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時間：2022-04-09 23:30:16
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項目的實施將進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，更好地提高汕頭市基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，對促進汕頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。
1.2人員構(gòu)成
1.2.1總量。2013年，汕頭市所有涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)共有107個，在崗人員1221人，其中市直農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)10個，在崗人員390人；區(qū)（縣）級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)24個，在崗人員224人；鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)73個，在崗607人。1.2.2技術(shù)職稱。2013年汕頭市全市農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的在崗人員1221人中擁有初級以上技術(shù)職稱的人員共456人，占總?cè)藬?shù)的37.34%，其中市直農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有初級以上技術(shù)職稱的人員143人（其中高級20人，中級43人，初級80人）；區(qū)（縣）級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有初級以上技術(shù)職稱的人員69人（其中高級8人，中級21人，初級40人）；鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有初級以上技術(shù)職稱的人員244人（其中高級4人，中級67人，初級173）。越是基層的專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升越是困難，鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有高級職稱人員只有4人，占擁有初級以上技術(shù)職稱的人員的1.64%；區(qū)（縣）級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有高級職稱人員8人，占擁有初級以上技術(shù)職稱的人員的11.59%；市直農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有高級職稱人員20人，占擁有初級以上技術(shù)職稱的人員的13.98%。1.2.3學(xué)歷。2013年，汕頭市全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)在崗人員1221人中擁有大專以上學(xué)歷的人員共有498人，占總?cè)藬?shù)的40.79%。市直農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有大專以上學(xué)歷人員135人（大專56人，本科73，研究生6人）；區(qū)（縣）級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有大專以上學(xué)歷人員107人（大專86人，本科21人）；鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擁有大專以上學(xué)歷人員256人（大專204人，本科52人）。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，擁有研究生學(xué)歷的僅6人，占總?cè)藬?shù)的0.49%；擁有本科學(xué)歷的人員有146人，占總?cè)藬?shù)的11.96%；擁有專科學(xué)歷的人員有346人，占總?cè)藬?shù)的28.34%。
1.3經(jīng)費
1.3.1經(jīng)費來源。目前，汕頭市各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)由同級政府管理，隨著財權(quán)人權(quán)的下放，各農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)被重新定性，有的被定性為全額撥款事業(yè)單位，有的卻被定性為差額撥款事業(yè)單位。目前，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)大部分以公益為主體，其資金的來源主要有2個部分：一是來自同級政府財政部門按人員每年固定的撥款，這一部分的經(jīng)費來源相對穩(wěn)定，變化不大；二是申請項目獲得的經(jīng)費，這要視每年當(dāng)?shù)刎斦木硾r好壞和具體單位申請項目的能力，有的單位1年獲得的項目經(jīng)費較多，有的單位獲得的經(jīng)費相對有限，但整體上經(jīng)費還是不足，項目經(jīng)費來源較為單一。1.3.2人員待遇。汕頭市除了潮南區(qū)各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員由區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理，分派駐鎮(zhèn)，人員工資納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)發(fā)放外，其他農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)人、財、物均由同級政府統(tǒng)一管理，工資納入鎮(zhèn)級財政預(yù)算，崗位津貼由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H參照發(fā)放。雖然近幾年來人員待遇有所提升，但與公務(wù)員的工資相差還是較大。人員待遇在各區(qū)縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定差異，一般是自上而下梯度遞減，市直機構(gòu)的推廣人員工資相對較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的推廣人員工資相對較低。
1.4推廣方式
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式主要受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，汕頭人多地少，人均可耕地少，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式主要是以產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)為主，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)為輔。1.4.1產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，說到底就是農(nóng)民在生產(chǎn)過程中如何有效避免風(fēng)險，提高效益。因此，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的困難大多會尋求鎮(zhèn)（街道）一級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)幫忙，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員根據(jù)具體問題對其提供技術(shù)指導(dǎo)，如病蟲害防治、肥水管理、輪作等。1.4.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心在創(chuàng)新，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，汕頭的農(nóng)業(yè)科研水平有了進一步提高，大量先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)被廣泛推廣應(yīng)用，如標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、測土配方施肥技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)等。隨著大量農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，科技貢獻率在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比率得到提高，農(nóng)民的效益也得到有效提高。1.4.3農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。近幾年，汕頭市利用各種農(nóng)業(yè)科技信息平臺，各種農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機、新成果，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)也根據(jù)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式對農(nóng)民進行培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)的熱情。1.4.4科技下鄉(xiāng)入戶。近幾年，汕頭市各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)本著進村入戶、切實解決農(nóng)民實際問題的原則深入農(nóng)村一線開展科技下鄉(xiāng)，適時送技術(shù)、送農(nóng)資，把惠農(nóng)政策帶到千家萬戶，有效地解決了“農(nóng)技推廣最后一公里”的難題[3]。1.4.5農(nóng)業(yè)示范點（基地）示范。汕頭市本著“政府扶持、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的原則，以“公司+基地+農(nóng)戶+科技”為模式，在全市大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范點，大力培養(yǎng)科技示范戶和農(nóng)民合作社技術(shù)骨干，選擇一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民，作為新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的示范戶，通過以點帶面，輻射帶動周邊農(nóng)民走科學(xué)興農(nóng)之路。
