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目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡很復雜，交通的運行很復雜，產(chǎn)生交通問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
應調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設施及效果資料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關政府部門領導對基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎上，作些補充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié)，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應引起有關部門的高度重視。
（2）現(xiàn)狀分析與問題的診斷
從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。
（3）城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得交通管理規(guī)劃方案實施（評價）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的OD矩陣，為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
（4）城市交通管理方案的制定
一個城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略；交通系統(tǒng)管理策略，如結點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
（5）城市交通管理方案的評價
通過方案評價，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預測交通管理措施實施下的交通運行指標，分析是否達到了管理目標。
交通管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。
2.3道路交通管理規(guī)劃的層次
可分為三個層次（如圖1所示）。三個規(guī)劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規(guī)劃效果越大。
圖1交通管理規(guī)劃的層次
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結構。優(yōu)化城市交通結構的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過交通政策的引導來實現(xiàn)，而政策的實施需要強有力的保證體系。
道路交通網(wǎng)絡的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡已建成的情況下，通過實施各種技術措施，平衡整個交通網(wǎng)絡的交通流量，均衡交通分布，提高運輸效率，使這個交通網(wǎng)絡發(fā)揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導系統(tǒng)、綠波、特殊運輸線路、轉向限制等措施的綜合運用，使交通網(wǎng)絡的時間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。
重點交叉口、路段的交通管理方案設計是交通管理最基礎的工作，也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號燈配時優(yōu)化設計、轉向控制、路段機非分隔、車道劃分、港灣式公交?？空驹O計、停車管理、設“嚴管街”等。
2.4道路交通管理規(guī)劃操作過程
管理規(guī)劃過程的核心是管理方案設計及方案評價。方案的設計是在掌握現(xiàn)狀交通信息，分析出其存在問題，并預知未來交通需求的基礎上進行的；方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程，它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來交通信息基礎上的。交通管理規(guī)劃的基本過程如圖2示。
圖2交通管理規(guī)劃的基本過程
3.交通需求模型的建立及發(fā)展預測
交通需求預測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎，要做好一個城市的交通管理規(guī)劃，首先要對出行進行定量預測，并對某一交通設施或系統(tǒng)進行分析、論證，各個路段、路口以及整個路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠期出行的交通需求，因此只有搞好流量預測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求，并由此加以改善。
3.1出行生成預測
居民出行產(chǎn)生預測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會經(jīng)濟特征等變量之間的定量關系，推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預測的方法很多，常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。
居民出行分布預測是將預測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預測方法大體分為三類，即：增長率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。
3.2交通分配預測
在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后，就可著手進行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規(guī)劃網(wǎng)絡是否合理的主要依據(jù)之一。目前，道路交通管理規(guī)劃中應用較廣泛的交通分配是隨機用戶平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數(shù)關系，并考慮了通行能力的限制，通過反復迭代計算，直至達到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。
3.3停車需求預測
世界上許多大城市均對停車需求預測進行過深入研究，由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟增長不同，停車預測模式也不同，其計算方法差異較大。常用的預測模型有：停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關分析模型、機動車OD預測模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。
（1）靜態(tài)交通發(fā)生率模型
根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車數(shù)，再根據(jù)停放車輛車型比例換算為標準車，利用綜合交通規(guī)劃中社會經(jīng)濟與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預測所提供的現(xiàn)狀和近、遠期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù)，抽取一定的樣本，可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型：
Pij=∑aiLij（i=1，……，mj=1，……，n）（1）
式中：Pij為預測年第j交通小區(qū)的基本日停車需求（標準車次/日）；ai為第i類用地的靜態(tài)交通發(fā)生率（標準車次/100工作崗位·日）；Lij為預測年第j交通小區(qū)第i類用地的就業(yè)崗位數(shù)（人）；n為小區(qū)數(shù)；m為用地分類數(shù)。
對模型的求解采用非線性優(yōu)化的方法，即建立非線性優(yōu)化模型：
式中參數(shù)意義同前。
（2）交通量-停車需求模型
通過對幾種停車需求預測方法的比較可知，該模型雖不能具體得到區(qū)域內(nèi)每一土地使用的停車設施需求量，但由于它與動態(tài)交通的預測方法相結合，因此比較適用于對交通小區(qū)的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結果。
模型表達式為：
logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi（3）
式中：Pi為預測年第i交通小區(qū)的日停車需求量（標準車次/日）；Vki為預測年第i交通小區(qū)的客車日出行吸引量（標準車次/日）；Vhi為預測年第i交通小區(qū)的貨車日出行吸引量（標準車次/日）；Ao、A1、A2為回歸系數(shù)。
4.應用實例
4.1哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃
哈爾濱市作為中國東北北部的最大中心城市，素有“東方小巴黎”之美稱。經(jīng)過多年，特別近五年的建設和發(fā)展，哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模，無論是在交通基礎設施的建設方面，還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進展。但在城市交通基礎設施規(guī)劃建設管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應性、城市交通管理的科學化等方面尚存在較大差距。為了實現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿足或合理地適應日益增長的交通需求，系統(tǒng)地進行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。
4.1.1規(guī)劃內(nèi)容
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建立
