首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題
時(shí)間：2023-08-30 09:16:09
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二、貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低
貴州省有著占全國(guó)總量1.8%的森林資源，在全國(guó)各地區(qū)森林資源占有量中排名第十六位，但在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平上卻相對(duì)較為落后，尤其在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，極少有規(guī)模型的龍頭企業(yè)，同時(shí)在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平上也相對(duì)較低，工藝技術(shù)更新緩慢，林業(yè)產(chǎn)品缺少技術(shù)含量，深加工企業(yè)匱乏，產(chǎn)品附加價(jià)值低，對(duì)林果等產(chǎn)品的價(jià)值挖掘不夠深入，且名牌產(chǎn)品數(shù)量不足，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，也無(wú)法有效的促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。
2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于觀念落后以及對(duì)短期效益的盲目追逐，導(dǎo)致在林業(yè)栽植過(guò)程中不注重混交林的培育，并且普遍選擇易成活、易管理、生長(zhǎng)周期短、效益回收快的林木品種，導(dǎo)致林業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，很大程度上增加了林業(yè)病蟲(chóng)害大面積爆發(fā)的隱患。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)所占結(jié)構(gòu)比重始終較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著很大的不足，且第二產(chǎn)業(yè)仍以木竹加工等初級(jí)階段為主，技術(shù)水平落后，第三產(chǎn)業(yè)雖然生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展速度逐步加快，但與之配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍舊較為緩慢，整體來(lái)看林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的不合理性。
3.融資渠道狹窄，行業(yè)管理與服務(wù)水平較低
貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還面臨著融資渠道狹窄和行業(yè)管理與服務(wù)水平較低的困境，一方面，國(guó)家及地方政府在對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持方面仍然較為乏力，所能夠投入的資金有限，而作為農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民由于對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境下融資意識(shí)較差，以及缺乏科學(xué)的信息指導(dǎo)，通過(guò)社會(huì)金融手段獲取發(fā)展資金的能力也相對(duì)不足，導(dǎo)致農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金鏈普遍較為薄弱。另一方面，針對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理與服務(wù)體系仍然不夠完善，許多地區(qū)甚至未能建立針對(duì)林農(nóng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，加之林農(nóng)在文化水平偏低，對(duì)現(xiàn)代信息獲取渠道了解運(yùn)用較少，使得林農(nóng)在市場(chǎng)信息的獲取上存在很大的滯后性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，更加制約了農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
三、促進(jìn)貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略
1.加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)大農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
當(dāng)前貴州省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢與林業(yè)技術(shù)落后有很大的關(guān)系，因此，應(yīng)在著力加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過(guò)更加科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用，充分挖掘疏林地和宜林地的生產(chǎn)力潛力，同時(shí)加大力度改造低產(chǎn)低效林分，以適應(yīng)林板、林紙等工業(yè)用材林的需要。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)廣大林農(nóng)大力種植當(dāng)?shù)卣滟F樹(shù)種，在增加林農(nóng)收入的同時(shí)，提高貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)品深加工技術(shù)的發(fā)展，吸引高新技術(shù)型加工企業(yè)到農(nóng)村建廠，運(yùn)用新型加工技術(shù)，深入挖掘林業(yè)產(chǎn)品的深層價(jià)值，增加最終產(chǎn)品的科技附加值，并著力打造名優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模型龍頭企業(yè)數(shù)量，全面推動(dòng)貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展
基于貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一方面，應(yīng)針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林木種類單一的問(wèn)題予以改進(jìn)，加強(qiáng)混交林的建設(shè)與樹(shù)種的改良，降低純林比重，同時(shí)兼顧短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，合理選種栽培，提高林業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平，降低林業(yè)病蟲(chóng)害大面積爆發(fā)幾率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要協(xié)調(diào)好林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，在發(fā)揮貴州林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第二三產(chǎn)業(yè)重視與投入，多渠道著手提高林業(yè)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平，以技術(shù)創(chuàng)新為推動(dòng)力，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從林業(yè)資源的初級(jí)加工向高級(jí)精深加工方向邁進(jìn)，使林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)向科技化、集約化方向發(fā)展。此外，還要充分發(fā)揮貴州省農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境、植被景觀等方面的資源優(yōu)勢(shì)，打造森林生態(tài)旅游及配套服務(wù)一體化的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以服務(wù)產(chǎn)業(yè)滿足旅游業(yè)發(fā)展的各方面需求，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資指導(dǎo)與信息服務(wù)
貴州省應(yīng)在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)針對(duì)林農(nóng)市場(chǎng)服務(wù)與技術(shù)服務(wù)，可在農(nóng)村設(shè)立專門的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，給與農(nóng)民融資方面、市場(chǎng)信息方面以及林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，充分發(fā)揮服務(wù)職能，幫助農(nóng)民利用社會(huì)金融機(jī)構(gòu)等渠道進(jìn)行融資，為林農(nóng)提供新鮮準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，并指導(dǎo)農(nóng)民如何應(yīng)對(duì)和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)這一系列措施的實(shí)施，有力的支持農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)：農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都具有著積極的作用，當(dāng)前時(shí)期貴州在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)科技與生產(chǎn)工藝的運(yùn)用，并結(jié)合實(shí)際與市場(chǎng)變化趨勢(shì)，對(duì)貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)就夠進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，同時(shí)做好對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資、市場(chǎng)信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，為新時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展注入新的動(dòng)力。
作者:楊清群 單位:沙包堡辦事處林業(yè)站
一、我縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我們以公共文化設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，以公益性群眾文化活動(dòng)為載體，不斷推動(dòng)文化創(chuàng)新，努力建設(shè)和諧文化，全面推動(dòng)了我縣文體事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。到目前為止，列入全縣文化體育統(tǒng)計(jì)范圍的文化經(jīng)營(yíng)單位8家，出版物、音像經(jīng)營(yíng)單位9家，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所16家，印刷復(fù)印個(gè)體經(jīng)營(yíng)55家，工藝美術(shù)裝璜6家，從業(yè)人員3000人。從農(nóng)村來(lái)說(shuō)，建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站18家，村級(jí)文化活動(dòng)室560家，農(nóng)家書(shū)屋60家，村級(jí)文體活動(dòng)廣場(chǎng)460處，農(nóng)村自樂(lè)班、文化活動(dòng)大院570多個(gè)?？傮w來(lái)看，全縣文化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，文化生活非?；钴S，民間文化有所弘揚(yáng)，人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，文化市場(chǎng)漸趨繁榮。從經(jīng)濟(jì)類型劃分，民營(yíng)企業(yè)和攤點(diǎn)戶數(shù)占到95%以上，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，已由最初的單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，可謂“百花齊放”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)得到提升，民間剪紙、監(jiān)軍戰(zhàn)鼓被省政府確定為第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承項(xiàng)目。文化事業(yè)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民群眾文化生活需求中具有越來(lái)越重要的地位。
二、目前我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
我縣文化產(chǎn)業(yè)雖取得了一定的成效，但總體發(fā)展水平相對(duì)較低，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，與全市先進(jìn)縣區(qū)相比還有一定的差距。
1.文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求
縣城雖有“兩館一院”，體育場(chǎng)、館，文化活動(dòng)廣場(chǎng)等，仍難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。農(nóng)村文化陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)；村級(jí)文化活動(dòng)室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)還未覆蓋全縣，個(gè)別農(nóng)村群眾開(kāi)展文體活動(dòng)存在困難。
2.文化產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足
由于縣財(cái)力有限，政府拿不出更多的錢用于文化事業(yè)的發(fā)展，文化建設(shè)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，嚴(yán)重錯(cuò)位。特別是國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)單位舉步維艱，生存都較為困難。少數(shù)的中、省投資又是杯水車薪，難以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境，民營(yíng)資本投資在利益效應(yīng)下又卻步畏難。
3.文化事業(yè)的發(fā)展仍然處于低水平
我縣文化事業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)培育力差，多數(shù)網(wǎng)吧、書(shū)報(bào)刊音像零售出租門店規(guī)模小，檔次低，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。導(dǎo)致有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主違規(guī)經(jīng)營(yíng)，私自接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)，嚴(yán)重影響著青少年身心健康。
4.農(nóng)村文化人才隊(duì)伍缺失、老化，青黃不接且后繼乏人
近幾年隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村有文體特長(zhǎng)的人才十分缺乏，絕大部分“吹、拉、彈、唱”和文學(xué)創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，都是自?shī)首詷?lè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)輔導(dǎo)，演唱、演技、創(chuàng)作水平較低。特別是農(nóng)村更缺乏會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。
5.文化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)意識(shí)淡漠，甚至缺失。片面認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)是“軟”任務(wù)，費(fèi)錢費(fèi)力不討好，長(zhǎng)期存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議
農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)迫切而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。根據(jù)中央十七屆六中全會(huì)精神和部署，針對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，農(nóng)村文化建設(shè)工作必須采取有力的措施加以推進(jìn)。特提出如下對(duì)策和建議。
1.提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)干部應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)的主體意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村文化建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感、使命感和“兩手抓、兩手都要硬”的自覺(jué)性，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)向前向深層次發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真制定文化建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和分類指導(dǎo)、實(shí)施意見(jiàn)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)、互促互動(dòng)、共同發(fā)展。
2.加大資金投入，全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)政策