2汕頭市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題
2.1工作條件落后
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）73個農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中僅有14個擁有自有資產(chǎn)的辦公用房，絕大多數(shù)機構(gòu)只能依靠鎮(zhèn)政府辦公，加上現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備不足，大部分推廣機構(gòu)沒有公用汽車作為交通工具，制約了基層農(nóng)技推廣工作更好地開展。
2.2專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)較低
由于汕頭市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇有限，難以吸收高素質(zhì)人才，致使目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中，具有較高層次職稱及學(xué)歷人員比例少，全市1221名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員只有6名是研究生學(xué)歷，并且這6名研究生全部集中在市直農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員本身學(xué)歷不高，再加上知識更新機會不多，以致基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員整體素質(zhì)偏低，難以勝任推廣工作的更新發(fā)展和農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求[4]。
2.3專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升難
基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，普遍職稱低，晉升難，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)局都沒有成立初評委，不利于基層推廣機構(gòu)人員的參評，特別是從2013年開始要求專業(yè)技術(shù)人員評審都要設(shè)置通過率差，不能100%通過，基層專業(yè)技術(shù)人員由于硬件、軟件較差，往往成為淘汰的對象。
2.4經(jīng)費不足，技術(shù)設(shè)備和試驗示范基地缺乏
基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費缺乏，特別是那些被劃定為差額撥款的機構(gòu)，目前汕頭市區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）2級推廣機構(gòu)中，約有一半缺乏必備的儀器設(shè)備，僅有9個農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)擁有或租用試驗示范基地，大部分農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)平時的試驗、示范、推廣工作的開展，只能通過企業(yè)或種養(yǎng)大戶的場地進行實施，不利于工作的可持續(xù)性發(fā)展。
2.5人員編制被占用
農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的人員編制一直是制約著汕頭市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展的瓶頸，由于許多機構(gòu)原來的人員編制就少，現(xiàn)在又有許多編制被其他人員占用，造成專業(yè)技術(shù)隊伍力量單薄，無法滿足日常工作開展。
2.6待遇偏低
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資福利普遍偏低，思想不穩(wěn)定，影響工作積極性。
3汕頭市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建議
長期以來，汕頭市在推廣先進農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。但是近幾年來由于受到經(jīng)濟發(fā)展等方面的影響，汕頭市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍有弱化趨勢，各級政府及上級部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，以促進汕頭農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。
3.1提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇
各級政府及上級部門應(yīng)出臺和落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、福利、待遇等傾斜政策，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作條件，以此激勵基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。
3.2加大投入，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育
加強對農(nóng)業(yè)科技人員的思想道德培養(yǎng)，調(diào)動他們獻身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性；強化農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展人員培訓(xùn)，選送一批業(yè)務(wù)能力出眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員到省里接受更深層次的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合服務(wù)能力，滿足農(nóng)民需求，不斷提高基層農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收多做貢獻。
3.3建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用激勵機制
建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、金融機構(gòu)和農(nóng)戶廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投入新機制[5]。加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)村科技基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，增強農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展后勁，促進科研成果更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和市場需求，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用效果。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場開展多種形式技術(shù)合作，建立以互利共贏為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作機制，促進農(nóng)業(yè)科技成果直接轉(zhuǎn)化與推廣，降低科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣成本。
3.4加強與各類農(nóng)業(yè)專業(yè)推廣部門的合作
完善各專業(yè)推廣機構(gòu)的運行機制，加強政府公益性農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的改革和建設(shè)，整合農(nóng)作、植保、土肥、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等各專業(yè)推廣機構(gòu)，打破按專業(yè)設(shè)置劃分各搞各推廣的自成體系，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、綜合整體的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)。
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)資金支持不夠
必要的資金支持對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)具有極為重要的作用和積極意義。但是，從目前的實際情況來看，我國對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)費不夠，推廣項目費不夠，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)濟實體創(chuàng)收收入也不高，作為政府推廣機構(gòu)推廣經(jīng)費的主要三個來源，情況都不夠樂觀，就注定了目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)資金支持不夠。
1.2現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題
