時間：2022-02-20 19:39:03
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇派出所單位消防工作范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、當前公安派出所消防監(jiān)督工作的現狀及問題
（一）、領導不重視，認識不到位。一些地方特別是領導同志和派出所業(yè)務指導部門及派出所所長，片面認為消防工作是消防部門的事，強調任務重、警力少，對消防工作不愿管、不想管，未出臺相應的制度和措施推動派出所消防工作的開展。對消防工作只是停留在口頭上、文件上，從公安局分管領導、派出所所長、專兼職消防民警自上而下的存在思想認識上的誤區(qū)，導致派出所消防工作無法開展。
（二）、工作不落實，主動性不強。一些地方公安機關和派出所，工作缺乏主動性、積級性和創(chuàng)造性，對各級的文件精神、通知、規(guī)定沒有學深學透，理解不深，一知半解，似懂非懂，不知道結合派出所的日常工作開展消防工作。甚至有些基層派出所領導認為消防工作那是“課外”而且得罪人的“差事”，加上一個派出所轄區(qū)一年也發(fā)生不了幾次火災，所以就易對消防監(jiān)督執(zhí)法職能“消極怠工”，導致基層的專兼職消防民警要想開展工作都會有一種費力不討好的尷尬。而專兼職消防民警的日常警務繁雜，加上消防監(jiān)督這塊沒有專項的經費來保障，管理獎勵機制還有待健全，因此，他們對消防監(jiān)督管理工作并不積極主動，認為那是出力不見好的苦差事，導致消防工作在派出所落實不下去。
（三）、派出所消防監(jiān)督業(yè)務水平低。消防監(jiān)督工作是一項涉及面廣而專業(yè)性很強的工作，開展消防監(jiān)督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業(yè)知識。盡管派出所消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。有些基層民警在監(jiān)督檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象，不能很好地反映出檢查的內容和發(fā)現的問題；對于發(fā)現的火災隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發(fā)法律文書，造成發(fā)現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除。整改到期后又不能按時進行復查，導致執(zhí)法程序中斷。
（四）、監(jiān)督檢查程序、法律文書及檔案管理不規(guī)范。派出所在開展消防監(jiān)督檢查、行政處罰等具體業(yè)務工作中，普遍存在制度不完善、程序不規(guī)范、檔案建設不健全的問題。未能按照《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》定期進行監(jiān)督檢查，填寫監(jiān)督檢查記錄、下發(fā)法律文書、進行行政處罰，按照程序到公安消防大隊備案、法律文書及檔案的統(tǒng)一歸檔管理等。
（五）、監(jiān)督檢查的力度不大。未能按《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》所規(guī)定的工作量進行消防監(jiān)督檢查。從監(jiān)督檢查記錄和基礎臺帳上可以看出，部分派出所全年檢查記錄很少，只是針對一些單位進行的定期或不定期檢查，對其他列管單位檢查很少，有些根本沒有進行檢查。此外，派出所下發(fā)的法律文書數量上看很少，消防行政處罰更是少之又少，部分派出所全年的消防行政處罰幾乎為零，不能很好的按照派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法權限履行消防監(jiān)督檢查職責。
二、加強派出所消防監(jiān)督工作的措施
（一）加強領導，提高認識，明確職責。領導重視是派出所消防監(jiān)督工作有效開展的關鍵，領導重視了，這個地區(qū)派出所的消防監(jiān)督工作就能發(fā)展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監(jiān)督員總協(xié)調、警務區(qū)（社區(qū)）民警具體實施的一條線消防監(jiān)督管理模式。同時為加強消防大隊對派出所工作的領導和管理，積極爭取當地黨委、政府的支持，將消防大隊長吸納為公安局黨委班子成員，將消防大隊參謀掛職為片區(qū)派出所副所長，指導派出所消防監(jiān)督工作的開展。
為避免派出所因消防監(jiān)督檢查職責不清、責任不明，造成派出所消防監(jiān)督任務多、責任大、工作扯皮，發(fā)生火災后，互相推卸責任，影響工作積極性。應明確派出所監(jiān)督檢查的范圍、內容、形式和方法開展消防監(jiān)督檢查，具體為對居民、村民委員會及居民住宅區(qū)管理單位和公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理規(guī)定》第13條規(guī)定以外的單位和縣級公安機關授權管理的單位進行監(jiān)督抽查及對群眾舉報、投訴的消防違法行為進行查處。
（二）、建章立制，充分保障派出所的權力和合法權益。建立和完善有關推動派出所加強消防監(jiān)督檢查的工作機制和制度。明確公安派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法權限，除具有責令改正、復查權等監(jiān)督檢查權外，還亨有對單位及個人處罰款及對于責令停止使用、停產停業(yè)處罰后，經整改具備消防安全條件，單位申請恢復使用、生產、營業(yè)的消防安全檢查。
要建立獎勵機制，對在開展消防監(jiān)督檢查工作中成績突出的派出所和民警給予表彰和獎勵，積極幫助派出所解決開展消防監(jiān)督工作經費不足及實際困難，形成有效工作機制，進一步激發(fā)工作積極性。
（三）、加強派出所消防監(jiān)督檢查業(yè)務培訓和指導，提高民警消防業(yè)務素質。民警的消防監(jiān)督業(yè)務水平直接關系到工作的實效。主管公安消防機構每年對派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務集中培訓不得少于一次，經過考試合格后頒發(fā)消防監(jiān)督合格證書方可持證上崗。消防監(jiān)督檢查工作是一項專業(yè)與技術性很強的工作。公安消防機構在加強業(yè)務培訓的同時，要加強對派出所消防監(jiān)督工作的指導?？梢圆扇∶恐芏ㄆ诘脚沙鏊M行業(yè)務指導，也可以采取派出所民警與消防監(jiān)督員跟班作業(yè)，或者組織聯(lián)合檢查及電話咨詢等方式，進行手把手的指導。同時，公安消防大隊要充分利用派出所消防監(jiān)督檢查法律文書和執(zhí)法檔案備案制度，加強有針對性的業(yè)務指導。
新《消防法》實施一年來，我市公安派出所消防監(jiān)督管理工作取得了突飛猛進的發(fā)展，消除了大量的火災隱患，為構建全市良好安全形勢做出了重要貢獻。但受各種客觀因素影響，派出所消防監(jiān)督工作在廣度、深度和力度上與社會經濟發(fā)展需要仍不相適應，消防安全仍存在失控漏管現象。針對公安派出所在消防工作上普遍存在的問題，結合花山派出所消防監(jiān)督管理示范點工作，淺談幾點認識，與大家共同商榷。
一、全市公安派出所消防監(jiān)督工作普遍存在的問題
