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時間：2022-06-30 03:35:30
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論文正文：
化工行業(yè)建設(shè)工程行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文
一、對化工行業(yè)建設(shè)工程可行性研究分析
對于化工行業(yè)建設(shè)工程來說，它的建設(shè)分為化工行業(yè)工程建設(shè)投資前期、化工行業(yè)工程建設(shè)投資時期以及化工行業(yè)工程建設(shè)生產(chǎn)時期三個階段，我們主要是對化工行業(yè)建設(shè)工程投資前期進(jìn)行可行性研究。在進(jìn)行可行性研究的時候，我們應(yīng)該對投資項目進(jìn)行規(guī)劃，大概估計一下這里的地區(qū)情況、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資源含有量、勞動力是否充足、市場情況以及交通情況等是否會影響到項目的建設(shè)。對這些條件進(jìn)行分析之后，認(rèn)為這里可以進(jìn)行建設(shè)項目的實施，我們在進(jìn)行下一步研究。第二個步驟就是研究建設(shè)項目的初步可行性研究，主要研究的是對市場進(jìn)行調(diào)查、進(jìn)行試驗證明，調(diào)查收集的資料是否能夠表明項目建設(shè)的可行性。對市場進(jìn)行分析、預(yù)測的介紹。
無論進(jìn)行什么項目的投資，投資者最主要的目的就是為了獲得利潤，盡可能取得最大的投資回報。能否取得回報的實現(xiàn)最終在于對市場的調(diào)查，看市場的需求量，消費者對投資提供的產(chǎn)品以及服務(wù)是否滿意，能否得到顧客的認(rèn)可和肯定。通過對市場調(diào)查的研究，取得充分的資料，對未來市場供求作出科學(xué)、合理的預(yù)測，最終實現(xiàn)盈利目標(biāo)。在對市場分析完以后應(yīng)該對市場進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測的方法有很多，根據(jù)不同的市場情況選擇相應(yīng)的預(yù)測方法，達(dá)到最好的效果。預(yù)測的方法有根據(jù)專業(yè)預(yù)測人員的經(jīng)驗對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行推斷、估計的定性預(yù)測方法;定量預(yù)測方法包括
(1)平均預(yù)測方法：簡均法、簡均法、移動平均法、指數(shù)平均法
(2)長期趨勢預(yù)測法
(3)回歸分析預(yù)測法;經(jīng)濟(jì)分析評價的介紹。在對項目建設(shè)盡心市場分析預(yù)測之后，如果認(rèn)為這里的發(fā)展情景不是很好，就可以直接否決項目經(jīng)濟(jì)可行性;如果項目建設(shè)市場分析發(fā)展前景良好，但是無法準(zhǔn)確對經(jīng)濟(jì)可行性作出結(jié)論，那么我們就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評價。項目經(jīng)濟(jì)評價有財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價兩個主要內(nèi)容，財務(wù)評價主要是以企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)為主進(jìn)行分析，根據(jù)國家稅收、項目費用以及產(chǎn)出的收益等進(jìn)行綜合性分析，最后得出項目建設(shè)的盈虧經(jīng)濟(jì)可行性;而國民經(jīng)濟(jì)評價是以國家為主進(jìn)行分析，按照資源合理配制原則，用合理的方法進(jìn)行分析計算，最終得出國家所需付出的代價以及國家受到的具體利益。
最后需要對建設(shè)項目進(jìn)行最后的盈利能力分析，分析其以后的經(jīng)營狀況，獲利能力。項目建設(shè)不確定性分析。因為在進(jìn)行可行性研究的時候會受到各種條件的限制，使可行性結(jié)果不是很準(zhǔn)確，所以我們應(yīng)該進(jìn)行不確定性分析。具體的分析不在這里過多的介紹，只介紹一些項目建設(shè)不確定性分析方法。
不確定性分析方法有
(1)從預(yù)測項目最主要影響因素發(fā)生變化時對經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響中，找出敏感因素，確定影響程度的敏感性分析;
(2)對產(chǎn)品項目盈虧情況進(jìn)行分析、預(yù)測的盈虧平衡分析;
(3)樂觀悲觀法
(4)概率分析法等。
二、對化工行業(yè)建設(shè)工程概況分析
建設(shè)工程造價的介紹。建設(shè)工程和我們?nèi)粘Ｉ钪匈徺I的商品一樣，自身就具有一定的價值。它的價值是由勘察、設(shè)計、設(shè)備、安裝、材料等施工活動時間決定的。每項建設(shè)工程都是由許多部分組成，需要對各個部分具體分開計算，最后歸納總結(jié)才能得出工程總造價。工程概算介紹。工程概算就是以貨幣形式來反應(yīng)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效果。
在工程項目建設(shè)之前，對計算機(jī)模擬項目從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行計算，用建設(shè)項目設(shè)計的實際費用、建設(shè)項目的實際人工費、建設(shè)項目的實際材料費、建設(shè)項目使用機(jī)器的實際費用等進(jìn)行計算，最后進(jìn)行匯總，得出總工程造價費用。在進(jìn)行工程概算之前，我們應(yīng)該將建設(shè)項目的圖紙給牢記，然后開始計算工程量。工程量作為計算費用的基礎(chǔ)，是進(jìn)行計算的前提條件，建設(shè)工程計算量越準(zhǔn)確，工程造價的費用計算的越準(zhǔn)確。在進(jìn)行費用計算的時候要利用相關(guān)的計算公式來進(jìn)行，這樣會使計算的數(shù)據(jù)更精確。
定額直接費用=(分項工程量單價)+(未計價材料量單價)間接費用=直接費用(或工程費)費率工程建設(shè)項目的直接費用以及間接費用按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定進(jìn)行計算。計劃利潤=直接費用(或工程費)費率稅金=直接費用費率這些都是各項工程費用計算的基本方法。在計算的時候應(yīng)該將設(shè)備費用和材料費用給分開計算，讓費用計算的更加合理。
三化工行業(yè)建設(shè)工程可行性研究和工程概算發(fā)展建議
現(xiàn)在的化工行業(yè)建設(shè)中，可行性研究應(yīng)用非常的廣泛，這是最值得人們研究的熱點之一。
本文對化工行業(yè)建設(shè)工程可行性研究以及工程概算的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新建議。
二、懸浮床加氫裂化（VCC）工藝技術(shù)的特點
1.全新的懸浮床工藝全新的懸浮床（VCC）工藝是對現(xiàn)階段世界上各種不同的懸浮床加氫工藝特點進(jìn)行有效地結(jié)合與利用，并對相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新處理，構(gòu)成了較為完整的工業(yè)化新型懸浮床加氫工藝。并得到較為廣泛的使用，目前已經(jīng)在建的有3套。這一項工藝的用途相對較為廣泛，可以加工硫元素含量與金屬元素含量較高的渣油，也可以對氮含量、金屬含量、粘度、碳含量、酸值相對較高的重油減壓渣油輕質(zhì)化加工也有著顯著的效果，并且原油的性質(zhì)相對較差，該項工藝的效果越是明顯。且可以在不同的環(huán)境下對原油渣油進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并且轉(zhuǎn)化的效率相對較高，相對于傳統(tǒng)工藝與劣質(zhì)重油輕質(zhì)化工藝來講具有明顯的優(yōu)勢，造成的原材料浪費效果也相對較小，適合現(xiàn)代的社會發(fā)展。
2.高度分散的催化劑體系這種懸浮床加氫（VCC）工藝主要是通過多金屬粉末催化劑進(jìn)行高度的分散來實現(xiàn)的，反應(yīng)器內(nèi)部的催化劑金屬在原料渣油中只占1%左右，催化劑主要以鐵、鈷、錳、鎳等等金屬系列為主起到非常好的活性效果，其中有一部分的金屬催化劑屬于工業(yè)廢料的回收（如赤泥催化劑），其自身的成本相對較為低廉。這種方式與國際上的類似工藝較為常用的固體催化劑等等有著本質(zhì)上的區(qū)別，所以應(yīng)該對其進(jìn)行正確的區(qū)分。
3.尾油與蠟油循環(huán)裂化這種工藝（VCC）主要是通過對蠟油與尾油一次性通過加氫裂化、精制的手段來進(jìn)行渣油處理，其余世界上的其他工藝存在一定的差異，具有較強(qiáng)的區(qū)分與明確性，這種裝置主要產(chǎn)物是進(jìn)行加氫之后的優(yōu)質(zhì)石腦油與柴油，車輛排放所得到的尾油相對較少?，F(xiàn)階段的懸浮床工藝的產(chǎn)物在線加氫精制工序，不僅對已有的壓力與反映溫度進(jìn)行充分的利用，也在一定程度上提高了產(chǎn)品的質(zhì)量與效果，在線加氫精制催化劑使用3996加氫催化劑的方式，來對溫度進(jìn)行有效的控制，從根本上提高了劣質(zhì)油的優(yōu)化效果。經(jīng)過長時間的研究與探索可以發(fā)現(xiàn)，這一工藝技術(shù)通過與傳統(tǒng)工藝完全不同的方式來進(jìn)行劣質(zhì)油處理，通過新型懸浮床加氫裂化（VCC）反應(yīng)器分區(qū)域冷氫控制來對溫度等方面進(jìn)行高效的控制，反應(yīng)溫度度可以達(dá)到470℃，操作壓力220Mpa,在一定程度上加強(qiáng)了操作的效果，從根本上降低反應(yīng)器的控制難度，進(jìn)而提高質(zhì)量。
懸浮床加氫裂化工藝的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢現(xiàn)階段，我國較為常用的重油輕質(zhì)化工藝主要有三種，分別是固定床加氫、延遲焦化、中有催化裂化，以上對其中存在的局限性進(jìn)行了簡單的分析與研究，在此，對該項技術(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行研究與對比。根據(jù)表格可以看出，按照加工方案的完善配置進(jìn)行估算，對懸浮床加氫裂化工藝方面的投資較高，但與固定床加氫方案進(jìn)行比較則相對較低；懸浮床加氫裂化工藝的產(chǎn)品收率、質(zhì)量與分布狀況都是最好的，有其的產(chǎn)量與柴汽比例也相對較高，所以與傳統(tǒng)的方式進(jìn)行比較具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；懸浮床加氫與重油催化裂化方案的內(nèi)部收益都比較大，與其他兩種方式進(jìn)行比較有著明顯的優(yōu)勢，在投資的回收時間方面相對較短，也就是說可以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益；懸浮床加氫方案在各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都有著較為明顯的優(yōu)勢，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的優(yōu)化方案，這也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源需求的重要趨勢。傳統(tǒng)的方案對金屬與硫元素相對較為敏感，一旦含量超標(biāo)就會導(dǎo)致裝置難以正常的運行，所以在對劣質(zhì)的重油進(jìn)行優(yōu)化與處理的過程中存在較為明顯的差異。而懸浮床加氫裂化工藝則相對較為完善，適合現(xiàn)代的重油處理。
織物的地位于公元5世紀(jì)左右發(fā)生了根本性變化，也就是當(dāng)以“均田法”之名而著稱的土地制度建立時，將它們納入到一種直到那時尚僅僅由糧食和貸幣組成的財稅收入的范疇中。我們沒有必要在此于有關(guān)確定使“糧民”獲得可耕地的程序問題上過分耽擱了，同時也無須在需要知道這些條例在何種程度上可以被確實落實的棘手問題上長篇大論了。反之，最重要的卻是要強(qiáng)調(diào)從此之后被接受交納第三種稅(調(diào))的布帛那幾近于貨幣的地位，這里確實是指生絲綢帛，但同樣也有諸如線麻和芝麻那樣的粗纖維織物。除了暫時分配給農(nóng)民的谷物田(露田)之外，他們還會分到種植紡織原料的田，根據(jù)地區(qū)不同而分別稱作“桑田”或“麻田”，它們形成了“永業(yè)田”。養(yǎng)蠶業(yè)當(dāng)時在比當(dāng)代要遼闊得多的土地上實施，因為它明顯能大大升值。線麻和苧麻的較粗纖維僅僅在那些已證明無法生產(chǎn)絲綢的地區(qū)才做為替代品而被接受。用已被接受的織物來納稅，同樣也獲得了官方事實上的承認(rèn)，它們從此之后被確定了一種法定的價格。在家庭基本經(jīng)營內(nèi)部，種植糧食作物、紡織纖維和織物生產(chǎn)的結(jié)合，使中世紀(jì)的中國農(nóng)民變成了“農(nóng)民一手工業(yè)者”，這與西方社會所熟悉的農(nóng)民一牧民則大相徑庭。但我還必須指出，當(dāng)時是植樹才使農(nóng)民的所有權(quán)合法化了。其它某些目前則很難提供明確答案的問題，則涉及到了中世紀(jì)農(nóng)村社會內(nèi)部的性別地位問題。一方面，如果大家還記得養(yǎng)蠶女工在其中嬉戲的野生桑林與耕田距離較遠(yuǎn)的話，那么在耕田中種植桑樹的新技術(shù)則將養(yǎng)蠶業(yè)與谷物種植業(yè)更為密切地聯(lián)系起來了，可能有助于將女子們置于一種更為直接的社會控制之下。此外，大家于上文已經(jīng)看到，與紡織業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)活動在古代就已經(jīng)變成了在性別間進(jìn)行勞動分工的對象，它們被人深信不疑地視為女性勞動。這就導(dǎo)致女子們獲得了對男子們的某種經(jīng)濟(jì)平等地位，她們在一種布匹幾乎具有貨幣地位的經(jīng)濟(jì)中成了織物獨有的生產(chǎn)者。
中世紀(jì)的中國人絕非是對棉花一無所知，他們可能從漢代起，在后來成為絲綢之路的道路沿途進(jìn)行開拓的第一階段時，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了棉花。他們后來利用赴佛教圣地方向朝山進(jìn)香的機(jī)會，與南亞和東南亞的關(guān)系日趨密切起來時，又在這些地區(qū)重新發(fā)現(xiàn)了棉花。由于經(jīng)常往來于唐朝那國際性大都市的大客商以及在東南港口的胡族駱駝隊商人販運的貨物，棉織品傳到了中國。這些布匹織物被視為具有異國情調(diào)的珍異物，可以達(dá)到很高的價格。但在仍是高質(zhì)量的絲綢大批流向西方的時代，這些布絕不會引起消費者們的注意。早在晚唐，棉花這種作物就已在福建省被引種成功，但棉織品的首次風(fēng)靡只能斷代為宋元兩朝。當(dāng)時生絲的生產(chǎn)和絲綢的制造又縮退到了某些地區(qū)，而這些地區(qū)在這段時間內(nèi)又變成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
由棉逐漸取代麻的過程首先應(yīng)被重新置于一種廣泛的經(jīng)濟(jì)和體制的背景中。正如陳鐘毅和趙同于其《中國棉業(yè)史》中所指出的那樣，麻被取代的過程大致開始于北宋時代，當(dāng)時的中國人口首次突破l億大關(guān)，而進(jìn)入了一個人口增長達(dá)幾個百分點的階段?？紤]到人均耕地?fù)碛辛康臏p少，但由于引入占婆早熟品種的水稻以及推廣雙季稻，糧食產(chǎn)量不斷增加。這樣一來，農(nóng)民們便被迫用很大比重的耕田種植谷物以及他們更喜歡的油麻品種。相反，其用途僅限于生產(chǎn)纖維的苧麻卻開始衰落。因此，從麻向棉(一種直到當(dāng)時始終在荒蕪得難以改良的沙土地上種植的植物)的過渡。在早期的一段時間內(nèi)，可以使人收回部分麻田，并且將之改造為糧田。因此，對于一個已經(jīng)是人口集密的農(nóng)民階級來說，棉花的種植從此之后將代表著一次實施收益要大得多的商品農(nóng)業(yè)的機(jī)會，因為在同樣的土地面積上，棉田收獲的棉花纖維數(shù)量要明顯高于麻田所提供的纖維量。最后，棉花的種植可以使人不必去憂患麻田所特有的那些生態(tài)條件的限制。因為在漚麻勞作時，泡制麻桿則必須在炎熱的氣候中進(jìn)行，同時還必須擁有活水。由此而產(chǎn)生了移植棉花的頗有意義的可能性。做為一種當(dāng)年生植物，棉花適應(yīng)了北方比較干旱的地區(qū)。
