一月一調度、一周一督查、一月一通報，各級地稅部門普遍建立了聯(lián)絡員制度和每月報送信息制度，較好形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，辦事機構專門抓，相關部門齊抓共管的工作局面。
（三）人人全程參與。在市局網站設立了“風險崗位廉能管理”專欄，舉辦了專題輔導講座，舉行了知識競賽、演講比賽，書法攝影比賽，充分利用地稅刊物、簡報、板報等，廣泛宣傳推進風險崗位廉能管理工作的意義，著力解決少數(shù)干部思想上存在的查找風險點就是公開“腐敗點”、查找風險點是自己跟自己過意不去、查找風險點是領導的事與己無關等模糊認識，引導廣大干部職工充分認識廉能風險存在的客觀性與現(xiàn)實危害性，樹立廉能風險管理意識，較好的統(tǒng)一了干部思想，形成了“人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監(jiān)督”的工作氛圍。
二、堅持把廉能風險的查找和預防有機結合起來，以廉促能、以能增效
地稅機關是經濟管理部門，既有稅收執(zhí)法權，又有行政管理權。勤而不廉會出事，廉而不勤會誤事，廉政和效能相輔相成，缺一不可。按照“對照崗位職責，梳理崗位職權，找準廉能風險，公示接受建議”的程序，堅持廉要高標準，能要高效率。
（一）廉能風險重點一起確定。風險崗位廉能管理既不能面面俱到，又不能漏項缺項。我們按照省市紀委明確的8個方面重點內容和有關要求，著力查找共性、原則性、普遍性風險點較多的同時，深入挖掘個性、針對性、特殊性風險點較少的問題，在廉政方面，緊緊圍繞“征、管、查，減、免、罰，人、財、物”九個重點，防止、假公濟私、權錢交易；在效能方面，把貫徹執(zhí)行上級部署、工作質量、辦事效率、文明執(zhí)法、服務水平、零投訴等作為效能達標點，防止不作為、慢作為、亂作為，做到廉政與效能“雙管齊下，雙輪驅動”，真正打造“廉能崗位”。
（二）廉能風險點一起查找。本著“職權法定、程序法定”的原則，對照相關法律法規(guī)規(guī)定，結合機構改革，采取“自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評”的方法，對每個風險崗位的工作職責、法定權限進行清理和明晰。對廉能風險點從個人查找、部門審批、領導審核、集中審查四個環(huán)節(jié)嚴格審核把關。市局機關共排查廉政風險點434個，提出效能達標點295個，其中：崗位職責風險394個，工作流程風險12個，制度機制風險10個，外部環(huán)境風險8個；涉及工作效率的達標點215個，其他效能達標點80個，確保風險排查不留死角，防范措施不留盲點。
（三）廉能風險等級一起劃分。按照地稅機關風險發(fā)生的機率和危害損失程度，我們對權力運行各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在的風險等級進行評估界定，并根據(jù)權力運行的風險內容和不同等級，實行分層監(jiān)控預警、分級負責管理。通過個人自評、部門評查和黨組審定，市局機關和直屬單位確定了廉能風險點風險等級為一級的有141個，二級的有147個，三級的有146個；效能達標點等級為優(yōu)的為196個，良的為94個，一般的為5個。
（四）廉能風險流程一同再造。打造“陽光地稅”，把權力事項的運行程序、承辦崗位、職責要求、相對人權力、投訴舉報等內容，以圖表形式匯集，一目了然。對應當透明公開的事項，在流程中全面公開；對權力過于集中的，進一步分解細化；對有自由裁量的權力事項，進一步規(guī)范和壓縮裁量空間。市局機關已制作并上墻公示廉能管理風險防控圖49塊。
（五）廉能風險防范措施一起落實。目前，市局已制定風險防控措施493條，提出效能建設改進措施320條，其中：在“征、管、查”方面，完善稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查“四位一體”的稅源管理模式，杜絕“人情稅”、“關系稅”；在“減、免、罰”方面，針對減免稅、資產報損、重大案件審理、大案要案查處等環(huán)節(jié)，建立由征管、法規(guī)、稽查、監(jiān)察等多部門共同參與的工作機制，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、有稅不收、有稅少收等問題；在“人、財、物”方面，認真落實有關“三重一大”規(guī)定要求，不斷增強干部選拔任用、基建工程、大宗物品采購等工作透明度。
三、堅持把現(xiàn)代科技手段應用于廉能管理之中，讓廉能管理在陽光下運行
運用現(xiàn)代科技手段預防腐敗、提高風險崗位廉能管理科技含量，是一個全新的課題。開展廉能管理工作以來，我們先后派專業(yè)技術人員到廣東、江蘇等信息化水平較高的地稅系統(tǒng)學習考察、吸收借鑒，并應用于全系統(tǒng)廉能管理工作之中。
（一）完善網上廉能風險監(jiān)控。在“征、管、查、減、免、罰和各類地稅征管業(yè)務及各種地方稅、基金（費）全部納入了信息化管理和監(jiān)控的基礎上。還對納稅人關心、社會關注的各項地方稅收法律法規(guī)包括各類稅收優(yōu)惠政策，行政審批事項辦理程序、收費依據(jù)及標準、辦理時限及服務承諾在地稅門戶網站全面公開、公示，打造“陽光政務”。目前，網上申報稅款已達60%；簽約網上繳稅2100多戶；網上預約審批隨到隨辦。
為了改變當前被動、不利的局面，筆者建議：
一是加大稅法宣傳力度，發(fā)揮協(xié)稅護稅網絡作用。利用社會有關的資源，為稅法宣傳注入新的生機和活力，切實提高經營戶依法辦證的責任意識。
二是加強對稅務部門內部人員的培訓、教育，提高對依法辦證重要性及意義的認識。堅持普遍登記的原則，建立稅源檔案，為做好下一步工作打下堅實的基礎。
三是加強部門配合，共筑防漏墻。一方面，稅務部門應積極主動地與工商部門聯(lián)系，互通信息，加強登記資料比對，找出差距，制定措施，加以整改。豐富登記崗位職責內容，以便適應新形勢稅務登記管理要求。另一方面做好國、地稅稅務登記信息資料的溝通、比對，使得國、地稅兩單位資料互補，相互借鑒，互為完善。