縣、鄉(xiāng)、村每年都要抽出一定的資金用于發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)確保文化事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)；相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)研究解決因增加農(nóng)村文化服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容而需要增補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，保證專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，合理分布，并為鄉(xiāng)文化站、村文體活動(dòng)室及室外健身場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)提供一定的資金保障。積極向上爭(zhēng)取文化政策性資金、設(shè)施、器材及書(shū)刊，用于扶持農(nóng)村文化事業(yè)，以確保農(nóng)村文化建設(shè)和各類文化活動(dòng)的順利開(kāi)展。
3.加快陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施的作用
應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)、行政村、企業(yè)、個(gè)體工商戶和富裕農(nóng)民的積極性，大力采取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結(jié)合的方法，廣泛吸引社會(huì)資金投入到農(nóng)村文化體育事業(yè)，盡快構(gòu)建出鄉(xiāng)有文化站（文化活動(dòng)中心）、各個(gè)行政村有文化（體育）活動(dòng)室、自然村里有文化活動(dòng)戶、農(nóng)家書(shū)屋等多層次文體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
4.培育引進(jìn)人才，不斷強(qiáng)化農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)
要搞好農(nóng)村文化建設(shè)，有一支較高素質(zhì)的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。我們應(yīng)盡快配齊鄉(xiāng)文化站專業(yè)人員，理順體制，落實(shí)編制，妥善解決其歸屬、工資待遇等問(wèn)題，以充分調(diào)動(dòng)他們服務(wù)農(nóng)村文化工作的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，從根本解決農(nóng)村文化隊(duì)伍老齡化、人才斷層和青黃不接的問(wèn)題。
1湟源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題
1.1優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯,集約化程度較低
湟源縣大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主,并伴之勞務(wù)輸出,在積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,有部分群眾積極發(fā)展各式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),成效顯著,如苗木種植、養(yǎng)殖業(yè)等。但其間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,多為農(nóng)民自發(fā)盲目的自主型農(nóng)業(yè),缺乏集約型管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯[1-2]。
1.2傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難
在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,廣大人民群眾仍普遍看重自家土地,個(gè)體經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)。外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,大部分人沒(méi)有將土地流轉(zhuǎn)出去,大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。
1.3農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象普遍
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體,對(duì)以集體勞動(dòng)方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用、不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍,基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,疏于管理,破壞嚴(yán)重,積累的問(wèn)題越來(lái)越多。
2發(fā)展對(duì)策
2.1提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图s化,當(dāng)務(wù)之急須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用。目前有些農(nóng)業(yè)機(jī)械不適合小塊土地的耕種,需要改良。應(yīng)鼓勵(lì)工廠生產(chǎn)適宜不同地塊類型的機(jī)械,并扶持農(nóng)民購(gòu)買,對(duì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)力有很大的幫助。
2.2加大宣傳力度,妥善開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作
基層干部要從為民辦實(shí)事出發(fā),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo),并將其列入重要的議事日程。結(jié)合實(shí)際,應(yīng)通過(guò)以下2方面來(lái)實(shí)現(xiàn):第一,要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,普遍存在農(nóng)民群眾對(duì)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)度和知曉度不充分的現(xiàn)象,應(yīng)在思想上做好群眾工作;第二,要多形式、多渠道積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作,把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái) ,促進(jìn)資源合理配置,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí),對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛宣傳,促使農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作,改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式,擴(kuò)大種植規(guī)模,有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[3-4]。
2.3進(jìn)一步維護(hù)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有十分重要的意義,否則會(huì)浪費(fèi)大量資源,給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。所以,在加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。
2.4強(qiáng)化統(tǒng)籌理念,加快整合各類資源
一是整合資金資源。實(shí)現(xiàn)“一村一品”示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是整合部門資源。整合分散在計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧、科技等部門的資金,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí),整合交通、水利、電力部門資源,著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、路、訊等配套設(shè)施建設(shè)。三是整合信息資源。加快電子農(nóng)務(wù)服務(wù)站建設(shè),鼓勵(lì)支持電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公司搭建多種形式的信息服務(wù)平臺(tái),確保每村每戶在2010年底至少有1個(gè)適合自己需求的信息服務(wù)平臺(tái)。
2.5強(qiáng)化規(guī)劃理念,加快構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)
在規(guī)劃編制上,根據(jù)湟源縣區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,堅(jiān)持規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組,明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照“穩(wěn)糧、興牧”的思路,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),如穩(wěn)定小麥種植面積,大力推廣地膜馬鈴薯種植,提高糧食單產(chǎn),確?？h域糧食安全;積極實(shí)施奶?；亟ㄔO(shè)、飼草基地建設(shè)、乳制品加工企業(yè)招引、奶畜配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程,建立良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣四大體系[5]。
2.6強(qiáng)化工業(yè)理念,加快組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
迅速組建龍頭企業(yè),堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與招商引資、縣傳統(tǒng)企業(yè)的挖潛改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合,以附加值提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度,使其惠及于民。
2.7強(qiáng)化市場(chǎng)理念,加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
目前湟源縣共有各類專業(yè)合作社16個(gè),擁有會(huì)員8 000人,涉及種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)不同的專業(yè)合作社,有以下幾種組建方式:一是由農(nóng)村專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)牽頭,聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建專業(yè)合作社。二是由農(nóng)村能人牽頭,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社。三是由村委會(huì)牽頭,吸納該村或周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。四是由農(nóng)牧部門牽頭,依托其人才、科技優(yōu)勢(shì),與農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是由供銷社牽頭,聯(lián)合農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。建立專業(yè)合作社既可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,又可提高農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
3參考文獻(xiàn)
[1] 牛樹(shù)海.河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(6):5-7.
[2] 張宇松.略論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(12):5-8.
摘要：本文從體制、機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、農(nóng)村金融配套政策入手，全面分析了縣域農(nóng)村金融主力軍農(nóng)村信用社支持農(nóng)
業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的制約因素，提出了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題與建議
黨的十報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事
關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。
要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，根本途徑就是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
進(jìn)程，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要在于：培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭
企業(yè)、規(guī)劃區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作
組織、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新金融投入機(jī)制等。為此，筆者
對(duì)紫陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、金融支持情況及存在的問(wèn)題進(jìn)
行了調(diào)查，以尋求金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的切入點(diǎn)。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持情況
紫陽(yáng)縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶
濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)萬(wàn)山綜錯(cuò)，河溪密布，從而形成了“三山
兩水一川”的地貌特點(diǎn)。紫陽(yáng)歷史文化底蘊(yùn)深厚，素有“茶鄉(xiāng)、
歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、板石之鄉(xiāng)”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文
化廳命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“陜西省民歌之鄉(xiāng)”，
紫陽(yáng)民歌還被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。自 1998 年
以來(lái)，中國(guó)人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加
大信貸投入，強(qiáng)化信貸管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》
等一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
獲得信貸服務(wù)的面有所拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”
問(wèn)題得到緩解。重點(diǎn)支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展，并帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)
了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”運(yùn)行。
二、制約金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素
金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度與效能，離不開(kāi)農(nóng)村金融整
體所處的發(fā)展水平和階段。當(dāng)前，農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
困難和障礙，其根源既在于農(nóng)村金融體制、機(jī)制內(nèi)部因素制約，
也與農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境、配套支持體系等外在影響密切關(guān)聯(lián)。
（一）從體制方面看，農(nóng)村金融服務(wù)體系存在功能性障礙
一直以來(lái)，部分國(guó)有商業(yè)銀行追求利潤(rùn)的目標(biāo)與農(nóng)業(yè)高風(fēng)
險(xiǎn)、低效益特點(diǎn)的不對(duì)稱性及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的不同，使其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展
的支持沒(méi)有太大的積極性；郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)剛剛拓展對(duì)農(nóng)業(yè)信
貸支持， 但相對(duì)于其資金流出總量， 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度明顯偏弱；
作為主要服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)信社由于受縣域資金總額被多家金融
機(jī)構(gòu)“瓜分”的影響，其自身資金規(guī)模受到限制，無(wú)法提供更多
的金融服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
（二）從機(jī)制方面看，信貸資金管理與農(nóng)村發(fā)展資金需求存
在矛盾
一是經(jīng)營(yíng)決策和管理權(quán)逐級(jí)上收；二是內(nèi)控機(jī)制趨嚴(yán)，貸款
發(fā)放除小額農(nóng)戶信用貸款外均強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保；三是信貸責(zé)任與信
貸考核制約了農(nóng)貸投入。為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸人員
實(shí)行貸款“三包”責(zé)任制，即包放、包收、包效益?；鶎有刨J人
員往往采取寧可少放或不放的作法來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)，使有的農(nóng)戶正常