這種或然性在許多方面都是新穎的，明顯受到了出自近期演變的啟發(fā)。在這種演變之中，經(jīng)濟(jì)作物(首先是棉花)是一種將重點放在糧食自足上的農(nóng)業(yè)政策的首當(dāng)其沖的受害者。這種比較不會使研究當(dāng)代農(nóng)業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)專家們感到驚訝。但它也只能不深不透地解釋這種形勢的復(fù)雜性，因為它似乎是低估了與農(nóng)具有關(guān)的各種技術(shù)狀況。棉花在中國社會中獲得成功的緩慢程度，確實應(yīng)與涉及到加工紡織纖維而使用的“土工具”的落后程度有關(guān)。兩種操作技巧顯得特別棘手：脫棉籽殼和紡紗。因棉纖維要比中國女子(由她們完成主要任務(wù))所習(xí)慣的那種纖維短得多。意味深長的是，我們發(fā)現(xiàn)了加工棉花工藝的兩條主要傳播渠道：“南路”自東南亞起，經(jīng)云南和海南島；“西路”則取道于河西走廊。由于棉花傳播的重要時代恰恰相當(dāng)于元朝由蒙古人入主中原的時代，所以也由此而引起了一系列的工藝借鑒問題。在這樣的背景下，由一名女子黃道婆在長江三角洲地區(qū)傳播棉花加工工藝的“神話”傳說，可以被視為由賜婚于當(dāng)?shù)貎?nèi)附政權(quán)的漢公主在西域和吐蕃傳播絲綢以及與繅絲織錦的故事記述(無疑也是神話般的)之對襯。有關(guān)黃道婆的故事，在傳播一種“外來”工藝方面很明確，她是種植和紡織棉花的倡導(dǎo)者，可能是從海南島黎族那里學(xué)到其技術(shù)的。黎族是一個接近于東南亞的“南島人”的土著集團(tuán)。
然而，我們應(yīng)該指出，與蠶絲和線麻的加工相反，對棉花纖維的加工僅僅需要有一種輕巧的工具，而當(dāng)時的紡麻則是以紡車來完成的，甚至有時要裝上葉輪并以水力傳動。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家吳承明津津樂道地將這種方法比定為工業(yè)化之前的機(jī)械化的初始。彈棉花纖維時使用的器械相反卻要簡單得多，一般僅由一人操縱。軋棉機(jī)主要是由兩根木輥子或鐵輥子組成，安裝在一個木框中，其中的一個輥子固定而另一個則要由一根手柄轉(zhuǎn)動，專門彈棉花纖維的弓子之末端是一根裝在木架上的具有彈性的木桿，甚至還固定在操縱者背部的腰帶上。帶有一根或兩根軸的紡車以腳踏而傳動，窄織布機(jī)則分別帶有或者根本沒有梭子。此時，頗有意義的是，我們甚至可以說這些器械在數(shù)世紀(jì)期間從未發(fā)生過變化。與這些機(jī)器頗為相近似的模型被雕刻在做為已斷代為自元至明的多部農(nóng)技論著的插圖中了。這些設(shè)備一直使用到20世紀(jì)中葉。雖然棉織品的生產(chǎn)是一種要比做為養(yǎng)蠶或種麻業(yè)之特征發(fā)達(dá)得多的勞動社會分工化的對象，但我們也只能說它僅有很少的專業(yè)特征。相反，在紡紗方面，生產(chǎn)率確實很低。吳承明估計，平均需要4天的勞動才可以紡織一匹約3平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)布匹，平均需要結(jié)成一組的兩個男工(或女工)一整天的勞動。布匹的后整理(染布和縮絨)只運用于上乘質(zhì)量的棉紡品，形成了一種“工業(yè)”勞動，于此當(dāng)然是使用了該詞的現(xiàn)代之前的意義。這兩種最后的工序一般都是在城市中由專業(yè)工人在動用資本的專業(yè)化作坊中完成的，特別是由用來采購縮絨的巨石的資金，這些巨石的重量可以多達(dá)兩噸并代表著一種真正的投資。
有關(guān)加工棉花的手工業(yè)之地理分布的研究，導(dǎo)致我們更傾向于注意另外一種真正是社會制度的因素，它們似乎未引起上述作家們的注意。由我根據(jù)吳承明輯錄的各種記述而復(fù)原的那些地圖清楚地說明：一方面是優(yōu)質(zhì)棉織品的生產(chǎn)集中到了少數(shù)地區(qū)，另一方面是絲綢和棉織品的生產(chǎn)中心之間的互補(bǔ)性。這種專業(yè)分工絕非是偶然的結(jié)果，也不是自主經(jīng)濟(jì)機(jī)制的產(chǎn)物，而完全是出自于對“調(diào)”(布帛稅)的分配。正如崔瑞德(D.Twitchett)曾指出的那樣，生絲和絲綢的生產(chǎn)地域從唐代后半葉起就開始收縮，最終集中到了“江南”以及某些得天獨厚的地區(qū)，諸如成都(四川)盆地和廣東(珠江)三角洲等地。我們由此便可以得出結(jié)論認(rèn)為，大部分省份從此之后就只能生產(chǎn)“劣質(zhì)”的紗或布了，無論是指絲線還是麻布都一樣。明初的稅制改革沉重地打擊了蘇州和松江諸府，因為這些府曾因在中國東南要寒支持朱元璋的主要對手張士誠而獲罪。由于這一事實，松江地區(qū)植棉業(yè)的發(fā)展，被普遍地與該府的沉重稅務(wù)負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來了，或者至少是與允許將部分稅收改用棉花交納的做法聯(lián)系起來了。明朝政府一舉賦予了這種紡織纖維一種與絲綢并駕齊驅(qū)的地位。
我下面的看法將涉及到棉織品所獲得的成功，它做為一種擺脫了在高貴紡織品絲綢與僅供窮人使用的由麻或苧麻紡織成的布匹之間平分天下的織物。眾所周知，粗棉布特別受到農(nóng)民的喜愛，尤其是在夏季悶熱而潮濕時更以其輕薄而受青睞，在冬季嚴(yán)寒時又以其保暖性而倍受鐘情；它們以其莫列頓雙面絨呢(Mole—tonne)服裝的形式出現(xiàn)，既比傳統(tǒng)的褐布(毛織布)舒適便利，又比皮襖價格便宜。同時，細(xì)棉布的出現(xiàn)可能形成了絲綢的一種取代物，原則上嚴(yán)格地供上層階級的成員享用。然而，我們饒有興味地針對這一問題而指出，中國在很長時間以來就奠定了其絲綢手工業(yè)和瓷器的優(yōu)勢，這是該國維持著幾乎是一種壟斷性的出口產(chǎn)品，其生產(chǎn)程序(至少在瓷器問題上是這樣的)始終嚴(yán)加保密。中國人在18世紀(jì)期間已開始發(fā)展出口“印花棉布”(細(xì)棉布，原產(chǎn)印度，在中國則一般均以“南京花布”之名而著稱)，以至于中國工匠于1780年左右缺乏原料，而廣州的商人便通過西方貿(mào)易公司(特別是英國東印度公司)，而開始進(jìn)口數(shù)額巨大的印度纖維和紗。
此時棉花這種作物遠(yuǎn)非僅供應(yīng)地方市場并向農(nóng)民提供現(xiàn)款的經(jīng)濟(jì)作物。雖然繼19世紀(jì)的歷史大轉(zhuǎn)折時代之后，棉花在很大的一部分國土上變得很普遍了，加工棉花的勞動可能會確保五分之二的家庭獲得額外收入，其纖維可以為大部分平民提供衣著。但卻存在著一種地理性的專業(yè)化生產(chǎn)，同時在或致力于種植或從事紡紗織布的兩種地區(qū)之間形成了一種明顯差別。大家都會發(fā)現(xiàn)，在相同面積的土地上，植棉能確保一種比種植糧食作物高數(shù)倍的收入。棉花最早種植于包括長江三角洲不適宜種植水稻的沙土高地的地區(qū)，其種植區(qū)沿一個圓形弓帶延伸，從京城地區(qū)北京一直延伸到中原的東北端、山東與河南省，甚至還到達(dá)長江的中游(武昌盆地、江西省北部與湖南)。于此同時，來自西域的棉花逐漸地征服了中國西北邊睡的綠洲，特別是黃河河套與鄂爾多斯地區(qū)。
如果大家參閱吳承明的復(fù)原，那么加工棉花的手工作坊于清代則形成了帝國經(jīng)濟(jì)經(jīng)營業(yè)務(wù)的第2個分支，面對當(dāng)時只占國內(nèi)貨幣收入7％的養(yǎng)蠶業(yè)來說，相差甚遠(yuǎn)。這位作家認(rèn)為，在前夕，棉布的總產(chǎn)量已增至3．15億匹布，也就是說每個居民占約3/4匹布。然而，當(dāng)養(yǎng)蠶業(yè)成為一種主要是轉(zhuǎn)向市場的生產(chǎn)行業(yè)時，與棉花的生產(chǎn)和加工有關(guān)的業(yè)務(wù)卻首先在于滿足個人的需要。大部分農(nóng)民都保存其皮棉以用于縫制粗布衣。加工棉花棗去籽脫皮和彈花一般都是由流動勞工就地完成的。他們攜帶其工具于秋收后前去上門服務(wù)。紡紗以及有時還可能包括織布在內(nèi)的勞動，同樣也于村莊中就地完成，它們在那里占用了部分女性勞動力。各種年齡的人混雜在一起，甚至包括幼童。當(dāng)?shù)乩谜棛C(jī)織布，所生產(chǎn)的3/4的棉紗都供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民消費，大部分農(nóng)民都不利用其土布經(jīng)商，而僅僅是出售他們多余的皮棉或以棉套或棉線的形式出售。這第2種選擇仍然是首先涉及到居住在由吳承明的論著中統(tǒng)計到的l0個主要織布中心之一周圍的家庭。對于以布的形式而獲得的產(chǎn)品，唯有質(zhì)量上乘的棉布才得以躋身于國家級市場。它只代表尚不及全部產(chǎn)品半數(shù)的數(shù)量，也就是說可能有1．5億匹布出自江南織造廠，那里的松江、常熟和無錫的三大中心(圍繞著本身卻在致力于絲綢生產(chǎn)的蘇州)形成了豪華手工業(yè)企業(yè)的一條帶狀地區(qū)。在中國民族經(jīng)濟(jì)的軸心之一，以及與世界經(jīng)濟(jì)建立了直接聯(lián)系的極少數(shù)地區(qū)之一蘇州，集中了漿布車間，當(dāng)時的主要紡織品批發(fā)商均居住在那里。我們還將指出，所有這些城市均位于最古老的單一棉花種植區(qū)附近。在吳承明著作中已經(jīng)考證清楚的其它7個中心，則分布在最新發(fā)展的棉花種植區(qū)之間。它們在當(dāng)時只具有一種區(qū)域性的意義。然而，那里存在著來自北方和中原地區(qū)棉紗的大量流通，其最終目的地是由南方沿海諳省組成的，那里本來都不適宜種植棉花，但卻擁有紡織勞動的大量熟練勞力，其經(jīng)濟(jì)越來越轉(zhuǎn)向世界市場。從18世紀(jì)末開始，廣州地區(qū)便開始擺脫國內(nèi)的流通渠道而儲備(可能是很便宜地)進(jìn)口的印度棉花，它們是由與英國東印度公司有聯(lián)系并從事“從印度到印度”的貿(mào)易船舶運載而來的?？偠灾?，我們的這位作家始終認(rèn)為，在之前的數(shù)十年間，與棉花有關(guān)的交易始終占有對外巨額貿(mào)易1/2的份額，這與絲綢和茶葉相比較，則處于遙遙領(lǐng)先的地位。
公路施工中原材料的消耗較大，在調(diào)配資金中所占的比例也較大，所以應(yīng)注意原材料的供應(yīng)與消耗。在購買原材料時應(yīng)盡量保證供應(yīng)與消耗的一致性，施工中可以通過精細(xì)化管理來科學(xué)的組織施工方案，并且對人力、物力和財力進(jìn)行有針對性的調(diào)配，以使得各項物資能夠充分的發(fā)揮自身的效益。
1.2節(jié)約原則
公路施工都是以野外作業(yè)為主，其投入的施工成本較多，精細(xì)化管理中應(yīng)以節(jié)約成本支出為原則，從節(jié)約基建費用出發(fā)，充分的利用技術(shù)施措和管理方法來節(jié)約資金，并以滿足設(shè)計要求和使用功能為基礎(chǔ)，分部分項的進(jìn)行成本節(jié)約，以實現(xiàn)企業(yè)的利潤目標(biāo)。
1.3以經(jīng)濟(jì)政府為導(dǎo)向
公路建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前提，同時也是經(jīng)濟(jì)增長必要條件，所以在公路建設(shè)過程中應(yīng)貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策，并以經(jīng)濟(jì)政策為指引對公路施工進(jìn)行技術(shù)管理，如：公路施工中的能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、機(jī)械施工、維修養(yǎng)護(hù)等。
1.4施工程序
施工程序的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化是公路施工質(zhì)量的重要保障，在施工程序確立前應(yīng)以簽訂的合同條款為基礎(chǔ)，充分的理清施工程序中的各項施工技術(shù)，同時考慮到季節(jié)性施工的差異，確保整體施工的協(xié)調(diào)性和平衡性，避免施工中的停工、資源使用不足、突擊趕工、安全事故等現(xiàn)象的發(fā)生。
2公路施工技術(shù)精細(xì)化管理的實施
2.1管理制度精細(xì)化
公路施工中因工程項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)不同，管理細(xì)則也因各施工企業(yè)性質(zhì)不同存在差異，所以在施工中應(yīng)把具體的技術(shù)管理制度精細(xì)化，這不但可以提高公路建設(shè)的質(zhì)量，還是公路建設(shè)和發(fā)展重要依據(jù)。在公路建設(shè)中應(yīng)把每個標(biāo)段施工單位的工程進(jìn)行細(xì)化，通過分部工程和分項工程進(jìn)行細(xì)化和分解，以便把各項施工工藝、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工措施落實到位，促進(jìn)公路施工技術(shù)的完善，提高公路施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，如：路基施工、橋涵施工、路面施工。
2.2質(zhì)量管理精細(xì)化
公路施工質(zhì)量影響到公路的維護(hù)成本、使用年限、行駛安全、環(huán)境保護(hù)，并且對所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，所以在施工中要把質(zhì)量管理放到首位，通過精細(xì)化管理來促進(jìn)公路施工的質(zhì)量。質(zhì)量管理的精細(xì)化要從完善質(zhì)量管理體系出發(fā)，并結(jié)合質(zhì)量責(zé)任備查制度進(jìn)行管理。質(zhì)量的精細(xì)化管理應(yīng)將參與建設(shè)的各單位責(zé)任人、質(zhì)量質(zhì)任人、施工技術(shù)責(zé)任人、工程師、監(jiān)理工程師進(jìn)行登記管理，以此來保證質(zhì)量問題能夠追朔到質(zhì)量責(zé)任人，進(jìn)而提高相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量認(rèn)識。
2.3考核制度
考核制度是公路施工技術(shù)精細(xì)化管理中不可或缺的一項措施，因公路施工技術(shù)管理中所涉及的問題和內(nèi)容較多，精細(xì)化管理中需要強(qiáng)化考核制度，以此提高施工技術(shù)管理的效能?？己酥贫裙芾碇行枰獙θ藛T履約、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工工序、內(nèi)業(yè)資料以及現(xiàn)場施工操作進(jìn)行綜合性的考核，并且在管理中制訂出適合本工程和本施工單位工作特點的考核評分標(biāo)準(zhǔn)，以便按期對監(jiān)理單位、施工單位、分包單位進(jìn)行考核與評價，并且可以通過量化評分全線排名的方式進(jìn)行對比。
2.4現(xiàn)場施工精化細(xì)
公路現(xiàn)場施工所占用的場地較大，設(shè)備較多，原材料較多，這就給現(xiàn)場施工和材料調(diào)撥帶來了一定的困難，所以對現(xiàn)場施工應(yīng)實行精化細(xì)管理。首先對施工現(xiàn)場的駐地建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，各施工項目部應(yīng)成立相應(yīng)的管理職能部門，實現(xiàn)生產(chǎn)管理、辦公管理、材料管理、設(shè)備管理的精細(xì)化；其次對使用場地及材料存放地進(jìn)行規(guī)范化管理，并按著施工進(jìn)度要求結(jié)合現(xiàn)場施工環(huán)境進(jìn)行拌和站、預(yù)制場和原材料堆放場的規(guī)劃，同時對施工工序和施工方法進(jìn)行規(guī)范化管理。