二、調查內容
（一）對成品車間5號庫的進庫作業(yè)
進庫是倉儲管理的重點部位，也是寶鋼承平車間5號庫每天需要做的內容。在進庫前，須有？？（職位人員）到鐵路庫的運管機去查進庫計劃，（鐵路庫偶爾會主動通知，但是大部分時間是由（職位）打電話去詢問的。）拿到后回來進行配單及單個單據(jù)跟封面上的數(shù)據(jù)一一核對。在進庫時因為是人工手工抄寫進庫的，所以車子來了后要把貨物進行行車吊運，（若存在超過15T的貨物，應該馬上停止作業(yè)，并將此貨物退回生產廠家，取消此貨物的入庫作業(yè)。）然后收發(fā)進行把貨物核對工作，并將庫位記錄到對應的收貨單上即可，（5號庫一共分為4大區(qū)、16排共58柱位。）
（二）對成品車間5號庫的出庫作業(yè)
在出庫前，應由（職位）到鐵路庫的運管機去查出庫計劃，（鐵路庫偶爾會主動打電話通知，但是大部分時間是由（職位）打電話去詢問的。）拿到后回來進行配單及復核，并且要拿出庫單據(jù)到出庫現(xiàn)場一一跟實物核對，之后要等成品碼頭或者綜合碼頭的電話通知，得到出庫允許后，再進行出庫作業(yè)，通過車輛將貨物運到碼頭上去。
（三）對成品車間5號庫的在庫作業(yè)
成品車間5號庫主要用做碼頭的中轉站，導致品種規(guī)格較為繁多，從而對儲藏技術的要求較高，如冷卷、熱卷、線材等的要求是在下面鋪墊5公分的橡皮墊，而鍍錫板則要求是直接放在油布上面，因此經常由于倉儲量大形成混亂存放現(xiàn)象，倉庫調整頻繁。另外因為這些貨物都是出口貨物，所以對存儲條件的要求特別高，嚴格控制庫內溫濕度，并且需要具備相對完善的通風系統(tǒng)等。5號庫建于1995年，大部分設施都已趨于老化，特別是4架行車，經常會因為季節(jié)性差異發(fā)生故障。
（四）存在的問題。
一、鋼材數(shù)量多，品種、品質不一，帶來儲藏技術相對復雜的問題。因區(qū)域經濟建設與城市化進程加快，冷卷、鋼材、鍍錫板的需求量日益增長，外購數(shù)量遂年增加。目前，每年向外調進口鋼材、約500萬噸左右，其中國有收儲公司采購150萬噸，鋼材來源主要是香港、日本、加拿大等產區(qū)。給安全儲存帶來較多困難。
二、進庫檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題是，在裝車過來后可能會出現(xiàn)貨物因為出現(xiàn)外包裝有破損等情況，有時候收發(fā)工沒有第一時間發(fā)現(xiàn)問題的話，就會退不回生產廠家進行重新包裝，那么在出庫的時候會造成碼頭上不收貨的現(xiàn)象。
三、鋼材品種增加，保管設施陳舊，管理難度相對增大。為適應人們較高的消費需求，鋼材狀況由原來單一的品種調整為冷卷、線材、板坯等多品種結構。特別是鍍錫板儲藏，從倉儲設施上講，除少數(shù)新建庫房條件較好外，多數(shù)缺乏必要的通風、降溫設施，少數(shù)還存在不同程度的雨水滲漏現(xiàn)象，給鋼材安全保管帶來較大隱患。
四、出庫檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題是，因為出庫完要打碼單，但是有時候收發(fā)工因為想早點下班，就會把還沒有出完的一票計劃把碼單打掉，這樣就造成了有時候因為船的容積的問題，有些計劃中可能取消幾個卷，但是因為碼單已經打掉了，就出現(xiàn)差錯了。
另外，還有熱卷儲藏受輪換周期影響，日常倉儲量不均，且全部為冷卷，影響應急效果，倉儲員工年齡老化，文化水平不高，管理素質相對偏低的問題存在。
三、調查結果
1、行車工、收發(fā)工、掛鉤工在進庫時要對商品做到“一停、二看、三停頓”要做到對每件商品逐一進行核對，并注意外包裝，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上退回去，減少差錯的發(fā)生。同時應注意具體操作時的規(guī)范操作流程，防止發(fā)生貨物包裝的人為損壞，嚴禁庫內損壞事故發(fā)生。因此需加強企業(yè)倉儲人員規(guī)范流程相關教育，制定規(guī)范操作標準，明確獎懲措施。
2、健全倉儲管理，強化責任落實。要修訂完善倉儲管理制度，做到制度到倉、責任到崗、考核到人，建立健全培訓機制，集中學習相關制度，并組織培訓，及時通過考核促進人員相關規(guī)定的掌握。重點需要完善健全四方面制度：“一符四無”糧庫檢查、鑒定與信息報送制度；儲備糧定期檢測檢驗制度；超期儲存糧食的檢驗與跟單制度；陳化糧食的出庫管理制度。
3、完善員工管理體制，提高應急水平。在堅持公司以鋼鐵企業(yè)為主存儲的前提下，探索民營企業(yè)參與儲備的途徑，采取“兩條腿走路”的辦法，實現(xiàn)國有、民營優(yōu)勢互補，力爭鋼材儲藏安全與儲藏效益雙保障。要重視發(fā)掘民營鋼材企業(yè)的機制優(yōu)勢，利用民營鋼材加工、流通企業(yè)的鋼材吞吐能力，將一部分儲藏時間短、輪換壓力大的應急周轉鋼材，特別是應急倉庫讓其代儲。這樣，對構筑鋼材安全保障體系具有較好的促進作用。完善獎懲機制，根據(jù)制度對員工實施獎懲。同時，應注意員工積極性的調動，將員工意識轉化到“以企為家”的層次上來，從實際踐行科學發(fā)展觀“以人為本”的深刻內涵。
4、在出庫的問題上，成品車間5號庫已經把運管機系統(tǒng)連接到倉庫里，以后進出庫計劃都可以在倉庫里自行打出，不用再去鐵路庫去打碼單，這樣即可以節(jié)省收發(fā)工的時間，也可以避免因為碼單提早打出而造成不必要的差錯。
1. 由于經濟條件的落后，大量農民工進入到條件相對優(yōu)越的城市打工，在消費比較昂貴的大城市農民工沒有條件帶子女去那兒享受優(yōu)越的教育資源，只能留在原地，成為留守兒童。
2. 條件艱苦的農村，由于隨著經濟條件的相對好轉，在外地打工時接受先進的思想，對孩子的教育更加重視，他們本著再苦也不能苦孩子的思想，千方百計把孩子轉入相對比較優(yōu)越的中小城市，在小縣城租住房子由祖父或祖母管理，成為新出現(xiàn)的流動留守兒童。
