時(shí)間：2022-04-13 13:54:36
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森林大火的發(fā)生除了會(huì)給人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大威脅之外，撲滅森林大火也往往需要消耗巨大的社會(huì)財(cái)力。與此同時(shí)，環(huán)保專家發(fā)現(xiàn)，森林大火的頻繁發(fā)生也在不斷地降低著森林自身的自然修復(fù)能力。有鑒于森林大火發(fā)生之后的重大損失與影響，本文認(rèn)為針對(duì)森林大火的預(yù)防與控制工作，預(yù)防才是關(guān)鍵。
1 抓住預(yù)防森林大火發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)，避免本末倒置
與任何其它工作種類一樣，森林大火的防治工作也是包含諸多工作細(xì)節(jié)及工作步驟，在針對(duì)森林大火防治工作的組織開展過(guò)程中，要抓住工作重點(diǎn)，不可本末倒置。近年來(lái)，全球氣候變暖的趨勢(shì)以及與之相伴而生的森林群落結(jié)構(gòu)變異在很大程度上提升了森林大火預(yù)防工作的難度。我國(guó)南方地區(qū)的廣西亞熱帶林區(qū)由于氣候變暖的影響，在過(guò)往極少發(fā)生火災(zāi)的夏季也開始出現(xiàn)突發(fā)的森林大火。這樣的形勢(shì)下，一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)針對(duì)森林大火預(yù)防工作的部署很大程度上向改善局部氣候條件的方向傾斜。然而，美國(guó)加州林業(yè)局最近的一項(xiàng)研究表明：人為因素是導(dǎo)致森林大火發(fā)生最主要因素。該研究統(tǒng)計(jì)了近10年來(lái)加州地區(qū)所有的森林大火案例，其中人為因素導(dǎo)致大火發(fā)生的比例高達(dá)90%。雖然我國(guó)的氣候條件、地形條件，以及森林形態(tài)布局都與美國(guó)有著較大的差異，然而大量已有的經(jīng)驗(yàn)表明：引起我國(guó)森林大火發(fā)生的因素中，人為因素也始終是最主要的因素。雖然近年來(lái)氣候變暖的因素的確對(duì)森林大火的發(fā)生率產(chǎn)生了直接的影響，然而針對(duì)氣候因素的控制具有相當(dāng)?shù)碾y度，而因自然原因發(fā)生的森林大火畢竟占的比重很少。針對(duì)森林大火預(yù)防工作需要抓準(zhǔn)中心，避免本末倒置，工作重點(diǎn)始終應(yīng)該擺在控制和減少容易引發(fā)森林大火的人為因素方面。緊抓針對(duì)故意縱火事件的防范及預(yù)案措施，控制森林地區(qū)附近的人口居住密度以及人口增長(zhǎng)，針對(duì)經(jīng)?；钴S在林區(qū)范圍內(nèi)的人士普及防火、救火知識(shí)才是日常預(yù)防森林大火發(fā)生的工作重點(diǎn)。
2 科學(xué)防火，充分運(yùn)用高新技術(shù)為防火服務(wù)
科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步深刻改變著人類生產(chǎn)、生活的方式和節(jié)奏。隨著信息技術(shù)的不斷普及以及遙感衛(wèi)星技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用效果提升，針對(duì)森林大火的預(yù)防工作中許多原先無(wú)法實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容如今借助高新技術(shù)完全可以實(shí)現(xiàn)了。因此，現(xiàn)階段，預(yù)防森林大火要做到科學(xué)防火，充分運(yùn)用高新技術(shù)為防火服務(wù)。將遙感衛(wèi)星技術(shù)納入森林大火預(yù)防措施之中，就可以實(shí)現(xiàn)更廣的檢測(cè)范圍，更高的監(jiān)測(cè)時(shí)間頻率以及更強(qiáng)的連續(xù)性監(jiān)測(cè)控制。此外，遙感衛(wèi)星技術(shù)還實(shí)現(xiàn)了晝夜不間斷的動(dòng)態(tài)信息檢測(cè)，較之過(guò)去的人力監(jiān)測(cè)效率提升很多。在針對(duì)由自然因素引發(fā)的森林大火因素控制監(jiān)控方面，高新技術(shù)的應(yīng)用效果突出，針對(duì)雷電探測(cè)、氣候監(jiān)測(cè)進(jìn)而繪制林火預(yù)發(fā)圖來(lái)控制自然因素引發(fā)的森林大火效果突出。有效的遙感衛(wèi)星的管理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感衛(wèi)星的地理信息系統(tǒng)（MIS）結(jié)合使用，對(duì)于監(jiān)測(cè)已發(fā)生的森林大火指導(dǎo)其撲滅具有相當(dāng)重大的工作效果，然而針對(duì)將會(huì)發(fā)生的森林大火隱患，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還不能實(shí)現(xiàn)有效的檢測(cè)，未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)這一領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入更高的精力。
3 抓好防火教育，培養(yǎng)林區(qū)居民森林防火意識(shí)
針對(duì)引發(fā)森林大火發(fā)生的因素來(lái)看，人為因素始終是最突出的重點(diǎn)。而高科技技術(shù)的應(yīng)用僅僅在針對(duì)自然原因引發(fā)的森林大火監(jiān)控方面有所突破，對(duì)于防治因人為因素引發(fā)的森林大火方面，重點(diǎn)還是要放在抓好防火教育，培養(yǎng)全民森林防火意識(shí)方面。目前引起我國(guó)森林大火發(fā)生的火源中，因?yàn)檫M(jìn)入林區(qū)作業(yè)的農(nóng)民抽煙、防火意識(shí)差而導(dǎo)致的大火占據(jù)比重還是相當(dāng)?shù)拇?。?duì)此，要重點(diǎn)針對(duì)林區(qū)附近的居民開展防火教育宣傳。林區(qū)附近居民生活條件差，才會(huì)進(jìn)入林區(qū)謀生，有效地組織他們參與林火防治工作，既可以改善他們的生存環(huán)境，也可以減少進(jìn)入林區(qū)的人數(shù)。林區(qū)居民往往對(duì)樹林了解深入，且有著天然的熱愛(ài)，合理組織他們參與森林防火會(huì)對(duì)提升防火效率有很大幫助。積極組織林區(qū)附近的居民在林區(qū)附近開辟防火線、生土帶，加強(qiáng)林道網(wǎng)的建設(shè)，積極營(yíng)造防火林帶。及時(shí)組織林區(qū)附近的居民及時(shí)清理燒傷樹木、已經(jīng)枯死的樹木、腐爛的落葉、干燥的可燃物，以及采伐現(xiàn)場(chǎng)遺留的枯樹根，減少可燃物的堆積，給林火的發(fā)生減少隱患。對(duì)于已經(jīng)堆積并達(dá)到燃燒飽和點(diǎn)的枯木落葉，可以組織林區(qū)居民采取人為引燃的方式以防止將來(lái)無(wú)法控制的野火。
中國(guó)古人用浸了幾千年的拙樸智慧教育我們，要懂得居安思危、防微杜漸。森林大火一旦發(fā)生，就是威脅到眾多群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，撲滅森林大火消耗的人民財(cái)產(chǎn)也往往是驚人的。因此，在關(guān)于森林大火的預(yù)防和治理上我們要聽從中國(guó)古人的教誨，從平時(shí)長(zhǎng)效的森林大火預(yù)防工作做起，以超前謀劃、科學(xué)防控的態(tài)度做好日常的森林大火監(jiān)測(cè)及預(yù)防工作?？偟膩?lái)說(shuō)，預(yù)防及控制森林大火的工作是注定長(zhǎng)效而艱苦的。要做好森林大火的長(zhǎng)效預(yù)防，需要無(wú)數(shù)工作人員放棄生活在城市發(fā)達(dá)地區(qū)的良好條件，而投身林區(qū)并付出默默耕耘的努力與堅(jiān)持，謹(jǐn)以此文與同行共勉。
森林是人類生存質(zhì)量和生存環(huán)境得以有效提高的保障，可以說(shuō)森林對(duì)人類的生存和發(fā)展有著重要的意義，在較大范圍內(nèi)增加森林的面積，能夠提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)化發(fā)展。在當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展中，森林資源以及生態(tài)環(huán)境占有著非常重要的地位，而火災(zāi)是當(dāng)前嚴(yán)重危害森林不斷發(fā)展的重要隱患，為了保護(hù)森林，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，有效營(yíng)林措施在森林防火工作中的應(yīng)用是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，提高森林占有率的重要路徑。
1對(duì)營(yíng)林措施的主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行完整性敘述
森林防火工程，是一項(xiàng)系統(tǒng)化、科學(xué)化的工作任務(wù)，在面對(duì)森林防火工作中，普通的防火措施只能在小范圍或者一定時(shí)間內(nèi)維護(hù)森林的安全，但是營(yíng)林措施與其有很大的不同，兩者之間存在的差異性較為明顯，首先營(yíng)林措施中，第一在林木進(jìn)行有效造林的過(guò)程中就能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面的深層次的防火規(guī)劃，并且這樣的規(guī)劃適合植物之間共生共存，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展；第二，普通的森林防火措施中，考慮的問(wèn)題和規(guī)劃都存在著一定程度的片面性，而營(yíng)林措施明顯不同，在營(yíng)林措施中，工作人員對(duì)植物發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行前面考察，創(chuàng)新性的加入了生物防火措施以及植物防火措施等生物發(fā)展元素，通過(guò)科學(xué)技術(shù)和實(shí)際發(fā)展要素的有效結(jié)合，對(duì)森林防火工作中有非常長(zhǎng)效的意義。降低了森林防火工作長(zhǎng)時(shí)間、多頻率性的投入，促進(jìn)森林防火工作水平和效率不斷提高，為廣西森林的發(fā)展保駕護(hù)航；第三，營(yíng)林措施是一種防火措施，但同時(shí)也是較為全面性并且蘊(yùn)含生物科技成果較大的系統(tǒng)，為廣西的森林防護(hù)工程和森林覆蓋率不斷提高創(chuàng)造重要的條件?？傮w來(lái)說(shuō)，營(yíng)林措施的特點(diǎn)和內(nèi)容都蘊(yùn)含在森林防火工作工程中，讓廣西森林防火工作出現(xiàn)質(zhì)量上的提升。
2營(yíng)林措施在森林防火工作中的重要性
營(yíng)林措施，并不是單方面進(jìn)行森林防火工作，營(yíng)林措施的不斷改善，其能夠讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展的問(wèn)題得以改變，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠具備更多的物種，為廣西動(dòng)植物資源多樣化發(fā)展提供動(dòng)力支持，其二，把營(yíng)林措施運(yùn)用到森林防火工作中，保證林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，其三，是讓營(yíng)林防火措施和政策不斷強(qiáng)化，在營(yíng)林措施不斷發(fā)展的過(guò)程中，把營(yíng)林措施和森林防火措施有效結(jié)合，能夠在一定程度促進(jìn)森林防火措施不斷進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，有效提高森林防火措施的實(shí)際應(yīng)用能力，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展做出重要的保證[1]。
3森林防火工作的現(xiàn)狀以及主要的問(wèn)題
林業(yè)在不斷發(fā)展中，有其自身不可泯滅的特性，這些特性在特定的條件下，容易成為引發(fā)火災(zāi)的源頭。為了提高森林防火工作的效率和水平，首先必須對(duì)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和森林防火工作的問(wèn)題進(jìn)行有效研究。
3.1森林自身中木屬性容易引發(fā)火災(zāi)
在廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，具有良好的蓄水能力的植物非常多，從而保證了當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)象能夠得以延緩，但是，同樣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，具有較為干燥的植物同樣占有的比例也并不是非常小，由于植物本身存在的木質(zhì)屬性，火可以說(shuō)是它們的天敵，本身蓄水能力^為出色的植物，火對(duì)它們的影響要想多較小，但是較為干燥的植物，一旦出現(xiàn)火，那將會(huì)瞬間引發(fā)較大范圍的森林火災(zāi)。例如，眾所周知，太陽(yáng)透過(guò)鏡面在一定條件下會(huì)出現(xiàn)火，在森林中可以形成鏡像反應(yīng)的東西并不在少數(shù)，在太陽(yáng)的強(qiáng)烈照射下，火災(zāi)會(huì)在較大范圍下蔓延，逐漸形成不可估測(cè)的后果，這樣的情況曾經(jīng)在某個(gè)林區(qū)出現(xiàn)，造成了非常大的損失。所以，在進(jìn)行森林防火工作中，在全面性考慮認(rèn)為情況造成的隱患，還應(yīng)該有效考察自然情況下造成的火災(zāi)隱患，并對(duì)此進(jìn)行全面研究，以保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展[2]。
3.2森林火災(zāi)容易受到天氣情況因素的影響
在氣候比較干燥和風(fēng)力等級(jí)較強(qiáng)的地區(qū)，也非常容易出現(xiàn)火災(zāi)事故。在氣候非常干燥的情況下，森林防火工作人員都會(huì)嚴(yán)格控制認(rèn)為因素下的火災(zāi)來(lái)源，但是，由于天氣干燥，小小的摩擦也會(huì)出現(xiàn)一些小火苗，在風(fēng)力的助長(zhǎng)下，將造成非常嚴(yán)重的火災(zāi)[3]。在這樣的現(xiàn)狀下，火災(zāi)的危險(xiǎn)程度非常大，嚴(yán)重的將導(dǎo)致整個(gè)森林付之一炬，造成的后果有不可逆性，在森林防火工作中，一般這樣的情況多會(huì)出現(xiàn)在夏季或者秋季，相關(guān)部門在這樣的季節(jié)和教干燥的天氣中，應(yīng)該提高防護(hù)的措施和手段，以保證森林的安全無(wú)虞，為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)效益和生態(tài)的多重作用提供必要的防護(hù)。
3.3對(duì)微小的火災(zāi)信息檢測(cè)不及時(shí)
在發(fā)生較嚴(yán)重火災(zāi)事故之后，森林火災(zāi)防護(hù)工作經(jīng)過(guò)不斷的研究和發(fā)展已經(jīng)有了非常大的進(jìn)步，但是這樣的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保證森林工程的安全無(wú)憂，現(xiàn)有森林防火措施中，多是在人為條件下進(jìn)行的各項(xiàng)措施，不但增加投入，而且一定程度上增加了工作量[4]。當(dāng)前環(huán)境下，對(duì)森林中微小的火災(zāi)信息檢查的手段單一，并且對(duì)火災(zāi)的防護(hù)程度也不足以應(yīng)對(duì)逐漸復(fù)雜的火災(zāi)事故，先關(guān)人員要積極探索，通過(guò)不斷的改革和創(chuàng)新，為森林防火工作水平和效率的提高提供基礎(chǔ)。
4營(yíng)林措施在森林防火工作中的具體應(yīng)用
4.1有效應(yīng)用營(yíng)林措施的規(guī)劃進(jìn)行森林防火
營(yíng)林措施，與普通的森林防火措施上有非常重要的區(qū)別，營(yíng)林措施在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是一個(gè)體系和完整的機(jī)制，能夠把防火工作貫穿到從種植到收獲的全過(guò)程，為森林防火工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化科學(xué)化創(chuàng)造重要的前提條件。主要措施中第一，對(duì)森林火災(zāi)隱患進(jìn)行有效的歸納總結(jié)，并研究防火植物的輻射范圍和最大強(qiáng)度；第二，進(jìn)行防火植物栽種和防火帶設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，保證防火植物的做大覆蓋率和最低投入率；第三，進(jìn)行有規(guī)劃性和科學(xué)合理性的栽種，以保證森林防火工作不斷進(jìn)步，把微小的火災(zāi)隱患有效清除，為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供重要的前提條件，提高廣西的森林防火效率和水平。
4.2正確解讀營(yíng)林措施為森林防火系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)
根據(jù)當(dāng)前森林防火工作的發(fā)展現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步提高工作效率和工作水平，促進(jìn)工作進(jìn)程不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)森林的安全，必須建立規(guī)范化、科學(xué)化而完善的森林防火系統(tǒng)，這樣才能保證森林的防火規(guī)劃和部署不斷發(fā)揮重要作用。主要措施中，首先提升工作人員的自身素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)工作效率的本質(zhì)要求[5]。其次，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和生物多樣性物種發(fā)展規(guī)律，在提高經(jīng)濟(jì)效益上，把防火工作貫穿在森林發(fā)展的始終，以期推進(jìn)森林防火體系的發(fā)展，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
4.3營(yíng)林措施中的管理措施科學(xué)有效化
I林措施中，科學(xué)的管理措施以及先進(jìn)的撫育手段是其中最為主要的措施，能夠極大提高自然因素帶來(lái)的隱患，讓干燥天氣和大風(fēng)天氣對(duì)森林造成的火災(zāi)危害程度減低到最低[6]。主要措施有以下幾點(diǎn)，第一點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)森林中的枯木以及已經(jīng)沒(méi)有任何水分，非常干枯的草進(jìn)行有效的清理，避免火種通過(guò)這些枯草逐漸擴(kuò)大，這樣做能夠有效避免火災(zāi)快速擴(kuò)大化，為采取救火措施爭(zhēng)取有利的時(shí)間；第二點(diǎn)，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和森林中撫育幼苗的手段有效結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)營(yíng)林措施在森林防火工作中的具體應(yīng)用，讓森林中初期的植株通過(guò)一定的科學(xué)規(guī)劃，有效強(qiáng)化防火的能力，最大限度下降低自然中的火災(zāi)隱患發(fā)生，這樣做能夠保證營(yíng)林措施在森林防火工作中實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的應(yīng)用，促進(jìn)森林防火工作的進(jìn)步和發(fā)展；第三，有效分析營(yíng)林措施，強(qiáng)化森林管理；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，許多樹木由于沒(méi)有得到正確的管理和矯正，導(dǎo)致在生長(zhǎng)過(guò)程中許多樹木非正常性發(fā)展，逐漸形成互相傾軋的現(xiàn)象，這樣的情況不但會(huì)降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，而且會(huì)給火災(zāi)帶來(lái)非常有力的條件，讓火災(zāi)持續(xù)化。在強(qiáng)化管理后，首先對(duì)傾軋中的林木予以清楚，改善郁閉的樹木生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)樹木正常生長(zhǎng)的同時(shí)，降低火災(zāi)隱患。
結(jié)語(yǔ)
森林防火工作，關(guān)系著廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，保護(hù)著廣西森林安全，為廣西森林占有率不斷提高奠定非常重要的安全基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展的過(guò)程中，必須積極提高對(duì)營(yíng)林措施的解讀，不斷通過(guò)多途徑下運(yùn)用營(yíng)林措施，有效防護(hù)森林安全，避免森林受到火災(zāi)的危害，，以此來(lái)促進(jìn)廣西的可持續(xù)化發(fā)展，為廣西的建設(shè)提供重要的支持。
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中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132022
前言
在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)時(shí)，主體為林業(yè)資源，而林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，主體為森林資源，因此，應(yīng)扎實(shí)的做好森林資源保護(hù)工作。森林防火作為保護(hù)森林資源的重要措施之一，應(yīng)在我國(guó)各個(gè)地方中廣泛的開展，避免火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)森林資源完整，以實(shí)現(xiàn)森林資源、林業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
1森林防火工作開展的重要性
近年來(lái)，大氣污染問(wèn)題逐漸加劇，嚴(yán)重的影響了自然環(huán)境及人們的身體健康。在我國(guó)當(dāng)前眾多的工作中，一項(xiàng)主要的工作即為環(huán)境治理，而且在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都應(yīng)重視該項(xiàng)工作的開展。森林資源的建設(shè)與保護(hù)工作屬于環(huán)境治理的重中之重，豐富的森林資源能夠有效的改善大氣環(huán)境，凈化空氣?；馂?zāi)對(duì)森林資源的影響不言而喻，因此，在保護(hù)森林資源期間，應(yīng)重點(diǎn)開展森林防火工作。從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，森林防火工作的開展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相適應(yīng)，有效的森林防火工作有利于避免火災(zāi)發(fā)生在森林中，保護(hù)了森林資源的完整性，而且也保護(hù)了森林范圍內(nèi)的土地資源、植被資源等，避免生態(tài)失衡問(wèn)題的發(fā)生。隨著我國(guó)對(duì)林業(yè)發(fā)展重視程度的提升，為了實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)久的發(fā)展，應(yīng)切實(shí)的做好森林保護(hù)工作，防止現(xiàn)有森林資源因火災(zāi)減少，從而發(fā)揮森林資源的重大作用。
2新形式下森林防火工作的實(shí)施措施
2.1大力宣傳森林防火的重要性
森林防火，人人有責(zé)。森林防火工作不能僅僅局限于相關(guān)工作部門中，而且應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)中形成預(yù)防意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人人預(yù)防，真正的避免火災(zāi)的發(fā)生。開展森林防火宣傳工作時(shí)，應(yīng)采取多元化的宣傳方式，除了傳統(tǒng)的標(biāo)牌、警示語(yǔ)形式外，還可以充分的利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳渠道，比如互聯(lián)網(wǎng)，可以采取網(wǎng)站宣傳、拍攝短欄目劇等方式，以尋常姿態(tài)走進(jìn)百姓生活中，并發(fā)揮潛移默化的影響，促使所有人認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性，自覺(jué)樹立森林防火的意識(shí)。森林防火宣傳工作也可以與教育相連接，在幼兒園、小學(xué)的相關(guān)課程中增設(shè)森林防火的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“從娃娃抓起”，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的防火意識(shí)。此外，也可以組織森林防火活動(dòng)，比如演講、講座等，擴(kuò)大宣傳的范圍。