要想更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，就必要做好科研、技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)這三者之間的協(xié)調(diào)與配合。但是，從目前的實際情況來看，這三者依然處于各自獨立的狀態(tài)，尚且沒有緊密地聯(lián)合在一起，這樣就很容易導(dǎo)致科研攻關(guān)取得的一些成果沒有辦法及時進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線；生產(chǎn)者們因為無法及時得到新技術(shù)，加上受到自身文化水平等相關(guān)因素的限制，也很難實現(xiàn)生產(chǎn)效益的提升和經(jīng)濟效益的提高。
1.3來自農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的原因
人是諸多因素中唯一具有主觀能動性的因素，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自身素質(zhì)的高低、積極性以及思想認(rèn)識等都會對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣產(chǎn)生很大的影響。從當(dāng)前掌握的情況來看，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍整體素質(zhì)不高，最為顯著的表現(xiàn)就在于：第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)化水平比較低，從事這項工作的人很少甚至根本沒有是從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的，自身對農(nóng)業(yè)缺乏正確的認(rèn)識，更別提對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識了。這樣就會給農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作帶來很大的困難，也很難去就某一項技術(shù)的實施效果、是否值得大范圍推廣等去進行深入的分析與研究；第二，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性不高，很多人都是抱著一種“敷衍了事”的態(tài)度去完成這項工作，并沒有充分認(rèn)識到做好這項工作的重要性和必要性，服務(wù)意識較為薄弱，服務(wù)態(tài)度也比較差。
1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式的單一化
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的單一化主要表現(xiàn)在科技部門往往就是根據(jù)自身的主觀意愿去就某一項技術(shù)進行推廣，很少甚至根本沒有從地區(qū)和農(nóng)戶們的實際情況出發(fā)去進行推廣從；此外，技術(shù)推廣后的評估滯后嚴(yán)重。在某一項技術(shù)推廣之后，沒有就推廣的實際效果進行評估，從而導(dǎo)致這些技術(shù)失去了其應(yīng)有的價值。
2加強現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策分析
要想真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對農(nóng)業(yè)的促進作用，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該從以下幾個方面著手努力：
2.1進一步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需資金的投入
資金是重要的保證，沒有足夠的資金，就無法更好地展開科研；沒有足夠的資金支持，也就辦法將已有的科技成果推廣開來。因此，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入尤為重要。此外，還需要特別注意的是，為了有效保證資金的投入和使用，必須盡快建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)各司其職，共同做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。
2.2注重對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)
事實上，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作能否得以順利實施，與推廣人員的綜合素養(yǎng)有著很大的關(guān)系。為此，一定要進一步加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)，讓他們首先在思想上充分認(rèn)識自己所從事工作的重要性，進而通過各種有效措施和途徑，如定期開展培訓(xùn)與交流等，全面提升他們的綜合素養(yǎng)，讓他們成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專家，能夠就在工作中遇到的一些難題進行解決，進而充分發(fā)揮出他們應(yīng)有的積極作用。
1.2農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，環(huán)境污染較為嚴(yán)重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，污染環(huán)境比較嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)在：四川地區(qū)大部分地方處在邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，導(dǎo)致交通不便、信息不靈，致使農(nóng)民對新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的匱乏，阻礙了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐；在這些貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化程度低，牛耕作業(yè)普遍；同時，農(nóng)村污染較為嚴(yán)重，如許多農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所；農(nóng)村衛(wèi)生院設(shè)施條件普遍較差。這些問題都嚴(yán)重制約著四川地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
1.3農(nóng)民綜合素質(zhì)較低由于歷史原因，四川地區(qū)的文盲和半文盲基本上集中在農(nóng)村，這些人接受科技知識和應(yīng)用技術(shù)的能力很差，綜合素質(zhì)發(fā)展進程比全國水平落后好幾年。近幾年四川地區(qū)的農(nóng)民雖然人均純收入有所提高，但其收入水平比城鎮(zhèn)居民相差甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)民收入水平低，有限財力難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，致使經(jīng)濟增長緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。由此可見，農(nóng)民綜合素質(zhì)低導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙。
1.4農(nóng)民受教育程度低，觀念落后由于歷史原因、近似封閉的生活環(huán)境、習(xí)俗文化以及一些其他因素的影響，致使一些農(nóng)民綜合素質(zhì)相對較低，這些保留著封閉生活傳統(tǒng)和方式的農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受需要一個較長的適應(yīng)過程。四川地區(qū)由于農(nóng)村大量身強體壯和有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民外出打工，而留守人員大都是文盲、半文盲以及一些沒有勞動能力的老人、孩子，這些人知識缺乏，種田不科學(xué)。這些低素質(zhì)的人群成為影響新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的首要制約因素。由于受教育程度低的原因，農(nóng)民思想保守，觀念封閉導(dǎo)致這些人排斥新型的、先進的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識和信息。
1.5政府扶持力度不夠，“三農(nóng)”投入嚴(yán)重不足對于四川地區(qū)而言，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的最大障礙是各級黨政府的領(lǐng)導(dǎo)同志對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識不到位。四川地區(qū)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成負(fù)增長，政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提供配套設(shè)施等方面工作進展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新農(nóng)村發(fā)展的速度。政府還在補充、修改和完善農(nóng)業(yè)政策和規(guī)章制度等方面投入進展緩慢。雖然每年都有少量的資金投入，但相對農(nóng)村的需求來說，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則尤為突出。政府在“三農(nóng)”政策中投入力度的不足間接的制約了四川地區(qū)在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