公共權(quán)力的異化是指公共權(quán)力的運行及結(jié)果與其本應(yīng)有的性質(zhì)相背離。公共權(quán)力的產(chǎn)生反映著公眾希望借助公共權(quán)力的公共性和服務(wù)性為公共利益服務(wù)的良好愿望，但當(dāng)公共權(quán)力運行脫離法定軌道，出現(xiàn)公共權(quán)力的非公共運用時，公共權(quán)力就損害了公共利益，這種公共權(quán)力就變成了異質(zhì)的公共權(quán)力。主要表現(xiàn)為：公共權(quán)力的者獲得公共權(quán)力的使用權(quán)卻沒有有效地使用公共權(quán)力，造成公共權(quán)力資源的流失以及權(quán)力腐敗行為。[1]所以從某種意義上講，公共權(quán)力的異化就是腐敗。當(dāng)今學(xué)界為了克服腐敗對社會政治經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生的消極影響，做了很多卓有成效的研究，但似乎尚未對腐敗和成因形成一個可推廣的和無可辯駁的結(jié)論。筆者認(rèn)為，西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托——理論是一個較為理想的理論依據(jù)和分析視角，于是試圖用以委托人——人模式為基礎(chǔ)的分析框架和研究方法對腐敗的成因作探索性的剖析。
委托——理論興起于20世紀(jì)60年代末70年代初。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，基本的模型已經(jīng)發(fā)展得很成熟，委托——分析框架已經(jīng)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)的很多方面，如稅收、就業(yè)、貨幣政策等，國內(nèi)更是把這一理論用在現(xiàn)今的國企改革上。但將委托——理論付諸政治學(xué)和行政學(xué)的現(xiàn)實解讀，可供借鑒的資料還是很有限的。筆者認(rèn)為，對公共權(quán)力異化現(xiàn)象的分析，只有從民眾、國家與政府這三位一體的關(guān)系中去把握，才能真正揭示出民眾將自己天然擁有的公共權(quán)力委托給國家、政府實施，而國家、政府有沒有按照公共權(quán)力委托人的意愿辦事，采取了不當(dāng)甚至不法的行為，從而導(dǎo)致了公共權(quán)力委托運行失靈下的腐敗問題產(chǎn)生。
一、公共權(quán)力的異化：委托—機(jī)制運行的失靈
委托——理論的核心就是委托——關(guān)系。這是由一方（委托人）委托另一方（人）根據(jù)委托人利益從事某些活動，并相應(yīng)授予人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。而委托——理論就是研究這種關(guān)系及其制度構(gòu)建的理論。
現(xiàn)代國家的民主制度大多為代議民主制，在這種制度下，委托——機(jī)制經(jīng)由兩道程序完成，即由公民將權(quán)力委托給國家，再由國家委托給各級政府。社會中的的每個人總會將各自享有的私有權(quán)力一部分置于公共領(lǐng)域中，所有這部分置于公共領(lǐng)域中的私人權(quán)利，需要委托給一個機(jī)構(gòu)或個人來實施并保證獲利，這個機(jī)構(gòu)或個人就因而獲得了所有廣大民眾委托的公共權(quán)力，一般而言，這個機(jī)構(gòu)就是政府。[2]在現(xiàn)代的政府理論中，政府公職人員是作為被委托的人角色存在的?！拔腥恕钡恼f法表明了政府相對于社會公眾的從屬性，它旨在說明：政府僅僅是公眾為達(dá)成自身利益的選擇性設(shè)計，而不是凌駕于人民之上的施恩者，其行事與作為能力不是天然的，政府不能與民爭權(quán)、與民爭事、與民爭利，更不能假公濟(jì)私、貪贓枉法。“人”這一概念的提出，反映著政府理念的深刻變革，同時，也體現(xiàn)著政府公職人員的行為路向。
雖然政府和公眾之間存在人和委托人關(guān)系，但委托——關(guān)系的理想設(shè)計與實際結(jié)果之間總是存在著某種差距，事實上也不排除兩者之間存在著不斷搏弈的過程。根據(jù)委托——理論，由于委托人與人之間存在如下情況：委托人和人之間的目標(biāo)與利益一致或不一致，雙方信息不對稱、契約的不完全性、雙方責(zé)任不對等，那么，人的活動將可能影響到委托人的利益，并且人的活動最后引起的責(zé)任（或損失）將有可能由委托人來承擔(dān)。在現(xiàn)實中，公眾的確承擔(dān)了過多的由政府造成的不良后果甚至是災(zāi)難性后果。這是由于：首先，委托人與人目標(biāo)和利益不一致。行使公共權(quán)力的有關(guān)部門及其具體官員并不像傳統(tǒng)政治學(xué)中認(rèn)為的那樣是公共利益的天然維護(hù)者，而是受自身利益驅(qū)動的人，有自己的欲望和需要。當(dāng)官員的目標(biāo)和公眾的目標(biāo)發(fā)生沖突時，人往往很可能選擇損害公共利益、國家或政府利益而維護(hù)個人利益。在國家治理中，又沒有任何“看不見的手來自動地促使個人行為服從公共的利益”。[3]因此，要求人一心一意致力于公益，反而顯得有點“強(qiáng)人所難”；其次，契約的不完全性。人踐約是一個動態(tài)過程，其中存在著突出的不確定性和模糊性因素，從而導(dǎo)致委托雙方簽訂的合同契約帶有先天或后天的缺陷。契約的不完全性為人擁有大量自由裁量權(quán)提供了合理性，為其采取機(jī)會主義做法提供了便利的空間；再次，是信息的不對稱。政治人是信息的優(yōu)勢者，他們擁有一些為政治委托人所不知的信息，委托人對人的行動細(xì)節(jié)并不了解或保持著“理性的無知”，人極易產(chǎn)生僥幸心理，一旦有可能就試圖破壞規(guī)則、鉆空
子和投機(jī)取巧，政府很可能變成為私人利益的場所。正是由于種種不良因素的存在，以及作為分散個體的委托人的監(jiān)督上的弱勢處境，使得委托——機(jī)制運轉(zhuǎn)失靈，政府提供的行政產(chǎn)品即公共服務(wù)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都難以達(dá)到預(yù)期的效果，偏離社會福利最大化的目標(biāo)。尤其是人的報酬不與其行為后果掛鉤時，人就會以追求最少的勞動和要素投入來獲取相對高的報酬。人一方面可以無限地擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍，另一方面人可以用職權(quán)干自己愿意的一切事情，包括偷懶、辦事拖拉、推諉責(zé)任、追求享受和等等的普遍瀆職行為，公共權(quán)力因此而逐漸異化了。
二、對公共權(quán)力異化行為改進(jìn)的路徑選擇
（一）制度建設(shè)：架設(shè)剛性的行為規(guī)范
制度是要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，人既是制度運作的主體，又是制度運作的客體，因此，對政治人的科學(xué)分析是架設(shè)有效制度的前提。在這一方面，中西方存在著對人性假設(shè)涇渭分明的區(qū)別。中國古代雖有“性惡論”，但最終還是“性善論”占據(jù)了主流地位。所謂“人之初，性本善”，政府都是“操心父母”，而父母對子民是毫無私心的。直到現(xiàn)在，政府官員還是被認(rèn)為是“人民公仆”。而從基督教教義演化而來的西方人的制度邏輯思路則是“原罪說”，人間沒有天使，政府是一種“必要的邪惡”。休謨指出，在設(shè)計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應(yīng)把每個人都視為無賴，并以積極的防御觀作為基本依歸。[4]洛克認(rèn)為，所有的人必定是追求個人幸福或快樂的，欲望的驅(qū)使使得人們專一而恒常地追求自己的幸福，此乃人的本性。在資源稀缺的情況下，人性中的“仁愛”是永遠(yuǎn)不能勝過或克服自私本性的。[5]委托——理論也內(nèi)在的包含著“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為委托人和人的都是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，這也是民眾與官員之間的公共權(quán)力委托運作失靈的前提條件；再者，委托——理論是用經(jīng)濟(jì)合約的形式來規(guī)范委托人與人之間關(guān)系的，由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)天然所具有的自主性、競爭性、重利性和等價交換性，容易誘發(fā)人的本位主義、拜金主義和極端個人主義，容易沖擊人的理想信念和職業(yè)操守。因此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主張依賴制度來約束人的機(jī)會主義行為傾向。[6]
制度規(guī)范作為一種外部約束，貴在保持和彰顯一種客觀合理性——便于委托人對人實施有效約束是其要義。制度可以對各個層次的行政官員分別規(guī)范，使規(guī)范既有確定性，又有針對性。要防止公共權(quán)力的異化行為，可作如下制度安排和設(shè)計：
第一，加強(qiáng)法律監(jiān)督，以防止人的違法行為。委托——理論認(rèn)為，監(jiān)督是重要的。它認(rèn)為監(jiān)督必須持之以恒，因為長期的關(guān)系可以發(fā)展出有用的價值存量，這種價值存量對于合同的實施來說是非常重要的，它也使得有限的監(jiān)督更為有效。而法律監(jiān)督就是將持續(xù)不斷的監(jiān)督體系制度化的作用機(jī)制。由于行政委托人只是作為分散的個體存在，基數(shù)很大但未經(jīng)組織起來的力量是很薄弱的，難與以國家為后盾的強(qiáng)大的公共權(quán)力相抗衡，加上委托人并不能享受對人追求超額費用或瀆職監(jiān)督行為的成果，即使勇敢地選擇了監(jiān)督，個體委托人付出的代價是很大的，這對一個同樣具有經(jīng)濟(jì)人本性的民眾來說結(jié)果會是得不償失。所以委托人普遍缺乏對人頻繁監(jiān)督的積極性，更多的人會選擇“搭便車”坐享其成。那么加強(qiáng)法制監(jiān)督就更是刻不容緩。要在最高的憲法層次上以法權(quán)制約行政權(quán)力，法權(quán)高于一切政治強(qiáng)權(quán)，擁有至高無上、神圣不可侵犯的地位。通過法制規(guī)定政府有關(guān)行政過程中的權(quán)力邊界和責(zé)任，使得政府的行政行為有章可循、有法可依，以便對政府權(quán)力實施有效的法則和限制措施，防止政府權(quán)力無限膨脹和縮減官員的隨意性權(quán)力。
第二，激勵約束機(jī)制設(shè)計。委托——理論要解決的就是如何建立一種激勵機(jī)制，使人的行為有利于委托人的利益。然而，政府具有強(qiáng)制性，沒有退出機(jī)制供選擇，因此，政府和民眾之間的合約是被“鎖定”了的，這就降低了政府規(guī)避錯誤、提高效率的激勵，但也正是因為這樣，建立強(qiáng)有力的激勵機(jī)制就顯得格外重要。有效的激勵約束機(jī)制能夠確保委托人和人的利益相一致，其運行程序能夠引導(dǎo)博弈各方的行為相互促進(jìn)和制衡，以達(dá)到雙方共贏的目的。例如可以實施裁員加薪與高薪養(yǎng)廉的政策。裁減極度膨脹的官僚隊伍，并相應(yīng)增加官員的正常報酬的高薪養(yǎng)廉政策，其目的有三：其一是激勵公共權(quán)力者更好地為委托人服務(wù)，按委托人意愿行使公共權(quán)力；其二是因為官員的報酬是來自于委托人，所以這又可以增加委托人監(jiān)督的積極性；其三，擴(kuò)大官員報酬就是相對減少非官僚職業(yè)的報酬，這對不認(rèn)真行使公共權(quán)力者具有相對懲罰作用，一旦失去人資格，也就會損失一大筆收益。[2]然而高薪不應(yīng)是固定的，要隨人的業(yè)績而變動。在企業(yè)管理實踐中，行之有效的做法是給人以部分剩余索取權(quán)，使其主觀上追求自身利益最大化，客觀上促進(jìn)了股東總體利益，也可以相對地減少人為了自利而不惜損害
公利的扭曲行為，這應(yīng)該為政治委托過程所借鑒。
第三，建立一個發(fā)達(dá)的競爭性的人市場。實踐表明，競爭和他律分別是效率和自律的基本保證。我國傳統(tǒng)的官員選拔機(jī)制的主要缺陷是缺乏競爭優(yōu)選機(jī)制，長期以來，中國采取以身份標(biāo)簽為特征的人才進(jìn)入壁壘，既影響了優(yōu)秀人才參與國家行政管理，又阻隔了外部競爭對行政人員的壓力，造成了行政職務(wù)終身制。以市場化的裝置為杠桿的人市場的存在，可以實現(xiàn)對不稱職的人的替代。尤其是提供了一種公開、公平、公正的競爭機(jī)制和人聲譽評價機(jī)制，是人存在有可能被淘汰出局的危機(jī)感，從而注重提升自身能力和自覺培養(yǎng)起防腐拒變的能力。遺憾的是，政治生活不可能像經(jīng)濟(jì)活動那樣隨時隨地根據(jù)市場機(jī)制來決定人員的更迭，因此人民應(yīng)該加強(qiáng)對政府官員的控制權(quán)，如選舉權(quán)、檢舉控訴權(quán)和罷免權(quán)等，讓政府人隨時都面臨著被降職、彈劾、罷免的危險，才能加強(qiáng)這種競爭和淘汰機(jī)制。
第四，加大政務(wù)透明度。人們往往會有這樣一種印象或體驗：如果不是有與政府打交道的經(jīng)歷，普通老百姓窮盡一生都不知道那深墻大院里是如何操作的。由于委托——關(guān)系中存在著信息不對稱弊端，公眾與政府之間的信息交流就顯得尤為重要。政府既然是公共產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)盡可能地向公眾開放，盡量避免暗箱運作。應(yīng)完善信息控管系統(tǒng)，改善公共信息體系，削減政府專門部門對信息的隱匿權(quán)限，實行信息公開制度。高度透明的信息是人民參政議政的條件，這就需要疏通政府與外界的制度化聯(lián)系渠道，提高政策的透明度，并構(gòu)建有效有序的信息反饋機(jī)制。同時，還要增強(qiáng)公民意識，提高人們參與和關(guān)心公共事務(wù)的熱情。作為委托人應(yīng)該了解，其參與積極性是與切身利益相關(guān)的。
（二）誠信政府：打造軟性的行為規(guī)范
美國產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾欽和德姆塞茨指出：團(tuán)隊中的個人對自我利益的追求與群體效率存在著某種張力，而團(tuán)隊生產(chǎn)的外部性和環(huán)境不確定性恰好可以“遮掩”雇員的卸責(zé)行為，并且似乎任何激勵機(jī)制都給企業(yè)中的人留有“卸責(zé)”余地。即沒有任何制度能夠完全克服信息不對稱帶來的負(fù)面影響，從而避免制度失靈，[7]政府中的又何嘗不是如此。建設(shè)遠(yuǎn)未完善是世界各國的普遍現(xiàn)象，督導(dǎo)權(quán)力的民意表達(dá)程序也極為有限，而且難免因?qū)訉舆^濾而失真失效，法制手段總是滯后的，往往只是作為應(yīng)急機(jī)制或事后收拾的無奈選擇。所以要解決“人問題”，誠信建設(shè)不容忽視。政府的本質(zhì)是一種信托關(guān)系，那么，信用就是其內(nèi)在的倫理品格和存續(xù)的基礎(chǔ)。如果人不講信用，政治委托——契約只是一紙空文；如果人講求信用，以委托人的利益期待為使命，忠實且成功履行委托—契約，獲得委托人的持續(xù)信任，那么委托——關(guān)系就能良性地運營。因此，如果政府無法回應(yīng)公眾的期待和信任甚至貪贓枉法，就會出現(xiàn)不同程度的信任危機(jī)。基于“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)，西方政治從來不奢談對人的信任，而是依靠制度的鎖鏈來約束官員的作為。但他們對官員的道德操守似乎從來就沒有含糊過。早期的法國政治家羅伯斯庇爾指出“美德是政府的最高管束者”，后來華盛頓倡導(dǎo)“品行或道德是民主政府之源”，[4]到了現(xiàn)代，還是西方的學(xué)術(shù)派別首先高揚起了公共行政倫理的鮮明旗幟。事實上，與法律制度相比，信譽機(jī)制是一種成本更低的維持交易秩序的機(jī)制，特別是在許多情況下，法律制度是無能為力的，只有誠信才能起作用。在委托——關(guān)系中，無論激勵約束機(jī)制多么健全（事實上也難能做到），如果人不守誠信，那么就難以預(yù)防和制止其機(jī)會主義行為。而委托問題之所以存在，其基本原因就是人存在道德風(fēng)險和逆向選擇行為。因此，打造一個有公信力的政府，是制度建設(shè)的應(yīng)有之義。它既是制度有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)或平臺，也是制度建設(shè)孜孜追求的一個頂級目標(biāo)。從這個意義上講，有效約束人的行為，控制委托成本，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，而加強(qiáng)制度建設(shè)，又需要保證政府誠信。通過制度激勵和誠實守信，約束、懲罰背信棄義的行為，努力提高政府公職人員的道德水準(zhǔn)，造就誠信的制度環(huán)境，無疑是解決“人問題”的一條長效措施。