為了明確城市交通發(fā)展目標、找出城市道路交通存在問題，項目組于2001年6月和2001年8月對哈爾濱市區(qū)19個主要路段和56個交叉口進行了調(diào)查，獲得了大量豐富、翔實的第一手交通流資料，并對有關數(shù)據(jù)進行了分析、整理，建立了相應的道路交通管理數(shù)據(jù)庫，為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅實的基礎。調(diào)查內(nèi)容包括主要路段、交叉口、行人及非機動車、主要交通樞紐、單向交通管理設施、交通標志、標線設置、交通擁堵、事故、交通停車設置及其它監(jiān)控設施等交通調(diào)查。
（2）現(xiàn)狀資料分析與問題診斷
在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下，重點從城市道路基礎設施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進行了現(xiàn)狀分析及問題診斷。
（3）理論研究與模型建立
以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎，配合交通管理規(guī)劃方案進行交通流量驗算等評價工作，并建立了針對哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進行居民出行分布預測，采用隨機用戶平衡模型進行交通分配；選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進行停車需求分析，并利用交通量-停車需求模型檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結果。
（4）道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評價
交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內(nèi)容。針對上述交通管理規(guī)劃方案，進行系統(tǒng)地分析、討論和評價。
4.1.2主要成果
本項目成果主要由下述幾部分組成：
（1）在大量基礎性實地調(diào)查數(shù)據(jù)資料基礎上，建立了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實的道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，對哈爾濱市道路交通管理的科學化和信息化將起到積極的推動作用。
（2）采用四階段法及綜合預測法，并利用目前世界上先進的交通規(guī)劃軟件對哈爾濱市交通發(fā)展進行預測，進而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。
（3）對哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場和加油站、對外交通等存在的問題及交通運行質(zhì)量進行了深入的分析、評價。同時，開發(fā)了城市停車規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS，使停車設施的規(guī)劃、建設、利用及組織管理更直觀、科學、高效。
（4）對哈爾濱市近、遠期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車、安全和政策法規(guī)等交通管理問題進行了深入研究和規(guī)劃，提出了各項規(guī)劃指標及管理、實施建議，并給出了相應的規(guī)劃圖、表及建設項目庫。
（5）立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號控制系統(tǒng)進行了近期和遠期規(guī)劃，為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行定了目標和方向。
4.1.3社會經(jīng)濟效益分析
哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對哈爾濱市道路交通管理存在的具體問題而進行的規(guī)劃項目，該規(guī)劃實施后將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
（1）社會效益
在短期內(nèi)改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。通過對道路基礎設施規(guī)劃，采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結構等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機動車車流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想，進行專項公共交通規(guī)劃，并對哈爾濱市停車管理進行專項規(guī)劃，避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時，規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對機動車尾氣排放超標的汽車進行嚴格管理等措施，這對城市環(huán)境保護具有重要的現(xiàn)實意義。
（2）經(jīng)濟效益
借助先進的管理手段來改善道路交通環(huán)境，防止資金的盲目投入和重復建設，從而節(jié)約了大量的建設資金。此外，規(guī)劃的實施將在一定程度上減少交通事故，從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失，也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟損失。
4.2大慶市道路交通管理規(guī)劃
4.2.1規(guī)劃背景與內(nèi)容
作為享譽世界的石油基地，大慶市在黑龍江省乃至全國具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟地位。經(jīng)過多年的交通發(fā)展，大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前，大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個空白。為此，本項目結合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點，確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀，適應未來城市交通發(fā)展需要具有重要的指導意義。
按照項目研究工作計劃，本項目分十個專題進行，主要包括：城市道路交通管理現(xiàn)狀調(diào)查分析與問題診斷、城市交通需求分析與預測、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。
4.2.2規(guī)劃過程
根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設想以及城市暢通工程對交通管理規(guī)劃的要求，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件，對大慶市道路交通的管理提出近期和遠期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過程中，充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點，同時，為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景，在交通預測中對交通小區(qū)的劃分、出行產(chǎn)生、吸引量預測方法進行了深入研究，建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關系；在道路網(wǎng)絡規(guī)劃方面，按先整體、后局部的規(guī)劃思想，對市政道路和油田道路進行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.2.3建議與展望
建議交通主管部門按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容，加強和完善道路交通管理，改進存在問題的路段和交叉通組織形式；在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領域中逐步落實規(guī)劃方案。為了實現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標，建議盡快開展世紀大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設計工作，提高交通服務質(zhì)量，最終實現(xiàn)達到模范管理水平的目標。
總體來講，大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎條件，加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術和管理水平，這一切均表明，大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進的條件?？梢韵嘈?，隨著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實施，大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個良性循環(huán)的軌道。
5.結語
近年來，隨著城市“暢通工程”的深入開展，各地城市都在積極進行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實施情況，全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容、方法及相應理論模型，并在具體規(guī)劃實踐中，在引進國際先進技術軟件基礎上，開發(fā)了適合我國城市道路交通管理規(guī)劃的應用軟件，建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些工作，希望能夠?qū)ζ渌惓鞘薪窈蟮囊?guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實踐表明，城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施對于改進和加強我國道路交通管理工作必將起到積極的推動作用。
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PEIYu-longZHANGYa-pingMAji
