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時間：2022-07-23 01:54:28
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇行政管理畢業(yè)總結(jié)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：G652 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0226-02
近年來，隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻，據(jù)第三方教育質(zhì)量評估機構(gòu)麥可思研究院的《2011年中國大學生就業(yè)報告》調(diào)查結(jié)果顯示，2010年大學畢業(yè)生全國總體就業(yè)率為89.6%，同比下降2.62個百分點，與2008年相比差距更為明顯。在被亮就業(yè)“紅牌”的部分專業(yè)中，不管是本科還是高職高專的行政管理專業(yè)均出現(xiàn)低就業(yè)的態(tài)勢，2010年行政管理專業(yè)初次就業(yè)率低于45%的紅線，行政管理專業(yè)學生就業(yè)形勢不容樂觀。目前，加大專業(yè)教師對行政管理專業(yè)學生的就業(yè)指導工作力度刻不容緩。
一、行政管理專業(yè)學生就業(yè)現(xiàn)狀
筆者從定量和定性兩個方面具體分析高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指數(shù)的兩個評價因素，分別對該專業(yè)畢業(yè)生和用人單位進行問卷調(diào)查。調(diào)查期間，筆者通過實地發(fā)放問卷、電子郵件發(fā)放問卷的調(diào)查方式共向用人單位發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷168份，有效問卷回收率84%。向區(qū)內(nèi)高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷507份，有效問卷回收率84.5%。
面向行政管理專業(yè)畢業(yè)生的兩項核心指數(shù)調(diào)查中，筆者注意到問及“您認為自己在就業(yè)中最缺少的東西有哪些”。社會實踐經(jīng)驗是學生在就業(yè)中最為缺乏的一種能力，選擇該項的學生占調(diào)查總?cè)藬?shù)的36.88%。其次是對崗位的分析理解、自我認知和職業(yè)匹配性所占的比例也較大，分別占24.06%和24.46%。而認為就業(yè)中缺少專業(yè)理論知識及素養(yǎng)和工作壓力的承受能力卻只占12.23%和2.37%。
另外，在問到“針對就業(yè)，您希望學校應該給予哪些方面的幫助”時，筆者對學生就業(yè)涉及的十個方面進行了列舉，類型也較為全面。其中，認為學校應開展就業(yè)指導教育、提供就業(yè)信息、專業(yè)理論課與實踐相結(jié)合出現(xiàn)的頻次較高，分別占所調(diào)查總?cè)藬?shù)的38.07%、23.87%和22.68%。其次需要電腦、寫作等工作技能培訓和為學生建立創(chuàng)業(yè)的平臺所占比例不高，分別為7.1%和3.35%。但需要說明的是，由于其他五個方面所占的比例較少，僅有4.93%，對五個方面進行了合并統(tǒng)計，這也能反映出我們研究學生就業(yè)問題的指向性，因此也具有一定的參考價值。
二、影響行政管理專業(yè)學生就業(yè)的因素分析
從以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當前行政管理專業(yè)學生在面對就業(yè)問題時，缺少“駕馭自我心理、生理的調(diào)節(jié)能力”[1]，在專業(yè)理論與崗位的契合點上存在著多種憂慮，這種憂慮最為突出的表現(xiàn)是理論與實踐的相互脫離。
（一）缺少與專業(yè)課程相配套的案例教學和實踐
作為培養(yǎng)社會人才的高等院校專業(yè)教師，他們在行政管理課程體系的把握上，偏重于對學生進行學術(shù)和理論上的培養(yǎng)教育，對行政管理學科的應用性、教學實踐和學生專業(yè)技能的重視不足,大學生所學的專業(yè)理論知識在具體管理工作中沒有得到實際運用，導致行政管理專業(yè)畢業(yè)生在面對就業(yè)問題時產(chǎn)生各種困惑，造成了畢業(yè)生就業(yè)難的問題。目前，我國許多高校都開設了MPA（公共管理碩士）專業(yè)課程，攝入大量的案例教學，學生在專業(yè)教師的指導下更好地理解、掌握和運用相關(guān)的管理理論，但由于該類專業(yè)招收對象的局限性，眾多學生只能望洋興嘆。在具體學科設置和學生培養(yǎng)上，現(xiàn)行的行政管理專業(yè)教學模式并未有效地將案例教學結(jié)合起來，他們?nèi)鄙佟叭穗H關(guān)系技巧、有效的工作方法和敏銳、廣闊的視野”[2]，實踐操作能力不強，不利于培養(yǎng)學生在工作中解決實際問題的能力。
（二）專業(yè)教師就業(yè)指導和訓練不足
調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)廣西區(qū)內(nèi)六所大中專院校對在校生都開展了職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導教育，但課時甚少，也未形成系統(tǒng)的教學，任課教師大多為學生處就業(yè)負責人、各系輔導員等。在六所被調(diào)查的學校中，專業(yè)教師對學生開展就業(yè)指導教育的次數(shù)為零次。同時，從調(diào)查的結(jié)果來看，行政管理專業(yè)學生對就業(yè)指導和訓練表示很滿意的比例僅為6.15%，不太滿意和不滿意的比例高達75.63%，而有56.39%的學生認為就業(yè)指導和培訓對自己就業(yè)沒有起到實質(zhì)性的作用。單從就業(yè)指導課的形式來說，六所院校均是通過上大課、開大會的方式進行，內(nèi)容單調(diào)且沒有針對性，此外未能組建專業(yè)的教師隊伍，專業(yè)教師在學生的就業(yè)指導中作用不大。從學校層面看，對專業(yè)教師就業(yè)指導的培訓不足，而專業(yè)教師對行政管理專業(yè)學生的就業(yè)指導更讓人擔憂，導致許多大學生到臨近畢業(yè)時都沒有接受過專業(yè)教師的就業(yè)指導，有的學生甚至連正式的簡歷和求職書都不會做，缺少溝通表達能力、人際交往能力和組織協(xié)調(diào)能力，這些因素的存在往往會降低他們就業(yè)取勝的機會。
在我國當前社會公共管理水平下，行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要從事一些基礎行政管理工作。這類工作更多強調(diào)實際操作能力，并且崗位專業(yè)針對性不強，可替代性較高。在對畢業(yè)學生、從業(yè)人員和用人單位的訪談調(diào)研中，也均認為對于基礎性行政管理工作而言，一般綜合能力強、基礎素質(zhì)好的中文、法律、經(jīng)濟管理和計算機技術(shù)等專業(yè)的大學畢業(yè)生也可以勝任。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會對行政管理專業(yè)畢業(yè)生需求比例還是持續(xù)增加，政府機關(guān)特別需要有良好行政素質(zhì)，文字功底和計算機操作能力強，又懂經(jīng)濟、懂法律，綜合素質(zhì)較高的行政管理專業(yè)畢業(yè)生。[1]企業(yè)對于在工作中能夠綜合多學科知識和技能創(chuàng)造性地解決問題的行政管理畢業(yè)生更加青睞，對于具有豐富實踐經(jīng)驗和實際運作能力的高級行政管理人才更是求賢若渴。根據(jù)行政管理專業(yè)學生就業(yè)經(jīng)驗來看，受用人單位歡迎的學生是“一專多能型”的，即學生必須精通專業(yè)，“多能”指在學好本專業(yè)的同時,博學多才、見多識廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此，行政管理專業(yè)畢業(yè)生可替代性高應該是相對而言的，如果培養(yǎng)行政管理專業(yè)學生成為特色鮮明的復合型應用性人才將會更加受社會歡迎。
行政管理專業(yè)職業(yè)能力分析
當前要滿足社會對復合型應用性行政管理人才的需要，解決行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)可替代性高的困局，必須加強對行政管理專業(yè)學生職業(yè)能力的培養(yǎng)。依據(jù)《國家公務員通用能力標準框架(試行)》，公務員應具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和應對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。[3]這九種能力也是現(xiàn)代企事業(yè)單位行政管理人員應當具備的基本能力。從實際調(diào)研來看，用人單位普遍認為行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要應具備公共行政學、企業(yè)管理學、經(jīng)濟學、法學等方面知識，并且對文字寫作、組織協(xié)調(diào)、口頭表達、人際關(guān)系、調(diào)查研究等方面能力也有一定要求。同時用人單位認為行政管理專業(yè)學生具有知識面廣、全局意識強、團隊協(xié)作精神和做事有條理等優(yōu)勢，但由于實際操作能力不強和某些知識技能掌握不夠熟練，通常無法滿足崗位對復合型應用性人才的需求，還應在校期間多參加社會實踐活動，將理論知識與實踐有效結(jié)合。
通過對行政管理專業(yè)培養(yǎng)單位、用人單位和畢業(yè)生的調(diào)研，結(jié)合行政管理專業(yè)自身的學科性質(zhì)和社會需求特征，我們認為行政管理專業(yè)畢業(yè)生在擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識結(jié)構(gòu)體系的基礎上，必須具備良好的計劃組織能力、文案寫作能力、計算機應用能力、依法行政能力、財務管理能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力以及其他相關(guān)的職業(yè)能力。具體培養(yǎng)內(nèi)容分析如下：“凡事預則立，不預則廢”（出自《禮記，中庸》）。[4]無論在政府、企事業(yè)單位或社會團體中，善于計劃對于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計劃能力指行政管理人員具備將個人或組織未來一段時間的活動目標和目標實現(xiàn)途徑做出預先籌劃和安排，并將之轉(zhuǎn)化為計劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結(jié)合人、財、物等資源，對目標進行細化、合理配置資源，從而推動計劃有效實施的能力。行政管理人員具備良好計劃組織能力不僅使工作當中的各類要素相互高效配合，增強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個人謀得良好的工作環(huán)境。行政管理專業(yè)學生計劃組織能力的培養(yǎng)，一方面可以通過管理學課程使學生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學生逐步領(lǐng)悟，另一方面要創(chuàng)造條件使學生積極參加校內(nèi)各項管理實踐活動，從而實踐鍛煉相關(guān)能力。
文案寫作能力也應是行政管理專業(yè)學生一項基本能力。正如著名管理學者馬克思韋伯就指出的完善規(guī)章制度和檔案系統(tǒng)是行政管理基本模式官僚制的一個重要特征。行政管理過程中會產(chǎn)生許多規(guī)章制度，組織在內(nèi)外進行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經(jīng)驗、教訓和總結(jié)都需要行政管理人員進行整理和撰寫。另外，在制定計劃、處理公共關(guān)系或者就某個問題提交調(diào)研報告、匯報和評述時，也要文字性方案、報告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢必會影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業(yè)學生可以通過公文寫作等課程提高相關(guān)能力，更要創(chuàng)造條件使學生有機會、有需要撰寫上述管理文案，以及鼓勵學生加強文字功底的積淀和養(yǎng)成勤于寫作的習慣。計算機應用能力不僅指辦公自動化能力，熟練運用現(xiàn)代辦公自動化軟硬件已經(jīng)成為行政人員的基本能力。但隨著人們?nèi)找嬉蕾嚲W(wǎng)絡渠道獲取和處理信息，以及電子政務、電子商務的興起和管理信息系統(tǒng)在行政管理過程的普及化應用，行政人員具備基本的網(wǎng)絡溝通、網(wǎng)頁設計和網(wǎng)站維護以及使用管理信息系統(tǒng)管理的能力也成為必要。計算機應用能力可以通過在學校相關(guān)課程的學習和實踐工作崗位中獲得，當然能夠激發(fā)學生對相關(guān)能力培養(yǎng)興趣則可以極大提高該項能力。