參考文獻(xiàn)
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二、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評法律制度運行中的現(xiàn)實困境
隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的化工業(yè)“造園運動”，已建成和在建的化工園區(qū)數(shù)量和規(guī)模龐大，但參差不齊。規(guī)劃環(huán)評制度在實際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規(guī)制化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險、推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋葘徟蟓h(huán)評”現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)劃環(huán)評的根本作用在于源頭預(yù)防。我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第10條規(guī)定:編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。這就要求工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)在決策審批前完成，為決策提供依據(jù)。在實際生活中，“先審批后環(huán)評”現(xiàn)象嚴(yán)重，違背了規(guī)劃環(huán)評的立法初衷，不能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在前期介入和預(yù)防的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并未被納入到規(guī)劃環(huán)評之中。我國現(xiàn)行法律并沒有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入到規(guī)劃環(huán)評之中，這使得規(guī)劃環(huán)評的實施缺乏先進(jìn)的理念指導(dǎo)，難以從根本上規(guī)制環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏規(guī)劃環(huán)評制度保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則容易淪為口號。化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評缺乏替代性方案。我國《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，化工園區(qū)專項規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容包括對環(huán)境可能造成影響的預(yù)測、評估以及相應(yīng)的減輕和預(yù)防措施，但并未規(guī)定替代性方案。對于行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險決策而言，最優(yōu)方案的產(chǎn)生一般包括三個環(huán)節(jié):一是分析和考慮實現(xiàn)既定風(fēng)險規(guī)制目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段;二是評估每種方案實現(xiàn)目標(biāo)的有效程度;三是挑選能最大限度實現(xiàn)目標(biāo)的方案。通過定量分析的方式，將各種方案的風(fēng)險值計算出來，在精確計算和評估的基礎(chǔ)上，分析每種方案實現(xiàn)目標(biāo)的有效程度和成本，然后通過成本收益的方法分析來選擇最優(yōu)方案。沒有選擇就沒有比較，缺乏替代性方案，只能對單一方案進(jìn)行審查，在單一方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)，不能保障行動方案的可行性和合理性，審查的效果就會大打折扣，無法實現(xiàn)最優(yōu)選擇。規(guī)劃環(huán)評的公眾參與程序缺乏可操作性。我國《環(huán)境影響評價法》雖然對專項規(guī)劃的公眾參與做了程序要求，要求規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃草案報送審批前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，對公眾意見采納與否的說明也須一起送審批機(jī)關(guān)審查。但對公眾具體怎么參與并沒有明確規(guī)定，例如，報告書草案如何公布、何時公布，公眾如何查閱報告書，公眾提出意見的期限，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)如何反饋等并沒有具體規(guī)定。公眾參與程序具體規(guī)定的不足使得其缺乏可操作性，我國規(guī)劃環(huán)評的公眾參與難以真正實現(xiàn)，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)成為空談。環(huán)評報告書審查過程流于形式?；@區(qū)專項規(guī)劃在政府正式批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由政府指定的環(huán)境行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的代表和專家組成審查小組，對環(huán)境報告書進(jìn)行審查，并提出書面性審查意見，最終的審查意見將成為決策的重要依據(jù)。審查小組是行政部門主導(dǎo)下的臨時性工作機(jī)構(gòu)，缺乏獨立的法律地位。在行政部門的主導(dǎo)下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂觀。這就使環(huán)評報告書的審查缺乏有力的外部監(jiān)督，審查過程難免流于形式，難以起到實質(zhì)的約束作用。
三、完善化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的對策
強(qiáng)化審批機(jī)關(guān)的責(zé)任，保障規(guī)劃環(huán)評的早期介入。規(guī)劃環(huán)評的重要意義在于決策之前的早期介入，對環(huán)境影響進(jìn)行綜合評估，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案，為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)實中“先審批后環(huán)評”的做法違反了程序性要求，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化違法審批的責(zé)任。從法治的角度而言，環(huán)評作為一項法律程序，其作用在于規(guī)范人們的行為。“先審批后環(huán)評”的做法違反了正當(dāng)法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無效的。這就迫使行政部門為了順利通過環(huán)評而嚴(yán)格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來的規(guī)劃具有絕對的實質(zhì)正義性，但在絕大多數(shù)情況下能保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評發(fā)揮有效的作用，推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的目的。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到規(guī)劃環(huán)評之中。規(guī)劃環(huán)評和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，應(yīng)當(dāng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評中，建立規(guī)劃環(huán)評的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會。在環(huán)境影響報告書中加入替代性方案?；@區(qū)專項規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響報告書中并未規(guī)定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學(xué)性和合理性。在環(huán)評報告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進(jìn)行最佳決策，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題產(chǎn)生。從成本收益的角度來看，決策前制定替代性方案的成本遠(yuǎn)低于環(huán)境問題產(chǎn)生后的補(bǔ)救成本，況且就實際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來說，在環(huán)評報告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規(guī)劃環(huán)評中加入替代性方案，是平衡現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標(biāo)。化工園區(qū)的建設(shè)會對周邊居民的環(huán)境和健康產(chǎn)生直接影響，公眾作為利益方當(dāng)然有權(quán)利要求參與到環(huán)評決策中來，以維護(hù)自身利益。環(huán)評決策是一種風(fēng)險決策，對未來的影響進(jìn)行預(yù)測是相當(dāng)困難的，所以，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評定性為科學(xué)判斷基礎(chǔ)上的價值判斷，而非單純的科學(xué)事實判斷。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)成為一個風(fēng)險溝通的平臺，在這個平臺上，公眾的意見得到了表達(dá)，雙方進(jìn)行了溝通，增進(jìn)了對于決策的認(rèn)知和理解。無論公眾意見最后是否被采納，都是經(jīng)過討論的結(jié)果，這就增進(jìn)了公眾對于政府決策的接受度，增強(qiáng)了政府的公信力。在項目前期決策中征求公眾意見，可以相應(yīng)減少后期對抗式參與的數(shù)量，對于預(yù)防環(huán)境至關(guān)重要。我國現(xiàn)有的環(huán)評公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應(yīng)建立信息公開制度，向公眾及時有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時了解信息。同時，建立信息反饋機(jī)制，及時反饋公眾的環(huán)評意見，搭建風(fēng)險溝通和決策的平臺。完善環(huán)評審查機(jī)制?，F(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評審查機(jī)構(gòu)缺乏獨立的法律地位，審查過程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律層面賦予審查機(jī)構(gòu)獨立的地位，在環(huán)保部下設(shè)一個環(huán)評審查委員會，各省、市建立地方環(huán)評審查委員會，成員由各級環(huán)保專家組成，由其獨立、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)評職權(quán)。中央、地方實行垂直統(tǒng)一管理，人事、財政獨立管理，保證其作為審查機(jī)構(gòu)的中立性。
新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征是自然資源的節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用,指導(dǎo)理論是系統(tǒng)論和生態(tài)學(xué);目標(biāo)體系是全面建成節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征自然資源的節(jié)約保護(hù)和循環(huán)利用
【本頁關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)期刊征稿職稱論文投稿職稱
【正文】