3.隨著改革開放的深入，人們的思想觀念更加開放，青壯年在外打工的過程中與外地的青年人結婚，而且生育了孩子，把孩子留在老家，產生了留守兒童。
留守兒童的形成給教育帶來極大地的挑戰(zhàn)，這一特殊群體的教育問題越來越引起人們的關注。
二、我校課題組對留守兒童調查情況
1.我校結合本校、邊遠農村及城鄉(xiāng)結合部的三所學校，對3314名學生進行摸底、造冊、問卷調查、分析調研，總結了一些管理及教育的經驗。其中實驗小學1811名學生中，留守兒童有173人，約占學生總數(shù)的9.6%；種和中心小學有學生350人，留守兒童有154人，約占學生總數(shù)的44%；紫來學校有學生1153人，留守兒童有243人，約占學生總數(shù)的21.1%。
2.留守兒童家庭生活環(huán)境情況。留守兒童的監(jiān)護人多數(shù)是祖父母、外祖父母或其他近親屬。其中78%的留守兒童隨祖父母、外祖父母一起生活，21.2%的留守兒童與其他親戚一起生活，1.8%的留守兒童由老師或其他人擔當監(jiān)護人。
3.留守兒童學習情況。留守兒童學習成績多數(shù)處于中下游，成績優(yōu)秀的較少。學齡留守兒童中，學習優(yōu)秀占15.9%；學習良好占35.9%；學習成績一般，占43.7%；學習成績較差占4.4%。其中，有72.6%的留守兒童在學習上遇到困難需要輔導時首選的是老師，單獨選擇監(jiān)護人或哥哥姐姐輔導的僅占18.7%。
4.留守兒童心理情況。從調查看，大多數(shù)孩子性格內心、孤僻、倔強、與人交往少。留守兒童渴望父母的關懷與社會的關注，希望多與父母進行心靈的溝通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨無助、悲觀寂寞。
5.家庭教育情況。留守兒童監(jiān)護人文化程度普遍偏低，小學文化程度及文盲的占到59.8%。監(jiān)護人教育孩子的知識來源于自己摸索的占49.5%，從長輩那里學來的占33%。近30%的監(jiān)護人很少或從不主動與孩子聊天，關心最多的是孩子的學習，其次是生活情況，過問孩子情緒問題的只占13%。
三、留守兒童教育存在問題
1.隔代教育力不從心。從調查情況看，留守兒童家庭隔代教育占多半以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通。有的忙于農活維持生活，無時間監(jiān)護孩子；有的體弱多病無能力監(jiān)護孩子；有的同時照看幾個孫輩無精力監(jiān)護孩子。
2.家庭學校溝通不夠。由于留守兒童的監(jiān)護人，很少甚至從不主動與孩子的老師聯(lián)系或參加家長會，缺乏與學校的溝通，也不過問孩子在學校的行為及學習情況，加之學校老師缺少對孩子的家訪，有的孩子抓住這個空檔，在學校欺騙老師，在家里又蒙騙監(jiān)護人，雙方無法了解學生的真實情況，使家庭教育與學校教育不能實現(xiàn)有效對接。
3.家庭教育工作不到位。農村留守兒童家庭教育工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。部分留守兒童監(jiān)護人尤其是祖輩監(jiān)護人，不注重學習科學的家庭教育知識，使農村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。
四、工作策略
1.加大家庭教育支持力度，優(yōu)化留守兒童學習成長環(huán)境。建立學校、家庭、社會三結合的留守兒童監(jiān)護網絡。對無人照看和學習、安全得不到保障的留守兒童到學校由結對老師給予他們更多的關愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失，近期將利用營養(yǎng)餐資金對學生食堂、宿舍進行改造，為留守兒童創(chuàng)造更加優(yōu)美的成長環(huán)境。
__市目前有8個旗縣市區(qū)和__經濟開發(fā)區(qū)，20__年總人口310.92萬，其中農牧民223.9萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木165個，嘎查村2757個,農產品批發(fā)市場8個，農貿市場17個,集貿市場105個。20__年農牧民人均純收入2889元，比20__年的2067元增加了822元。自1999年哲里木盟撤盟設立地級__市以來，隨著“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化）進程的加快，農牧民收入的逐年增加，__市農村流通體系市場建設逐步完善，農村牧區(qū)流通網絡已基本形成，農牧民的消費環(huán)境和觀念有了很大改善，過去農牧民“買難、賣難”的問題，隨著市場和經濟的發(fā)展已得到基本解決。
（一）經濟發(fā)展，農民增收，擴大了農村的消費和需求。農村商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快，小超市、便利店等新型業(yè)態(tài)在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內較為普及,每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、村、嘎查都建起了各種所有制形式的商店、售貨點,其中多數(shù)以私營為主,經營業(yè)態(tài)多種多樣,非緊密型的農牧區(qū)流通網絡基本形成。農牧民的日用品基本上從本村都可以買到,農資產品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地也可以買到。