法律在我國社會中所扮演的角色日益重要，行政管理活動過程中也會大量涉及到法律問題，故行政管理人員知法懂法，能夠依法行政是其一項重要職業(yè)能力。當前依法行政已經(jīng)成為政府行政管理過程中的基本準則，具備意識，能夠按照相關(guān)法律制定規(guī)章制度、遵照程序規(guī)范行政和依照法律途徑解決行政糾紛都將是政府行政管理人員的基本能力。在企業(yè)中，行政管理人員的工作必然要涉及到勞動保障法、工傷賠償法、環(huán)境保護法等多方面法律事務，具備一定的法律修養(yǎng)，并能按照法律規(guī)定辦事、運用法律方式處置一般經(jīng)濟糾紛和民事糾紛問題的能力也十分必要。培養(yǎng)行政管理學生依法行政能力，一方面要為其開設法理學、憲法、行政法、經(jīng)濟法、民法等基本法律課程，另外還要注重通過案例分析、課堂討論和社會公共服務等形式強化其法律意識和運用法律能力。各類組織中都離不開財務管理，雖然一般組織中都有專門的財務管理部門，但對行政管理人員而言具備一定財務管理知識和能力還是非常重要的。政府公共財政管理與公共預算的透明化將是我國行政改革的必然趨勢，能夠編制部門預算、進行部門財務分析與管理、對公共投資和財政政策的分析，都應是行政管理人才重要技能。企業(yè)更加重視財務約束、資金利潤率和投資收益分析，需要進行部門預算編制、績效管理、項目管理，日常企業(yè)的經(jīng)營管理活動中也會大量涉及財務問題，這都要求行政管理人員特別是部門領(lǐng)導對財務管理有一定了解。在一些較小的組織和單位中，甚至在一些畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)”初期，行政管理人員往往也要兼任財務管理人員職責。這都需要行政管理人員具有一定財務管理的知識和能力。財務管理能力一方面可以使學生通過相關(guān)課程的學習獲得，另一方面使學生有意識地加強相關(guān)方面知識積累和能力培養(yǎng)也很重要。#p#分頁標題#e#
行政管理專業(yè)還應注意對學生調(diào)研分析能力的培養(yǎng)。在政府管理過程中公共政策制定、市政設施改善、公眾意愿采集等諸多方面都需要行政管理人員以調(diào)研分析結(jié)果作為評判依據(jù)。在企業(yè)導入ISO質(zhì)量管理、環(huán)境管理和SA社會責任管理過程中，處理企業(yè)公共關(guān)系和公共事務時，以及一些日常行政管理問題時都需要行政管理人員能夠通過調(diào)研分析提供相關(guān)報告結(jié)果或作出決定。另外，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究方法也十分必要。因此，行政管理專業(yè)學生在學校應通過相關(guān)學習和訓練掌握一般的調(diào)查研究方法、統(tǒng)計分析方法和運用統(tǒng)計軟件的能力，在此基礎上還應加強高等數(shù)學的學習，能夠進行一定的數(shù)量分析和多變量統(tǒng)計分析。“周雖舊邦，其命維新”（出自《詩經(jīng)大雅•文王》），[5]行政管理實踐活動雖然自古有之，但社會的進步需要創(chuàng)新型公共管理和創(chuàng)新性行政管理人員，行政管理人員必須具有創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是在原有的知識、信息、資源的基礎上，對其重新組合使之具備新的功能和效用。因此創(chuàng)新不僅是技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新，還包括管理模式創(chuàng)新，正如熊彼特所指出的創(chuàng)新并不等同于科學技術(shù)發(fā)明，它是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本推動力。[6]當然由于行政管理的受眾往往面向廣大公眾，因此必須克服盲目的“行政創(chuàng)新”，如威爾遜認為的“不恰當?shù)男姓?chuàng)新不如不創(chuàng)新”。因此學校既要培養(yǎng)行政管理專業(yè)學生具有“不唯上，不唯書，只唯實”的“求實”精神，又要能夠在具體行政實踐過程中具備創(chuàng)造性解決問題能力，還要能夠?qū)徤骺创姓?chuàng)新活動。
大學是培養(yǎng)青年學生的基地，教師是學校教學工作的主體，行政管理人員則是管理隊伍中的骨干力量，是學校各級領(lǐng)導實施學校建設與發(fā)展任務的得力助手和參謀。行政管理人員在學校各項工作中發(fā)揮了巨大作用，大學管理隊伍的發(fā)展如何，直接關(guān)系到學校各項工作的開展和任務的完成。在新時期，為進一步加強行政管理人員的自身發(fā)展，特提出以下思考。
一、大學行政管理人員、崗位面臨的現(xiàn)狀
目前大學的行政管理人員主要來源于高校畢業(yè)生分配，以及1990年以前學校招工、招干和外單位調(diào)入的非全日制高校畢業(yè)的少量人員。隨著時間的推移，老一批行政人員已逐年退休，中年同志為數(shù)較少，70后人員基本具備大學本科以上學歷或研究生學歷，到80后人員已全部具備碩士研究生以上學歷。無論從年齡結(jié)構(gòu)還是學歷層次上看，現(xiàn)階段從事行政管理工作的人員已具備了年輕化和知識化，但還缺乏專業(yè)化。在所有的行政管理人員中，真正學管理專業(yè)的為數(shù)很少。例如：河海大學水利水電學院現(xiàn)有行政人員14人，其中青年同志為10人，均為碩士畢業(yè)，占71%，中年同志為4人，占29%，管理專業(yè)畢業(yè)的只有1人。
由于受多元化觀念及思潮的侵蝕，人們較為關(guān)注物質(zhì)獲取的多少，并逐步淡化精神寄托，從而導致輕視行政管理工作。在大學里，教師講課、做課題研究均有機會獲得物質(zhì)或榮譽上的獎勵，而從事行政管理工作的人員很難獲得各種榮譽及獎勵。這種重教學科研、輕行政管理的現(xiàn)象已持續(xù)了幾十年，目前很難發(fā)生實質(zhì)性的改變。在這樣的環(huán)境中工作，行政管理人員必須具備較高的綜合素質(zhì)、崇高的敬業(yè)境界和特定的吃苦吃虧精神，才能長期勝任日益繁瑣、機械枯燥的日常行政管理崗位。但現(xiàn)狀告訴我們，正真能做到踏實工作，用心辦事的人員為數(shù)不多。這種現(xiàn)象必然會影響行政管理崗位的穩(wěn)定，必須引起學校領(lǐng)導的認真重視和深入研究。
行政管理人員崗位可分為行政管理、教務管理、研究生培養(yǎng)、科研管理、組織人事及學生管理等崗位，也可分為黨政辦公室、教務辦公室和研究生培養(yǎng)辦公室三大類。但無論從事哪個崗位，其基本工作流程均為一致。日常工作均離不開文件信函收發(fā)、起草，教務考務、學位學籍管理，新生入學、老生畢業(yè)，人事材料、黨員關(guān)系轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入，科研成果申報、統(tǒng)計及分類等繁瑣性事務。行政管理人員通過崗位培訓，已較好掌握了工作流程，但更多的工作細節(jié)還需要在日常實際工作中不斷積累，不斷思考與探索。只有善于思考，勤于總結(jié)，才能較好地勝任行政管理工作。
二、大學行政管理人員的自身發(fā)展
在以人為本、全面發(fā)展的新時期，大學行政管理人員的自身提高與發(fā)展應列入高校各項工作的重要議程。行政管理人員作為大學的主要管理工作者，擔負著貫徹和執(zhí)行學校各項方針政策的重任與使命，同時，行政管理人員也為學校各級領(lǐng)導決策提供依據(jù)和信息，并成為各級領(lǐng)導工作的主要參謀和幫手。
大學管理能力的強弱取決于學校的各項政策和規(guī)章制度，但同時又離不開管理人員各種工作能力的發(fā)揮。管理人員要充分發(fā)揮各自的最大潛能又離不開他們的自身發(fā)展和提高。在現(xiàn)階段，大學對管理人員的晉升、考核還是延續(xù)了傳統(tǒng)的做法，缺乏一系列全新的、科學合理的晉升考核政策與制度。例如：大學科級管理崗位職務單一，只分科員、副科和正科三級，升到正科級，也就基本到頂，副處級以上的崗位非常少。由于受多種條件因素的限制，絕大多數(shù)行政管理人員到了正科級也就升不上去了。同時，與之對應的各種待遇也提不上了，在這種情況下，人的自身發(fā)展受到了很大的限制，工作激情與質(zhì)量必然受到影響，干得優(yōu)秀與普通無法判定，甚至在有的學校里干好干壞一個樣，嚴重挫傷了一部分認真工作、踏實辦事同志的工作積極性。對于這種現(xiàn)象，應引起學校領(lǐng)導的深入思考。
大學行政管理人員的自身發(fā)展是一個較為復雜的問題，現(xiàn)代大學的主要任務是培養(yǎng)學生、學術(shù)研究和服務社會，一方面，大學的主體是教師和學生。而另一方面，大學的組織機構(gòu)的運作，各項政策的落實以及規(guī)章制度的執(zhí)行則需要行政管理人員去實施。由于受傳統(tǒng)思潮的影響，大學教師的地位明顯高于行政管理人員，相對應的各種待遇、機會均較為優(yōu)先。例如：教師通過努力可以晉升到副教授職稱，而管理人員同樣努力卻很難晉升到副處級職務，這就是非常明顯的對比。行政管理人員在工作中的待遇偏低，深造機會較少，并長期得不到有效解決，已直接影響到行政工作的發(fā)展和行政人員創(chuàng)新意識的發(fā)揮。學校領(lǐng)導應采用一些新思路、新方法，對行政管理人員的崗位考核與職務晉升做出實質(zhì)性的調(diào)整與改革，讓他們在良性競爭中不斷挖掘自身的潛能，更好地為學校的教學、科研及各項工作服務，從而有效提升行政管理人員的自身發(fā)展空間。
行政管理人員的自身發(fā)展需要上級政策的支持和相關(guān)領(lǐng)導的關(guān)心。首先，各級領(lǐng)導干部要認真重視行政工作，積極關(guān)心行政人員成長與發(fā)展，在制定本單位的各項規(guī)則中，有意向行政管理人員傾斜，以確保政策層面上的支持，并為行政管理人員發(fā)展保駕護航。其次，行政管理人員對自己要有較高的要求和標準，既然選擇了這個崗位，就必須樹立愛崗敬業(yè)及奉獻精神。最后，在招收和選用行政管理人員工作中，要嚴格把關(guān)，認真考核，盡可能選用一些素質(zhì)高、有能力，又安心管理崗位的人員從事行政崗位工作，以確保行政管理工作的穩(wěn)定和延續(xù)。
三、大學行政管理水平的再提高
大學行政管理水平如何取決于管理隊伍的綜合素質(zhì)與能力的高低，也取決于每一位管理工作者的努力與勤奮。經(jīng)過三十多年改革開放的發(fā)展，我國的高等教育事業(yè)取得了可喜的成就，高等院校已初步形成了各自的辦學理念及發(fā)展模式。但由于我國高等教育事業(yè)發(fā)展的歷史不長，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的管理理念及創(chuàng)新意識。在現(xiàn)階段，國內(nèi)大學的管理水平不是很高，正真能夠做到規(guī)范化管理的學校為數(shù)不多。這就需要我們加強學習與思考，努力探索新思路，在改革中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，不斷提高行政管理水平。
在大學行政管理工作中，領(lǐng)導工作作風的好差往往起著決定性的作用。領(lǐng)導對工作目標的定位高低，對自身的要求嚴松，對下屬的關(guān)心如何等問題，均直接影響到行政工作的風氣?？匆凰髮W的管理水平高低，首先看領(lǐng)導水平的高低。大學領(lǐng)導班子對自己要有一個較高的標準，要用一個新的思路，站在發(fā)展的高度上看問題，對學校的管理工作及目標要有一個客觀的、科學的定位和要求，對存在的問題和發(fā)展的方向應能較為準確的把握，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，少走彎路。其次看學校的各項政策與制度是否有利于激發(fā)管理人員自身的工作潛能和工作積極性，學校在制定工作目標和任務的同時，應把完成工作任務與提高行政人員管理水平有效結(jié)合起來，讓行政人員感受到在完成工作的同時，也提高了自身的管理能力和水平的喜悅，從而有效提升了管理人員的綜合素質(zhì)和水平。最后看行政管理人員的自我要求，一個人對自己工作要求的高低會表現(xiàn)出不同的結(jié)果。作為大學的行政管理人員，要對自己有著較高的標準，工作中積極努力，勤奮用心完成任務，工作之余，認真學習黨的教育方針，學習政治理論及政策法規(guī)，學習管理學、教育學及心理學等科學理論，勤于思考，勇于探索，使自己成為合格的大學行政管理工作者。
大學行政管理水平的提高，需要政策的支持和領(lǐng)導的關(guān)注，更需要每一位行政管理工作者腳踏實地的努力與奮斗。學校要制定出提高管理水平的具體方案和措施，并與行政管理人員考核升級掛鉤，便于有效執(zhí)行。行政管理人員在日常工作中，要有意識地提高工作標準和要求，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)成功的管理理念，努力學習現(xiàn)代大學的管理理念和創(chuàng)新意識，積極擺脫陳舊觀念及思潮的束縛，認真總結(jié)自己工作中的正反經(jīng)驗以及相鄰單位的成功管理模式，從而積極推進行政管理工作向著高層次方向發(fā)展，最終有效提高大學行政管理水平。