針對當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的困境，部分基層推廣單位將公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營性技術(shù)推廣相分離，將無償農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與有償農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合，并通過試行技術(shù)承包、技術(shù)推廣與經(jīng)營服務(wù)結(jié)合的形式，來推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革。部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展了以高等院校、龍頭企業(yè)、科研院所和各種專業(yè)化服務(wù)組織為主體，以市場為根本導(dǎo)向，以完善服務(wù)自制建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制為主要內(nèi)容的多形式、多層次的科技服務(wù)體系建設(shè)。
1.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法
近些年，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門不斷實踐與經(jīng)驗總結(jié)的過程中，逐漸形成了科技特派員制度。該制度以農(nóng)民的實際科技需求為重要依據(jù)，由政府或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門挑選出工作認(rèn)真、吃苦耐勞、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人才到農(nóng)村擔(dān)任科技特派員，在科技和企業(yè)及農(nóng)民間建立一個直接聯(lián)系的平臺，以在滿足農(nóng)民科技需求的同時有效調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員工作的積極性與主動性，進而促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。
1.3探索新型推廣組織形式
促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民和企業(yè)的直接對接自上世紀(jì)90年代末以來，我國各地便相繼開始涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技園。農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化推動了農(nóng)業(yè)科技園的形成，而農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)與發(fā)展又反過來促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，與此同時，還有效地解決了一些影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，并逐漸塑造出了一批具有強大競爭力的科技型龍頭企業(yè)，對農(nóng)業(yè)科技水平的提升起到了不可替代的重要作用。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新的發(fā)展趨勢
對我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行改革與創(chuàng)新，既是新時期我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的必然選擇，也符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。我國是一個氣候多變、地域遼闊的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展類型多樣，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，這便決定了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必然要朝著多層次、多類型、多種體制共存的復(fù)合型農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展，這也為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革帶來了一定的難度。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，我國應(yīng)將基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系視為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的重點，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制進行不斷優(yōu)化與完善，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整、完善推廣崗位管理制度。建立健全績效考核制度，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性，促進推廣工作的有效開展。同時，建立起高效、快捷、靈活的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，加強農(nóng)業(yè)科技、推廣部門、教育間的聯(lián)合，并促進不同地區(qū)，不同專業(yè)間的合作，以將推廣成效進行不斷的提升。除此之外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中積極探索能讓廣大農(nóng)民采納并接受新農(nóng)業(yè)科技的工作方法，將提升農(nóng)民的科技素質(zhì)與組織化程度與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進行進行結(jié)合。例如，利用參與式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式來組織農(nóng)民切身參與到推廣的過程中；又如利用項目帶動推廣模式，以促進區(qū)域發(fā)展和農(nóng)業(yè)開發(fā)為根本目標(biāo)，將水利、農(nóng)技、信貸等部門整合在一起，為農(nóng)民提供系列化的推廣服務(wù)等。
2我國新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中應(yīng)該遵從的原則
2.1對農(nóng)民以及市場的需求重視的原則
在對新型農(nóng)業(yè)科技進行推廣的過程中，應(yīng)該與農(nóng)民以及市場的需求相適應(yīng)。只有與市場相適應(yīng)，農(nóng)民才會更愿意接受新型的農(nóng)業(yè)科技。在市場中對農(nóng)民進行引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型。當(dāng)代的農(nóng)民都是有自主經(jīng)營權(quán)的。對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣的過程，已經(jīng)不能夠用傳統(tǒng)強制行政命令的方式了，而是應(yīng)該本著以人為本的原則，充分的考慮農(nóng)民的需要，推出農(nóng)民所需要的技術(shù)，解決農(nóng)民的燃眉之急，這樣才能真正的將新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村進行推廣。
2.2將政府作為主要的推廣力量
在政府保留一支精良的推廣隊伍，是保證新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效推廣的重要條件之一。在我國的經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型期間，在民間對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣的體系數(shù)不勝數(shù)，需要政府及時的站出來對市場進行規(guī)范，保證農(nóng)民的利益。當(dāng)前很多的農(nóng)民不愿意投資一些經(jīng)濟效益比較低的農(nóng)作物，不能夠理解中國獨具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。對于這種現(xiàn)象只能通過政府出面進行調(diào)控，才可以保證新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效的推廣。
2.3加強服務(wù)的觀念原則
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就是把新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究成果，介紹給農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。使得新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)得以在實際的生產(chǎn)中實踐和應(yīng)用，在驗證農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時也能進一步的提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要形式有：①試驗、②示范、③培訓(xùn)、④指導(dǎo)、⑤咨詢服務(wù)等。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是為了把新的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中。
（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
在以往的農(nóng)業(yè)推廣體系中，往往是以政府建立相關(guān)的部門為主導(dǎo)，并進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，但在實際工作中的效果并不好。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立除了政府的主導(dǎo)之外，還必須結(jié)合市場經(jīng)濟的大環(huán)境的作用。才能夠使得農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同對象和不同層次間都得到有效的推廣和應(yīng)用。