（二）農牧民的消費結構和消費觀念發(fā)生了明顯變化。經過農村消費結構調查,我們發(fā)現(xiàn)農村的日常消費過去主要集中在吃、用兩大方面,隨著農村消費觀念的轉變、消費心理的成熟和消費需求層次的提高,農牧民消費也從過去的吃喝穿戴的滿足,轉變到對擴大再生產和教育、文化的需求,用于改善居住條件、購置家具設備和文化教育衛(wèi)生方面的消費都有所增加,從過去的生活必需品的消費,到現(xiàn)在的開始追求生活質量和品位提升。
(三)農牧區(qū)流通市場的不斷發(fā)展。農牧民生產的農畜產品可以便捷地通過各種交易形式出售,如主產地的各種農民合作經濟組織和農民流通經濟人的訂單農業(yè)、合同收購,以及農牧民通過集貿市場自己交易、小商販上門收購等多種形式都有效的解決了農村賣難的問題。
__市農牧區(qū)現(xiàn)有的流通市場形成主要方式,一是自發(fā)形成的集貿市場,它是由農牧民自發(fā)組織、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木為集中地,例如開魯麥新鎮(zhèn)的農貿市場,庫倫扣河子集貿市場等,都是以鎮(zhèn)政府所在地為集中地,輻射周圍。據(jù)不完全統(tǒng)計農牧區(qū)集貿市場達到105個,基本覆蓋了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木。二是地方政府有意培養(yǎng)的有特色的農畜產品市場,如科爾沁區(qū)余糧堡牲畜交易市場市場,開魯?shù)氖卟伺l(fā)市場,經過當?shù)卣蜕虅詹块T的培育和擴建,社會效益和經濟效益日益顯著。目前__市農牧區(qū)集貿市場有以下特點,一是交易方式多種多樣,有批發(fā),有零售,有易貨等,在支付方式上也基本上以對手交易為主,即一手交錢,一手交貨。二是交易時間以定期為主,農牧民自發(fā)性的集貿市場交易日期是定期的,即固定在單雙號開市,或每隔3天、5天進行交易。三是交易量季節(jié)性強,瓜果、蔬菜的大批量交易集中在夏季,牛、羊等牲畜交易集中在秋季(其中育肥牛常年交易),交易集中期的交易量占市場全年交易量的70以上。過去農牧民買難、賣難的問題,隨著農村流通領域消費網點的建設和發(fā)展已經得到了初步解決。
(四)加快農村流通體系建設所采取的主要措施。一是政府高度重視,各部門積極配合大力支持,形成合力。隨著中央連續(xù)就農村問題發(fā)出“中央一號”文件,“三農”問題已越來越受到各級黨委、政府重視和全社會的關注,我市把解決“三農”、“三牧”問題作為全市經濟工作的重中之重。如:開魯縣委政府提出了工業(yè)富縣、商貿活縣的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。市商務局、發(fā)改委、財政局、農牧業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、供銷社等部門密切配合積極貫徹落實自治區(qū)有關部門印發(fā)的《關子進一步做好農村商品流通工作的實施意見》等有關政策法規(guī)。
二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。近年來,__市農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌不斷涌現(xiàn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣立足本地優(yōu)勢,把建設農業(yè)特色產業(yè)和龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)結構調整的重點來抓,通過扶持農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)帶動農民增收致富,增強農民抵御市場風險、自然風險和開拓市場的能力,達到扶持一個企業(yè)、致富一方群眾的目標?？茽柷吲I(yè)公司、蒙牛乳業(yè)公 司的發(fā)展帶動了育肥牛業(yè)和奶牛業(yè)的發(fā)展，金鑼集團公司的建立和發(fā)展帶動了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大不僅有效解決了大宗農產品銷售難的問題,而且進一步增強了對農村經濟發(fā)展的帶動能力,加快了農村經濟結構調整的步伐。
三是發(fā)揮具有資源優(yōu)勢的農畜產品市場的帶動作用。我市圍繞優(yōu)勢農畜產品集中產區(qū),建設產地批發(fā)市場,發(fā)揮市場信息相對靈敏的優(yōu)勢,把市場信息、適用技術、管理經驗等及時傳遞給農牧民,組織開展農畜產品購銷,發(fā)揮輻射帶動作用。
例如開魯縣紅干椒市場,就是依托當?shù)貎?yōu)勢農業(yè)紅干椒的種植優(yōu)勢,針對農戶缺乏市場信息,資金、技術、銷售渠道受到多方限制的現(xiàn)實,建立起以開魯?shù)赖录t干椒市場為中心,向周邊輻射,年吞吐量達到近1億公斤的紅干椒交易市場,由此帶動了__、赤峰和遼寧、吉林等周邊地區(qū)的紅干椒到開魯縣交易,提高了其知名度,推動了開魯縣紅干椒產業(yè)化經營和區(qū)域特色經濟的長足發(fā)展。
四是積極引導農村流通經紀人和農村合作經濟組織及協(xié)會的發(fā)展。農村經紀人和農村合作經濟組織是市場經濟的產物,隨著結構調整的深化和農業(yè)產業(yè)化進程的加快,迅速興起,方興未艾,它適應了農村、農業(yè)和農民的發(fā)展需求,利用經紀人和農村合作經濟組織的信息靈通、服務優(yōu)良,信譽好等優(yōu)勢,在生產廠商和農村之間筑起溝通的橋梁,我們把培育和發(fā)展農村經紀人和農民專業(yè)合作經濟組織作為提高農民組織化程度和農產品市場競爭力的重要措施來抓,通過整合生產、流通、服務等各方面的力量,積極引導、扶持發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全市共有農牧民經濟人8000多人,主要經營瓜果、蔬菜、雜糧、藥材、牲畜、皮毛、水產品、農機配件、農資產品等,涉及農、林、牧、副、漁等各行業(yè)。多年來,農民由于信息閉塞,對于市場的需求不太了解,農產品產量高,收益反而小的現(xiàn)象時常發(fā)生,農村流通經紀人很大程度上解決了農民增產不增收的被動局面。一是經紀人可以及時提供農產品供求信息。二是農產品訂單,合同銷售,解決了銷路問題。三是產供銷一條龍服務,農民減少了運費開支,降低了生產成本,確保農民增收。在農村市場流通中,經紀人在很大程度上解決了農村商品流通中的買難、賣難和農民增收滯緩問題。如開魯縣的農民紅干椒協(xié)會、蔬菜協(xié)會和科左中旗的葵花仁協(xié)會等在連接產銷、活化流通、推進農村產業(yè)化和促進農牧民增收方面都發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。