1、派出所消防基礎建設薄弱。目前，只有極少數派出所按照《安徽省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求設置了專門的消防辦公室和消防宣傳室；派出所日常工作繁重，基本上所有的專職消防民警都是兼職負責消防工作，消防工作經費沒有保障，未能配置消防器材和宣傳標牌。
2、派出所消防工作基礎臺賬不健全。主要有對轄區(qū)單位數據統(tǒng)計不全面，底數不清、情況不明t未按規(guī)定分類建立檔案，未及時完善基礎臺賬。消防監(jiān)督記錄和法律文書填寫不規(guī)范等現象。
3、消防監(jiān)督工作未正常開展。多數民警對消防工作認識存在誤區(qū)，僅僅加大了消防監(jiān)督檢查和處罰，忽視了消防宣傳的重要性；未制定檢查計劃，檢查缺乏針對性，使部分單位火災隱患得不到及時整改。缺乏正?；瓦B續(xù)性，往往想起來狠抓―下，忙起來無暇顧及。
4、消防監(jiān)督檢查制度不落實。從2010年上半年，在網上對公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務系統(tǒng)抽查情況來看：檢查單位多，發(fā)現隱患少，部分派出所檢查流于形式，只是起到提醒的作用；下發(fā)限期整改，到期未復查；發(fā)現火災隱患和違法行為后，行政處罰未跟進，火災隱患不能及時整改。
二、公安派出所消防監(jiān)督存在問題的主要原因
1、派出所領導對消防工作重視程度不夠，社區(qū)民警思想認識上存在偏差。派出所日常工作繁重，而且派出所警力有限，一些基層派出所領導沒有把消防和治安、刑偵一樣來看待，主要精力沒放在這項工作上，總認為消防工作有專門消防機構負責，派出所只是協(xié)助作用。社區(qū)民警普遍認為派出所消防工作是專職消防民警的責任，和自己無關，工作中存在畏難思想。
2、消防監(jiān)督警力不足，具體工作得不到有效落實。警力不足是公安派出所在實際工作中遇到的最大難題，多數公安派出所只有1名專職消防民警，由于派出所任務繁重，民警常―人承擔多職，往往專職消防民警還承擔治安管理、特行管理等工作，在嚴打或敏感時期，為保證中心工作的開展，就無暇顧及消防工作，難以保證日常消防監(jiān)督檢查。
3、公安派出所民警消防業(yè)務不熟悉。消防監(jiān)督管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，需經過專業(yè)學習和長期實踐才能勝任，而目前派出所民警未接受過系統(tǒng)的學習，僅僅參加一些公安消防機構舉辦的短期培訓班，普遍缺乏消防法律法規(guī)和技術規(guī)范知識，存在著不能及時發(fā)現火災隱患和正確整改火災隱患的問題。同時，民警崗位的調動，使得接受過消防培訓、有經驗的專職消防民警離開本職崗位，而新調動的民警又要從頭學起，造成了消防工作的脫節(jié)，影響了正常消防監(jiān)督工作的開展。
4、公安消防機構業(yè)務指導不深入、培訓不到位。公安消防大隊對派出所業(yè)務指導往往是站在消防機構的角度上來要求，達不到切實可行，派出所為了完成任務，往往只是重表面、重形式的應付了事。對派出所的指導培訓不能做到經常性和持續(xù)性，以至于多數民警經過多次培訓后，對消防知識和法律法規(guī)仍不熟悉。
5、考核機制落實難。我市雖然已將派出所消防監(jiān)督工作列入績效考核中，但考評機制不健全，且多數派出所重打擊、輕防范，很難按標準執(zhí)行，從而出現了派出所消防工作干與不干一個樣，干多干少一個樣的錯誤認識，導致派出所抓消防工作積極性不高，主動性不強，被動應付檢查。
三、創(chuàng)新公安派出所消防監(jiān)督管理新舉措，切實提高公安派出所消防監(jiān)督管理水平。
2010年是全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程的第一年，就如何以公安派出所為依托，以構筑社會消防安全“防火墻”為目標，改進公安派出所消防監(jiān)督管理工作，預防和減少各類火災事故的發(fā)生，實現消防工作社會化，是一項重要而又緊迫的工作。為此，市局確定花山派出所為示范點創(chuàng)新消防工作新舉措，著力提升公安派出所消防監(jiān)督“四個水平”。
1、轉變觀念，統(tǒng)―思想。要抓好派出所消防監(jiān)督工作，首先要轉變派出所自身的觀念、統(tǒng)一思想，充分認識到履行消防監(jiān)督職能是法律賦予公安派出所的重要職責之一，消防監(jiān)督和治安管理、流動人口排查等工作一樣都屬于社區(qū)民警的責任范圍。
2、明確職責，落實責任。將消防工作的各項責任落實到人，進一步確定派出所所長為第一責任人，明確各派出所分管消防工作領導，劃分專職消防民警和社區(qū)民警責任，制定公安派出所消防監(jiān)督檢查工作量化標準。目前，專職消防民警負責派出所消防監(jiān)督管理的組織、協(xié)調、指導及公安派出所消防監(jiān)督系統(tǒng)的錄入等工作，社區(qū)民警發(fā)揮對轄區(qū)單位、場所情況熟悉這一優(yōu)勢，配合專職消防民警共同檢查，在治安檢查及其他工作的同時開展消防監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現并整改火災隱患，確保消防安全。
3、加強培訓，聯(lián)合檢查。提高派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務素質和執(zhí)法水平是深入推進公安派出所消防監(jiān)督工作的保障。結合實際，市消防支隊統(tǒng)―對全市派出所分管消防領導和專職消防民警開展系統(tǒng)全面的消防知識培訓，消防大隊負責對轄區(qū)各派出所社區(qū)民警進行集中培訓，并推行大隊防火監(jiān)督干部定點聯(lián)系派出所制度。消防大隊在日常監(jiān)督檢查工作中經常邀請派出所民警參加，邊檢查，邊講解，使派出所民警不斷在實踐中得到鍛煉和提高。
1 當前公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作的現狀
消防工作是公安工作的重要組成部分，消防監(jiān)督管理也是公安行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。近幾年，通過對公安派出所系統(tǒng)消防監(jiān)督培訓和指導，基層派出所消防監(jiān)督檢查工作已逐步走向軌道，但仍存在一些問題。
1.1 思想認識不足
派出所的警力相對緊張，民警工作量大，部分民警認為消防工作應當由消防部門負責，派出所的監(jiān)督檢查工作只是表面工作，在實際工作中，對消防監(jiān)督檢查工作只是一帶而過，工作不全面，甚至敷衍應付，每月消防檢查工作任務也不能落到實處。
1.2 制度激勵不足，民警消防監(jiān)督業(yè)務不熟悉
雖然消防監(jiān)督檢查工作已經列入民警等級考核標準，但是考核機制不夠完善，考核中消防監(jiān)督檢查工作分值所占比例極小，因此有些民警對消防檢查工作不重視，認為干好干壞一個樣，存在被動應付的現象。還有很多民警沒有接受過系統(tǒng)的消防業(yè)務知識培訓，消防專業(yè)知識不夠，一時還不能適應消防監(jiān)督管理工作的需要。因此，在實際工作中常遇到不知怎樣檢查、應檢查哪些部位、如何確認火災隱患、如何引用規(guī)范督促整改等技術性問題，阻礙了派出所消防監(jiān)督管理工作的進展。同時，民警在行使消防監(jiān)督檢查職權時，由于業(yè)務不熟、工作繁雜等原因，往往只是簡單地對被監(jiān)督單位實行“提醒式”的監(jiān)督檢查，不能從源頭上遏制火災事故的發(fā)生。