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一、進一步增強做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感
當前，隨著春節(jié)放假結束，正值人員返程高峰時期，人流、物流將進一步加劇，近日我縣又有大風降溫天氣過程，誘發(fā)不安全的因素明顯增多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須保持清醒認識，進一步增強做好道路交通安全管理工作的責任感和緊迫感，按照省委省政府、市委市政府關于加強道路交通安全工作的一系列安排和部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，采取有效措施，嚴防死守，努力維護道路交通安全。
二、認真組織開展道路交通安全集中整治行動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路的安全管控，層層簽訂責任狀，將交通管理工作責任落實到單位、責任到人。落實對“紅白喜事”用車和10人以上集中外出務工、務農(nóng)、學生上放學期間的安全教育管理，強化和落實農(nóng)村地區(qū)節(jié)日期間走親訪友違法用車的教育勸阻。各相關部門要針對我縣城鄉(xiāng)交通實際情況，結合春運交通流變化特點，突出酒后駕駛、無證駕駛、客車超員、非法營運等重點，全面開展道路交通安全隱患排查整治，保障春運交通安全。要將急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視線不良和險要地段以及目前沒有采取有效防護措施的地段納入安全隱患整治范圍。對近年來經(jīng)常發(fā)生交通事故的危險路段，要列為安全隱患整治的重點，確保不在此處發(fā)生同類事故。交通部門要對公路沿線的標志標示進行一次全面清理排查，該補充設置的要抓緊設置，該修復完善的要抓緊修復完善。公安交警部門要會同交通、安監(jiān)等部門深入轄區(qū)客運企業(yè)開展交通安全隱患排查整治，督促運輸企業(yè)及時掌握駕駛人思想動態(tài)，加強教育，確保行車安全。對存在安全隱患的，督促其采取有力措施堅決整改，不消除隱患不得運營。要嚴格查處站外攬客、倒客等造成客車超員的違規(guī)行為。農(nóng)機管理部門要協(xié)同交警部門加大對無證農(nóng)機車輛的排查力度，嚴查變型拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為。教育部門要做好學生的道路交通安全教育工作，對學生上放學路途安全要與家長時時保持聯(lián)系，并與公安交警、派出所及交通部門加強聯(lián)系，積極配合相關職能部門搞好安全檢查及護學活動。
三、嚴把預防道路交通事故的“第一道防線”
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通主管部門要切實加強道路運輸?shù)谋O(jiān)管力度，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，監(jiān)督運輸企業(yè)遵守并落實各項安全生產(chǎn)制度，與運營司機簽訂安全運輸責任狀，確保道路運輸安全。要加強對客運站春運安全管理，督促客運站不得給未達到安全技術等級的車輛排班，嚴禁接納無牌無證、資質(zhì)不符合要求的車輛進站經(jīng)營。加強車輛進出站安全例檢，嚴格查堵易燃易爆等危險品，防止“三品”進站上車；嚴禁車輛帶“病”運行、超員出站。要監(jiān)督落實各項安全管理制度，提醒駕駛員、運輸業(yè)主做好防寒、防凍、防霧、防滑的準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對本單位駕駛員的管理，認真貫徹道路交通管理法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，做好系統(tǒng)內(nèi)部、單位內(nèi)部職工交通安全教育和對車輛、駕駛員的安全管理。
四、進一步依法加強道路交通安全監(jiān)管
中圖分類號：D631.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0130-01
引言
近年來，我國的交通事業(yè)尤其是道路交通基礎設施建設突飛猛進，為國民經(jīng)濟持續(xù)快捷、健康發(fā)展提供了有力保障。但是.隨著我國社會主義市場的迅猛發(fā)展，現(xiàn)行的道路交通管理體制與社會發(fā)展不相適應.矛盾日益突出，已嚴重制約了交通事業(yè)的發(fā)展。主要弊端表現(xiàn)為：一是體制不順，政令不通.國務院和各級政府的文件精神貫徹受阻，影響黨和政府的形象；二是公安，交通兩個部門職責交叉，磨擦及沖突不斷，嚴重影響經(jīng)濟秩序的正常運行，也牽扯各級政府的精力，影響工作效率；三是道路運輸市場宏觀管理失控，社會運力盲目發(fā)展，運輸車輛技術結構比例失調(diào)，實載率和經(jīng)營者經(jīng)濟效益普遍下降；四是機構重疊人員多，加重了企業(yè)負擔；五是造成公路規(guī)費流失，影響公路建設；六是交通安全不能綜合治理，道路交通事故逐年上升。
一、培育交通管理理論競爭市場
我國在道路交通管理理論研究方面起步晚，基礎薄弱，原創(chuàng)性研究幾乎是空白，現(xiàn)在各相關大學院系，研究機構基本上處于引進、消化、傳播美國六、七十年代的理論成果。而隨著我國家庭乘用車輛的快速增長，道路里程不斷延伸，移動互聯(lián)網(wǎng)和車輛制造技術日新月異，必須對道路交通管理理論研究創(chuàng)新進行全方位的體制機制改革，以適應突飛猛進的交通管理實踐。
（一） 提高認識、統(tǒng)一思想
道路交通管理技術理論應用是呈現(xiàn)兩極分化的，大多數(shù)基層執(zhí)行者、執(zhí)勤者、執(zhí)法人員平時在工作中很少運用到這些理論知識，只要是受過中等教育培訓幾個月的專業(yè)技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來一個錯誤的認識，道路交通管理工作是一個沒有什么技術含量和理論知識的行業(yè)。其實交通管理許多崗位都是需要非常專業(yè)的理論知識的，如交通指揮決策人員、道路建設設計前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號設置調(diào)試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專業(yè)理論知識，決不能因為基層執(zhí)行人員對理論知識的要求低，就否定整個行業(yè)的理論應用和創(chuàng)新的重要性和緊迫性。
（二） 加大投入力度、建立激勵機制
理論的發(fā)展都需要資本的持續(xù)投入，只不過有些理論自身內(nèi)生性能產(chǎn)生資本收益，如股市、期貨、債市技術理論，只要是在競爭中勝出就能直接賺取大量財富，它自動內(nèi)生性就能推動自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務方面的理論，是社會管理領域非常小的一個分支，并且又是很邊緣化的學科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財富，這就帶來一個致命的問題，這個行業(yè)不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現(xiàn)有道路交通管理理論研究和創(chuàng)新日趨凋萎、蕭條。由此看來道路交通管理理論市場靠自身內(nèi)生性繁榮是不可實現(xiàn)的，那就需要政府行政之手有目的地進行干預，政府應該進行必要的資金投入，并建立激勵機制，吸引招攬人才進入交通管理行業(yè)，我國每年投入公路交通的建設經(jīng)費都在上千億元以上，相對于這些硬件投入，理論的研究研發(fā)投入簡直是九牛一毛，但是這些理論技術一旦應用于交通實踐就會更有效地發(fā)揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂而不為。
（三） 建立各類交通管理學術論壇
任何思想的交流都離不開面對面的語言交流，當人們面對面討論、演講、辯論時，人腦會集中精力調(diào)動所有的神經(jīng)進行思索，在這種學術氛圍下往往能激發(fā)出靈感，碰擦出創(chuàng)新的火花，通過雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真?zhèn)?，所以學術理論的創(chuàng)新和發(fā)展離不開學術論壇的交流，學術論壇是理論創(chuàng)新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國性的道路交通管理高峰論壇，各類主題的討論會談也應定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區(qū)道路交通管理、客運車輛交通安全等等不一而足都可以開展交流和討論。
二、完善交通管理法律法規(guī)修定工作
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國前提是有法可依。2004 年頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》（ 以下稱《道路交通安全法》） 及其配套法規(guī)、規(guī)章，確立了我國新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執(zhí)法工作實踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。
（ 一） 立法修法的科學性
立法修法的科學性涉及內(nèi)容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現(xiàn)行《道路交通安全法》通過十多年來的基層執(zhí)法實踐確實發(fā)現(xiàn)了很多條款缺乏公平公正性，必須及時進行修定，否則會影響法律執(zhí)行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機動車超過規(guī)定時速百分之五十的，可以并處吊銷機動車駕駛證；那么在限速40 公里/小時的路段上只要當事人駕車超過60 公里/小時，理論上執(zhí)法部門就可以吊銷其駕駛證，但當限速120 公里/小時時必須達到180 公里/小時以上才能吊銷駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來說在前一種路段上犯錯的概率會很高，又往往都是無意識犯錯，而后一種路段上犯錯的概率會很小，當事人往往是故意犯錯，這兩種違法行為都要吊銷駕駛證顯然對前者是不公平的。
（ 二） 法律的可操作性