（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣模式具有靈活多變的風(fēng)格。根據(jù)不同地區(qū)的不同條件，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣模式都不一樣。大體上的農(nóng)業(yè)推廣模式都具有分異性、多向性、階段性和趨同性的特點。
二、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意義
隨著市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改革刻不容緩。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)想要獲得現(xiàn)代化的改革和進步，就必須掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)。所以農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣就非常的重要。雖然，多年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的一直在改革和調(diào)整，但是仍然不能與市場經(jīng)濟的體系合理的融合和適應(yīng)。其主要的原因是：①相關(guān)的法律法規(guī)并不完善、②沒有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的隊伍、③農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運行機制不靈活、④推廣的內(nèi)容和手段還有待加強。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立，主要的原因有：
1、耕地面積的減少：由于我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的人均耕地面積的不斷減少，于是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求；
2、勞動成本提高：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率太低，往往依賴農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動力，但是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動回報率并不高，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性并不高；
3、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)：隨著經(jīng)濟水平的提高，人民的物質(zhì)生活需求也在不斷的提高，對于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也提出了更高的要求。再加上環(huán)境的污染，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的不完善，就容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)降低。所以加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立，才能有效的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。
三、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的相關(guān)建議
（一）多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
1、改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的體制：由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求也越來越多層次和多元化。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣也應(yīng)該滿足這一需求，就必須對以往的體制進行改革，隨著時代的進步而進步，才能滿足時代的需求。
2、更新推廣理念：①以農(nóng)民為本，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)就是滿足農(nóng)民的需求；②提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)范圍，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不只是把新的技術(shù)引入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中，而是要結(jié)合生活、生產(chǎn)、生態(tài)。促進服務(wù)的多元化和高效化。
3、建立政策支持：農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣必須得到政府的政策支持，建立有效的財政補助的體系，以及吸引民間的投資和激勵機制等，對新技術(shù)進行更深入的推廣，起到促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立。
4、建立更有效的管理機制：對不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進行分類和甄選，強化公益的定位，把財政權(quán)利和人事權(quán)利都上收，并進行更有效的管理。才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進行，能夠按規(guī)章辦事。
5、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的運行機制：在項目管理的過程中，通過競爭上崗的方式提升工作人員的工作效率。并建立起激勵和淘汰的體系。
6、健全保障體系：我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體系建立的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實際工作中的障礙，只有建立起健全的保障體系，才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作能夠有效的實施和開展。
7、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式：改變傳統(tǒng)的推廣模式，放棄以技術(shù)為核心的推廣，而是以農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的需求為核心，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。只有結(jié)合實際的生產(chǎn)情況，才能促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展。
（二）引導(dǎo)教育機構(gòu)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果在國際上并不低，但是造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢的原因就是對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效果十分不理想。所以對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，也必須更多的組織的支持。在高校中引入農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣教育，對培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的創(chuàng)新人才是非常有效的方式。只有結(jié)合教育與推廣，才能對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效果得到更進一步的發(fā)展和貢獻。
（三）支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)
在農(nóng)業(yè)推廣的過程中，對于許多新型的，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主研發(fā)的技術(shù)，可以支持其創(chuàng)辦企業(yè)。只有農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣能夠得到明顯的收益的時候，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作才能更有效的開展。
隨著國家經(jīng)濟實力的增強，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入也在迅速增加，但仍然滿足不了實際需要。在項目資金方面:由于國家級推廣項目資金重點支持設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施投入，項目的運行費用需要通過地方配套來解決。但是，由于地方財政狀況不好，難以保障在項目期內(nèi)，100%項目實現(xiàn)匹配，導(dǎo)致推廣項目越多，配套資金越多，反而加大了地方財政的壓力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面:榆樹市在29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)業(yè)推廣站中，只有6個站有所有權(quán)辦公用房，其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排，大部分都無法滿足基本的“三室一廳”，即辦公室、培訓(xùn)室、檢驗檢測室和咨詢服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)。還有試驗示范基地，交通工具、辦公桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然跟不上推廣工作需要，最終影響的是對農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量和推廣效果。