2 推進公安派出所開展消防工作的幾點建議
2.1 逐步完善消防法律法規(guī)體系。進一步明確公安派出所的監(jiān)督職責、檢查范圍和工作目標。進一步加強基層派出所和消防部門之間在消防執(zhí)法工作上的銜接，完善、簡化派出所消防監(jiān)督管理審批程序，逐步完善消防法律法規(guī)體系;進一步規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督工作，做到“有法可依”、“有法必依”，凸現基層派出所在消防監(jiān)督檢查工作上的威信和地位。組織公安派出所專兼職消防民警消防培訓班，將消防監(jiān)督工作納入重要的議事日程，引導消防民警認真履行消防法律法規(guī)賦予的職責，并在監(jiān)督執(zhí)法中實踐“立警為公，執(zhí)法為民”，為服務經濟建設和創(chuàng)建和諧社會作出應有的貢獻。
2.2 加強基層派出所業(yè)務培訓與指導。結合轄區(qū)面積和人口、重點單位數量、公安派出所警力的實力配置以及公安消防機構的實際承受能力等實際情況，因地制宜，對癥下藥。本著先領導、后民警，先消防民警、后片區(qū)民警，先重點、后一般，先易后難的順序，使廣大民警在實踐中迅速熟悉消防監(jiān)督檢查的內容、方法和相關安全技術標準，從而掌握消防監(jiān)督檢查和消防案件辦理的程序，學會規(guī)范制作各類消防法律文書。并結合基層派出所工作特點，建立健全基層派出所的消防監(jiān)督檢查、消防工作例會、業(yè)務報告、業(yè)務培訓和績效考評等工作制度，將各項消防業(yè)務工作與民警入戶訪查、治安防范、行業(yè)場所管理和群防群治隊伍管理使用等工作有機結合起來，真正將消防工作融入派出所日常警務之中。
2.3 建立聯(lián)動監(jiān)控機制，確保各種火災隱患不失控和漏管。建立消防機構與派出所聯(lián)動機制，開展經常性的指導工作和信息通報制度，將消防監(jiān)督工作與派出所的日常治安防范工作有機結合起來，統(tǒng)籌推進派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時，派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實加強對農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動的消防監(jiān)督工作新格局，切實把派出所消防監(jiān)督工作做深、做細、做實。
2.4 共同監(jiān)督執(zhí)法，在具體實踐中進行傳幫帶。充分利用重大節(jié)日和熱點時期，相互配合，聯(lián)手行動，對重點單位、重點部位和一些重點戶進行聯(lián)合消防安全監(jiān)督檢查，或在進行日常監(jiān)督工作、開展火災調查時，有針對性地邀請派出所民警共同參加，開展現場業(yè)務指導、進行工作交流，使派出所民警在實踐中掌握書本上不易理解的消防業(yè)務知識，切實增強派出所消防監(jiān)督工作水平。同時將消防監(jiān)督工作納入年度工作、同部署、同檢查、同考評，并將消防執(zhí)法納入公安執(zhí)法質量考評的重要內容，建立完善獎懲機制，將對促進派出所消防工作起到積極的推動作用。
2.5 加強經費保障體系，明確工作職責。人員經費問題是好多派出所最棘手的問題之一，各級公安機關和消防機構應積極與政府協(xié)調，要切實把人員經費的問題解決好，做到保障有力。應與相關法制部門統(tǒng)一協(xié)調，從有利于工作的角度出發(fā)，簡化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法程序，切實提高工作效率。
公安派出所要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把消防工作作為惠及廣大群眾、維護人民利益的民生工程，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構建和諧社會的平安工程，作為公安“三基”工程建設的重點任務，按照“以公安派出所為依托，以消防工作社會化為目標，夯實消防工作基礎，全面提升基層火災防控能力”的整體思路，將消防工作納入農村、社區(qū)警務戰(zhàn)略同步實施，前移火災預防關口，創(chuàng)新基層消防警務模式，有力提升社會單位消防安全管理水平和防控火災的能力，確保轄區(qū)火災形勢平穩(wěn)，為經濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。
參考文獻：
強化領導、明確責任。進一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理責任，規(guī)定了派出所消防監(jiān)督工作實行所長負責制和民警責任制，切實把各項消防監(jiān)督管理工作的任務、措施和責任落實到每一名民警身上，做到組織到位、人員到位，措施到位。同時，大隊對公安派出所消防監(jiān)督管轄重點單位進行了明確，要求各派出所按照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)做好消防安全檢查。在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，建立消防監(jiān)督、管理一條線模式，及時消除消防違法違章行為，努力控制和減少火災的發(fā)生，提高廣大人民群眾的消防安全意識，實現派出所各項消防監(jiān)督工作的制度化、經?；驼?guī)化。
強化指導，切實提高派出所消防工作水平。定期派出消防監(jiān)督執(zhí)法人員深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，通過“傳、幫、帶”的方式，針對不同人員，采取有針對性措施指導民警如何查找火災隱患，如何提出整改措施，如何填發(fā)法律文書，如何進行到期復查等，并指導派出所民警學習消防防火檔案的制作流程，規(guī)范基礎臺帳、執(zhí)法檔案，不斷完善消防工作室消防軟硬件設施。同時，聽取各派出所對消防工作的意見和建議，不斷交流經驗，夯實派出所工作基礎。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現了上面抓一抓，下面動一動的被動應付局面。
(二)工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經費得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調查等。
(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。
二、解決上述問題的對策與建議