現(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)的部分條款在執(zhí)法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類型，一是取證困難。如：近幾年來查處的追逐競駛違法行為寥寥無幾，不是違法量少查不到，關鍵的結癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數(shù)值，執(zhí)行起來就很方便了，高速公路只要超速180 公里/小時以上，城市道路只要超速130 公里/小時以上，公路和城市快速路只要超速150 公里/ 小時以上，都可以認定為追逐競駛，那就便利許多，執(zhí)行效率會大幅度提高。二是執(zhí)行成本高。如：貨運車輛超載這一頑癥十幾年來屢治屢犯，由于查處一輛超載車輛，執(zhí)法人員要引導車輛過磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個處理過程需幾個小時，效率低下，超載車輛又非常普遍，查獲的是絕少數(shù)，但近年來各地高速公路實行計重收費后，長途貨車行走高速公路嚴重超載情況大幅減少，這就啟發(fā)我們?nèi)绻诟咚俟分骶€上設立計重取證系統(tǒng)，對超載車輛進行非現(xiàn)場處罰，超載車輛會迅速減少，貨運市場也會走向良性循環(huán)。
三、規(guī)范職業(yè)駕駛人培訓及管理
杭州市人行橫道汽車讓人蔚然成風，已成為杭州城市文明亮麗的風景，這是首先在廣大公交駕駛人中提出并堅持做到，才逐漸擴展到整個社會的。職業(yè)駕駛人既是交通文明建設的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動力，目前急需在以下幾方面加以規(guī)范。
（一）取締客運車輛掛靠和承包經(jīng)營模式
全國每年發(fā)生一次死亡十人以上的重特大交通事故很大一部分是由掛靠和承包經(jīng)營客車造成的，這類客車往往游離于客運企業(yè)安全管理以外，駕駛人員不固定，平時不參加安全學習，承包人對駕駛人沒有制約措施，一旦發(fā)生非現(xiàn)場違法行為駕駛人往往溜之大吉，執(zhí)法部門不能及時有效對這部分重點駕駛人進行處罰。再加上這部分客運車責任人往往疏于車輛保養(yǎng)維修，經(jīng)常帶病行駛，事故發(fā)生率高居不下是在情理之中，所以必須逐漸取締掛靠和承包經(jīng)營客車。
（二）全面落實駕駛人職業(yè)化教育
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事涉及道路交通活動的**、法人或其他組織，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱道路是指本市行政區(qū)域內(nèi)的公路、城市街道（巷）、人行道以及公共廣場、公共停車場等供車輛行駛、停放、行人通行的地方。
第三條**市**局是本市道路交通管理的主管機關，**市**交通管理機關負責本規(guī)定的具體實施。
第四條**、法人或其他組織，應維護道路交通秩序，保障交通安全與暢通。對違反道路交通管理的行為，任何人都有權制止和舉報。
第二章機動車駕駛管理
第五條機動車駕駛員必須遵守下列規(guī)定：
（一）不準使用涂改、偽造、逾期或騙取的機動車牌證、駕駛證、行駛證等有關證件；
（二）嚴禁將機動車交給無駕駛證的人員駕駛；
（三）駕駛證正副本同時被暫扣的不準駕駛車輛；
（四）不準駕駛號牌不齊全，或因遮蓋、污損造成號牌字跡辯認不清的機動車；
（五）飲酒后不準駕駛車輛；
（六）服用妨礙安全行車的藥物時，不準駕駛車輛；
（七）不準在駕駛車輛時吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全行車的行為；
（八）駕駛車輛時，不準接打移動電話或查閱傳呼信息，不準向車外拋擲物品影響交通安全；
（九）不準在機動車道停車上下人，出租車遇有逆向一側乘客招手時，不準隨意掉頭；
（十）摩托車不準在人行道上行駛；
（十一）車輛緩慢行駛時，在機動車道靠右側行駛或在同方向二條以上機動車道的右側車道行駛；
（十二）車輛載運不可解體的物品，其體積超過規(guī)定時，須經(jīng)**交通管理機關批準后，按指定時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志；
（十三）車輛裝載易散落、飛揚、流漏的物品時，須嚴密封蓋；
（十四）在設有中心實線的道路上行駛，不準越線或壓線行駛；
（十五）在設有中心隔離設施的道路上，灑水車、清掃車、道路維修車作業(yè)時不準逆向行駛。
第六條駕駛員違反交通法規(guī)或發(fā)生交通事故，除按照有關規(guī)定處罰外，須參加交通法規(guī)學習和考試。拒不參加的，由**交通管理機關收繳駕駛證。
交通法規(guī)學習和考試的具體辦法，由**市**局另行制定。
第七條學習駕駛證期滿換證時，持證人須按規(guī)定參加交通義務執(zhí)勤。拒不參加的，**交通管理機關不予換證。
交通義務執(zhí)勤的具體辦法，由**市**局另行制定。
第八條車輛行駛時，不得在單行道上逆行或違反禁止左轉彎、禁止調(diào)頭、禁止有關車型通行等交通標志的規(guī)定。
第九條拖拉機、農(nóng)用運輸車、輪式專用機械車每日7：00時至22：00時不準在湟中路、南山路、海湖路、祁連路、門源路與小橋大街丁字路口以內(nèi)的道路上行駛。
第十條機動車行經(jīng)交叉路口，必須遵守下列規(guī)定：
（一）遇停止信號時，不準通行；
（二）等候交通信號的直行車輛、左轉彎車輛應當在停車線以外，不準超過中心線或占用非機動車道；
（三）車輛行駛至二條以上機動車道進入的交叉路口時，應當提前按行駛方向變更車道，等候交通信號的直行車輛、左轉彎車輛不準占用右轉彎車道。
第十一條車輛行駛中遇有前方道路、路口受阻時，應當在本車道內(nèi)依次停車等候，并遵守下列規(guī)定：
（一）不準駛入實施交通管制的路段；
（二）不準進入非機動車道行駛；
（三）不準超過中心線占用相對方向車道行駛。
第十二條車輛在同方向二條以上機動車道行駛時，應當遵守下列規(guī)定：
（一）小型車輛在左側車道行駛；
（二）大型車輛在右側車道行駛；
（三）摩托車、電瓶車、拖拉機、農(nóng)用運輸車、輪式專用機械車、牽引車輛和載運超體積物品的車輛只準在最右側機動車道行駛；
（四）車輛變更車道必須開轉向燈，不準影響正常行駛的其他車輛；
（五）行駛在大型機動車道上的車輛需要超車時，在不妨礙其他機動車正常行駛的情況下，可借道超車，在小型機動車道上行駛的車輛低速行駛或遇后車超車時，應改在大型機動車道行駛；
（六）不準在兩個車道之間的分道線上騎線行駛。
第十三條在市區(qū)禁止鳴號的區(qū)域內(nèi)禁止各類機動車輛鳴號。允許鳴號的區(qū)域鳴號音量不能超過100分貝，連續(xù)按鳴不準超過2次，每次不得超過0.5秒。
機動車排放的有害氣體，必須符合國家規(guī)定標準。
第十四條車輛夜間行駛時，應根據(jù)路燈照明情況或天氣狀況按規(guī)定使用燈光；霧天須開防霧燈。
第十五條車輛在道路上發(fā)生故障時，駕駛員應及時將車輛移至不妨礙交通的地帶，無法移動的應開啟危險信號燈或在車后設置故障警告示意牌。
故障車需要被牽引時，牽引車和被牽引車均開啟危險信號燈。
第十六條除本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形和警車及其護衛(wèi)的車隊、消防車、工程搶險車、救護車執(zhí)行任務時外，其他車輛禁止使用危險信號燈。
第十七條長途客運車輛不準超過核定乘員人數(shù)。駛出站點后，不準在市區(qū)道路臨時停車上下乘客。
第十八條車輛臨時停放時，必須遵守下列規(guī)定：
（一）不準在**交通管理機關明令禁止停放車輛的路段停放車輛；
（二）不準在道路逆向一側停車；
（三）不準二車或二車以上的車輛在車行道及人行道上并行停放；
（四）在設有機動車道與非機動車道隔離帶的路段，不準在機動車道停車，在非機動車道臨時停車時，不準阻礙非機動車通行；
（五）非公共汽車不準在公共汽車站點、人行橫道線上、交叉路口和設有人行道隔離護欄的路段停車上下人。出租汽車除遵守上述規(guī)定外，臨時停車上下乘客不準超出路緣0.3米；
（六）公共汽車只準在公共汽車站點緊靠路緣停車標線內(nèi)順序臨時停車上下乘客，小公共汽車停車不得影響大型公共汽車進入和駛出站點。
第十九條臨時停放的車輛違反本規(guī)定第十八條規(guī)定且駕駛員不在現(xiàn)場的，**交通管理機關可強行將機動車拖離現(xiàn)場。
第二十條殘疾人使用殘疾人專用車從事運營的，應事先向市殘疾人聯(lián)合會提出申請，經(jīng)核準后，方可到**交通管理機關辦理申請駕駛資格手續(xù)。經(jīng)培訓合格后，**交通管理機關發(fā)給殘疾人專用車駕駛證。
第三章非機動車駕駛管理
第二十一條非機動車必須遵守下列規(guī)定：
（一）非機動車應到**交通管理機關辦理車證、砸（噴）印和懸掛號牌后方可上路行駛；
（二）自行車、人力貨運三輪車在人行道、人行過街通道或人行橫道上禁止騎行；
（三）人力貨運三輪車不準在明令禁止通行的道路上行駛，或在其他道路上并行、并停；
（四）畜力車不準進入湟中路、南山路、海湖路、祁連路、門源路與小橋大街丁字路口以內(nèi)道路或其它明令禁止通行的道路；
（五）非機動車臨時停放時，應當停放在存車處或指定地點，不得妨礙交通安全與暢通；
（六）不準在道路上學騎自行車。
第二十二條在城鎮(zhèn)道路和郊區(qū)公路上不準騎自行車帶人。
在城鎮(zhèn)和郊區(qū)道路上，騎自行車可以帶一名學齡前兒童，通過交叉路口或橫穿車行道時須下車推行。
第二十三條非機動車行經(jīng)交叉路口時，必須遵守下列規(guī)定：
（一）遇有停止信號不準通行，不準沿路口繞行；
（二）等候交通信號時，不準超越停車線和占用機動車道；
（三）轉彎前應當減速慢行，向后了望并伸手示意，不準突然猛拐；
（四）左轉彎時，沿路口中心右側大轉彎。
第二十四條人力貨運三輪車載物高度從地面起不準超過2米，寬度左右各不準超出車身0.1米，長度前后共不準超過車身1米。
第二十五條非機動車不準在交叉路口、車行道、人行道上滯留兜售、發(fā)送物品。
第四章行人和乘車人管理
第二十六條行人必須遵守下列規(guī)定：
（一）通過交叉路口時，應當走人行橫道，無人行橫道時應當注意車輛，直行通過，不準斜穿道路和在車行道上行走；
（二）在設有交通隔離設施的道路上，嚴禁翻越人行道護欄和車行道隔離設施進入車行道。
第二十七條列隊通行道路時，每橫列不準超過2名。兒童的隊列應當在人行道上行進，成年人的隊列可以緊靠車行道右邊行進。
列隊橫過車行道時，應當從人行橫道迅速通過；沒有人行橫道的，可以直行通過；長列隊伍在必要時，可以暫時中斷通過。
第二十八條乘車人必須遵守下列規(guī)定：
（一）不準在車行道上等候車輛；
（二）不準招呼逆向一側正在行駛的出租汽車；
（三）在車行道上不得從機動車左側上下車，開關門時，不得妨礙其他車輛和行人通行；
（四）乘坐二輪、側三輪座托車時，不準側坐或背向駕駛員騎坐；乘坐二輪摩托車時，必須戴安全頭盔；
（五）不準妨礙駕駛員駕駛車輛或向車外拋擲物品。
第五章其他管理
