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時(shí)間：2022-10-05 04:58:16
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XXXX年，研究室在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在高院有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在各基層法院和本院各部門(mén)以及全院廣大干警的大力支持配合下，認(rèn)真貫徹院黨組的決策決定，大力加強(qiáng)思想政治工作、廉政教育和隊(duì)伍建設(shè)工作，認(rèn)真按照綜合目標(biāo)管理責(zé)任制確定的工作職責(zé)積極開(kāi)展各項(xiàng)職能工作，較好地完成了工作任務(wù)。現(xiàn)將全年工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)思想政治工作、廉政教育和隊(duì)伍建設(shè)工作，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、人民法官為人民和司法作風(fēng)大檢查等活動(dòng)
開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是人民法院堅(jiān)持正確的政治方向、正確履行職責(zé)、推動(dòng)法院自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。今年3 月份以來(lái)，我室根據(jù)院黨組的部署，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照活動(dòng)“實(shí)施方案”的規(guī)定完成好各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。在第一階段認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究和解放思想討論三個(gè)環(huán)節(jié)，集中學(xué)習(xí)6次，達(dá)到規(guī)定的學(xué)時(shí)，全室人員做好學(xué)習(xí)筆記，寫(xiě)好心得體會(huì)，部門(mén)寫(xiě)好調(diào)研分析報(bào)告。開(kāi)展調(diào)查研究，查找、分析、解決工作中存在的問(wèn)題。第二階段廣泛征集了意見(jiàn)和建議，召開(kāi)了支部組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，查找思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真剖析原因，明確了整改和努力方向。
今年5月份以來(lái)，在開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)中，我室將重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)活動(dòng)方案、領(lǐng)會(huì)活動(dòng)精神實(shí)質(zhì)和學(xué)習(xí)法官法、法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、東營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等有關(guān)參考資料上。通過(guò)學(xué)習(xí)，全室人員的黨性觀念、群眾觀念、大局觀念和廉潔意識(shí)得到加強(qiáng)。
在司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)中，我室及時(shí)組織布置干警學(xué)習(xí)規(guī)定的有關(guān)資料，集中進(jìn)行了討論和檢查分析。在學(xué)習(xí)討論中大家認(rèn)為，我室雖然不在審判工作第一線，但是這次司法作風(fēng)大檢查所針對(duì)的六個(gè)方面的問(wèn)題也體現(xiàn)在我們實(shí)際工作當(dāng)中，如宗旨意識(shí)問(wèn)題、群眾觀念不強(qiáng)問(wèn)題、紀(jì)律作風(fēng)渙散問(wèn)題等。大家認(rèn)為，這次大檢查很有必要，如果沒(méi)有良好的司法作風(fēng)，就不可能有良好的司法形象，司法形象不佳，司法公信力就無(wú)從談起。所以大家都以積極的態(tài)度參與到這次活動(dòng)當(dāng)中。
在開(kāi)展上述活動(dòng)中，本室所在的黨支部還同時(shí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“紅旗黨支部”活動(dòng)，“七一”前被市直工委授予“紅旗黨支部”稱號(hào)。
本室注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，干警紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，雖然不在審判第一線，但全干警認(rèn)真貫徹執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，時(shí)刻以“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定警醒自己，遵紀(jì)守法，遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，無(wú)違法違紀(jì)行為（現(xiàn)象）發(fā)生。
二、認(rèn)真履行工作職責(zé)，開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作
1、出色完成綜合材料撰寫(xiě)工作
我室比較高質(zhì)量的完成了XXXX年度工作總結(jié)、院長(zhǎng)在XXXX年人大會(huì)議上的工作報(bào)告、XXXX年工作計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)講話、各階段工作匯報(bào)、各種活動(dòng)情況總結(jié)、XX年鑒、XX統(tǒng)計(jì)年鑒等綜合材料的撰寫(xiě)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年完成的各種綜合性材料約135份，比上年110份增加約27%。
2、認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)研工作
一是今年初，完成了區(qū)高院下達(dá)的XXXX年全市法院重點(diǎn)調(diào)研課題任務(wù)，并組織對(duì)全市法院XXXX年度完成的調(diào)研報(bào)告42個(gè)進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審上報(bào)課題報(bào)告29個(gè)。
二是組織落實(shí)好XXXX年本《中國(guó)審判案例要覽》案例征集工作。按照區(qū)高院的統(tǒng)一部署，今年2月份我們及時(shí)布置了案例征集工作，并認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審，共上報(bào)案例33個(gè)。
三是組織完成了全區(qū)法院學(xué)術(shù)討論會(huì) 論文征集工作，上報(bào)論文30篇。
四是組織開(kāi)展今年全市法院調(diào)研工作，并牽頭負(fù)責(zé)完成了全市法院重點(diǎn)調(diào)研課題任務(wù)。
3、認(rèn)真做好信息報(bào)送工作
今年上半年信息工作結(jié)合當(dāng)前我市法院工作要點(diǎn)開(kāi)展，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。共編發(fā)《法院信息》65期。
4、大力加強(qiáng)宣傳工作
我室繼續(xù)認(rèn)真做好宣傳工作，大力正面宣傳法院工作、宣傳法院形象，宣傳法官風(fēng)采，弘揚(yáng)法律精神，做好本院開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、人民法官為人民主題活動(dòng)、司法大檢查活動(dòng)等重大事件的宣傳報(bào)道工作。本院上半年被各級(jí)各類媒體采用的宣傳稿件共189篇，其中報(bào)紙86篇，網(wǎng)站93篇，電視臺(tái)10篇。其中本室采寫(xiě)的共120篇。
5、統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)準(zhǔn)確
認(rèn)真做好司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的匯總上報(bào)工作，無(wú)遲報(bào)、漏報(bào)，無(wú)差錯(cuò)。認(rèn)真做好年度和各季度司法統(tǒng)計(jì)分析，做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和通報(bào)工作。
此外還完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)，不推諉，不拖拉。完成檔案歸檔工作。
三、工作亮點(diǎn)
一是出色完成各類綜合材料撰寫(xiě)工作。XXXX年是綜合材料任務(wù)比較繁重的一年，由于市委和上級(jí)法院開(kāi)展的活動(dòng)多、工作部署多，因此需要總結(jié)匯報(bào)的情況也相應(yīng)多。我室以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以全院工作為大局，比較高質(zhì)量的完成了任務(wù)。
二是完成了“畫(huà)冊(cè)”的編印工作，為本院審判綜合樓的落成啟用增添色彩。
四、存在的主要問(wèn)題及原因分析
根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們深刻剖析了當(dāng)前影響和制約我室工作發(fā)展的主要問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：
1、調(diào)研工作成績(jī)依然落后。雖然我們做了、抓了，但短期內(nèi)整體質(zhì)量沒(méi)有大提高。主要原因一是我們對(duì)審判工作和法院其他各項(xiàng)工作的重點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題把握不準(zhǔn)，沒(méi)有深入挖掘調(diào)研點(diǎn)，缺乏精品；二是干警對(duì)調(diào)研工作重視不夠，熱情不高，有消極應(yīng)付思想甚至是抵觸情緒；三是調(diào)研工作水平有待提高。
2 、信息宣傳工作措施不多，方法單一。今年信息量少，且動(dòng)態(tài)多，經(jīng)驗(yàn)、措施少。原因一是研究室面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，方法措施不多，工作沒(méi)有作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，見(jiàn)子打子，疲于應(yīng)付，不善挖掘；二是基層法院、各部門(mén)提供信息少，主要是強(qiáng)調(diào)工作忙、活動(dòng)多、信息員參加司法考試的多而影響工作。
3、對(duì)基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，與本院部門(mén)溝通也不夠。
4、本室人員缺少鉆勁，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在工作缺乏計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，碰到難題時(shí)有畏難情緒。
五、明年工作打算
大型部屬企業(yè)——國(guó)內(nèi)貿(mào)易部口岸船舶工業(yè)公司生產(chǎn)形勢(shì)一直看好。但是，船賣(mài)出了不少，而錢(qián)卻要不回來(lái)。那么多的船款要不回，包袱越背越重，生產(chǎn)直接受到影響，無(wú)奈之下，公司把期盼的目光投向了法院，并首先選擇了淮陰某煤炭公司作為被告，要求償還貨款101．7萬(wàn)元?！痢练ㄔ航拥胶?，迅即查明了案情。被告淮陰公司向原告訂購(gòu)了兩艘2000噸駁船，總價(jià)款600萬(wàn)元。至交船時(shí)尚欠200萬(wàn)元，雙方簽訂了以船作為抵押擔(dān)保的還款協(xié)議。但逾期后經(jīng)原告多次催要，被告只給付98．3萬(wàn)元。訴訟中了解到，被告方并非經(jīng)濟(jì)困難無(wú)錢(qián)可還，而是把原告的款項(xiàng)作為流動(dòng)資金在用。根據(jù)原告提供的信息，被告將在鎮(zhèn)江港運(yùn)送煤炭?！痢练ㄔ貉讣凑{(diào)遣精兵強(qiáng)將，在庭長(zhǎng)許鈞的帶領(lǐng)下，赴鎮(zhèn)江圍堵被告貨船。然而，事與愿違，辦案人員趕至貨運(yùn)碼頭時(shí)，被告方已卸完貨走人了。經(jīng)打聽(tīng)，被告方離開(kāi)鎮(zhèn)江碼頭的時(shí)間并不很長(zhǎng)，沿途追尋還有希望。于是一行人馬沿江邊公路一路尋找，當(dāng)趕至揚(yáng)州船閘時(shí)，被告的駁船終于出現(xiàn)在眼前，審判人員按法定程序準(zhǔn)備扣押兩條駁船。但就在這時(shí)，被告方船隊(duì)40多人手持板斧、鐵錘、扳手等工具，在船沿上站成排，誰(shuí)要上去就與誰(shuí)拼命。許鈞果斷采取措施，首先請(qǐng)求船閘協(xié)助執(zhí)行，不能放行，隨后向船隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)重申法律規(guī)定，如果發(fā)生意外將首先追究其責(zé)任。從中午到晚上10點(diǎn)多鐘，許鈞他們沒(méi)吃一口飯，沒(méi)喝一口水，耐心做船員思想工作，消除對(duì)立情緒。直至第二天，兩條駁船終于扣押成功。第二天，全部貨款即被追回。
此后，船舶公司又有好幾件類似的案件向××法院，也都很快結(jié)案，并將貨款執(zhí)行到位。王俊澤感慨地說(shuō)：是××法院幫我們卸去了沉重包袱，為我們生產(chǎn)帶來(lái)了后勁，才有了現(xiàn)在的勃勃生機(jī)。
張萬(wàn)清是口岸鎮(zhèn)故土村村民，他承包了長(zhǎng)江圩堤下水面138畝，從事螃蟹養(yǎng)殖。俗話說(shuō)：天有不測(cè)風(fēng)云。傍晚一場(chǎng)大風(fēng)刮過(guò)，張萬(wàn)清給螃蟹投放飼料時(shí)，發(fā)現(xiàn)水面上漂浮著大量黑色油漬，頓感不妙。來(lái)到江堤上，發(fā)現(xiàn)一公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)在噴灑瀝青修路，而剛才的東南風(fēng)剛好將瀝青刮到蟹池。與施工隊(duì)交涉，施工隊(duì)一口否認(rèn)。從第四天起，蟹池開(kāi)始出現(xiàn)死蟹，一個(gè)星期后，每天撈到死蟹50多公斤。經(jīng)省水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心鑒定，蟹腸無(wú)食，鰓部有黑色油污附著，造成缺氧死亡。
張萬(wàn)清一籌莫展，用拖拉機(jī)裝了滿車(chē)的死螃蟹，停放在法院門(mén)口。
法院受理了張萬(wàn)清的賠償案，因證據(jù)充分，查清侵害事實(shí)并不難，但造成的損失有多少，怎么賠，卻頗費(fèi)周折。分管副院長(zhǎng)祁亞峰與合議庭的同志們一起研究，委托泰州市漁政漁港監(jiān)督管理站鑒定，原告138畝蟹池至8月底產(chǎn)量可達(dá)4155公斤，可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益24．93萬(wàn)元，其實(shí)際損失應(yīng)為產(chǎn)量減去存池?cái)?shù)量。案件至此似乎快結(jié)案了，但對(duì)于存池蟹的數(shù)量確定，卻讓大家犯了難。只有最原始的方法才能讓大家心服口服，那就是抽干蟹池里的水，將池里的每一只螃蟹逐一過(guò)秤。
各包保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)能夠更新觀念，樹(shù)立大工業(yè)意識(shí)，高度重視工業(yè)企業(yè)包保工作。各包保部門(mén)都選派有能力的工作人員組成工作小組，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并制定了包保工業(yè)企業(yè)工作方案。真正把包保工作納入本部門(mén)的重要工作日程。
二、真包實(shí)保，成績(jī)突出