(一)轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導。 此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務規(guī)范化建設，認真履行消防監(jiān)督管理職責，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預防和減少火災事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結推廣其消防工作的成功經驗;五是把對派出所的消防業(yè)務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權限。嚴格按照規(guī)定，結合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責，執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權限，做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內部審批程序，加強內部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強督導，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構內部，要將指導派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調。尤其是在部署消防工作任務、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉換。
三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走專群結合的道路，重點做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據，所有機關、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672--3791(2012)02(a3-0240-01
近年來基層派出所將消防監(jiān)督工作納入派出所日常警務中，使其走上了一條依靠公安基層力量、強化消防管理、提高監(jiān)督效能、推進消防工作社會化進程的探索之路。依據《中華人民共和國消防法》及有關規(guī)定，各基層單位結合實際，紛紛依法開展了消防監(jiān)督管理工作。實踐表明，實施派出所消防監(jiān)督管理，對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監(jiān)督網絡、加強消防執(zhí)法力量、遏制重特大火災事故的發(fā)生，都起到了十分重要的作用。但與此同時，隨著這項工作的深入開展，尤其是《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部6l號令)的施行，派出所消防監(jiān)督工作也逐漸凸現一些不容忽視的問題。如何更好地開展派出所消防監(jiān)督工作，結合工作中的體會談幾點筆者個人的看法。
1 派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題
(1)思想認識存在誤區(qū)。在基層派出所，警力不足的問題較為普遍，一些基層所的警力十分不足，日益繁重的工作任務，捉襟見肘的經費和警力，常常使一些派出所對落實消防監(jiān)督管理工作滋生消極應付甚至抵觸情緒，而消防現役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門干事”的認識誤區(qū)，使派出所消防監(jiān)督管理工作達不到應有的力度。與此同時，在工作中，一些長期和消防部門打交道的單位，如液化氣站、加油站等，對派出所上門檢查消防工作感到不理解，對派出所依法實施的監(jiān)督更是接受不了，認為派出所管了不該管的事，是有意“找碴”。更為尷尬的是，有的民警在工作中遇到對方索要《消防監(jiān)督檢查證》，卻無計可施，造成無法按正常程序開展工作。以上種種，使一些基層公安民警思想搖擺，情緒畏難，監(jiān)督不力，導致派出所消防監(jiān)督工作在一些地方未能全面“開花結果”。
(2)具體業(yè)務面臨難題。建筑設計防火審核及化學危險物品的消防監(jiān)督管理是一項技術性、專業(yè)性要求較高的工作。在消防部門內部，要干好這項工作也須經過專業(yè)學習、長期實踐才能勝任?？梢哉f，抓好了這項工作，就是抓好了消防監(jiān)督管理工作的源頭，對于降低社會災害風險、保障人民生命財產安全將起到十分重要的作用。而僅僅經過短期培訓的派出所消防民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，面對各類繁雜的技術規(guī)范、危險品專業(yè)知識，既無心也無力鉆研，只好“以其昏昏，使人昭昭”。工作中經?？梢园l(fā)現，即使審核一個簡單的舞廳消防設施，有的派出所民警也心中無數，擔心由于業(yè)務不通、草率審批而承擔責任，只想將“燙手的山芋”早點上交，致使專業(yè)性工作無法開展，流于形式，降低了辦事效率和服務質量。
(3)管理方式亟待改進。長期以來，公安消防機構對于消防安全重點單位一直采取“保姆式”、“一對一”的管理方式，為此消耗了消防部門大量的警力和精力，也使消防重點單位養(yǎng)成了“催一下、動一下、你不查，我不動”的惰性觀念，做工作只是為了應付消防部門檢查，缺少自我管理的主動性、積極性，致使一些隱患層出不窮、久拖不決。其實，這種管理模式具有明顯的計劃經濟體制痕跡，對推進消防社會化進程，縮短與發(fā)達國家的消防管理差距十分不利。實行公安部61號令后，將從根本上逐步扭轉這種局面，變“被動管理”為“自覺管理”?，F在的問題是，施行公安部61號令后，對消防重點單位的管理實行分級管理，消防部門對所管轄重點單位實行告知、抽查等形式。那么，派出所對自己所劃定的重點單位如何管理?是落實61號令，啟用新模式，還是沿用“一對一”的老模式?啟用新模式又如何操作?這都是在新的形勢下，新的實踐中必須回答好的問題。
2 改進和加強派出所消防監(jiān)督管理工作的幾點對策
0 引言
公安部令第73號《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條規(guī)定“公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查”，賦予了公安派出所消防安全監(jiān)督檢查的職能，是加強社會消防安全監(jiān)督檢查，提高社會抗御火災事故能力，實現消防工作社會化的一條有效途徑。經過幾年指導培訓，提高了派出所參與消防監(jiān)督工作的自覺性和主動性，消防監(jiān)督工作得到了明顯加強。但實際工作當中仍然存在一系列亟待解決的問題，在一定程度上影響了公安派出所消防監(jiān)督工作的有序開展。
1 當前存在的主要問題
1.1 思想認識有誤區(qū)
自公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能以來，由于體制觀念的影響和公安工作“一盤棋”的大局意識缺乏，工作力度和工作成效均受到不同程度的制約。一是有的領導思想認識不統(tǒng)一，總認為消防工作是消防專業(yè)部門的事，基層派出所日常任務已經十分繁重， 要求多了只怕影響其他公安業(yè)務工作的開展，所以在重視程度上明顯不夠，在行動支持上缺乏力度。二是有的基層派出所思想認識不到位，總認為警力有限， 自己的“責任田”都種不過來，還管什么消防工作。
1.2 消防業(yè)務不扎實
一是有的消防培訓不到位，據了解， 培訓形式單調、培訓時間較短、培訓內容太多、培訓機制不活，以致受訓者消化不良；二是有的專（兼） 職消防民警平時主動學習鉆研消防業(yè)務不夠，怕精力投入太多會荒了自己的“責任田”；三是有的分管消防工作的派出所領導和專（兼） 職消防民警的崗位流動性大，有的工作剛進入情況又從事其他崗位的工作去了， 而上崗的又往往是未經培訓的干警， 以致有的派出所消防監(jiān)督管理水平和專（兼） 職消防民警業(yè)務素質難以適應消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際需要。