第二十九條臨街單位、商業(yè)店鋪、居民應當保持門前人行道干凈、整潔、秩序井然，有權勸阻、糾正和檢舉違章占道的行為，并遵守下列規(guī)定：
（一）不準將商品擺出店堂占用人行道經(jīng)營；
（二）不準隨意停放車輛和準許他人停放車輛；
（三）不準向人行道、車行道傾倒污水、污物；
（四）不準占用人行道、車行道從事制作加工或?qū)C動車輛進行維修、擦洗等經(jīng)營活動。
第三十條任何單位和個人不準損毀、遮擋或擅自設置、移動、拆除道路交通標志、標線、信號燈、交通隔離設施、人行道護欄和其他交通管理設施。
第三十一條需要占用道路或人行道施工作業(yè)的，須經(jīng)有關部門核準后，報**交通管理機關審批，按規(guī)定的時間、地點和下列要求施工：
（一）在作業(yè)區(qū)周圍設置圍擋設施，并在距來車方向不少于50米的地點設置反光的危險警告標志；
（二）夜間應在圍擋設施上設置照明設備；
（三）作業(yè)完畢后應當立即修復被損毀的路面，并將現(xiàn)場遺留物清除干凈。
第三十二條下列占用道路事項，須經(jīng)**交通管理機關批準：
（一）設置停車場、存車處；
（二）設置廣告、指路牌；
（三）從事咨詢、宣傳等活動；
（四）調(diào)整或設置通勤車停車站點；
（五）其他占用道路的事項。
第三十三條開辟或調(diào)整公共汽車和長途汽車的路線或車站，須事先征得**交通管理機關同意，如妨礙交通時，須予改變或遷移。
第六章處罰
第三十四條違反本規(guī)定的行為，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國道路交通管理條例》的規(guī)定進行處罰外，均按本規(guī)定罰款。
第三十五條機動車駕駛員有下列行為之一的，可以并處200元以上500元以下罰款；
（一）飲酒、服用有妨礙安全行車的藥物后駕駛機動車輛的；
（二）使用涂改、偽造、逾期或挪用、騙取機動車牌證、駕駛證、行駛證等有關證件的；
（三）把機動車交給無駕駛證的人駕駛的。
第三十六條機動車駕駛員有下列行為之一的，處150元以上200元以下罰款或警告；
（一）在設有中心實線的道路上越線、壓線行駛的；
（二）駕駛車輛時接打移動電話、查閱傳呼信息的；
（三）違反交通信號的；
（四）在機動車道隨意停車上下人、出租車遇有逆向一側乘客招手時隨意調(diào)頭的；
（五）違反機動車裝載規(guī)定的；
（六）在同方向二條以上機動車道上不按規(guī)定行駛的；
（七）車輛受阻時，不依次停車等候或占用對方車道、非機動車道的；
（八）在禁止停放車輛的地方停放車輛的；
（九）在道路上并行停車的；
（十）等候交通信號時，越線停車，不按導向車道停車或占用非機動車道的。
第三十七條機動車駕駛員有下列行為之一的，處100元以上200元以下罰款或警告：
（一）駕駛車輛時在單行道逆行或違反禁止通行、禁止左轉彎等交通標志規(guī)定的；
（二）在設有機動車道與非機動車道隔離設施的路段在機動車道停車的；
（三）非公共汽車在公共汽車站點、人行橫道、交叉路口等設有人行道隔離欄的路段停車上下人的；
（四）出租汽車在允許臨時停車的路段上下乘客不靠邊停車的。
第三十八條機動車駕駛員有下列行為之一的，處50元以上100元以下罰款或警告；
（一）駕駛摩托車在人行道上行駛的；
（二）車輛緩慢行駛時，不按規(guī)定車道行駛的；
（三）駕駛車輛時吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全行車行為的；
（四）不按規(guī)定使用燈光的；
（五）拖拉機、農(nóng)用運輸車、輪式專用機械車在禁止通行的道路上行駛的；
（六）車輛行駛時不按規(guī)定變更車道妨礙其它車輛正常行駛的；
（七）車輛發(fā)生故障時不按規(guī)定放置警告示意牌或開啟危險信號燈的；
（八）長途客運車輛超出核定乘員人數(shù)的；
（九）長途客運車輛駛出站點后，在市區(qū)道路臨時停車上下乘客的；
（十）機動車在道路逆向一側停車的；
（十一）公共汽車在站點停車時，不緊靠路緣停車標線內(nèi)順序停車或小公共汽車停車影響大型公共汽車進出站點的；
（十二）違反規(guī)定鳴號或排放的有害氣體超過國家規(guī)定標準的。
第三十九條未經(jīng)批準擅自拆除交通護欄、隔離設施開設通道或故意損毀其它交通設施的，責令賠償并可對**處50元以上200元以下罰款，對法人或其他組織處500元以上1000元以下罰款。
第四十條未經(jīng)批準占用道路或人行道施工作業(yè)或設置停車場、存車處及廣告、路牌的，責令限期拆除，并可對**處以500元以上1000元以下罰款，對法人或其他組織處以1000元以上2000元以下罰款。
第四十一條違反本規(guī)定有下列行為之一的，對**可以處30元以上50元以下的罰款或警告，對法人或其他組織可以處50元以上100以下罰款或警告：
（一）向道路傾倒污水、污物的；
（二）占用道路擺攤設點進行經(jīng)營活動的；
（三）占用道路從事制作加工或?qū)C動車輛進行維修、擦洗等經(jīng)營活動的；
（四）人力三輪車載物超體積的；
（五）非機動車在交叉路口、車行道、人行道上滯留兜售、發(fā)送物品的；
（六）臨街單位、商業(yè)店鋪、居民在門前人行道上隨意停放車輛或準許他人停放車輛的。
第四十二條從事運營的殘疾人專用機動車違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，可以處20元以上50元以下罰款或警告。
第四十三條違反本規(guī)定第二十一條（一）至（六）項規(guī)定的，處20元以上50元以下罰款或警告。
第四十四條駕駛非機動車時有下列行為之一的，可以處10元以上20元以下罰款或警告：
（一）違反交通信號、標志、標線的；
（二）在交叉路口轉彎時違反規(guī)定的；
（三）騎自行車帶人的；
（四）人力貨運三輪車在道路上并行或并停的。
第四十五條行人、乘車人違反本規(guī)定的，可以處5元以上10元以下罰款或警告。
二、課程內(nèi)容選擇與設置
根據(jù)上述課程的性質(zhì)與定位，《道路交通管理》作為公安?？圃盒７墙煌ü芾韺I(yè)的公共基礎課，一般教學課時設置為34個課時左右(周2課時)，其中實訓課時數(shù)達到12課時，占到總課時量的35%。在34個教學課時內(nèi)，為了達到教學目的取得良好的教學效果，《道路交通管理》課程在內(nèi)容選擇上必須強調(diào)教學內(nèi)容的針對性和實用性，即課程學習內(nèi)容的選擇與設置，必須結合不同警種在公安工作中的實際需要，完善其對交通管理基本專業(yè)知識的熟悉、了解和掌握，從而真正做到知識點學習和實戰(zhàn)工作需要的無縫對接。根據(jù)目前我國公安工作的特點，以及交巡警體制改革的趨勢，結合本課程計劃教學課時的有關要求，課題組經(jīng)反復討論和教學實踐后擬定，非交通管理專業(yè)開設《道路交通管理》課程，應側重于對現(xiàn)行交通管理基本法律與業(yè)務知識的熟悉和了解。為此，本課程的內(nèi)容選擇與設置分為道路交通管理基礎知識及道路交通管理警務規(guī)范兩部分。道路交通管理基礎知識部分，包括道路交通管理基本法律法規(guī)知識和道路交通信號與設施兩個模塊。通過這兩個模塊的學習，首先讓學員了解道路交通的基本原則和執(zhí)法管理的法律依據(jù)，以及維護道路交通安全的基礎設施特別是交通標志標線等基本知識。道路交通管理警務規(guī)范部分旨在讓學員對道路交通管理警務，即道路交通秩序管理、車輛與駕駛人管理以及交通事故處理的基本內(nèi)容與工作規(guī)范要求，有一定的了解和熟悉。對于這部分內(nèi)容的學習，又可以根據(jù)道路交通管理工作與勤務，分解為交通指揮與疏導、交通安全違法行為處理、交通管理執(zhí)法規(guī)范、車輛管理、駕駛人管理、交通安全宣傳、交通事故處理與預防等模塊進行。通過上述兩部分內(nèi)容的系統(tǒng)學習，力求使學生熟悉和了解道路交通管理基本業(yè)務及相關法律法規(guī)和工作規(guī)范，以“三懂五會”即:懂交通管理基本法律法規(guī)和規(guī)范、懂交通管理設施基本知識、懂交通管理基本業(yè)務，會疏導指揮交通、會查處交通違法行為、會快速處理交通事故、會識別車輛牌證、會開展交通安全宣傳工作為教學目標。
三、課程教學模式設計
《道路交通管理》課程一直以來是作為概論性的課程開設的，所以在以往的教學實踐包括教材內(nèi)容的取舍上，著重于一些基本知識點的概況介紹，如我國道路交通管理體質(zhì)的演變、道路交通管理的對象和內(nèi)容、我國道路交通管理的原則和方法等等。這就使得該課程的教學模式局限于教師的純理論課堂講授，內(nèi)容上既沒有針對性也缺乏重點。針對這次方案修訂，在所有公安專業(yè)增設《道路交通管理》課程，如果仍采用這種老套的教學方法和內(nèi)容就會失去增設該課程的實際意義和效果。而按照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實用、追求實效”的?？平逃虒W原則［3］，必須注重學員實戰(zhàn)動手能力的培養(yǎng)。因此，結合過去一年的實際教學創(chuàng)新嘗試和經(jīng)驗，課題組達成了共識，《道路交通管理》課程可以通過學生自學、教師重點講授、案例分析與討論、角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻等多樣化的教學手段和方式，注重理論學習聯(lián)系具體工作實際，突出公安交通管理工作的實戰(zhàn)性特色。在實際教學過程中具體采用哪種方法，主要結合不同教學內(nèi)容的需要和不同教學對象的特點(如普通大專班學員、對口升學生源以及體改班等)有所選擇和調(diào)整。從教學內(nèi)容來講，道路交通管理基礎知識部分，即道路交通管理基本法律法規(guī)知識和道路交通信號與設施兩個模塊，可以通過引導學生自學、教師重點講授的方法完成教學;車輛與駕駛人管理以及交通事故處理兩個模塊的內(nèi)容，在引導學員自學和熟悉《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》與《機動車駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》、《機動車登記規(guī)定》與《機動車登記工作規(guī)范》以及《道路交通事故處理程序規(guī)定》與《道路交通事故處理工作規(guī)范》等法律規(guī)范的基礎上，采用針對具體教學案例的分析與討論的形式加強學員對相應重點內(nèi)容的理解與掌握;交通秩序管理的內(nèi)容，如道路交通安全違法行為處理、交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范、公路巡邏民警隊警務規(guī)范等內(nèi)容，特別適合采用角色模擬演練的方法，增強學員的學習興趣和學習效果;而道路交通指揮與疏導、交通警衛(wèi)、交通安全宣傳等內(nèi)容通過觀看相關的錄像或視頻進行教學，使教學內(nèi)容豐富務實更具實用性。從教學對象來講，由于不同層次和渠道的學員，原有知識結構、學習能力與接受能力、學習興趣與主動性等方面的差異與不同，針對不同內(nèi)容的深度與側重，教學方法的選擇必須做出適當調(diào)整。如針對對口升學渠道的學員，多采用角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻的方式進行教學;對于體改班的學員則多采用學生自學、案例分析與討論等理論聯(lián)系實際的方法進行教學。