2.2完善防火設(shè)施建設(shè)
對(duì)于森林防火工作，僅有意識(shí)上的重視并不足夠，還需要在資金方面加大支持力度，完善防火設(shè)施建設(shè)，便于森林防火工作順利的開展。森林防火的資金來(lái)源可采取多渠道的方式，除了國(guó)家補(bǔ)助外，還應(yīng)大力的增加地方資金的投入力度，實(shí)現(xiàn)多方籌集。相關(guān)部門應(yīng)盡力的爭(zhēng)取更多的國(guó)家補(bǔ)助，在天然林保護(hù)項(xiàng)目基金中，適當(dāng)?shù)膿艹鲆恍┵Y金作為森林防火資金，以便于在全國(guó)各地設(shè)立相應(yīng)的森林防火設(shè)施，促進(jìn)森林防火工作的有效開展。采取多元化的方式吸納社會(huì)資金，如建立森林防火基金會(huì)，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)宣傳基金會(huì)的重要作用，吸引更多人投資。在林業(yè)相關(guān)稅收資金中，也應(yīng)設(shè)置專門的森林防火資金項(xiàng)目。此外，還應(yīng)加強(qiáng)森林消防的建設(shè)工作，以便于在火災(zāi)發(fā)生時(shí)立即處理。
2.3構(gòu)建獎(jiǎng)懲制度
森林防火,人人有責(zé)。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人,也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析蒼南縣森林防火現(xiàn)狀及實(shí)踐中存在的問(wèn)題,提出更有效的森林防火對(duì)策,旨在提高當(dāng)?shù)厣址阑鹫w水平,對(duì)蒼南縣生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。
1現(xiàn)狀
蒼南縣位于浙江省東南沿海,與福建省福鼎市毗鄰,是浙江省的南大門,也是浙江省的海洋大縣,是個(gè)地少人多的沿海林區(qū)縣。蒼南縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視森林防火工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),采取一系列積極的預(yù)防措施,把做好森林防火作為保護(hù)蒼南縣滅荒成果、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)物質(zhì)財(cái)富、保護(hù)社會(huì)平安的重要工作來(lái)抓,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作,檢查工作落實(shí)情況,并從組織、資金、設(shè)施上加強(qiáng)森林防火工作,取得了顯著成績(jī)。從1993年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災(zāi)9.7次,受害森林面積14.33hm2,火災(zāi)受害率0.03%。全縣有山林的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位有29個(gè)沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi),占總數(shù)的74%。全縣沒(méi)有發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保了“滅荒”成果和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。蒼南縣森林防火工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下方面。
1.1加強(qiáng)宣傳,提高群眾森林防火意識(shí)
蒼南縣十分重視森林防火工作,將每年10月1日至翌年5月30日定為森林防火期,同時(shí)規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、冬至、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點(diǎn)時(shí)期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺(tái)進(jìn)行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識(shí),提高廣大群眾對(duì)野外違章用火危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí),克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過(guò)森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對(duì)森林防火的安全意識(shí),營(yíng)造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
1.2各級(jí)建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)
蒼南縣政府專門成立了森林防火指揮部,以林業(yè)局為主單獨(dú)設(shè)立縣森林防火辦公室,并核定編制,專門負(fù)責(zé)全縣森林防火日常工作,還建立縣森林消防大隊(duì),下設(shè)縣直屬森林消防中隊(duì)和7個(gè)片區(qū)(靈溪片區(qū)、金鄉(xiāng)片區(qū)、橋墩片區(qū)、礬山片區(qū)、赤溪片區(qū)、馬站片區(qū)、望里片區(qū))森林消防中隊(duì),確保每支森林消防中隊(duì)20人以上的規(guī)模。全縣39個(gè)山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)、水果場(chǎng)、茶場(chǎng)也成立了森林防火指揮所,配備1～2名專職干部,確定1位領(lǐng)導(dǎo)任指揮。全縣353個(gè)重點(diǎn)行政村成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
1.3抓好森林防火撲火隊(duì)伍建設(shè),明確管護(hù)責(zé)任
蒼南縣充分利用原有專職、兼職護(hù)林員隊(duì)伍,目前全縣配有護(hù)林員293人,其中專職護(hù)林員116人,兼職護(hù)林員177人,該隊(duì)伍分布于全縣各個(gè)林區(qū)山頭地段巡山護(hù)林。通過(guò)與護(hù)林員簽訂護(hù)林防火責(zé)任制合同書,明確管護(hù)責(zé)任、范圍和獎(jiǎng)罰措施,使護(hù)林員成為瞭望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,蒼南縣先后建立21支以青年民兵、共青團(tuán)員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務(wù)撲滅隊(duì)伍,每年進(jìn)入防火期前,對(duì)撲火隊(duì)進(jìn)行為期7d的森林撲火技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
1.4加大森林防火資金投入
蒼南縣財(cái)政每年安排一定的森林防火專項(xiàng)基金,用于購(gòu)置預(yù)防與撲救火災(zāi)的工具、補(bǔ)貼誤工、培訓(xùn)人員等,防火工作資金到位,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前,全縣已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)90多萬(wàn)元,建造瞭望臺(tái)站9個(gè),配備了無(wú)線電中繼臺(tái)、基地臺(tái)和對(duì)講機(jī),使森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)逐步形成,購(gòu)置了風(fēng)力滅火機(jī)等撲火工具。全縣每年開辟防火隔離帶逾130km,2010年春季,在大漁、藻溪、縣林場(chǎng)營(yíng)造了防火林帶逾6.67hm2。防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),有效地提高了防火、撲火能力。
2存在的問(wèn)題
2.1森林內(nèi)可燃物增加
蒼南縣森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長(zhǎng)旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林及白芒、里白等多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后,石油天燃?xì)獾氖褂萌找嫫占?人為對(duì)森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線,發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備,極易引發(fā)森林火災(zāi),自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。
2.2野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導(dǎo)致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨(dú)特的民俗,對(duì)于拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無(wú)及時(shí)有效措施進(jìn)行布防。隨著近年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,山村的康莊公路逐漸增多,林區(qū)機(jī)動(dòng)車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
2.3森林自身的防火性能不高
蒼南縣針葉林面積所占比重過(guò)大,針葉林占79%,而闊葉林及其他林種占21%。林種比較單一,尤其是成片的馬尾松純林,容易發(fā)生森林火災(zāi),一旦發(fā)生火災(zāi)則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災(zāi)撲救帶來(lái)更大壓力。
3預(yù)防對(duì)策
3.1提高森林自身的防火性能
營(yíng)造生物防火林帶是控制阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施[1]。因此,從營(yíng)林措施入手,在森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)地段建設(shè)好生物防火帶,營(yíng)造林以闊葉林及抗火力強(qiáng)的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
3.2健全森林防火預(yù)測(cè)和值班制度
做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體管理水平[2],隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ);嚴(yán)格健全值班制度,建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊(duì),對(duì)野外用火起到火情報(bào)告作用,對(duì)審批后的用火起到監(jiān)督作用;縣政府要制定好切實(shí)可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序,明確職責(zé)[3];一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi),必須做到先電話報(bào)告縣森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時(shí)、信息暢通。
3.3推行森林火災(zāi)保險(xiǎn),減輕林農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)