1.3 責任體系不健全
實踐證明基層派出所在消防監(jiān)督管理工作中有著舉足輕重的地位和作用，但在實際運作過程中，權責不分、制度不全、獎懲不力的問題尤為突出。一是基層派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中不同程度地存在制度上的障礙，如執(zhí)法權限的劃分，執(zhí)法主體資格的缺位，法律文書檔案的規(guī)范沒有到位；二是運行機制上的執(zhí)法質量的考評，不同時段、階段、環(huán)節(jié)、崗位上的人員培訓，以及責任追究也都沒有落實； 三是上述內容有的雖然在國家的有關法律規(guī)章中有籠統(tǒng)而原則性條文，各地也為公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的合法化、程序化、規(guī)范化、制度化進行了不同程度的文字設計，但終究還缺乏一定的實踐性、針對性和可操作性，以致有時會挫傷一些基層派出所的領導、專（兼） 職消防民警抓好消防工作的執(zhí)法熱情和工作積極性，直致弱化派出所消防監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。
2 準確把握公安派出所消防監(jiān)督管理的職責任務
2.1 推動落實消防工作責任制
公安派出所要積極督促管轄范圍內的機關、團體、企事業(yè)單位和個人遵守消防法規(guī)，落實消防安全責任制。要通過有效的消防監(jiān)督管理工作，提高社會單位和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，共同創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
2.2 組織開展社會化消防宣傳活動
要以消防宣傳“五進”為切入點，針對市民消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下等問題，派出所要結合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)。在宣傳形式上，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高市民的整體消防安全素質。
2.3 組織開展消防安全監(jiān)督抽查
要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，在積極督促社會單位和社區(qū)組織開展日常消防安全自查的基礎上，結合管轄范圍的特點，有針對性地組織開展消防安全抽查和夜查，及時發(fā)現和消除火災隱患，最大限度地減少火災發(fā)生。
3 解決問題的對策分析
3.1 加強對派出所消防監(jiān)督專職民警的業(yè)務理論培訓力度，提高消防執(zhí)法能力
公安機關應當將消防監(jiān)督業(yè)務知識納入公安派出所民警業(yè)務培訓和公安機關崗位練兵的一項重要內容，采取集中培訓、日常培訓以及代訓、現場培訓等方法，不斷加大對公安派出所民警的消防業(yè)務培訓力度，同時應當將國家消防法律法規(guī)、消防業(yè)務理論歸納總結，形成公安派出所消防監(jiān)督民警的“應知應會”內容，定期考核，持證上崗。
3.2 建立健全派出所消防監(jiān)督工作機制
（1）在所內健全消防監(jiān)督工作制度。根據公安部《基層公安消防監(jiān)督工作建設規(guī)定》，公安派出所消防監(jiān)督工作應當實行行政領導負責制，建立健全以包含消防執(zhí)法例會制度、雙人執(zhí)法制度、集體議案制度、業(yè)務審批制度、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評議制度等為主要內容的各項消防監(jiān)督工作制度，使派出所的各項消防監(jiān)督工作制度與其他治安防范制度緊密結合，融入派出所工作之中。
（2）明確消防監(jiān)督工作職責要求。公安派出所實行所長負責制和責任區(qū)民警責任制相結合的消防執(zhí)法責任制。所長是本轄區(qū)消防監(jiān)督工作的第一責任人，對本所的消防監(jiān)督工作全面負責；分管所長是轄區(qū)消防監(jiān)督工作的具體負責人，對本轄區(qū)的消防監(jiān)督工作具體負責；責任區(qū)民警是所管轄責任區(qū)的消防監(jiān)督工作的具體實施者，對所按照上述原則，結合本所實際，具體明確所長、分管所長、責任區(qū)民警的消防監(jiān)督職責，量化每個責任區(qū)民警的消防監(jiān)督工作任務、管理的單位、檢查抽查單位的數量和頻次，指定落實責任的相關措施。
（3）明確公安派出所消防監(jiān)督工作標準。全警動員，關鍵是要發(fā)揮派出所的作用。要明確派出所的消防檢查人員，明確工作對象和內容，明確工作要求，明確工作責任。消防工作是派出所的一項重要職責，決不是額外負擔。因此公安派出所要將消防監(jiān)督工作作為治安
防范的一項重要內容，列入議事日程，依照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定的消防監(jiān)督檢查的具體內容、檢查程序、檢查形式、檢查數量、檢查時限、火災調查的任務、程序等，逐項制定工作標準，對消防執(zhí)法臺賬、法律文書、執(zhí)法檔案、執(zhí)法質量和數量提出明確的工作量化要求，并進行嚴格的考核。
（4）健全消防執(zhí)法質量考核和責任追究機制。為規(guī)范公安派出所的消防執(zhí)法行為，提高公安派出所的消防執(zhí)法質量，防止執(zhí)法過錯、亂作為、不作為等行為發(fā)生，公安派出所必須建立健全消防執(zhí)法質量檢查、評比和執(zhí)法過錯責任追究機制，定期開展消防執(zhí)法質量檢查和評比，對執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰進行定期檢查，做到：依法監(jiān)督、科學監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、熱情服務，尤其是對于行政處罰，必須作到事實清楚、證據充分、程序合法、量裁適當，防止畸重畸輕，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，加大對執(zhí)法過錯的責任追究力度，對于不作為、亂作為的進行嚴肅查處；轄區(qū)內發(fā)生重特大火災事故的，必須實行內部、外部責任“雙倒查”。
結語
由公安派出所承擔消防工作部分任務，是與國際接軌的需要，是新形勢下加強消防工作的需要，其積極作用是不言而喻的。我們要按照“依法監(jiān)督，規(guī)范管理”的要求，積極探索加強對公安派出所履行消防管理工作指導的方式方法，以促進這項改革不斷走向深入，提高消防監(jiān)督管理的水平。
根據我國《消防法》規(guī)定，消防工作的貫徹預防為主、防消結合的方針，實行防火安全責任制，消防監(jiān)督工作由公安消防機構實施監(jiān)督管理。所以，公安消防機構對社會進行全面、有序、高效的事前監(jiān)督，并及時地掌握火災整體形勢，采取強有力措施，對提高消防部門行政效率、控制特大火災具有重要的意義。
一、基層公安派出所消防監(jiān)督工作管理現狀