提高大學行政管理水平，是一項長期和艱巨的工作任務。只要我們齊心協(xié)力、相互合作，努力學習、勤于思考，就一定能夠提高大學的行政管理水平。
畢業(yè)論文旨在檢驗學生對所學知識和理論的綜合運用能力?？梢赃M一步培養(yǎng)學生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問題的能力，提升學生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質(zhì)。筆者多年在基層電大從事行政管理專業(yè)教學和行政管理?？飘厴I(yè)論文指導工作，對該專業(yè)在畢業(yè)論文寫作中的若干問題進行了初步的分析和探討。
一、行政管理專科畢業(yè)論文寫作存在的問題
（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關(guān)鍵。它明確寫作目標，決定了論文的價值，也關(guān)系到論文寫作的成敗。行政管理?？茖W生在選題時存在如下常見問題。1.選題偏大，涉及范圍過寬。加上學生理論知識不夠扎實，寫作水平有限，論述很難深入和結(jié)合實際，照搬別人結(jié)論太多，缺乏個人的創(chuàng)新觀點。2.容易偏離行政管理專業(yè)要求的選題范圍，與其他管理類專業(yè)的選題混淆。多有學生以企業(yè)為例來進行選題，沒有與工商管理專業(yè)很好區(qū)別開。3.選題過于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創(chuàng)新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學基礎”等課程，而“公共行政學”、“行政組織學”等學科的研究比較缺乏。
（二）論文本身問題。部分學生對學術(shù)論文的認識不到位，少數(shù)學生上交的初稿根本不是學術(shù)論文，或是工作總結(jié)，或是學習體會，質(zhì)量不高，寫作水平低。語病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯(lián)系自身實際，更缺乏作者自己的思考和見解。
（三）抄襲現(xiàn)象較為普遍。信息網(wǎng)絡時代，越來越多的人通過網(wǎng)絡抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“行政管理論文”，查詢結(jié)果就有一千多萬個，復制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時有發(fā)生。
（四）遲交或不交現(xiàn)象嚴重。相當一部分學生都未能按時完成，要么工作忙沒時間，要么直接表示不會做，或是臨到最后期限擔心不能按時畢業(yè)才開始動筆。
二、畢業(yè)論文寫作中存在問題的三維因素分析
（一）從學生層面分析。許多學生沒有真正理解撰寫畢業(yè)論文的意義，甚至認為是包袱，于是馬虎應付。加上平時缺乏論文寫作的訓練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來研究寫作。
（二）從指導教師層面分析?；鶎与姶蟮慕處熒砑鏀?shù)職，即要參與教學，又要從事教學管理，有的教師還要擔任輔導員。真正有充足的時間和精力去嚴謹耐心地指導學生且責任心強的指導教師不多，這也影響了學生論文的完成質(zhì)量。
（三）從社會環(huán)境影響的層面分析。當今社會，學風不正，論文抄襲成風，也是電大學生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。
三、多管齊下，提高畢業(yè)論文寫作質(zhì)量的路徑選擇
（一）幫助學生克服心理障礙，端正態(tài)度。首先，幫助學生明確論文寫作的意義，是培養(yǎng)其綜合運用所學知識解決實際問題的能力。其次，讓學生認識到抄襲是一種嚴重侵犯他人著作權(quán)的不道德行為。再次，教師要通過溝通，了解學生的工作、特長、興趣等，從而進一步提出要求。最后，要幫助學生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導學生關(guān)注時事，結(jié)合實際撰寫論文。總之，要鼓勵學生在符合專業(yè)要求的基礎上因趣、因需要、因事選題，鼓勵“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。
（二）重視論文指導教師的培養(yǎng)。1.指導教師應具備的素質(zhì)。指導教師的素質(zhì)包括職業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、文字修養(yǎng)等。要放下架子，幫助學生端正態(tài)度，樹立信心，給以具體指導。指導教師應當是個“通才”和“雜家”，要有扎實的理論知識基礎，對當代各種新理論、邊緣科學要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識與社會常識。同時，還應有較強的中文寫作水平，能及時糾正學生論文中的語病和錯誤。2.建立一支穩(wěn)定的論文指導教師隊伍。電大分校師資力量有限，應發(fā)展一支工作穩(wěn)定、業(yè)務水平高、責任心強的論文指導教師隊伍。同時還要重視對指導教師的培訓，完善考核激勵機制。定期反饋進度，研究解決過程中出現(xiàn)的問題。
（三）將論文指導貫穿于各個教學環(huán)節(jié)。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養(yǎng)起來的，畢業(yè)論文的教學應貫穿于從入學教育開始的各個教學環(huán)節(jié)中，從平時入手，從根本上提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。第一，通過入學教育做好心理準備。使學生了解畢業(yè)論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業(yè)課程學習中進行理論準備和材料準備。第三，提前把畢業(yè)論文的寫作任務和具體要求布置給學生，聘請專家舉辦講座，系統(tǒng)講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時間確定選題，搜集素材著手寫作。
（四）依托網(wǎng)絡手段開展論文寫作遠程指導。將網(wǎng)絡手段運用到論文指導環(huán)節(jié)。可為畢業(yè)班學生建立論文指導QQ群，方便師生交流在寫作過程中遇到困難與問題。同時，還要建立相應的電子檔案，以記錄學生寫作過程和教師的指導過程。
學校應該把畢業(yè)論文當成整個教學過程中的一個重要組成部分，看成培養(yǎng)學生綜合能力的過程。
參考文獻：
在高校教育教學中，積極開展實踐模式的教學，有助于高校學生的綜合素質(zhì)能力的提高，尤其是促進他們的實踐能力和創(chuàng)新能力。高校教育教學中，學校一直采用的主要的教學組織模式是課堂教學，且偏重于理論層面的專業(yè)教學。在專業(yè)教學中進行理論教學那是不可缺少的教學，但是僅僅注重課堂上的理論教學，顯然不夠全面，還需要積極加強對學生的實踐環(huán)節(jié)的教學。那么在高校行政管理專業(yè)實踐教學中，如何進行有效地創(chuàng)新教學模式？筆者在教學實踐中總結(jié)出一下幾個方面給予闡釋。
一、師資隊伍建設層面所進行的創(chuàng)新
在教育教學中，真正能促進實踐教學質(zhì)量提高的是教師。教師隊伍水平的高低不僅僅影響課堂教學的質(zhì)量，更重要的是影響到學校的發(fā)展。作為一座高校，要想要想創(chuàng)辦一座一流的學校，那么就應該擁有強大的師資隊伍。如我國的清華和北大等一批名學校，他們的學生在求職過程中的成功率要遠遠大于一般的學校，究其原因在于這些學校有著高質(zhì)量的辦學質(zhì)量。著也充分地證明，師資隊伍水平跟學校的辦學質(zhì)量成正比，辦學質(zhì)量又跟學生的就業(yè)率成正比。從這一層意義而言，應該積極加強對師資隊伍的建設，只有這樣才能有效地滿足高校行政管理專業(yè)實踐教學的需要。
1.積極構(gòu)建“三位一體”結(jié)構(gòu)模式的師資隊伍。時代在發(fā)展，社會在不斷進步，新世紀高等教育也應該變化，以開放式的教育觀來應對當前的高校教育。在師資隊伍的建設中，一定要充分地結(jié)合行政管理的特色，同兄弟學校一起尋求優(yōu)勢互補和資源共享的新途徑，以專職教師以及兼職和聘請教授相結(jié)合的師資隊伍，高校中所聘請的兼職教師，其聘請的人員應該是企事業(yè)單位和行政機關(guān)中重要的一些資深工作人員。這是因為這些人員具有豐富的時間檢驗，在實踐教學中具有良好的指導能力。
2建構(gòu)掛職鍛煉制度以促進教師實踐能力的提高。當前各個高校對于博士和碩士的招收在逐年地增加，一大批的高學歷的師資涌入高校，給高校帶來了生機與活力。這些高學歷的師資都具備了很扎實的理論知識，也具備一定的科研的能力，唯一不足的是在教育教學實踐中缺少應有的經(jīng)驗，他們的指導實踐教學的教學水平還很欠缺。對于這樣的一批師資，有必要對他們進行掛職鍛煉。故而，應該積極建構(gòu)掛職鍛煉制度，以此為契機促進教師實踐能力的提高，只有師資隊伍教育教學水平達到一定的高度，則有助于高校教師充分地發(fā)揮出積極的作用，促進高校行政管理專業(yè)實踐教學質(zhì)量的提高。
二、高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的構(gòu)成體系剖析
1.科學定位.實踐教學的目標。就當前而言，不管是教學型大學還是教學研究型的大學、研究型大學，在教育教學過程中都應該樹立為學生發(fā)展、為學生就業(yè)等服務于社會的教育觀。鑒于此，作為高校行政管理專業(yè)一定要對課程結(jié)構(gòu)給予積極地優(yōu)化，科學合理地把培養(yǎng)學生的實踐能力跟專業(yè)選修課、必修課以及公共基礎課有機地結(jié)合，以滿足經(jīng)濟社會對管理人才的要求，來培養(yǎng)具有法學、政治學以及行政學知識的人才，在將來勝任各個管理工作崗位之職。當然這些人才必須具備專業(yè)理論還必須具備從事行政職業(yè)的較高的實踐能力。
2.具備實踐教學能力培養(yǎng)的寬闊平臺。高校中的實踐教學，不僅僅是普通的社會實踐，教學實踐會受到教育的目的、要求所限制，其宗旨在于培養(yǎng)人?；谶@樣的教學觀，在高校行政管理專業(yè)實踐教學中，必須對該專業(yè)重新調(diào)整實踐教學環(huán)節(jié)中課程的比例。在實際中能有計劃、步驟，并分層給予落實。在認知階段根據(jù)需要妥善設置1-3周學習，其目的在于對企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)等單位的管理有一個全面整體地了解，把握這些行政管理的規(guī)律和特點，進而促進他們對公共服務精神深入理解。而對于項目實踐、畢業(yè)實習，以及社會實踐和畢業(yè)論文（設計），對于這些內(nèi)容一般安排在第五到第八學期。這樣安排的目的在于對學生的分析和解決實際問題的能力的培養(yǎng)。最終達到促進學生綜合素質(zhì)能力得以提高至目的。
3.完善實踐教學的監(jiān)控體系。在高校的行政管理專業(yè)教學中，對于實踐教學而言，同樣跟行政管理專業(yè)理論層面的教學一樣重要。為了保證高校的行政管理專業(yè)實踐教學的質(zhì)量，必須建立一整套適應于該行政管理專業(yè)實踐教學質(zhì)量的監(jiān)控系統(tǒng)，對其進行全面監(jiān)測，在全而質(zhì)量管理中將實踐教學納入其中。對學生參加實踐教學能做到全程科學的質(zhì)量控制。
三、對高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的創(chuàng)新
1.對認知實踐的創(chuàng)新。在實踐教學過程中，認知實踐僅僅只是一個初級階段，一般安排的實踐在一周左右的時間。由于時間短暫，在計劃安排過程中倘若不合理，常常會流于形式而達不到實踐的目的。就當前而言，一些高校就認知實踐的安排上的確存在著形式化傾向。最明顯的體現(xiàn)就是高校在實習單位的安排上過于隨意化，有時將實習對給學生自主聯(lián)系單位。作為接收單位也不太愿意接受高校的短期學員。就認知實踐落實環(huán)節(jié)而言，我們的創(chuàng)新認知實踐模式還處于一種探索的階段，有必要對其創(chuàng)新積極地構(gòu)建一種切實可行的實習模式。在實習單位的安排中應該遵循就近的原則，以高校附近企事業(yè)單位和行政機關(guān)為中心，組織學員進行實習。與此同時，聘請實習地的高層管理者能為學生進行授課，讓這些管理者通過他們的現(xiàn)身說法，達到對學員的實踐培養(yǎng)之目的。