經(jīng)常深入到企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題，本著“參與不干預(yù)，指導(dǎo)不指揮”的原則，充分利用本部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn)，認(rèn)真幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，積極主動(dòng)，盡職盡責(zé)。各包保部門(mén)能夠認(rèn)真地協(xié)助經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)控股公司等主管部門(mén)推進(jìn)國(guó)企退出，理順、完善企業(yè)機(jī)制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制；幫助企業(yè)招商引資，盤(pán)活存量資產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；各包保部門(mén)還會(huì)同勞動(dòng)、社保、法院等部門(mén)協(xié)調(diào)下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，保障職工權(quán)益；對(duì)勞資雙方出現(xiàn)的問(wèn)題給予及時(shí)溝通、調(diào)解，幫助企業(yè)特困職工解決生活困難，幫助下崗職工再就業(yè)，并做好職工的思想工作，解決企業(yè)的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。大多數(shù)部門(mén)能夠做到真包實(shí)保，成績(jī)突出。
市委辦、法院、社保公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門(mén)，能夠按照市委下發(fā)的包保文件精神，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)并結(jié)合工作職能的特點(diǎn)，真包實(shí)保，幫扶企業(yè)走出困境。市委辦在包保市東興鍋爐廠工作中，工作扎實(shí)，為企業(yè)排憂解難，共為企業(yè)清回陳欠資金15萬(wàn)元，并多次到企業(yè)深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為企業(yè)提出建議，指導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。市法院在包保工作中能夠充分利用自身的工作職能，幫助市石油機(jī)械股份有限公司依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，同時(shí)提出建議，加強(qiáng)管理，防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失，并做好全體職工的思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社保公司在包保市制衣有限責(zé)任公司工作中，能夠結(jié)合部門(mén)工作職能，為企業(yè)解決了窗口繳費(fèi)這一重大難題，保證了企業(yè)改革工作的正常進(jìn)行，維護(hù)了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。衛(wèi)生局在包保我市糖果廠的工作中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。針對(duì)企業(yè)停產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)企業(yè)困難職工進(jìn)行走訪慰問(wèn)，給錢(qián)、給物。并為企業(yè)職業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，還幫助企業(yè)解決了冬季取暖困難的問(wèn)題。市環(huán)保局在包保工作中，能以我市制革廠的實(shí)際出發(fā)，以抓企業(yè)穩(wěn)定、租賃、聯(lián)營(yíng)的工作思路對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶。在環(huán)保局的幫助下，市制革廠完成了三十萬(wàn)張牛皮項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。在2005年3月，幫助企業(yè)成功的引進(jìn)了民間資本，與我市一家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)營(yíng)，共同建立了葵花仁加工廠，總投資100萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可完成工業(yè)總產(chǎn)值120萬(wàn)元。還為企業(yè)120名職工解決了就業(yè)問(wèn)題，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。
我院在接到市政法委關(guān)于“集中處理涉法上訪問(wèn)題”的有關(guān)通知后，及時(shí)積極成立了以院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)xxx為組長(zhǎng)；副院長(zhǎng)及紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)；各庭（室）領(lǐng)導(dǎo)為組員的涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。本著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的精神，堅(jiān)持“解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格依照法律和政策，切實(shí)解決好執(zhí)法過(guò)程中引發(fā)的上訪問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化司法為民，公正為民的思想實(shí)質(zhì)。把群眾來(lái)信來(lái)訪工作視為人民法院聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解民情民意的重要渠道及聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。切實(shí)處理好執(zhí)法過(guò)程存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤，較好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解和消除不穩(wěn)定因素，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的、壓倒一切的重要工作，也是實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民群眾對(duì)法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系日漸增多，各類糾紛的出現(xiàn)難免做到當(dāng)事人都雙方滿意的時(shí)候，涉法上訪問(wèn)題；時(shí)有出現(xiàn)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、纏訴纏訪現(xiàn)象，針對(duì)上述問(wèn)題，我院認(rèn)真參照上級(jí)要求，按步驟完成好各階段的工作。版權(quán)所有
二、認(rèn)真做好動(dòng)員和初步排查工作，為集中處理涉法上訪問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
我院于xxxx年x月x日至x月xxx日，全面開(kāi)展動(dòng)員工作，把工作方案中提出的初步排查工作分解細(xì)化到每個(gè)業(yè)務(wù)庭室，要求是；對(duì)涉法上訪案件全面排查、查找問(wèn)題、找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，做到底數(shù)清楚、情況明了，為集中處理涉法案件的工作奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)各部門(mén)認(rèn)真的初步排查，共列出涉法上訪案件xx件，為我院針對(duì)性地處理涉法上訪工作，提供了第一手材料。對(duì)初步排查出的xx件案件，經(jīng)逐案的全面排查清理工作后，查清了問(wèn)題、找準(zhǔn)了原因；其中的xx件案件屬于正常的申訴或?qū)徟斜O(jiān)督程序處理解決的案件，由相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)疏導(dǎo)思想和做好解釋工作后，至今未出現(xiàn)重復(fù)上訪的情況；對(duì)x件被定為重點(diǎn)涉法上訪的案件，即：xxx等xx人申請(qǐng)執(zhí)行我市xx公司案及xxx申請(qǐng)執(zhí)行云南省xxxx運(yùn)輸公司等人案，在集中處理過(guò)程中，將案件的處理落實(shí)到有關(guān)庭室和領(lǐng)導(dǎo)身上，實(shí)行掛牌督辦，限期回復(fù)辦理結(jié)果。相關(guān)的處辦人員，在認(rèn)真分析上訪形成原因的基礎(chǔ)上，及時(shí)了解掌握上訪人的要求，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，并依法據(jù)情做出處理，在我院涉案上訪處理人員中，未發(fā)生上省、進(jìn)京上訪事件。
三、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)
1、處理涉法上訪問(wèn)題，要堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須按照“立黨為公、司法為民”的各項(xiàng)要求，本著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的精神，貫徹“解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合”原則，嚴(yán)格依照法律和政策，切實(shí)解決涉法上訪問(wèn)題，促進(jìn)司法公正，確保社會(huì)穩(wěn)定。
2、提高法官干警對(duì)處理涉法上訪問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，是涉法上訪處理工作順利進(jìn)行的有力組織保證。涉法上訪問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，更關(guān)系到司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的地位和形象，因此，增強(qiáng)法官干警對(duì)此項(xiàng)工作的責(zé)任心和工作能力，必須使我們的法官干警充分認(rèn)識(shí)處理涉法上訪問(wèn)題的重要性和必要性，不折不扣地貫徹實(shí)施院黨組確定的各項(xiàng)工作意見(jiàn)，確保涉法上訪的集中處理取得實(shí)效。
3、在處理涉法上訪問(wèn)題中既要嚴(yán)格按照政策和法律，又要講究工作方法，并采取有針對(duì)性的措施，妥善解決好每一件涉法上訪案件。對(duì)群眾反映有理，又符合法律規(guī)定，能夠通過(guò)法律程序解決的問(wèn)題，要與有關(guān)部門(mén)積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)群眾依法解決；對(duì)群眾反映有理，但由于客觀條件所限，一時(shí)解決不了的，應(yīng)切實(shí)做好群眾的思想工作，并拿出具體解決問(wèn)題的方案和時(shí)間表，以取得群眾的理解；對(duì)反映的問(wèn)題，由于主客觀原因?qū)е率ソ鉀Q條件，致使案件無(wú)法辦結(jié)的，我們會(huì)在做好疏導(dǎo)解釋工作的同時(shí)，積極幫助解決上訪群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，爭(zhēng)取群眾的理解與支持；對(duì)案件可能存在程序或?qū)嶓w處理錯(cuò)誤的，要按照有錯(cuò)必糾的原則，依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，該糾正的堅(jiān)決糾正；對(duì)問(wèn)題已經(jīng)解決仍堅(jiān)持無(wú)理或過(guò)高要求，繼續(xù)上訪的，我們會(huì)堅(jiān)持疏導(dǎo)教育，主動(dòng)做好息訴服判工作，而不是簡(jiǎn)單的一拒了之。
4、我院在處理涉法上訪問(wèn)題過(guò)程中，還將此項(xiàng)工作與同步進(jìn)行的“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”緊密結(jié)合在一起，我們通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育全院法官干警牢固樹(shù)立司法為民宗旨意識(shí)，塑造良好的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍形象，全面強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、形象意識(shí)和團(tuán)結(jié)干事意識(shí)，強(qiáng)調(diào)以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決好案件質(zhì)量和效率，把司法為民的各項(xiàng)要求落實(shí)在實(shí)際工作中，徹底摒棄“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和“冷、橫、硬、推”等封建官僚作風(fēng)，力爭(zhēng)做到使來(lái)訪群眾的要求件件有著落、事事有回音。同時(shí)，我們還以集中處理上訪問(wèn)題為契機(jī)，結(jié)合我院實(shí)際，建立了如《首問(wèn)責(zé)任制》等一系列司法便民、司法親民措施和制度。通過(guò)這些制度管人管事，保證了集中處理涉法上訪工作走上制度化、規(guī)范化，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了優(yōu)良的機(jī)關(guān)作風(fēng)保障。
我院在接到市政法委關(guān)于“集中處理涉法上訪問(wèn)題”的有關(guān)通知后，及時(shí)積極成立了以院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)xxx為組長(zhǎng)；副院長(zhǎng)及紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)；各庭（室）領(lǐng)導(dǎo)為組員的涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。本著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的精神，堅(jiān)持“解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格依照法律和政策，切實(shí)解決好執(zhí)法過(guò)程中引發(fā)的上訪問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化司法為民，公正為民的思想實(shí)質(zhì)。把群眾來(lái)信來(lái)訪工作視為人民法院聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解民情民意的重要渠道及聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。切實(shí)處理好執(zhí)法過(guò)程存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤，較好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解和消除不穩(wěn)定因素，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的、壓倒一切的重要工作，也是實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民群眾對(duì)法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系日漸增多，各類糾紛的出現(xiàn)難免做到當(dāng)事人都雙方滿意的時(shí)候，涉法上訪問(wèn)題；時(shí)有出現(xiàn)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、纏訴纏訪現(xiàn)象，針對(duì)上述問(wèn)題，我院認(rèn)真參照上級(jí)要求，按步驟完成好各階段的工作。版權(quán)所有
