時(shí)間：2023-01-22 08:58:00
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)村行政論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題
學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對(duì)“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問卷》、《學(xué)生問卷》和《家長(zhǎng)問卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級(jí)173人，原二年級(jí)149人，原三年級(jí)165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時(shí)的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對(duì)這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。
調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性
德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說，通過教育要促使受教育者成長(zhǎng)為具有何種道德品質(zhì)的人。變動(dòng)不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來變?nèi)?，就很容易滋生浮躁的情緒和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。
調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價(jià)值取向
重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國(guó)熱”、“電腦熱”，人們的意識(shí)中或多或少都有些看重知識(shí)，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長(zhǎng)只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會(huì)需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長(zhǎng)的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評(píng)“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來。
調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會(huì)與學(xué)校德育步調(diào)不一
學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂場(chǎng)所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會(huì)生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無不使學(xué)生的成長(zhǎng)脫離了家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦?、善、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會(huì)卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會(huì)時(shí)，便會(huì)感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍?、道德情操顯得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。
調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識(shí)沒達(dá)成，德育體系沒構(gòu)成。
教師比較重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德知識(shí)的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨(dú)立個(gè)體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€(gè)別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個(gè)人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個(gè)環(huán)節(jié)、部門在對(duì)德育的認(rèn)識(shí)上沒有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。
實(shí)驗(yàn)研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會(huì)上的良好形象，已成為擺在面前的一個(gè)迫切需要解決的問題。學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅(jiān)持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點(diǎn)，逐步完善教師德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時(shí)代要求的學(xué)校德育體系，實(shí)施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。二、建設(shè)教師隊(duì)伍，形成育人環(huán)境
教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實(shí)踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實(shí)踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊(duì)伍建設(shè)基本思路和策略。
1．抓學(xué)習(xí)研討。“整體構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實(shí)驗(yàn)，要求從校長(zhǎng)到教師的整個(gè)教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價(jià)值、對(duì)象、活動(dòng)及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過積極的研究性實(shí)踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長(zhǎng)、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點(diǎn)、教有特色、學(xué)有特長(zhǎng)”的辦學(xué)理念。
2004年剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報(bào)告和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全部?jī)?nèi)容復(fù)印，裝訂成簡(jiǎn)易小冊(cè)，發(fā)給實(shí)驗(yàn)教師人手一份。在經(jīng)過了一個(gè)階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實(shí)效、進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。
2．抓實(shí)踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過自身的實(shí)踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實(shí)驗(yàn)課題開題以來的推廣實(shí)驗(yàn)中，十分注重抓教師的實(shí)踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過班級(jí)的班團(tuán)活動(dòng)來具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實(shí)踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動(dòng)來強(qiáng)化教師的實(shí)踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項(xiàng)專題研討，人人上德育研究課、個(gè)個(gè)班級(jí)召開主題班會(huì)，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，為教師的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)和寬闊的舞臺(tái)。
3．抓反思重建?！皩W(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動(dòng)的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動(dòng)發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時(shí)期校園文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實(shí)踐研究中的“亮點(diǎn)”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個(gè)人特色項(xiàng)目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨(dú)特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)過程出現(xiàn)的問題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實(shí)驗(yàn)教師向?qū)W校課題組申報(bào)了14個(gè)子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個(gè)方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長(zhǎng)提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。
三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。
在德育管理過程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，對(duì)全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長(zhǎng)——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長(zhǎng)——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長(zhǎng)——政教——班委會(huì)——學(xué)生一條線；④校長(zhǎng)——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長(zhǎng)——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長(zhǎng)——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長(zhǎng)——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長(zhǎng)——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長(zhǎng)——家長(zhǎng)委員會(huì)——社會(huì)人事——學(xué)生一條線；⑩校長(zhǎng)——法制副校長(zhǎng)——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個(gè)德育網(wǎng)絡(luò)對(duì)全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。
四、充實(shí)課題內(nèi)容，探索德育舉措
1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高
（1）結(jié)合我校實(shí)情，制定我?！靶ｏL(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動(dòng)月”實(shí)施方案