資金需求得不到及時(shí)解決。而同時(shí)信貸人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益
不對(duì)稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制
與農(nóng)戶資金需求存在矛盾。金融機(jī)構(gòu)按照等級(jí)條件給予農(nóng)戶的資
金額度不能滿足規(guī)模種養(yǎng)殖農(nóng)戶的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展受限；五
是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
的春種秋收模式，向反季節(jié)、長(zhǎng)周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周
期延長(zhǎng)，而目前金融機(jī)構(gòu)仍采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，無(wú)論
貸款種類、用途均實(shí)行 1 年以內(nèi)的貸款期限，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
（三）從環(huán)境方面看，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺位制約金融
服務(wù)
一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨供給和有效需求
的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，參保積極
性不高。另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，各保險(xiǎn)公
司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開(kāi)設(shè)的，險(xiǎn)種設(shè)置也不盡合理，農(nóng)
民選擇保險(xiǎn)品種的余地很小；二是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，致使
涉農(nóng)小微企業(yè)受信貸瓶頸制約。紫陽(yáng)縣僅涉農(nóng)企業(yè)就達(dá) 67 家，
這些企業(yè)很難辦理符合要求的抵押擔(dān)保，而能夠有效解決其融資
難擔(dān)保難的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還仍處于缺位狀態(tài)，造成大企業(yè)貸
不足、中企業(yè)難貸款、小企業(yè)貸不到，其信貸需求滿足程度較低。
金融部門對(duì)涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)投入不足，減緩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
（四）從政策方面看，農(nóng)村金融配套政策不齊，激勵(lì)不夠，
滯緩了創(chuàng)新步伐
由于政府部門在農(nóng)村金融體系和農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)中的巨
大能動(dòng)性，其提供配套政策的種類、方向與力度對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新
有著很大影響。但目前農(nóng)村金融相關(guān)配套政策存在以下幾方面問(wèn)
題： 一是外部環(huán)境不夠?qū)捤桑?政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制相對(duì)滯后。
地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，
未能在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用建設(shè)、融資中介擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方
面為金融安全運(yùn)行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林
權(quán)抵押因采伐政策過(guò)嚴(yán)，商品林采伐指標(biāo)偏少，加之一些地區(qū)林
業(yè)部門對(duì)采伐指標(biāo)分配不透明，容易造成抵押貸款林因無(wú)采伐指
標(biāo)而拖欠銀行貸款現(xiàn)象。一些中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的評(píng)估價(jià)值
尺度不一，難免出現(xiàn)評(píng)估失真或人情評(píng)估的現(xiàn)象，不利于銀行合
理掌握貸款標(biāo)準(zhǔn)。 由于缺乏有效的信用擔(dān)保體系， 農(nóng)村種養(yǎng)大戶、
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微小企業(yè)貸款辦理抵押的評(píng)估等費(fèi)用還比
較高。同時(shí)，林權(quán)抵押品變現(xiàn)涉及諸多手續(xù)及交易費(fèi)用，處置到
位存在較大困難；三是對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)不夠，部分銀行業(yè)
機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中放不開(kāi)手腳。
三、推動(dòng)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入
首先，要進(jìn)一步完善國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策。
全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新吸收存款投放的考核機(jī)制，啟動(dòng)《縣級(jí)
財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》，對(duì)設(shè)在農(nóng)村的
各類銀行應(yīng)確定一定的比例發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，加大信貸的支持力
度，緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的局面；其次，要改進(jìn)信貸管理體制
和抵押擔(dān)保方式，增加農(nóng)戶貸款品種。要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多
元性，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務(wù)以外的金融服務(wù)需求。要開(kāi)展具有農(nóng)村特色的金融服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水
平，讓農(nóng)民真正得到金融服務(wù)的實(shí)惠；再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)
大和延伸支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，
變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷理念，改進(jìn)支農(nóng)服
務(wù)水平，變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)，對(duì)符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、資金投放安
全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導(dǎo)，加快農(nóng)村
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)綜合效益放在重
要位置，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其想點(diǎn)子、找路子，讓
市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、避險(xiǎn)農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)?/p>
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民致富的好法寶。三是培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載
體和生息源，優(yōu)先支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步
壯大龍頭企業(yè)群體，建立市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、
種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。四是加快城鎮(zhèn)
化建設(shè)。大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，
增加農(nóng)民收入。
（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理分散支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)
一是借鑒國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款也實(shí)行
財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，逐步引導(dǎo)銀行信貸資
金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；二是通過(guò)制度和財(cái)力扶持，培育一批專業(yè)性
的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。通過(guò)多種途徑籌集農(nóng)村擔(dān)?；?，積極拓
展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實(shí)解決農(nóng)
民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。如可以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府財(cái)政出資為
主，以龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，
主要面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)
濟(jì)大額融資擔(dān)保難的“瓶頸”問(wèn)題。這同時(shí)也使金融機(jī)構(gòu)信貸資
產(chǎn)得以有效保全，免除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂；三是
建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同樣大有潛力可挖。針對(duì)
農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)，由農(nóng)戶、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司三方協(xié)
商，在農(nóng)戶貸款時(shí)向保險(xiǎn)公司投保，試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸款，既拓展
了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又消除了農(nóng)民投資和銀行貸款的后顧之憂。
（三）搭建信貸支農(nóng)信用平臺(tái)，降低農(nóng)業(yè)融資成本
一是營(yíng)造信用政府。政府應(yīng)加速實(shí)施信用環(huán)境建設(shè)，將信用
建設(shè)的目標(biāo)、步驟分解細(xì)化，納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，與政
績(jī)掛鉤，形成強(qiáng)大的壓力和促動(dòng)力。司法部門要公正審理金融債
權(quán)糾紛案件，不偏不倚，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。以自身的公信
力帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)；二是創(chuàng)建信用金融。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
要牢固樹(shù)立“信用立行（社）”思想，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，遵守
信貸合同；三是培育信用客戶?？蛻魳?shù)立“信用為本”的觀念，
切實(shí)履行合同條款，按時(shí)還本付息；此外，為降低農(nóng)業(yè)融資成本，
改善農(nóng)業(yè)融資軟環(huán)境，著重解決貸款中介收費(fèi)門檻過(guò)高問(wèn)題，建
議政府專門就此作出規(guī)定，根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的承擔(dān)力制定與
之相關(guān)的抵押、評(píng)估、公證、登記程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕融資雙
方成本負(fù)擔(dān)。
（四）營(yíng)造良好的金融創(chuàng)新外部環(huán)境，完善配套政策，激發(fā)
創(chuàng)新動(dòng)力
農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)配
套政策的支持和外部環(huán)境的完善。為此，一要大力發(fā)展各類中介
組織。政府部門應(yīng)積極培育社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)化的中介機(jī)構(gòu)，在貸款
抵押物價(jià)值評(píng)估、登記、過(guò)戶、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮
與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的銜接作用。同時(shí)，提供便捷高效的政府和中介服
務(wù)，切實(shí)降低確權(quán)、登記、過(guò)戶等中介服務(wù)成本，以有效降低金
融產(chǎn)品創(chuàng)新成本；二要建立有效合理的經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)管機(jī)制。各
銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級(jí)行應(yīng)制定更加靈活的信貸管理、責(zé)任考核措施，
在落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)
信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；三要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管部門對(duì)金融創(chuàng)新
的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金
融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。
（五）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，全面啟動(dòng)實(shí)施“金
融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽(yáng)光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三
大工程，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根、同源、同成長(zhǎng)的魚(yú)水關(guān)系，無(wú)疑使
農(nóng)信社支持“三農(nóng)”發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。精耕“三農(nóng)”
市場(chǎng)，實(shí)施“三大”工程，就是要構(gòu)建與“三農(nóng)”緊密互動(dòng)，互
惠共榮的新型客戶關(guān)系，全面支持“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展。一要把富
民惠農(nóng)作為實(shí)施“三大工程”的根本出發(fā)點(diǎn)；二要通過(guò)推動(dòng)服務(wù)
網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化，使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、
貼近到農(nóng)戶；三要通過(guò)全面實(shí)行信貸過(guò)程公開(kāi)化管理，提高信貸
業(yè)務(wù)透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過(guò)建立全面的創(chuàng)
新體系，順應(yīng)市場(chǎng)變化和“三農(nóng)”需求，開(kāi)發(fā)“量體裁衣”式的
金融服務(wù)產(chǎn)品，提高客戶需求滿意度。
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中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0033-03
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
莘縣隸屬山東省聊城市，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，是聊城市輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“橋頭堡”的前沿陣地。莘縣農(nóng)業(yè)人口88.8萬(wàn)，耕地面積128.5萬(wàn)畝，是山東省的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，莘縣緊緊圍繞打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，以“基地建設(shè)”為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。截止目前，全縣糧食總產(chǎn)20.2億斤，蔬菜總產(chǎn)320萬(wàn)噸，小肉食雞出欄6億只，生豬出欄110萬(wàn)頭。全縣形成了共同扶持和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍，全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
一、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖然取得了較快發(fā)展，但總體上，還處在起步和初級(jí)發(fā)展階段。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小