二、認(rèn)真做好動(dòng)員和初步排查工作，為集中處理涉法上訪問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
我院于xxxx年x月x日至x月xxx日，全面開(kāi)展動(dòng)員工作，把工作方案中提出的初步排查工作分解細(xì)化到每個(gè)業(yè)務(wù)庭室，要求是；對(duì)涉法上訪案件全面排查、查找問(wèn)題、找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，做到底數(shù)清楚、情況明了，為集中處理涉法案件的工作奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)各部門(mén)認(rèn)真的初步排查，共列出涉法上訪案件xx件，為我院針對(duì)性地處理涉法上訪工作，提供了第一手材料。對(duì)初步排查出的xx件案件，經(jīng)逐案的全面排查清理工作后，查清了問(wèn)題、找準(zhǔn)了原因；其中的xx件案件屬于正常的申訴或?qū)徟斜O(jiān)督程序處理解決的案件，由相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)疏導(dǎo)思想和做好解釋工作后，至今未出現(xiàn)重復(fù)上訪的情況；對(duì)x件被定為重點(diǎn)涉法上訪的案件，即：xxx等xx人申請(qǐng)執(zhí)行我市xx公司案及xxx申請(qǐng)執(zhí)行云南省xxxx運(yùn)輸公司等人案，在集中處理過(guò)程中，將案件的處理落實(shí)到有關(guān)庭室和領(lǐng)導(dǎo)身上，實(shí)行掛牌督辦，限期回復(fù)辦理結(jié)果。相關(guān)的處辦人員，在認(rèn)真分析上訪形成原因的基礎(chǔ)上，及時(shí)了解掌握上訪人的要求，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，并依法據(jù)情做出處理，在我院涉案上訪處理人員中，未發(fā)生上省、進(jìn)京上訪事件。
三、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)
1、處理涉法上訪問(wèn)題，要堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須按照“立黨為公、司法為民”的各項(xiàng)要求，本著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的精神，貫徹“解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合”原則，嚴(yán)格依照法律和政策，切實(shí)解決涉法上訪問(wèn)題，促進(jìn)司法公正，確保社會(huì)穩(wěn)定。
2、提高法官干警對(duì)處理涉法上訪問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，是涉法上訪處理工作順利進(jìn)行的有力組織保證。涉法上訪問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，更關(guān)系到司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的地位和形象，因此，增強(qiáng)法官干警對(duì)此項(xiàng)工作的責(zé)任心和工作能力，必須使我們的法官干警充分認(rèn)識(shí)處理涉法上訪問(wèn)題的重要性和必要性，不折不扣地貫徹實(shí)施院黨組確定的各項(xiàng)工作意見(jiàn)，確保涉法上訪的集中處理取得實(shí)效。
3、在處理涉法上訪問(wèn)題中既要嚴(yán)格按照政策和法律，又要講究工作方法，并采取有針對(duì)性的措施，妥善解決好每一件涉法上訪案件。對(duì)群眾反映有理，又符合法律規(guī)定，能夠通過(guò)法律程序解決的問(wèn)題，要與有關(guān)部門(mén)積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)群眾依法解決；對(duì)群眾反映有理，但由于客觀條件所限，一時(shí)解決不了的，應(yīng)切實(shí)做好群眾的思想工作，并拿出具體解決問(wèn)題的方案和時(shí)間表，以取得群眾的理解；對(duì)反映的問(wèn)題，由于主客觀原因?qū)е率ソ鉀Q條件，致使案件無(wú)法辦結(jié)的，我們會(huì)在做好疏導(dǎo)解釋工作的同時(shí)，積極幫助解決上訪群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，爭(zhēng)取群眾的理解與支持；對(duì)案件可能存在程序或?qū)嶓w處理錯(cuò)誤的，要按照有錯(cuò)必糾的原則，依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，該糾正的堅(jiān)決糾正；對(duì)問(wèn)題已經(jīng)解決仍堅(jiān)持無(wú)理或過(guò)高要求，繼續(xù)上訪的，我們會(huì)堅(jiān)持疏導(dǎo)教育，主動(dòng)做好息訴服判工作，而不是簡(jiǎn)單的一拒了之。
4、我院在處理涉法上訪問(wèn)題過(guò)程中，還將此項(xiàng)工作與同步進(jìn)行的“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”緊密結(jié)合在一起，我們通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育全院法官干警牢固樹(shù)立司法為民宗旨意識(shí)，塑造良好的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍形象，全面強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、形象意識(shí)和團(tuán)結(jié)干事意識(shí)，強(qiáng)調(diào)以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決好案件質(zhì)量和效率，把司法為民的各項(xiàng)要求落實(shí)在實(shí)際工作中，徹底摒棄“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和“冷、橫、硬、推”等封建官僚作風(fēng)，力爭(zhēng)做到使來(lái)訪群眾的要求件件有著落、事事有回音。同時(shí)，我們還以集中處理上訪問(wèn)題為契機(jī)，結(jié)合我院實(shí)際，建立了如《首問(wèn)責(zé)任制》等一系列司法便民、司法親民措施和制度。通過(guò)這些制度管人管事，保證了集中處理涉法上訪工作走上制度化、規(guī)范化，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了優(yōu)良的機(jī)關(guān)作風(fēng)保障。
200*年，稽查科在處的正確領(lǐng)導(dǎo)下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開(kāi)展學(xué)習(xí)“剛毅”精神為契機(jī)，以完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)任務(wù)為目標(biāo)，扎實(shí)有效地開(kāi)展了全年交通稽查工作。全科同志團(tuán)結(jié)合作,努力工作,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢打敢拼銳意進(jìn)取的精神,以交通征稽事業(yè)為重,面對(duì)各方面的壓力和征費(fèi)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的情況下,顧全大局,排除干擾,履行職責(zé),不辱使命,使稽查征收又上新臺(tái)階，使稽查工作呈現(xiàn)全面發(fā)展，整體推進(jìn)的可喜局面。
一、基本情況
轄區(qū)車(chē)輛費(fèi)源狀況和征費(fèi)計(jì)劃完成情況：我轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)征費(fèi)車(chē)輛11476臺(tái)33467噸，截止6月底，稽查科共上路稽查1652人次，查驗(yàn)車(chē)輛1826臺(tái)次，查獲欠費(fèi)車(chē)輛876臺(tái)次，暫扣車(chē)輛262臺(tái)次，已處理826臺(tái)次，由于稽查目標(biāo)明確，方式得當(dāng)，措施有力，確保了全處半年規(guī)費(fèi)任務(wù)的完成，理順了轄區(qū)征收環(huán)境。
二、主要做法
（一）組織聲勢(shì)浩大的宣傳稽查活動(dòng)，為全面完成規(guī)費(fèi)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
年初，為維護(hù)養(yǎng)路費(fèi)征收規(guī)定和有關(guān)征收辦法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性,加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,進(jìn)一步做好養(yǎng)路費(fèi)征收工作，處下發(fā)了一系列文件，神征稽[2006]2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、6號(hào)文件，對(duì)交警協(xié)征規(guī)費(fèi)及啟征滯納金等相關(guān)工作進(jìn)行了動(dòng)員布署。在些基礎(chǔ)上出臺(tái)了農(nóng)村客運(yùn)面的車(chē)輛繳納客附費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策。為了進(jìn)一步治理整頓林區(qū)征費(fèi)環(huán)境，自2月21至3月30日，稽查科對(duì)天門(mén)埡以北開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的聯(lián)合宣傳稽查活動(dòng)。利用兩臺(tái)稽查政策宣傳車(chē)沿途循環(huán)播放四個(gè)文件通知以及《湖北省公路養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施辦法》和短信催繳業(yè)務(wù)等規(guī)費(fèi)征收法規(guī)，并深入礦山、施工工地、治超檢查站向過(guò)往車(chē)輛發(fā)放宣傳材料400余份，給他們講解交通規(guī)費(fèi)征收政策、車(chē)輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)。通過(guò)宣傳政策，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)和提高了隊(duì)伍的法律意識(shí)和政策觀念，加強(qiáng)了管理，穩(wěn)定了隊(duì)伍，對(duì)外增強(qiáng)了車(chē)主自覺(jué)納費(fèi)意識(shí)消除了一些等待觀望車(chē)主的僥幸思想，營(yíng)造了一個(gè)比較有利的征費(fèi)環(huán)境。
（二）強(qiáng)化稽查管理，扼制車(chē)輛欠費(fèi)，促進(jìn)規(guī)費(fèi)征收。
稽查是征稽工作的龍頭。為加大稽查力度，稽查科從人員組織到稽查設(shè)備都得到了強(qiáng)化。為形成查處漏費(fèi)車(chē)的高壓態(tài)勢(shì)，我們按照處的安排，開(kāi)春以來(lái)，大力清繳歷年來(lái)的收費(fèi)死角，加大松柏城區(qū)周?chē)瓦\(yùn)車(chē)輛和宋洛、陽(yáng)日礦山上的“三無(wú)”車(chē)輛稽查力度。針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)，利用早晚的時(shí)間差采取靈活多樣的稽查方式，有效地減少了規(guī)費(fèi)的流失。在聯(lián)查過(guò)程中，積極與費(fèi)收科、法制科、交警部門(mén)配合，對(duì)稽查過(guò)程中查扣的車(chē)輛，統(tǒng)一登記造冊(cè)，做到了處理程序公開(kāi)。充分發(fā)揮車(chē)牌通、稽查通、對(duì)講機(jī)等先進(jìn)電子稽查設(shè)備的作用，切實(shí)加強(qiáng)了稽查力度，積極與周邊征稽所協(xié)同稽查；重視新車(chē)入籍加大對(duì)欠費(fèi)車(chē)輛的查處力度。采用粘貼式《欠費(fèi)催繳通知書(shū)》和《公路規(guī)費(fèi)征費(fèi)處理決定書(shū)》相結(jié)合的辦法來(lái)開(kāi)展稽查，使用攝像機(jī)對(duì)欠費(fèi)車(chē)輛進(jìn)行取證工作。遏止了車(chē)輛欠費(fèi)，促進(jìn)了規(guī)費(fèi)征收。截止6月底，對(duì)一些突發(fā)事件，依靠法律手段和積極主動(dòng)的思想工作化解矛盾，消除隱患，堅(jiān)持趨利避害原則，抵御和克服了一些在稽查管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生大的矛盾和沖突，保證了內(nèi)外征管的良好局面。
4、治理征費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)科室團(tuán)結(jié)協(xié)作
在稽查工作中，處領(lǐng)導(dǎo)始終和稽查人員同甘共苦，奮戰(zhàn)在一線，因此能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)征收管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展了各種專項(xiàng)治理行動(dòng)，以挖潛增收，全方位治理。先后開(kāi)展了面的、工地施工車(chē)輛、礦山運(yùn)輸車(chē)輛三個(gè)專項(xiàng)治理活動(dòng)。在工作方法上采取宣傳教育、先禮后兵，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。根據(jù)執(zhí)法程序和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)與費(fèi)收科、法制科的協(xié)作，充分發(fā)揚(yáng)了不分彼此、不計(jì)得失、緊密配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，齊心協(xié)力共同做好了公路規(guī)費(fèi)征收工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神在規(guī)費(fèi)征收工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。
三、存在的問(wèn)題
1、由于部老舊、報(bào)廢、退出運(yùn)行車(chē)輛較多，在加上林區(qū)武山湖礦業(yè)運(yùn)輸?shù)耐＿\(yùn)，缺少了貨源，許多車(chē)主將原有老舊車(chē)輛自行報(bào)廢、轉(zhuǎn)賣(mài)，而形成欠費(fèi)率增高。這些車(chē)輛無(wú)論從征費(fèi)臺(tái)數(shù)、征費(fèi)噸位還是征費(fèi)任務(wù)、計(jì)劃上都出現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，造成難以征費(fèi)，從而影響正常運(yùn)行車(chē)輛車(chē)主繳費(fèi)的積極性。
2、我區(qū)新增車(chē)輛少，老舊車(chē)輛多，老舊車(chē)輛無(wú)法與新車(chē)競(jìng)爭(zhēng)，超限超載治理力度的加大，使部分營(yíng)運(yùn)車(chē)輛也無(wú)法營(yíng)運(yùn)，只好辦理報(bào)停封存，而報(bào)停之后在也不起用，發(fā)展為“三無(wú)”車(chē)輛，稽查當(dāng)中無(wú)法識(shí)別是否是在籍車(chē)輛，導(dǎo)致影響我處實(shí)征率。
4、周邊縣市掛靠本區(qū)號(hào)牌的車(chē)輛日益增多，車(chē)主繳費(fèi)意識(shí)淡薄，車(chē)輛都在幾百公里以外運(yùn)行，在稽查的同時(shí)車(chē)主于稽查人員打起游記戰(zhàn)，或是已蠻抗費(fèi)在語(yǔ)言上和行為上直接攻擊稽查執(zhí)法人員。而在異地執(zhí)法執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致在稽查中出現(xiàn)副面影響使欠費(fèi)勢(shì)力更加深溫。
5、稽查科現(xiàn)有人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)稽查“三分離”（收錢(qián)、開(kāi)票、管票）制度。
四、工作打算
一、繼續(xù)深入宣傳和貫徹《湖北省公路規(guī)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加大稽查力度，保證養(yǎng)路費(fèi)征收工作的順利進(jìn)行。