隨著集體林權(quán)制度的改革,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,給山區(qū)森林防火工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。抓好森林防火工作也更為重要,一旦發(fā)生火災(zāi),會(huì)使林農(nóng)的生產(chǎn)、生活陷入困境。森林火災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)于森林火災(zāi)能起到有效的防御和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用[4],發(fā)生意外,則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。能夠及時(shí)地對(duì)火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償,減少林農(nóng)損失。
中圖分類號(hào)： S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2015）04（a）-0000-00
1林企森林防火的實(shí)際現(xiàn)狀
森林防火是當(dāng)前林區(qū)和林企的重要工作，為了更好地實(shí)現(xiàn)森林防火目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)建立起以國(guó)家、地方政府、林業(yè)行業(yè)、林業(yè)企業(yè)為核心的森林防火法律法規(guī)體系，希望通過(guò)法制化的力量使森林防火工作做到責(zé)任上的層層落實(shí)，環(huán)節(jié)上的環(huán)環(huán)相扣，細(xì)節(jié)上的重點(diǎn)突出，在形成預(yù)防森林防火機(jī)制的同時(shí)，形成對(duì)森林火災(zāi)的治理體系。當(dāng)前，人們生活水平得到了極大地提高，特別是“拉動(dòng)內(nèi)需”、“經(jīng)濟(jì)刺激”等相關(guān)政策的影響下，森林旅游行業(yè)得到了飛速地發(fā)展，大量的游客在森林防火高發(fā)期進(jìn)入到林區(qū)，由于游客在防火意識(shí)和安全行為上存在不足，這成為森林防火一個(gè)重大的隱患。在很多林區(qū)的交界處由于行政管理、資金落實(shí)等方面原因會(huì)出現(xiàn)森林防火責(zé)任落實(shí)不到位，在沒(méi)有廣泛宣傳的環(huán)境下，林企職工和群眾森林防火防患意識(shí)不強(qiáng)烈，很容易由小范圍森林火災(zāi)而轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域、大范圍森林火災(zāi)，嚴(yán)重影響了森林資源的保護(hù)，給各地林區(qū)帶來(lái)的發(fā)展上的負(fù)面影響。
2森林防火實(shí)際工作中的主要問(wèn)題
2.1撲救森林火災(zāi)方面存在的問(wèn)題
撲救森林火災(zāi)存在的主要問(wèn)題是撲救隊(duì)伍的建設(shè)落后，一方面，很多林企沒(méi)有規(guī)范的森林防火隊(duì)伍建設(shè)，出現(xiàn)森林防火人員數(shù)量和素質(zhì)上不能夠適應(yīng)林區(qū)實(shí)際的問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生后難于實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的及時(shí)控制，不能夠有效展開施救，進(jìn)而產(chǎn)生森林火災(zāi)的訊息蔓延，導(dǎo)致森林火災(zāi)損失嚴(yán)重。另一方面，森林防火隊(duì)伍人員的能力不足，很多森林防火人員是從其他崗位上轉(zhuǎn)崗而來(lái)，一般不具有專業(yè)森林防火的素質(zhì)與能力，對(duì)待發(fā)生的森林火災(zāi)經(jīng)常出現(xiàn)手足無(wú)措，甚至錯(cuò)誤頻出，不但不能有效控制森林火災(zāi)，反而會(huì)使自己處于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的威脅之下。此外，林企森林防火設(shè)備存在數(shù)量上和技術(shù)上的不足，既不能滿足森林防火的實(shí)際需求，也不能與森林防火的國(guó)際水平所接軌，很多森林防火設(shè)備還停留在鏟、鍬、鋸，老三樣的水平上，這樣的森林防火隊(duì)伍難于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，也不能適應(yīng)森林防火發(fā)展和林企進(jìn)步的實(shí)際需要。
2.2預(yù)防森林火災(zāi)方面存在的問(wèn)題
一方面，森林火災(zāi)主要集中在林區(qū)的中心部位或林區(qū)之間的結(jié)合部位，這些區(qū)域具有預(yù)防和管理上的問(wèn)題，如果這些區(qū)域出現(xiàn)森林火災(zāi)則很容易因撲滅不及時(shí)而出現(xiàn)森林火災(zāi)的擴(kuò)大趨勢(shì)，進(jìn)而影響到森林資源的有效保護(hù)。另一方面，林區(qū)在林業(yè)資源建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)考慮到森林防火的實(shí)際需要，導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)和防火網(wǎng)絡(luò)密度過(guò)低，既不利于對(duì)森林資源的管理和調(diào)查，也不利于森林防火的實(shí)施，同時(shí)也會(huì)增加對(duì)森林火災(zāi)撲救的難度。此外，當(dāng)前林區(qū)森林資源以純林、人工林為主，混交林和原生林面積過(guò)小，這會(huì)造成森林資源存在防火效果的問(wèn)題，不利于對(duì)森林火災(zāi)的控制。最后，隨著造林面積的增大，所需資金和人力正在增加，很多林企為了控制成本降低了森林防火人員的人數(shù)，這會(huì)提高剩余森林防火人員的工作量，并且會(huì)降低森林防火工作的實(shí)際效果。
3新時(shí)期加強(qiáng)森林防火的應(yīng)對(duì)措施
3.1加強(qiáng)林區(qū)火源管理
要將火源管理集中在林業(yè)工程施工前的焚燒過(guò)程控制，要做到在三級(jí)風(fēng)以上的天候中不焚燒，在沒(méi)有通知臨近林區(qū)和單位的情況下不焚燒，沒(méi)有上級(jí)森林防火部門和消防部門批準(zhǔn)的情況下不焚燒，沒(méi)有森林防火設(shè)計(jì)和規(guī)劃不焚燒。同時(shí)要控制進(jìn)入林區(qū)游客的行為，加大對(duì)游客宣傳和教育力度，制止游客林區(qū)內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的行為。
3.2加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救
在森林火災(zāi)撲救的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想，要確保人民群眾、森林資源安全的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行森林火災(zāi)撲救，避免出現(xiàn)人身生命的傷害，盡最大可能保護(hù)好森林資源。
3.3建立森林防火的問(wèn)責(zé)制度
在落實(shí)森林防火責(zé)任的同時(shí)，推行問(wèn)責(zé)制度，做到對(duì)森林火災(zāi)事故的倒追，確定森林防火的責(zé)任人，堅(jiān)持事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)原則，堅(jiān)持不落實(shí)整改措施不放過(guò)原則，堅(jiān)持不吸取教訓(xùn)不放過(guò)原則，對(duì)工作不到位發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，追究相應(yīng)的責(zé)任。若查明縱火嫌疑犯，從重處罰。發(fā)生火災(zāi)后當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和政府必須深刻反省，若有政府人員瀆職行為，應(yīng)該從嚴(yán)從重處理。
3.4加強(qiáng)對(duì)林區(qū)職工和周邊群眾的宣傳工作
林企應(yīng)該加大《森林防火條例》宣傳力度，將我國(guó)對(duì)于森林防火的法律條例在中小學(xué)課堂上加以強(qiáng)調(diào)，森林防火知識(shí)從娃娃抓起。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織森林防火方面的科教普及活動(dòng)，通過(guò)組織文藝匯演等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，對(duì)成年的人民群眾及當(dāng)?shù)貎和麄魃址阑鹬R(shí)。在城市和交通便利地區(qū)充分利用了廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳欄等方式，積極開展了森林防火宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳森林防火法規(guī)、制度和安全撲救知識(shí)等。在經(jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)和交通不便的山區(qū)，組織宣傳車走村進(jìn)山，尤其是森林防火重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真開展森林防火宣傳。目前，電視機(jī)已在我國(guó)大部分地區(qū)普及，所以，可以從家家戶戶都能接觸到的電視媒體入手，通過(guò)如實(shí)報(bào)道我國(guó)森林火災(zāi)的情況，讓群眾意識(shí)到森林火災(zāi)若不預(yù)防就在離我們生活很近的地方，只有建立長(zhǎng)期防范的意識(shí)，才能夠做好森林防火工作，也才能夠制止森林火災(zāi)的發(fā)生。
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2加強(qiáng)森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)森林火險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，做到“早發(fā)現(xiàn)，早處理”。因此，對(duì)森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)一般都采用4個(gè)空間層次進(jìn)行定位，具體為地面巡護(hù)、高地瞭望塔、飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)測(cè)。地面巡護(hù)主要由林區(qū)的管理員和專業(yè)護(hù)林員進(jìn)行定期巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)進(jìn)行排查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)采取措施進(jìn)行組織人員撲救，其特點(diǎn)是靈活機(jī)動(dòng)。高地瞭望塔主要是針對(duì)重點(diǎn)多發(fā)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行巡護(hù)，利用羅盤第一時(shí)間定位森林火災(zāi)位置，并及時(shí)通報(bào)，做到科學(xué)高效。飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)測(cè)主要是應(yīng)用最先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，利用CPS定位系統(tǒng)和衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等手段，準(zhǔn)確對(duì)森林火源自動(dòng)監(jiān)測(cè)，消除死角，彌補(bǔ)了其它監(jiān)測(cè)的視覺(jué)弊端和盲區(qū)。四位一體的信息處理系統(tǒng)和森林火險(xiǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為森林防火工作提供更為科學(xué)、及時(shí)、有效的決策。
3建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)
隨著科技的進(jìn)步，把現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)引入森林防火中來(lái)是必然趨勢(shì)，建設(shè)一套科學(xué)高效的森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)，有利于對(duì)火情有效監(jiān)控并及時(shí)作好處理，保證森林防火工作的順利開展。目前森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)主要包括有線通訊和無(wú)線通訊2種，其通訊方式主要采取超短波、無(wú)線電臺(tái)和監(jiān)控探頭抓拍等手段，然后通過(guò)數(shù)據(jù)上傳，進(jìn)行科學(xué)匯總。在建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要使各部門、各地區(qū)、各林局間形成資源共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)森林防火信息的互通和傳遞，最終建成一套有效的森林防火網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為森林防火保駕護(hù)航。