目前莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，但都規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，手工作坊式的產(chǎn)品多，精深加工的品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。從全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展整體來(lái)看，莘縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近十幾年來(lái)還保持原有的幾個(gè)，并未增加，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，莘縣目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)還太少，已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也太小。
（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)
首先，企業(yè)規(guī)模偏小。與發(fā)達(dá)縣市相比，莘縣龍頭企業(yè)的普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的問(wèn)題。目前在我國(guó)有41.3%的龍頭企業(yè)年銷售收入上億元，最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售收入有100億元左右。而莘縣龍頭企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)5億元的只有4家，年收入超過(guò)2億元的只有12家，連接基地800萬(wàn)畝，輻射連農(nóng)戶100萬(wàn)戶，輻射、帶動(dòng)率只有37%。
其次，質(zhì)量品牌建設(shè)落后。目前有些企業(yè)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)體系，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品的原料和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥、獸藥超標(biāo)。莘縣目前小作坊式的加工企業(yè)較為普遍，還沒(méi)有形成像蒙牛、伊利那樣超大型的、足以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精深加工企業(yè)，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)原料銷售，并且農(nóng)產(chǎn)品還未真正做出品質(zhì)和環(huán)保品牌。
再次，營(yíng)運(yùn)資金不足。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)化為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)對(duì)資金的需求十分旺盛。但由于農(nóng)村金融體系不夠健全，導(dǎo)致龍頭企業(yè)運(yùn)作資金不足，龍頭企業(yè)面臨資金困難，無(wú)力更新廠房、設(shè)備等，從而制約企業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）“利益共同體”沒(méi)有真正形成
目前，莘縣的利益分配機(jī)制還不夠科學(xué)、合理，“利益共同體”沒(méi)有真正形成，這直接影響到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀。
首先，農(nóng)民在分配中處于被動(dòng)地位。在農(nóng)村，由于農(nóng)民缺乏聯(lián)合，缺乏共同的利益訴求，導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)戶很難與龍頭企業(yè)抗衡，在利益分配中處于被動(dòng)地位。
其次，利益分配不合理。為了追求利潤(rùn)最大化，龍頭企業(yè)往往憑借自身的主導(dǎo)地位和自身優(yōu)勢(shì)，以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的很大一部分利潤(rùn)占位了己有，龍頭企業(yè)總是盡可能的壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至個(gè)別企業(yè)拖欠農(nóng)戶資金。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全
一是產(chǎn)前服務(wù)滿足不了。比如，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上需求旺盛的新的引進(jìn)蔬菜瓜果品種的趨勢(shì)找不到方向;對(duì)農(nóng)藥和化肥的選用存在茫然，不能正確選擇適合的農(nóng)藥和化肥。二是產(chǎn)后服務(wù)跟不上。目前莘縣某些農(nóng)產(chǎn)品還存在賣難的問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)也存在嚴(yán)重不足。如在二三產(chǎn)業(yè)的投資效益和投資機(jī)會(huì)激增的情況下，農(nóng)用資金被大量挪用擠占，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品不能兌現(xiàn)，出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。四是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后，信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干預(yù)減少，農(nóng)民對(duì)“種什么”“怎么種”等相關(guān)信息的需求增大，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)在這方面的不足更加重了農(nóng)民在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時(shí)的無(wú)措。
二、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地
做大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建規(guī)模優(yōu)勢(shì)。充分利用莘縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)業(yè)資源豐富等有利條件，通過(guò)指導(dǎo)規(guī)劃、配套技術(shù)、資金扶持、基地龍頭帶動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)等手段，形成莘縣自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域布局、打造綠色生態(tài)、集中規(guī)模的發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，集中精力做大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，為龍頭企業(yè)提供充足的原料。
首先，定規(guī)劃，建基地，助推莘縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極自籌資金、多方爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目資金，及時(shí)對(duì)路、渠、電等設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和修整。大力發(fā)展園區(qū)。著力做好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理劃分大棚種植區(qū)、露天種植區(qū)，明確各產(chǎn)區(qū)功能，細(xì)化育苗區(qū)、種植區(qū)、儲(chǔ)藏保鮮區(qū)和銷售運(yùn)輸區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)莘縣有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，推廣以大棚為主的設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)和多元立體高效種植模式。
其次，重科技，創(chuàng)品牌，努力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。不斷改良作物品種。通過(guò)技術(shù)傳播，并根據(jù)市場(chǎng)行情，不斷摒棄產(chǎn)量低、效益差的品種，引進(jìn)優(yōu)良新品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜為主要品種，打破了過(guò)去地方品種為主的格局。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物種植、管理等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。
再次，建網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)環(huán)境，暢通蔬菜銷售渠道。建設(shè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，莘縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作社應(yīng)大力組織村組干部和經(jīng)紀(jì)人先到廣州、武漢、北京等大中城市為農(nóng)戶跑信息、找市場(chǎng)、引客商，解決“賣難”的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)多召開(kāi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人座談會(huì)，了解市場(chǎng)信息，并對(duì)貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)莘縣廣大農(nóng)戶參加與企業(yè)或農(nóng)作物市場(chǎng)的對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)越來(lái)越多的農(nóng)戶與莘縣本縣及莘縣周圍城市企業(yè)或超市達(dá)成農(nóng)作物供應(yīng)協(xié)議。
最后，提升莘縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)等級(jí)，提高莘縣農(nóng)業(yè)檔次，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在目前莘縣蔬菜瓜果基地大棚發(fā)展的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步根據(jù)農(nóng)戶自身要求，新上設(shè)施農(nóng)作物，增加畝產(chǎn)收益，大力發(fā)展鋼架大棚等設(shè)施蔬菜。改良種植品種，真正提升莘縣的蔬菜大棚的等次和檔次，增加農(nóng)民收益。
（二）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度
首先，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建加工優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。要抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的擴(kuò)建改造，尤其要抓好燕塔風(fēng)味食品有限公司、龍威肉鴿廠等重點(diǎn)龍頭企業(yè)的改造和擴(kuò)建，真正做到規(guī)?；a(chǎn)，增加企業(yè)效益。在原有企業(yè)基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)興建新企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以肉食加工業(yè)為重點(diǎn)，然后根據(jù)市場(chǎng)需求，大力引進(jìn)或興辦一批具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的龍頭企業(yè)。原料基地要和興辦企業(yè)同步進(jìn)行，為新建企業(yè)提供充足的加工原料，保證其后期發(fā)展。
其次，做優(yōu)名牌產(chǎn)品，并建立質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，重點(diǎn)應(yīng)放在提高科技含量和附加值產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和技術(shù)更新。一是通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及器材裝備企業(yè)，提高龍頭企業(yè)生產(chǎn)高科技含量、長(zhǎng)保值、高附加值產(chǎn)品的能力。二是必須加快科技成果的應(yīng)用。幫助龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)機(jī)構(gòu)以及推廣機(jī)構(gòu)合作，吸引科技人員以自己的專利技術(shù)、研究成果到企業(yè)入股。三是積極開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的產(chǎn)品，并將其發(fā)展為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際品牌。莘縣大力發(fā)展綠色食品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，并積極支持企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，不斷推出適銷對(duì)路的高品質(zhì)新產(chǎn)品。四是支持龍頭企業(yè)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售網(wǎng)絡(luò)，采用直銷、連鎖、配送等現(xiàn)代銷售方式，將莘縣的農(nóng)業(yè)品牌推向全國(guó)乃至世界。五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極支持龍頭企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張和跨越式發(fā)展，確定重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先扶持。
（三）以市場(chǎng)化管理為標(biāo)準(zhǔn)，加快建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制
首先，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型組織模式?？偨Y(jié)各地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”等新型組織模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。擴(kuò)大龍頭企業(yè)群，使大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展，形成企業(yè)成片發(fā)展的良好格局。
其次，完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，明確權(quán)利責(zé)任，規(guī)范合同內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷等多種服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
再次，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，并擴(kuò)大品種和范圍，重點(diǎn)支持企業(yè)的原料產(chǎn)地基地，幫助農(nóng)民很好的參加和利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能得到保險(xiǎn)賠償。引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，降低龍頭企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)出口型龍頭企業(yè)使用信用保險(xiǎn)，在國(guó)（下轉(zhuǎn)176頁(yè)）（上接34頁(yè)）際市場(chǎng)和政策環(huán)境變化給龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失減少的同時(shí)縮減龍頭企業(yè)參保費(fèi)用。同時(shí)，給予龍頭企業(yè)地方政策保障。
最后，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)莘縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)，了解企業(yè)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售和帶動(dòng)農(nóng)戶的等情況，在政策依據(jù)上支持龍頭企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，保障及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格的企業(yè)，并堅(jiān)決取締不合格企業(yè)，以保障發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品質(zhì)量高、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展?？梢栽O(shè)立龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，使企業(yè)自覺(jué)提社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
（四）健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系
加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。
要改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能，要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）02-0036-01
1 引言