①教師教授為主，難以調(diào)動學生的積極性，課堂氣氛沉悶，教學互動性差；
②對于實踐性要求較強的知識點，理論講授難以達到預期的教學效果；
③單一的教學模式難以引起學生的學習興趣，特別是該課程教學內(nèi)容與道路環(huán)境和駕駛人密切相關，社會實踐和實地考察要比課堂活動更為充實和必要。解決上述問題的重要途徑就是增加學生的實踐機會，然而，在具體實施過程中我們卻遇到了很多問題。首先，道路交通管理作為我院治安管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎課，開設時間短，師資力量有限，而且以往學生實習地點以鐵路公安機關居多，交通管理部門的實習基地欠缺。其次，在校內(nèi)建設交通管理實踐場地投資大、建設周期長，短期內(nèi)可行性差；考慮到安全性等客觀因素，組織學生集體進行實地道路交通管理實踐的可行性也不大。針對教學環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，以及在現(xiàn)有條件下開展實踐教學的重重困難，我們總結了一套課堂實踐教學的新模式。該模式通過給出道路教學管理實踐相關的課題，不限表達形式，充分調(diào)動學生參與教學的積極性，在課堂中參與和感受道路交通的實踐活動，同時提升學生的分析問題能力、語言表達能力和團隊協(xié)作能力。
二、道路交通管理實踐教學模式的基本思路
（一）以新型“大實踐觀”為指導，構建人才培養(yǎng)新模式
我們認為，當前高等職業(yè)教育應當樹立新型的“大實踐”觀，摒棄原有的純理論教授方法，創(chuàng)造出多元的課堂實踐教學新模式。新模式應當實現(xiàn)由理論型向?qū)嵱眯偷霓D變，在實踐教學過程中，注重理論與實踐相結合、教學與科研相結合、通識教育與實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)相結合的指導思想，全面地推進實踐教學的改革與研究。
（二）以創(chuàng)新能力提高為抓手，重構實踐課程新體系
實踐教學的改革要有利于調(diào)動學生的主觀能動性，培養(yǎng)學生學用結合的能力，提高學生分析問題、解決問題及創(chuàng)新的能力。在實踐內(nèi)容上，教師應依據(jù)課程的培養(yǎng)目標，根據(jù)當前的熱點問題和課程發(fā)展的新方向，以設計性、綜合性的課題為主，將實踐教學轉變成學生自主學習、創(chuàng)新的過程，充分調(diào)動學生的積極性和能動性。在形式上，成立研究小組，通過教師指導、小組演講表演、師生評價等多種形式，讓學生在課題實踐中學習理論知識，提升創(chuàng)新能力和團隊協(xié)作水平。
（三）以提升綜合能力為目標，豐富實踐課程新內(nèi)涵
實踐教學的首要任務是開展新形式的實踐教學活動，旨在通過搜集材料、分析問題、動手操作等多種形式，提升學生的綜合實戰(zhàn)能力，豐富實踐課程的新內(nèi)涵。
三、道路交通管理實踐教學的實施過程及效果評價
道路交通管理實踐教學要加強針對性和適用性，強化學生的基本技能和應用技能的培養(yǎng)。課時設置為34課時，其中實訓課10課時，約占總課時的30%，實踐內(nèi)容的分數(shù)占課程總分數(shù)的50%。實踐教學實施過程如下：
①實踐內(nèi)容涉及8個課題，安排在對應的章節(jié)中進行。全班分為8個小組，每組7~8人，抽簽選擇實踐課題。實踐教學課題。
②每節(jié)實踐課45分鐘，其中30分鐘對課題進行闡述，提倡利用模擬現(xiàn)場、多媒體技術、短劇等多種表達形式，15分鐘進行打分和點評。師生根據(jù)評分標準打分，總分包括教師分數(shù)和學生分數(shù)兩部分，其中，學生分數(shù)由其余7組不參與演講的小組打分經(jīng)過分析合成?？偡值挠嬎愎饺缦拢╖代表總分，x代表小組分數(shù)，y代表教師分數(shù)）：Z＝x1＋x2＋…＋x1－xmax－xmin5×70%＋y×30%
③其余7組每次選派代表發(fā)言，闡述評分理由及存在的不足。教師在總結7組小組意見的基礎上，做出總結性評價。教師點評首先關注對課題的講解是否到位，其次對學員在實踐活動中表現(xiàn)出的搜集信息、分析問題、語言表達、團隊協(xié)作等綜合能力進行指導和點評，以期達到全面提升綜合實戰(zhàn)能力的目的。我們對治安管理專業(yè)?？?00名授課對象關于“道路交通管理課堂實踐教學的效果”進行了問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)分析顯示：85%的學員認為道路交通管理實踐課題關注道路交通熱點問題及發(fā)展趨勢，充分調(diào)動了學員的主觀能動性，通過多媒體課件和情景短劇等多種表現(xiàn)形式，使學員的綜合能力得到鍛煉；10%的學員在實踐條件不具備的前提下，認可課堂實踐教學的形式，但是由于自主學習能力、計算機操作水平以及課題難度等諸多方面原因，不利于知識點的吸收和掌握；5%的學員不認可課堂實踐教學的模式，認為課堂實踐無法模擬和代替真實道路交通場景，建議組織學員進行道路交通實踐，在實踐中學習和驗證理論。通過教學反饋和調(diào)查問卷，我們了解到多數(shù)學員認可現(xiàn)有模式下的課堂教學實踐活動，該活動能夠充分調(diào)動學生的主觀能動性，情景短劇、街頭采訪、路口觀察等多種形式的課堂教學活動比較貼近實際。同時，我們也了解到少數(shù)學員的態(tài)度和感受，發(fā)現(xiàn)了該實踐模式的缺點和不足，這對于今后有針對性地改進實踐模式和教學方法是十分必要的。
二、農(nóng)村道路交通安全管理存在的問題
由于山大路窄，臨庫臨崖，道路曲折蜿蜒特殊的地理位置,加強農(nóng)村道路交通安全管理尤為重要。
1、摩托車日益增多，行駛速度快，事故隱患多。隨著農(nóng)民生活條件的改善，購買摩托車的人越來越多。不但加大了鄉(xiāng)村道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少摩托車駕駛員缺乏交通法規(guī)教育，交通安全意識淡薄，駕駛摩托車是不考慮來往車輛，許多是因躲避不及而造成的事故，還有村民平時不懂駕駛技術，一買摩托車就上路行駛，造成車毀人亡的情況時有發(fā)生。加之,近幾年來，全縣水泥路面公路從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組不斷延伸，對促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的改善起到了重要作用。路面好了，車輛行駛的速度也加快了，每當發(fā)生交通事故，后果都比較嚴重。其直接因素司機車速快或行人違規(guī)等因素引起，主觀還是人為因素造成。
2、地勢險要，道路狹窄坡陡彎急，容易發(fā)生交通事故。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在山區(qū)，無論鄉(xiāng)道還是村道，其地勢大部分都是依山傍水或依山傍深谷，車輛在行駛中稍有不慎容易造成翻車，其后果不堪設想：由于道路修建投資有限，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村道路都是在原沙石路面的基礎上用水泥硬化的，路面寬3.5米，道路狹窄，會車困難。而原來的沙石路在修建是因考慮人力，財力等問題都是繞山腳而修，形成彎道多，視線差，車輛轉彎時往往要戰(zhàn)線行駛才能通行，如司機疏忽，容易與對方來車碰撞而引起事故。
3、基層警力不足，經(jīng)費短缺，交通管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，大隊下設5個中隊，管轄省道，縣道，和鄉(xiāng)村道路，共有正式民警26人，其中50歲以上的10人，協(xié)管員18人，人均管轄道路54.6公里，面臨的交通安全管理工作壓力大。編制嚴重不足。大隊自建隊以來在編14人，20__年增加到17人，近幾年來道路里程以每年100公里的速度增加，警力嚴重不足，使道路與警力嚴重失衡。財政預算不足，經(jīng)費非常困難。縣政每年只預算正式干警工資，辦公經(jīng)費從罰款收入和事業(yè)性收費中按比例返還，而全年罰款收入不到40萬元。僅協(xié)警工資一年需支出近20余萬元，加上車輛油耗，維修，辦公經(jīng)費，水電費等和其他必需支出的項目外，工作正常運轉非常困難。隨著有些收費項目的取消，收費標準的降低，規(guī)費收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務還需要大隊貼錢去辦{如：駕駛員申請表和體檢表）。由于經(jīng)費短缺，交通設施路面監(jiān)控、宣傳、增設標志等不能得到保障。
4、村民交通安全觀念差，自我保護意識低。由于農(nóng)村地處偏僻，經(jīng)濟文化落后，村民的整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；二近幾年來通過新農(nóng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟加速增長，農(nóng)民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農(nóng)民家中，確實為農(nóng)民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農(nóng)用車，或帶“病”車，易發(fā)生交通事故。
5、農(nóng)村道路交通安全管理存在失管，漏管問題。一方面由于警力不足，經(jīng)費不足導致了交通管理基層基礎工作薄弱。另一方面農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的格局，單靠交警一家難以解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)有關農(nóng)村道路交通管理管轄規(guī)定，鄉(xiāng)村道路由基層派出所管理，但由于基層派出所同樣面臨警力不足，經(jīng)費困難的實際問題，加上“三基”工程建設，農(nóng)村警務室建設任務較重，因此沒有從根本上解決農(nóng)村道路交通管理的監(jiān)管問題。再之，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認識不到位，缺乏工作主動性和配合性。