二、__市農村流通體系建設存在的主要問題
我市農牧區(qū)流通網絡雖然已初步形成,但與經濟和市場發(fā)展,農牧民需求相差甚遠。主要表現(xiàn)在:
1、農村流通網絡基礎設施建設嚴重滯后。流通領域是我國率先改革開放的領域,在經濟發(fā)展的進程中,城市商業(yè)網點的改造升級已經跟上了現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展需求,甚至存在投資過剩的問題。但是農村市場一直處于自然發(fā)展狀態(tài),幾乎沒有基礎設施的投入。原因在于:一是經濟體制改革以后,國家對農村流通領域停止了投入;二是投資者追求高回報,對投資農村市場沒興趣。由于基礎設施投入不足,農村流通市場的環(huán)境改善緩慢、交易手段落后、信息不靈,影響了農村流通網絡的深入發(fā)展?；A設施的落后,使農畜產品不能調節(jié)季節(jié)性銷售,加上加工能力不足,影響了產業(yè)化的形成和農畜產品的升值,農牧民增收緩慢。如開魯縣紅干椒交易市場，由于缺少財政投入和支持，社會資本由于投資匯報率低也不敢進行大規(guī)模投資，至使市場的軟硬件建設一直處于停滯狀態(tài)，其作用的發(fā)揮受到了嚴重的影響。
2、缺少支持農牧區(qū)流通網絡發(fā)展的融資渠道。據(jù)我們的調查,在農牧區(qū)市場的發(fā)展中,都存在著資金的困擾。主要原因:一是原有的商業(yè)銀行網絡在收縮，現(xiàn)在工商、建設、中國銀行在農村沒有網點，農業(yè)銀行也逐步從農村收縮撤出;是信用社布點少,資金不足,放貸辦理時間長,不能適應農村流通業(yè)的發(fā)展需求。由于資金市場的缺位,民間的“錢莊”黑市盛行,大部分流通經紀人在急需資金時不得不借“高利貸”，抬款以應急用。借“高利貸”的流通經紀人又壓低收購價,打壓農民利益,以保證他們自身的利潤空間,這也是造成農牧民增產不增收的一個重要原因,農牧區(qū)流通經紀人和農牧民經濟合作組織對資金問題反映最強烈,也是制約他們發(fā)展的首要問題。
3、農牧區(qū)流通經紀人、經濟合作組織還有待加強引導和規(guī)范。當前農牧民流通經紀人隊伍和各種經濟合作組織雖然已得到了快速發(fā)展,但與市場發(fā)展的需求相比仍然有很大差距。一是政府信息引導不夠,農畜產品資源與市場需求信息不對稱,部分農畜產品仍不能順暢賣掉,形成積壓和價格損失;二是部分偏遠地區(qū)的農畜產品習慣于經紀人上門收購,由于經紀人不足或經紀人資金不足,使農畜產品錯過最佳銷貨期，加上農畜產品不好儲存,造成了損失;三是流通經紀人、經濟合作組織的規(guī)模小,抗風險能力差。由于目前經紀人大都是各自經營,經濟合作組織的規(guī)模也很小,尚不能承擔農畜產品市場與大企業(yè)的鏈接作用,應對市場變化的抗風險能力差,對市場發(fā)展壯大的推動不足。四是部分經紀人和經濟合作組織不能夠守法經營，還不同存在著向農村傾銷過期食品、劣質價高商品等坑農害農行為。
4、農產品批發(fā)、零售集貿市場軟硬件檔次低、管理水平差。__市農產品批發(fā)、零售集貿市場大部分起點低，投入不足，管理水平也大部分停留在賣攤位、出租攤位和收費的水平上，市場的建設和管理還基本處于自發(fā)的階段上。如：__市白音太來果菜批發(fā)市場，占地8萬平方米，年交易額達1.8億元，輻射__、赤峰、興安盟等廣大地區(qū)。但由于軟硬件環(huán)境層次低，特別是管理水平差，已經嚴重制約了市場的發(fā)展和作用的發(fā)揮。
三、加快農村流通體系建設的對策和建議 農村流通體系建設是個系統(tǒng)工程,必須站在“執(zhí)政為民,加快發(fā)展”的高度，以為“三農”服務的視角，采取綜合配套的政策措施，才能夠達到促進農牧民增收，擴大農村內需，提高農牧民消費的目標。
（一）、健全農畜產品交易市場體系，暢通銷售渠道，使農產品能夠賣的出、賣的好,促進農牧民增收。要抓住國家對農產品市場實施促進市場上規(guī)模、促進市場上檔次的機遇，大力發(fā)展有資源特色的農畜產品交易市場。促進現(xiàn)有農畜產品交易市場提高質量和水平，提升農畜產品市場檔次,擴大交易量,促進農產品生產的規(guī)?；蛯I(yè)化,打造品牌農畜產品市場。發(fā)展有資源特色的農畜產品交易市場,其宗旨就是以資源為依托,以特色創(chuàng)品牌，提高知名度,擴大輻射力,發(fā)揮以點帶面的作用,即一個市場帶動一片農牧區(qū)經濟發(fā)展,脫貧致富。__市有資源特色的農畜產品交易市場,都是依托當?shù)刎S富的農畜產品資源,其生產條件較好,產品質量較優(yōu),產量大,生產地域相對集中,有良好市場發(fā)展前景,經重點培育,能進一步提高市場知名度和輻射力,可以獲得良好的經濟效益。特色農畜產品交易市場主要有：1、瓜果蔬菜交易市場：如：白音太來果蔬批發(fā)市場；開魯蔬菜批發(fā)市場；開魯?shù)赖录t干椒批發(fā)市場。2、糧食交易市場：如：__玉米批發(fā)市場，科爾沁區(qū)大林糧油批發(fā)市場。3、牲畜交易市場：如：余糧堡牲畜交易市場，舍伯吐牲畜交易市場。4、其他各類綜合農貿市場：如：三角公園農貿市場，金通農貿市場等。