目前而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于過(guò)渡階段。所謂過(guò)渡階段，是指我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，主要為市場(chǎng)提供初級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。從總體上看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍處在較低的發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)鏈非常簡(jiǎn)單，且發(fā)展布局非常不平衡，不具備長(zhǎng)時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展能力。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條是畢竟之路，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化發(fā)展，能夠妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，提高廣大農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)村的落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)氣改善。本文建議，應(yīng)該積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)展，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化發(fā)展。
2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間連接不緊密
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的階段，絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)依然以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)，很少有農(nóng)村地區(qū)形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。種植和養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的中心環(huán)節(jié)，但卻長(zhǎng)期被孤立的留在廣大農(nóng)村地區(qū)；而農(nóng)產(chǎn)品的加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等后續(xù)工作卻集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)與后續(xù)環(huán)節(jié)的分離，造成了兩方面的提出問(wèn)題。一是廣大農(nóng)村地區(qū)僅僅占有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利潤(rùn)十分有限；很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一次性買斷初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，給農(nóng)民收入的增加造成了阻礙。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)――加工――銷售三個(gè)環(huán)節(jié)連接不緊密，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品新品種和種植新技術(shù)的推廣，降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡
現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，除了各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密外，還存在著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在地域上的不平衡。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為區(qū)域不平衡。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速，現(xiàn)代化水平較高；而西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為封閉，仍然停留在自給自足的自然農(nóng)業(yè)階段。初次之外，不平衡性還體現(xiàn)在具體的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡，受到市場(chǎng)形式和產(chǎn)業(yè)差異等因素的影響，形成了不平衡的格局。以華北地區(qū)為例，此地區(qū)棉花種植十分廣泛，崛起的產(chǎn)業(yè)鏈帶有著很大的盲目性，具體表現(xiàn)為棉花加工企業(yè)數(shù)量過(guò)多；而在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展卻長(zhǎng)期滯后，很難形成規(guī)模，防疫工作跟不上，很多農(nóng)戶很難獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)形勢(shì)變化和動(dòng)物疫病的雙重風(fēng)險(xiǎn)。
3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的改進(jìn)路徑
3.1 延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈
本文提出的延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，是指提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的迂回程度，具體表現(xiàn)為廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工程度。從延伸方向來(lái)看，可以分為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的向前延伸、向后延伸以及增加中間環(huán)節(jié)等方法。目前而言，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)多以向后延伸為主，即增加產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)環(huán)節(jié)，獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。產(chǎn)業(yè)鏈在向后延伸的過(guò)程中，通常會(huì)追加勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)因素，通過(guò)加工來(lái)獲取更高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3.2 重視科技投入
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸過(guò)程中，應(yīng)該注重科學(xué)技術(shù)的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)科聯(lián)合，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的具體生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的共享了，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用能力。在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸過(guò)程中，應(yīng)該重視市場(chǎng)開(kāi)拓的重要作用，開(kāi)拓本地市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至是國(guó)外市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)生產(chǎn)和加工市場(chǎng)需求量大的農(nóng)產(chǎn)品。使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)緊密相連，不至于出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的滯銷現(xiàn)象。
3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的提升，主要依靠技術(shù)、知識(shí)、資本等因素的投入。這是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的重要方面，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。從根本上講，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化就是提高各個(gè)環(huán)節(jié)知識(shí)含量、技術(shù)含量、附加值水平。在提升過(guò)程中，應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)在技術(shù)層面存在的差距，需依靠科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和生產(chǎn)效率。
3.4 整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈
應(yīng)該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)需求和社會(huì)資源的變化情況，合理配置資源，協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)間的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。此外，也應(yīng)該整合物流、信息、價(jià)值等產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)要素整合經(jīng)營(yíng)主體。本文建議，應(yīng)該充分重視產(chǎn)業(yè)鏈中各因素之間的合作機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的合作與銜接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的整合而提高實(shí)際效率。
參考文獻(xiàn)
××縣位于××市東南部隴東高原溝壑區(qū)，屬季風(fēng)半濕潤(rùn)氣候，全年降雨量600毫米左右，蒸發(fā)量1500毫米左右。耕地53.79萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口21.43萬(wàn)人,占到全縣總?cè)丝诘?0%,是一個(gè)典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。改革開(kāi)放前，××縣主要是以糧食種植為主，僅有的經(jīng)濟(jì)作物也是自產(chǎn)自用的一點(diǎn)油料和蔬菜。改革開(kāi)放后，××縣把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)做為提高農(nóng)民收入，富民強(qiáng)縣的頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，舉產(chǎn)業(yè)旗，打綠色牌，走特色路，通過(guò)三十年來(lái)不斷調(diào)整和優(yōu)化，在保證基本糧田面積的前提下，“塬面蘋果、烤煙，川區(qū)蔬菜，林區(qū)緣邊草畜，全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局更趨成形，產(chǎn)業(yè)效益已逐年顯現(xiàn)。20xx年全縣糧食種植28.94萬(wàn)畝，比1978年減少9.15萬(wàn)畝，下降24%；烤煙種植3萬(wàn)畝，比查字典1978年增加2.71萬(wàn)畝，增長(zhǎng)9倍多；
1978年和20xx年主要農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)對(duì)比(萬(wàn)畝)
糧食
經(jīng)濟(jì)
作物
果園
糧經(jīng)
①小麥
②秋糧
①烤煙
②油料
③藥材
④蔬菜
比例
1978年
38.09
21.36
16.7
2.91
0.29
1.46
0.17
0.9
1.92
84:16
20xx年
28.94
12.05
16.89
23.82
3
9.34
2.49
7.65
19.82
55:45
增減±
-9.15
-9.31
0.19
20.91
2.71
7.88
2.32
6.75
17.9
油料種植9.34萬(wàn)畝，比1978年增加7.88萬(wàn)畝，增長(zhǎng)6倍多；藥材種植2.49萬(wàn)畝，比1978年增加2.32萬(wàn)畝，增長(zhǎng)近15倍；蔬菜種植7.65萬(wàn)畝，比1978年增加6.75萬(wàn)畝，增長(zhǎng)8.5倍；果園面積達(dá)到19.82萬(wàn)畝，增加17.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)10倍多；糧食單產(chǎn)水平提高到311公斤，比1978年凈增141公斤，農(nóng)民人均純收入由1978年的188元，提高到3000元；糧經(jīng)比例由1978年的84:16,調(diào)整到55:45。
1.糧油產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、靠科技、攻單產(chǎn)、提質(zhì)量、增效益、保安全”的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)大力實(shí)施推廣玉米、洋芋、豆類等作物綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)，糧食單產(chǎn)水平再創(chuàng)歷史新高。20xx年糧食作物總播種面積28.94萬(wàn)畝，和上年相比下減5%，總產(chǎn)量達(dá)到90032噸，和上年基本持平。畝產(chǎn)達(dá)到311公斤，同比增長(zhǎng)5.2%,創(chuàng)歷史最好水平。冬小麥生產(chǎn)積極整合糧食創(chuàng)高產(chǎn)、科技入戶、良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目資源，落實(shí)小麥?zhǔn)痉短?0000畝，輻射帶動(dòng)全縣冬小麥播種面積達(dá)到12.09萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到28896噸，比上年增長(zhǎng)26.26%。全膜雙壟溝播玉米種植在25個(gè)行政村推廣4.15萬(wàn)畝，全縣玉米播種面積達(dá)到8.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量39792噸。
油料生產(chǎn)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，優(yōu)化區(qū)域布局，在不與糧食爭(zhēng)地的前提下，通過(guò)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，擴(kuò)大套種、復(fù)種等途徑，適度擴(kuò)大油料種植面積，積極調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜和麥后荏(紫蘇)移栽。20xx年油料種植面積達(dá)9.34萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到1.13萬(wàn)噸。其中油菜籽1.31萬(wàn)畝，荏7.61萬(wàn)畝。同時(shí)，大力發(fā)展種子、地膜洋芋、中草藥等特色高效經(jīng)濟(jì)作物，年制種面積1萬(wàn)多畝，種植地膜洋芋2.8萬(wàn)畝、中草藥種植2.49萬(wàn)畝，培養(yǎng)了一批重點(diǎn)村和專業(yè)戶。
2.蘋果產(chǎn)業(yè)。按照種植結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化思路 ，積極引導(dǎo)果品產(chǎn)業(yè)上新臺(tái)階，堅(jiān)持新栽和補(bǔ)植一齊抓，不斷擴(kuò)大全縣果園栽植面積，大力推廣果實(shí)套袋、果品深加工等提質(zhì)增效措施，發(fā)展壯大果品營(yíng)銷協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，20xx年10月被國(guó)務(wù)院授予“中國(guó)優(yōu)質(zhì)果品基地重點(diǎn)縣”，近年建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年均新栽蘋果5萬(wàn)畝，建成苗木繁育基地20xx畝，果園面積累計(jì)達(dá)到19.82萬(wàn)畝，20xx年果品總產(chǎn)量達(dá)到5.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值7100萬(wàn)元。力爭(zhēng)到“十一五”末實(shí)現(xiàn)全縣人均一畝果目標(biāo)。
3.烤煙產(chǎn)業(yè)。緊扣創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉填充料生產(chǎn)基地的目標(biāo)定位，烤煙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范措施有效落實(shí)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有序推進(jìn)，烤煙測(cè)土配方施肥、榆林子標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)等項(xiàng)目順利實(shí)施，全面完成了烤煙基地縣8000多萬(wàn)元的煙水配套項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新打機(jī)井、蓄水池各12座，新建密集式烤房700座。20xx年全縣規(guī)范種植烤煙3萬(wàn)畝，占全市種植面積的96.2%。和往年相比，種植面積在量上盡管有所減少，但由于烤煙單價(jià)的提升和市場(chǎng)需求量的加大，烤煙種植效益明顯提高。全年烤煙產(chǎn)量達(dá)到5700噸，烤煙均價(jià)從去年的6000元/噸提高到今年的9500元/噸，僅此一項(xiàng)，使農(nóng)村居民人均純收入多增加近百元。全縣累計(jì)收購(gòu)烤煙9萬(wàn)多擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收1000多萬(wàn)元，達(dá)到了“規(guī)模種植、優(yōu)化布局、提高質(zhì)量、增加收入”的目標(biāo)。
4.蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要突破口和振興××縣經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。圍繞建設(shè)服務(wù)煤田開(kāi)發(fā)的“菜籃子”基地，堅(jiān)持一手抓舊棚生產(chǎn)，一手抓新棚建設(shè)，在穩(wěn)固提升四郎河川區(qū)萬(wàn)畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜基地的基礎(chǔ)上,采取政府投資扶持、整合項(xiàng)目資金、農(nóng)戶自愿建設(shè)的辦法，籌措投入資金526萬(wàn)元，新建永和羅川、宮河王錄等示范點(diǎn)4個(gè)，新建永和羅川半地下式日光溫室50座，新建山河解川、永正樊灣子、佛堂大棚瓜菜示范點(diǎn)3處，拱架大棚300座，建成榆林子中巷、周家蘆堡城郊百畝蔬菜基地2個(gè),竹架拱棚300座，修復(fù)因?yàn)?zāi)毀損菜棚257座，發(fā)展中小拱棚3.2萬(wàn)個(gè)，7840畝，及時(shí)栽植了辣椒、西紅柿、黃瓜等名優(yōu)品種，單棚最高收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。通過(guò)示范推動(dòng)，整體推進(jìn)，全力抓促，20xx年落實(shí)瓜菜種植面積7.65萬(wàn)畝，其中設(shè)施種菜1.08萬(wàn)畝、瓜類0.82萬(wàn)畝、大蔥3萬(wàn)畝、常規(guī)種菜2.75萬(wàn)畝。蔬菜總產(chǎn)量10.48萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.8億元。