通過一段時(shí)間的實(shí)施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒有真正落到實(shí)處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。
（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》
針對(duì)校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)正在實(shí)施當(dāng)中，我們相信，通過我們師生的共同努力，經(jīng)過上述方案的實(shí)施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個(gè)新臺(tái)階。
（3）利用習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。
（4）加強(qiáng)班會(huì)課的研究，突出班會(huì)課的針對(duì)性和實(shí)效性。
五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體。
1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。
由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個(gè)群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個(gè)專題進(jìn)行了研究。
我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個(gè)別班達(dá)到30人,占53.6%。
通過我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：
①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過程中受社會(huì)原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長(zhǎng)在培養(yǎng)孩子過程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過高型等。
②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。
2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對(duì)突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。
1、通過師生共同評(píng)定，確定突出生。通過調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。
2、針對(duì)突出生的個(gè)性，做個(gè)別研究，對(duì)癥下藥。分析中學(xué)生的問題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對(duì)癥下藥?，F(xiàn)在的社會(huì)是開放的社會(huì)，家庭、學(xué)校、社會(huì)中的各種因素都會(huì)影響他們的身體心靈和思想。其實(shí)，中學(xué)生的許多問題，往往可在家長(zhǎng)身上或其他方面找到原因。俗語說的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會(huì)陷入與事無補(bǔ)的窘境。問題的原因找準(zhǔn)了，解決起來就能做到有針對(duì)性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒有人人適用、一用就靈的絕招。因?yàn)?，每一個(gè)學(xué)生，每一位家長(zhǎng)的情況（身體、心理、個(gè)性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長(zhǎng)用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點(diǎn)因人而異的變動(dòng)才能奏效。
3）聯(lián)系家長(zhǎng)，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。
1）家長(zhǎng)聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個(gè)性及成長(zhǎng)過程，分析其心理特征及行為特點(diǎn)，以便對(duì)癥下藥。
2）對(duì)特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長(zhǎng)簽名，說假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。
3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對(duì)存在的問題，制定具體的目標(biāo)及措施，對(duì)上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長(zhǎng)見面，家長(zhǎng)簽名，以便家長(zhǎng)了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。
4）教給家長(zhǎng)科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對(duì)于家長(zhǎng)來說，不要求每個(gè)人都成為教育專家，但需要家長(zhǎng)們能了解孩子成長(zhǎng)發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會(huì)做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對(duì)年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問題及良好的學(xué)習(xí)方法等。
六、改革德育教育方式，初探德育過程評(píng)價(jià)。
1、摒棄枯燥乏味的說理教育，我校組織了一系列的較為實(shí)用的德育教材，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會(huì)時(shí)間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會(huì)，通過這些活動(dòng)，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評(píng)。
2、改變傳統(tǒng)的德育評(píng)價(jià)為期末一次性評(píng)價(jià)為月評(píng)，實(shí)行過程性評(píng)價(jià)。以便學(xué)生對(duì)自己的日常行為做好自查，及時(shí)調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評(píng)價(jià)表》。
3、改變傳統(tǒng)的表揚(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評(píng)后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時(shí)推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表揚(yáng)這種教育方式的積極作用。
4、通過安全、禮儀等教育和活動(dòng)，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識(shí)，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：
為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識(shí)》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實(shí)施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時(shí)將安全文明作為重點(diǎn)內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響
在我國(guó)改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。
1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。
某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬元，最高的達(dá)10933萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新
農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的果樹苗，通過代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端?，F(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過上收財(cái)力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國(guó)家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的財(cái)政體制方面的原因了?，F(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。
第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國(guó)家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。
基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求
從理論上說，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。
財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。
一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題
學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對(duì)“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問卷》、《學(xué)生問卷》和《家長(zhǎng)問卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級(jí)173人，原二年級(jí)149人，原三年級(jí)165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時(shí)的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對(duì)這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。
調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性
德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說，通過教育要促使受教育者成長(zhǎng)為具有何種道德品質(zhì)的人。變動(dòng)不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來變?nèi)?，就很容易滋生浮躁的情緒和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。
調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價(jià)值取向
重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國(guó)熱”、“電腦熱”，人們的意識(shí)中或多或少都有些看重知識(shí)，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長(zhǎng)只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會(huì)需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長(zhǎng)的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評(píng)“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來。
調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會(huì)與學(xué)校德育步調(diào)不一