一、新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則藕合互聯(lián)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程,大大提高能源利用率,基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。因而,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是實現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系。從不同工業(yè)型態(tài)比較看:傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征是征服自然,指導(dǎo)理論是社會財富論;目標(biāo)體系是高增長、高消費,最大限度創(chuàng)造社會財富;價值觀是金錢至上、競爭;經(jīng)濟(jì)要素是勞力、土地、資本;資源狀況是掠奪性地開發(fā)自然資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征是自然資源的節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用,指導(dǎo)理論是系統(tǒng)論和生態(tài)學(xué);目標(biāo)體系是全面建成節(jié)約型和環(huán)境友好型社會;價值觀是經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益統(tǒng)一,人與自然和諧共處;經(jīng)濟(jì)要素是勞力、資源、資本、環(huán)境、科技智力資本;資源狀況是逐步提高資源循環(huán)利用率。新型工業(yè)化包含科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)五個方面的要求,這是一個相互聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)一體。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化,不是只講工業(yè)增加值,而是要實現(xiàn)五個方面的兼顧和統(tǒng)一。因而,新型工業(yè)化是全面統(tǒng)籌資源開發(fā)利用的、以信息化帶動的、依靠科技創(chuàng)新的、以高新技術(shù)為支撐的、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化。新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展理念上是一致的。二、按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則,構(gòu)建恩施州生態(tài)工業(yè)體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個產(chǎn)業(yè),使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型,重點包括建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和綠色服務(wù)業(yè)體系,其中改造現(xiàn)有的工業(yè)體系,建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容,也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。1.明確生態(tài)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)著眼生態(tài)工業(yè)化建設(shè),恩施州新型工業(yè)化應(yīng)確立四大目標(biāo)體系:以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。把生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如狠抓“清江流域環(huán)境保護(hù)”,加強(qiáng)“鄂西林?！苯ㄔO(shè),集約利用土地資源、規(guī)劃利用水能、風(fēng)能和硒鐵磷等礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等,既是產(chǎn)業(yè)開發(fā),更是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來提高生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。以優(yōu)化整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,“十五”期末,全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2000年的44.1:24.9:31調(diào)整為41:23.5:35.5,但二三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的組成中相對偏低,并且二產(chǎn)內(nèi)部本身的結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步調(diào)整,“十一五”期間全州第一、二、三產(chǎn)業(yè)增長目標(biāo)分別為3%、11.5%、9.5%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,2005年全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到21.3%,分別低于同期全國43%和全省47.3%,按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求,差距較大。從勞動力就業(yè)狀況在三次產(chǎn)業(yè)中的構(gòu)成講,在二產(chǎn)中所占比重相對偏低,按照成熟工業(yè)化階段的要求必須占到15%以上。從所有制結(jié)構(gòu)看,2005年民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全州總產(chǎn)值的比重為70%以上;其中,工業(yè)總產(chǎn)值所占比重達(dá)85%以上。要進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),提高人均GDP;通過生態(tài)工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè),建成“小康恩施”。以強(qiáng)化科技教育為目標(biāo)。盡可能利用高科技,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化的共用原則。要加大科教投入,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)圓滿結(jié)合,加速科技成果轉(zhuǎn)換,提高科技創(chuàng)新能力;合理使用現(xiàn)有科技專業(yè)人才,合理引進(jìn)緊缺人才,科學(xué)配置各類人才,從而使人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的動態(tài)需要;要著力提高人口整體素質(zhì),加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,提高高等教育質(zhì)量,保障實施科技強(qiáng)州和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略。以提高社會經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。充分提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動的生態(tài)效率,以最少的資源能源消耗,取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一,形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,建成“生態(tài)恩施”。2.重點構(gòu)建“特色資源開發(fā)型”工業(yè)體系。為實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)目標(biāo),要選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長方式,結(jié)合州域資源特色,充分發(fā)揮水力電力、醫(yī)藥化工、建筑材料和富硒綠色食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用,繼續(xù)做大做強(qiáng)特色工業(yè)。支持卷煙工業(yè)適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,漸近培植煙草產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。支持電力工業(yè)加快優(yōu)質(zhì)電源點和電力外送通道建設(shè)。扶持藥化工業(yè)拓寬市場空間,做大做強(qiáng)中藥材及成品藥工業(yè),實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。培育壯大富硒綠色食品工業(yè),提升企業(yè)整體素質(zhì)。引導(dǎo)建材工業(yè)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃、開發(fā)和利用各種礦產(chǎn)資源,建成特色礦產(chǎn)工業(yè)基地。科學(xué)謀劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)建特色生態(tài)資源工業(yè)體__【本站說明】中國期刊投稿熱線:專業(yè)致力于期刊論文寫作和發(fā)表服務(wù)。提供畢業(yè)論文、學(xué)術(shù)論文的寫作發(fā)表服務(wù)；省級、國家級、核心期刊以及寫作輔導(dǎo)?！耙孕抛u求生存以效率求發(fā)展”。愿本站真誠、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為您的學(xué)習(xí)、工作提供便利條件！自05年建立以來已經(jīng)為上千客戶提供了、論文寫作方面的服務(wù)，同時建立了自己的網(wǎng)絡(luò)信譽體系，我們將會繼續(xù)把信譽、效率、發(fā)展放在首位，為您提供更完善的服務(wù)。
1.引言
作為一種成長戰(zhàn)略，很多企業(yè)選擇多元化經(jīng)營。最初多元化的主要動力來源于對過剩資源的利用。在中國，計劃經(jīng)濟(jì)后期，正處于供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)，市場競爭體系沒有真正建立起來，部分企業(yè)的多元化經(jīng)營獲得了成功。而當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，短缺經(jīng)濟(jì)變成生產(chǎn)相對過剩，國內(nèi)外市場由分割轉(zhuǎn)變?yōu)榻榆壓腿诤?，競爭加劇?dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)微利，甚至虧損經(jīng)營，因此出現(xiàn)了“多元化陷阱”的說法。
那么多元化究竟是不是一個好的經(jīng)營戰(zhàn)略？它會損害公司價值，還是增加公司價值？
理論上來看，公司多元化經(jīng)營通過內(nèi)部資本市場，能夠解決外部融資的交易成本和信息不對稱問題；擁有了內(nèi)部的融資工具，對于項目的選擇，公司經(jīng)理可以做出更優(yōu)的決策。但是，通過內(nèi)部資本市場獲得的資金容易造成對項目的過度投資，或?qū)衄F(xiàn)值為正的項目投資不足，而不是將公司利潤以股利的形式支付給小股東。國外多元化與企業(yè)價值關(guān)系大量實證研究的結(jié)果表明，多元化企業(yè)一般有較低的托賓Q值，減少企業(yè)的多元化程度則會提高企業(yè)價值，一些最新的研究認(rèn)為折價并不是源于多元化而是由于其他原因。
我國長期以來缺乏類似國外SIC碼②的行業(yè)分類數(shù)據(jù)，早期國內(nèi)對于多元化與績效關(guān)系的研究采用主營業(yè)務(wù)比重作為度量多元化的指標(biāo)，大多得出多元化折價的結(jié)論。1999年4月《上市公司行業(yè)分類指引（試行）》③后，對多元化指標(biāo)的度量可以采用國際通用的方法，國內(nèi)的相關(guān)研究逐漸增多，大多研究依然得出多元化折價的結(jié)論，也有個別的研究表明我國上市公司存在顯著的多元化溢價現(xiàn)象。
然而國內(nèi)對于多元化經(jīng)營與績效關(guān)系的實證研究大多假定多元化程度與公司業(yè)績是單向的
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①本研究受北京交通大學(xué)十一五重大科研基金項目支持，課題號2005SZ007。
②theU.S.StandardIndustrialClassification(SIC)system.SIC碼是4位數(shù)字代碼，前兩位代碼確定行業(yè)門類，第三位確定行業(yè)大類，第四位確定行業(yè)中類。
③中國證監(jiān)會在總結(jié)滬深兩個交易所分類經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以國家統(tǒng)計局制訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T4754-94)為主要依據(jù)，借鑒聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(ISIC)、美國標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類(SIC)及北美行業(yè)分類體系(NAICS)的有關(guān)內(nèi)容，制訂了《中國上市公司分類指引(試行)》?！吨敢穼⑸鲜泄镜慕?jīng)濟(jì)活動分為門類、大類兩級，中類作為支持性分類參考?？傮w編碼采用了層次編碼法；類別編碼采取順序編碼法：門類為單字母升序編碼；大類為單字母加兩位數(shù)字編碼；中類為單字母加四位數(shù)字編碼。
因果關(guān)系，①一些經(jīng)驗證據(jù)表明多元化經(jīng)營和績效之間不存在明確的因果關(guān)系（劉力，1997；朱江，1999；馬洪偉和藍(lán)海林，2001）。而蘇冬蔚（2004）通過間接檢驗內(nèi)部資本市場理論對多元化溢價現(xiàn)象進(jìn)行解釋時，發(fā)現(xiàn)價值高的上市公司具有較高的多元化程度。CampaandKedia（2002）認(rèn)為如果公司的多元化決策與公司價值相關(guān)，則對多元化與績效的OLS估計將是有偏的。因此，準(zhǔn)確揭示多元化程度與公司價值的關(guān)系，首先要控制住多元化決策的內(nèi)生性。
國外多元化經(jīng)營的研究基本從三個層面對公司的多元化決策進(jìn)行解釋：①資源角度：擁有在行業(yè)間可以互相轉(zhuǎn)換的過剩資源和能力的公司會從事多元化經(jīng)營。②市場勢力角度：企業(yè)多元化是因為可以獲得市場勢力，進(jìn)而增進(jìn)和最大限度提高其長遠(yuǎn)的獲利能力。③問題角度：多元化經(jīng)營是經(jīng)理追求自身效用最大化的結(jié)果，多元化經(jīng)營可以使他們獲得更多的報酬、勢力和聲譽，分散他們的雇傭風(fēng)險。除了以上三種原因，劉力（1997）還認(rèn)為我國國有企業(yè)多元化經(jīng)營有其特有的動因，這些動因不是基于利潤或經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而是基于社會效益或其他方面的考慮。
目前國內(nèi)對于公司多元化決策的研究還僅限于問題的角度，對過剩資源的利用和獲得市場勢力的多元化決策還沒有相關(guān)的研究。秦拯、陳收和鄒建軍（2004b）發(fā)現(xiàn)高度多元化的公司董事長與總經(jīng)理兩職合一的現(xiàn)象多于其他兩組，而第一大股東的持股比例顯著低于其他兩組。陳信元、吳英蘊和黃?。?004）發(fā)現(xiàn)控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離程度大并且沒有第二大股東有效監(jiān)督的控股股東通過公司的多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)移了公司的資產(chǎn)，降低了公司的業(yè)績。CampaandKedia（2002）使用工具變量消除多元化決策的內(nèi)生性時指出，聯(lián)立方程的估計并不容易，因為影響多元化決策的部分公司特征已經(jīng)包含在以公司價值為被解釋變量的方程里了。因此，全面地分析影響公司多元化決策的因素，將其變成可以被量化的、好的工具變量非常重要。
另外，雖然有研究顯示公司的多元化決策具有內(nèi)生性，但是現(xiàn)實的數(shù)據(jù)是否支持這一假設(shè)還需要進(jìn)行相關(guān)的檢驗，因為如果解釋變量是外生的時，2SLS估計量反而不如OLS有效。
為此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從資源角度、市場勢力角度和問題角度分析影響中國上市公司多元化決策的因素，建立了多元化程度和公司業(yè)績的聯(lián)立方程模型。在對聯(lián)立方程進(jìn)行2SLS估計之前，首先對多元化程度的內(nèi)生性進(jìn)行了Hausmantest。