（1）思想觀念有待加強，認識水平有待提高。當前部分基層公安派出所，主要問題是人員少、任務重，既要承擔上級公安部門交給的各項任務，又要兼顧消防監(jiān)督管理工作，因此常常使一些消防監(jiān)督工作流于形式、應付了事，久而久之使社會各界和人民群眾形成了“消防工作是消防部門的事”這樣一個“慣性思維”，管理部門也沒有真正把消防工作擺上重要位置，沒有列入考核內容，從而使得一些派出所消防兼職民警認為，派出所實施消防監(jiān)督管理工作，名不正、言不順，而且還要承擔責任。沒有真正把轄區(qū)消防工作擺上重要位置來抓，沒有真正把三級消防監(jiān)督管理工作納入派出所工作目標任務，對日常消防監(jiān)督檢查工作的督促、考核大多是“作秀”，造成三級消防監(jiān)督管理工作抓不到位。
（2）消防監(jiān)督業(yè)務知識生疏，專業(yè)職業(yè)素質有待加強。消防監(jiān)督工作是技術性、專業(yè)性要求都比較高的工作，需要具有一定水平的業(yè)務素養(yǎng)和工作能力。我們消防部隊的干部要在監(jiān)督崗位經過長期學習實踐，少則幾年多則十幾年，而公安派出所民警僅僅經過了短期的、簡單的培訓，加之任職不固定，往往被公安工作事務纏身，沒有時間學習鞏固消防專業(yè)知識，面對各類涉及消防技術規(guī)范和專業(yè)知識方面的繁雜問題難以獨立完成，甚至有些民警不知如何檢查、檢查什么、不會填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，即使發(fā)現火災隱患和消防違法行為，不能督促單位及時消除和整改。
（3）監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范，需加強培訓和實踐。部分基層派出所民警實施消防監(jiān)督檢查時，不能夠按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》開展消防安全檢查，填寫的《消防監(jiān)督檢查記錄》不規(guī)范，對發(fā)現火災隱患和消防違法行為表述不規(guī)范、不具體、不專業(yè)，不能依法下發(fā)法律文書，或者法律文書不規(guī)范，《責令限期改正通知書》到期不能夠按時復查。部分派出所對規(guī)范理解存在誤差，該關停的不能關停、該處罰的不能處罰，嚴重制約了公安派出所三級消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展。
（4）消防人員偏少，且流動大，消防監(jiān)督工作難以全面實施。隨著社會經濟的發(fā)展，各類社會矛盾不斷增加，刑事犯罪逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益突出，部分基層派出所為了應付日益繁重的工作，無暇顧及消防工作，消防監(jiān)督管理如同虛設，久而久之，不僅使轄區(qū)的消防列管單位放任自流，而且導致消防兼職民警消防監(jiān)督業(yè)務生疏，加上派出所人員的流動，一些派出所出現消防兼職民警空缺，影響了消防監(jiān)督檢查工作的正常開展。
（5）管理經費不足，消防機制有待健全。消防工作是一項長期工作，需要常抓不懈，而部分公安局領導對消防工作不重視，管理不嚴格，沒有將消防工作納入公安工作考核體系，沒有建立有效的獎懲機制，從而使得派出所對消防工作失去積極性和主動性，只以表面工作來敷衍了事。公安派出所實施消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法管理工作，工作量大量增加，派出所辦案經費少，根本無力承擔消防費用的支出。
二、改進基層公安派出所消防監(jiān)督工作的措施
（1）轉變認識，進一步依法履行好本職工作。各級公安機關特別是領導同志，應從根本上重視消防工作，切實改變原來對待消防工作談起來重要、做起來次要、忙起來不要的錯誤認識，帶頭樹立消防工作在公安工作中的重要地位；各派出所必須認識到消防工作的重要性和緊迫性，要因勢利導，教育每個社區(qū)民警牢固確立“責任重于泰山”的意識，促使消防民警人人感到身上有擔子、有壓力，以對消防工作高度負責的態(tài)度，科學合理地安排好工作，切實抓好三級消防監(jiān)督工作。
（2）加強消防管理并設置專職消防民警。各級公安領導要下決心配備專職人員，并形成硬性指標來落實。目前受條件限制，警力緊張的情況下，就要強化專、兼職消防民警開展消防監(jiān)督管理工作的時間，消防民警每周能切實保證3天時間開展消防監(jiān)督管理工作，也可以基本滿足三級消防監(jiān)督的需要。在此條件下，派出所通過適當調整部分民警工作量，基本上可保證專、兼職消防民警到位盡責。
（3）加強專業(yè)培訓，提高消防民警的素質。首先，應以實用為目的，由各公安局、消防科牽頭，舉辦多種形式的公安派出所長和干警培訓班，從基礎教育入手，加強消防法律法規(guī)和消防基礎理論知識的學習，使之掌握基本的消防知識和消防監(jiān)督檢查技能。其次，應重點抓好消防執(zhí)法培訓，傳授消防行政執(zhí)法、消防監(jiān)督檢查、消防安全重點單位管理、檔案建設等專項消防業(yè)務，使廣大專兼職消防干警熟悉消防監(jiān)督檢查工作的內容、方法、手段、程序，能夠承擔一般火災事故的調查處理、公眾聚集場所消防安全檢查、消防安全重點單位監(jiān)督等工作，能夠開展消防行政執(zhí)法，查處各種消防違法違章行為，能夠開展社會化消防宣傳教育活動，不斷提高全民消防法制意識。第三，逐步推行公安派出所從事消防監(jiān)督檢查干警持證上崗制度，強化素質。對于已經確定負責消防監(jiān)督的人員，非特殊情況不經上級公安和消防部門同意不得隨意改變工作或調離；消防部門也應對專職消防監(jiān)督進行業(yè)務指導，除進行培訓外，也可以采取聯(lián)合檢查的方式來提高專職消防監(jiān)督員的工作能力，同時建立健全派出所消防監(jiān)督員考核機制，并逐漸形成培訓機制。
（4）健全機制并促進消防監(jiān)督管理體系的完善。要建立和落實公安局、派出所所長、專(兼)職消防民警和社區(qū)民警的責任機制，從責任機制上保證一級抓一級，一級對一級負責，促進消防各項工作落到實處。市級公安部門、消防機構要加大督促、指導力度，通過定期檢查和不定期抽查等形式，對派出所開展的三級消防監(jiān)督工作進行經常性檢查指導，并建立責任倒查追究制度，對因所領導不重視，專職消防民警、社區(qū)民警消防工作措施不落實，工作不作為，引發(fā)重大火災責任事故的，要嚴肅追究所領導和社區(qū)民警的責任；要建立健全考核機制，將考核結果和派出所主要領導的獎懲、晉級、晉職掛鉤，使派出所在行使職權時盡其責，在盡其責時得其利。
（5）加快推進社區(qū)及農村消防警務室建設。我們在加強派出所消防建設時，要逐步推進社區(qū)、農村消防警務室建設，按照“領導負責、兼職主抓、民警包片”的原則，建立和完善基層警務室消防監(jiān)督檢查責任制，逐級明確分工，層層狠抓落實，切實發(fā)揮基層警務室點多、線長、面廣的工作優(yōu)勢。在推進社區(qū)、農村消防警務室建設方面，要力求“內容簡化，工作細化”，如消防警務公開簡化，警務室檔案建設簡化，器材配置簡化實用，相關臺賬記錄簡單明了，消防監(jiān)督檢查細化，消防宣傳細化深入等。
三、結束語
加強社會消防安全監(jiān)督管理工作，提高社會防御火災的能力，是基層公安派出所實現消防工作社會化的一條有效途徑，拓展消防監(jiān)督工作渠道，對減少失控漏管現象發(fā)生具有著重要的意義。只有進一步解放思想，更新消防監(jiān)督人員觀念，與時俱進、齊抓共管，才能共創(chuàng)我國社會消防監(jiān)督工作的新局面。
一、明確職責，加強學習，夯實派出所消防監(jiān)督工作基礎