學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂場(chǎng)所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會(huì)生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無不使學(xué)生的成長(zhǎng)脫離了家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦妗⑸?、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會(huì)卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會(huì)時(shí)，便會(huì)感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍?、道德情操顯得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。
調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識(shí)沒達(dá)成，德育體系沒構(gòu)成。
教師比較重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德知識(shí)的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨(dú)立個(gè)體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€(gè)別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個(gè)人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個(gè)環(huán)節(jié)、部門在對(duì)德育的認(rèn)識(shí)上沒有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。
實(shí)驗(yàn)研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會(huì)上的良好形象，已成為擺在面前的一個(gè)迫切需要解決的問題。學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅(jiān)持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點(diǎn)，逐步完善教師德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時(shí)代要求的學(xué)校德育體系，實(shí)施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
二、建設(shè)教師隊(duì)伍，形成育人環(huán)境
教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實(shí)踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實(shí)踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊(duì)伍建設(shè)基本思路和策略。
1．抓學(xué)習(xí)研討?！罢w構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實(shí)驗(yàn)，要求從校長(zhǎng)到教師的整個(gè)教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價(jià)值、對(duì)象、活動(dòng)及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過積極的研究性實(shí)踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長(zhǎng)、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點(diǎn)、教有特色、學(xué)有特長(zhǎng)”的辦學(xué)理念。
2004年剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報(bào)告和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全部?jī)?nèi)容復(fù)印，裝訂成簡(jiǎn)易小冊(cè)，發(fā)給實(shí)驗(yàn)教師人手一份。在經(jīng)過了一個(gè)階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實(shí)效、進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。
2．抓實(shí)踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過自身的實(shí)踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實(shí)驗(yàn)課題開題以來的推廣實(shí)驗(yàn)中，十分注重抓教師的實(shí)踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過班級(jí)的班團(tuán)活動(dòng)來具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實(shí)踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動(dòng)來強(qiáng)化教師的實(shí)踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項(xiàng)專題研討，人人上德育研究課、個(gè)個(gè)班級(jí)召開主題班會(huì)，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，為教師的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)和寬闊的舞臺(tái)。
3．抓反思重建?！皩W(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動(dòng)的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動(dòng)發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時(shí)期校園文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實(shí)踐研究中的“亮點(diǎn)”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個(gè)人特色項(xiàng)目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨(dú)特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)過程出現(xiàn)的問題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實(shí)驗(yàn)教師向?qū)W校課題組申報(bào)了14個(gè)子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個(gè)方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長(zhǎng)提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。
三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。
在德育管理過程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，對(duì)全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長(zhǎng)——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長(zhǎng)——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長(zhǎng)——政教——班委會(huì)——學(xué)生一條線；④校長(zhǎng)——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長(zhǎng)——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長(zhǎng)——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長(zhǎng)——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長(zhǎng)——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長(zhǎng)——家長(zhǎng)委員會(huì)——社會(huì)人事——學(xué)生一條線；⑩校長(zhǎng)——法制副校長(zhǎng)——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個(gè)德育網(wǎng)絡(luò)對(duì)全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。
四、充實(shí)課題內(nèi)容，探索德育舉措
1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高
（1）結(jié)合我校實(shí)情，制定我?！靶ｏL(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動(dòng)月”實(shí)施方案
通過一段時(shí)間的實(shí)施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒有真正落到實(shí)處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。
（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》
針對(duì)校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)正在實(shí)施當(dāng)中，我們相信，通過我們師生的共同努力，經(jīng)過上述方案的實(shí)施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個(gè)新臺(tái)階。
（3）利用習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。
（4）加強(qiáng)班會(huì)課的研究，突出班會(huì)課的針對(duì)性和實(shí)效性。
五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體。
1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。
由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個(gè)群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個(gè)專題進(jìn)行了研究。
我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個(gè)別班達(dá)到30人,占53.6%。
通過我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：
①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過程中受社會(huì)原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長(zhǎng)在培養(yǎng)孩子過程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過高型等。
②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。
2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對(duì)突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。
1、通過師生共同評(píng)定，確定突出生。通過調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。