2.對畢業(yè)實習的創(chuàng)新。就高校行政管理專業(yè)實踐教學來說，時間最長且最集中的實踐教學實際上就是畢業(yè)專業(yè)實習。對于畢業(yè)專業(yè)實習的時間安排一般到最后一學期的第一周到第十周實施。這是實踐教學中中重要的時期，學校會將學員遵照一定的原則分配到不同的的實習基地或者實習單位。這些學員并且在實習教師的指導之下?lián)撘欢ǖ墓ぷ鳌Ｔ谶@一時期里，學員的實踐能力、創(chuàng)新能力會得到前所未有的發(fā)展。要想創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學，作為高校有必要充分地做好對畢業(yè)實習實踐教學環(huán)節(jié)的精心地統(tǒng)籌，在實踐教學中設置專門的人員給予負責。與此同時，高校還應該跟各個級別的政府充分地建立起一種良好的合作關(guān)系，在這些重要的單位里建立起長期的實踐基地，這樣有助于后續(xù)學員的開展實踐活動。而在實際的操作模式層面，必須有所切實可行的突破、創(chuàng)新。對于一批優(yōu)秀的學生而說，可以為他們設立“掛職實習”制，讓這些優(yōu)秀的學生真正到投入到實習部門具體的工作運行環(huán)節(jié)中，以“主人”的身份出現(xiàn)，有效地增強他們的責任意識。
四、對寒暑期社會實踐的有效創(chuàng)新
暑假和寒假的時間很長，這也是學生進行社會實踐的良好的機會。高校也應該充分地利用這一時期，展開有利于學生實踐的教學活動。由于是在寒暑假這些時期，非常受學生的歡迎。比如政府部門所舉行的“三下鄉(xiāng)”活動，就是學生參與社會實踐的最好的一種活動。在這些活動中，可以積極發(fā)揮學生們的科技文化優(yōu)勢，在活動中弘揚科學的精神。在這些社會實踐活動中讓學生獲得實踐能力的提升。就實踐教學模式探索研究發(fā)現(xiàn)，寒暑期社會實踐的有效創(chuàng)新是學生樂于參與的一種活動，在這些社會實踐活動中，許多參與的學員從實踐中得到收獲。
五、結(jié)語
綜上所述，在高校中行政管理專業(yè)是新興的專業(yè)，在教學模式和教學體系以及教學路徑等還不是很成熟，還處于不斷地建構(gòu)和探索研究的階段。積極創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學模成為了一種必須。為此，對高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的創(chuàng)新，可以對認知實踐的創(chuàng)新、對寒暑期社會實踐的有效創(chuàng)新、對畢業(yè)實習的創(chuàng)新，相信一定會促進該專業(yè)的教學質(zhì)量的提高。
參考文獻：
[1]黃寧.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的探討[J].廣西教育學院學報，2014，（03）：125-127.
行政管理或稱公共管理，是一個新鮮專業(yè)，隨著國外有關(guān)方面著作大量翻譯進來和蘭州大學等高校率先設置該專業(yè)以來，就如同洪水猛獸一般，在各個高校中紛紛顯現(xiàn)，而這些學校辦學水平是參差不齊的，這個專業(yè)也沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)標準，這就使很多人看到的只是一種“繁榮的假象”。尤其是研究生階段。那么這種“假繁榮”背后，學生們又藏著多少無奈和“投機”行為呢？
很多學生是被調(diào)劑到該專業(yè)的，也有不少學生是第一志愿報考的，但無論如何，他們的人生就會和這個專業(yè)結(jié)下不解之緣。當“這個專業(yè)不好就業(yè)”、“這個專業(yè)沒有核心競爭力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時，留給學生自己的只能是無法挽回的無奈之心和悲觀之情。
“投機”，我們也并不陌生，簡單的解釋為“低價買進高價賣出”。這個專業(yè)我也用“投機”一詞，想表達的就是有些同學，尤其是來讀這一專業(yè)研究生的一些同學，完全是一種不負責的態(tài)度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個專業(yè)相對好考一點（不考數(shù)學），而完全沒有從自己的學術(shù)愛好方面考慮，這就使得報考行政管理專業(yè)研究生人數(shù)年年攀升，也使得一連串的學術(shù)腐敗現(xiàn)象顯得那么“合情合理”。當然，這只是學術(shù)腐敗現(xiàn)象的一點折射。
二、行政管理能夠成為一個專業(yè)的理由
當然，行政管理專業(yè)能否脫離這種尷尬，必須先從專業(yè)設置的理論合理性入手。我們可以假設，如果行政管理是一門科學的話，它就可以成為一門專業(yè)。何謂科學？科學有兩個必要條件，即規(guī)律性和可知性。如果在某一方面具有一定的規(guī)律可循，并且以現(xiàn)在的條件，如果對其進行探索的話，我們能夠掌握規(guī)律所在，那么這一方面就可能是一門科學。無可否認，行政管理主要就是對公共部門的管理規(guī)律進行探索，而公共部門的管理跟私人部門的管理相比是有著自己的特殊性，如公共部門的管理必須以維護公共利益為出發(fā)點和目標（即使現(xiàn)實中可能出現(xiàn)一些破壞公共利益的現(xiàn)象，也不能否認公共部門本身的價值追求），而私人部門的管理則把自己的利益（尤其是經(jīng)濟利益）放在第一位；公共部門的管理以提供公共產(chǎn)品、維護市場秩序、制定相關(guān)政策和規(guī)則、處理各方利益糾紛、減少外部經(jīng)濟和增加外部經(jīng)濟、提供公平的日常服務和保護環(huán)境等為重要內(nèi)容，而這是與私人部門的管理任務大相徑庭的。早在行政管理研究初期（那時行政管理還是政治學的一部分，尚未獨立“由于對政治的實質(zhì)性關(guān)注，以及該學科領(lǐng)域面對冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學溫暖的懷抱”），學者們就行政管理的基本原則和精神方面達成了共識，這也是行政管理的規(guī)律所在。當然，在行政管理的具體領(lǐng)域，都有著大量的規(guī)律需要學者們探求和總結(jié)，如公共政策方面、人事行政方面（現(xiàn)稱人力資源方面）、行政組織方面、財務行政方面以及行政倫理方面，等等。并且還能細分，也就是說行政管理的領(lǐng)域很廣泛，但每一個角度都有其深度可挖，也就有其獨特的規(guī)律可循。這些規(guī)律我們可能已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在還沒有科學的總結(jié)出來（至少還沒有按規(guī)律辦事），靠得只是人為管理，而這些人為管理往往只是根據(jù)自己的經(jīng)驗或個人隨機意識或有意識的偏向某種利益對象，慶幸地就是如果管理者好了，有能耐了，群眾可能會比較滿意，但據(jù)我所知，這樣的情形是少之又少的。而且，靠人為隨意的管理很可能造成部分與整體的不和諧，甚至沖突，影響整體利益和效能的實現(xiàn)，比如部門主義、地方保護主義等。所以說，行政管理專業(yè)如果定性偏向于公共部門管理的話（目前各大高校是這樣），從理論上講，它的設置是有理由的，而且理由是充分的。
三、行政管理專業(yè)培養(yǎng)的學生素質(zhì)和就業(yè)現(xiàn)狀
既然行政管理專業(yè)的設置是必要的，就需要培養(yǎng)適量的合格人才。適量，就是遵守市場供求關(guān)系，甚至要遵循寧缺毋濫的原則，當然，目前的現(xiàn)狀實在令人堪憂，行政管理無論是大專層次，還是本科、碩士或博士層次，都形成了大步擴招的事實。
怎么樣才算是合格的行政管理人才呢？這點有一種共識，即這類人才要能夠滿足黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的管理需求或研究需求。僅從專業(yè)名稱來看，給人的感覺就是這樣目標定位是合理的。但仔細想一下，就會發(fā)現(xiàn)漏洞所在，這樣的目標實在過于籠統(tǒng)和敷衍。難道其他專業(yè)就不能滿足這些機構(gòu)的管理需求和研究需求了嗎？難道行政管理專業(yè)培養(yǎng)出來的人才就只能跟人共享飯碗和吃別人剩下的飯？當然不是，只是很多人還不了解行政管理這個有廣度而沒深度的專業(yè)，培養(yǎng)出來的學生到底具備了什么特長。事實上，行政管理人才真的應該好好認識自己和被別人認識，因為這類人才具備了一種獨特的思維，一種善于從宏觀方面和合理管理方面出發(fā)的思維，更有一種難能可貴的氣質(zhì)，那就是具備專業(yè)熏陶出來的公共（公平、公正、公開）服務精神和做一位現(xiàn)代社會急需的責任公民的可塑性。而這種人才如果得到政府和社會的正確使用，將必定成為社會文明和人文精神得以宣揚的重要支柱。這類人才太適合安排到公共部門中去，給已經(jīng)顯得“無藥可救”的公共部門弊病輸入新鮮血液。憂慮的是，不知道以政府為代表的公共部門是否已經(jīng)做好了準備吸收這些新鮮血液？至少目前看來，除了某些地方政府，國家公共部門整體上還沒有認真對待這類人才，以至于這類人才畢業(yè)后流落到自己不太擅長的領(lǐng)域，造成了人才浪費和教育資源浪費。
中圖分類號：G65 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0153-02
一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標與特點
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是高校根據(jù)該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格所指定的人才培養(yǎng)總體實施方案，是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的總體設計藍圖，是學校實施人才培養(yǎng)工作的綱領(lǐng)性文件，也是學院和教師組織教學過程，安排教學任務的基本依據(jù)[1]。人才培養(yǎng)方案的規(guī)范性和適應性程度決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和所培養(yǎng)人才的競爭力?！堵尻枎煼秾W院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案》2009版（簡稱2009版培養(yǎng)方案）是根據(jù)學院培養(yǎng)服務于地方社會的應用型高素質(zhì)人才的目標而制定的。該方案的目標是致力于培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，具備行政學、管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學等方面的知識，掌握行政管理的基本理論知識和基本技能，能夠熟練地運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段在公共部門從事行政事務管理工作的應用型管理人才。與2005版、2007版培養(yǎng)方案相比，該方案具有鮮明的特點：（1）重視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的政府和公共部門面向，培養(yǎng)定位清晰。該版本的培養(yǎng)方向就是要為地方政府和地方公共部門輸送具有“能說，能寫、能做”的行政人才。（2）突出專業(yè)教育的層次性，課程安排由基礎向?qū)I(yè)，由宏觀向中觀、微觀推進；在課程設置上，初入學階段的學生要學習政治、法律、經(jīng)濟和社會類的基本課程，在高年級階段，隨著知識的積累和對專業(yè)認識的深入，再繼續(xù)學習行政管理專業(yè)的基礎課程和核心課程。（3）重點突出實踐教學，加大實踐教學的學時、學分的比例。實踐教學是培養(yǎng)學生能力的重要手段，與前兩版培養(yǎng)方案相比，該版本培養(yǎng)方案將實踐教學的學分增加到50個；實踐教學的學時數(shù)占總學時數(shù)提高到35%。（4）分方向教育。在堅持統(tǒng)一性的基礎上，劃分專業(yè)培養(yǎng)的方向，注重多樣性的培養(yǎng)。在綜合教師的實力和當今社會公共部門對人才需求的狀況，開設了城市管理和政府公共關(guān)系兩個方向，學生掌握了行政管理專業(yè)基礎知識的基礎后，在大三可以根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃和興趣選擇不同的方向。
二、 行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案實施過程中的問題
1.人才培養(yǎng)面向過窄
行政管理專業(yè)2009版培養(yǎng)方案在制定初期是將培養(yǎng)方案的培養(yǎng)面向定位于各級政府和事業(yè)部門。筆者用隨機抽樣的方法對2005級至2008級畢業(yè)生就業(yè)狀況進行統(tǒng)計分析后，發(fā)現(xiàn)學生就業(yè)部門的排序是企業(yè)第一、政府第二、事業(yè)單位第三。隨機抽樣的學生的就業(yè)狀況顯示公務員的比例占到20.8%，到企業(yè)部門從事行政事務的工作的學生比例占到40%（見下表）。這與我們在人才培養(yǎng)目標的政府、公共部門定位存在偏差。