4加強(qiáng)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中圖分類號(hào)：S7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05012902
1引言
森林資源對(duì)于每一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是極為重要的，這是因?yàn)樯种胁粌H擁有豐富的動(dòng)植物資源，同時(shí)森林也能夠起到凈化空氣、保持水土以及防風(fēng)固沙等作用，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著巨大幫助。我國(guó)擁有十分豐富的森林資源，但是人均占有量與全球平均水平依然存在較大的差距。因此，一定要注重森林資源的保護(hù)，這樣才能更好的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。而在森林資源的保護(hù)工作當(dāng)中，森林的防火工作是極為重要的。特別是在炎熱干燥的季節(jié)，由于氣溫較高，空氣濕潤(rùn)度也較低，而在森林中枯枝敗葉等都是極易燃燒的物質(zhì)，因此，一旦有所疏忽都有可能引發(fā)森林火災(zāi)。除此之外，從目前筆者所觀察到的情況來(lái)看，在林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)間生產(chǎn)當(dāng)中，仍然有許多工作人員的消防安全意識(shí)較弱。在春秋兩季，部分從事林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)間生產(chǎn)的農(nóng)戶會(huì)習(xí)慣性的進(jìn)行煉山作業(yè)及將農(nóng)作物聚集在田間燒毀。雖然這一行為對(duì)于農(nóng)林生產(chǎn)有所幫助，但是其背后卻存在極大的安全隱患。
而除了上述行為以外，還有一些民間活動(dòng)也會(huì)對(duì)森林帶來(lái)巨大的安全隱患。在逢年過(guò)節(jié)時(shí)，特別是春節(jié)，我國(guó)大部分地區(qū)有燃放煙花爆竹、放孔明燈的習(xí)慣，加之我國(guó)的大部分地區(qū)在9月至次年5月期間為干燥季節(jié)，處于干旱少雨時(shí)期，就有可能引燃森林中的易燃物質(zhì)，從而導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。再就是筆者所在地廣西壯族自治區(qū)的大部分地區(qū)，尤其在“三月三”和“清明”兩個(gè)節(jié)日期間，除了燃放煙花爆竹外，還有燒香祭祖等習(xí)俗。祭掃后，人們往往是沒(méi)等香紙、蠟燭燒完的情況下，就匆匆離開，從而留下引發(fā)森林火災(zāi)的隱患。一旦發(fā)生了森林火災(zāi)，不僅會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重的甚至是會(huì)造成人員的傷亡，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)文明的建設(shè)都造成不可磨滅的損傷。而為了彌補(bǔ)這些損失，政府、相關(guān)部門以及機(jī)構(gòu)只能投入更多的人力物力到森林的再生以及綠化工作當(dāng)中，不僅增加了資源和成本的消耗，也會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。因此，在林業(yè)管理工作當(dāng)中，一定要加強(qiáng)森林的防火工作，這樣才能確保森林實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。
從目前的情況來(lái)看，我國(guó)在森林防火工作中不斷投入了大量人力物力，從物質(zhì)上保障了森林防火工作的開展。其次，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門也相繼推出了相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上保障了森林防火工作的正常進(jìn)行，對(duì)破壞森林的行為也給予了嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)，相關(guān)部門也在不斷的開展森林防火知識(shí)以及重要性的宣傳教育工作，以此來(lái)提高國(guó)民的森林防火意識(shí)。然而，從當(dāng)前筆者所觀察到的情況來(lái)看，雖然各項(xiàng)措施以及政策都開始推行，但是在實(shí)際的森林防火工作中還存在著一些問(wèn)題需要解決。
2當(dāng)前森林防火工作中存在的題
2.1缺乏足夠的重視
近幾年來(lái)，在地方政府以及相關(guān)部門的重視之下，森林防火工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展，在絕大多數(shù)地區(qū)很少甚至是從未發(fā)生過(guò)大型火災(zāi)，這是防火工作成果顯著的體現(xiàn)。然而，也正是因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致目前有許多工作人員開始疏于森林的防火工作，在日常的防火工作中有所怠慢。然而之所以會(huì)造成這樣的問(wèn)題，除了因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到保持長(zhǎng)期防火工作的重要性以外，基層工作人員防火意識(shí)的缺失也是極為重要的。因此，在未來(lái)的林業(yè)管理工作當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理人員與基層工作人員的防火意識(shí)，只有這樣才能使得我國(guó)的防火工作成果長(zhǎng)期地保持下去。
2.2宣傳力度不夠
在當(dāng)前的森林防護(hù)工作當(dāng)中，森林防火的宣傳力度不夠也是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。需要注意的是，森林防火工作并不是某一個(gè)部門或者某一個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)的責(zé)任，而應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任。因此，在森林防火工作當(dāng)中也需要發(fā)揮全社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行，這樣才能有效提高森林防火的工作質(zhì)量，從而讓我國(guó)森林防火工作更進(jìn)一步。而要想動(dòng)員全社會(huì)的力量，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，這樣才能讓更多的人認(rèn)識(shí)到森林防火工作的重要性。然而，從當(dāng)前的情況來(lái)看，森林防火的宣傳教育形式較為單一，深入程度也不夠，往往流于表面，更嚴(yán)重的是在某些宣傳物上，由于工作人員自身專業(yè)知識(shí)的缺乏而出現(xiàn)誤區(qū)或漏洞，這樣也有可能對(duì)森林防火工作的開展帶來(lái)巨大阻礙。
2.3設(shè)備陳舊
從目前我國(guó)森林防火工作開展的實(shí)際情況來(lái)看，設(shè)備陳舊是較為常見(jiàn)的問(wèn)題之一。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)有越來(lái)越多的新型技術(shù)應(yīng)用到森林防火工作當(dāng)中。但是，雖然當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門投入了大量的人力物力來(lái)進(jìn)行森林的防火工作。但是投入的資金卻仍然無(wú)法滿足設(shè)備更換或者研發(fā)工作的開展。除此以外，雖然我國(guó)已經(jīng)建立生態(tài)旅游路線，并且從不同角度進(jìn)行森林資源的開發(fā)，然而開發(fā)力度仍然不夠，導(dǎo)致森林獲得的經(jīng)濟(jì)效益較低，許多林業(yè)企業(yè)也無(wú)法投入較多的資金來(lái)進(jìn)行森林防火工作，給森林埋下了極大的安全隱患。
2.4對(duì)違規(guī)違法行為查處力度不足
在當(dāng)前的森林防火工作當(dāng)中，對(duì)于違規(guī)違法行為的查處力度不夠也是威脅森林安全的重要因素之一。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)閷?shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，由于管理者觀念上的偏差，以及地方保護(hù)主義的影響，對(duì)于許多森林縱火案件的執(zhí)法不嚴(yán)，多以人情替代法理，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，這樣就在無(wú)形中縱容的森林縱火案件的發(fā)生。除此之外，部分民眾對(duì)于森林的保護(hù)缺乏責(zé)任心，認(rèn)為森林屬于公有財(cái)產(chǎn)，自己沒(méi)有保護(hù)的義務(wù)，但是卻可以隨意從森林中攫取利益，這樣，也會(huì)導(dǎo)致破壞森林的行為發(fā)生。
3林業(yè)技術(shù)措施在森林防火工作中的應(yīng)用對(duì)策
3.1加強(qiáng)植樹造林工作
對(duì)于森林的防火工作來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)植樹造林工作也是極為重要的。從已經(jīng)發(fā)生的森林火災(zāi)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，森林火災(zāi)一般都是發(fā)生在荒山、林間空地或者是枯草坪上。之所以會(huì)這樣是因?yàn)樵谶@些地區(qū)既存在較多的易燃物，同時(shí)所處的環(huán)境也較為干燥，通風(fēng)狀況較高，很容引發(fā)大火。同時(shí)在風(fēng)力的幫助下，火焰也容易大規(guī)模蔓延開來(lái)，甚至形成“飛火”，從而引發(fā)森林火災(zāi)。因此，在進(jìn)行森林防火工作當(dāng)中，一定要加強(qiáng)植樹造林工作。當(dāng)森林中的樹木較多時(shí)，森林中的濕潤(rùn)度也會(huì)處于一個(gè)較高的程度，也就不容易引發(fā)火災(zāi)。除此以外，如果森林中的樹木較為茂密，那么也能夠起到防風(fēng)作用。而缺少了風(fēng)的助勢(shì)，也就很難引發(fā)大火，明火也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模蔓延的情況，有效的阻止了森林大火的發(fā)生，提高了森林對(duì)于火災(zāi)的抵御能力。
3.2增加不易燃燒樹種的種植
增加不易燃燒樹種的種植對(duì)于提高森林自身的防御能力、有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生有著巨大作用。譬如說(shuō)，在廣西的森林保護(hù)區(qū)經(jīng)?？梢钥吹教烊环阑饦浞N荷木的種植。之所以說(shuō)它是防火樹種，是因?yàn)樵摌浞N本身?yè)碛形詮?qiáng)、蓄水能力大的特點(diǎn)，能起到較強(qiáng)的抵御森林火災(zāi)的作用。同時(shí)，由于荷木的種植能夠形成較為純正的闊葉林，這有助于在森林中形成抗火性較高的氣候，因此對(duì)于森林防火有著天然的優(yōu)勢(shì)。
3.3對(duì)森林易發(fā)生火災(zāi)區(qū)域進(jìn)行改造
在森林當(dāng)中存在著一些易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域，如果對(duì)這些區(qū)域掉以輕心，一旦意外發(fā)生就有可能造成較大的火災(zāi)危害。因此，對(duì)于森林易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域一定要進(jìn)行改造，以此來(lái)改變森林的環(huán)境。從當(dāng)前的情況來(lái)看，一般森林中易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域集中在灌木林地區(qū)、疏林區(qū)以及純針葉林區(qū)域。這些區(qū)域都存在著易燃物多以及通風(fēng)較為良好的情況。因此，針對(duì)這些地區(qū)的改造，筆者認(rèn)為可以采取闊葉林與紅松林交叉種植的做法來(lái)提高森林自身的抵御火災(zāi)能力，這樣才能更好地進(jìn)行森林的防火工作，以此減少森林火災(zāi)的發(fā)生率。