2、針對(duì)突出生的個(gè)性，做個(gè)別研究，對(duì)癥下藥。分析中學(xué)生的問題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對(duì)癥下藥。現(xiàn)在的社會(huì)是開放的社會(huì)，家庭、學(xué)校、社會(huì)中的各種因素都會(huì)影響他們的身體心靈和思想。其實(shí)，中學(xué)生的許多問題，往往可在家長(zhǎng)身上或其他方面找到原因。俗語說的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會(huì)陷入與事無補(bǔ)的窘境。問題的原因找準(zhǔn)了，解決起來就能做到有針對(duì)性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒有人人適用、一用就靈的絕招。因?yàn)?，每一個(gè)學(xué)生，每一位家長(zhǎng)的情況（身體、心理、個(gè)性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長(zhǎng)用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點(diǎn)因人而異的變動(dòng)才能奏效。
3）聯(lián)系家長(zhǎng)，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。
1）家長(zhǎng)聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個(gè)性及成長(zhǎng)過程，分析其心理特征及行為特點(diǎn)，以便對(duì)癥下藥。
2）對(duì)特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長(zhǎng)簽名，說假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。
3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對(duì)存在的問題，制定具體的目標(biāo)及措施，對(duì)上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長(zhǎng)見面，家長(zhǎng)簽名，以便家長(zhǎng)了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。
4）教給家長(zhǎng)科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對(duì)于家長(zhǎng)來說，不要求每個(gè)人都成為教育專家，但需要家長(zhǎng)們能了解孩子成長(zhǎng)發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會(huì)做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對(duì)年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問題及良好的學(xué)習(xí)方法等。
六、改革德育教育方式，初探德育過程評(píng)價(jià)。
1、摒棄枯燥乏味的說理教育，我校組織了一系列的較為實(shí)用的德育教材，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會(huì)時(shí)間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會(huì)，通過這些活動(dòng)，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評(píng)。
2、改變傳統(tǒng)的德育評(píng)價(jià)為期末一次性評(píng)價(jià)為月評(píng)，實(shí)行過程性評(píng)價(jià)。以便學(xué)生對(duì)自己的日常行為做好自查，及時(shí)調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評(píng)價(jià)表》。
3、改變傳統(tǒng)的表揚(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評(píng)后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時(shí)推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表揚(yáng)這種教育方式的積極作用。
4、通過安全、禮儀等教育和活動(dòng)，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識(shí)，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：
為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識(shí)》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實(shí)施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時(shí)將安全文明作為重點(diǎn)內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。
一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題
學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對(duì)“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問卷》、《學(xué)生問卷》和《家長(zhǎng)問卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級(jí)173人，原二年級(jí)149人，原三年級(jí)165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時(shí)的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對(duì)這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。
調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性
德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說，通過教育要促使受教育者成長(zhǎng)為具有何種道德品質(zhì)的人。變動(dòng)不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來變?nèi)?，就很容易滋生浮躁的情緒和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。
調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價(jià)值取向
重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國(guó)熱”、“電腦熱”，人們的意識(shí)中或多或少都有些看重知識(shí)，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長(zhǎng)只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會(huì)需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長(zhǎng)的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評(píng)“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來。
調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會(huì)與學(xué)校德育步調(diào)不一
學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂場(chǎng)所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會(huì)生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無不使學(xué)生的成長(zhǎng)脫離了家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦妗⑸?、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會(huì)卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會(huì)時(shí)，便會(huì)感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍?、道德情操顯得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。
調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識(shí)沒達(dá)成，德育體系沒構(gòu)成。
教師比較重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德知識(shí)的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨(dú)立個(gè)體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€(gè)別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個(gè)人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個(gè)環(huán)節(jié)、部門在對(duì)德育的認(rèn)識(shí)上沒有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。
實(shí)驗(yàn)研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會(huì)上的良好形象，已成為擺在面前的一個(gè)迫切需要解決的問題。學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅(jiān)持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點(diǎn)，逐步完善教師德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時(shí)代要求的學(xué)校德育體系，實(shí)施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
二、建設(shè)教師隊(duì)伍，形成育人環(huán)境
教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實(shí)踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實(shí)踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊(duì)伍建設(shè)基本思路和策略。
1．抓學(xué)習(xí)研討?！罢w構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實(shí)驗(yàn)，要求從校長(zhǎng)到教師的整個(gè)教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價(jià)值、對(duì)象、活動(dòng)及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過積極的研究性實(shí)踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長(zhǎng)、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點(diǎn)、教有特色、學(xué)有特長(zhǎng)”的辦學(xué)理念。
2004年剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報(bào)告和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全部?jī)?nèi)容復(fù)印，裝訂成簡(jiǎn)易小冊(cè)，發(fā)給實(shí)驗(yàn)教師人手一份。在經(jīng)過了一個(gè)階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實(shí)效、進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。