另外，由于上市公司披露的分行業(yè)資料并不標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)的數(shù)據(jù)庫公司即使提供了按行業(yè)、地區(qū)或產(chǎn)品劃分的主營業(yè)務(wù)收入分布情況，也沒有根據(jù)證監(jiān)會的《上市公司行業(yè)分類指引》對公司的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行行業(yè)編碼和分類。因此，本文根據(jù)2001年4月中國證監(jiān)會的《上市公司行業(yè)分類指引》對上市公司2000-2003年間的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行了2位數(shù)行業(yè)編碼，在此基礎(chǔ)上建立起多元化經(jīng)營的相關(guān)數(shù)據(jù)庫。②
本文其余部分的結(jié)構(gòu)如下：第二部分介紹了本文的研究方法和多元化決策的研究假設(shè)；第三部分介紹本文的樣本選擇、變量設(shè)計；第四部分是對數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析；第五部分是本文的結(jié)論和研究不足。
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①余鵬翼、李善民和張曉斌(2005)探討了多元化程度變動的公司管理層持股比例、多元化程度和公司績效之間的關(guān)系。楊林和陳傳明(2005)分析多元化發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)績效關(guān)系的未來研究方向時也指出，要關(guān)注多元化戰(zhàn)略與企業(yè)績效因果關(guān)系的問題。
②特別感謝崔悅、盛楓、程健、李月婷、涂圣楷和陳揚揚的工作。
比較可惜，論文中的公式、字符無法粘貼到博客中，最后只把論文結(jié)論、研究不足以及參考文獻(xiàn)貼在這兒。其實如果大家想看真正的論文，可以查看附件中的英文參考文獻(xiàn)。而認(rèn)真寫過論文的人決不認(rèn)為“不抄襲，就沒法寫論文”，因為只要你掌握了一定方法，又有持續(xù)關(guān)注的問題，總會想出辦法來研究。
4.5.對多元化程度與業(yè)績正向關(guān)系的解釋
本文的研究表明公司價值較高、主業(yè)增長緩慢、第一大股東持股比例小于25%的企業(yè)傾向于多元化經(jīng)營，而處于競爭激烈行業(yè)的企業(yè)更傾向于集中化。那么，以上四點能否作為多元化程度與公司業(yè)績正向變動的原因？
本文陸續(xù)討論了多元化收益的三個原因：①公司多元化經(jīng)營可以建立起內(nèi)部資本市場，避開在外部資本市場融資的交易成本和信息不對稱問題；②相對于擁有較少信息的外部投資者，擁有了內(nèi)部的融資工具，對于項目的選擇，公司經(jīng)理可以做出更優(yōu)的決策；③公司多元化經(jīng)營降低了未來現(xiàn)金流的變動，增加了公司的負(fù)債能力。從負(fù)債能力增加價值的角度來看，多元化經(jīng)營增加了公司價值。
從以上三點可以看出，價值高的公司多元化經(jīng)營可以部分解釋多元化溢價，卻不是存在多元化溢價的根本原因。
由于我國上市公司沒有提供各經(jīng)營單元的詳細(xì)財務(wù)數(shù)據(jù)，因此不能直接分析各經(jīng)營單元之間轉(zhuǎn)移支付與多元化程度的關(guān)系。蘇冬蔚（2004）試圖從內(nèi)部資本市場效率的角度對多元化溢價進(jìn)行解釋，作者考察了母公司同外部資本市場的現(xiàn)金流狀況對多元化決策的影響，數(shù)據(jù)顯示對外部資本市場依賴小的公司具有較高的多元化程度。
本文從多元化的三個基本動因探討影響多元化決策的因素時，發(fā)現(xiàn)管理層持股比例與多元化程度顯著正相關(guān)。根據(jù)JensenandMeckling（1976）的利益一致假設(shè)，隨著管理層持股比例的增加，其剝削公司財富的可能性下降，從而使公司價值增加。所以，雖然第一大股東持股比例小于25%的企業(yè)采取多元化經(jīng)營是經(jīng)理追求個人效用最大化的結(jié)果，但是管理層持股比例與多元化程度的顯著正相關(guān)抵消了部分成本。
Stein（1997）表明存在借貸限制的前提下，擁有較多信息的管理者更善于選擇項目（winner-picking），其對內(nèi)部資源的有效配置使公司價值增加。作者強(qiáng)調(diào)控制權(quán)是管理者做出更優(yōu)的決策的有效手段，因為它確保管理者從有盈利的項目中獲得激勵，并且擁有在項目間調(diào)配資源的權(quán)限。本文的數(shù)據(jù)表明，第一大股東持股比例小于25%的企業(yè)更傾向于多元化經(jīng)營，無疑擁有了公司控制權(quán)的經(jīng)理有動力，也有能力實現(xiàn)內(nèi)部資源的有效配置。
綜上所述，管理層的winner-picking和其與公司價值利益的一致性是中國上市公司存在多元化溢價的根本原因。
5.結(jié)論及研究不足
5.1.本文的結(jié)論
通過內(nèi)部成長或外部成長的方式，很多企業(yè)選擇多元化經(jīng)營。
本文的研究表明公司價值較高的企業(yè)傾向于采取多元化經(jīng)營；公司的主業(yè)增長緩慢促使企業(yè)追求范圍經(jīng)濟(jì)；第一大股東持股比例小于25%的企業(yè)也傾向于多元化經(jīng)營；而處于競爭激烈行業(yè)的企業(yè)更傾向于集中化，做好主業(yè)。
本文在探討多元化程度與公司業(yè)績的關(guān)系時拓寬了研究假設(shè)，認(rèn)為公司的多元化決策與公司價值是互相影響的。為了控制住多元化決策的內(nèi)生性，本文從多元化的三個基本動因分析影響公司多元化決策的因素，建立了多元化程度和公司業(yè)績的聯(lián)立方程模型。Hausmantest首先驗證了對多元化程度與公司業(yè)績的OLS估計確實是有偏的，即如果不控制多元化決策的內(nèi)生性，我們很可能會得出多元化程度和公司業(yè)績沒有明顯的相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。而使用工具變量控制住多元化決策的內(nèi)生性之后，中國上市公司多元化程度與公司業(yè)績是顯著的正向變動關(guān)系，表明從事多元化經(jīng)營的上市公司業(yè)績普遍較高，這和國內(nèi)大量多元化折價的實證結(jié)果相反。
本文從多元化的三個基本動因探討影響多元化決策的因素時，發(fā)現(xiàn)管理層持股比例與多元化程度顯著正相關(guān)，管理層與公司價值利益的一致性部分抵消了經(jīng)理追求個人效用最大化而采取多元化經(jīng)營是的成本。而擁有公司控制權(quán)的經(jīng)理對公司資源的有效配置增加了多元化公司的價值。以上原因是中國上市公司存在多元化溢價的根本原因。
5.2.本文的研究不足及未來的研究方向
5.2.1.本文的研究不足
1．?dāng)?shù)據(jù)庫的局限。
由于大部分上市公司沒有按照《上市公司行業(yè)分類指引》的分類方法對分行業(yè)資料進(jìn)行披露，導(dǎo)致很多上市公司的業(yè)務(wù)活動不能進(jìn)行四位數(shù)行業(yè)編碼，甚至不能進(jìn)行兩位數(shù)行業(yè)編碼。而業(yè)務(wù)活動不能編碼至四位，無法計算出熵分類法的總體多元化程度（DT）和相關(guān)多元化程度（DR）指標(biāo)。同樣因為行業(yè)編碼的問題，使用LangandStulz（1994）的多元化貼現(xiàn)值和Berger和Ofek（1995）超額價值EV對多元化經(jīng)營業(yè)績的度量也會出現(xiàn)偏差。因此，中國上市公司多元化數(shù)據(jù)庫的不完善影響到了對多元化指標(biāo)和多元化經(jīng)營業(yè)績的度量。
另外，本文刪除了44家分行業(yè)資料披露不詳盡無法進(jìn)行2位數(shù)行業(yè)編碼的公司，這些由于行業(yè)編碼不全而被刪除的樣本，有可能恰恰是業(yè)績不好的公司。由于這部分公司占總樣本的4.5%，因此，可以忽略不計。
并且，由于中國上市公司的數(shù)據(jù)庫中沒有母公司分行業(yè)和分部門的詳細(xì)財務(wù)報表，無法分析各經(jīng)營單元之間轉(zhuǎn)移支付與多元化程度的經(jīng)驗關(guān)系，所以目前還無法對多元化公司的過度投資行為和跨行業(yè)補(bǔ)貼問題進(jìn)行研究。
2．本文從對過剩資源的利用、獲得市場勢力、問題三個角度研究了公司的多元化決策行為，然而對市場競爭程度指標(biāo)的度量有一定的困難。一般認(rèn)為，市場中企業(yè)的換位是反映市場競爭大小的一種重要標(biāo)志。企業(yè)所在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度的變化也是度量市場競爭程度的一個指標(biāo)。但魏后凱（2003）目前也只能根據(jù)全國第三次工業(yè)普查的資料計算出中國主要制造業(yè)行業(yè)1980年、1985年和1995年行業(yè)集中度的變化。
5.2.2.未來的研究方向
本文通過Hausmantest驗證了多元化決策與公司業(yè)績是相關(guān)的，但是控制多元化決策內(nèi)生性的方法很多，工具變量選取的不同也會影響控制效果，因此，對于多元化決策內(nèi)生性的控制還可以進(jìn)行深入研究。其次，中國上市公司多元化數(shù)據(jù)庫完善后，對于公司業(yè)績和多元化指標(biāo)的度量會改進(jìn)研究的結(jié)果，對于多元化公司的過度投資行為和跨行業(yè)補(bǔ)貼問題也可以進(jìn)行相關(guān)的研究。
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經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化既是一個過程，又是一種目標(biāo)。從20世紀(jì)中期傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法嬗變開始，各國基于有限理性的認(rèn)識論假設(shè)，基于對自身能力邊界的認(rèn)識和對市場的尊重，進(jìn)行了一個持續(xù)的經(jīng)濟(jì)法制度變遷和創(chuàng)新的過程，通過不斷的制度變遷和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)法要達(dá)到兩個目標(biāo)，其一，在市場作為基礎(chǔ)性資源配置工具的前提下，經(jīng)濟(jì)法能夠最大可能地反映市場的干預(yù)需求和社會公共利益；其二，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠忠實地執(zhí)行反映市場干預(yù)需求和社會公共利益的干預(yù)法。
因為政府并非完美無缺，這種不完美來自于其主觀和客觀兩個層面的因素。主觀方面的因素指公權(quán)的部門利益、地方利益以及政府官員的個人利益會使干預(yù)行為偏離社會公共利益；客觀方面的因素是指政府自身有限能力有可能不足以解決市場失靈。正因政府在主觀上、客觀上都存在著不當(dāng)干預(yù)的可能，從而導(dǎo)致干預(yù)的法偏離公共利益，偏離市場的干預(yù)需求，所以只有對政府權(quán)力進(jìn)行有效的法律約束和優(yōu)化，明確政府應(yīng)該干預(yù)什么、干預(yù)多少和如何干預(yù)，才能達(dá)到預(yù)期的修復(fù)市場失衡的理想效果?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法正是以否定政府的完全理性為前提的，是以對政府干預(yù)權(quán)的有效法律約束和優(yōu)化為基礎(chǔ)，其表征為在干預(yù)范圍上主張均衡干預(yù)，保障私權(quán)，確立政府與市場之間的和諧；在干預(yù)目標(biāo)上嚴(yán)格追求公共利益；在干預(yù)目的上，講求效率至上原則，克服市場失靈，使市場達(dá)到均衡；在干預(yù)方法上講求方法的科學(xué)性、合目的性。事實上，在現(xiàn)代市場體制中，“看得見的手”的力量并不是無限的、任意的，“它只有順應(yīng)‘看不見的手’運行的規(guī)律才能駕馭市場；只有謹(jǐn)慎地使用才能有效地發(fā)揮功用；只有知道哪里應(yīng)當(dāng)無為才能有所作為”。①這是干預(yù)行為的最基本規(guī)則，突破這個規(guī)則將導(dǎo)致破壞性干預(yù)，而這個規(guī)則的最終確立則完全有賴于對公權(quán)行為的有效規(guī)制和優(yōu)化。
經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化以對立法行為的規(guī)制和優(yōu)化為必要條件和前提。評價立法行為是否被有效規(guī)制和優(yōu)化的首要標(biāo)準(zhǔn)是“立法過程在多大程度上趨向于產(chǎn)生良好的公共政策”。②為了能使經(jīng)濟(jì)法最大限度地趨向于符合公共利益，必須對立法行為進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，使市場對制度變遷的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У摹⒖茖W(xué)的制度創(chuàng)新，同時，經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化要求必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法行為。
一、立法決策程序的法定化與科學(xué)化
決策程序的優(yōu)化和完善是指設(shè)計一種機(jī)制，在最大限度滿足個人理性的前提下達(dá)到集體理性，使制度安排最大限度地符合公共利益。從法律的視角研究，決策程序的優(yōu)化和完善主要包含兩層意思，即決策程序的法定和決策程序的明確化和科學(xué)化。前者指決策程序的形式合理性，后者指決策程序的實質(zhì)合理性。
（1）決策程序的法定。決策程序法定化有助于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生。就經(jīng)濟(jì)法而言，這種規(guī)則不僅要法定，而且要最高層次的法定，以約束經(jīng)濟(jì)法立法機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)法歷史考察，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生完全源于市場存在缺陷而不能自行克服從而對國家干預(yù)產(chǎn)生需求，國家在干預(yù)過程中其權(quán)力因此大幅度膨脹。為了防止權(quán)力濫用，市場作為一種力量對國家也進(jìn)行了干預(yù)，以使國家的干預(yù)具有合目的性，同時也能使私權(quán)得到保障。市場對國家的干預(yù)之一就是使國家確定經(jīng)濟(jì)法的質(zhì)和量的程序必須由最高層次的法加以規(guī)定。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，如果對人缺乏程序上的憲法約束，無論何種政治過程，都不會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)政策。所以，運用合理的規(guī)則約束經(jīng)濟(jì)法的制定是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化所必不可少的。
（2）決策程序的科學(xué)化與明確化。在制定科學(xué)的程序時，我們必須轉(zhuǎn)變一種觀念，即只要立法者具有純粹的公益精神，就必然會有良好法律的產(chǎn)生。這種觀念在目前還有一定的市場，它是導(dǎo)致有效立法程序制度充分供給的主要障礙。事實上，這種觀念存在著相當(dāng)?shù)牟豢茖W(xué)性，第一，想做好事和真正做成好事，兩者之間存在巨大差異。第二，“立法者具有純粹的公益心”這個假定不一定具有完全的現(xiàn)實性。立法者也是一種社會動物，也具有經(jīng)濟(jì)人的特性，也可能會追求自身利益的最大化，只是程度不同而已。立法者的經(jīng)濟(jì)人傾向要求我們，其一，不能對立法者高度公益心的期望而減少制度供給；其二，在制定科學(xué)的立法程序時，要充分考慮到立法者的經(jīng)濟(jì)人傾向，以防止非法追逐私利。經(jīng)濟(jì)法立法程序的制度設(shè)計相當(dāng)復(fù)雜，是一個系統(tǒng)工程，就我國目前而言，應(yīng)該在以下兩方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：