5.養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持小群體、大規(guī)模，以子午嶺林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極扶持規(guī)?；B(yǎng)殖，加強(qiáng)品種改良和疫病防控，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，專業(yè)村12個(gè)，永盛標(biāo)準(zhǔn)化、山河王閣、榆林子樂(lè)安坊、山河西關(guān)等養(yǎng)豬小區(qū)4個(gè)，規(guī)模戶累計(jì)達(dá)到4336戶。20xx年全縣大牲畜存欄1.4萬(wàn)頭，較上年同期增長(zhǎng)11%。牛、豬、羊存欄為1.36萬(wàn)頭、2.23萬(wàn)頭和1.52萬(wàn)只，分別比上年同期增長(zhǎng)11.5%、12%和13.4%；三畜出欄0.59萬(wàn)頭、2.05萬(wàn)頭和0.8萬(wàn)只，分別比上年同期增長(zhǎng)11.3%、14%和11%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值完成5866萬(wàn)元。
6.龍頭產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把龍頭企業(yè)建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的根本，按照“揚(yáng)起一個(gè)龍頭、帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的要求，圍繞果、煙、菜、畜等支柱產(chǎn)業(yè)，采取招商引資、啟動(dòng)民資、能人帶動(dòng)、集資入股等方式，積極鼓勵(lì)興辦“農(nóng)”字號(hào)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工增值增收，建成了以綠源公司、金牛公司為代表的果品加工企業(yè)，以?shī)W神洲公司、大地、聚源果業(yè)公司為代表的蘋果貯藏運(yùn)銷企業(yè)，以高星農(nóng)產(chǎn)品加工公司、鵬達(dá)薯業(yè)公司為代表的蔬菜加工運(yùn)銷企業(yè)，以康達(dá)肉食品加工公司、甘肅永盛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)為代表草畜開(kāi)發(fā)加工企業(yè)。堅(jiān)持以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全為方向，積極健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完成大蔥、紫蘇、辣椒無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)規(guī)程，“宮河”牌大蔥、“隴蜜”牌蘋果、“惠爾靈”牌紫蘇油等名優(yōu)產(chǎn)品商標(biāo)已經(jīng)注冊(cè)和綠色認(rèn)證,培育開(kāi)發(fā)“個(gè)丁個(gè)”牌小雜糧、“良創(chuàng)天下”牌小米、“醉?xiàng)铄迸乒?、“保全”牌醬牛肉、“三禾”牌米醋等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)聯(lián)基地、基地帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)戶”的良性發(fā)展。目前，全縣共建辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27戶，其中省級(jí)1戶、市級(jí)3戶，奧神洲、金牛公司等7戶企業(yè)獲得了自營(yíng)出口權(quán)，其中奧神洲果業(yè)公司已累計(jì)出口蘋果4000多噸，創(chuàng)匯600萬(wàn)美元；金牛公司出口紫蘇油90噸，創(chuàng)匯13萬(wàn)美元。
7．勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。始終把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為農(nóng)民增收致富的大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照“縮小分母、擴(kuò)大分子”的要求，堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)齊抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，組建成立勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)2個(gè)，鞏固創(chuàng)建環(huán)勃海灣、長(zhǎng)三角等勞務(wù)基地30個(gè)，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由季節(jié)型、苦力型、自發(fā)型向長(zhǎng)期型、技能型、組織型的轉(zhuǎn)變。20xx年共輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員4.8萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.6億元，農(nóng)民人均收入850元。
8．服務(wù)體系建設(shè)。健全了縣鄉(xiāng)科研推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，大力推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，良種覆蓋率、科技覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到98%、95%和50%以上。加大市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)品營(yíng)銷力度，共建成各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷市場(chǎng)17處，年交易額達(dá)到9000多萬(wàn)元，發(fā)展農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)企業(yè)350戶。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重提高到45.7%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在由第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡型發(fā)展。
二、存在問(wèn)題
從總體上看，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不懈地調(diào)整，全縣糧經(jīng)種植配置趨于合理，多種產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)得到迅速發(fā)展，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收水平基本相適應(yīng)，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的總趨勢(shì)，基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活和社會(huì)發(fā)展需要。但是，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比仍然存在著一些突出問(wèn)題。
一是調(diào)整步伐緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。受國(guó)家煙草“雙控”政策制約，烤煙產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，種植面積由20xx年的11.9萬(wàn)畝,大幅壓減到20xx年的3萬(wàn)畝，早日爭(zhēng)取到國(guó)家烤煙種植基地縣任重道遠(yuǎn)。南塬蘋果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果樹(shù)填平補(bǔ)齊空間很大，北塬果業(yè)拓展舉步維艱，穩(wěn)煙擴(kuò)果任務(wù)十分繁重。
二是產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題，精品意識(shí)不強(qiáng)，栽培技術(shù)和品種更新滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物發(fā)展不快，種植面積小，專用品種少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后，與綠色無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)差距較大，大路產(chǎn)品、原料型產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品少，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，難以抵御外來(lái)產(chǎn)品沖擊。
三是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)銷銜接不夠緊密。目前僅有的龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄，沒(méi)有把市場(chǎng)和農(nóng)民很好地聯(lián)結(jié)起來(lái)，未形成較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益共同體，全縣缺乏有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值。在運(yùn)作方式上，還沒(méi)有真正形成“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化矛盾越來(lái)越尖銳。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模小、層次低，龍頭企業(yè)少且處于發(fā)展初期，市場(chǎng)開(kāi)拓力弱，80%的農(nóng)副產(chǎn)品以低級(jí)原料和初級(jí)產(chǎn)品的形式出售，缺乏深度和廣度的開(kāi)發(fā)利用，品牌優(yōu)勢(shì)不夠明顯。
四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科技素質(zhì)較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差、技術(shù)裝備比較落后的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變，抗御自然災(zāi)害能力還相對(duì)脆弱。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)仍以產(chǎn)中指導(dǎo)為主，加之作為結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的農(nóng)民，年輕的、有文化的外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留守農(nóng)村勞力年齡偏大文化程度較低，小農(nóng)思想嚴(yán)重，市場(chǎng)觀念淡薄，獲取農(nóng)業(yè)信息的手段落后，接受新技術(shù)、新品種、新觀念的能力低，短期內(nèi)很難適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。
五是開(kāi)發(fā)資金短缺，調(diào)控能力不強(qiáng)?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難，向上爭(zhēng)取資金數(shù)量有限，銀行信貸渠道不暢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金無(wú)法足額投入，結(jié)構(gòu)調(diào)整方式單一、手段不靈，仍依賴于政府計(jì)劃的單向調(diào)整。
三、發(fā)展思路
從××實(shí)際來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、布局調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、效益調(diào)活的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，必須從以下幾方面進(jìn)行努力。
一是實(shí)現(xiàn)效益最大化，促進(jìn)調(diào)整思路由適應(yīng)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。按照“突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化區(qū)域布局、強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、完善開(kāi)發(fā)機(jī)制、規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)”的調(diào)整路子，持續(xù)發(fā)展“兩帶兩片一區(qū)”(南塬優(yōu)質(zhì)蘋果基地帶、北塬優(yōu)質(zhì)烤煙、蘋果帶、三嘉瓜果套種片、林緣種草養(yǎng)畜片、四郎河川高效農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū))等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)片帶，集中建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)園。
二是實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向高效型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)步伐，積極順應(yīng)政策、市場(chǎng)變化，嚴(yán)格實(shí)行訂單種植、合同管理，使烤煙生產(chǎn)逐步走上規(guī)范化生產(chǎn)管理的軌道。果品產(chǎn)業(yè)在提升品質(zhì)和效益上下功夫,堅(jiān)持新栽、補(bǔ)植、管護(hù)“三結(jié)合”，重點(diǎn)建設(shè)北塬6個(gè)優(yōu)質(zhì)蘋果基地，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)多年努力使我縣成為隴東果業(yè)大縣、果業(yè)強(qiáng)縣。草畜產(chǎn)業(yè)以牛、羊養(yǎng)殖為主，豬、雞、兔養(yǎng)殖為補(bǔ)充，大力發(fā)展人畜分離的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖示范區(qū)，每年種植優(yōu)質(zhì)牧草3萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)草畜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)以設(shè)施拱棚種菜為突破口，大力發(fā)展大蔥及常規(guī)露地種菜，力爭(zhēng) “十一五”末全縣蔬菜面積達(dá)到8萬(wàn)畝，其中設(shè)施瓜菜面積突破2萬(wàn)畝。
中圖分類號(hào)： F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-09-1
1 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。經(jīng)過(guò)近20年的探索實(shí)踐，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，組織實(shí)力不斷增強(qiáng)，帶農(nóng)惠農(nóng)能力不斷提高，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收。“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展的重要時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要機(jī)遇期。到2012年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不斷提升，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提升、效益增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
1.1 帶動(dòng)型龍頭企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模
帶動(dòng)型龍頭企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、解決就業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主要力量。近十年吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的增幅都在10%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展，取得了前所未有的成就。
1.2 龍頭型企業(yè)集群集聚發(fā)展
龍頭企業(yè)立足我省資源優(yōu)勢(shì)，確定發(fā)展方向，吉林省圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地已形成了糧食加工業(yè)、畜禽加工業(yè)和特產(chǎn)加工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.3 科技支撐作用明顯
科技創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，如要在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)大潮中占有一席之地，必須走科技興企之路。
1.4 品牌建設(shè)成效顯著
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)獲得的中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)家級(jí)品牌就達(dá)90多個(gè)。
2 制約發(fā)展的突出問(wèn)題
2.1 原料基地建設(shè)相對(duì)滯后，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸
近年來(lái)，在吉林省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，加工轉(zhuǎn)化能力和水平逐年提升。但是，與企業(yè)加工配套、銜接緊密的基地建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展壯大，已成為制約龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)做精的主要瓶頸。