3.4采取科學(xué)的防火措施
采取科學(xué)的防火措施對(duì)于森林的防火工作有著極為重要的作用。而科學(xué)的防火措施，筆者認(rèn)為可以采用防火林帶網(wǎng)格化來(lái)進(jìn)行。所謂的防火林帶網(wǎng)格化就是指在重要的森林防火區(qū)域中，利用山脊以及山溝等天然的防火線來(lái)建設(shè)森林分隔網(wǎng)。而網(wǎng)格的設(shè)置可以將森林分割成不同的區(qū)塊，即便一個(gè)區(qū)塊中發(fā)生火災(zāi)，那么也能夠有效的阻止火災(zāi)蔓延到另一個(gè)區(qū)塊上，以此來(lái)阻止森林大火的發(fā)生。除此之外，在森林與農(nóng)田之間也應(yīng)當(dāng)要設(shè)立防火帶，防止森林大火危及農(nóng)田的同時(shí)也可以起到阻止農(nóng)事生產(chǎn)中產(chǎn)生的明火引發(fā)森林大火的情況發(fā)生。這樣，才能真正提高森林防火工作的質(zhì)量，有效減少森林火災(zāi)，對(duì)保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全和對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
4結(jié)語(yǔ)
森林防火工作是林業(yè)管理工作中的重中之重。因此，一定要加強(qiáng)森林防火工作。針對(duì)當(dāng)前森林防火工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)森林的植樹造林工作、增加不易燃燒樹種的種植、對(duì)于森林易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域需要進(jìn)行改造以及采取科學(xué)的防火措施，這樣才能真正有效提高森林的防火能力，從而更好地開展森林防火工作，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供更多有利幫助。
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一、適用范圍
本意見(jiàn)適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、森林防火有關(guān)責(zé)任單位、森林防火指揮部成員單位及其相關(guān)工作人員。
二、森林防火職責(zé)
森林防火實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位森林防火工作的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火的方針政策、法律法規(guī)和省、市、縣森林防火工作部署。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位森林防火指揮機(jī)構(gòu)，明確專職干部負(fù)責(zé)日常工作。
（三）逐步建立森林防火基金制度，有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，落實(shí)宣傳、撲救等有關(guān)森林防火經(jīng)費(fèi)。
（四）開展森林火災(zāi)綜合治理，加大森林防火宣傳力度，落實(shí)森林防火防范措施，制定撲火預(yù)案，組織森林防火安全檢查，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。
（五）堅(jiān)持森林防火值班制度，保持信息暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情，掌握火情動(dòng)態(tài)，有效組織和指揮撲救森林火災(zāi)。
（六）建立義務(wù)森林撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)撲火訓(xùn)練，提高撲火人員素質(zhì)，做到常備不懈。
（七）負(fù)責(zé)本轄區(qū)生產(chǎn)性用火的監(jiān)督管理，嚴(yán)把生產(chǎn)性用火審核、審批關(guān)，落實(shí)防范措施。
（八）負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的組織撲救工作，轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生森林火災(zāi)，必須迅速組織隊(duì)伍上山撲救，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。
（九）建立毗連地區(qū)護(hù)林聯(lián)防組織，做好聯(lián)防地區(qū)的森林防火工作，發(fā)現(xiàn)毗連地區(qū)森林火災(zāi)及時(shí)通報(bào)。
（十）配合調(diào)查處理森林火災(zāi)案件。
三、責(zé)任追究
（一）有下列情形之一的，由縣森林防火指揮部給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令寫出書面檢查，限期整改。
1、未落實(shí)野外火源管理辦法的；
2、未建立護(hù)林防火組織和森林撲火隊(duì)伍的；
3、防火期內(nèi)未落實(shí)巡山隊(duì)伍等防火措施的；
4、有森林火災(zāi)隱患經(jīng)縣森林防火指揮部指出而不加以消除的；
5、森林防火資金沒(méi)有落實(shí)影響森林防火工作開展的；
6、轄區(qū)一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生森林火警5次的；
7、在森林防火期內(nèi)不堅(jiān)持24小時(shí)值班，值班電話無(wú)人接聽，值班人員擅自離崗的。
(二)因森林防火工作不到位，具有下列情形之一的,追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
1、在轄區(qū)內(nèi)，森林火災(zāi)受害面積一次性達(dá)100畝（含100畝）以上至500畝(不含500畝)以下或一年內(nèi)累計(jì)達(dá)1000畝（含1000畝）以上的，視情節(jié)輕重，給予主要責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或給予行政警告及以上行政處分，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)或相應(yīng)的行政處分。
2、在轄區(qū)內(nèi)，森林火災(zāi)受害面積一次性達(dá)500畝（含500畝）以上或一年內(nèi)累計(jì)達(dá)1500畝（含1500畝）以上或造成人員傷亡事故的，視情節(jié)輕重,給予主要責(zé)任人行政警告及以上行政處分，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；
3、森林火災(zāi)造成國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)、特種用途林及國(guó)家重要設(shè)施嚴(yán)重破壞的，對(duì)主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)處分。
1 前言
森林火災(zāi)是森林培育過(guò)程中的一大障礙，森林火災(zāi)的發(fā)生將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。國(guó)內(nèi)外已對(duì)森林防火技術(shù)進(jìn)行了大量研究，如在防火林帶、防火樹種、煉山技術(shù)等方面，取得了豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2-3]。許多城區(qū)森林防火都取得重大成就，但連續(xù)26年未發(fā)生火災(zāi)的城區(qū)仍為少數(shù)。研究城東鄉(xiāng)森林防火技術(shù)，對(duì)城東鄉(xiāng)森林防火、三元區(qū)，全球森林防火均具有重要意義。
2 研究地概況
城東鄉(xiāng)地處武夷山脈與戴云山脈之間，經(jīng)度117.5°E，緯度26.5°N，地勢(shì)呈東南高西北低。境內(nèi)最高峰普禪山海拔1510米，最低點(diǎn)位于與梅列區(qū)交界處河灘地海拔123米。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥等特征。年均氣溫17-20℃，1月平均氣溫5-10℃；7月平均氣溫26-28℃。無(wú)霜期年平均294天，年平均降水量1620mm，土壤以酸性紅壤為主[1]。
3 森林防火方法
森林防火指揮部在《森林法》、《森林防火條例》和國(guó)家有關(guān)森林防火的方針政策的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“自防為主，積極聯(lián)防，團(tuán)結(jié)互助、保護(hù)森林”的方針，嚴(yán)格火源管理，及時(shí)調(diào)整森林防火指揮部成員，切實(shí)地加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防火措施，科學(xué)防火，扎實(shí)地做好森林防火工作，以策略防火和科技防火并行。
3.1 策略防火
3.1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保目標(biāo)到位
為切實(shí)做好森林防火工作，城東鄉(xiāng)把森林防火工作擺上重要議事日程，要求各行政村認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。
3.1.2 部門協(xié)作，形成合力
鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都參加森林防火工作會(huì)，并在會(huì)上對(duì)全區(qū)的森林防火工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。鄉(xiāng)森防指各成員單位，能夠根據(jù)各自的職責(zé)，積極配合做好森林防火工作。氣象部門及時(shí)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，主動(dòng)提供森林防火氣象服務(wù)。教育、宣傳、民政、旅游等部門對(duì)森林防火作出了細(xì)致部署。
3.1.3 宣傳教育，提高防火意識(shí)
森林防火工作重在宣傳教育，以提高民眾防火意識(shí)。多年來(lái)，城東鄉(xiāng)認(rèn)真做好森林防火意識(shí)的宣傳工作，主要包括一下4部分，使森林防火工作有條不紊的開展，有效歇制了森林火災(zāi)的發(fā)生。
一是每年四月和十月有針對(duì)性地進(jìn)行森林防火宣教育活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)共張貼標(biāo)語(yǔ)300張以上，鐵制宣傳牌70塊以上，中型防火宣傳牌10塊以上，防火預(yù)警牌4塊以上，發(fā)放宣傳單1400份以上。有目的的對(duì)社會(huì)進(jìn)行廣泛的宣傳，受教育人數(shù)達(dá)2.8萬(wàn)人次以上，收到了較好的效果。
二是結(jié)合干部職工下村工作的機(jī)會(huì)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育，提高他們的森林防火意識(shí)。
三是加強(qiáng)外來(lái)人員進(jìn)入林區(qū)作業(yè)的崗位培訓(xùn)教育，提高了他們的森林防火意識(shí)。
3.2 科技防火
技術(shù)防火主要在林分的自身防火性能上，一旦火源進(jìn)入林分，林分可以根據(jù)自身的防火性能，及時(shí)阻隔火勢(shì)蔓延，甚至熄滅火源。林分的防火性能主要體現(xiàn)在防火樹種的選擇、防火林帶的營(yíng)造2方面。
3.3 構(gòu)建多層次防火林帶
利用防火林帶可以有效地防止森林火災(zāi)的發(fā)生， [2]林分層次越復(fù)雜，地表濕度越大，則火源蔓延速度將大大降低，或者熄滅。采用生長(zhǎng)快、樹葉茂密、含水量大的防火樹種來(lái)營(yíng)造防火林帶，以起到綠色防火線的作用，有效地阻隔林火，特別是樹冠火，這些地段營(yíng)造灌木防火帶或喬、灌混合型防火林帶[3]。因此，選擇適宜的防火樹種，在林緣、鐵路、公路兩側(cè)、林區(qū)村鎮(zhèn)周圍等地營(yíng)造防火林帶，是實(shí)施生態(tài)防火的一項(xiàng)極為重要的措施。
城東鄉(xiāng)防火林帶通常為復(fù)層次防火林帶，頂層為木荷、細(xì)柄阿丁楓、火力楠等樹種，中層為楊梅、棕櫚、青岡等樹種，底層為珊瑚樹、油茶、冬青黃楊等樹種。復(fù)層次林分提高了林分郁閉度，濕度，降低了林分溫度，涵養(yǎng)了更多的水源，因此更具防火效能。
4 總結(jié)