針對我市農產品批發(fā)、零售集貿市場軟硬件檔次低、管理水平差的實際,農村市場體系建設的重點是促進現(xiàn)有農畜產品市場上檔次,上規(guī)模,提高質量和管理水平上。首先要加強大型重點市場建設，發(fā)揮龍頭帶動作用，建設具有一定影響力和輻射力，對農牧業(yè)經濟有拉動力的大型現(xiàn)代化的農畜產品市場。其次,要加強農畜產品市場的服務管理,健全農產品質量檢測體系,把好市場準入關,提升市場檔次;最后,要鼓勵農畜產品市場統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一包裝,實施原產地名牌戰(zhàn)略,大力培育具有市場前景的名牌農畜產品,提高農畜產品的深加工能力,延長產業(yè)鏈,加大附加值,提高科技含量和規(guī)模效應,增強農畜產品的競爭力。
(一)會車時不變換燈光。《道路交通安全法實施條例》規(guī)定：夜間會車應當在距相對方向來車150米以外關閉遠光燈，改用近光燈，在窄路、窄橋與非機動車會車時，應當使用近光燈?？墒?，**縣有些駕駛員在夜間會車時，根本不變換燈光，殊不知，對方駕駛員受強光照射影響，極易發(fā)生事故。
(二)撥打接聽手提電話。隨著通訊的發(fā)展，手提電話方便了人們聯(lián)系，于是也常見有駕駛員邊駕車，邊撥打接聽電話。乍看是小事，其實不然，撥打接聽電話，分散了駕駛員精力，遇有緊急情況出現(xiàn)會處罰不及，導致事故發(fā)生。
(三)隨意停車。在公路上，經?？梢姷揭恍{駛員只圖自己方便，將車停放在公路邊，有時公路兩邊都停放車輛，使本來就不寬敞的公路變得更加狹窄，只能容一輛車勉強通過。還有駕駛員遇見自己認識的駕駛員，便隨意停車對話，只顧自己方便，給后面的車輛造成不便。
(四)非機動車駛入機動車道。在靠近**縣一高、二高等學校附近的光馬路、花園路、弦山中路經?？梢钥吹饺齻€一排、五個一伍的學生腳踏車簇，他們偶會有說有笑，牽手搭背，或是風馳電掣地行駛在機動車道內，視交通安全于不顧。
(五)隨意翻交通越跨。為了人們的安全，**縣在弦山大道中段的機動車道和非機動車道之間改建了花帶、設置了人車隔離護欄，可個別人為了圖方便，視交通安全于不顧，隨意跨過隔離護欄，越過花帶，進入機動車道，常聽到一陣陣急剎車的聲音，真是令人觸目驚心;六是隨意堆物作業(yè)。農民都認為偷竊是違法犯罪，而違反交通規(guī)則不是什么大事。許多公路沿線的農民為了貪圖個人方便，隨意在公路上打場曬糧，堆物作業(yè)，設置路障，使本來就不寬闊的道路更加擁擠，留下交通事故隱患。
二、人們形成不良的交通行為習慣的主要原因
(一)人們的交通安全意識淡薄。**縣是一個農業(yè)大縣，農民占總人口的百分之八十，而且農民文化素質偏低，法制觀念不強，為貪圖個人方便而在公路上打場曬糧、堆物作業(yè)，使本來不寬暢的公路更加擁擠。加之有些市民交通意識淡薄，只顧上路行駛，隨意性強，不顧交通安全，嚴重影響了正常的交通秩序。
(二)機動車保有量劇增，道路交通設施沒有同步改善。當前，隨著改革開放的不斷深入，**縣經濟的高速發(fā)展，大量微型轎車、昌河面包車、機動三輪車、電動車、人力車擁入市場從事客運，交通流量成培增長，道路條件與交通流量之間的矛盾日益突出，給交通管理工作造成了很大難度。
(三)交通安全宣傳還存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來，盡管我大隊以五進為契機，在宣傳工作上采取了多種有效形式，但是，宣傳工作發(fā)展還不平衡，尤其是社會宣傳還存在死角，致部分群眾認識不到位，對交通安全沒有引起足夠重視。
(四)標志、標線等交通安全設施不健全。**縣的公路設施并沒有隨著機動車的保有量的增加而增長，如**縣的興隆路、光馬路、光南路等部分路段道路等級低，標志不全，平面交叉，各種交通設施、標志、標線不健全，無人車分離設施。
(五)警力欠缺。近年來，我大隊雖然采取了一些措施，通過聘請交通協(xié)管員來補充警力，但就目前而言，警力仍然嚴重缺乏，**縣有部分路段因缺少警力而管控不全面。
三、幾條解決對策
(一)必須加強交通安全社會化管理。構建政府主導、部門主管、企業(yè)主體、職責明確、責任落實、齊抓共管的社會化管理模式新格局。由政府牽頭，各 部門協(xié)調統(tǒng)一作戰(zhàn)，加大**縣轄區(qū)交通秩序整治力度，做到交通違法行為發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、處理一起，決不讓違法者心存僥幸。
目前，廣域網應用已遍全省各級地稅系統(tǒng)。廣域網覆蓋地域廣、用戶多、資源共享程度高，所面臨的威脅和攻擊是錯綜復雜的，歸結起來主要有物理安全問題、操作系統(tǒng)的安全問題、應用程序安全問題、網絡協(xié)議的安全問題。
（一）物理安全問題
網絡安全首先要保障網絡上信息的物理安全。物理安全是指在物理介質層次上對存貯和傳輸?shù)男畔踩Ｗo。目前常見的不安全因素（安全威脅或安全風險）包括三大類：
1.自然災害（如雷電、地震、火災、水災等），物理損壞（如硬盤損壞、設備使用壽命到期、外力破損等），設備故障（如停電斷電、電磁干擾等），意外事故。
2.電磁泄漏（如偵聽微機操作過程）。
3.操作失誤（如刪除文件，格式化硬盤，線路拆除等），意外疏漏（如系統(tǒng)掉電、"死機"等系統(tǒng)崩潰）
4.電腦系統(tǒng)機房環(huán)境的安全。
（二）操作系統(tǒng)及應用服務的安全問題
現(xiàn)在地稅系統(tǒng)主流的操作系統(tǒng)為Windows操作系統(tǒng)，該系統(tǒng)存在很多安全隱患。操作系統(tǒng)不安全，也是電腦不安全的重要原因。
（三）黑客的攻擊
人們幾乎每天都可能聽到眾多的黑客事件：一位年僅15歲的黑客通過電腦網絡闖入美國五角大樓；黑客將美國司法部主頁上的"美國司法部"的字樣改成了"美國不公正部"；黑客們聯(lián)手襲擊世界上最大的幾個熱門網站如yahoo、amazon、美國在線，使得他們的服務器不能提供正常的服務；黑客襲擊中國的人權網站，將人權網站的主頁改成反政府的言論；貴州多媒體通信網169網遭到"黑客"入侵；黑客攻擊上海信息港的服務器，竊取數(shù)百個用戶的賬號。這些黑客事件一再提醒人們，必須高度重視電腦網絡安全問題。黑客攻擊的主要方法有：口令攻擊、網絡監(jiān)聽、緩沖區(qū)溢出、電子郵件攻擊和其它攻擊方法。