2．抓實(shí)踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過自身的實(shí)踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實(shí)驗(yàn)課題開題以來的推廣實(shí)驗(yàn)中，十分注重抓教師的實(shí)踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過班級(jí)的班團(tuán)活動(dòng)來具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實(shí)踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動(dòng)來強(qiáng)化教師的實(shí)踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項(xiàng)專題研討，人人上德育研究課、個(gè)個(gè)班級(jí)召開主題班會(huì)，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，為教師的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)和寬闊的舞臺(tái)。
3．抓反思重建?！皩W(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動(dòng)的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動(dòng)發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時(shí)期校園文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實(shí)踐研究中的“亮點(diǎn)”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個(gè)人特色項(xiàng)目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨(dú)特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)過程出現(xiàn)的問題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實(shí)驗(yàn)教師向?qū)W校課題組申報(bào)了14個(gè)子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個(gè)方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長(zhǎng)提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。
三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。
在德育管理過程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，對(duì)全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長(zhǎng)——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長(zhǎng)——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長(zhǎng)——政教——班委會(huì)——學(xué)生一條線；④校長(zhǎng)——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長(zhǎng)——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長(zhǎng)——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長(zhǎng)——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長(zhǎng)——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長(zhǎng)——家長(zhǎng)委員會(huì)——社會(huì)人事——學(xué)生一條線；⑩校長(zhǎng)——法制副校長(zhǎng)——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個(gè)德育網(wǎng)絡(luò)對(duì)全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。
四、充實(shí)課題內(nèi)容，探索德育舉措
1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高
（1）結(jié)合我校實(shí)情，制定我?！靶ｏL(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動(dòng)月”實(shí)施方案
通過一段時(shí)間的實(shí)施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒有真正落到實(shí)處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。
（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》
針對(duì)校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)正在實(shí)施當(dāng)中，我們相信，通過我們師生的共同努力，經(jīng)過上述方案的實(shí)施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個(gè)新臺(tái)階。
（3）利用習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。
（4）加強(qiáng)班會(huì)課的研究，突出班會(huì)課的針對(duì)性和實(shí)效性。
五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體
1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。
由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個(gè)群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個(gè)專題進(jìn)行了研究。
我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個(gè)別班達(dá)到30人,占53.6%。
通過我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：
①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過程中受社會(huì)原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長(zhǎng)在培養(yǎng)孩子過程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過高型等。
②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。
2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對(duì)突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。
1、通過師生共同評(píng)定，確定突出生。通過調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。
2、針對(duì)突出生的個(gè)性，做個(gè)別研究，對(duì)癥下藥。分析中學(xué)生的問題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對(duì)癥下藥。現(xiàn)在的社會(huì)是開放的社會(huì)，家庭、學(xué)校、社會(huì)中的各種因素都會(huì)影響他們的身體心靈和思想。其實(shí)，中學(xué)生的許多問題，往往可在家長(zhǎng)身上或其他方面找到原因。俗語說的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會(huì)陷入與事無補(bǔ)的窘境。問題的原因找準(zhǔn)了，解決起來就能做到有針對(duì)性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒有人人適用、一用就靈的絕招。因?yàn)椋恳粋€(gè)學(xué)生，每一位家長(zhǎng)的情況（身體、心理、個(gè)性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長(zhǎng)用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點(diǎn)因人而異的變動(dòng)才能奏效。
3）聯(lián)系家長(zhǎng)，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。
1）家長(zhǎng)聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個(gè)性及成長(zhǎng)過程，分析其心理特征及行為特點(diǎn)，以便對(duì)癥下藥。
2）對(duì)特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長(zhǎng)簽名，說假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。
3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對(duì)存在的問題，制定具體的目標(biāo)及措施，對(duì)上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長(zhǎng)見面，家長(zhǎng)簽名，以便家長(zhǎng)了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。
4）教給家長(zhǎng)科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對(duì)于家長(zhǎng)來說，不要求每個(gè)人都成為教育專家，但需要家長(zhǎng)們能了解孩子成長(zhǎng)發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會(huì)做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對(duì)年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問題及良好的學(xué)習(xí)方法等。
六、改革德育教育方式，初探德育過程評(píng)價(jià)
1、摒棄枯燥乏味的說理教育，我校組織了一系列的較為實(shí)用的德育教材，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會(huì)時(shí)間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會(huì)，通過這些活動(dòng)，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評(píng)。
2、改變傳統(tǒng)的德育評(píng)價(jià)為期末一次性評(píng)價(jià)為月評(píng)，實(shí)行過程性評(píng)價(jià)。以便學(xué)生對(duì)自己的日常行為做好自查，及時(shí)調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評(píng)價(jià)表》。
3、改變傳統(tǒng)的表揚(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評(píng)后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時(shí)推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表揚(yáng)這種教育方式的積極作用。
4、通過安全、禮儀等教育和活動(dòng)，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識(shí)，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：