6、農(nóng)村道路維護不及時。一是農(nóng)村道路交通新開通道路在逐年增加，交通安全防護措施嚴重滯后，沒有維修和增設交通安全設施的投入。二是由于地方財政收入較低，對鄉(xiāng)村公路沒有專項經(jīng)費進行維護和治理，“村村通公路”建設資金僅僅限于路面工程，后續(xù)的標志標線及安全防護設施投入需要大量的資金而無法籌措，由于路面狹在，混合式交通，人，車，路
矛盾突出，也必然存在著嚴重的安全隱患。三是自然災害損毀，許多臨山臨溝道路因水毀而損壞，導致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
近年來，隨著人口的持續(xù)增長、國民經(jīng)濟的高速發(fā)展以及不斷推進的城市化進程，道路交通量急劇增長，全國范圍內(nèi)的大中城市及沿海地區(qū)公路網(wǎng)基本都出現(xiàn)了嚴重的交通阻塞現(xiàn)象。充分利用先進的計算機技術、網(wǎng)絡技術、互聯(lián)網(wǎng)技術，建設公路主樞紐信息系統(tǒng)，不僅為交通主管部門的交通運輸規(guī)劃建設與管理決策提供可靠依據(jù)，還可以促使交通企、事業(yè)單位的經(jīng)營管理科學化、現(xiàn)代化。面向社會提供及時、準確、動態(tài)的交通信息服務，更好地滿足人們對交通的需求，為今后實現(xiàn)智能化交通管理創(chuàng)造條件。
隨著交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，建設功能完善的公路交通樞紐信息系統(tǒng)，對于促進交通的發(fā)展，進一步加強交通管理有著重要的意義。
2.交通管理信息化工作存在的主要問題
2.1缺乏對信息化建設的系統(tǒng)認識誤以為信息化就是一人一臺電腦，把“上網(wǎng)”等同于信息化；將信息化當作是信息部門或技術部門的事情，與己關系不大。這些錯誤認識一方面直接導致了信息系統(tǒng)建設水平處于一般事務處理和簡單信息管理的階段，呈現(xiàn)出“信息孤島”嚴重、資源不能共享、信息化建設綜合優(yōu)勢發(fā)揮不出來的局面。不注重轉變管理思想與理念，對信息技術存在過分的依賴性,認為高科技無所不能，花巨資購建的計算機系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種業(yè)務問題，因而在信息化建設過程中，忽視業(yè)務基礎和規(guī)范化管理工作，缺乏按信息技術要求重新優(yōu)化組合運管業(yè)務流程的現(xiàn)代化管理意識，把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計算機平臺后，不愿在業(yè)務基礎建設方面多下功夫，仍存在著征管工作不規(guī)范、征管資料不全、資料傳遞不到位、配套基礎措施不完善等現(xiàn)象，這些問題都影響了技術手段的有效應用。
2.2交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)受人為因素影響嚴重交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)受人為因素的影響，統(tǒng)計指標和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能滿足多主體、多樣性的需要。各級網(wǎng)站建站前缺乏統(tǒng)一的組織和規(guī)劃。在網(wǎng)絡開發(fā)和使用上，缺乏整體規(guī)劃和設計，各自為政，低水平重復開發(fā)或互不銜接，不能實現(xiàn)信息共享，信息資源的綜合利用程度不高，各網(wǎng)站的主題不明確，沒有形成自己的特色。
2.3交通管理信息化建設沒有足夠的、穩(wěn)定的經(jīng)費保障足夠、穩(wěn)定的建設資金是交通管理信息技術研究與建設的根本保障。雖然在交通管理信息化建設與研究方面作了較大的投入，但與交通管理信息化的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是對道路交通管理信息技術研究投入的資金不足，這是我國交通管理信息技術自主開發(fā)能力處于較低水平的一個重要原因，一些研發(fā)的交通管理信息化科技項目、規(guī)劃的信息化建設項目也因沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源而被迫終止。二是沒有專門的穩(wěn)定的道路交通管理信息化建設資金，許多城市沒有進行道路交通管理規(guī)劃，有些城市即使制作了道路交通管理規(guī)劃，包含的交通管理信息化建設的內(nèi)容較少，當然也就沒有交通管理信息化建設資金規(guī)劃，無法形成穩(wěn)定的建設資金，一些貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)交通管理信息化發(fā)展還是空白，大量中等城市的交通管理信息化建設處于相當?shù)偷乃?，因此交通管理信息化技術的研究與信息化建設都應當進行專項資金規(guī)劃，以保證有足夠的穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
2.4道路交通管理信息化水平低，信息技術設備落后，設施陳舊交通管理信息化水平較低主要表現(xiàn)為：一是道路交通管理信息化的內(nèi)容較少，存在較多的應當信息化而沒有信息化的信息資源；二是沒有對網(wǎng)絡信息進行維護，內(nèi)容沒有及時更新；三是信息化管理的設施設備陳舊、落后，中小城市使用的交通控制系統(tǒng)中交通流檢測設備、信息傳輸設備等硬件設施處于較低水平，導致獲取的交通流參數(shù)不準確，信號控制機故障頻率過高等現(xiàn)象。
3.加強交通信息化管理的途徑
3.1建設一支高素質(zhì)的隊伍信息化建設人才是關鍵。在推動交通信息化建設的同時，要更加重視行業(yè)信息化人員隊伍的素質(zhì)建設，要廣納賢才，加強信息化人才的引進和培養(yǎng)。研究制定信息化人才培養(yǎng)的政策和措施，努力在信息化建設中培養(yǎng)和鍛煉人才，逐步建立一支既熟悉交通業(yè)務、又掌握信息技術的，適應交通信息化發(fā)展的復合型人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。在培養(yǎng)方式上，針對不同層次需求對交通行業(yè)工作人員進行信息化知識的培訓，提高其使用和運用信息化技術的能力。
3.2總體規(guī)劃、分步實施、量力而行、務求實效管理信息化建設要充分考慮公路發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在硬件和軟件選用、網(wǎng)絡建設等信息化基礎設施上既要滿足公路行業(yè)現(xiàn)實需要，又要有較好的擴展性和兼容性，避免今后升級發(fā)展時增加投資負擔，在管理信息化建設上要從公路實際需求和能力出發(fā)，在軟、硬件選用上堅持“先進、適用”的原則，避免盲目攀比落入“IT陷阱”，要始終明確管理信息化建設的目的不是追時尚、趕潮流，而是為了降低成本、提高效率、改善管理、提升核心競爭力。
鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村道路交通管理工作高度重視。年初不但成立了領導小組，明確任務，落實責任，還將此項工作納入政府工作的重要議事日程與其他工作一樣參與年終考核。同時與各村、單位簽定了責任書，主要領導、分管領導大會、小會各種會議上都要將道路交通工作放在首位講，時時警醒廣大干部群眾，增強了工作的壓力感和責任感。
2、摸清家底，從源頭抓起。
年初對轄區(qū)域內(nèi)的所有機動車輛及駕駛人員進行了一次全面摸排登記，做到心中有數(shù)，對癥下藥。同時與每一位機動車車主及機動車駕駛人員簽訂了《道路交通安全承諾書》，交通安全責任主體意識進一步明確，增強了車主及駕駛人員的安全責任意識，減少了事故的發(fā)生。
3、祥查道路交通隱患，狠抓整改落實。
農(nóng)村道路交通安全管理工作是一項長期的艱巨的工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活水平的提高，人們出行的方便。車輛激劇增多，農(nóng)村道路雖然大多是硬化路面，但路窄、彎多、坡陡是無法改變的現(xiàn)狀，大小事故時有發(fā)生，要減少事故，只有一方面駕駛員遵章守紀，駕駛技能提高，另一方面，以預防為主，采取措施，增加設施，（設警示標志，安裝防護欄等）。2015年全鄉(xiāng)共排查道路隱患13處，包括，路面沉陷，垮塌，斷裂、坡陡、彎急等。在危險路段及交通干道處設交通勸導點2個，調(diào)動勸導員的工作積極性，充分發(fā)揮勸導員的勸導作用，通過勸導，消除駕駛人員不遵章守紀、開車麻痹大意的思想，從根本上解決了事故發(fā)生的人為因素。
4、廣泛宣傳，增強人民群眾的道路交通安全意識。
圍繞道路交通安全法等法律法規(guī)，以“關愛生命，安全出行”為主題，以交通安全宣傳“五進”活動為載體，加強交通安全法律法規(guī)和交通安全知識的普及教育；利用“安全生產(chǎn)月”活動，積極創(chuàng)建、培育“文明用車、安全行車、遵紀守法、文明禮讓”的現(xiàn)代交通安全文化；在主要道路沿線懸掛噴涂安全橫幅標語，營造農(nóng)厚輿論氛圍，播放安全光碟；出動宣傳車6次，當場天宣傳；巡展掛圖、展板8場次，給中學學生上交通安全課4節(jié)次，懸掛宣傳橫幅25條，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，受教育人數(shù)達60%；在廣播電視上開展道路交通安全講座4次，通過一系列的宣傳，我鄉(xiāng)人民群眾對道路交通法律法規(guī)有了更多的了解，有力地提高了廣大人民群眾的道路交通安全意識。
5、狠抓執(zhí)法檢查，嚴懲違法行為。
駕駛人員不遵守道路交通法律、法規(guī)，執(zhí)法檢查也十分關鍵。一年來我鄉(xiāng)交管辦與市交警大隊二中隊，江南執(zhí)法中隊緊密配合，全力支持，加大上路執(zhí)法檢查力度，嚴懲不法行為，做到有違必罰，有違必糾。形成強大震懾，讓那些違章人員受到深刻教訓和教育，并引以為戒。
二、工作取得的主要成效
1、道路交通形勢好轉，未出現(xiàn)一例較大安全事故。
2、違章行為明顯減少。
3、道路、場鄉(xiāng)秩序良好，超速、超載、亂停亂放明顯減少。
三、管理過程中存在的主要問題