當前公務員考試已經(jīng)成為中國的第一大考試，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，河南省在2011年的考錄比例為48∶1，2012年的考錄比例為37.83∶1。按照學歷統(tǒng)計，2012年的報考者中，有博士研究生106人、碩士研究生12 235人、本科生126 675人、專科生39 810人。報考人數(shù)與計劃錄用人數(shù)比例為37.83∶1，平均38人競爭一個職位，千軍萬馬過獨木橋之勢已經(jīng)形成。政府部門招錄公務員的專業(yè)要求是多元化的，行政管理專業(yè)并不占絕對優(yōu)勢。這對于河南省師范類本科院校中行政管理專業(yè)學生的考公務員形成強大的壓力。在人才招聘網(wǎng)中，我們也發(fā)現(xiàn)有許多企業(yè)招錄行政管理專業(yè)的人才，企業(yè)的行政助理崗位的人才缺口較大，而且在隨機抽樣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，到企業(yè)就業(yè)的學生中從事行政助理工作的比重也占到80%。培養(yǎng)方案中政府與企業(yè)的教育權(quán)重與學生就業(yè)的權(quán)重之間存在較大的偏差，這說明培養(yǎng)方案的安排并沒有很好地反映社會需求的狀況。人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)面向由于忽視了企業(yè)部門，所培養(yǎng)的學生在知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上與企業(yè)之間并不能實現(xiàn)有效對接，嚴重影響了我校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的競爭力。
2.專業(yè)技能課程的安排缺乏序化
專業(yè)技能培訓平臺的課程在于培養(yǎng)學生具備從事行政工作的基本技能。學生技能的培育必須和行政工作的流程相結(jié)合，循序漸進逐步推進。2009版培養(yǎng)方案在專業(yè)技能平臺的課程安排具有一定的隨意性，缺乏對行政工作實踐的深入調(diào)查和研究。技能課程的學期安排錯亂，與行政工作基本流程的結(jié)合度不夠，不符合學生行政能力培養(yǎng)的基本規(guī)律。
3.培養(yǎng)方法欠豐富
培養(yǎng)途徑主要包括理論教學和實踐教學兩種，其中實踐教學是培養(yǎng)學生理論應用能力和解決問題能力的重要方法與途徑。2009版培養(yǎng)方案的實踐教學時數(shù)為1045，占總學時數(shù)的35%，課內(nèi)實踐為485學時，課外實踐為560學時。從形式上看，2009版培養(yǎng)方案對于學生能力的提升應該起到積極的作用。形式上的優(yōu)勢要轉(zhuǎn)換為學生能力上的優(yōu)勢關(guān)鍵在于方案的有效執(zhí)行。
課內(nèi)實踐與理論教學同步進行，這一安排的初衷在于學生能夠?qū)⑺鶎W的理論快速轉(zhuǎn)化為能力，如果課內(nèi)實踐形式豐富、組織周密、管理嚴格，確實能發(fā)揮實踐教學在培養(yǎng)和鍛煉學生能力上的潛力。案例分析作為課內(nèi)實踐教學的主要形式，其在激發(fā)學生學習興趣和培養(yǎng)學生能力的功能上相對有限。課外實踐的560個學時并不計入學生學分、課程考核，所以多數(shù)課程的課外實踐教學基本上都處于荒廢狀態(tài)。課內(nèi)、課外實踐教學的管理缺乏有效的監(jiān)督和激勵機制，以至于教師和學生組織課外實踐教學的動力不足。課內(nèi)實踐教學的弱化與課外實踐教學的虛化，使人才培養(yǎng)方案對實踐教學“質(zhì)與量”的要求無法得到實現(xiàn)。實踐教學的弱化、虛化導致學生知識與能力的脫節(jié)，達不到應用型人才培養(yǎng)的基本要求。這嚴重影響學生在未來就業(yè)市場的競爭力。
三、優(yōu)化行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的相關(guān)建議
1.拓寬行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)面向
行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的重心在于培養(yǎng)符合社會行政職業(yè)要求的優(yōu)秀人才，而非確定針對某一類部門。除政府外，企業(yè)和事業(yè)單位都需要優(yōu)秀的行政人員。2009版培養(yǎng)方案重點針對政府部門和事業(yè)單位，輕視了企業(yè)。因此我們需要糾正這種偏差，拓寬培養(yǎng)面向，將培養(yǎng)方案設計成能為政府、企業(yè)和事業(yè)單位輸送優(yōu)秀的從事行政事務的畢業(yè)生的計劃。
2.加強社會對行政職業(yè)素養(yǎng)要求研究
人才培養(yǎng)方案的設置必須以地方社會對行政管理人才需求為導向。研究社會對行政人才的基本規(guī)格要求，是優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案的前提條件。因此，人才培養(yǎng)方案的制定主體與地方社會的政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合調(diào)研，了解這些部門對行管理專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求。
3.運用工學系統(tǒng)化的模式優(yōu)化課程體系
工學系統(tǒng)化的模式就是要根據(jù)工作過程的系統(tǒng)化的原則確立課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作的完整的程序設置課程的結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作的具體任務設置課程門類，同時要根據(jù)職業(yè)成長的邏輯順序排列課程序列，為學生未來職業(yè)發(fā)展提供知識和技能準備。運用工學系統(tǒng)化的模式改進培養(yǎng)方案，就是要理論傳授與技能培訓和職業(yè)的發(fā)展規(guī)律相匹配，提高學生學習、實踐的目的性。
4.豐富實踐教學途徑，優(yōu)化實踐教學模式
實踐教學是以應用型人才的培養(yǎng)為重點，因此要重視對學生實踐動手能力的培養(yǎng)，讓學生具有更強的自主學習能力和崗位適應性。實踐教學模式的優(yōu)化主要體現(xiàn)在幾個方面：首先，完善實踐教學的考評機制，以機制促行動。構(gòu)建符合專業(yè)需求的實踐教學評估體系，以評估指標為指揮棒激勵任課教師積極探索實踐教學的形式，同時在綜合考評的基礎上，優(yōu)化實踐教學模式，帶動教師努力探索實踐教學形式，同時還要提高實踐教學質(zhì)量。其次，構(gòu)建實踐教學激勵機制，調(diào)動教師開展實踐教學的積極性。巴納德的系統(tǒng)組織理論認為，組織的本質(zhì)在于誘因與貢獻的平衡。組織成員的貢獻的大小與組織的誘因（激勵因素）存在正相關(guān)關(guān)系。因此，要完善激勵機制、增加誘因，才能提高教師進行實踐教學探索的積極性和主動性。
5.加強人才培養(yǎng)方案執(zhí)行的監(jiān)管
人才培養(yǎng)方案是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的計劃，計劃目標的落實關(guān)鍵在于執(zhí)行。人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行體現(xiàn)權(quán)威性和嚴肅性，教學單位必須根據(jù)人才培養(yǎng)方案落實每一門課程的教師、大綱、教材，安排好各教學環(huán)節(jié)，并以此規(guī)范教學管理。應該建立具有權(quán)威性的審核機制，加強對人才培養(yǎng)方案實施過程的有效監(jiān)督。構(gòu)建培養(yǎng)方案實施的反饋機制，以有效的反饋監(jiān)督促進人才培養(yǎng)方案的有效實施。
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂與優(yōu)化是一個循序漸進的動態(tài)過程，也是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及到學校教育教學以及社會需求的方方面面，需要在實踐中不斷探索與完善。在這一過程中，必須始終堅持以社會需求為導向，以素質(zhì)教育為核心，以學生發(fā)展為根本，總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，把握人才需求的風向標，本著實事求是的精神，立足自身實際，大膽改革和創(chuàng)新，為向地方社會輸送更多更高質(zhì)量、高素質(zhì)的合格人才奠定堅實基礎。
一、應用型人才培養(yǎng)：行政管理專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建的根本動力
應用型人才這一概念是相對于“學術(shù)型”、“研究型”人才而言的，指的是具備一定理論知識，并能較好地將理論與實踐相結(jié)合的人才[1]。當前，我國高校應用型人才欠缺，基于社會的需求和地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐，應用型人才培養(yǎng)成為本科教育中教學改革的重點；應用型人才培養(yǎng)的要求為構(gòu)建行政管理專業(yè)實踐教學體系提供了改革的根本動力。研究行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)實踐模式具有重大的現(xiàn)實意義。
二、河池學院行政管理專業(yè)實踐教學體系的現(xiàn)狀
河池學院自2003年開設行政管理專業(yè)以來，特別注重實踐教學資源的開發(fā)和實踐教學基地的建設，從最初的單一化校政合作實踐教學到如今的一體化實踐教學模式，創(chuàng)建了行政管理專業(yè)實踐教學與校內(nèi)管理資源整合、與政府管理資源整合、與社會資源整合“一體化”實踐教學模式，取得了較好的教學效果。
高校行政管理專業(yè)是培養(yǎng)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位管理人才為主的專業(yè)[2]。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和應用型人才培養(yǎng)目標和行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的指導下，結(jié)合政府機關(guān)、企事業(yè)單位人才需求及河池學院行政管理專業(yè)特點，形成了一體化實踐教學模式。其主要思路是以培養(yǎng)行政管理應用型人才、提高學生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)為目標，培養(yǎng)學生的語言技能、寫作技能、溝通技能、應變技能，訓練學生將理論運用到實踐中的能力。實踐環(huán)節(jié)劃分為校內(nèi)見習、基層政府見習、地方政府見習、自主實習四個環(huán)節(jié)，通過每個環(huán)節(jié)的訓練，行政管理專業(yè)學生對專業(yè)知識和技能的掌握實現(xiàn)由淺及深的縱向深入和從校內(nèi)到校外橫向的部門體驗擴張；實踐教學貫穿大學各個年級，學生對所學知識能夠反復運用，有助于學生系統(tǒng)掌握專業(yè)技能。
三、行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)實踐教學“薄弱環(huán)”及其流弊
盡管實踐教學和構(gòu)建實踐教學體系的必要性和優(yōu)勢已經(jīng)在行政管理教學領(lǐng)域達成了廣泛的共識，而且各個高校都在探尋有效的路徑，在構(gòu)建行政管理專業(yè)實踐教學體系方面形成了一些做法和成效，但是，由于行政管理專業(yè)實踐教學基地的動態(tài)性特征，行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)實踐教學中還存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，這些不足及產(chǎn)生的原因概括起來包括四個方面。
（一）認識誤區(qū)：校內(nèi)實踐教學資源“碎片環(huán)”。
高等院校本身就屬于事業(yè)單位的一種類型，高校內(nèi)部的行政管理部門、二級學院的黨政辦公室和學生工作辦公室的管理工作成為行政管理專業(yè)學生見習的平臺。