為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識(shí)》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實(shí)施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時(shí)將安全文明作為重點(diǎn)內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
一、農(nóng)村新型金融發(fā)展中的政府行為研究及相關(guān)理論分析
（一）我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的概念界定
我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要分為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括私人錢莊、私人借貸、高利貸等。
（二）農(nóng)村新型金融的概念界定
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)來說的，國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定，農(nóng)村金融市場(chǎng)面向所有社會(huì)資本開放，境內(nèi)外資銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本都可以到農(nóng)村地區(qū)投資，在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。
農(nóng)村新型金融政府服務(wù)模式理論
面對(duì)發(fā)展中國(guó)家如何走向金融發(fā)展之路這一金融發(fā)展理論的難題，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)（R.L.Mckinnon）和愛德華·肖（E.S.Shaw）出版了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》（1973）和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》（1973），首先分析了發(fā)展中國(guó)家的貨幣金融特征，然后提出了適用于發(fā)展中國(guó)家的貨幣金融理論和應(yīng)采取的貨幣金融政策。并提出了與傳統(tǒng)金融發(fā)展理論完全不同的“金融抑制理論”和“金融深化論”?！敖鹑谝种评碚摗笔且喳溄疝r(nóng)的“互補(bǔ)性假設(shè)”為前提，論證了金融制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以相互促進(jìn)，又可以相互制約的關(guān)系。一方面，健全的金融制度能將儲(chǔ)蓄資金有效的動(dòng)員起來，并引導(dǎo)到生產(chǎn)性投資上去，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也通過國(guó)民收入的提高和經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)而刺激金融發(fā)展，從而形成一種良性循環(huán)。
與“金融深化論”的出發(fā)點(diǎn)不同，金融深化是解除金融抑制的結(jié)果。在政府放棄對(duì)金融的過分干預(yù)和管制，取消對(duì)利率和匯率的人為壓制，使利率和匯率真實(shí)地反映資金和外匯的實(shí)際供求狀況的前提條件下，一方面健全的金融體系和活躍的金融市場(chǎng)能有效地動(dòng)員社會(huì)閑散資金并使其向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)化，還能引導(dǎo)資金向高效的地區(qū)和部門；另一方面，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，通過增加國(guó)民收入和提高各經(jīng)濟(jì)單位對(duì)金融服務(wù)的需求，又刺激了金融業(yè)的擴(kuò)展，由此形成金融—經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
由于“金融抑制論”和“金融深化論”從不同角度得出了一致的結(jié)論，因此也合稱為“金融深化理論”。金融深化理論，其本質(zhì)是私有制和完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)前提下，建立起來的一般均衡在金融理論中的運(yùn)用，是經(jīng)濟(jì)自由主義金融理論的代表。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融抑制特別嚴(yán)重，除國(guó)家準(zhǔn)予的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以外，所有的民間金融都受到國(guó)家的抑制。而我國(guó)農(nóng)村的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)非常之少，特別是隨著農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革后，農(nóng)行逐步撤離了農(nóng)村中的網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村所剩的唯一正規(guī)金融機(jī)構(gòu)就是農(nóng)村信用社，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任全部落在信用社的身上，而農(nóng)村信用社不健全的體制使其難以擔(dān)當(dāng)重任。因此，農(nóng)村金融的抑制嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、農(nóng)村金融的市場(chǎng)發(fā)育和制度規(guī)范相應(yīng)建議
中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的第三大顯著特征是市場(chǎng)發(fā)育和制度規(guī)范的“雙重缺失”。由于人口密度低、市場(chǎng)隔離、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，加之季節(jié)性因素導(dǎo)致的收入波動(dòng)和高交易成本，使得缺少傳統(tǒng)抵押品的農(nóng)村金融市場(chǎng)面臨無法有效分散風(fēng)險(xiǎn)的困境。在這種情況下，以利潤(rùn)為導(dǎo)向的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能望而卻步。我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)先天不足，在放寬農(nóng)村金融限制的條件下，金融機(jī)構(gòu)的信貸分配容易發(fā)生失控或?qū)ぷ猬F(xiàn)象，問題的累積可能會(huì)使許多金融機(jī)構(gòu)喪失清償能力而面臨破產(chǎn)威脅。毫無疑問，當(dāng)市場(chǎng)缺乏和制度不規(guī)范時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極培育市場(chǎng)，為市場(chǎng)成長(zhǎng)提供合理的政策環(huán)境和必要的法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)約束。但從目前的情況看，在監(jiān)管法規(guī)滯后、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱以及監(jiān)督約束機(jī)制缺失等現(xiàn)實(shí)因素的制約下，農(nóng)村金融監(jiān)管處于事實(shí)上的低效或無效狀態(tài)。隨著準(zhǔn)入政策的放寬，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融逐漸出現(xiàn)，而專門針對(duì)這些新型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法規(guī)，如“合作金融法”、“社區(qū)銀行法”等監(jiān)管條例尚未明確，這使得農(nóng)村金融“加速發(fā)展”過程中的監(jiān)管“真空”成為潛在隱憂。尤其值得注意的是，政策導(dǎo)向下的農(nóng)村金融發(fā)展將再一次引發(fā)“金融政治經(jīng)濟(jì)學(xué)難題”：在強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)信貸資源分配的過程中，政治權(quán)利的分布可能會(huì)明顯地決定信貸的發(fā)放過程和結(jié)果，并伴隨產(chǎn)生大量“權(quán)力租”，這對(duì)本就弱化的農(nóng)村金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。
從某種程度說，目前我國(guó)的農(nóng)村金融監(jiān)管正處于一種形式與實(shí)質(zhì)的“悖論”之中：形式上的審批制度和行政管制，雖在一定程度上有助于控制金融風(fēng)險(xiǎn)，但卻是以犧牲效率為代價(jià)的，而金融尋租和腐敗行為在國(guó)家針對(duì)“三農(nóng)”異常優(yōu)惠的政策環(huán)境中有了廣泛的滋生空間。毫無疑問，如果單純以短期內(nèi)放開和做大農(nóng)村金融市場(chǎng)為目標(biāo)，而監(jiān)管制度又長(zhǎng)期滯后的話，隱藏在農(nóng)村金融體系中的風(fēng)險(xiǎn)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想象。因此，實(shí)施農(nóng)村金融扶植和鼓勵(lì)政策必須是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合：除了通過有效的法律制度規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)作和退出外，還應(yīng)考慮將廣泛存在的非正規(guī)金融正式納入監(jiān)管框架和監(jiān)測(cè)范圍，通過審慎監(jiān)管減少在相對(duì)寬松的政策導(dǎo)向下可能滋生的各種機(jī)會(huì)主義行為，真正做到積極推動(dòng)和穩(wěn)健發(fā)展相結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯希紅.農(nóng)村金融保障體系在新農(nóng)村建設(shè)中的促進(jìn)作用[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）.
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連。考慮到我國(guó)的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長(zhǎng)慢，難以為繼
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速速，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購(gòu)買國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
三、完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
在中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)。管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語
從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國(guó)不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障乃至整個(gè)社會(huì)保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對(duì)獨(dú)立而又良性互動(dòng)的、有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]桂世勛.關(guān)于探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考[J] . 人口與計(jì)劃生育, 2008 (7) .
[2]樂章.現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向[J] . 中國(guó)人口科學(xué),2004 , (5) .
[3]俞仁龍.浙江農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可行性分析[J] .嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2005 , (4) .