二、加大協(xié)調(diào)力度繼續(xù)加強(qiáng)與公安車(chē)管部門(mén)聯(lián)系，對(duì)車(chē)輛的新增、轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶進(jìn)行全面清理，掌握征費(fèi)車(chē)輛在公安車(chē)管部門(mén)的年檢時(shí)間，及時(shí)提供欠費(fèi)車(chē)輛的數(shù)據(jù)使車(chē)管部門(mén)在車(chē)輛年檢的同時(shí)給予把關(guān)。
特殊教育學(xué)校的教育對(duì)象都是有一定生理障礙或情緒障礙的學(xué)生（比如聽(tīng)力障礙、視力障礙、智力障礙、多重殘疾等），他們特有的生理缺陷導(dǎo)致了其一定程度的認(rèn)知障礙和生活障礙。他們心理上的自卑、退縮、沖動(dòng)、自我懷疑和自我迷失等表現(xiàn)較為明顯，他們與正常人在心理、品德等方面有哪些共性和個(gè)性，他們現(xiàn)在和未來(lái)的學(xué)習(xí)、生活狀況是怎么樣的？應(yīng)該是怎樣的？這些問(wèn)題都值得思考和探究。
一、常規(guī)工作是基礎(chǔ)是保障
（一）狠抓安全教育保證學(xué)生安全、學(xué)校穩(wěn)定。德育無(wú)小事，學(xué)生安全更是大事。尤其在特殊教育學(xué)校，學(xué)生生理障礙各異，安全工作極其重要，比如智力障礙學(xué)生沒(méi)有觸電危險(xiǎn)的意識(shí)，易觸碰電路、容易互相傷害和自殘；自閉癥學(xué)生喜歡單獨(dú)行動(dòng)和做重復(fù)性機(jī)械性動(dòng)作、盲生看不到看不清生活中的環(huán)境易發(fā)生危險(xiǎn)[1]、聾生對(duì)安全規(guī)則的接受性最差且在體育運(yùn)動(dòng)中愛(ài)做危險(xiǎn)性動(dòng)作等等[2]，都需要重點(diǎn)關(guān)注和有針對(duì)性矯正：對(duì)于培智學(xué)生，需要定期和不定期開(kāi)展生活安全教育；聽(tīng)障學(xué)生和視障學(xué)生等需要每學(xué)期初、學(xué)期中段及學(xué)期末，定期進(jìn)行開(kāi)安全主題班會(huì)等。從夯實(shí)學(xué)生基本安全常識(shí)、提高學(xué)生安全意識(shí)出發(fā)，內(nèi)容主要包括校內(nèi)外生活里的用電、防火、防災(zāi)、防雷電，注意交通安全、注意煤氣使用安全，防溺水、火災(zāi)脫險(xiǎn)和自然災(zāi)害逃生等等，并且堅(jiān)持抓反復(fù)、反復(fù)抓。（二）做好班主任思想工作，強(qiáng)化班主任的育人責(zé)任意識(shí)。學(xué)校要通過(guò)各種途徑增強(qiáng)廣大教師的德育意識(shí)，提高其課堂教學(xué)與課余生活中的德育滲透的能力和自覺(jué)性，要做好與學(xué)生接觸最親密的班主任的思想工作，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。讓班主任認(rèn)識(shí)到班主任工作的最初和最終目標(biāo)是育人，是幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)，而不僅僅是為了班主任津貼和評(píng)優(yōu)晉先。另一方面幫助其理順班主任工作中的各種關(guān)系，明確班主任的權(quán)利職責(zé)，努力施行公開(kāi)、公平、公正的科學(xué)及人性化的班主任考核評(píng)價(jià)體系，也要加強(qiáng)對(duì)班主任工作路徑和思維方法的定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助教師實(shí)施更具人文關(guān)懷、更具實(shí)效性的班級(jí)管理工作。同時(shí)要求班主任定期上交一份班級(jí)管理總結(jié)反思，并以此為根本，定期召開(kāi)班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦班主任工作理論與實(shí)踐總結(jié)活動(dòng)，以便相互借鑒學(xué)習(xí)推廣。（三）做好學(xué)校學(xué)生會(huì)干部的選拔任用與培訓(xùn)工作。讓學(xué)生管理學(xué)生不僅具有可操作性，還能真正利用德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生起到帶頭、示范和表率作用。[3]俗話說(shuō)，好的學(xué)生干部頂半個(gè)班主任。首先就要做好品德優(yōu)良、行為習(xí)慣正確、學(xué)習(xí)成績(jī)較好并具有一定組織管理潛力學(xué)生的選拔工作。特殊學(xué)校尤其是類似于我校這樣聾啞學(xué)生占大多數(shù)的特殊教育學(xué)校，學(xué)校的智力環(huán)境與品德環(huán)境對(duì)學(xué)生的思想品德、行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有很大的熏陶和影響作用。[4]其次，以定期、多種方式提高學(xué)生會(huì)干部的品德修養(yǎng)，塑造他們起標(biāo)桿作用的良好行為習(xí)慣，并著力培養(yǎng)這部分學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)及管理能力，讓他們能在各班級(jí)起到模范帶頭作用，并逐步讓這股力量成為學(xué)校正確價(jià)值導(dǎo)向、健康積極輿論氛圍的無(wú)形打造者。
二、堅(jiān)持殘疾學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)施重難點(diǎn)突出的德育教育
（一）穩(wěn)抓日常行為習(xí)慣的規(guī)范、養(yǎng)成教育。習(xí)慣養(yǎng)成教育對(duì)學(xué)生的一生發(fā)展極其重要，故學(xué)校應(yīng)加大低年齡段學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，加強(qiáng)常規(guī)訓(xùn)練，明確目標(biāo)，每周的德育重點(diǎn)和常規(guī)訓(xùn)練要求是學(xué)生行動(dòng)的準(zhǔn)則。[5]根據(jù)重大節(jié)日、學(xué)校的中心活動(dòng)及中小學(xué)生日常行為規(guī)范，有系列、有重點(diǎn)地堅(jiān)持公布“一周一要求”。每周的要求力求做到語(yǔ)言生動(dòng)、目標(biāo)明確、易懂，針對(duì)小學(xué)部和中學(xué)部的各自特點(diǎn)，分步分批次要求，形成特色。為了使“一周一要求”真正得到落實(shí)，得到效果，德育處在每周一的升旗儀式結(jié)束后，進(jìn)行國(guó)旗下講話，針對(duì)每周的要求進(jìn)行具體指導(dǎo)，使學(xué)生心中有目標(biāo)、行動(dòng)。堅(jiān)持常規(guī)評(píng)比，形成機(jī)制，因?yàn)槌Ｒ?guī)評(píng)比是確保學(xué)校各項(xiàng)制度的落實(shí)，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的日常行為規(guī)范的一種激勵(lì)措施，比如，我校的常規(guī)評(píng)比內(nèi)容是：早讀、早操、課間、食堂、午休和衛(wèi)生等方面，要進(jìn)一步細(xì)化和增加常規(guī)評(píng)比內(nèi)容，以更加公正、公平、公開(kāi)的方式進(jìn)行班級(jí)量化考核。德育處要結(jié)合《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求和各類殘疾兒童身心特點(diǎn)，擬定學(xué)校學(xué)生文明禮儀標(biāo)準(zhǔn)、日常行為規(guī)范和良好品質(zhì)素養(yǎng)方面的具體方案，尤其是針對(duì)學(xué)校自身存在的問(wèn)題，要給予重點(diǎn)關(guān)注與突破。（二）以“愛(ài)”為主線，以活動(dòng)為載體的德育教育滲透。殘疾學(xué)生是社會(huì)的弱勢(shì)群體，需得到全社會(huì)的關(guān)愛(ài)，這其中包括師愛(ài)、親情愛(ài)、社會(huì)愛(ài)、同伴愛(ài)等。積極倡導(dǎo)學(xué)校教師要全面關(guān)心殘疾學(xué)生成長(zhǎng),無(wú)微不至，用特殊教育教師師德要求實(shí)施教育工作，當(dāng)然，必須堅(jiān)持嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲要求與尊重、關(guān)愛(ài)并重的教育思路和德育方式，必要的懲罰和適時(shí)的糾正是肯定的，但一定要注意懲罰只是手段不是目的，要讓學(xué)生意識(shí)到懲罰是為了他的健康成長(zhǎng)。家庭是學(xué)生接受道德熏陶最早的地方,學(xué)校應(yīng)注意引導(dǎo)父母應(yīng)將愛(ài)的雨露更多播灑在殘疾孩子身上,讓他們享受到親情溫暖。學(xué)校應(yīng)多與社會(huì)各界聯(lián)系,鼓勵(lì)社會(huì)成員為殘疾學(xué)生獻(xiàn)愛(ài)心。學(xué)校教育方式上要注意以情動(dòng)人、以情激人和以理服人，拋棄單純的德育知識(shí)的單項(xiàng)灌輸方式，以學(xué)生自主體驗(yàn)為主體，以多種活動(dòng)形式為載體，讓學(xué)生多感受、多體驗(yàn)實(shí)實(shí)在在的道德活動(dòng)。如課堂教學(xué)中的討論式、角色扮演的體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如日常生活中進(jìn)敬老院、自然災(zāi)害面前的互助互幫及捐款捐物活動(dòng)、兩難生活情景的道德判斷與抉擇等方式。（三）加強(qiáng)殘疾學(xué)生挫折教育，注重學(xué)生心理健康教育，深化學(xué)生自我自律教育。由于殘疾學(xué)生的生理殘疾，致使其信念不堅(jiān)定、意志脆弱、責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)、依賴性強(qiáng)、抗挫折能力嚴(yán)重不足。針對(duì)此問(wèn)題，學(xué)校德育處應(yīng)把學(xué)生的挫折教育放在德育工作的重要位置或者說(shuō)首要位置。殘疾學(xué)生不可能在學(xué)校待一輩子，老師不可能照看他們一生、家長(zhǎng)也不可能照顧其一輩子，作為社會(huì)中的少數(shù)量的弱勢(shì)群體的殘疾學(xué)生，走出社會(huì)、融入社會(huì)是無(wú)容置疑的。因此，特殊教育學(xué)校教師，一定要想辦法、費(fèi)心思對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行意志品質(zhì)及抗挫折能力的培養(yǎng)。針對(duì)殘疾學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，進(jìn)行榜樣示范及引領(lǐng)教育，結(jié)合多媒體直觀講述現(xiàn)實(shí)生活中的模范事跡、邀請(qǐng)英雄人物現(xiàn)身說(shuō)法，讓學(xué)生與他們親密接觸，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)道德意志概念的理解并幫助學(xué)生樹(shù)立主動(dòng)鍛煉自己意志的愿望；組織安排提高殘疾學(xué)生意志力的活動(dòng)，如登山活動(dòng)、定期運(yùn)動(dòng)會(huì)、拔河比賽和大幫小等等。高度重視學(xué)生心理健康教育，尤其是青春期學(xué)生的性心理和女生的自我保護(hù)方面，為學(xué)生提供一個(gè)情感釋放和心理疏導(dǎo)服務(wù)的場(chǎng)所與條件。蘇霍姆林斯基強(qiáng)調(diào)：“道德準(zhǔn)則,只有當(dāng)它們被學(xué)生自己去追求,獲得和體驗(yàn)過(guò)的時(shí)候,只有當(dāng)它們變成學(xué)生獨(dú)立的個(gè)人信念的時(shí)候,才能成為學(xué)習(xí)的精神財(cái)富。”[6]教師、班主任和德育工作者一味的講解與灌輸有時(shí)不但不能取得應(yīng)有的效果，反而會(huì)適得其反，影響師生關(guān)系。因此，要重視殘疾學(xué)生自我教育、自律教育，反省教育，最終實(shí)現(xiàn)達(dá)到一定程度的道德自覺(jué)。
三、創(chuàng)新德育工作方式方法，提升特殊學(xué)校德育工作效能
（一）開(kāi)展德育研究工作，強(qiáng)化班主任及教師的德育科研意識(shí)。特殊學(xué)校德育工作非常重要且無(wú)比艱辛，因此要在學(xué)校營(yíng)造群策群力的良好氛圍，尤其在校內(nèi)要開(kāi)展校本德育研究，例如，提煉班主任工作總結(jié)及反思，使之成為全校教育問(wèn)題的良好對(duì)策，做好交流宣傳工作，把相關(guān)成果迅速共享，幫助全校教師提高管理水平；再如，殘疾學(xué)生尤其是聾生既容易接受良好的社會(huì)風(fēng)氣的影響，也容易受到不良的社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕，不懂得辨析是非，法制觀念淡薄，甚至有的不懂法。針對(duì)這些情況，德育處應(yīng)認(rèn)真討論和探究出適合某種殘疾類型學(xué)生的教育手段和教育形式，可以讓盲生收聽(tīng)相關(guān)收音機(jī)專題節(jié)目、到法院庭審現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)等；輕度智力障礙學(xué)生、聾生和有殘余視力的盲生可以組織監(jiān)獄參觀，請(qǐng)派出所、法院的同志到校進(jìn)行專題法制講座，用典型實(shí)例對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，組織觀看禁毒圖片展等，以期通過(guò)不懈努力增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，提高辨別事非的能力。還有關(guān)于學(xué)生健康上網(wǎng)、理性上網(wǎng)的問(wèn)題，也應(yīng)該加以重視探討如何引導(dǎo)學(xué)生正確利用互聯(lián)網(wǎng)，幫助自己增長(zhǎng)知識(shí)、擴(kuò)展視野、健康成長(zhǎng)。（二）構(gòu)建回歸生活的德育體驗(yàn)路徑。生活世界是德育魅力的源頭，各種德育理念來(lái)源于生活，應(yīng)回歸生活，指導(dǎo)實(shí)踐。任何試圖脫離生活世界的德育的努力，都將失去德育自身的生命力與實(shí)效性。[7]真實(shí)生活在特殊學(xué)校主要體現(xiàn)在兩方面：一是學(xué)習(xí)生活。學(xué)習(xí)是殘疾學(xué)生在校的主要活動(dòng)和任務(wù)。全體特殊學(xué)校教師應(yīng)樹(shù)立起學(xué)科教學(xué)和課堂教學(xué)是德育滲透的極其重要途徑的意識(shí)，廣大教師應(yīng)幫助和引導(dǎo)殘疾學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，同時(shí)注重人生觀、價(jià)值觀、世界觀等教育，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)殘疾學(xué)生把努力學(xué)習(xí)和殘而有為、自強(qiáng)不息聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。二是交往生活。比如聾生與盲生自身障礙使其體驗(yàn)較多的人際交往障礙，從而導(dǎo)致自我懷疑而失去自信，產(chǎn)生嚴(yán)重的人際生活自卑感。因此，學(xué)校德育教育應(yīng)積極承擔(dān)起指導(dǎo)殘疾學(xué)生交往的任務(wù)，嘗試增設(shè)中、高年級(jí)人際交往課，創(chuàng)設(shè)多樣化的生活情境，以多樣化的靈活方式傳授人際交往知識(shí)，培養(yǎng)其交往能力，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自我，建立平等和睦的良好人際關(guān)系,為其順利“回歸主流”打好基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)校園文化建設(shè)。主要從硬件文化和軟件文化兩方面入手。硬件方面主要包括校園物理環(huán)境，在宣傳欄、教室走廊、班級(jí)內(nèi)空間呈現(xiàn)正面積極的名人名言、模范人物傳記等內(nèi)容。也要注意學(xué)生宿舍文化的建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生按照個(gè)人特點(diǎn)、興趣愛(ài)好布置宿舍，使宿舍優(yōu)雅溫馨又不失文化韻味，讓宿舍不但成為他們休憩的最佳場(chǎng)所，也成為陶冶情操的好地方。