2.2 融資能力較弱，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要障礙
資金是企業(yè)賴以生存發(fā)展的命脈，吉林省部分龍頭企業(yè)尚處于資本原始積累過(guò)程，規(guī)模相對(duì)較小，資產(chǎn)總量相對(duì)較少，可抵押物品少，加上企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，融資渠道單一。企業(yè)為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，積極擴(kuò)大規(guī)模，謀劃項(xiàng)目，但融資難問(wèn)題一定程度上成為制約企業(yè)發(fā)展壯大的主要障礙。
2.3 科技研發(fā)能力較弱，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素
科技創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必然選擇。而吉林省龍頭企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)居多，松散管理比較普遍，高科技人才短缺、科技研發(fā)投入有限、研發(fā)能力不足，致使加工的產(chǎn)品科技含量較小、附加值較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、市場(chǎng)占有率較少。
2.4 品牌創(chuàng)建意識(shí)不夠，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要原因
品牌是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的利器，是企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵，品牌代表著企業(yè)的信譽(yù)和產(chǎn)品的質(zhì)量。而吉林省多數(shù)龍頭企業(yè)仍然屬于粗放型和人員密集型加工企業(yè)，產(chǎn)品也只是簡(jiǎn)單的粗加工。品牌培育和創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)、品牌建設(shè)投入不足、品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不深、品牌保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在。
3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施
3.1 建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化原料基地
加大配套基地建設(shè)力度，搞好規(guī)劃布局。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)通過(guò)租賃、承包、股份合作、土地流轉(zhuǎn)和訂單等形式建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。
3.2 積極搭建融資平臺(tái)
充足的資金是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，要積極溝通協(xié)調(diào)各金融部門，為龍頭企業(yè)廣開(kāi)融資渠道，設(shè)立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，逐步建立和完善中介服務(wù)體系，搭建銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)走多渠道多形式融資并舉，加快發(fā)展企業(yè)資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)已上市公司做大做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展。
3.3 提高科技研發(fā)能力
加快建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、社會(huì)投入為輔的多元參與的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)吸引高科技人才、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新成果、謀劃新項(xiàng)目，不斷延“深”產(chǎn)業(yè)鏈條。
一、甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的又一創(chuàng)舉。近年來(lái)，甘肅省緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，整合各類資金，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織迅速發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了顯著成效。
甘肅省堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技推廣作為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵措施來(lái)抓，圍繞“草畜、瓜菜、糧食”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力抓好農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣，重點(diǎn)要推廣全膜雙壟溝播、馬鈴薯脫毒種薯應(yīng)用、牛羊品種改良、測(cè)土配方施肥、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、秸稈青貯氨化、保護(hù)性耕作、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、麥后復(fù)種移栽十大新技術(shù)，各項(xiàng)技術(shù)都要確定推廣面積，制訂實(shí)施方案和示范點(diǎn)，采取部門抓點(diǎn)示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力推廣，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成，在此同時(shí)，集中全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)建設(shè)。
二、現(xiàn)階段甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)體系不健全
目前甘肅農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍以初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)為主，尚未形成完整的體系，市場(chǎng)機(jī)制的整體功能發(fā)揮較差。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展較慢，必要的期貨市場(chǎng)尚未形成，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的大批量、遠(yuǎn)距離交易。二是農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，很多是馬路市場(chǎng)，交易場(chǎng)所的信息網(wǎng)絡(luò)、通訊手段、中介服務(wù)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)，即簡(jiǎn)陋又不配套，影響著市場(chǎng)交易活動(dòng)的進(jìn)行，對(duì)區(qū)域?qū)I(yè)化的形成和發(fā)展造成了很大影響。
2.經(jīng)營(yíng)主體分散化與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的細(xì)小化
盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘肅農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)化有了較大的發(fā)展，但聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散化、細(xì)小化的格局未變，從而使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)集中度都很低，不利于農(nóng)田基本建設(shè)的投入，不利于機(jī)械化操作和統(tǒng)一作業(yè)，更不利于綜合性強(qiáng)、系列配套、須連片應(yīng)用的科技成果推廣和引用。此外，由于勞動(dòng)力就業(yè)不充分而實(shí)行的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)業(yè)收入的低水平，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，使農(nóng)戶趨向于較小風(fēng)險(xiǎn)和較穩(wěn)定收入，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)本身意味著風(fēng)險(xiǎn)損失與風(fēng)險(xiǎn)期望之間的貨幣權(quán)衡，那么，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)就成為農(nóng)戶的一種合理的選擇，這必然與區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的商品生產(chǎn)構(gòu)成矛盾，在兼業(yè)經(jīng)營(yíng)條件下，相對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也必然是零散的。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)戶組織化程度低
甘肅省小麥、洋芋、布爾山羊等初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的規(guī)模化種植養(yǎng)殖區(qū)域化布局，但產(chǎn)品系列化加工還未提到議事日程，或者還未延伸到應(yīng)有的廣度和深度，缺乏科學(xué)而競(jìng)爭(zhēng)性的中長(zhǎng)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售、加工、科研等環(huán)節(jié)聯(lián)系松散，農(nóng)戶與加工企業(yè)、流通企業(yè)的協(xié)作關(guān)系發(fā)育不成熟，既沒(méi)有事前的契約收購(gòu)關(guān)系，更沒(méi)有形成與合作社，種植大戶或各類中介組織緊密聯(lián)接的組織形式，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)多少、價(jià)格高低只有靠當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情的“事后決定”無(wú)形中增加了生產(chǎn)的盲目性，影響了農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
三、完善甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略
1.積極推進(jìn)土地制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)
沒(méi)有規(guī)模化就沒(méi)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，走區(qū)域規(guī)?；缆?，有兩條路徑，一是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，走小規(guī)模、大群體的路子；二是通過(guò)向農(nóng)民有償轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)，搞集中開(kāi)發(fā)、走規(guī)?；穆纷?。首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)性的合作服務(wù)組織，對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治，連片種植，逐漸形成區(qū)域化經(jīng)營(yíng)或基地化生產(chǎn)的格局。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城郊，縣城周圍農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿的前提下，穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，鼓勵(lì)種田能手多承包土地，改變小農(nóng)分散的傳統(tǒng)作業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。其次，大力培育農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推行土地股份合作制，實(shí)行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行統(tǒng)一綜合經(jīng)營(yíng)，直接形成新的生產(chǎn)規(guī)模、有條件的地方可向農(nóng)業(yè)園區(qū)、大農(nóng)場(chǎng)過(guò)渡，提高農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?，達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)。
2.健全農(nóng)村服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)
農(nóng)村分工產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化商品發(fā)展，必然要求多層次、多形式、多功能的服務(wù)體系為其提供配套服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)體系的重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門，開(kāi)展綜合服務(wù)；鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)服務(wù)大戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)；引導(dǎo)和扶持農(nóng)民之間的聯(lián)合，開(kāi)展自我服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，基本形成手段先進(jìn)、制度規(guī)范、隊(duì)伍健全，集信息采集、分析、預(yù)測(cè)、于一體，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系；建立健全區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息采集和信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)使農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)相對(duì)滯后的狀況得到根本性改變。積極引導(dǎo)、扶持和發(fā)展由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。
3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，實(shí)際就是農(nóng)業(yè)分工不斷細(xì)化、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、由兼業(yè)向?qū)I(yè)化、由低效益向高效益轉(zhuǎn)化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，并且前者是后者的有效組織載體和重要帶動(dòng)力量，從實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞得好的地方，區(qū)域?qū)I(yè)化水平也較高。因此，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)化緊密地結(jié)合起來(lái)。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長(zhǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，選擇開(kāi)發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。二是加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，在新品種選用、訂單種植、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證等方面給予企業(yè)更多的支持和幫助。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，一個(gè)村不足以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)又規(guī)模過(guò)大，會(huì)掩蓋縣域資源多樣化的特點(diǎn)，也會(huì)因過(guò)度專業(yè)化而增加自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)化單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
集中連片貧困地區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提升發(fā)展質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)。武陵山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)粗放，傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題值得深入探究。