(二)推廣體系活力不足
1．待遇偏低
2000年，榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職稱工資為200－400元/月。2013年高級農(nóng)藝師工資漲到4000元/月，助理農(nóng)藝師工漲到2700元/月。但實發(fā)工資卻低于這個應(yīng)發(fā)工資的標(biāo)準(zhǔn)，晉級工資不能及時的兌現(xiàn)，導(dǎo)致部分專業(yè)技術(shù)人員的實發(fā)職稱工資與應(yīng)發(fā)工資相差兩個職級，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性，導(dǎo)致部分農(nóng)技推廣人員將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上，對公益性的農(nóng)技推廣工作熱情不高。
2．梯隊結(jié)構(gòu)斷層
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍當(dāng)中，29歲周歲以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所占比例為0%，而50周歲以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占14．46%，隨著這部分人員退休，加之年輕力量缺失，推廣隊伍必定面臨結(jié)構(gòu)斷層，而不具有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景人員比例達到35．23%，根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)當(dāng)不少于80%的要求仍有一定差距。
3．工作經(jīng)費短缺
榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門同樣面臨著“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。在由財政全額撥款的經(jīng)費中，人員經(jīng)費支出所占比重接近100%，而用于機構(gòu)日常辦公、業(yè)務(wù)活動方面的經(jīng)常性開支的事業(yè)業(yè)務(wù)運行經(jīng)費所占比重幾乎為0%。2000年之前農(nóng)技中心事下設(shè)企業(yè)，經(jīng)營創(chuàng)收的盈利部分作為平時的推廣費用。2000年之后，政府不再允許事業(yè)單位人員從事經(jīng)營活動，也不允許事業(yè)單位下設(shè)企業(yè)，所以經(jīng)費問題又重新擺在了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的面前。
(三)超編嚴(yán)重，職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡
一個適度規(guī)模的農(nóng)技推廣隊伍既保證推廣效率又能增加農(nóng)業(yè)收益。榆樹市人員超編現(xiàn)象也很嚴(yán)重，23個推廣站超編共計407人，超編比達到105%。同時職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例不平衡，我國規(guī)定專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級的結(jié)構(gòu)比例為1:3:6，而榆樹市農(nóng)業(yè)推廣人員職稱結(jié)構(gòu)比為1:4:12，相當(dāng)于中級及初級人員增加了2倍，高級人員沒有增加。據(jù)相關(guān)文獻研究，中、高級農(nóng)業(yè)推廣人員仍在主動或被動地持續(xù)流失。雖然農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)不能憑借學(xué)歷水平高低判斷，但是卻在一定程度上反映了地方農(nóng)技推廣人才匱乏。
(四)滿足推廣工作需要的應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺
農(nóng)業(yè)推廣碩士的招生比例都在逐年增加，這無疑給現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍帶來生機，然而調(diào)查中機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)用型人才短缺。盡管年輕推廣人員的整體素質(zhì)較高，但工作能力方面與實地工作情況差距較大，專業(yè)知識的應(yīng)用不夠靈活，操作能力弱，不能很快的進入工作狀態(tài)，吃苦精神不夠等等，解決這一現(xiàn)實問題迫在眉睫。
二、建議對策
(一)適當(dāng)增加投入，保障推廣工作有序進行
物質(zhì)保障是推廣工作能夠穩(wěn)定有序開展的前提條件。當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革速度，開展以政府投資為主、社會力量為輔的多元化投資形式，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、區(qū)域站、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)等予以重點支持。要建立推廣項目的基金管理制度，實行人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費分開管理。按照填平補齊原則，完善推廣設(shè)施，給予推廣人員良好的辦公環(huán)境和工作條件，為農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展提供堅實的后盾。
(二)優(yōu)化推廣隊伍，提升隊伍素質(zhì)
農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理是全國農(nóng)技推廣體系的共性問題。著力解決推廣隊伍后繼無人和農(nóng)技員崗位編制的問題，要建立以管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為主體，大學(xué)本科以上學(xué)歷為主體，中青年為主體的人員體系，逐步形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu)。按需制定用人計劃，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和公開、公平、公正的競爭機制，對進入推廣體系人員嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定對不合格人員予以調(diào)崗或解聘，以工作需要、工作能力和工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)來保證農(nóng)技推廣人員崗位的流動合理有序。建立一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，人員精干，正常發(fā)揮職能的農(nóng)技推廣隊伍。
2存在的問題
2.1整體文化素質(zhì)偏低
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)村勞動力，絕大多數(shù)是未受過教育的傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，有一半為文盲半文盲及小學(xué)文化程度，幾乎沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力差，對新型設(shè)備的應(yīng)用能力也較差。甚至有些人固守傳統(tǒng)的觀念和習(xí)慣，不愿意學(xué)習(xí)新技術(shù)，這對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣起到了阻礙作用。而對于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員而言，掌握的專業(yè)性知識同樣缺乏，僅會基本的新型農(nóng)技設(shè)備的操作，無法充分發(fā)揮設(shè)備的功能，新設(shè)備新技具的應(yīng)用效率低，對農(nóng)戶的綜合服務(wù)能力低。因為伽師縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的工作條件較差，待遇相對低，難以吸引和留住大學(xué)畢業(yè)生或?qū)I(yè)人才，人才隊伍得不到充實，因此出現(xiàn)了人員文化素質(zhì)低、人才緊缺的問題。
2.2硬件建設(shè)與服務(wù)手段落后
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬件設(shè)施簡陋，辦公條件落后。財政支持力度畢竟有限，沒有合適的場所組織人員到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進行培訓(xùn)宣傳學(xué)習(xí)。同時缺乏相應(yīng)配件，用于辦公的打印機等都無法滿足，更是缺乏技術(shù)宣傳所需的設(shè)備，而且，很少擁有新型農(nóng)技設(shè)備用以示范操作。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)手段較為落后，很少運用多媒體技術(shù)對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，而主要是以現(xiàn)場報告會的形式口耳相傳，輔以發(fā)放一定紙質(zhì)資料，農(nóng)戶在學(xué)習(xí)的過程中難以形成空間想象，理解與接受能力差。此外，現(xiàn)代信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)落后，農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的可能性幾乎為零。因此，這些問題阻礙了伽師縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展。
2.3機構(gòu)設(shè)置與管理機制落后