然而，在利用高校內(nèi)部管理部門提供行政管理專業(yè)學生見習的崗位時，校內(nèi)的這些實踐教學資源呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)。首先，高校已經(jīng)有了明確的勤工助學崗位和計劃，再往這些管理部門輸入見習的學生是對原有計劃的一種干擾，并成為一些教師內(nèi)心抗拒的理由，影響見習效果。其次，河池學院行政管理專業(yè)校內(nèi)見習主要以公文寫作、辦公室管理課程作為依托，校內(nèi)管理部門崗位的整合局限于主講教師個人的人際關(guān)系資源，尚未形成完整的制度。一旦更換教師，則有可能導致校內(nèi)見習平臺的失效，缺乏見習的連續(xù)性機制。再次，從學生見習的時間來看，校內(nèi)見習安排在第2學期，每周見習兩三小時。這樣的時間安排太短，使得學生接觸辦公室工作不具備連續(xù)性，行政部門的老師更愿意把工作交給勤工助學崗位的學生，降低校內(nèi)見習的質(zhì)量。最后，校內(nèi)管理部門、行政部門的老師的態(tài)度對學生的影響是巨大的。校內(nèi)見習是行政管理專業(yè)學生大學第一次見習，由于前面三點談到的各種原因，這一環(huán)節(jié)很容易給學生造成見習形式化、走過場的感覺，從而對后期政府部門見習造成不好的心理影響。
（二）支持度低：政府實踐教學中的“低效環(huán)”。
盡管政府是行政管理專業(yè)傳統(tǒng)的實踐教學領(lǐng)域已經(jīng)備受認同，到政府見習已成為河池學院行政管理專業(yè)實踐教學的重要組成部分，按照人才培養(yǎng)方案的安排，行政管理專業(yè)學生在大學本科教育階段的第五和第六學期分別到學校所在地市政府、市轄區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展見習活動。但與實踐環(huán)節(jié)的教學目標相比，這一環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出諸多“低效”現(xiàn)象，使得政府實踐教學未能達到最優(yōu)的效果。例如，在政府實踐教學環(huán)節(jié)的導師安排方面，教研組的教師資源未能得到整合，校內(nèi)指導老師流于形式，實H上起指導作用的集中在負責安排的老師個人身上；這種一對多的指導方式導致見習期間師生之間缺乏溝通與交流，無法針對性地解決學生實習過程中遇到的困難。實習單位的指導老師由于自身忙碌的工作，對學生的見習沒法做到系統(tǒng)指導，更有甚者具有“擇優(yōu)”指導的狀況，在實習工作任務安排上更喜歡那些溝通能力、組織能力、寫作能力等較強的學生。底子比較薄弱的學生能夠得到的指導較少。學生通過一個月的見習，實際上能夠接觸到的行政管理工作很少，真正需要提高的能力沒有得到提高，達不到預期的效果。
（三）分散實習難管理：自主實習管理中的“松散環(huán)”。
學生自主實習是行政管理專業(yè)學生第七個學期所采用的實踐方式，具有分散性、頂崗性、參與性的特點。學生通過自主實習不僅要將理論運用到實踐當中，更要從實踐中總結(jié)提升，為畢業(yè)論文的寫作搜集信息；不僅要在實習過程中大幅度提高自身的綜合素質(zhì)，還要通過實習了解自己的興趣，為畢業(yè)找工作做好準備。然而，恰恰是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)的管理最松散。這一環(huán)節(jié)每個指導老師帶的學生人數(shù)一般為8個～15個（以每屆學生人數(shù)為基礎進行調(diào)整），管理幅度過大。此外，指導老師的職責是不明確的。某些實習指導教師只是掛名而已，沒有達到真正的指導效果。
（四）制度缺失：實踐教學評估系統(tǒng)的“缺漏環(huán)”。
實踐教學的實施并不代表實踐環(huán)節(jié)的結(jié)束，對實踐教學的評估和反饋同樣十分重要。然而，目前行政管理專業(yè)實踐教學評價觀念還比較落后，河池學校對于實踐教學環(huán)節(jié)的評價沒有足夠的重視。河池學院在完成校內(nèi)實踐、政府見習活動后，都要求學生進行自我總結(jié)并召開見結(jié)大會，而見習的成績則由教研室主任負責評定并將成績錄入系統(tǒng)。顯然，這樣的實踐教學評估模式存在一些不足，表現(xiàn)在：第一，從學校層面來說，教務部門更多重視評價進行與否，忽略評價的結(jié)果。實行實踐教學評價是高校行政過程中的一個環(huán)節(jié)，而不是為了增強實踐教學效果主動開展。第二，從實習單位的角度來看，學生到單位見習后，所給的評價都是良好，并沒有詳細具體說明學生哪些方面進步了，哪些方面的能力還需提高；礙于面子給高分，甚至存在只蓋章、不寫鑒定的情況。第三，從評價指標和評價主體來看，目前尚未形成實踐考核體系；評價者根據(jù)單位對學生的評價、個人對學生的印象和學生的自我總結(jié)打分，具有隨意性。這樣的評價結(jié)果不能促進實踐教學的改進，這樣的評估系統(tǒng)名存實亡，具有明顯的缺漏。
四、行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)實踐教學創(chuàng)新的路徑優(yōu)化
行政管理專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)離不開實踐教學的完善與創(chuàng)新，需要對現(xiàn)有資源進行整合。多年來，各個高校在探索行政管理專業(yè)實踐教學方面進行了一些探索并取得了一定的成效。但需看到，針對應用型人才培養(yǎng)的要求，實踐教學資源及達到的效果相當有限，還有著廣闊的可開發(fā)空間。針對行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)實踐教學的“薄弱環(huán)”及其流弊，高校需要從多個方面加以改進。
（一）整合校內(nèi)資源，建立全員教學制度。
學校具有豐富的管理資源，將學校的管理資源轉(zhuǎn)變成實踐教學資源，建立全員教學制度對打造校內(nèi)見習平臺具有積極的意義，因此要對現(xiàn)有的學校管理資源進行整合，建立一項完整的制度以改變校內(nèi)資源“碎片化”的狀態(tài)。要改變校內(nèi)資源“碎片化”的狀態(tài)需要行政部門采用行政規(guī)制的辦法。如校內(nèi)的管理資源不能單憑某個任課教師整合，而應該由教務部門下發(fā)統(tǒng)一的文件。以文件的方式安排校內(nèi)的實踐平臺，一方面可以更好地協(xié)調(diào)各個部門的關(guān)系，另一方面可以提升校內(nèi)平臺的重視度。通過創(chuàng)建正式的規(guī)章制度搭建和管理“行政管理校內(nèi)實踐平臺”，可以維持校內(nèi)實踐模式的可持續(xù)性發(fā)展。校內(nèi)實踐教學資源的整合要動員全員參與，每一位辦公室的教師都是行政管理專業(yè)見習指導教師，有條件的院校還應該給予指導老師相應的報酬，以促進辦公室的老師做好指導工作，“使學校、學院的行政管理部門都參與到教書育人的行列中，實施全員教學、管理育人”。
（二）發(fā)展校友資源，形成校府合作新模式。
高校和地方政府合作，共同構(gòu)建實踐教學基地，是行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的重要途徑。目前，河池學院已經(jīng)建設形成了一批基本的實踐教學基地，針對政府見習中“低效”的現(xiàn)象，應該以“合作辦學、合作育人”為指導，逐步建立“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校府合作育人機制[3]。一方面，高?？梢岳迷谡ぷ鞯男Ｓ奄Y源，培養(yǎng)、發(fā)展專門的校外見習指導老師，以科學化的情感管理方式凝聚校友力量共同指導行政管理專業(yè)學生的政府見習活動，從而強化見習效果，另一方面，政府與高校應該共同設置實踐教學目標，通過特殊的見習項目培養(yǎng)學生解決問題的能力?？偟膩碚f，“校府合作”需要不斷拓展合作的廣度與深度，探索“雙贏”的新機制，從而改變政府見習環(huán)節(jié)“低效”的狀態(tài)。
（三）加大監(jiān)管力度，加強學生自主實習管理。
長期以來，單一型的論文導師即學生自主實習導師的模式管理學生的自主實習環(huán)節(jié)，導致學生自主實習環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺漏。因此，要改變現(xiàn)有的狀況就要建立一個多元化的監(jiān)管模式，從家庭、實習單位、指導老師三方面入手，建立一體化的監(jiān)督機制。首先，學院要主動聯(lián)系學生的家長，了解并共同審核學生自主實習的單位及學生自主實習的安全性、可行性和有效性，要求家長對孩子進行監(jiān)督；其次，學生確定好實習單位之后，要提供實習單位指導老師的聯(lián)系方式，學院要積極聯(lián)系學生的實習單位，與單位達成監(jiān)督協(xié)議；最后，論文指導老師要經(jīng)常與學生溝通，學生定期匯報實習的情況，如遇到的困難、收獲等。這樣，才能很好地修補學生自主實習的“松散環(huán)”。
（四）完善行政管理專業(yè)實踐教學的考核體系。
實踐教學的考核是對實踐教學成果的檢驗，關(guān)系到應用型人才培養(yǎng)的效果、實踐教學方法的優(yōu)化、調(diào)整與改進。針對實踐教學評價（考核）體系的缺漏現(xiàn)象，可以從以下四個方面改進：首先，從思想的高度認識并重視實踐教學考核工作。其次，要求考核主體多元化，實實在在地做好考核工作。不能“光顧面子，不顧里子”。再次，實踐教學評價應該采取多N方式進行。學生的自我總結(jié)僅僅是實踐教學評價的一個方面，應該重視靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結(jié)合。最后，設立實踐教學評價標準，“無規(guī)矩不成方圓”，實踐教學評價亦需要量化的標準體系。
綜上所述，實踐教學作為行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的一個關(guān)鍵方面，不僅要在實踐平臺的構(gòu)建上尋思路，更重要的是整合現(xiàn)有資源，使資源配置更具效率性；在實踐教學環(huán)節(jié)構(gòu)建一體化的實踐模式，是對教學改革的有益探索。在具體實踐過程中，應該注重通過制度建設使各個環(huán)節(jié)更有效率，從而培養(yǎng)出應用型人才。
參考文獻：
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中圖分類號：G647
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）006-001-02
1 引言
高校的行政管理是依靠一定的機構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現(xiàn)預定目標的組織活動。行政管理的意義主要在于充分有效地利用資源，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)等手段切切實實地為教學、科研和成果轉(zhuǎn)化服務。隨著我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校行政管理隊伍已經(jīng)發(fā)展成為囊括黨政、教務、學生管理、后勤等多個部門組成的職能團隊，隊伍建設整體出現(xiàn)了學歷層次提高、職業(yè)素養(yǎng)穩(wěn)步提升、能力有所增強等喜人狀況。作為維持高校日常工作運轉(zhuǎn)、推動學校教學、科研發(fā)展的重要力量，其職能、地位、作用的重要性日益凸顯，這也對高校行政管理提出了更高的要求。
2 高校行政管理隊伍建設存在的問題
由于受到我國計劃經(jīng)濟時代的人事管理觀念和工作模式的負面影響，高校行政管理隊伍存在著素養(yǎng)參差不齊、組織結(jié)構(gòu)不合理、管理水平低下等問題，嚴重影響了高校管理水平和整體教學質(zhì)量。具體來說，主要表現(xiàn)如下。
2.1 綜合素質(zhì)參差不齊
當前，高校行政管理隊伍成員來源較為多元化，一般為畢業(yè)生留校、崗位分流轉(zhuǎn)崗、人才引進家屬隨調(diào)安置或其他國內(nèi)外高校畢業(yè)生招聘任職等等，因此成員的學歷層次、教育背景、工作背景呈現(xiàn)多樣化特點。雖然當中有管理類如管理學、心理學、教育學等專業(yè)教育背景的人員，或是有過相關(guān)多年管理工作經(jīng)歷的資深者，但是部分行政管理人員文化層次不高、缺乏管理學科專業(yè)系統(tǒng)的知識和技能，對高等教育管理規(guī)律缺乏足夠的認識和深入研究，不了解行政工作運行規(guī)律和教育教學規(guī)律，管理工作缺乏應有的理論指導，沒有恰當運用管理藝術(shù)，導致易出現(xiàn)政治素養(yǎng)不高、道德失范、工作上主觀性強、決策失誤、扯皮推諉、創(chuàng)新意識差、服務奉獻意識淡薄等綜合素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。
2.2 培訓不到位
高校針對行政管理隊伍的培訓重視程度不足，重使用、輕培訓的現(xiàn)象仍然存在，加之行政管理人員參與培訓的積極性不高，參與培訓機會甚少，即使有也大多流于形式，培訓下來真正學到東西的并不多。同時，又缺乏合理的培訓結(jié)果反饋和運用機制，在遇到高校召集眾多人員培訓，在短時間內(nèi)填鴨式的滿堂灌輸技能知識的情況下，行政管理人員在課后若在工作中遇到難題，難以找到培訓機構(gòu)和教師答疑解惑。而諸如管理科學、大學生心理、高等教育、法律法規(guī)、行政禮儀、領(lǐng)導藝術(shù)等等的專題培訓就更少了，培訓不到位、培訓效果差嚴重阻礙了高校行政管理隊伍素質(zhì)的提高。
2.3 機構(gòu)臃腫，人浮于事，官本位現(xiàn)象存在