去年年初，我局制定下發(fā)了《公安派出所消防監(jiān)督工作管理規(guī)定》，為我們解決了派出所應該“干什么”“管什么”的問題。我所實行了所長負責制和責任區(qū)民警包片制，確定了一名副所長主抓消防工作，明確了責任區(qū)民警是轄區(qū)消防工作的第一責任人；在警務公開欄里設立了消防專欄，將派出所所長消防工作職責、消防民警工作職責、消防監(jiān)督工作獎懲辦法予以公示。同時，嚴格按照區(qū)域劃分，把轄區(qū)內的各類經營場所全部納入列管范圍，進行分類，建立臺帳，做到了底數清、情況明，進一步奠定了派出所消防監(jiān)督工作的基礎。
為了加強民警消防監(jiān)督業(yè)務水平，我所將消防知識納入民警年度培訓計劃內容，充分利用每周三的學習日為每名民警“充電”，提高法律法規(guī)和消防業(yè)務理論水平。我所還采取“請進來，走出去”的方式，一邊邀請消防大隊到我所并深入轄區(qū)“肩并肩、手把手”的傳授消防執(zhí)法技能，一邊組織民警輪流到消防大隊參觀見學，在切身感受濃厚的消防工作氛圍的同時，提高消防監(jiān)督工作能力，從而在工作中實現民警“四會”目標，即會檢查認定火災隱患、會辦理消防行政案件、會制作消防法律文書，會組織開展宣傳培訓。
二、落實“四項制度”，強化派出所各項消防工作措施
一是落實“每周一查”制度，切實筑牢排查火災隱患的無縫防線?！安椤弊龅健八膫€明確”，即明確檢查時間和范圍，明確檢查內容，明確檢查方式和工作量，明確檢查責任。每周二主管副所長都組織專兼職消防民警和警務室民警，對轄區(qū)列管的單位開展一次消防監(jiān)督抽查，每個民警把“九小場所”（包括小型工廠）作為監(jiān)督檢查的重點，每次至少檢查一個單位。檢查結束后，立即填寫法律文書，存在較大問題的隨時向主管副所長匯報，協(xié)調解決。由于加工企業(yè)較多，監(jiān)督力量較為薄弱，鄉(xiāng)政府還出資專門為我所配備了6名消防巡防隊員，從而保證了工作制度的落實。
二是落實“季度例會”制度，緊緊把握消防監(jiān)督管理工作主動權?！皶弊龅健皟蓚€結合”。我所除每季度組織召開轄區(qū)治保主任、轄區(qū)企事業(yè)單位法人會議外，還堅持每季度召開一次內部消防執(zhí)法工作例會，分析當前消防安全形勢，研究解決消防工作中存在的突出問題，安排部署下一階段工作。
三是落實“宣傳教育”制度，全面提升人民群眾的消防安全素質?！靶弊龅健岸喾N形式”。在堅持每半年組織所列管單位的消防安全責任人、消防安全管理人、消防保衛(wèi)人員、志愿消防隊員，進行一次面對面的消防宣傳教育的基礎上，我所充分發(fā)揮社區(qū)警務室的堡壘作用，運用發(fā)放宣傳單、張貼消防宣傳版面、舉辦消防一堂課、組織媽媽義務消防隊寓教于樂等形式，并結合自身開展的法制教育、走訪入戶、暫住人口出租房屋管理等業(yè)務工作，廣泛深入普及消防科普知識。同時還通過創(chuàng)建“消防安全文明村”“消防安全文明單位”活動，在督促單位抓好消防基礎設施建設的同時，增強廣大人民群眾的消防安全意識，最大限度的預防和減少火災事故的發(fā)生。今年以來，共組織消防宣傳活動10余次，組織社會單位培訓4次，發(fā)放消防宣傳資料2000余份，受教育群眾達到1000余人次。 四是落實“年度責任告知”制度，不斷增強社會單位消防安全主體意識?！案妗弊龅健皩訉勇鋵崱?。我們每年年初都與轄區(qū)20個行政村村民委員會簽訂《消防安全責任書》，向轄區(qū)單位發(fā)放《消防安全責任告知書》，推動各級消防安全責任的落實。每逢重要節(jié)日、“兩會保衛(wèi)”期間，還與社會單位簽訂《消防安全責任承諾書》，要求單位落實防火巡查檢查制度，采取防范措施，確保消防安全。
三、做到“兩個規(guī)范”，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設
農村火災在全年火災中占有相當的份量，火災形勢嚴峻。尤其對于一個農業(yè)大國來說（中國的農業(yè)人口占到全國的70%），如何控制農村火災的發(fā)生，減少農村火災造成的損失，是我們每一個消防工作者的義務。
農村消防工作滯后于經濟發(fā)展，最主要的原因是農村群眾消防意識淡薄。在許多老百姓心中，總認為火災與自己無關，因而忽略了學習消防知識。其次是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農村消防工作的重要性認識不足，重視不夠，消防工作尚未真正延伸至農村的每個角落；在經費方面，地方政府沒有將農村消防工作納入政府財政預算，一些農村消防組織面臨經費短缺的困難，沒有充分發(fā)揮作用。
目前，農村火災的發(fā)生是由多種因素造成的，也是農村經濟發(fā)展長期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產物，眾多的火災隱患直接威脅著人們生活和財產安全，也為農村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農村社會問題，值得我們深思和探討。
改變農村火災多發(fā)嚴峻形勢的措施---
一、提高思想認識，把農村消防工作擺上重要位置去抓。
各級黨政領導應牢固樹立“預防火災是全社會的共同責任”的大局意識，要把消防工作當作一件大事來抓，制定《農村消防規(guī)定》，層層簽訂消防工作責任狀，將消防工作責任狀簽訂到村、社、隊及村民委員會，并把責任狀的具體內容列入到各級黨委、政府對村、隊及村民委員會的考核驗收評比工作中。同時，要切實強化各級政府的消防管理職能，加大對消防工作的人力物力投入，建立健全各級組織和安全規(guī)章制度，明確消防責任人，任務分工到人，成立防火安全委員會。各地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、社為單位，按照地域位置、村社布局、人口數量組建農村義務消防隊，指派專人負責組織管理，與治安聯(lián)防隊、民兵隊伍合二為一或形成聯(lián)動機制。公安消防大隊要結合本地區(qū)的實際情況，研究制定相應的防范應急措施，緊緊依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和公安派出所等農村基層組織，監(jiān)督和指導村民委員會開展群眾性防火工作，加強對農村義務消防隊的業(yè)務培訓，制定農民防火公約等規(guī)章制度，每年對消防工作進行考核驗收，提出存在的問題，不斷總結工作經驗。
二、強化農村消防多種形式的宣傳教育工作，全力增強農村居民消防安全意識。
政府要求要通過多種途徑大力開展農村消防宣傳工作，要以農村用火、用電、老居民區(qū)等為重點，向村民發(fā)放宣傳材料、進行消防安全知識講座等。深入農村組織村民在道路醒目位置和標志建筑上張貼懸掛消防宣傳標語，指導村民制作消防安全知識板報。？？？消防部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要針對農村特點，結合消防宣傳“四進”活動，開展經常性的宣傳教育，要與新聞、文化、教育、婦聯(lián)等有關部門密切配合，充分利用報刊、電視、公益廣告、宣傳欄等載體，采取群眾喜聞樂見，生動直觀的形式廣泛開展消防宣傳。重點抓好“兩周一日”、重大節(jié)日、重點季節(jié)和夏秋收期間的防火宣傳。
三、合理進行村鎮(zhèn)建設消防規(guī)劃。