隨著機動車保有量不斷增加，道路交通的壓力日益加大，群眾對出行信息的需求也在提高。傳播信息是電視媒體最基本的功能，而交通電視節(jié)目的這一功能則體現(xiàn)在服務性上。具體來說，就是為受眾提供有效和有價值的信息?！都t綠燈》欄目報道內(nèi)容涉及道路建設、交通路況、法律法規(guī)、駕駛經(jīng)驗、維修常識等內(nèi)容，此類交通信息的傳播，直接體現(xiàn)了在交通出行上的服務性。欄目開播以來，在日常報道的基礎上，陸續(xù)開設了《明日交通預報》《柳實安全說》《愛車有道》等版塊，道路交通預測信息、教授駕車養(yǎng)車知識技巧、普及交通安全法規(guī)常識。同時透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過對近期發(fā)生的重大交通事故作深入分析，讓受眾了解事故背后的原因、汲取教訓，使節(jié)目兼具教育意義，從而實現(xiàn)社會價值，起到了很好的社會宣傳服務效果。除了對交通管理措施實施、道路秩序整頓、公共出行等方面進行報道之外，傳播交管部門聲音、對交通政策法規(guī)進行解讀也是該欄目的一個重要功能。2019年5月1日，北京交管部門開始對未懸掛臨時標識或者號牌的電動自行車上道路行駛的行為依法實施處罰。在此項措施出臺之前，由工信部制定的《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761—2018）、北京市人大常委會制定的《北京市非機動車管理條例》已經(jīng)實施。如果只關注眼前的新聞，很容易讓群眾一頭霧水，執(zhí)法工作也會受到一定影響。因此，在進行此類新聞報道時絕不能流于表面，要在策劃上下功夫。《紅綠燈》欄目提前部署、精心策劃，不僅著眼于政策實施后的執(zhí)法工作，還對此前的相關政策信息、登記上牌等工作進展、超標電動自行車違法騎行的危害和管理中存在的問題進行梳理。通過媒體的宣傳和講解，讓群眾了解并理解政府的措施，積極配合，從而達到服務群眾出行的目的。
二、曝光交通違法行為，推進城市交通治理
北京是一個汽車保有量超過600萬輛的超大城市，要想保持道路交通安全暢通，僅靠有限的警力是不夠的，還需要每一個交通參與者提高文明出行素質(zhì)和守法意識。新聞媒體在發(fā)揮服務功能和教育作用的同時，也要積極履行輿論引導和監(jiān)督的作用?！都t綠燈》欄目聚焦一線執(zhí)法工作，對路面上的交通違法行為進行曝光，對民警執(zhí)法過程進行跟蹤式報道。將民警查處酒后駕車、超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為的工作展示于公眾面前，不僅能起到普法宣傳的作用，還對抱有僥幸心理的交通違法者起到震懾作用。同時，在節(jié)目中對現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)、違法行為的處罰進行專業(yè)解讀，指出這些違法行為對社會交通的不良影響，揭示其中潛在的危險性，在潛移默化中起到了宣傳與警示效果。此外，在警力不足的情況下，引導公眾參與交通治理工作，也可以增強公眾的守法意識、減少交通違法行為。2020年8月5日，北京交管部門開通了“隨手拍”平臺，《紅綠燈》欄目以此為契機，開設了一個新版塊《薇說隨手拍》，對市民在出行中通過“隨手拍”舉報的各類違法行為進行曝光；對市民提出的交通管理問題向相關部門反映；同時，請北京交管局警官趙薇在演播室進行專業(yè)解讀，分析被舉報違法行為的共性問題及危害，通報交管部門的最終處理結果?！半S手拍”不僅有效地震懾了交通違法行為，也打破了交通管理者和交通參與者之間的界限，讓每一個市民都能成為交通現(xiàn)場的“新聞人”，調(diào)動起市民間接參與交通管理的積極性，并為交管部門和廣大交通參與者搭建了溝通的橋梁和獲取信息的渠道，起到了反映輿情、解決問題、服務群眾的作用。
三、宣傳文明交通，倡導文明出行
對于交通管理工作來說，新聞媒體不僅是觀察者也是引導者。通過組織開展大型公益活動，引導市民文明出行，也是電視媒體踐行輿論引導和監(jiān)督作用的有效嘗試。2017年，《紅綠燈》欄目與首都文明辦共同籌劃，推出了禮讓斑馬線系列報道活動，通過記者的觀察，展現(xiàn)路通情況，對文明出行的交通參與者進行褒獎，對機動車不禮讓行人及非機動車、行人闖燈越線等違法行為進行曝光。同時，對維護路口秩序的交警、協(xié)警、文明引導員和志愿者進行宣傳報道，傳播正能量。此外，欄目還借鑒他山之石，到禮讓斑馬線做得成功的城市杭州進行實地采訪、報道，不僅可以讓人們了解當?shù)亟煌ㄖ卫砉ぷ鞯南冗M經(jīng)驗，也為北京的道路交通管理開拓了思路。此版塊開播4年來，禮讓斑馬線的理念逐漸深入人心，對北京交通參與者提升禮讓意識有顯著效果。機動車駕駛人從對處罰有質(zhì)疑、有怨言，逐漸有了更多的認同。斑馬線前主動停車禮讓行人的比例逐步上升，對駕駛人養(yǎng)成禮讓守序、文明出行的良好習慣，起到了積極的作用。同時，通過觀看節(jié)目，觀眾也認識到斑馬線不只是簡單的人行橫道，更是交通參與者的“生命守護線”。
道路交通管理其實是交通管理工程學的主要研究對象之一，交通管理是對道路上的行人、車輛、以及停車、路障等，執(zhí)行交通法規(guī)，并且要用交通工程技術對其運行情況進行改良的“綜合交通治理”的一個統(tǒng)稱。道路交通管理分為四個演變階段，他們分別是：傳統(tǒng)的交通管理、交通的系統(tǒng)管理、交通的需求管理以及交通的智能化運輸系統(tǒng)管理。對于交通的組織是道路交通管理部門依據(jù)我國的相關法律法規(guī)和行政政策，充分的運用工程規(guī)劃、行政管理和法律規(guī)定等措施，對道路上運行的車輛、行人進行有效地疏導，做好調(diào)整控制工作的綜合體現(xiàn)。
1單向交通的闡述
單向交通指的是道路上行駛車輛只能按照一個方向來駕駛，又叫單向通行或者單行線、單行道。如果交通組織中多條街道都是單向通行的，那么這些街道相互銜接自稱體系，就成單向通行體系。單向交通在城市道路交通系統(tǒng)中大大緩解了交通擁堵，充分利用了現(xiàn)狀路網(wǎng)的組織結構形式，避免了城市路網(wǎng)中偏窄的街道雙向通行帶來的壓力，是一種行之有效的交通管制措施。
2單向交通的類別
單向交通可以分為：1、定時單向交通。這是指在規(guī)定的某一時間段內(nèi)只允許車輛單方向行駛，其余時間段才可雙向行駛。比如個別街道在早晚高峰時段形成的“潮汐”交通流，可分別在早高峰和晚高峰分時間段進行交通管制；再比如在某個演出或會議期間，場館周邊道路可根據(jù)實際通行需要限時進行單向交通管制，便于大型集會車輛的集中疏散；2、可逆單向交通。意思是指在道路上的車輛在一部分時間里是按照一個方向行駛，但在另一個時間段里只可以按照相反的方向進行行駛的，這種可逆的交通控制措施主要用在流量具有不均勻性的道路上。3、固定單向交通。某條道路上所有的車道在全部時間里，各種機動車輛只可以沿規(guī)定方向行駛，這種單行線主要用于交通擁堵嚴重的棋盤式格局的路網(wǎng)中。4、定車種單向交通。道路上的某一種車輛可以雙向行駛，其它車輛只允許單向行駛。例如：有的小型汽車可以雙向行駛，但是大客車、公交車只可以單向行駛等等。
3單向交通的優(yōu)缺點
因為單向交通是按照一定方向行車，減少了對面行車的干擾和沖突，在改善城市路網(wǎng)交通功能中具備了以下優(yōu)點：合理的簡化了道路交叉通組織，大大提高了路口的通行能力；有效的減少了路口內(nèi)的沖突點，縮短信號控制時間，減少路口行車延誤，行車更加安全；駕駛員通過單行道路口時行車更順暢，同時也避免了行人過路時的“左顧右盼”；在路段上提高了車輛行駛速度，在交叉口處提高了通行能力；在道路網(wǎng)的區(qū)域交通管理上，便于交通信號的線控制，可以通過合理的信號配時達到車輛在路段上暢通無阻的通行，尤其在智能化交通系統(tǒng)中，針對早晚高峰不同的擁堵情況，調(diào)整信號周期，最大限度的增大通行能力；對現(xiàn)有一些窄路可以充分的利用，快速分流主干路的車輛；在一些等級相對較低的道路上，單側可施劃臨時停車位，便于周邊公建和小區(qū)的交通出行，減少亂停亂放幾率。
單向交通的主要缺點是：有時從出發(fā)地到目的地需要繞行，這樣就增加了車輛行駛距離，變相增加了與其相交道路的交通量，同時出行距離的增加，加大了汽車尾氣排放量及耗油量，不夠經(jīng)濟并且加劇了環(huán)境污染；單向交通在公交線路站點布置上的缺點尤為突出，同一站點位置相距較遠，乘客上下車增加了步行距離，不熟悉周邊環(huán)境的人更容易迷路，體現(xiàn)不出人性化設計；單行線的臨時改動，也會使駕駛員不習慣，增加違章幾率；對于急救、公安、消防車輛出行是一個難題；增加了單向管制交通公用設施的建設管理成本。
4單向交通實施所需要的條件
既然是要實施這一措施，那就必須做到從實際出發(fā)，前期要做好認真的分析調(diào)查，決策要謹慎，本文列出了一系列條件：
1、棋盤型的道路網(wǎng)結構。這種路網(wǎng)結構形式最適合組織單向道路交通系統(tǒng)，可以由相鄰兩條平行道路配對聯(lián)合組織在一起，也可以把部分道路都組織成單向的交通網(wǎng)絡，但是道路網(wǎng)的密度要大一點，道路最小間距要在300m左右。2、具有相同的起點或者是終點的還要這兩條路的寬度都差不多的兩條平行道路。他們之間的距離最好在300m以內(nèi)。3、如果有兩條平行的道路，其中一條交通比較擁擠，另一條交通量相對較少，就把行車較少那條路改成單行路，使這條路的交通量增加，來減輕與之平行道路的交通負荷。4、路網(wǎng)密度比較大但寬度不足的舊路可以局部改造成單行交通系統(tǒng)。例如：路的寬度小于10m但流量比要大于1.2的道路，路的寬度小于12m流量比要大于2的道路，道路的寬度不足以同時設置人行道和車道的小路等等。5、具有很明顯的早晚車流量高峰的街道，其寬度不滿足3車道的可改造為單行路。6、有五條或者五條以上的道路相交時，交叉口處交通組織復雜，交通信號很難控制的，局部次干路可改為單向車道。7、城市的某一個區(qū)域的幾條街道總因為機動車的占道問題而引起擁堵的，可以將一些次干道或者支路設為單行路，路邊并輔助劃線作為臨時停車用地。8、在單向通行實施前后，交通管理部門需進行必要的宣傳，以方便群眾能及時了解和更改以往行車路線，真正的達到便民、利民的目的。
5單向交通設置的程序
1、要對交通狀況做前期調(diào)查和分析，確定路網(wǎng)中擬實施單向交通的范圍；2、交通調(diào)查內(nèi)容包括擬實施區(qū)域交通流向情況，對道路的長度、寬度、坡度以及道路間距均應掌握。3、對現(xiàn)有公交線路和站點、停車區(qū)做好設計和規(guī)劃，以滿足廣大市民的出行要求。4、對現(xiàn)有的單向線路進行交通狀況評價，路網(wǎng)中交叉口的飽和度水平和路段通行的服務水平是評價的主要指標，便于交通管理部門分析和總結經(jīng)驗，為將來城市路網(wǎng)擴容發(fā)展提供依據(jù)。
6結語
1、事前的評價：就是按照單向行駛實施前的調(diào)查數(shù)據(jù)進行現(xiàn)狀模擬仿真，以確定改變的效果，按交通延誤的少，繞行距離的短，以及路網(wǎng)的負荷是否平衡三方面對單行路改革方案進行對比和優(yōu)選。 2、事后的評價：在單行路實施后一個月，再按著“事前調(diào)查”的內(nèi)容進行對比，以確定改革方案效果，并及時做出相關調(diào)整。
城市交通系統(tǒng)中，單行路作為重要的組成部分，設計位置是否合適，組合形式是否合理，在路網(wǎng)結構里起著至關重要的作用，作為城市道路交通管理的一種有效手段，單行路系統(tǒng)將隨著路網(wǎng)格局的整體變化突出其靈活性和多樣性，為我們的城市道路交通發(fā)展增添濃重的一筆。
參考文獻
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