軟件文化方面主要從校風(fēng)校紀(jì)、生活方式、文化娛樂(lè)及輿論風(fēng)氣等方面進(jìn)行正面隱性營(yíng)造。[8]例如，針對(duì)聾生的視覺(jué)優(yōu)勢(shì)、形象思維能力發(fā)達(dá)與直觀體驗(yàn)需要強(qiáng)烈的特點(diǎn)，開(kāi)展校園藝術(shù)節(jié)活動(dòng)進(jìn)行審美教育，重視并多開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行道德意志培養(yǎng)、集體主義等教育。由于一定的生理障礙，殘疾學(xué)生認(rèn)識(shí)事物的途徑和方式?jīng)]有健全人那么完整和豐富，最熟悉的環(huán)境的熏陶和影響作用重大，因此一個(gè)更為重要的是要注意教育合力的共同作用。要注意各學(xué)科教師和班主任要經(jīng)常溝通，在教育方法、評(píng)價(jià)方式、價(jià)值引導(dǎo)及情感教育方面要努力達(dá)成一致，以便于教育作用的合力發(fā)揮。倡導(dǎo)從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一線教師、到后勤人員，在言行著裝等方面要適度得體，給學(xué)生良好的正面啟發(fā)與引導(dǎo)。（四）重視學(xué)校、社會(huì)、家庭三維一體的德育教育模式的探索。特殊學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)都較普通學(xué)校少很多，但依然要重視校內(nèi)少先隊(duì)與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的多樣化開(kāi)展，讓殘疾學(xué)生在享受到和普通學(xué)生一樣的少先隊(duì)員和團(tuán)員一樣的權(quán)利同時(shí)，使他們認(rèn)識(shí)并逐步承擔(dān)起力所能及的責(zé)任義務(wù)。當(dāng)然，家庭教育在殘疾兒童思想道德建設(shè)中依然具有無(wú)可替代的位置。特殊學(xué)校要定期舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班，向家長(zhǎng)宣傳黨和國(guó)家的教育方針和政策，傳授手語(yǔ)、盲文、特殊教育學(xué)和心理學(xué)等有關(guān)理論知識(shí)，指導(dǎo)和幫助家長(zhǎng)學(xué)習(xí)特殊的家庭教育方法，共商育人之道。也要積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體倡導(dǎo)人們樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)、平等對(duì)待的意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)扶殘、助殘的良好氛圍。共同推動(dòng)學(xué)校、家庭和社會(huì)三方面的緊密結(jié)合，形成三維一體的合力德育教育模式。
作者: 單位:1.拉薩市特殊教育學(xué)校 2.重慶市北碚區(qū)特殊教育學(xué)校
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特殊教育學(xué)校的教育對(duì)象都是有一定生理障礙或情緒障礙的學(xué)生（比如聽(tīng)力障礙、視力障礙、智力障礙、多重殘疾等），他們特有的生理缺陷導(dǎo)致了其一定程度的認(rèn)知障礙和生活障礙。他們心理上的自卑、退縮、沖動(dòng)、自我懷疑和自我迷失等表現(xiàn)較為明顯，他們與正常人在心理、品德等方面有哪些共性和個(gè)性，他們現(xiàn)在和未來(lái)的學(xué)習(xí)、生活狀況是怎么樣的？應(yīng)該是怎樣的？這些問(wèn)題都值得思考和探究。
一、常規(guī)工作是基礎(chǔ)是保障
（一）狠抓安全教育保證學(xué)生安全、學(xué)校穩(wěn)定。
德育無(wú)小事，學(xué)生安全更是大事。尤其在特殊教育學(xué)校，學(xué)生生理障礙各異，安全工作極其重要，比如智力障礙學(xué)生沒(méi)有觸電危險(xiǎn)的意識(shí)，易觸碰電路、容易互相傷害和自殘；自閉癥學(xué)生喜歡單獨(dú)行動(dòng)和做重復(fù)性機(jī)械性動(dòng)作、盲生看不到看不清生活中的環(huán)境易發(fā)生危險(xiǎn)[1]、聾生對(duì)安全規(guī)則的接受性最差且在體育運(yùn)動(dòng)中愛(ài)做危險(xiǎn)性動(dòng)作等等[2]，都需要重點(diǎn)關(guān)注和有針對(duì)性矯正：對(duì)于培智學(xué)生，需要定期和不定期開(kāi)展生活安全教育；聽(tīng)障學(xué)生和視障學(xué)生等需要每學(xué)期初、學(xué)期中段及學(xué)期末，定期進(jìn)行開(kāi)安全主題班會(huì)等。從夯實(shí)學(xué)生基本安全常識(shí)、提高學(xué)生安全意識(shí)出發(fā)，內(nèi)容主要包括校內(nèi)外生活里的用電、防火、防災(zāi)、防雷電，注意交通安全、注意煤氣使用安全，防溺水、火災(zāi)脫險(xiǎn)和自然災(zāi)害逃生等等，并且堅(jiān)持抓反復(fù)、反復(fù)抓。
（二）做好班主任思想工作，強(qiáng)化班主任的育人責(zé)任意識(shí)。
學(xué)校要通過(guò)各種途徑增強(qiáng)廣大教師的德育意識(shí)，提高其課堂教學(xué)與課余生活中的德育滲透的能力和自覺(jué)性，要做好與學(xué)生接觸最親密的班主任的思想工作，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。讓班主任認(rèn)識(shí)到班主任工作的最初和最終目標(biāo)是育人，是幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)，而不僅僅是為了班主任津貼和評(píng)優(yōu)晉先。另一方面幫助其理順班主任工作中的各種關(guān)系，明確班主任的權(quán)利職責(zé)，努力施行公開(kāi)、公平、公正的科學(xué)及人性化的班主任考核評(píng)價(jià)體系，也要加強(qiáng)對(duì)班主任工作路徑和思維方法的定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助教師實(shí)施更具人文關(guān)懷、更具實(shí)效性的班級(jí)管理工作。同時(shí)要求班主任定期上交一份班級(jí)管理總結(jié)反思，并以此為根本，定期召開(kāi)班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦班主任工作理論與實(shí)踐總結(jié)活動(dòng)，以便相互借鑒學(xué)習(xí)推廣。
（三）做好學(xué)校學(xué)生會(huì)干部的選拔任用與培訓(xùn)工作。
讓學(xué)生管理學(xué)生不僅具有可操作性，還能真正利用德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生起到帶頭、示范和表率作用。[3]俗話說(shuō)，好的學(xué)生干部頂半個(gè)班主任。首先就要做好品德優(yōu)良、行為習(xí)慣正確、學(xué)習(xí)成績(jī)較好并具有一定組織管理潛力學(xué)生的選拔工作。特殊學(xué)校尤其是類似于我校這樣聾啞學(xué)生占大多數(shù)的特殊教育學(xué)校，學(xué)校的智力環(huán)境與品德環(huán)境對(duì)學(xué)生的思想品德、行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有很大的熏陶和影響作用。[4]其次，以定期、多種方式提高學(xué)生會(huì)干部的品德修養(yǎng)，塑造他們起標(biāo)桿作用的良好行為習(xí)慣，并著力培養(yǎng)這部分學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)及管理能力，讓他們能在各班級(jí)起到模范帶頭作用，并逐步讓這股力量成為學(xué)校正確價(jià)值導(dǎo)向、健康積極輿論氛圍的無(wú)形打造者。
二、堅(jiān)持殘疾學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)施重難點(diǎn)突出的德育教育
（一）穩(wěn)抓日常行為習(xí)慣的規(guī)范、養(yǎng)成教育。
習(xí)慣養(yǎng)成教育對(duì)學(xué)生的一生發(fā)展極其重要，故學(xué)校應(yīng)加大低年齡段學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，加強(qiáng)常規(guī)訓(xùn)練，明確目標(biāo)，每周的德育重點(diǎn)和常規(guī)訓(xùn)練要求是學(xué)生行動(dòng)的準(zhǔn)則。[5]根據(jù)重大節(jié)日、學(xué)校的中心活動(dòng)及中小學(xué)生日常行為規(guī)范，有系列、有重點(diǎn)地堅(jiān)持公布“一周一要求”。每周的要求力求做到語(yǔ)言生動(dòng)、目標(biāo)明確、易懂，針對(duì)小學(xué)部和中學(xué)部的各自特點(diǎn)，分步分批次要求，形成特色。為了使“一周一要求”真正得到落實(shí)，得到效果，德育處在每周一的升旗儀式結(jié)束后，進(jìn)行國(guó)旗下講話，針對(duì)每周的要求進(jìn)行具體指導(dǎo)，使學(xué)生心中有目標(biāo)、行動(dòng)。堅(jiān)持常規(guī)評(píng)比，形成機(jī)制，因?yàn)槌Ｒ?guī)評(píng)比是確保學(xué)校各項(xiàng)制度的落實(shí)，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的日常行為規(guī)范的一種激勵(lì)措施，比如，我校的常規(guī)評(píng)比內(nèi)容是：早讀、早操、課間、食堂、午休和衛(wèi)生等方面，要進(jìn)一步細(xì)化和增加常規(guī)評(píng)比內(nèi)容，以更加公正、公平、公開(kāi)的方式進(jìn)行班級(jí)量化考核。德育處要結(jié)合《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求和各類殘疾兒童身心特點(diǎn)，擬定學(xué)校學(xué)生文明禮儀標(biāo)準(zhǔn)、日常行為規(guī)范和良好品質(zhì)素養(yǎng)方面的具體方案，尤其是針對(duì)學(xué)校自身存在的問(wèn)題，要給予重點(diǎn)關(guān)注與突破。
（二）以“愛(ài)”為主線，以活動(dòng)為載體的德育教育滲透。
殘疾學(xué)生是社會(huì)的弱勢(shì)群體，需得到全社會(huì)的關(guān)愛(ài)，這其中包括師愛(ài)、親情愛(ài)、社會(huì)愛(ài)、同伴愛(ài)等。積極倡導(dǎo)學(xué)校教師要全面關(guān)心殘疾學(xué)生成長(zhǎng),無(wú)微不至，用特殊教育教師師德要求實(shí)施教育工作，當(dāng)然，必須堅(jiān)持嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲要求與尊重、關(guān)愛(ài)并重的教育思路和德育方式，必要的懲罰和適時(shí)的糾正是肯定的，但一定要注意懲罰只是手段不是目的，要讓學(xué)生意識(shí)到懲罰是為了他的健康成長(zhǎng)。家庭是學(xué)生接受道德熏陶最早的地方,學(xué)校應(yīng)注意引導(dǎo)父母應(yīng)將愛(ài)的雨露更多播灑在殘疾孩子身上,讓他們享受到親情溫暖。學(xué)校應(yīng)多與社會(huì)各界聯(lián)系,鼓勵(lì)社會(huì)成員為殘疾學(xué)生獻(xiàn)愛(ài)心。學(xué)校教育方式上要注意以情動(dòng)人、以情激人和以理服人，拋棄單純的德育知識(shí)的單項(xiàng)灌輸方式，以學(xué)生自主體驗(yàn)為主體，以多種活動(dòng)形式為載體，讓學(xué)生多感受、多體驗(yàn)實(shí)實(shí)在在的道德活動(dòng)。如課堂教學(xué)中的討論式、角色扮演的體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑缛粘Ｉ钪羞M(jìn)敬老院、自然災(zāi)害面前的互助互幫及捐款捐物活動(dòng)、兩難生活情景的道德判斷與抉擇等方式。
（三）加強(qiáng)殘疾學(xué)生挫折教育，注重學(xué)生心理健康教育，深化學(xué)生自我自律教育。
由于殘疾學(xué)生的生理殘疾，致使其信念不堅(jiān)定、意志脆弱、責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)、依賴性強(qiáng)、抗挫折能力嚴(yán)重不足。針對(duì)此問(wèn)題，學(xué)校德育處應(yīng)把學(xué)生的挫折教育放在德育工作的重要位置或者說(shuō)首要位置。殘疾學(xué)生不可能在學(xué)校待一輩子，老師不可能照看他們一生、家長(zhǎng)也不可能照顧其一輩子，作為社會(huì)中的少數(shù)量的弱勢(shì)群體的殘疾學(xué)生，走出社會(huì)、融入社會(huì)是無(wú)容置疑的。因此，特殊教育學(xué)校教師，一定要想辦法、費(fèi)心思對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行意志品質(zhì)及抗挫折能力的培養(yǎng)。針對(duì)殘疾學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，進(jìn)行榜樣示范及引領(lǐng)教育，結(jié)合多媒體直觀講述現(xiàn)實(shí)生活中的模范事跡、邀請(qǐng)英雄人物現(xiàn)身說(shuō)法，讓學(xué)生與他們親密接觸，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)道德意志概念的理解并幫助學(xué)生樹(shù)立主動(dòng)鍛煉自己意志的愿望；組織安排提高殘疾學(xué)生意志力的活動(dòng)，如登山活動(dòng)、定期運(yùn)動(dòng)會(huì)、拔河比賽和大幫小等等。高度重視學(xué)生心理健康教育，尤其是青春期學(xué)生的性心理和女生的自我保護(hù)方面，為學(xué)生提供一個(gè)情感釋放和心理疏導(dǎo)服務(wù)的場(chǎng)所與條件。蘇霍姆林斯基強(qiáng)調(diào)：“道德準(zhǔn)則,只有當(dāng)它們被學(xué)生自己去追求,獲得和體驗(yàn)過(guò)的時(shí)候,只有當(dāng)它們變成學(xué)生獨(dú)立的個(gè)人信念的時(shí)候,才能成為學(xué)習(xí)的精神財(cái)富。”[6]教師、班主任和德育工作者一味的講解與灌輸有時(shí)不但不能取得應(yīng)有的效果，反而會(huì)適得其反，影響師生關(guān)系。因此，要重視殘疾學(xué)生自我教育、自律教育，反省教育，最終實(shí)現(xiàn)達(dá)到一定程度的道德自覺(jué)。
三、創(chuàng)新德育工作方式方法，提升特殊學(xué)校德育工作效能
（一）開(kāi)展德育研究工作，強(qiáng)化班主任及教師的德育科研意識(shí)。
特殊學(xué)校德育工作非常重要且無(wú)比艱辛，因此要在學(xué)校營(yíng)造群策群力的良好氛圍，尤其在校內(nèi)要開(kāi)展校本德育研究，例如，提煉班主任工作總結(jié)及反思，使之成為全校教育問(wèn)題的良好對(duì)策，做好交流宣傳工作，把相關(guān)成果迅速共享，幫助全校教師提高管理水平；再如，殘疾學(xué)生尤其是聾生既容易接受良好的社會(huì)風(fēng)氣的影響，也容易受到不良的社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕，不懂得辨析是非，法制觀念淡薄，甚至有的不懂法。針對(duì)這些情況，德育處應(yīng)認(rèn)真討論和探究出適合某種殘疾類型學(xué)生的教育手段和教育形式，可以讓盲生收聽(tīng)相關(guān)收音機(jī)專題節(jié)目、到法院庭審現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)等；輕度智力障礙學(xué)生、聾生和有殘余視力的盲生可以組織監(jiān)獄參觀，請(qǐng)派出所、法院的同志到校進(jìn)行專題法制講座，用典型實(shí)例對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，組織觀看禁毒圖片展等，以期通過(guò)不懈努力增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，提高辨別事非的能力。還有關(guān)于學(xué)生健康上網(wǎng)、理性上網(wǎng)的問(wèn)題，也應(yīng)該加以重視探討如何引導(dǎo)學(xué)生正確利用互聯(lián)網(wǎng)，幫助自己增長(zhǎng)知識(shí)、擴(kuò)展視野、健康成長(zhǎng)。