城東鄉(xiāng)全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)26年無(wú)森林火災(zāi)的偉大成績(jī)，是政府和民眾共同努力的結(jié)果，是政策防火與科技防火的產(chǎn)物。責(zé)任到位、部門協(xié)作、教育宣傳、用火管理可以限制火源進(jìn)入林區(qū)，而引入防火樹種，構(gòu)建防火林帶則可以在火源進(jìn)入林分之時(shí)，熄滅或者限制火源發(fā)展。
26年來(lái)，雖然城東鄉(xiāng)森林防火工作取得了顯著成績(jī)，但也存在一些不足：一是個(gè)別單位在防火措施落實(shí)上不夠扎實(shí)；二是森林防火協(xié)會(huì)組建上，自籌資金、自行管理方面還沒(méi)有真正步入正軌，急需各方面的支持。
[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0117-01
森林火災(zāi)會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的損失，現(xiàn)今，森林防火已經(jīng)成為了各級(jí)林業(yè)部門及政府部門的重點(diǎn)關(guān)注工作。近些年來(lái)，投入到森林防火工作中的財(cái)力、物力、人力及行政資源日益增多。各級(jí)林業(yè)部門及政府部門均頒布了很多有關(guān)森林防火的法規(guī)、政策文件，了禁火令與各種處罰措施，加強(qiáng)了森林防火宣傳、檢查等工作，并取得了一定的成效[1]。但森林防火形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，必須予以高度重視。
1 森林防火的必要性
森林是人類不可或缺的寶貴財(cái)富，但森林火災(zāi)會(huì)使人類的寶貴財(cái)富付之一炬。所以，一定要重視森林防火工作的落實(shí)，最大限度的保護(hù)自然資源與環(huán)境，為人類的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
1.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求
森林是人類與野生動(dòng)物賴以生存的環(huán)境。眾所周知，在維持與保護(hù)生態(tài)環(huán)境中，森林發(fā)揮著非常重要的作用。但森林火災(zāi)會(huì)削弱森林的這些功能，甚至導(dǎo)致森林喪失這些功能。所以，必須加強(qiáng)森林防火工作的落實(shí)，最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1.2 保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)的需求
森林的主要自然災(zāi)害就是森林火災(zāi)，防范火災(zāi)就是保護(hù)森林。森林作為發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)與前提，沒(méi)有森林也就沒(méi)有林業(yè)[2]。目前，我國(guó)森林覆蓋率約為14%，與世界平均水平的72%相比，相差甚遠(yuǎn)。所以，在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的情況下，必須廣泛種植樹木，綠化土地，從而實(shí)現(xiàn)自然與社會(huì)的和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)正在實(shí)施天然林保護(hù)工程，是林業(yè)發(fā)展中的重要里程碑。為了對(duì)現(xiàn)有天然林予以保護(hù)，我國(guó)制定了控制天然林采伐政策，并增加財(cái)政投入，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但森林火災(zāi)可在短時(shí)間內(nèi)毀滅大片樹木，對(duì)林業(yè)發(fā)展有著很大的阻礙作用。所以，一定要重視森林防火工作的展開，保護(hù)森林資源，從而促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
1.3 構(gòu)建和諧社會(huì)的需求
森林防火工作關(guān)系著千家萬(wàn)戶，是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，若發(fā)生森林火災(zāi)，就會(huì)破壞森林，甚至造成森林消失，加大林區(qū)人民生活、生產(chǎn)難度。除此之外，森林火災(zāi)還會(huì)對(duì)林區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)、生命安全造成極大的威脅。所以，在森林防火工作中，不僅要防范意外因素導(dǎo)致火災(zāi)，還要和少數(shù)不法分子作斗爭(zhēng)，避免其故意縱火，確保林區(qū)穩(wěn)定、安康。
2 森林防火工作中存在的問(wèn)題
2.1 工作人員不健全及防火意識(shí)淡薄
我國(guó)大多數(shù)森林防火工作人員均缺乏對(duì)森林防火知識(shí)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，只是簡(jiǎn)單的接受了崗前培訓(xùn)，尤其是森林防火基層工作人員，專業(yè)知識(shí)更為欠缺[3]。同時(shí)，選擇從事森林防火工作的主要是年齡較大的人員，普遍存在著力不從心的問(wèn)題，無(wú)法滿足森林防火工作的強(qiáng)度要求。此外，工作人員防火意識(shí)淡薄，未充分認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的危害，加之防火工作宣傳不到位，導(dǎo)致工作人員經(jīng)常在工作中無(wú)從下手，且存在著攜帶火種進(jìn)山、隨意丟棄煙頭等問(wèn)題。
2.2 森林防火設(shè)備設(shè)施落后
現(xiàn)階段，我國(guó)森林防火設(shè)備設(shè)施均源自19世紀(jì)末，其已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)今防火工作的需求，只適用于小規(guī)模森林火災(zāi)，在大規(guī)模森林火災(zāi)面前，根本無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致火勢(shì)無(wú)法撲滅，造成了極大的損失。同時(shí)，多數(shù)森林防火單位只配置了基礎(chǔ)防火設(shè)備設(shè)施，如手電筒、防火面罩、家用滅火器、水等，在出現(xiàn)大規(guī)?；馂?zāi)的時(shí)候，根本無(wú)法有效控制局面。此外，國(guó)家財(cái)政投入較少，各森林防火單位的設(shè)備設(shè)施未得到及時(shí)更新。
2.3 缺乏健全的森林火災(zāi)預(yù)警、報(bào)警機(jī)制
目前，森林防火工作應(yīng)以預(yù)防為主，加強(qiáng)防消聯(lián)合，同時(shí)構(gòu)建合理、科學(xué)的森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制與報(bào)警機(jī)制，但實(shí)際上，我國(guó)在此方面還存在一些不足。通常情況下，火災(zāi)初期未得到有效控制，導(dǎo)致火勢(shì)越來(lái)越猛，波及面積越來(lái)越大，此時(shí)，工作人員才意識(shí)到火災(zāi)的發(fā)生，開展有關(guān)撲救工作，但已經(jīng)造成了很大的損失。由此可以看出，在森林防火工作中，健全的森林火災(zāi)預(yù)警、報(bào)警機(jī)制多么重要。
3 加強(qiáng)森林防火工作的有效措施
3.1 加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)
在森林防火工作中，工作人員培訓(xùn)主要包括兩點(diǎn)，一是專業(yè)防火知識(shí)培訓(xùn)?，F(xiàn)今，培訓(xùn)民間消防工作人員的學(xué)校較少，導(dǎo)致森林防火工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，為此，要想確保森林防火工作人員的配置齊全，就要建立消防學(xué)院，專業(yè)培養(yǎng)民間消防工作人員，為森林防火工作隊(duì)伍建設(shè)提供人力支持，并提高森林防火工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最大限度的預(yù)防森立火災(zāi)的發(fā)生[4]。二是防火意識(shí)培訓(xùn)。
在提升森林防火工作效果的過(guò)程中，管理人員首先要從思想意識(shí)層面提升整體管理框架，建立完整的防火宣傳機(jī)制，確保提升全員的防火認(rèn)知，在培養(yǎng)森林防火工作人員防火意識(shí)的時(shí)候，必須加大防火工作的宣傳力度，向其闡述森林防火的重要性，并傳授森林防火的知識(shí)與技巧，定期對(duì)其進(jìn)行考核，最大限度的預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)森林防火工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，保證森林防火工作得到有效落實(shí)。
保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理人員要定期建立有效的宣傳活動(dòng)，不僅要提升監(jiān)管單位的監(jiān)管力度，也要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立完整的防火宣傳細(xì)則，在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行全天候播放，并且針對(duì)不良行為進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)教育甚至是處罰。
3.2 增加財(cái)政投入
在森林防火工作中，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，適當(dāng)增加財(cái)政投入：一方面對(duì)交通不便的地區(qū)撥款修路，保證救火救災(zāi)車輛正常通行，并櫧遠(yuǎn)林區(qū)防火工作室配置相應(yīng)的防火用具，最大限度的減小火災(zāi)損失；另一方面加強(qiáng)對(duì)消防人員進(jìn)行訓(xùn)練，保證森林防火工作全面落實(shí)，這不僅需要人民群眾的配合，還需要專業(yè)防火工作人員的應(yīng)急救援。此時(shí)，就需要防火工作人員具備扎實(shí)、豐富的救火知識(shí)與面對(duì)火災(zāi)的應(yīng)急能力，從而最大限度的減小火災(zāi)損失。
3.3 建立與完善森林火災(zāi)預(yù)警、報(bào)警機(jī)制
各森林防火單位應(yīng)根據(jù)其管轄范圍合理規(guī)劃森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并施行分區(qū)管理，最大限度的減少森林火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)地面與空中的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，落實(shí)森林管制，對(duì)進(jìn)出森林人員的數(shù)量及火種攜帶情況予以嚴(yán)格檢查；和周邊及整個(gè)地區(qū)的消防部門建立直接報(bào)警系統(tǒng)，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)報(bào)警系統(tǒng)的構(gòu)建，并配置相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行管理，從而讓地方消防部門第一時(shí)間知曉火災(zāi)情況，及時(shí)制定滅火方案，盡可能降低森林火災(zāi)的危害[5]。除此之外，還可以采用定位系統(tǒng)對(duì)森林各個(gè)區(qū)域予以坐標(biāo)標(biāo)識(shí)，消除監(jiān)測(cè)死角，從而全面掌握森林火患狀況，保證滅火人員能夠準(zhǔn)確找到火災(zāi)發(fā)生位置，進(jìn)而有效滅火。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，森林防火工作是保護(hù)森林資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵所在，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定、和諧有著很大的關(guān)系，一定要予以高度重視。為此，在森林防火工作中，必須充分認(rèn)識(shí)到森林防火的必要性，從而真正落實(shí)森林防火工作，最大限度的確保森林資源的安全、豐富，進(jìn)一步提高森林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]王俊俏.加強(qiáng)林政資源管理切實(shí)做好森林防火工作[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（24）：103.