現(xiàn)代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展只有通過“市場(chǎng)”和“政府”的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。反映到西部民族地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)同樣需要正式制度下的金融組織與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)才能夠?qū)崿F(xiàn)金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。我國(guó)目前農(nóng)村金融體系主要還是以農(nóng)村信用合作社為主體框架，輔以涉農(nóng)商業(yè)銀行（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）、政策性銀行（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、郵儲(chǔ)銀行、微小金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）、財(cái)政發(fā)起的村級(jí)互助組織及民間互助組織和個(gè)人自發(fā)信用貸款業(yè)務(wù)（高利貸）等。但是要看到我國(guó)農(nóng)村金融目前仍然是整個(gè)金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的問題是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，體制機(jī)制不健全不完善，服務(wù)供給很不充分，“貸款難”問題仍然沒有得到根本性改變。同時(shí)長(zhǎng)期的農(nóng)村金融市場(chǎng)中的“政府缺位”和“市場(chǎng)缺位”成了西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)空白的直接體現(xiàn)。尤其“政府缺位后，私人所有的金融體系所依賴以運(yùn)行的制度并沒有獲得有效的發(fā)展”（IMF,2001），所以在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)原有政府（國(guó)有）農(nóng)村金融組織所占的市場(chǎng)份額空缺后，如果私人（民間）的資本無法補(bǔ)充的話，政府就必須繼續(xù)保持一定的占有。但是由于長(zhǎng)期的空白，政府如果再以從前的方式進(jìn)入，比如行政性指令或者貼息貸款等方式，往往會(huì)產(chǎn)生大量的額外成本和尋租費(fèi)用。所以最直接的方式就是通過市場(chǎng)化的方式，以經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)營(yíng)方式，更多考慮成本和收益的角度下，以直接提供金融服務(wù)或者間接推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式，滿足農(nóng)村金融的需求。同時(shí)也要看到“較低的信貸利率，較高的成本和普遍存在違約的擴(kuò)散效應(yīng)，以及“貧困和金融之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜的，對(duì)農(nóng)村金融不正確的理解和期望反而適得其反”以及“試圖運(yùn)用農(nóng)村金融市場(chǎng)作為財(cái)政手段幫助貧困者，雖然意愿良好，而其效果就像用放血來治療傷腿病人一樣—不但不能解決問題，反而會(huì)引起較大的副作用?！泵鎸?duì)農(nóng)村金融生存環(huán)境的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、交易成本過高、契約雙方信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)境下，財(cái)政性農(nóng)村金融的歸宿點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)效益和社會(huì)福利的同時(shí)均衡。這首先需要確定的財(cái)政性金融在目前農(nóng)村金融體系中承擔(dān)的角色。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即使是落后的自然經(jīng)濟(jì)也不能忽視市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)無形的手更決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融持續(xù)和健康的發(fā)展，所以正式金融組織最終才是農(nóng)村金融發(fā)展的主體。財(cái)政性金融更多是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈農(nóng)村金融供給的缺失，扮演的也是引導(dǎo)的角色，或者說將政府“守夜人”的角色進(jìn)一步擴(kuò)大到“領(lǐng)路人”，但不是“主角”，更多通過提供降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)需求的一個(gè)外部條件供給者的功能，或者是通過投入一定量的財(cái)政資金，通過一定的平臺(tái)運(yùn)作，以出資成立村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司等微型金融組織，搭建一個(gè)適合正式金融組織進(jìn)入的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，構(gòu)建出正式制度下的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
改革開放以來，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，1981～1997年的17年間,中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元；1998～2005年短短的8年時(shí)間，財(cái)政支農(nóng)投入的總額已經(jīng)達(dá)到13051.9億元；2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元；2011年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出在上年大幅增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，預(yù)算安排近1萬億元，增幅超過15%，支農(nóng)投向主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”投入。已經(jīng)初步形成“多予少取”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。這也為以財(cái)政金融資本的形成解決了資本金問題。但也要看到目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金普遍存在財(cái)政支農(nóng)資金總量較大，但區(qū)域配置不均衡；財(cái)政支農(nóng)渠道多，但項(xiàng)目雜、投入分散和管理亂；財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡，縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)能力基本喪失；部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)政支農(nóng)越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象并存，監(jiān)管難度大及財(cái)政資金與信貸資金協(xié)調(diào)不暢等問題。在財(cái)政性金融資金的形成劃撥和使用中首先解決目前財(cái)政支農(nóng)資金存在的諸多問題，通過有效的整合各部門口支農(nóng)資金形成一個(gè)穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的部門協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如在省一級(jí)財(cái)政廳中農(nóng)業(yè)處、企業(yè)處、經(jīng)建處等多個(gè)處室都有專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村金融發(fā)展的資金，但是由于長(zhǎng)期的部門分割，資金渠道分散，嚴(yán)重影響了資金打包整體運(yùn)作效力?；诖?，為了更有效的利用財(cái)政支農(nóng)資金中專項(xiàng)用于支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金首先應(yīng)該打破部門隔閡，統(tǒng)一將財(cái)政性支持農(nóng)村金融資金整合到一個(gè)渠道，通過有效的運(yùn)作方式和完善、合理的考核機(jī)制和循環(huán)滾動(dòng)的使用機(jī)制，不斷擴(kuò)大財(cái)政性農(nóng)村金融規(guī)模和影響力，并在農(nóng)村金融市場(chǎng)逐步完善后，建立起合適的推退出機(jī)制。