（四）面臨名目繁多的電腦病毒威脅
電腦病毒將導致電腦系統(tǒng)癱瘓，程序和數(shù)據(jù)嚴重破壞，使網絡的效率和作用大大降低，使許多功能無法使用或不敢使用。雖然，至今尚未出現(xiàn)災難性的后果，但層出不窮的各種各樣的電腦病毒活躍在各個角落，令人堪憂。去年的“沖擊波”病毒、今年的“震蕩波”病毒，給我們的正常工作已經造成過嚴重威脅。
二、電腦系統(tǒng)的安全防范工作
電腦系統(tǒng)的安全防范工作是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，是人防和技防相結合的綜合性工程。首先是各級領導的重視，加強工作責任心和防范意識，自覺執(zhí)行各項安全制度。在此基礎上，再采用一些先進的技術和產品，構造全方位的防御機制，使系統(tǒng)在理想的狀態(tài)下運行。
（一）加強安全制度的建立和落實
制度建設是安全前提。通過推行標準化管理，克服傳統(tǒng)管理中憑借個人的主觀意志驅動管理模式。標準化管理最大的好處是它推行的法治而不是人治，不會因為人員的去留而改變，先進的管理方法和經驗可以得到很好的繼承。各單位要根據(jù)本單位的實際情況和所采用的技術條件，參照有關的法規(guī)、條例和其他單位的版本，制定出切實可行又比較全面的各類安全管理制度。主要有：操作安全管理制度、場地與實施安全管理制度、設備安全管理制度、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫安全管理制度、電腦網絡安全管理制度、軟件安全管理制度、密鑰安全管理制度、電腦病毒防治管理制度等。并制定以下規(guī)范：
1.制定電腦系統(tǒng)硬件采購規(guī)范。系統(tǒng)使用的關鍵設備服務器、路由器、交換機、防火墻、ups、關鍵工作站，都應統(tǒng)一選型和采購，對新產品、新型號必須經過嚴格測試才能上線，保證各項技術方案的有效貫徹。
2.制定操作系統(tǒng)安裝規(guī)范。包括硬盤分區(qū)、網段名，服務器名命名規(guī)則、操作系統(tǒng)用戶的命名和權限、系統(tǒng)參數(shù)配置，力求杜絕安全參數(shù)配置不合理而引發(fā)的技術風險。
3.制定路由器訪問控制列表參數(shù)配置規(guī)范；規(guī)范組網方式，定期對關鍵端口進行漏洞掃描，對重要端口進行實時入侵檢測。
4.制定應用系統(tǒng)安裝、用戶命名、業(yè)務權限設置規(guī)范。有效防止因業(yè)務操作權限授權沒有實現(xiàn)崗位間的相互制約、相互監(jiān)督所造成的風險。
5.制訂數(shù)據(jù)備份管理規(guī)范，包括備份類型、備份策略、備份保管、備份檢查，保證了數(shù)據(jù)備份工作真正落到實處。
制度落實是安全保證。制度建設重要的是落實和監(jiān)督。尤其是在一些細小的環(huán)節(jié)上更要注意，如系統(tǒng)管理員應定期及時審查系統(tǒng)日志和記錄。重要崗位人員調離時，應及時注銷用戶，并更換業(yè)務系統(tǒng)的口令和密鑰，移交全部技術資料。
應成立由主管領導為組長的電腦安全運行領導小組，凡是涉及到安全問題，大事小事有人抓、有人管、有專人落實。使問題得到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時上報，隱患能及時預防和消除，有效保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
（二）對信息化建設進行綜合性的長遠規(guī)劃
電腦發(fā)展到今天，已經是一個門類繁多復雜的電子系統(tǒng)，各部分設備能否正常運行直接關系到電腦系統(tǒng)的安全。從設備的選型開始就應考慮到它們的高可靠性、容錯性、備份轉換的即時性和故障后的恢復功能。同時，針對電腦系統(tǒng)網絡化、復雜化，電腦系統(tǒng)故障的影響范圍大的現(xiàn)實，對主機、磁盤機、通信控制、磁帶機、磁帶庫、不間斷電源、機房空調、機房消防滅火系統(tǒng)等重要設備采取雙備份制或其他容錯技術措施，以降低故障影響，迅速恢復生產系統(tǒng)的正常運行。
（三）強化全體稅務干部電腦系統(tǒng)安全意識
提高安全意識是安全關鍵。電腦系統(tǒng)的安全工作是一項經常性、長期性的工作，而事故和案件卻不是經常發(fā)生的，尤其是當處于一些業(yè)務緊張或遇到較難處理的大問題時，容易忽略或“破例”對待安全問題，給電腦系統(tǒng)帶來隱患。要強化工作人員的安全教育和法制教育，真正認識到電腦系統(tǒng)安全的重要性和解決這一問題的長期性、艱巨性及復雜性。決不能有依賴于先進技術和先進產品的思想。技術的先進永遠是相對的。俗話說：“道高一尺，魔高一丈”，今天有矛，明天就有盾。安全工作始終在此消彼長的動態(tài)過程中進行。只有依靠人的安全意識和主觀能動性，才能不斷地發(fā)現(xiàn)新的問題，不斷地找出解決問題的對策。要將電腦系統(tǒng)安全工作融入正常的信息化建設工作中去，在規(guī)劃、設計、開發(fā)、使用每一個過程中都能得到具體的體現(xiàn)和貫徹，以確保電腦系統(tǒng)的安全運行。
（四）構造全方位的防御機制
全方位的防御機制是安全的技術保障。網絡安全是一項動態(tài)的、整體的系統(tǒng)工程，從技術上來說，網絡安全由安全的操作系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、防病毒、防火墻、入侵檢測、網絡監(jiān)控、信息審計、通信加密、災難恢復、安全掃描等多個安全組件組成，一個單獨的組件是無法確保您信息網絡的安全性。