部分高校行政管理隊伍組織結(jié)構(gòu)沒有秉承精干效能的原則，在機構(gòu)合職位設置上缺乏科學考量，人員編制不合理，年齡結(jié)構(gòu)、性別比例協(xié)調(diào)，因事設崗變成因人設崗，造成了機構(gòu)臃腫、人浮于事、權(quán)責不清、分工不明、內(nèi)部矛盾激化的問題存在，而在短期內(nèi)又難以治愈。高校行政管理人員的任用、管理、薪酬福利等大多是根據(jù)事業(yè)單位管理辦法，其任用和編制體現(xiàn)了濃郁的終身制特點，雖然近年來有部分高校試行了聘用制，但這種聘用制度是在崗位、人員數(shù)量不變的基礎上，與行政管理人員的工資、福利以及能否被繼續(xù)聘用沒有直接的利害關(guān)系，此項改革往往重形式輕實質(zhì)，實際效果差，危機感低，僅僅滿足于完成日常工作，不求有功但求無過則已。有些行政管理人員存在官本位主義，工作中沒有體現(xiàn)“以師生為本”的理念，服務意識淡薄，缺乏與他人團結(jié)協(xié)作的意識，狂傲自居，因循守舊，話難聽事難辦，損害了行政管理隊伍乃至學校的整體形象。此外，這些行政管理人員除非發(fā)生重大失職事件，一直在崗直至退休為止，這也為論資排輩、拉幫結(jié)派甚至腐敗行的滋生提供了土壤。
2.4 缺乏合理有效的考核評價體系
缺乏合理有效的考核評價體系是高校整體服務質(zhì)量較差、管理水平較低的主要原因之一。因為不同管理崗位的工作職能、內(nèi)容、難度、工作量差不同，所以對行政管理人員的考核評價確實有一定難度。目前高校都有一套針對行政管理人員考核評價的制度和標準，但是其合理實效性有待提高?，F(xiàn)行制度和標準主要存在以下問題：(1)高校對考核的重視程度上，向來重視作為學校主體的教師的業(yè)務考核，對行政管理人員的績效考核一般只是走走形式，沒有真正重視；(2)考核時間跨度上，大多數(shù)高校的考核采取年終一次性考核，年終時每人填寫考評表和工作總結(jié)，時間跨度過長，考核的深入和細致程度不夠；(3)考核人員的選定上，多采取處室、科室上級領(lǐng)導對下級人員的內(nèi)部考核，主觀人情因素如私人友情、個人偏見或喜好等融入太多，沒有同行、教師、學生參與評議，在考核的客觀性全面性上大打折扣；(4)考核制度和標準上，差異性大的各崗位之間使用相同一套考核制度和標準，且量化考評少，定性考評多，考核標準籠統(tǒng)粗略，這樣下來很難得到合理真實的考核結(jié)果；(5)考核結(jié)果運用上，這種流于形式的考核，一般對考核結(jié)果沒有進行認真總結(jié)和反饋，往往運用性不大，在為崗位設置、人員配置和干部的提拔、任命等方面起不到應有的依據(jù)、調(diào)控作用。
開放教育行政管理?？婆囵B(yǎng)適應社會主義建設需要，德、智、體全面發(fā)展，掌握必需的行政管理知識，熟悉行政管理規(guī)范的應用型行政管理人才。行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)是中央廣播電視大學“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”公共管理類（行政管理）專業(yè)（?？疲┙虒W計劃所規(guī)定的實踐性教學環(huán)節(jié)，為統(tǒng)設必修課，共計8學分，在行政管理專業(yè)（專科）中是學分最高的一門課。
行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐教學環(huán)節(jié)包括社會調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)兩項主要內(nèi)容，均不得免修。它是培養(yǎng)學生運用所學的理論知識研究、探討實際問題的實踐鍛煉，是綜合考查學生分析問題和解決問題能力的重要教學環(huán)節(jié)。為更好地開展行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)的工作，2009年4月寧波廣播電視大學根據(jù)中央廣播電視大學電視會議的精神，于2009年春季率先在寧波廣播電視大學（市校直屬教學點）、奉化廣播電視大學進行行政管理專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)教學改革試點，在此基礎上，于2009年秋季起寧波廣播電視大學各分校、教學點行政管理專業(yè)（專科）全面鋪開實施集中實踐環(huán)節(jié)教學改革。
一、開放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革
1.綜合實踐環(huán)節(jié)要求。
根據(jù)2009年9月制定的《寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合環(huán)節(jié)教學實施細則》（以下簡稱2009年《實施細則》）的要求，行政管理專業(yè)綜合實踐教學環(huán)節(jié)要求學生不僅能對所學知識和技能進行綜合運用，而且能通過對熱點或焦點問題的社會調(diào)查，培養(yǎng)、訓練觀察社會、認識社會及提高分析和解決問題的能力。為實現(xiàn)這一教學目標，寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（專科）的學員都必須參加社會調(diào)查，完成畢業(yè)作業(yè)，畢業(yè)作業(yè)形式改為調(diào)查報告。
2009年《實施細則》還制定了詳細的實施方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和方法，對社會調(diào)查的過程作了統(tǒng)一安排，對社會調(diào)查報告的形式、內(nèi)容、格式作了具體的規(guī)定，要求學員在輔導教師的指導下，制定調(diào)查計劃，有計劃按步驟開展社會調(diào)查，搜集相關(guān)資料，并對資料進行整理、分析，在此基礎上完成調(diào)查報告，從而圓滿完成教學計劃，實現(xiàn)教學目標。
2.教學改革后綜合實踐環(huán)節(jié)教學的特點。
開放教育行政管理專科綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革在基層電大實施已近兩年。2009年《實施細則》，明確社會調(diào)查選題，對調(diào)查過程要求詳細，便于學生具體操作，便于教師在指導中監(jiān)控，符合人才培養(yǎng)目標。
（1）明確選題，確定調(diào)查方向，使學員克服了選題的盲目性。2009年《實施細則》規(guī)定，社會調(diào)查對象由過去的自定命題調(diào)整為定向命題，提出以下三項專題內(nèi)容供學生選擇：“農(nóng)村青年學習需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學習需求調(diào)查”、“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”，學生可根據(jù)自身實際選擇其中之一。
選準、選好題目，在社會調(diào)查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會給社會調(diào)查的開展、調(diào)查報告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調(diào)查題目首先要“新”，調(diào)查內(nèi)容應關(guān)注當下的社會熱點、焦點，關(guān)注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學員不易進行實際的調(diào)查。最后，選題應切合實際，應與學員的工作、生活實際聯(lián)系緊密，調(diào)查自己熟悉的內(nèi)容，這樣調(diào)查才能順利有效。
在以往對學員綜合實踐環(huán)節(jié)指導中，我們發(fā)現(xiàn)不少學員選題簡單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現(xiàn)實意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數(shù)學員選題不認真，到撰寫調(diào)查報告或論文時，無資料可用，沒有實際內(nèi)容可寫，無奈臨時更換題目。還有的學員所選題目根本不屬于自己所學專業(yè)的范疇，不符合要求。盲目選題結(jié)果只能半途而廢，浪費了時間和精力，影響了實踐環(huán)節(jié)整體質(zhì)量。
綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革，調(diào)查題目與學員工作生活密切相關(guān)。明確選題，確定社會調(diào)查方向，保證學員的在本專業(yè)范圍中進行有效調(diào)查，有助于學員順利開展社會調(diào)查。調(diào)查對象的定向使學員減少了選題的盲目性，幫助學員走好了社會調(diào)查第一步。
（2）重視調(diào)查過程，強調(diào)過程監(jiān)控。綜合實踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒有得到學員的充分理解和重視。少數(shù)學員態(tài)度不端正，只求通過這個環(huán)節(jié)教學的思想比較嚴重，無論對調(diào)查報告還是畢業(yè)論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實際參與過程，文章沒有自己的觀點和想法，更有甚者在網(wǎng)上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學員的文章，直接竊取別人的勞動成果，企圖蒙混過關(guān)，這樣的做法達不到綜合實踐教學環(huán)節(jié)的目的要求，勢必影響到教學質(zhì)量。
一直以來開放教育行政管理?？凭C合實踐環(huán)節(jié)對學生成績考核的依據(jù)主要是學生撰寫的調(diào)查報告、畢業(yè)論文、評審表等書面材料，以結(jié)果考核為主，對學生的調(diào)查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監(jiān)控，使部分學員鉆了空子。
2009年《實施細則》對綜合實踐的教學過程作了詳細的安排，具體主要有：學期第四周前完成大課輔導；第六周前，師生共同研究確定調(diào)查對象；第9―12周前完成調(diào)查問卷的發(fā)放和回收工作；第14―15周，將審核后的調(diào)查問卷輸入計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)；第16―18周，完成社會調(diào)查報告。教學改革后的綜合實踐環(huán)節(jié)的教學強調(diào)了教學過程，并對整個教學過程都有一個有效的監(jiān)控。學員每完成一個環(huán)節(jié)操作，都必須經(jīng)過指導老師甚至是上級電大的審核，只有審核合格后學員才能進入下一個環(huán)節(jié)，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個環(huán)節(jié)的教學質(zhì)量。
綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革后，社會調(diào)查的成績考核以學生提供的社會調(diào)查基本信息表、社會調(diào)查設計、訪談記錄、問卷的填寫、回收、輸入驗收和回訪結(jié)果等為依據(jù)，最后才根據(jù)這些調(diào)查過程中獲得的第一手資料撰寫調(diào)查報告。教學改革細化了學生綜合實踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查的過程，并且要求具體、明確，強調(diào)學生的實際參與，方便學生實際操作，便于基層輔導教師在具體工作過程中的監(jiān)控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學員撰寫調(diào)查報告奠定基礎，培養(yǎng)學員良好的科研習慣。2009年《實施細則》要求每位學員在認真做好調(diào)查的同時，必須保管好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并做好保密工作。具體表現(xiàn)在上交材料中，除了原有的調(diào)查報告、社會調(diào)查報告評定表外，還要有在調(diào)查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調(diào)查對象信息表提供了調(diào)查對象真實可靠的信息，調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查類型設置了個人基本情況、學習需求、您目前最關(guān)心的問題、希望和要求等四方面的調(diào)查內(nèi)容，而且這些第一手調(diào)查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡平臺匯總到上級電大甚至中央電大，可供需要時查閱。