（二）構(gòu)建回歸生活的德育體驗(yàn)路徑。
生活世界是德育魅力的源頭，各種德育理念來(lái)源于生活，應(yīng)回歸生活，指導(dǎo)實(shí)踐。任何試圖脫離生活世界的德育的努力，都將失去德育自身的生命力與實(shí)效性。[7]真實(shí)生活在特殊學(xué)校主要體現(xiàn)在兩方面：一是學(xué)習(xí)生活。學(xué)習(xí)是殘疾學(xué)生在校的主要活動(dòng)和任務(wù)。全體特殊學(xué)校教師應(yīng)樹(shù)立起學(xué)科教學(xué)和課堂教學(xué)是德育滲透的極其重要途徑的意識(shí)，廣大教師應(yīng)幫助和引導(dǎo)殘疾學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，同時(shí)注重人生觀、價(jià)值觀、世界觀等教育，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)殘疾學(xué)生把努力學(xué)習(xí)和殘而有為、自強(qiáng)不息聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。二是交往生活。比如聾生與盲生自身障礙使其體驗(yàn)較多的人際交往障礙，從而導(dǎo)致自我懷疑而失去自信，產(chǎn)生嚴(yán)重的人際生活自卑感。因此，學(xué)校德育教育應(yīng)積極承擔(dān)起指導(dǎo)殘疾學(xué)生交往的任務(wù)，嘗試增設(shè)中、高年級(jí)人際交往課，創(chuàng)設(shè)多樣化的生活情境，以多樣化的靈活方式傳授人際交往知識(shí)，培養(yǎng)其交往能力，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自我，建立平等和睦的良好人際關(guān)系,為其順利“回歸主流”打好基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)校園文化建設(shè)。
主要從硬件文化和軟件文化兩方面入手。硬件方面主要包括校園物理環(huán)境，在宣傳欄、教室走廊、班級(jí)內(nèi)空間呈現(xiàn)正面積極的名人名言、模范人物傳記等內(nèi)容。也要注意學(xué)生宿舍文化的建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生按照個(gè)人特點(diǎn)、興趣愛(ài)好布置宿舍，使宿舍優(yōu)雅溫馨又不失文化韻味，讓宿舍不但成為他們休憩的最佳場(chǎng)所，也成為陶冶情操的好地方。軟件文化方面主要從校風(fēng)校紀(jì)、生活方式、文化娛樂(lè)及輿論風(fēng)氣等方面進(jìn)行正面隱性營(yíng)造。[8]例如，針對(duì)聾生的視覺(jué)優(yōu)勢(shì)、形象思維能力發(fā)達(dá)與直觀體驗(yàn)需要強(qiáng)烈的特點(diǎn)，開(kāi)展校園藝術(shù)節(jié)活動(dòng)進(jìn)行審美教育，重視并多開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行道德意志培養(yǎng)、集體主義等教育。由于一定的生理障礙，殘疾學(xué)生認(rèn)識(shí)事物的途徑和方式?jīng)]有健全人那么完整和豐富，最熟悉的環(huán)境的熏陶和影響作用重大，因此一個(gè)更為重要的是要注意教育合力的共同作用。要注意各學(xué)科教師和班主任要經(jīng)常溝通，在教育方法、評(píng)價(jià)方式、價(jià)值引導(dǎo)及情感教育方面要努力達(dá)成一致，以便于教育作用的合力發(fā)揮。倡導(dǎo)從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一線教師、到后勤人員，在言行著裝等方面要適度得體，給學(xué)生良好的正面啟發(fā)與引導(dǎo)。
（四）重視學(xué)校、社會(huì)、家庭三維一體的德育教育模式的探索。
特殊學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)都較普通學(xué)校少很多，但依然要重視校內(nèi)少先隊(duì)與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的多樣化開(kāi)展，讓殘疾學(xué)生在享受到和普通學(xué)生一樣的少先隊(duì)員和團(tuán)員一樣的權(quán)利同時(shí)，使他們認(rèn)識(shí)并逐步承擔(dān)起力所能及的責(zé)任義務(wù)。當(dāng)然，家庭教育在殘疾兒童思想道德建設(shè)中依然具有無(wú)可替代的位置。特殊學(xué)校要定期舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班，向家長(zhǎng)宣傳黨和國(guó)家的教育方針和政策，傳授手語(yǔ)、盲文、特殊教育學(xué)和心理學(xué)等有關(guān)理論知識(shí)，指導(dǎo)和幫助家長(zhǎng)學(xué)習(xí)特殊的家庭教育方法，共商育人之道。也要積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體倡導(dǎo)人們樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)、平等對(duì)待的意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)扶殘、助殘的良好氛圍。共同推動(dòng)學(xué)校、家庭和社會(huì)三方面的緊密結(jié)合，形成三維一體的合力德育教育模式。
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1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作情況
上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值38700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.8%。預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值12000萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)12%。產(chǎn)品銷(xiāo)售率達(dá)到95.4%，同比增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)135萬(wàn)元，同比增加59萬(wàn)元。重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，吉林省軸承集團(tuán)有限責(zé)任公司大安分公司上半年預(yù)計(jì)生產(chǎn)軸承220萬(wàn)套，完成工業(yè)總產(chǎn)值1600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45%，其中開(kāi)發(fā)卡轎車(chē)軸承24種，完成新產(chǎn)品產(chǎn)值700萬(wàn)元。軸承集團(tuán)有限責(zé)任公司大安分公司形勢(shì)好于往年，無(wú)論是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還是生產(chǎn)規(guī)?？赏_(dá)到歷史最好水平。明膠有限責(zé)任公司生產(chǎn)明膠550噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值2700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%。汽車(chē)靠背有限責(zé)任公司上半年預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值550萬(wàn)元，同比下降19.7%。下降主要原因是每件靠背芯價(jià)格下調(diào)近8元，加之企業(yè)壓縮庫(kù)存造成的。油脂化工廠在去年合資合作、改制的基礎(chǔ)上顯出明顯成效，上半年預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值350萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.5倍。
2、工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況
年初將我市工業(yè)項(xiàng)目落實(shí)到經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)控股公司、項(xiàng)目辦等并落實(shí)到專人，跟蹤不放。截至到目前，己取得了不同程度的進(jìn)展。
一是異型膠管項(xiàng)目。該項(xiàng)目屬續(xù)建改造項(xiàng)目，由大安橡膠工業(yè)總公司承辦，具體由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，異型膠管項(xiàng)目由溫德君在北京融資，目前己完成企業(yè)注冊(cè)等全部手續(xù)，融資渠道有三個(gè)，據(jù)反饋的消息近期可到位資金。
二是糖廠玉米色素項(xiàng)目。該項(xiàng)目在3月24日，大安糖廠和長(zhǎng)春天裕應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)公司正式簽訂合同，由天裕技術(shù)開(kāi)發(fā)公司以570萬(wàn)元買(mǎi)斷糖廠，用于玉米黃色素等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。目前，資金尚末到位。
三是汽車(chē)靠背有限責(zé)任公司的座椅總成項(xiàng)目。大安市汽車(chē)靠背有限責(zé)任公司在市委、市政府的幫助下成功的與武漢云鶴集團(tuán)洽談簽約了生產(chǎn)汽車(chē)靠背座椅總成項(xiàng)目，目前企業(yè)正在擴(kuò)建廠房和安裝設(shè)備等工作，邊安裝，邊試產(chǎn)品第一批產(chǎn)品己經(jīng)供貨，7月中旬試車(chē)。
四是尼龍-11樹(shù)脂項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目一是繼續(xù)在與正信集團(tuán)洽談，對(duì)方表示今年一定把項(xiàng)目搞上去。二是尋求新的投資者。目前，己經(jīng)同遼寧、吉林、北京等省市的16家客商進(jìn)行了接觸洽談，并向香港駐深圳的“香港恒盈利豐投資公司”、“深圳市世達(dá)投資公司”等7家公司傳遞了項(xiàng)目資料，現(xiàn)在工業(yè)控股公司范立君正在深圳與香港恒盈利豐投資公司洽談。
五是本色草漿項(xiàng)目。本色草漿項(xiàng)目爭(zhēng)取與國(guó)情委、國(guó)家扶貪辦融資合作，該項(xiàng)目現(xiàn)正在洽談運(yùn)作當(dāng)中。
六是“大安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心”項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是一個(gè)融資平臺(tái)，上海澤慧企業(yè)公司為我市設(shè)計(jì)“中心”方案。該“中心”方案將包括農(nóng)產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目。
3、企業(yè)改革工作進(jìn)展情況。
按照年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的全力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效的原則，突出抓了三項(xiàng)工作。
一是集中力量抓重點(diǎn)企業(yè)改制。把石油機(jī)械股份有限公司的改制工作作為重點(diǎn)，力求在改革與招商結(jié)合上實(shí)現(xiàn)突破。在有意向購(gòu)買(mǎi)石油機(jī)械股份有限公司的幾位客商中，我們確定了雙鴨山市振興煤礦的老板做為購(gòu)買(mǎi)石油機(jī)械股份有限公司主要招商對(duì)象，經(jīng)多次洽談和到企業(yè)實(shí)際考察，確定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售標(biāo)的2，500萬(wàn)元，由對(duì)方買(mǎi)斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)資金全部用于解決陳欠工資、集資款、欠交社保養(yǎng)老金、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。
二是集中時(shí)間抓破產(chǎn)工作，為“雙退”打基礎(chǔ)。將企業(yè)的破產(chǎn)工作從申報(bào)、審批、評(píng)估、清算到財(cái)產(chǎn)分配都集中時(shí)間，集中人力，抓緊抓實(shí)，并經(jīng)常調(diào)度。目前石油機(jī)械股份有限公司、石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油機(jī)械配件廠、大安罐頭總廠五戶企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，近期均可以完成破產(chǎn)終結(jié)工作。其中：石油機(jī)械股份有限公司只差法院對(duì)破產(chǎn)分配方案依法裁決，宣布破產(chǎn)終結(jié)后整個(gè)石油機(jī)械股份有限公司破產(chǎn)工作將全部結(jié)束。
三是積極組織搞好宣傳，公開(kāi)出售一批企業(yè)。4月份通過(guò)大安電視臺(tái)、白城日?qǐng)?bào)向社會(huì)公開(kāi)7戶企業(yè)出售公告，并對(duì)投標(biāo)者做強(qiáng)做大企業(yè)的能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠(chéng)信度、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度、產(chǎn)品研制與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力等方面提出了具體要求。
二、下步工作安排
為了確保完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)，下一步要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）、抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落實(shí)。
上半年，由于石油機(jī)械股份有限公司的停產(chǎn)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表不及時(shí)等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)速度增長(zhǎng)緩慢，尤其是四、五月份工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度不到2位數(shù)。目前，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，統(tǒng)計(jì)局、民營(yíng)局參加，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析、研究資源加工企業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)指標(biāo)都要統(tǒng)計(jì)上來(lái)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值白城市下達(dá)年計(jì)劃為68000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.4%，我市調(diào)整后年計(jì)劃為77000萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.3%（年初計(jì)劃為70000萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.7%）;工業(yè)增加值白城市下達(dá)計(jì)劃為22440萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.3%，我市計(jì)劃為24000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.8%，產(chǎn)品銷(xiāo)售率計(jì)劃為97%，比上年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)（同白城）獨(dú)立核算工業(yè)利潤(rùn)白城市下達(dá)計(jì)劃為600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.8%，我市計(jì)劃為650萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.2%。這個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)速度雖然比較高，但在白城六個(gè)縣市區(qū)中還是排在后面，一定要全力抓增產(chǎn)，力爭(zhēng)確保完成和超額完成。