在經(jīng)濟落后地區(qū)，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍產(chǎn)生著其影響力，而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的機構(gòu)設(shè)置和管理機制同樣存在諸多弊端。專業(yè)化分工設(shè)置使各部門缺乏相互的溝通和協(xié)調(diào)，因此農(nóng)業(yè)推廣隸屬農(nóng)業(yè)部管理下的機構(gòu)，與科研教育機構(gòu)不能形成有效的聯(lián)結(jié)，無法實現(xiàn)為農(nóng)戶進行綜合知識教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。其次，層級的設(shè)置和多頭管理使信息的傳遞不夠及時或出現(xiàn)信息無法傳遞、錯誤傳遞的可能。農(nóng)業(yè)部門包括農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)墾局、農(nóng)科院、農(nóng)廣校等部門，存在職責(zé)重疊、分工不明確的現(xiàn)象，而對于相關(guān)項目的申請，難以分清誰負(fù)責(zé)誰辦理，實施起來較困難。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏一個分工明確、層級精簡、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的運行機制，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展。
3改革措施和建議
3.1提高整體文化素質(zhì)，加強人才隊伍建設(shè)
普及農(nóng)戶文化知識，加大培訓(xùn)力度，廣泛學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上有針對性有區(qū)別的傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。利用廣播、報刊、知識手冊、宣傳欄進行宣傳。廣泛傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。定期到農(nóng)田了解情況，定期走訪農(nóng)戶切實解決他們的問題?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員應(yīng)加強自身知識學(xué)習(xí)和更新，由上級部門統(tǒng)一組織進行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的綜合服務(wù)能力。利用對口援疆機制的機遇，引進農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，創(chuàng)造良好的條件，吸引大學(xué)生來站所就業(yè)，發(fā)揮知識優(yōu)勢和年輕的熱情，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。建立專業(yè)知識強，綜合服務(wù)水平硬的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍。
3.2加大財政投入，提升硬件、軟件水平
加大公益性財政預(yù)算支出，對于貧困地區(qū)，財政投入做適度傾斜，盡量改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的條件設(shè)施，提供適宜的辦公條件，這也是留住人才的必要措施。引進相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，能有效的開展農(nóng)機的示范應(yīng)用。構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更新宣傳推廣手段，更加全面、立體的為農(nóng)戶作介紹。
2強化藤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策與建議
2.1明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職責(zé)
增強責(zé)任心和服務(wù)意識我國《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為公共服務(wù)機構(gòu)，這解決了長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)定性不明確的問題。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)于2013年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獨立出來，重新定崗、定編，為了增強農(nóng)技人員的責(zé)任心和進一步增強服務(wù)意識，必需明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職責(zé)。我國《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定的公益性職責(zé)主要有：各級人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范；植物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、培訓(xùn)服務(wù)等。除了這些公益性職責(zé)以外，還必需全面提高各種服務(wù)職能，以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。
2.2技術(shù)推廣方式靈活多樣
完善配套服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也要改革創(chuàng)新，尋求能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會實際需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之路，這樣才能有效提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效能。主要做好以下幾點：一是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)服務(wù)理念，改革單一的以政府導(dǎo)向為主的指令性推廣方式，逐步向以營利為目的的商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)方式、幫扶性質(zhì)的推廣服務(wù)方式以及科技示范等方式轉(zhuǎn)變，推廣方式要靈活多樣，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，改變傳統(tǒng)的單一的服務(wù)方式，逐步向綜合服務(wù)方式發(fā)展，產(chǎn)前要做好項目篩選、產(chǎn)中要做好技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后要做好銷售服務(wù)，完善配套服務(wù)，使農(nóng)民真正能從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中得到實惠。三是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站為主體，以村組示范為基礎(chǔ)，以社會服務(wù)組織為補充，專群結(jié)合、功能配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能。
二、黑龍江省農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題
(一)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)推廣人才難以引進
無論是農(nóng)機合作社內(nèi)部農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用與實踐，還是農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，都需要大量具有專業(yè)技能、溝通能力、服務(wù)熱情的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專員和技術(shù)人員。然而，農(nóng)技推廣機構(gòu)的優(yōu)秀人才往往不愿意到條件艱苦的小城鄉(xiāng)發(fā)展，更不用說去地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)機合作社了?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣專員的缺乏導(dǎo)致其很難真正意義的指導(dǎo)農(nóng)機合作社運用新技術(shù)、新機械進行生產(chǎn)，其理論與實踐知識也相對老舊，很多人員對省里配發(fā)下來的現(xiàn)代農(nóng)機具根本不了解。農(nóng)機合作社中的人員更是如此，雖然有一些生產(chǎn)能手和技術(shù)人員，但其理論知識儲備并不充足，沒有主動更新知識的意識，對新技術(shù)接受速度較慢；普通社員更是難以接觸到新技術(shù)的具體操作和應(yīng)用，且由于其學(xué)歷不高，在表達過程中往往不盡如人意，無法形成輻射作用來實現(xiàn)農(nóng)技推廣入戶。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足
農(nóng)機合作社本身就面臨著貸款難，融資渠道狹窄的問題，遇到有自然災(zāi)害的年份合作社的資金尚不足以滿付農(nóng)戶的土地保底租金，更不用說有多余的資金用于建立示范區(qū)、引進新機械、新種植技術(shù)、研發(fā)良種、聘請專家培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面了。而支持其推廣服務(wù)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的資金又都是公益型政府劃撥經(jīng)費，基層農(nóng)技推廣人員工資有些地區(qū)都難以保障，用于推廣技術(shù)的資金更是少之又少，所以農(nóng)技推廣人員的積極性必然不高，宣傳、推廣、后期服務(wù)效果必然不佳。
(三)農(nóng)技推廣機構(gòu)、高校未能同農(nóng)機合作社建立穩(wěn)定合作關(guān)系