目前，農村消防工作的混亂局面從根本上講是當地經濟條件差，消防工作無人抓，消防建設無規(guī)劃，村鎮(zhèn)建房無審驗等因素綜合造成的。要從根本上改變這種現象，必須以發(fā)展的思維和前瞻的眼光來開展農村消防工作。要嚴格按照《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》搞好消防規(guī)劃和設計，從根本上改變農村建筑耐火等級低，消防水源缺乏，道路不暢通等狀況，以提高防火救災能力。
四、抓好基層民警培訓，發(fā)揮公安基層派出所的作用。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是公安隊伍的最基層單位，離農村近，對各轄區(qū)農村情況熟悉，應該讓他們的優(yōu)勢得到發(fā)揮，達到“救早、救小、救及時”的效果。一是抓好基層公安民警的消防業(yè)務培訓。讓他們掌握初起火災和簡單的火災撲救技能，如液化氣瓶、電氣線路火災等，使一些火災被撲滅在初起階段，不致于小災釀成大禍；二是抓好公安派出所消防聯(lián)隊建設。公安派出所成立消防聯(lián)隊，配備輕便、靈活機動消防滅火裝具，如手抬消防泵，小型消防車。這些裝備既經濟，在農村又比較實用，它既不會給基層派出所帶來經濟負擔，同時能撲救小火、初起火災，還可以控制較大火災的發(fā)展。三是發(fā)揮地方政府和企事業(yè)單位建立的專兼職消防隊作用。管好、用好、協(xié)調好他們，充分發(fā)揮專兼職消防隊在社會消防中的作用。
五、加強多種形式消防隊伍建設，增強農村初期火災撲救力量。
1．引言
改革開放以來，農村生活水平不斷提高，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，農村火災形勢持續(xù)嚴峻。從2011年全國及各省火災形勢分析來看，農村火災數量均占火災總數的50%-60%，死亡人數所占比例更高，大多數家庭因火災致貧、返貧。農村消防工作是農村經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是農村經濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的重要保障。農村建設中的消防工作遠遠滯后于經濟的發(fā)展，火災的經濟損失不斷加劇。如何建立新農村建設中的消防工作開展的長效機制，解決當前農村存在的突出消防問題，系統(tǒng)加強農村消防的監(jiān)督管理領導工作，進一步建立健全農村消防工作體系網絡，一直都是當前新農村建設中消防工作開展存的困難與挑戰(zhàn)所在。
2．農村消防工作現狀
2.1責任缺乏落實 目前，消防工作得到了各級黨委政府的高度重視，但從總體情況來看，部門、單位之間發(fā)展不平衡，個別部門、單位對消防工作責任仍然不清晰，在工作中存在互相推諉的現象，特別是像農村消防安全自我管理能力較差的地區(qū)，更是存在不想管、不愿管、不會管的現象。一是農村消防工作未納入規(guī)劃范疇；二是農村消防工作沒有專人或組織負責或者形同虛設；三是相關責任追究體系有待完善。
2.2隊伍設施薄弱 受城鄉(xiāng)二元社會結構影響，必要的消防經費投入尚無保障，農村消防隊伍和消防設施建設整體薄弱的狀況尚未根本改善，抵御火災事故的能力十分脆弱。主要表現在：一是多種形式消防隊伍寥寥無幾，按照要求應當建立專職消防隊伍的單位沒有落實，農村義務消防隊伍更是難以成型；二是建立多種形式消防隊伍的村鎮(zhèn)工作制度落實困難，個人防護裝備、各類滅火器材配備陳舊老化；三是農村基礎消防設施亟待建設，當前隨著新農村建設的發(fā)展，有的村莊已具備一定的規(guī)模，但周邊消防設施并沒有進行規(guī)劃建設。
2.3火災形勢嚴峻 農村火災形勢并未隨著經濟社會的快速發(fā)展而形成飛躍之勢，反而益顯差距。一是農村的建筑物還有相當一部分停留在磚木結構，并且經常堆積大量稻草干柴，火災隱患巨大；二是農村住房雖然逐步由磚木結構改建成磚混結構，但由于經濟相對困難，往往使用比較便宜的材料，致使建筑裝修材料防火性差，耐火等級低，火災隱患較多；三是大量的農村青壯年外出務工，造成在農村的只有老人和兒童留守，防火及滅火能力下降；四是農村用電用氣線路管道維護不善，老化嚴重，進一步增加了火災隱患；五是農民日常用火管理不慎，兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等都埋下了很大的火災隱患；六是農村防火巡查制度有待完善，火災隱患不能得到及時的排查整治；七是農村居民自防自救能力弱，一旦發(fā)生火災，易造成重大人員傷亡和財產損失。加之農村消防力量的薄弱，火災形勢岌岌可危。
2.4宣傳教育缺乏 盡管近幾年來各級政府和有關部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是主要集中在城區(qū)，廣大農村地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以全面落到實處。群眾消防安全意識差、自救能力弱、消防知識匱乏的問題依然嚴峻。
2.5監(jiān)管力度不強 由于公安現役消防監(jiān)督警力有限，主要精力集中在城區(qū)重點單位。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確公安派出所對農村履行消防安全監(jiān)管職責，但是由于派出所警力不足，工作量雜而繁多，很難有精力集中過問村組消防工作，僅靠現有警力難于及時發(fā)現和消除全部火災隱患。
3．農村消防工作建設要點
3.1健全組織，強化責任 各地方黨委、政府要認真貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號），要抓住開展消防安全網格化正規(guī)化管理這一契機，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所消防安全責任，構建政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、群眾廣泛參與的農村消防工作領導新格局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委義務消防隊。農村消防工作落實的好壞，很大程度上取決于縣級政府對農村消防工作的領導，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村消防工作列入建設社會主義新農村的重要議程與農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委,村委與村民要簽訂消防安全責任書,年底獎罰兌現,實現真正意義上的群防群治,人人參與消防工作,人人做好消防工作。
3.2規(guī)范管理，完善體系 農村消防工作是一項社會性、科學性和綜合性很強的工作，地方黨委、政府是推進這項工作的強大后盾，必須緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全一整套自上而下的農村消防工作體系。一是要建立滅火管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合轄區(qū)實際，編配一定數量的滅火救援人員，購買相應的消防車輛、機動泵以及其他的滅火裝備，按照各鎮(zhèn)配備一輛小型消防車，各村委會配備一臺機動泵的模型進行規(guī)劃。要制定接警出動秩序，按照輪班執(zhí)勤的方式，確保消防力量24小時備戰(zhàn)，同時給予義務消防員一定的保底工資及接警出動補助。二是要建立防火巡查體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要適時組織干部對轄區(qū)火災隱患較大的單位進行督促整改，從源頭上遏制火災事故的發(fā)生。