一是加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度。下半年，要加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)的指揮調(diào)度，搞好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的超前預(yù)測(cè)和分析，要發(fā)揮經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、民營(yíng)局及各工業(yè)主管部門(mén)的綜合、協(xié)調(diào)作用，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，深入工業(yè)企業(yè)調(diào)查研究，掌握運(yùn)行態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整處理。要抓好統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，對(duì)沒(méi)有安排專人負(fù)責(zé)的基層單位要確定專人，對(duì)工作變動(dòng)，輪崗創(chuàng)業(yè)造成空檔的要安排專人接管，保持統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的連續(xù)性。
二是抓好生產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。下半年要對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，解決難題，確保這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行，重點(diǎn)抓好軸承集團(tuán)有限責(zé)任公司大安分公司、汽車(chē)靠背有限責(zé)任公司、明膠有限責(zé)任公司、油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限公司(原第二汽車(chē)配件廠)、東興鍋爐制造有限公司、石油機(jī)械制造廠、稀土永磁電機(jī)廠、采油設(shè)備廠及制衣有限責(zé)任公司等20企業(yè)。軸承集團(tuán)有限責(zé)任公司大安分公司全年要生產(chǎn)軸承400萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金300萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)達(dá)到歷史最好水平。汽車(chē)靠背有限責(zé)任公司要在7月中旬，完成座椅總成項(xiàng)目改造，全面投產(chǎn)達(dá)效，把上半年的欠帳找回來(lái)，實(shí)現(xiàn)全年1600萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)，可新增產(chǎn)值1000萬(wàn)元，新增稅金50萬(wàn)元，創(chuàng)歷史最好水平。明膠有限責(zé)任公司全年要生產(chǎn)明膠1200噸,實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)元的工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅金200萬(wàn)元，油脂化工廠要實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800萬(wàn)元，預(yù)計(jì)新增稅金50萬(wàn)元。
三是抓好重點(diǎn)停產(chǎn)企業(yè)的啟動(dòng)工作。石油機(jī)械股份有限公司人員多、資產(chǎn)量大是我市的支柱企業(yè)，己停產(chǎn)半年，抓好石油機(jī)的啟動(dòng)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起著重要作用。下半年，要加大工作力度，力爭(zhēng)早日恢復(fù)生產(chǎn)。石油機(jī)械股份有限公司的產(chǎn)權(quán)出售工作，如果雙鴨山客戶資金在6月末前不到位，就不能在依靠了，要繼續(xù)加大招商引資的力度，調(diào)動(dòng)各方面的關(guān)系，走出去，尋找合作伙伴，同時(shí)還要研究?jī)?nèi)部生產(chǎn)自救方案，下半年力爭(zhēng)啟動(dòng)生產(chǎn)。
四是扶持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要對(duì)新建企業(yè)和有增長(zhǎng)潛力的小型民營(yíng)企業(yè)積極予以扶持，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為我市工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1、新建企業(yè)吉祥米業(yè)。黑龍江吉祥米業(yè)有限責(zé)任公司投資1500萬(wàn)元，在我市的開(kāi)發(fā)區(qū)糧庫(kù)新建一條加工水稻4萬(wàn)噸精制大米生產(chǎn)線，現(xiàn)己到位資金350萬(wàn)元。該項(xiàng)目建成后，將成為省內(nèi)最大、最先進(jìn)的大米及其副產(chǎn)品加工基地。預(yù)計(jì)下半年可建成投產(chǎn)，今年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元。
2、是新建企業(yè)頁(yè)巖油深加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1800萬(wàn)元，建設(shè)地點(diǎn)在兩家子鎮(zhèn)，年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)下半年建成投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金200萬(wàn)元。
3、是安大牧業(yè)。自去年在罐頭總廠引進(jìn)安大牧業(yè)公司以業(yè)，企業(yè)逐步發(fā)展，計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金50萬(wàn)元。
4、是采油設(shè)備廠。這戶企業(yè)由小到大逐年上臺(tái)階，預(yù)計(jì)今年將成為產(chǎn)值超千萬(wàn)元企業(yè)，新增產(chǎn)值500萬(wàn)元以上，今年可實(shí)現(xiàn)稅金70萬(wàn)元。
5、是石油機(jī)械制造廠。該企業(yè)原是石油機(jī)械廠的配件分廠，獨(dú)立法人，他們研制的新型節(jié)能抽油機(jī)油田市場(chǎng)看好，老型抽油機(jī)改造任務(wù)量大，現(xiàn)在準(zhǔn)備擴(kuò)大場(chǎng)地和籌集資，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬(wàn)元，新增300萬(wàn)元。
6、是稀土永磁電機(jī)廠。企業(yè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上，新增400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金20萬(wàn)元。
（二）、全力抓好企業(yè)改革工作，打好企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制關(guān)系重大，因此無(wú)論我們面前困難多大都要加以解決。我們下半年要積極做好四項(xiàng)工作。
1、加快破產(chǎn)終結(jié)速度。由各清算組牽頭單位具體負(fù)責(zé)，對(duì)石油機(jī)械有限公司、石油鉆采廠、大發(fā)酒廠等破產(chǎn)未終結(jié)的企業(yè)要主動(dòng)與法院配合，按法律規(guī)定程序，做好個(gè)別債權(quán)人的思想工作，采取有效措施，完善破產(chǎn)相關(guān)手續(xù)，加緊運(yùn)作，力爭(zhēng)在8月中旬前完成全部破產(chǎn)終結(jié)工作。
2、全力解決難點(diǎn)問(wèn)題。積極挖掘節(jié)支潛力，要通過(guò)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)變現(xiàn)、職工集資款緩付、欠社保統(tǒng)籌款緩交等辦法，解決石油機(jī)械股份有限公司支付工商行資產(chǎn)殘值變現(xiàn)資金來(lái)源不足問(wèn)題。
3、按規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。召開(kāi)職工大會(huì)，實(shí)行職工民主表決。企業(yè)改制工作要認(rèn)真貫徹國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》的規(guī)定，要廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，加大政策宣傳，對(duì)改制方案在充分討論基礎(chǔ)上進(jìn)行職工民主表決，形成大會(huì)決議，按規(guī)范程序運(yùn)作。:
4、實(shí)行改制包保責(zé)任制。各主管部門(mén)黨委成員要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保，進(jìn)行改制工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)職工進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，把好改制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)職工權(quán)益分配、社會(huì)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)疑問(wèn)解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實(shí)效。
（三）、積極抓好項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備，打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。
**年是項(xiàng)目工作的關(guān)鍵年，是國(guó)家扶持東北老工業(yè)基地的重要一年，按照年初工作部署，下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持以大項(xiàng)目為支撐，牢固樹(shù)立抓大項(xiàng)目意識(shí)，樹(shù)立以項(xiàng)目促增量，以增量擴(kuò)總量，以總量促發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是抓好明膠深加工項(xiàng)目和汽車(chē)靠背座椅總成項(xiàng)目建設(shè)工作。明膠深加工項(xiàng)目總投資6000萬(wàn)元其中專項(xiàng)貸款4000萬(wàn)元，要積極爭(zhēng)取金融部門(mén)貸款資金完全到位，確保年計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下步工作重點(diǎn)把靠背座椅總成項(xiàng)目盡快付諸投產(chǎn)，將其培育成為我市工業(yè)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是盡快使我市大項(xiàng)目融資投產(chǎn)。抓好尼龍-11樹(shù)脂項(xiàng)目建設(shè)工作，把握住與長(zhǎng)春金大利公司和長(zhǎng)春春聯(lián)集團(tuán)同時(shí)洽談，爭(zhēng)取洽談成功。另一方面繼續(xù)擴(kuò)大招商引資，重新尋找合資合作伙伴，并在此基礎(chǔ)上完成向國(guó)家審報(bào)工作，盡快抓好異型膠管和本色草槳項(xiàng)目融資工作，今年力爭(zhēng)使一個(gè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)，提高我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
一是堅(jiān)持“大下訪”與矛盾糾紛排查相結(jié)合，進(jìn)村入戶摸民情。我們深入基層、貼近群眾，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛。按照“真正走進(jìn)群眾中去，真心傾聽(tīng)群眾呼聲，真心解決群眾困難”要求，組織廣大司法行政干警進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、單位、學(xué)校、家庭，與人民群眾面對(duì)面進(jìn)行溝通交流，廣泛征求人民群眾對(duì)司法行政干警的意見(jiàn)建議，深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查，做到了“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人”；我們進(jìn)一步健全基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展“普法調(diào)解雙聯(lián)中心戶”試點(diǎn)工作，以充分發(fā)揮其基層法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員的作用；我們進(jìn)一步延伸“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)域，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“流動(dòng)調(diào)解庭”工作機(jī)制，強(qiáng)化其反應(yīng)迅捷、調(diào)解聯(lián)動(dòng)、化解有效的功效，全面提升基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、化解各類矛盾糾紛的能力，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。在“大下訪”活動(dòng)中，我局共下基層600余人次，走訪群眾余戶，收集群眾意見(jiàn)和建議483條，協(xié)調(diào)調(diào)解疑難糾紛245起，其中疑難積案13起，防止21起，移送其他部門(mén)15起。
（一）狠抓規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系
一是完成全市25個(gè)“示范村”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制（包括胡集橋垱、張集沙河等6個(gè)試點(diǎn)村和柴湖新村、客店邵臺(tái)等19個(gè)示范村）。二是完成柴湖鎮(zhèn)“兵營(yíng)房”改造規(guī)劃編制。三是完成九里回族鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編。四是完成郢中城區(qū)“21世紀(jì)花園”住宅小區(qū)規(guī)劃(12公頃)。五是完成賓館商業(yè)步行街規(guī)劃。六是完成城河步行街改造規(guī)劃方案。七是完成陽(yáng)春大街環(huán)境改造規(guī)劃方案。八是完成王府大道南端、龜鶴池道路鋪裝及綠化配套規(guī)劃。九是完成了金匯花園小區(qū)和萬(wàn)景春天小區(qū)規(guī)劃。十是完成了東出口鏡月湖路（3.4公里）道路設(shè)計(jì)、莫愁大道、河街、陽(yáng)春大街、石城大道道路黑色路面改造設(shè)計(jì)。使城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90，初步形成城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、街景規(guī)劃融為一體的規(guī)劃體系。
（二）健全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，規(guī)范規(guī)劃管理行為