1.利用防病毒技術，阻止病毒的傳播與發(fā)作
年，紅色代碼病毒、尼姆達病毒、求職病毒觸動了信息網絡脆弱的安全神經，更使部分信息網絡用戶一度陷入通訊癱瘓的尷尬局面；2003年、2004年，“沖擊波”病毒、“震蕩波”病毒更是給電腦用戶留下了深刻的印象。為了免受病毒所造成的損失，應采用多層的病毒防衛(wèi)體系。所謂的多層病毒防衛(wèi)體系，是指在每臺PC機上安裝單機版反病毒軟件，在服務器上安裝基于服務器的反病毒軟件，在網關上安裝基于網關的反病毒軟件。因為防止病毒的攻擊是每個員工的責任，人人都要做到自己使用的臺式機上不受病毒的感染，從而保證整個網絡不受病毒的感染。
2.應用防火墻技術，控制訪問權限
防火墻技術是近年發(fā)展起來的重要網絡安全技術，其主要作用是在網絡入口處檢查網絡通訊，根據(jù)客戶設定的安全規(guī)則，在保護內部網絡安全的前提下，保障內外網絡通訊。在網絡出口處安裝防火墻后，內部網絡與外部網絡進行了有效的隔離，所有來自外部網絡的訪問請求都要通過防火墻的檢查，內部網絡的安全有了很大的提高。防火墻可以完成以下具體任務：
通過源地址過濾，拒絕外部非法IP地址，有效避免外部網絡上與業(yè)務無關的主機的越權訪問；
防火墻可以只保留有用的服務，將其他不需要的服務關閉，這樣做可以將系統(tǒng)受攻擊的可能性降低到最小限度，使黑客無機可乘；
同樣，防火墻可以制定訪問策略，只有被授權的外部主機可以訪問內部網絡的有限IP地址，保證外部網絡只能訪問內部網絡中的必要資源，與業(yè)務無關的操作將被拒絕；
由于外部網絡對內部網絡的所有訪問都要經過防火墻，所以防火墻可以全面監(jiān)視外部網絡對內部網絡的訪問活動，并進行詳細的記錄，通過分析可以得出可疑的攻擊行為；
另外，由于安裝了防火墻后，網絡的安全策略由防火墻集中管理，因此，黑客無法通過更改某一臺主機的安全策略來達到控制其他資源訪問權限的目的，而直接攻擊防火墻幾乎是不可能的。
防火墻可以進行地址轉換工作，使外部網絡用戶不能看到內部網絡的結構，使黑客攻擊失去目標。
3.應用入侵檢測技術及時發(fā)現(xiàn)攻擊苗頭
應用防火墻技術，經過細致的系統(tǒng)配置，通常能夠在內外網之間提供安全的網絡保護，降低網絡的安全風險。但是，僅僅使用防火墻、網絡安全還遠遠不夠。因為：
（1）入侵者可能尋找到防火墻背后敞開的后門；
（2）入侵者可能就在防火墻內；
（3）由于性能的限制，防火墻通常不能提供實時的入侵檢測能力。
入侵檢測系統(tǒng)是近年出現(xiàn)的新型網絡安全技術，目的是提供實時的入侵檢測及采取相應的防護手段，如記錄證據(jù)用于跟蹤和恢復、斷開網絡連接等。實時入侵檢測能力之所以重要是因為它能夠對付來自內外網絡的攻擊，其次是因為它能夠縮短發(fā)現(xiàn)黑客入侵的時間。
4.應用安全掃描技術主動探測網絡安全漏洞，進行網絡安全評估與安全加固
安全掃描技術是又一類重要的網絡安全技術。安全掃描技術與防火墻、入侵檢測系統(tǒng)互相配合，能夠有效提高網絡的安全性。通過對網絡的掃描，網絡管理員可以了解網絡的安全配置和運行的應用服務，及時發(fā)現(xiàn)安全漏洞，客觀評估網絡風險等級。網絡管理員可以根據(jù)掃描的結果及時消除網絡安全漏洞和更正系統(tǒng)中的錯誤配置，在黑客攻擊前進行防范。如果說防火墻和網絡監(jiān)控系統(tǒng)是被動的防御手段，那么安全掃描就是一種主動的防范措施，可以有效避免黑客攻擊行為，做到防患于未然。
從期望增加他們橡木桶購買的酒廠數(shù)量來看，這較去年有小幅下滑。
從這些數(shù)據(jù)中我們看到，葡萄酒產業(yè)似乎有了復蘇調整或許是更確切的詞匯。我們很期望看到來年新橡木桶的購買數(shù)量出現(xiàn)猛增，由于酒廠把替換破損橡木桶的時間由現(xiàn)在延長到了來年的春季和夏季。
中型和大型酒廠更有可能會增加或保持他們的橡木桶購買。小酒廠更有可能減少他們的橡木桶購買。(比例分別為15%和8%)
橡木桶類型
對于新橡木桶購買，法國橡木桶最受歡迎。受訪者表示，69%的新橡木桶來自法國橡木桶。讀者也許會說，這項調查很傾向于小酒廠，這只不過是小酒廠優(yōu)勢的典型。當我們按酒廠大小分開進行數(shù)據(jù)調查時，我們發(fā)現(xiàn)雖然在中型、大型和小酒廠之間有所不同，但差異只是幾個百分點。中型和大型酒廠報告，他們期望購買的65%的新橡木桶是法國橡木桶，而小酒廠為69%。
近幾年對橡木桶類型的總體評級基本保持一致。法國橡木桶在每次WBM橡木桶調查中評級最高。與此同時，受訪者對美國和東歐橡木桶的評級差不多是等同的。2014年橡木桶調查中，東歐橡木桶的總體評級排在了美國橡木桶之前。
新橡木桶
橡木桶壽命、儲存和轉換
使用橡木桶一年、三年、五年、七年或超過10年，可以作為一個指標，衡量酒廠如何折舊以及如何釀造葡萄酒的。酒廠使用橡木桶平均為5年和5年半。這不足為奇，因為這與五年加速折舊時間表相符。如果橡木桶是以資本投資訂購的，這是慣例，人們會期望橡木桶仍使用至少五年、七年或10年，這取決于酒廠的特殊折舊時間表。
從白葡萄酒橡木桶到紅葡萄酒橡木桶
酒廠保持白葡萄酒所用橡木桶的平均時間已經由三個半月增加到了五年。發(fā)酵和貯存過白葡萄酒的橡木桶還可以用來陳釀紅葡萄酒。Honig Vineyard Winery酒廠釀酒師Kristin Belair說，我們使用100%的新橡木桶用于任何白葡萄酒橡木桶發(fā)酵。所有的這些橡木桶在空了之后被轉移到了紅葡萄酒計劃。
華盛頓Swiftwater Cellars酒廠釀酒師Linda Trotta采用了不同的方法，沒有在她的白葡萄酒和紅葡萄酒橡木桶計劃之間轉移橡木桶。她強調說，這些橡木桶僅用于白葡萄酒。
Arrington Vineyards酒廠總裁Kip Summers描述了一個典型的橡木桶計劃。在葡萄酒用完橡木桶之后，我們會把100%白葡萄酒橡木桶轉移到紅葡萄酒陳釀計劃。更準確地說，我們用法國橡木桶陳釀霞多麗9個月，然后我們把這些橡木桶用于了紅葡萄酒。我不使用中立的或一年的白葡萄酒橡木桶。
橡木桶儲存