一、集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。1980年代中期以來(lái)，中國(guó)減貧放緩的重要原因在于增長(zhǎng)質(zhì)量下降與收入分配不公平導(dǎo)致的貧困人口受益比重下降以及獲取收入機(jī)會(huì)的減少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年增長(zhǎng)有其特點(diǎn)，收入差距擴(kuò)大帶來(lái)的問(wèn)題及挑戰(zhàn)需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇。集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)欠缺、資源環(huán)境約束等諸多問(wèn)題，需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)背景密切相關(guān)。當(dāng)前全國(guó)正以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與平臺(tái)。學(xué)者們?cè)谝韵路矫孢_(dá)成一致：只有提高中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體效率，關(guān)注不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才有可能使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施將推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)外，許多國(guó)家在加快工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中都有一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，法、德、韓、日取得了一定成效。法德從土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面建立了強(qiáng)有力的制度與運(yùn)行機(jī)制；日韓充分激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展逐漸壯大。而巴西在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，過(guò)分依賴市場(chǎng)機(jī)制，簡(jiǎn)單地用犧牲農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。此類問(wèn)題值得深入思考。
武陵山區(qū)國(guó)土總面積17.18萬(wàn)平方公里，2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確行政區(qū)域范圍為湘鄂渝黔4個(gè)省市的71個(gè)縣（區(qū)、市）。該區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》把武陵山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)作為今后十年新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，并在武陵山區(qū)率先開(kāi)展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。這種形勢(shì)下，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果，選擇武陵山區(qū)作為分析重點(diǎn)，深度探究武陵山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而探索中國(guó)國(guó)集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。
二、 集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱點(diǎn)關(guān)注
以武陵山區(qū)農(nóng)村為分析重點(diǎn)，探討我國(guó)集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)、原因、主體、特征，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)注包容性增長(zhǎng)，并提出相應(yīng)的路徑選擇，成為關(guān)注的熱點(diǎn)。具體研究過(guò)程中，以中國(guó)集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題為主線，以武陵山區(qū)為研究重點(diǎn)，分析該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，解讀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)，并通過(guò)國(guó)內(nèi)外的比較，驗(yàn)證研究的理論預(yù)設(shè)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)路徑。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)非一日之功，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其要素空間演化具有時(shí)空差異。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的非農(nóng)化、服務(wù)化響應(yīng)強(qiáng)度及其空間絕對(duì)差異都呈擴(kuò)大趨勢(shì)，非均等化程度高。西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)，地處西部的貴州產(chǎn)業(yè)面臨大發(fā)展和大調(diào)整。產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，需要采取政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)。傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷根據(jù)當(dāng)?shù)丶巴饨缡袌?chǎng)變化和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著要素價(jià)格上升、資源和環(huán)境壓力增大等推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一系列突出問(wèn)題。實(shí)踐中，將其置之于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視域中去，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重構(gòu)農(nóng)村的組織載體等，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，彰顯包容性發(fā)展新要求。
集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)有其近中遠(yuǎn)期目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、路徑選擇、政策支持等，需要系統(tǒng)探究當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的演變、轉(zhuǎn)型與升級(jí)，并認(rèn)識(shí)其基本特征。武陵山區(qū)作為集中連片貧困地區(qū)之一，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不同于中東部地區(qū)，需要探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)道路進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體如下：一是從體制機(jī)制、資源環(huán)境、地理區(qū)位、各級(jí)市場(chǎng)等方面，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出一系列相應(yīng)的措施；二是針對(duì)武陵山區(qū)這一集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是利用好武陵山區(qū)獨(dú)特資源，積極培育農(nóng)村合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)品品牌化，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
三、 集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的宏觀探究
集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑需要宏觀上的探究，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是整體貧困環(huán)境下的城鄉(xiāng)良性互動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展耦合運(yùn)作的資源優(yōu)化配置問(wèn)題。其原因在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題。就武陵山區(qū)來(lái)說(shuō)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，需要處理好可持續(xù)發(fā)展與包容性增長(zhǎng)、科技支撐上的資源配置與產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與良性互動(dòng)的關(guān)系。其轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體在于農(nóng)民，需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)的多元參與。具體實(shí)踐過(guò)程中，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一型向多元型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù) 性；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)由低端型向高端型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高附加值，凸顯當(dāng)?shù)靥厣?。具體涵蓋加快以農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色食品、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，凸顯生態(tài)、安全、養(yǎng)生特點(diǎn)；外力推動(dòng)內(nèi)力，用好財(cái)政增量資源，鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村，激活農(nóng)村閑置資源；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮各種合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有武陵山區(qū)特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系等。
總之，立足武陵山區(qū)為代表的中國(guó)集中連片貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)情，著眼十二五規(guī)劃與中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年），審視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展史，關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)注包容性增長(zhǎng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視域中把農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)銜接，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性難題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展與包容性增長(zhǎng)、科技支撐上的資源配置與產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與良性互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。
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一、前言
現(xiàn)如今在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，比較重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷能有效改善農(nóng)村整體生活條件，同時(shí)可有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但可展現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展，同時(shí)可豐富農(nóng)村人群的生活。
二、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
現(xiàn)如今在我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在一個(gè)根本問(wèn)題是農(nóng)村是否具備文化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)家相比，發(fā)展較晚、思想較為落后。其中最重要的一點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)村對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不重視，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及商品制作已經(jīng)占據(jù)了重要的組成部分，農(nóng)村以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看的尤為重要，從而忽視了生活質(zhì)量。
農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，老百姓在過(guò)紅、白喜事時(shí)，請(qǐng)民間樂(lè)隊(duì)為其表演慶賀，是農(nóng)村文化重要的突出部分。隨著人們生活水平的提升，民間樂(lè)隊(duì)逐漸在人們生活中活躍起來(lái)了，但是在民間樂(lè)隊(duì)發(fā)展的過(guò)程中，不難看出需要相關(guān)政府部門的大力扶持，農(nóng)村生活人群并不注重其發(fā)展。從而體現(xiàn)出兩個(gè)問(wèn)題，首先是農(nóng)村生活人群對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不重視：其次是農(nóng)村生活人群并沒(méi)有重視自身的生活質(zhì)量。例如：在樂(lè)隊(duì)表演的過(guò)程中，不僅可豐富自身文化素養(yǎng)，同時(shí)也可以通過(guò)節(jié)目的形式，傳播正面的精神文化力量，尤為重要的是民間樂(lè)隊(duì)可為有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些重要的組成部分人們并沒(méi)有重視和發(fā)現(xiàn)，因此我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)發(fā)展較為緩慢。
我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，文化單一化也是存在的重要問(wèn)題。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，仍不能得到創(chuàng)新，這種問(wèn)題尤為嚴(yán)重。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，相關(guān)政府部門大力宣傳組織文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其主要目的是希望更多的農(nóng)村居民融到其中，可是單一的文化產(chǎn)業(yè)已使多數(shù)人們逐漸失去興趣。因此在我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)突破以后的文化，為農(nóng)村居住人群展示出更加豐富的文化產(chǎn)業(yè)，提升人們對(duì)文化的興趣，從而使更多的農(nóng)村居住人群投入在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。
三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能定位
農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，不能單一的進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力結(jié)合自村特點(diǎn)，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)與城市相結(jié)合，做到農(nóng)村電影、品味、消費(fèi)等。
在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能建立上，應(yīng)將解決剩余勞動(dòng)力為前提。農(nóng)村人文化產(chǎn)業(yè)定位中，應(yīng)解決農(nóng)村根本問(wèn)題，那就是農(nóng)村人群以種地為主要生活來(lái)源，人們應(yīng)打破這種傳統(tǒng)的思想觀念，從根本上解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能定位問(wèn)題。
文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，局部消費(fèi)也尤為重要，我國(guó)部分農(nóng)村仍處于出行、消費(fèi)、購(gòu)物不方便狀態(tài)。針對(duì)此類現(xiàn)象可在加大農(nóng)村的整體消費(fèi)水平，在農(nóng)村建立相應(yīng)的消費(fèi)機(jī)構(gòu)、交通設(shè)施。消費(fèi)機(jī)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)不僅為農(nóng)村整體生活提供便利條件，同時(shí)可有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村生活人群大力的投入在消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。
四、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向
我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向是與城市發(fā)展相結(jié)合，并且將城市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)建立在農(nóng)村生活中，為人們提供方便的生活條件以及經(jīng)濟(jì)條件。并且文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中要與國(guó)外先進(jìn)的文化結(jié)合，從而有效的提升我國(guó)整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)得到相關(guān)部門的大力支持，同時(shí)農(nóng)村生活居民應(yīng)高度配合。從自身認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可提升整體生活質(zhì)量，為自身帶來(lái)方便及好處。從而改善文化意識(shí)，與現(xiàn)代先進(jìn)思想相融合。