針對(duì)農(nóng)村金融目前最大的問題缺失農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的問題，在解決了財(cái)政性支持農(nóng)村金融建設(shè)的資金后，財(cái)政性金融的使用必須立足解決農(nóng)村金融產(chǎn)品缺失和構(gòu)建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)金融資金一開始就要明確資金的有償和滾動(dòng)使用性質(zhì)，直接將資金使用績(jī)效考核與農(nóng)村金融體系建設(shè)的實(shí)施效果的好壞掛鉤，通過以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用方式，促使農(nóng)村金融重視投資實(shí)施效果，關(guān)注提升財(cái)政資金使用效益。圍繞強(qiáng)化引導(dǎo)、提升績(jī)效的目標(biāo)，財(cái)政部門可以通過制定覆蓋資金使用全過程的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法與工作程序，建立財(cái)政性支持農(nóng)村金融資金的“以結(jié)果為導(dǎo)向、以平臺(tái)投放為抓手、績(jī)效評(píng)價(jià)為核心”的新型財(cái)政扶持農(nóng)村金融發(fā)展資金支出機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用。在國(guó)內(nèi)目前財(cái)政性金融比較創(chuàng)新的做法是搭建地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投放平臺(tái)和出資組建農(nóng)村微型金融體系。搭建財(cái)政性支農(nóng)投放平臺(tái)，往往是通過搭建農(nóng)業(yè)財(cái)政性金融（或者說是農(nóng)村政策性準(zhǔn)金融）的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。如四川和寧夏等省份通過財(cái)政注入資本金成立的寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限公司，通過打造出地區(qū)農(nóng)業(yè)投融資運(yùn)作平臺(tái)，形成在市場(chǎng)金融條件下通過政府財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵(lì)其他金融資本支持農(nóng)業(yè)的有效政策性傳導(dǎo)工具。平臺(tái)通過積極開展投融資業(yè)務(wù)，包括擔(dān)保、投資、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)商業(yè)資本、財(cái)政資金和民間資本共同投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，解決“三農(nóng)”發(fā)展資金短缺瓶頸。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，進(jìn)一步探索完善財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物抵資等有效機(jī)制，強(qiáng)化地方投入責(zé)任，培育農(nóng)民自主參與意識(shí)，吸引帶動(dòng)全社會(huì)增加投入，努力形成政府、社會(huì)、農(nóng)民共同加大“三農(nóng)”投入的新格局。支持農(nóng)村微型金融組織，主要是政府財(cái)政出資或委托財(cái)政性支農(nóng)平臺(tái)股權(quán)投資村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小貸公司，通過吸收商業(yè)資本、民間資本組成微小型金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些微型金融扎根農(nóng)村市場(chǎng)的“地緣”和“血緣”優(yōu)勢(shì)，真正解決農(nóng)村金融市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“信息失靈”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。如寧夏通過政府農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)入資資金物流中心和移民小貸公司，成功推動(dòng)“掌政模式”和“惠民模式”等微型金融組織的發(fā)展，有效的解決了地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和移民農(nóng)戶啟動(dòng)資金。
我曾在日記中這樣寫到：我不能選擇出生的時(shí)代，但可以用生命的燦爛為時(shí)代增光添彩；我不能決定生命的長(zhǎng)度，但可以用加倍的奉獻(xiàn)拓展生命的寬度。此刻，我懷著這份對(duì)人生值感悟的執(zhí)著與信念，帶著對(duì)財(cái)政事業(yè)的夢(mèng)想與追求，走上了縣委、縣政府為我們提供的展示自我、挑戰(zhàn)自我的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，接受大家的評(píng)判和組織的挑選。在此，我愿敞開心扉，對(duì)大家說說我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位的理由，能挑起這付重?fù)?dān)的原因以及干好這份工作的思路。
一、憑借認(rèn)知，我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位我走上這個(gè)平臺(tái)，參與競(jìng)爭(zhēng)的理由有三：
一是為財(cái)政工作在國(guó)計(jì)民生中的特殊作用而競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政是國(guó)家的命脈，是民族振興的基石，是治國(guó)安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)峰會(huì)把中國(guó)作為貴賓的隆重邀請(qǐng)中，從中國(guó)擁有一萬億美元外匯儲(chǔ)備的喜人數(shù)字中，不難看出，財(cái)政的強(qiáng)大，就是國(guó)家的強(qiáng)大。財(cái)力改變了中國(guó)在世界的地位，財(cái)力決定了中國(guó)嶄新的形象。財(cái)運(yùn)興則國(guó)運(yùn)興，國(guó)運(yùn)興則民族強(qiáng)。天下國(guó)家本同一理。大至一國(guó)，小至一縣，財(cái)興才能強(qiáng)縣，財(cái)多才能富民。財(cái)政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、配置社會(huì)公共資源的責(zé)任；承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會(huì)供求關(guān)系的責(zé)任；承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財(cái)政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財(cái)政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財(cái)政工作責(zé)任重于山，使命大于天！財(cái)政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。
二是為廣大人民群眾對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望而競(jìng)爭(zhēng)。聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，讓公共財(cái)政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財(cái)政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速
健康發(fā)展，財(cái)政收入顯著增長(zhǎng)，財(cái)政給人民群眾帶來的實(shí)惠越來越多。但由于財(cái)力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對(duì)不足。從老百姓對(duì)改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對(duì)提高工資補(bǔ)貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費(fèi)的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財(cái)政體系的完善，為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，財(cái)政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。