1、建立規(guī)劃決策機(jī)制。組建了以市政府章良華市長(zhǎng)為主任委員的__市城市規(guī)劃委員會(huì)，吸納了建筑、園林、市政、水利、環(huán)保、交通、電力、電信等方面的21名專家組成了專家咨詢委員會(huì)，并制定了《__市城市規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則》，20__年，先后召開(kāi)規(guī)劃委員會(huì)議10次，專家咨詢會(huì)議16次。有20項(xiàng)建設(shè)用地、50余項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)方案通過(guò)了城市規(guī)劃委員會(huì)審批，并按規(guī)定程序?qū)κ胁┪镳^、市電力設(shè)備廠2項(xiàng)規(guī)劃用地調(diào)整方案報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，使我市城市規(guī)劃工作走上了科學(xué)決策、民主監(jiān)督的軌道。
2、完善規(guī)劃管理體制。為了很好地順應(yīng)城市規(guī)劃管理工作，我們積極實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：管理體制上由分散管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變；在管理方式上由隨意型管理向規(guī)范型管理轉(zhuǎn)變；在管理手段上由單一審批管理向全過(guò)程監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。積極采取區(qū)域范圍分隊(duì)管，重點(diǎn)項(xiàng)目定人管，違章建設(shè)配合管，違反規(guī)劃依法管。在內(nèi)部管理體制上，將郢中規(guī)劃所原有的“一隊(duì)九區(qū)”體制改變?yōu)椤皟蓚€(gè)隊(duì)”，重點(diǎn)加大了管理執(zhí)法隊(duì)伍力量，有力確保了違章違法建設(shè)及時(shí)有效的查處。
3、積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。我們?cè)赺_市行政服務(wù)中心設(shè)立了辦事窗口，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，集中受理，分頭辦結(jié)的工作制度；并對(duì)規(guī)劃審批嚴(yán)格實(shí)行“五公開(kāi)”：辦理依據(jù)公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、辦事機(jī)構(gòu)和人員公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)、辦事紀(jì)律和監(jiān)督投訴渠道公開(kāi)，接受建設(shè)單位和個(gè)人的監(jiān)督；在規(guī)劃方案審批過(guò)程中，實(shí)行批前評(píng)審和批后公示，多渠道收集社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)。全年來(lái)，先后公示工程25個(gè)，其中通過(guò)公示調(diào)整方案5個(gè)，延緩審批3個(gè)，停止審批4個(gè)，舉行專門(mén)評(píng)審會(huì)3次，規(guī)范了規(guī)劃行政行為，維護(hù)了公眾利益。
4、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)。為認(rèn)真開(kāi)展城規(guī)劃效能監(jiān)察工作，我們制定并下發(fā)了《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實(shí)施方案》，成立了由市建設(shè)局、市監(jiān)察局共同組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。4月10日，我們召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察動(dòng)員會(huì)，對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做了具體安排和部署，將任務(wù)層層分解，層層落實(shí)，在自查自糾階段，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪建設(shè)戶、公開(kāi)投訴信箱、舉報(bào)電話等多種形式，對(duì)辦事程序、辦事效益、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)、規(guī)劃透明度等方面廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)查，我們獲得了很多有價(jià)值的信息和整改建議，為深入開(kāi)展整改工作奠定了基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格的執(zhí)行城市總體規(guī)劃
“規(guī)劃是龍頭，管理是關(guān)鍵”，我們切實(shí)加強(qiáng)了郢中地區(qū)各類建設(shè)的規(guī)劃管理工作，堅(jiān)持選址定點(diǎn)到戶，辦證發(fā)證到戶，打樁放線到戶，基本做到了規(guī)劃到點(diǎn),管理到戶,建設(shè)到位,從上至下切實(shí)做到建前、建中、建后一條龍的跟蹤管理。重點(diǎn)強(qiáng)化了道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、文物紫線等“四線”控管，同時(shí)還加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)、電力高壓走廊、給排水設(shè)施、地上地下管網(wǎng)、鐵路沿線、公用綠地、市政公用設(shè)施預(yù)留地等地段以及私房建設(shè)的規(guī)劃控管，切實(shí)做到了橫管到邊、縱管到底。
1、嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度。我們按“一法一例”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃管理的“一書(shū)兩證”制度，認(rèn)真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤(pán)棋”，今年來(lái)，共辦理《選址 意見(jiàn)書(shū)》64項(xiàng)，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》64項(xiàng)，建設(shè)用地面積109萬(wàn)m2，其中工業(yè)用地90萬(wàn)m2，居住用地面積0.5萬(wàn)m2，其中，工業(yè)建筑總面積6萬(wàn)m2，居住建筑總面積5萬(wàn)m2，“一書(shū)兩證”辦證率達(dá)到100。
2、嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)地段的房屋控管。本著“控管出效益，控管好也是貢獻(xiàn)”的原則，對(duì)于城區(qū)暫未拉通的斷頭路及重點(diǎn)規(guī)劃控制區(qū)域的房屋建設(shè)，我們積極下發(fā)《規(guī)劃控管通告》，讓群眾早知曉該地段的規(guī)劃情況，嚴(yán)格控制房屋的新改擴(kuò)建，確保按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，避免了亂搭亂建問(wèn)題的出現(xiàn)。僅目前正建設(shè)的護(hù)城河改造工程沿線及石城大道東端道路建設(shè)中，就有100余戶居民一直居住在幾十年的老房中未進(jìn)行新、改、擴(kuò)建或違規(guī)亂建，直至去年兩地開(kāi)工建設(shè)時(shí)，政府投入較少的拆遷補(bǔ)償就順利搬遷了。另外，還有承天大道西端、石城大道中端等斷頭路區(qū)域以及兩湖地帶的500余戶私房經(jīng)控管后均未進(jìn)行新改擴(kuò)建，從而為我市拉通城市道路及區(qū)域性規(guī)劃的落實(shí)，節(jié)約了大量的建設(shè)資金。
3、嚴(yán)格土地收儲(chǔ)地域控管。為積極配合我市城市土地收儲(chǔ)工作，確?！耙粋€(gè)池子蓄水”，我們對(duì)經(jīng)市政府統(tǒng)一收儲(chǔ)的地塊，積極實(shí)行“死盯、死守、強(qiáng)停、強(qiáng)拆”的高壓政策，嚴(yán)格控管各類建設(shè)活動(dòng)。目前，王府大道北端、校場(chǎng)路東端、新堤西灘小區(qū)等20余處3000余畝市政府收儲(chǔ)地均未出現(xiàn)違規(guī)私房建設(shè)及亂搭亂建等問(wèn)題，切實(shí)做到了“收儲(chǔ)地零建設(shè)”，為我市城市建設(shè)保留了很好的發(fā)展空間。
4、嚴(yán)格私房控管。為加強(qiáng)郢中規(guī)劃區(qū)私房建設(shè)控管，我們嚴(yán)把房屋準(zhǔn)建“門(mén)檻關(guān)”，嚴(yán)格收費(fèi)管理，目前各類房屋建設(shè)均嚴(yán)格執(zhí)行了“市行政服務(wù)中心報(bào)建受理，局規(guī)劃科、規(guī)劃所踏勘呈報(bào)、市建設(shè)局審核、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)地段市政府審批，臨街建設(shè)及重大工程項(xiàng)目最終由市規(guī)劃委員會(huì)集體審定”的審批制度，嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施管理，做到“項(xiàng)目不審批，不準(zhǔn)建；規(guī)劃不落實(shí)，不放線；手續(xù)不辦齊，不搭電；資料不報(bào)批，不定點(diǎn)”，從而使郢中城區(qū)私房建設(shè)大幅度減少，目前私房建設(shè)總量?jī)H為去年同期的50，從而為今后的“城中村”改造工作奠定了良好基礎(chǔ)。
5、嚴(yán)格依法查處違章。我們積極采取“半天一巡查，一日一調(diào)度，兩天一檢查，每周聯(lián)合執(zhí)法”的辦法，對(duì)于拒不辦證繳費(fèi)的積極上門(mén)宣傳政策，不厭其煩的作耐心細(xì)致地思想工作；對(duì)于頂風(fēng)無(wú)證偷建、搶建、強(qiáng)建等違章違法建設(shè)，做到了動(dòng)工就停，動(dòng)磚就拆。全年來(lái)，我們先后下達(dá)《違法建設(shè)通知書(shū)》100余份，依法28余處，1920m2，強(qiáng)行停工60余處，制止違規(guī)建設(shè)50余處，通過(guò)市法院強(qiáng)行執(zhí)行違法建設(shè)案件3起，并對(duì)一些典型違章案例在電視上公開(kāi)曝了光，取得了“查處一處，教育一片，震懾一方”的效果，有力維護(hù)了規(guī)劃?rùn)?quán)威性。
二、存在的主要問(wèn)題
1、規(guī)劃宣傳與規(guī)劃公示工作有待進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)劃公眾網(wǎng)站建設(shè)滯后。
2、規(guī)劃法規(guī)有關(guān)執(zhí)法時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，而按《行政許可法》違章又不能強(qiáng)行拆除，從而給違章違法建設(shè)的查處工作造成很大難度。
3、城市規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全。不辦規(guī)劃手續(xù)，不按規(guī)劃修建，擅自突破規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生，城市規(guī)劃法制建設(shè)和執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
4、規(guī)劃管理人員工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政全額預(yù)算，規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)不足。
三、20__年城市規(guī)劃工作計(jì)劃
20__年我市城市規(guī)劃管理工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十六屆六中全會(huì)精神及我市第四次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以“真抓實(shí)干樹(shù)規(guī)劃形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓人民滿意”為目標(biāo)，解放思想，振奮精神，調(diào)整思路，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓規(guī)劃，圍繞名城保護(hù)抓規(guī)劃，圍繞旅游開(kāi)發(fā)抓規(guī)劃，圍繞景觀建設(shè)抓規(guī)劃，加快城市規(guī)劃編制，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，提升城市品位，美化城市形象，促進(jìn)全市規(guī)劃工作全面、持續(xù)、健康發(fā)展。20__年我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
1、繼續(xù)深入宣傳“一法一例”及我市城市總體規(guī)劃等相關(guān)法規(guī)知識(shí)，不斷提高全體市民，使城市規(guī)劃法規(guī)知識(shí)家喻戶曉、人人皆知。在“城市規(guī)劃公眾網(wǎng)站”建設(shè)上，切實(shí)加大資金、人才、設(shè)備等投入，力爭(zhēng)按省廳標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成網(wǎng)站建設(shè)，讓公眾廣泛參與到城市規(guī)劃當(dāng)中。
2、努力抓好測(cè)繪勘察工作。利用自身技術(shù)力量，完成我市市城范圍國(guó)家測(cè)繪控制點(diǎn)的普查工作，并開(kāi)展中心城區(qū)平面控制和高程控制點(diǎn)的調(diào)查工作；實(shí)行規(guī)劃區(qū)范圍數(shù)字控制，為總體規(guī)劃和建設(shè)性規(guī)劃提供準(zhǔn)確及時(shí)的服務(wù)；加強(qiáng)市級(jí)測(cè)繪管理，完成勘察資質(zhì)晉級(jí)工作。
3、認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，組織完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、文明新村規(guī)劃編制工作；完成鏡月湖景觀帶、南出口建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)至武荊高速公路修建性詳規(guī)及街景規(guī)劃，形成“一街一景”的城市景觀，加快城河步行街、護(hù)城河沿線、石城大道、跨湖路等修建性詳規(guī)的修編工作。完成歷史文化名城街區(qū)──縣門(mén)坡古街區(qū)、元佑宮至文峰塔、石牌老街地帶的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。
4、繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)及監(jiān)察工作。結(jié)合自查出的題，采取有效措施，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，并將制度建設(shè)作為規(guī)劃效能建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過(guò)效能建設(shè)帶動(dòng)制度建設(shè)，用制度建設(shè)保障效能建設(shè)，使各項(xiàng)工作真正做到有章可循，有法可依，工作規(guī)范有序。同時(shí)，認(rèn)真做好規(guī)劃效能 建設(shè)的工作總結(jié)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，進(jìn)一步促進(jìn)我市城市規(guī)劃效能建設(shè)工作。
5、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批制度。在審批中貫徹科學(xué)發(fā)展觀；在審查設(shè)計(jì)上注重營(yíng)造資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)美型特色建筑；嚴(yán)格執(zhí)行市政府配套費(fèi)征收管理制度，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)，一支筆審簽。