第一，改變經(jīng)濟(jì)法立法草案的起草機(jī)構(gòu)。在我國，絕大部分的經(jīng)濟(jì)法立法草案由各部門自行起草，帶有相當(dāng)?shù)牟块T利益和短期利益色彩，加上我國目前立法機(jī)構(gòu)存在相當(dāng)?shù)哪芰窒?，?jīng)由立法機(jī)構(gòu)審查的草案可以不經(jīng)修改或經(jīng)過細(xì)微修改即可獲通過。這使正式通過的干預(yù)法不能準(zhǔn)確反映社會總體偏好。對此，我們目前所能做的是改變草案起草機(jī)構(gòu)，草案不應(yīng)由各部門自行起草，而應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)起草。該新機(jī)構(gòu)可以是常設(shè)的，也可以是非常設(shè)的，但必須確保獨立性。其成員除了相關(guān)部門的代表外，應(yīng)以中立的專家為主，還應(yīng)該有不同利益的代表參與。
第二，有效確立立法機(jī)構(gòu)“議”和“辯”的程序。這種程序能夠促進(jìn)良好制度的出臺，但現(xiàn)行制度沒有激勵代表或委員去深入了解待表決的議案有可能給社會帶來的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，所以很難進(jìn)行有效的“議”和“辯”。因此我國目前通過的絕大部分經(jīng)濟(jì)法在表決時，反對票占的比重相當(dāng)小，這并不一定是好的現(xiàn)象。所以，制度的變遷相當(dāng)必要。
二、立法機(jī)構(gòu)信息問題及其克服
信息問題主要指信息不足、信息偏在和信息錯誤。它們都可能使立法偏離市場對干預(yù)的需求。
1.信息不足。立法機(jī)構(gòu)在決策時會面臨信息不足問題。其原因主要有三，立法機(jī)構(gòu)在收集信息時存在能力限制；信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)；信息收集需要成本，并且邊際成本遞增；因此導(dǎo)致市場總體信息量不足。實踐中許多決策失誤都可歸因于信息不足。如對法律的移植與本土化的選擇問題最終可歸結(jié)為信息問題。因為法律是一種文化現(xiàn)象，法律自身可以輕易地移植，而文化不可能被移植。所以，對移植與本土化進(jìn)行選擇的科學(xué)性取決于立法者對制度和相關(guān)制度環(huán)境的了解程度。而這正是一個信息問題。對立法者來說，信息不足的問題必須加以有效解決，以優(yōu)化決策。其途徑有三：立法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相關(guān)的信息收集、分析機(jī)構(gòu)；改革國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，取消計劃體制下的統(tǒng)計項目，以節(jié)約統(tǒng)計資源；增加與國家干預(yù)相關(guān)信息的統(tǒng)計。
2.信息偏在。信息偏在是指信息在各主體之間分布不均。一般而言，立法機(jī)構(gòu)所擁有的信息要多于其它主體的信息擁有量，但在特定問題上，立法機(jī)構(gòu)可能會處于信息劣勢，信息優(yōu)勢主體因此會濫用優(yōu)勢，作出機(jī)會主義行為，損害他人利益，甚至對抗立法。為了提高立法質(zhì)量，應(yīng)該使立法機(jī)構(gòu)與其它主體在相關(guān)問題上處于信息平等地位。其路徑除了加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的信息收集、處理能力外，還包括有條件地賦予信息優(yōu)勢者的解說義務(wù)并規(guī)定違反義務(wù)的責(zé)任。
3.信息錯誤。產(chǎn)生信息錯誤的原因主要有二，第一，信息在被收集、處理過程中出現(xiàn)失誤，如計算錯誤、分析方法錯誤等。第二，由于某種目的，如為了獲得某種資格，而故意制造虛假信息。這是我國目前的一個相當(dāng)嚴(yán)重的問題，大量的報表人為失真，導(dǎo)致最終決策者決策失誤。對錯誤信息的克服途徑主要有：優(yōu)化信息的收集、傳遞、處理程序；嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《統(tǒng)計法》和《刑法》，對制造虛假信息者依法嚴(yán)厲處罰。
三、尋租與創(chuàng)租問題及其克服
尋租是指利用資源通過政治過程獲得特權(quán)或確立壟斷地位的行為。在國家經(jīng)濟(jì)職能不斷擴(kuò)大的情形下，公權(quán)的含金量也隨之提高，尋租行為因此會大量存在。尋租者的目的在于促使國家作出有利于他們而不利于社會整體利益的制度安排。由于尋租者力圖促使國家?guī)椭浣⒑途S護(hù)壟斷地位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以便獲取高額利潤，故成功的尋租行為不僅導(dǎo)致資源的低效率配置和不合理的收入再分配，導(dǎo)致公共政策偏離社會公共利益，而成為僅為部分人服務(wù)的政府。尋租與創(chuàng)租問題是不法尋租者和不法創(chuàng)租者共同作用的結(jié)果，因此，對尋租和創(chuàng)租問題的克服需要雙管齊下。我們認(rèn)為，克服尋租現(xiàn)象的關(guān)鍵在于政府本身，其路徑有三：其一，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中，國家應(yīng)該明確自己的職能邊界，在市場能比國家做得更好的領(lǐng)域，國家不應(yīng)介入；已經(jīng)介入的要及時退出。這樣通過消除大部分租金，使經(jīng)濟(jì)人無租可尋。其二，加重尋租者和創(chuàng)租者的法律責(zé)任，提高其各自的違法成本，使尋租者和創(chuàng)租者不敢為。其三，由于刑事處罰的適用對象只是自然人和單位，對國家機(jī)構(gòu)不能適用刑法，因此，我們應(yīng)該設(shè)計一種機(jī)制，包括組織機(jī)制和程序機(jī)制，在這種機(jī)制之下，經(jīng)濟(jì)法的制定者將會權(quán)衡利益的廣度和深度，從而產(chǎn)生為最大多數(shù)人的最大利益服務(wù)的干預(yù)法。
四、用效率觀念塑造立法行為，制定高效率的經(jīng)濟(jì)法
1.以效率為標(biāo)準(zhǔn)確定干預(yù)范圍。市場失靈的存在是國家干預(yù)的依據(jù)，但并不是所有的市場失靈都可以被國家所克服。國家干預(yù)存在成本，當(dāng)國家干預(yù)不經(jīng)濟(jì)時，干預(yù)就成為不必要。確定國家干預(yù)是否不經(jīng)濟(jì)需要通過成本—收益分析而得出結(jié)論。其中，成本包括干預(yù)成本和市場缺陷導(dǎo)致的效益損失，收益指通過干預(yù)而增加的效益，收益與成本之差若為負(fù)值，則不存在干預(yù)的可能。所以，以效率為標(biāo)準(zhǔn)確定干預(yù)范圍并把該方法法定化，不僅可以杜絕過度干預(yù)，而且還可使國家干預(yù)合乎市場的干預(yù)需求。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)分析的方法在實踐中適用有一定的難度，因為有相當(dāng)多的行為所涉及的利益很難量化，因此也就很難進(jìn)行利益比較和權(quán)衡，這還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)工作者再作進(jìn)一步的探索。
2.以效率為導(dǎo)向確保干預(yù)目標(biāo)的公共利益性。干預(yù)行為必須具有合目的性，必須具有純粹的公共利益性。因為作為經(jīng)濟(jì)法最高價值的效率指的是社會總體效率，而不是區(qū)域、行業(yè)效率。這要求國家是公共利益的代表，而不單獨為某些利益集團(tuán)服務(wù)。國家的一切干預(yù)行為應(yīng)該具有實質(zhì)上的公共利益性，以最大限度地提高資源配置效率。但現(xiàn)實中的政府不一定會以社會福利最大化為目標(biāo)，斯蒂格勒的政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府管制是為了少數(shù)特殊利益集團(tuán)和政府官員的私利，而不是為了消費者和生產(chǎn)者的利益。所以，以效率為導(dǎo)向?qū)α⒎ㄕ哌M(jìn)行有效的行為控制，促使其行為具有公共利益性，尤為必要。
3.以效率為標(biāo)準(zhǔn)選擇干預(yù)工具。任何干預(yù)工具都有自身的能力邊界，所以，國家在干預(yù)時就存在最佳工具的選擇問題，如選擇使用財政工具還是貨幣工具，選擇直接規(guī)制還是間接調(diào)控等。選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要是效率，即最能提高法律運行效率和社會經(jīng)濟(jì)效率的工具就應(yīng)優(yōu)先采用。除了工具的選擇外，選擇最佳的干預(yù)方式以減少干預(yù)成本也有必要。美國政府在征收汽車牌照稅時，讓每個車主在出生之月去主動繳納以消除擁擠現(xiàn)象，這樣既可以減少車主排隊等候的時間，也可以減少政府雇傭的人數(shù)，社會的整體效率因此得以提高。
4.尊重市場運行規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場作為基礎(chǔ)性的資源配置手段雖然自身存在缺陷，但我們不能抹殺市場在促進(jìn)資源優(yōu)化配置方面不可比擬的優(yōu)越性。國家作為一種外力對市場進(jìn)行干預(yù)，必須首先尊重市場，了解市場的內(nèi)部運行規(guī)律，否則只會導(dǎo)致對市場的破壞，使資源配置更加低效率。在市場體制中，追求財富最大化的個體必須是自由，必須能主動對激勵作出反應(yīng)，并能以他們個人的自我利益管理有價值的財產(chǎn)。這是市場能有效率地運行的最主要條件，所以如果國家在干預(yù)過程中破壞了這一條件，將導(dǎo)致市場不能有效運行。
五、經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法行為優(yōu)化
經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行主要依賴行政機(jī)關(guān)。但行政機(jī)關(guān)存在一定程度的異化，行政執(zhí)法可能偏離經(jīng)濟(jì)法立法原意，使經(jīng)濟(jì)法所追求的最高效率最終得不到實現(xiàn)。在實踐中，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法主要存在如下問題：嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；把執(zhí)法手段當(dāng)作執(zhí)法目的，只關(guān)心收費、罰款，而對被收費的對象不進(jìn)行管理、引導(dǎo)；功利地選擇法律進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法在適用上支離破碎；不對市場及其主體進(jìn)行有效管理、服務(wù)，只著眼于自身利益而對市場主體進(jìn)行搔擾式的“管理”；某些行政機(jī)關(guān)沒有“利潤”觀念，只關(guān)注干預(yù)投入，而不顧及干預(yù)產(chǎn)出等。這些不良執(zhí)法行為是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙，必須加以克服。理論界對這些不良執(zhí)法行為的法律克服多有探討，認(rèn)為只要加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的行為約束和外在監(jiān)督，就可以有效克服。我們認(rèn)為，對行為的內(nèi)在約束和外在監(jiān)督必不可少，但這只是從行為層面出發(fā)的治標(biāo)措施。要切實地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，還必須改變政府治理理念，改變政府行為的基本激勵機(jī)制。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須用“企業(yè)家”精神去塑造政府行為?！捌髽I(yè)家”精神的政府的表征是什么？戴維·奧斯本認(rèn)為，“企業(yè)家”精神的政府，（1）必須促進(jìn)在公共服務(wù)提供者之間展開競爭；（2）把焦點放在后果而非投入上；（3）行為動力來自目標(biāo)而非規(guī)章制度；（4）滿足“顧客”的需要，而非官僚政治的需要；（5）防患于未然；（6）關(guān)注的中心并不簡單是提供公眾服務(wù)，而且也是向市場主體提供催化劑。④因此，我們除了需要對政府及其官員進(jìn)行有效的行為約束和監(jiān)督外，還應(yīng)從以下三方面入手改革政府：
1.改變執(zhí)法行為激勵機(jī)制。企業(yè)行為的激勵機(jī)制是利潤，而目前政府行為的激勵機(jī)制存在相當(dāng)?shù)膯栴}，它并不太激勵政府官員進(jìn)行創(chuàng)新與改革，而追求工作中的平庸?！霸谡?，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向，你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了。”⑤這樣的激勵機(jī)制不僅使政府效率受到影響，還使政府行為與民眾利益相分離，所以，我們應(yīng)該考慮一種新的激勵機(jī)制，使政府行為的動力來源于公眾利益。
2.在公共部門引入競爭機(jī)制。由于國家在性質(zhì)上屬于自然性壟斷組織，所以，有學(xué)者對在公共部門引入競爭機(jī)制提出質(zhì)疑，認(rèn)為引入競爭會導(dǎo)致重復(fù)和浪費。但實踐證明，把競爭機(jī)制注入到政府提供的服務(wù)中，能夠取得良好效果。據(jù)美國研究公共事業(yè)競爭的專家薩瓦斯的研究，美國公營部門提供服務(wù)的成本費用，平均比承包商提供服務(wù)的成本費用要高出35%—95%.紐約市私營承包商收集每噸垃圾花費約17美元，而該市的公共部門卻要花費49美元。在市政工程業(yè)、供水業(yè)、公交服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)等行業(yè)引入競爭機(jī)制后，無論是資源的節(jié)約、還是市場主體的受益都相當(dāng)明顯。
3.引入效率動機(jī)。企業(yè)家精神的政府要求政府及其官員擁有效率動機(jī)，而這要求政府關(guān)注結(jié)果而非僅僅行為本身，關(guān)注效率而非僅僅資金投入的多少。目前，在政府的行為模式中，成本與產(chǎn)出往往相分離，這種分離會導(dǎo)致錯誤的資源配置，因為“如果維持一種活動的收入與生產(chǎn)它的成本無關(guān)，那么獲得一個給定的產(chǎn)出時，就會使用較多的資源，而不是必要的資源，或者為了補(bǔ)償最初的市場缺陷而采取更多的非市場行動。由于不把進(jìn)行一項活動的成本與維持它的收系在一起，那么低效率往往受到鼓勵。”⑥引入效率動機(jī)有利于提高政府行為本身的效率和行為所涉及的資源的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化。但沒有制度支撐的效率動機(jī)將是一句空話。效率動機(jī)的有效引入有賴于合理的制度創(chuàng)新。如按效果制定預(yù)算的制度將使行政機(jī)關(guān)的預(yù)算額同業(yè)績掛鉤，使行政機(jī)關(guān)更關(guān)注行為的業(yè)績。
注釋：
①陸?。骸犊吹靡姷氖郑菏袌鼋?jīng)濟(jì)中的政府職能》，上海人民出版社1993年版，第159頁。
②（美）凱爾曼：《制定公共政策》，商務(wù)印書館1990年版，第179頁。
二、化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然趨勢