農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效載體，應(yīng)該與高?？蒲性核?、農(nóng)技推廣機構(gòu)建立良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三者目前處于各自為政的狀態(tài)，關(guān)系并不緊密。農(nóng)技推廣機構(gòu)往往只是完成省里下達的推廣新技術(shù)的任務(wù)，將一些新農(nóng)業(yè)機械、種植技術(shù)等教給農(nóng)機合作社后就算完成任務(wù)，并沒有跟蹤服務(wù)或者不定期的查看農(nóng)機合作社將新技術(shù)宣傳、推廣到普通農(nóng)戶的效果。在合作社的問卷反饋過程中還發(fā)現(xiàn)，新型機械如何修理、大機械高昂的燃油費用是否能推出補貼政策等都是農(nóng)技推廣機構(gòu)，甚至可以說是省農(nóng)委工作的盲點。農(nóng)業(yè)院校雖然有一些創(chuàng)新的科技成果，但其往往轉(zhuǎn)化率并不高，只局限于完成科研項目、獲得科研成果上，沒有實現(xiàn)有效的推廣對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收并不具有廣泛的影響。農(nóng)機合作社方面與農(nóng)業(yè)高校的聯(lián)系幾乎都是簡單的聘請高校專家進行講授農(nóng)業(yè)知識上，但實際上，因培訓(xùn)不具有針對性、專業(yè)術(shù)語過多不貼近生產(chǎn)實際，農(nóng)戶反應(yīng)效果甚微。
(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容、形式不夠豐富
黑龍江省農(nóng)機合作社的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的內(nèi)容并不全面，一般集中在推廣良種、農(nóng)業(yè)機械、栽培技術(shù)方面，且大多都是面向合作社社員的；對于農(nóng)藥、病蟲害防治、繁育良種、農(nóng)田水利等技術(shù)多采取合作社集中控制，沒有實現(xiàn)有效的推廣和輻射效應(yīng)。推廣形式大多局限于定期培訓(xùn)、代工作業(yè)、自身示范三種形式，由于農(nóng)戶教育水平普遍不高，理論知識難以理解，不讓其切身感受到增產(chǎn)帶來的增收好處，很難打動他們改變原有的種植行為，所以農(nóng)機合作社現(xiàn)有的推廣形式不容易被農(nóng)戶接受。
三、完善黑龍江省農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策建議
(一)建立高素質(zhì)的推廣隊伍
對于基層農(nóng)技推廣部門，應(yīng)該進行合理的職能劃分便于各司其職，可分為技術(shù)部門、管理部門、村推廣部門，同時聘任技術(shù)工種的臨時用工。高級農(nóng)技推廣人員的引進給予一定的經(jīng)濟補貼，同時確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效果指標(biāo)體系，對基層推廣人員工作進行打分，在基礎(chǔ)工資上可獲取額外的績效工資。對于高校，要建立符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)，進行最新農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、能力的實踐培訓(xùn)。對于農(nóng)機合作社，要端正態(tài)度服務(wù)農(nóng)民，定期將不同專長的社員送出培訓(xùn)教育，去示范社進行參觀與學(xué)習(xí)，提高高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才引進的待遇。
(二)確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)經(jīng)費
想要技術(shù)服務(wù)的良好開展，基層農(nóng)技推廣部門需要的不僅僅是人員的工資，更多的是辦公經(jīng)費和科技與推廣服務(wù)經(jīng)費。而黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品基本保持輸出的狀態(tài)，增值部分絕大部分在省外，所以這項公益性的經(jīng)費劃撥不應(yīng)全部由省里承擔(dān)，應(yīng)盡量爭取國家財政的支持。在農(nóng)機合作社發(fā)展中，政府也應(yīng)拓寬其資金的來源，在貸款條件和利息上給予優(yōu)惠，便于其擴大規(guī)模、建立示范區(qū)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
1、光影技術(shù)具有一定的新穎性
對比與傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，光影技術(shù)的綜合運用使得培訓(xùn)更加精彩、生動，具有極強的吸引力。尤其對于一些落后山區(qū)的林農(nóng)來說，這種技術(shù)以及這種技術(shù)展示的方式會對他們形成強力性吸引力。從而能吸引很多林農(nóng)來進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
2、現(xiàn)代光影技術(shù)具有極強的直觀性
傳統(tǒng)的培訓(xùn)無外乎這樣幾種：技術(shù)人員到林間現(xiàn)場講解，這樣的方式直接解決問題，但是缺少系統(tǒng)性與普遍性。一種是講座，純粹的灌輸式教學(xué)方式，沒有吸引力，尤其對于農(nóng)民來講是難以接受這種幾個小時的枯燥講解的，而且其中一些費解的原理無法直觀地表示出來，林農(nóng)不理解。而現(xiàn)代光影技術(shù)能綜合處理多種形式的媒體，能處理數(shù)字、文字、圖形、聲音、視頻等信息，使得培訓(xùn)的展示方式極富直觀性，非常逼真地模仿了實際操作的現(xiàn)場，而且還具有現(xiàn)場手工難以達到的效果。如：核桃常見病蟲害的生長過程演示等。
3、具有交互性的特點
計算機軟件技術(shù)的發(fā)展實現(xiàn)了人機對話的功能，使得學(xué)習(xí)過程不再是被動的聽講，而是可以主動地選擇性學(xué)習(xí)。例如現(xiàn)代光影技術(shù)中的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用戶可以向系統(tǒng)提出查詢，由系統(tǒng)做出回應(yīng)，解決林農(nóng)想處理的問題。這樣，在自主學(xué)習(xí)引導(dǎo)下的學(xué)習(xí)，可增加林農(nóng)對信息的注意力，延長信息在頭腦中的存儲時間。同時，還減少培訓(xùn)人員的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)民走向自主培訓(xùn)的道路。
4、具有集成性、大容量特點
現(xiàn)代光影技術(shù)不是一種單純的技術(shù)手段，而是通過計算機、投影儀、音響系統(tǒng)等，把聲音、圖片、視頻、顏色等等結(jié)合起來，具有集成性的特點，使得展示更加富有沖擊力，增強感官刺激的效應(yīng)。
二、光影技術(shù)在林業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的途徑
1、錄像光盤播放系統(tǒng)
這是光影技術(shù)中最簡單、最基礎(chǔ)、也是最容易操作的手段。通過投影可以播放當(dāng)前擁有量非常大的林業(yè)科技知識光盤。
2、計算機專家咨詢系統(tǒng)
專家無法到每一個林農(nóng)家里去實地咨詢，林農(nóng)也無法都到專家處去診斷問題。軟件工程師開發(fā)出來的電腦專家咨詢系統(tǒng)軟件，可以完成與專家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ?，為林農(nóng)提供一些基礎(chǔ)性的知識咨詢服務(wù)。通過與計算機的交互，針對不同的林木種類，不同的生長環(huán)節(jié)，不同的病蟲害防治，建立三到四級的子系統(tǒng)內(nèi)容，讓林農(nóng)通過知識檢索，獲得專家的建議。例如：核桃栽培、竹子培育等專家系統(tǒng)等。
3、林業(yè)問題診斷系統(tǒng)
對于林農(nóng)來講，每一個問題都請技術(shù)人員上門成本太大，效率不高。我們可以在特定地點放置計算機，安裝問題診斷系統(tǒng)，就像windows幫助系統(tǒng)一樣。讓林農(nóng)輸入關(guān)鍵詞，自主尋找自己在林業(yè)種植中發(fā)現(xiàn)的問題，尋找解決問題的答案。一些常見的問題完全可以通過這種形式予以解決。如：核桃的病蟲害類型及其用藥指南等。
4、實用林業(yè)技術(shù)教學(xué)系統(tǒng)
對于集中進行的林業(yè)技術(shù)推廣教學(xué)來說，傳統(tǒng)的講解模式往往效果不佳。利用多媒體技術(shù)開發(fā)的CAI課件和光盤能將課程內(nèi)容系統(tǒng)化、形象化，能降低知識難度，易于理解和掌握；同時可進一步激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)習(xí)效率?，F(xiàn)在這樣的教學(xué)光盤很多，例如：果樹修剪多媒CAI課件、《園林樹木學(xué)》CAI課件等。
5、林業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)站
近年來，各類科技推廣專業(yè)網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，地方林業(yè)科技部門可以根據(jù)地方林業(yè)種植的特色，建立自己的科技推廣網(wǎng)站。
三、在運用光影技術(shù)過程中應(yīng)該注意的幾點
1、要進行光影技術(shù)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)
一些地區(qū)的農(nóng)民對基本的DVD播放等知識都欠缺，甚至連光盤中的普通話都聽不懂。所以，技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該立足于新生代的農(nóng)民群體，逐步引導(dǎo)其掌握新的光影使用知識。可以適當(dāng)加強這些方面的知識引導(dǎo)與宣傳。
2、要立足當(dāng)?shù)貙嶋H使用光影技術(shù)
有的技術(shù)如一些計算機交互系統(tǒng)等，如果缺少網(wǎng)絡(luò)的支持，缺少農(nóng)民一定的電腦知識為背景，這樣的系統(tǒng)是排不上用途的，所以一定要根據(jù)農(nóng)民及地域特點，采用最適合的方式進行培訓(xùn)。
3、要發(fā)揮林農(nóng)在學(xué)習(xí)中的自主作用