0.引言
為了有效地保護(hù)森林資源，鞏固造林綠化成果，近年來(lái)，我們把森林防火作為重中之重的大事來(lái)抓，針對(duì)森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，舉全縣之力，齊抓共管，然而仍然有一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有把森林防火工作擺上重要位置，特別是有些地方發(fā)生森林防火之后，由于經(jīng)驗(yàn)以及其他原因，組織撲救不力。本文簡(jiǎn)要分析了森林防火工作的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出了開展森林防火工作的有效對(duì)策。
1.森林防火工作的現(xiàn)狀
1.1防范不到位
一是宣傳教育不到位。有的地方宣傳只是圖形式，應(yīng)付檢查，沒(méi)有深入到位，留有死角，存有空檔，沒(méi)有從根本上增強(qiáng)全局的防火意識(shí)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有的地方成立護(hù)林防火機(jī)構(gòu)只是發(fā)發(fā)文件，沒(méi)有明確職能和責(zé)任。三是督辦不到位。有的督辦組下去督辦只是看文件，聽匯報(bào)，不指出存在的問(wèn)題，不提出整改的措施和方案。四是撲火隊(duì)伍不到位，有的地方義務(wù)撲火隊(duì)伍人員名單多則50-60人，少則20-30人，但真正上山撲火的不到10人。五是防火資金不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作不夠重點(diǎn)，防火資金短缺，使防火工作無(wú)法啟動(dòng)。六是防火線(道)修復(fù)工程不到位。主要地段沒(méi)有防火線(道)，重點(diǎn)地段沒(méi)有防火阻隔林帶，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，到處蔓延，增大了森林火災(zāi)的損失。七是群防群治不到位。沒(méi)有充分利用群眾進(jìn)行宣傳，沒(méi)有形成群防群治的局面。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化不足
現(xiàn)存的撲火設(shè)施設(shè)備和機(jī)具，大多為上個(gè)世紀(jì)末期產(chǎn)品，不適應(yīng)新形勢(shì)下森林防火工作的需要；大多數(shù)撲火設(shè)備只能在撲救較小的森林火災(zāi)中適用，一旦遇有大的森林火災(zāi)，難以發(fā)揮壓制性控火作用；按照省規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，約有1/3的森林防火單位撲火設(shè)備不足，個(gè)別林場(chǎng)只有1臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)，沒(méi)有背扶式水槍、組合工具、防火服裝、油桶、手電筒等必備的撲火工具。
1.3撲火隊(duì)伍反應(yīng)能力不強(qiáng)
撲火隊(duì)伍普遍缺乏撲救重大森林火災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分撲火隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，個(gè)別專業(yè)撲火隊(duì)伍不能達(dá)到快速反應(yīng)要求，部分撲火隊(duì)員對(duì)撲火機(jī)具使用不夠熟練，難以適應(yīng)撲火需要。
1.4監(jiān)督懲戒措施不嚴(yán)格
森林防火工作制度不夠健全，不成體系，達(dá)不到環(huán)環(huán)相扣、管理有序的標(biāo)準(zhǔn)和目的。森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善，火情響應(yīng)預(yù)案尚未真正落實(shí)到位。對(duì)預(yù)防工作中的隱患、漏洞及失職人員的處理失之于寬，整改不夠到位，對(duì)人為因素導(dǎo)致發(fā)生火警和一般性森林火災(zāi)的行為查處不夠嚴(yán)格，沒(méi)有在森林防火隊(duì)伍和社會(huì)廣大群眾中產(chǎn)生應(yīng)有的警示效應(yīng)。
2.開展森林防火工作的有效對(duì)策
2.1加強(qiáng)各級(jí)政府的責(zé)任力度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火工作是各級(jí)政府的職責(zé)。政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救等等。政府要按照重視重大疫情一樣重視森林防火工作，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好森林防火工作，追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長(zhǎng)官的責(zé)任。要建立全區(qū)森林防火工作問(wèn)責(zé)制，在全區(qū)各級(jí)政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識(shí)。
2.2強(qiáng)化森林防火工作宣傳力度
全民形成良好的防火意識(shí)，營(yíng)造良好的森林防火環(huán)境，森林防火宣傳是前提。為了提高廣大農(nóng)民群眾的森防意識(shí)和法制觀念，每年進(jìn)入防火期，全縣上下充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒介的作用，加大宣傳力度，并普遍開展防火宣傳一條街、宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，采取多種形式，強(qiáng)化農(nóng)民的防火滅火意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的森林防火責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財(cái)力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態(tài)的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ))，又要有動(dòng)態(tài)的宣傳形式(如森林防火宣傳車等)；四是在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識(shí)。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī)，又明白森林防火的各項(xiàng)要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。
2.3加大政府投入力度
森林防火是一項(xiàng)公益事業(yè)，必須依靠政府的力量來(lái)辦。各級(jí)政府在將森林防火工作納入地方性應(yīng)急管理體系的同時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和文件的規(guī)定，將森林防火工作人員和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，為順利開展森林防火工作、維護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供財(cái)政保障。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投入，吸引社會(huì)投資合作共建，建立起以政府財(cái)政投入為主、林業(yè)專項(xiàng)投入和社會(huì)投入為輔的穩(wěn)固的投入機(jī)制。
2.4完善森林防火志愿者協(xié)會(huì)機(jī)制
集體林權(quán)制度改革后，由集中連片的集體所有變?yōu)榱阈切K的個(gè)人所有即私有是個(gè)大趨勢(shì)，且國(guó)有林與之插花毗鄰，森林防火工作面臨著人員難組織，經(jīng)費(fèi)難支出，安全難保障的突出問(wèn)題。與改革前，由村確定護(hù)林員管護(hù)，出資金負(fù)責(zé)宣傳，組織撲火隊(duì)進(jìn)行撲火有很大差別。有效組織森林防火志愿者，作為林改后森林防火工作補(bǔ)充十分必要。政府每年應(yīng)從本級(jí)財(cái)政列支一定數(shù)額的培訓(xùn)志愿者經(jīng)費(fèi)，提高志愿者預(yù)防撲救森林火災(zāi)知識(shí)與技能；林業(yè)部門要提供優(yōu)惠政策，在年度采伐限額中傾斜志愿者，起到激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)助費(fèi)用作用。同時(shí)，應(yīng)多方籌集資金，儲(chǔ)備必要的防火物資，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi)；發(fā)生火情，有經(jīng)濟(jì)損失的，有直接責(zé)任人的，讓直接責(zé)任人賠償損失。沒(méi)有直接責(zé)任人的，依托當(dāng)?shù)卣?，組織財(cái)力進(jìn)行賠償。加強(qiáng)綜合治理力度，政府應(yīng)授權(quán)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，直接參與森林防火工作，以便及時(shí)、依法快速查處火災(zāi)案件，讓違法者受到懲罰。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我們只要在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好森林防火工作各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，加大森林防火的資金投入，就一定能夠開創(chuàng)森林防火工作的新局面。