化工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到重要作用。但因其高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，以及能源消耗較高、存在安全環(huán)保隱患等，一直被認(rèn)為是高能耗、高污染、低利用的產(chǎn)業(yè)。化工行業(yè)的高速發(fā)展，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平做出了突出貢獻(xiàn)，但同時也消耗了大量資源，產(chǎn)生了大量污染物，高投入、高能耗、高污染的粗放型的生產(chǎn)方式嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式發(fā)展下去，化學(xué)工業(yè)的過度增長將導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，影響代際公平。當(dāng)前，我國化工行業(yè)面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，第一，能耗居高不下。據(jù)統(tǒng)計，我國單位GDP的能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍。近些年來，我國化工行業(yè)能耗增加的趨勢更加明顯，在全社會能源消耗總量中的比重更加突出。第二，污染較為嚴(yán)重。由于行業(yè)特性，化工企業(yè)往往排放大量廢物，且有一定毒性。據(jù)美國排放毒性化學(xué)品目錄一項調(diào)查統(tǒng)計顯示，世界排放廢棄物最多的10類企業(yè)中，化學(xué)工業(yè)名列榜首。第三，資源匱乏明顯。目前我國石油的對外依存度達(dá)到40％，天然橡膠的對外依存度超過70％，主要化學(xué)礦種資源不足，尤其是鉀、磷、硫和硼等嚴(yán)重不足，已威脅到化工行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第四，運輸量大?；ば袠I(yè)是運輸量非常大的行業(yè),大宗產(chǎn)品多，運輸量大，隨之而來的運輸消耗和能耗較高。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的生態(tài)、循環(huán)化工發(fā)展模式已經(jīng)成為實現(xiàn)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
三、化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向
化工企業(yè)作為化工行業(yè)的主體，直接承擔(dān)著生產(chǎn)的重任，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍?；て髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程中去，必須從項目設(shè)計、原料選擇、工藝過程、技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)入手，通過各種手段減少浪費、降低能耗，提高資源的綜合利用率，降低生產(chǎn)成本；把污染盡可能控制在生產(chǎn)過程中，使生產(chǎn)過程中排放的污染物最少化。做到既提高經(jīng)濟(jì)效益，又減少環(huán)境污染。世界著名化工企業(yè)杜邦公司，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上走在世界的前列。20世紀(jì)80年代末，杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實驗室，創(chuàng)造性地應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則（減量化、再利用、資源化），發(fā)展成化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，即，(1)改革工藝，減少廢物產(chǎn)生量（Reduce）；(2)循環(huán)利用，將廢物用到其產(chǎn)生的工藝（Recycle）；(3)將副產(chǎn)物再利用（Reuse）。依靠完整的閉環(huán)，使一個流程的廢物變成另一個流程的原料，最終實現(xiàn)低污染和零排放。杜邦公司的成功經(jīng)驗給化工企業(yè)指出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，借鑒杜邦的“3R制造法”，我們化工企業(yè)可以考慮從以下幾方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
1節(jié)能降耗循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求資源利用的最大化，而節(jié)能降耗是資源利用最大化的最直接和最根本的途徑。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，化工企業(yè)應(yīng)從細(xì)節(jié)抓起，加大節(jié)能降耗措施的執(zhí)行力度，實現(xiàn)資源利用的最大化。節(jié)能降耗工作應(yīng)與技術(shù)改造、安全、環(huán)保等工作有機(jī)結(jié)合，從全廠的物料平衡、能量平衡出發(fā)，從細(xì)節(jié)入手，不放過一點一滴的能源浪費，大力推進(jìn)精益管理和持續(xù)改進(jìn)。如從生產(chǎn)負(fù)荷、運行周期、工藝指標(biāo)等多方面著手，優(yōu)化工藝流程和參數(shù)，使裝置經(jīng)濟(jì)合理運行；既抓好節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等能耗，也抓好節(jié)水、節(jié)汽、節(jié)原料等物耗，真正做到能耗和物耗都降到最低，以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本要求。
2清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，以管理和技術(shù)為手段，將整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于整個生產(chǎn)過程，使污染的產(chǎn)生量和排放量最小化?；て髽I(yè)可以重點從清潔生產(chǎn)過程著手，改革工藝技術(shù)，不用或少用有毒有害原料和中間產(chǎn)品，回收處理廢棄物及污染物，使生產(chǎn)過程排放的廢棄物和污染物最少，物料利用率達(dá)到最高。例如，中國化工集團(tuán)公司所屬的德州實華化工有限公司，通過技術(shù)攻關(guān)，變革氯乙烯生產(chǎn)技術(shù)，采用二氯乙烷催化重整工藝，避免傳統(tǒng)電石法氯乙烯生產(chǎn)中氯化汞的使用，有效解決汞污染問題，目前此技術(shù)已到中試階段。
3充分利用副產(chǎn)物，延長企業(yè)生產(chǎn)鏈條某個化工生產(chǎn)過程的副產(chǎn)物或者廢棄物，有可能是另一個生產(chǎn)過程的原料，化工企業(yè)可以在自身能力允許的情況下，適當(dāng)延伸生產(chǎn)鏈條，充分利用副產(chǎn)物或廢棄物，開辟新的產(chǎn)品，減少廢棄物的排放的同時，使資源再利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。例如，聚氯乙烯企業(yè)所產(chǎn)生的電石渣，可以作為生產(chǎn)水泥的原料，可以配套水泥生產(chǎn)線，使廢棄物得到再次利用。
4園區(qū)化發(fā)展對于單個化工企業(yè)，在其內(nèi)部可以通過節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、延長生產(chǎn)鏈條等手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源達(dá)到最大限度的利用、廢棄物最少量的排放。但企業(yè)自身能力畢竟有限，有可能無法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這就需要企業(yè)根據(jù)自身特點與上下游生產(chǎn)企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，但考慮到遠(yuǎn)距離運輸不經(jīng)濟(jì)，這就需要政府或者大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展化工園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，集合多數(shù)量、多類型化工企業(yè)的優(yōu)勢，以達(dá)到更高的物質(zhì)利用率和能量轉(zhuǎn)化率，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。例如，園區(qū)內(nèi)有氯堿、農(nóng)藥、水泥等企業(yè)，氯堿生產(chǎn)過程中的富余氯氣，可以提供給農(nóng)藥企業(yè)作原料，電石渣可以提供給水泥企業(yè)作原料。
2市政園林景觀綠化施工技術(shù)管理
（1）規(guī)劃設(shè)計技術(shù)管理
市政園林景觀綠化規(guī)劃設(shè)計技術(shù)管理主要包括以下幾個方面：其一，區(qū)域設(shè)計，二十一世紀(jì)市政園林景觀綠化必須突出區(qū)域特征，重點改善生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性，實現(xiàn)城市區(qū)域社會、空間、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等的有機(jī)結(jié)合，保證景觀規(guī)劃設(shè)計符合可持續(xù)利用性、人居環(huán)境舒適性、野郊休閑性、生物多樣性、生態(tài)性等，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化、城郊結(jié)合的生態(tài)綠地系統(tǒng)；其二，生態(tài)設(shè)計，市政園林景觀的生態(tài)設(shè)計應(yīng)該以環(huán)境、生物、人等的良性關(guān)心的目標(biāo)和前提，通過合理的生態(tài)設(shè)計實現(xiàn)城市健康、安全以及可持續(xù)的良性發(fā)展，調(diào)整信息流、能流以及物流的良性循環(huán)，促使城市生態(tài)要素和綠地的密切耦合，保證整個城市生態(tài)系統(tǒng)能夠更加高效、和諧的運行；其三，科學(xué)藝術(shù)設(shè)計，市政園林景觀設(shè)計會受到藝術(shù)的影響，生態(tài)環(huán)境態(tài)度變化、人類生活方式以及信息社會轉(zhuǎn)變，都會影響到市政園林景觀的設(shè)計，因此應(yīng)該科學(xué)的發(fā)展以及改善設(shè)計以及技術(shù)方法，實現(xiàn)藝術(shù)性以及科學(xué)性的高度統(tǒng)一，適應(yīng)人的心理和行為需求；其四，文化設(shè)計，通過市政園林景觀以及綠地植物的有機(jī)結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)城市總體形象的整合，創(chuàng)建形象鮮明、文化底蘊豐厚的特色城市園林景觀，對于促進(jìn)整個城市的文化建設(shè)和發(fā)展具有非常重要的作用。
（2）施工現(xiàn)場清理和整理技術(shù)管理
當(dāng)市政園林景觀規(guī)劃設(shè)計完成之后，應(yīng)該對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面的清理，主要包括：生活垃圾、建筑垃圾、雜草、石塊等，防止造成物理性狀差、養(yǎng)分含量低、土壤偏堿性等，影響綠地植物的正常生長和發(fā)育。對于施工現(xiàn)場的平整，應(yīng)該嚴(yán)格的按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及園林景觀要求，將土方回填平整到設(shè)計標(biāo)高，對施工現(xiàn)場進(jìn)行翻挖，將表土破碎成符合設(shè)計要求的曲面或者平面，然后根據(jù)設(shè)計圖紙的相關(guān)要求進(jìn)行整坡、整勢工作。
（3）植物配置技術(shù)管理
不同的綠色植物具有不同的特性，對于生長環(huán)境的要求也存在一定的差異，因此市政園林景觀在進(jìn)行綠化時，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件（光照強(qiáng)度、濕度、土壤理化形狀、氣候特征等）與植物特性（植株高度、綠色期、開花期、花色、適應(yīng)性等），嚴(yán)格的遵循適地種植合適植物的原則。市政園林景觀綠化植物配置技術(shù)主要包括以下兩種方式：其一，改地適植物，包括整地、施肥、灌溉、混交以及土壤管理等技術(shù)；其二，改植物適地，包括育種、選種以及引種循環(huán)等技術(shù)。根據(jù)綠地的不同功能和性質(zhì)合理的選擇相應(yīng)的植物并進(jìn)行配置，保證高度搭配的合理性，例如，花壇的邊緣應(yīng)該盡量選擇一些更低的蔓生或者低矮的種類，這樣能夠襯托出花壇中花的艷麗；種植面積相對較小時，應(yīng)該盡可能的選擇低矮的種類；區(qū)域面積較大時，適當(dāng)?shù)姆N植灌木或者喬木，由于這些樹種的上層開枝相對較小，可以在這些植被的下面種植一些高度適中的植物。此外，還應(yīng)該重視色彩的搭配，植物的搭配應(yīng)該重視色彩的對比以及變化，保證園林景觀色彩的多樣性。
（4）苗木選育技術(shù)管理
首先，應(yīng)該創(chuàng)建苗木材料進(jìn)場質(zhì)量抽檢和計劃跟蹤制度，認(rèn)真的做好苗木材料的報驗以及自檢工作，對于苗木的品種、根系發(fā)育狀況、土球大小、冠幅、形狀、胸徑、高度等進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，選擇根系發(fā)達(dá)、無機(jī)械損傷、無病蟲害、生長健壯的優(yōu)良苗木，保證進(jìn)場的苗木都能夠滿足園林景觀綠化設(shè)計的相關(guān)要求，避免不合格的苗木進(jìn)場，影響整個園林景觀工程的施工效果。
（5）苗木的種植技術(shù)管理
市政園林景觀綠化的苗木種植技術(shù)管理主要包括以下幾個方面：其一，草坪的播種施工以及草皮的鋪種施工，草坪應(yīng)該選擇生長良好的草種，在大面積和坡地上，應(yīng)該采用混播、噴播等相結(jié)合的方式進(jìn)行施工；草皮應(yīng)該選擇長勢良好、無雜草的草種，然后采用密鋪的方式進(jìn)行施工，當(dāng)鋪設(shè)完成之后還應(yīng)該進(jìn)行灌水和滾壓，以此保證綠地和草地的充分結(jié)合；其二，地被以及低矮灌木的種植技術(shù)管理，模紋花壇應(yīng)該先種植圖案的輪廓線，然后再種植內(nèi)部的花種；宿根花卉以及一二年生花卉應(yīng)該采用混合種植的方式，先種植宿根花卉再種植一二年生花卉；高矮不同的花苗在進(jìn)行混種時，應(yīng)該采用先矮后高的順序進(jìn)行種植；坡勢花壇應(yīng)該采用由上向下的方式進(jìn)行種植；獨立花壇應(yīng)該采用從中心向外的順序進(jìn)行種植；大型花壇應(yīng)該采用分塊、分區(qū)種植的方式；其三，大灌木、喬木的種植施工，大樹苗在運到施工現(xiàn)場之前，應(yīng)該對樹形等進(jìn)行嚴(yán)格的審視，調(diào)整好觀賞面的朝向，再配合吊車，將樹冠放正，對于裸根的樹苗，應(yīng)該在種植穴中用土填成錐形，然后再進(jìn)行回填，進(jìn)行分層夯實。
（6）后期技術(shù)管理
其一，合理澆水，苗木種植后必須立即澆透定根水，通常采用小水慢澆的方式進(jìn)行，2-3天之后澆第二次水，每次澆水應(yīng)該澆透；其二，施肥管理，為了保證綠化苗木能夠達(dá)到設(shè)計要求，種植之前應(yīng)該施足底肥，第一年不施肥，第二年根據(jù)具體狀況適當(dāng)?shù)氖┘愚r(nóng)家肥；其三，搭棚遮陰，為了保證綠化苗木在種植之后迅速的恢復(fù)并良好的生長發(fā)育，應(yīng)該搭建遮陰棚，避免水分蒸發(fā)過快，這樣既能夠保證綠化苗木的成活率，又能夠達(dá)到園林景觀綠化設(shè)計的相關(guān)要求。