在此基礎上，學員在輔導老師的指導下，對相關(guān)的調(diào)查資料進行認真整理，結(jié)合自身的感悟能力對資料進行定性、定量分析，從而得出符合客觀實際的調(diào)查結(jié)論，撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告是社會調(diào)查活動的最終成果，是感性認識到理性認識飛躍的反映。
二、積極推進開放教育行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)教學改革
1.加強宣傳教育，提高學員對綜合實踐環(huán)節(jié)教學重要性的認識。
學校、教師、學員都要在思想上充分認識到綜合實踐環(huán)節(jié)教學不僅是開放教育實踐教育的重要環(huán)節(jié)，而且是檢驗學員知識水平和實踐能力的主要手段，是運用所學專業(yè)知識分析問題、解決問題，使理論與實踐相結(jié)合的重要訓練。因此從校領(lǐng)導到指導教師、從班主任到學員都要提高認識，學校對學員開展多種形式的教育宣傳工作，使學員從思想上、行動上端正態(tài)度，對綜合實踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導講座，做好學員社會調(diào)查前的各項準備工作。
按2009年《實施細則》要求，開放教育行政管理?？频木C合實踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學期，第4周前各教學點必須做好社會調(diào)查組織工作，完成行政管理專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查大課輔導，舉辦專題輔導講座。
舉辦專題輔導講座，一是指導學生制定社會調(diào)查計劃。按上級電大規(guī)定的綜合實踐環(huán)節(jié)操作流程要求，輔導教師必須根據(jù)每一學期實際情況提前制定一份操作流程表，指導學員按此制定一份社會調(diào)查計劃，保證每一學員的社會調(diào)查順利進行，及時完成。二是落實輔導小組。行政?？茖W員人數(shù)比較多，責任教師負責把學員劃分若干小組，每一小組都配備相應輔導教師，制定師生聯(lián)系卡，明確師生聯(lián)系方法（電話、郵箱等），方便調(diào)查過程中的師生聯(lián)系，方便輔導教師對學員調(diào)查過程的指導與管理。三是強調(diào)社會調(diào)查過程中應注意的問題，如調(diào)查對象的條件、調(diào)查對象信息表的填寫、調(diào)查問卷的操作、調(diào)查報告的要求和格式等，提醒學員在每一階段應注意的問題。四是剖解往屆學員在具體操作過程中出現(xiàn)的普遍問題。如在調(diào)查報告撰寫過程中，出現(xiàn)報告內(nèi)容和調(diào)查內(nèi)容不符合等。
大課輔導的效果直接影響綜合實踐環(huán)節(jié)的教學，一方面責任老師必須預先做好各項準備工作，認真?zhèn)湔n，另一方面必須提高學員的到課率，責任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對學員做好宣傳動員，強調(diào)輔導講座的重要性，絕不能走過場，敷衍了事。
3.教師有效指導，培養(yǎng)學員自信心。
電大的學員絕大多數(shù)是利用業(yè)余時間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經(jīng)干了十幾年,有著豐富的實踐經(jīng)驗，但平時工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達能力相對較差，為此，指導老師一定要提高服務意識，通過改進指導方式和方法，培養(yǎng)學員的自信心，幫助他們在綜合實踐環(huán)節(jié)學習中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵，多看閃光點。指導老師對電大學員的要求不能過高，只要學員能配合學校要求，參與社會調(diào)查，指導老師都應給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動。電大學員是業(yè)余學習，大多數(shù)人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段，能擠時間學習實屬不易。各方面的壓力有時使他們心情煩躁，遇到學習上的困難容易退縮。一聽說自己調(diào)查報告需要修改，就緊張。有時不免有些怨氣，情緒容易激動。這時指導老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學員的心情，減輕他們的心理負擔，讓他們明白，調(diào)查報告的修改是一個非常正常的過程，所有學員都要經(jīng)歷這個過程。有的學員因工作忙等原因，不能及時完成綜合實踐環(huán)節(jié)的學習任務，指導老師需主動聯(lián)系學員，積極鼓勵學員在緊張的工作生活之余，爭取按時完成教學計劃。
（3）指導意見要具體。特別是社會調(diào)查報告的指導意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學員一頭霧水，修改時無從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學員選擇，這樣學員愿意接受老師的意見，便于進行修改。
三、結(jié)語
總之，積極推進開放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實踐環(huán)節(jié)教學改革是提高實踐環(huán)節(jié)教學質(zhì)量，提高電大學員素質(zhì)的重要舉措。只有學校、教師高度重視，加強宣傳教育，統(tǒng)一學員的思想認識，端正學員的學習態(tài)度，切實落實綜合實踐各環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)培養(yǎng)學員綜合能力的預期目的。
參考文獻：
［1］葛道凱.開放教育學習指南.中央廣播電視大學出版社，2009.7.
現(xiàn)行的高等院校的行政管理教學方法普遍存在重視科研、輕視教學，重視教學內(nèi)容研究、輕視教學方法研究的傾向，優(yōu)化行政管理學課程教學方法具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。
第一，優(yōu)化行政管理學教學方法是新形勢下培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的需求。在市場經(jīng)濟改革、政府機構(gòu)改革和知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化等時代背景下，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學術(shù)型向應用型、操作型人才轉(zhuǎn)變，要求高校著力培養(yǎng)能在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位從事行政管理、政策制定、人事組織等工作的大量人才。而從當前行政管理人才的培養(yǎng)來看，課堂教學多采取“黑板管理學”授課方式，這種課堂教學既不符合行政管理學實踐性的學科特征，所培養(yǎng)出來的學生知識結(jié)構(gòu)、知識體系會存在缺乏操作技能訓練的問題，難以幫助學生獲得處理實際行政管理事務中分析、解決問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。改革傳統(tǒng)的教學方法，加強實踐教學勢在必行。
第二，優(yōu)化行政管理學教學方法是我國行政管理學科發(fā)展的需要。20世紀80年代以來，我國開始研究行政管理學理論，這門學科一直以政治學作為價值取向，政治學也是行政管理學的基本范疇，它關(guān)心的主要問題是行政程序民主性、合法性等政治學關(guān)心的問題。我國行政管理學作為一門具有海外背景的年輕學科，在社會正處于轉(zhuǎn)型期和快速全球化的關(guān)鍵發(fā)展階段背景下，研究如何優(yōu)化行政管理學科體系和教育內(nèi)容，使之符合國際行政管理學的進步趨勢，是當代行政管理學科教學工作者的歷史使命。
第三，優(yōu)化行政管理學教學方法是適應現(xiàn)代行政管理工作的需要。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)，電子信息化技術(shù)的廣泛應用，現(xiàn)代行政管理事務具有復雜性、風險性、隨機性等特征，對學生的應用技術(shù)要求更高。它有別于課堂公共行政教學原理的簡單性與抽象性，尤其是隨著電子政務技術(shù)的發(fā)展，對行政管理過程中信息的快速反應能力、判斷能力、預測能力和處理能力等要求更高，而行政管理專業(yè)的本科實踐教學環(huán)節(jié)非常薄弱，主要的實踐教學為進行社會調(diào)研、撰寫畢業(yè)論文和參與畢業(yè)實習，集中實踐教學環(huán)節(jié)基本處于空白狀態(tài)，不能適應現(xiàn)代行政管理工作的需要，這就迫切需要優(yōu)化傳統(tǒng)公共行政教學方法，嘗試新的教學方法，以適應現(xiàn)代行政管理工作的需要。
二、優(yōu)化行政管理學課程教學方法應把握的幾個原則
行政管理學教學方法的改革應適應現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要。在行政管理學科教學方法的優(yōu)化過程中，應著力把握以下行政管理原則。
第一，以學生為本，培養(yǎng)學生能力為第一原則。以學生為本的思想原則是在行政管理課程的課堂教學過程中，讓學生認識到自己不僅是學習的主體，又是自身發(fā)展的主體這樣的一種特殊認知過程。提高學生對行政管理學學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力培養(yǎng)學生對行政管理總體的綜合能力，它要求教學要以學生為中心，尊重學生，通過對話式和啟發(fā)式教學，針對學生對行政管理學思想認識中存在的問題，精練課堂教學內(nèi)容，突出講授課程的重點、難點和熱點，提高教學效果，并培育民主和諧的教學氛圍，提高學生參與課堂教學的積極性，促進學生身心全面發(fā)展，為社會的進步培養(yǎng)高素質(zhì)的政府管理人才。
第二，理論聯(lián)系實際、不斷創(chuàng)新原則。行政管理學既是一門基礎性理論學科，也是一門實用性很強的應用型學科，因此，行政管理教學必須時刻關(guān)注行政管理改革發(fā)展的實踐進程，注重理論聯(lián)系實際，并著力在行政管理具體運作方式和方法上下功夫。在教學方法上大膽創(chuàng)新，授課內(nèi)容要盡可能反映本學科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學內(nèi)容常新，更新教學方法，使行政管理教學方法富于時代感、新鮮感，適應信息社會發(fā)展的需要。
第三，注重教學效率和教學方法有效性原則。注重教學效率，遵守教學方法有效性是現(xiàn)代高等教育教學實踐中的重要原則，也是行政管理教學方法改進和優(yōu)化的基本要求'正如前蘇聯(lián)教育家尤克巴班斯基所指出的：教學最優(yōu)化“要求從若干可行的教學過程方案中，有意識地選擇出這樣一種方案，在該條件下，這種方案能夠保證在完成學生的教養(yǎng)、教育和發(fā)展任務方面，可能取得最高效率，而且使教師和學生付出的時間和精力均為合理”。他所關(guān)注的是在行政管理教學實際運作中的低投入和高產(chǎn)出，増強時間觀念，提高效率，適應現(xiàn)代政府提高行政效能的要求，也是避免教學滿堂灌、機械式重復練習、題海戰(zhàn)術(shù)等低效現(xiàn)象發(fā)生的基本要求。
第四，堅持教學方法整體、系統(tǒng)、合理、優(yōu)化原則。系統(tǒng)效應是衡量行政管理教學方法設計成功與否的主要依據(jù)。在行政管理教學過程中應注意把握教學方法內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡，以使行政管理教學效果達到合理、最佳狀態(tài)。也就是說，行政管理教學活動的設計和組織，除要考慮具體要素的改進和完善外，更應從總體上關(guān)注行政管理教學各要素間的良好組合和協(xié)調(diào)，以求產(chǎn)生最佳的系統(tǒng)整體效益。一方面，要看到各種行政管理教學方式都有其存在的合理性，有其特長和獨特價值，所以要具體探索和豐富各種各樣的行政管理教學方式；另一方面，應根據(jù)具體的行政管理教學任務和實際條件，應用不同的教學方式，克服教學方法局部、僵化做法，揚長避短，綜合成整體優(yōu)化的行政管理教學方法結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)化行政管理學教學方法設計的具體思路
行政管理課程在教學過程中要采用適合大學生自身特點的教學方法，并從中國行政管理的實踐出發(fā)，増強行政管理教學方法的有效性，為此，建議從以下幾個方面開展實踐教學。
第一，案例分析法。行政管理案例教學法是以尊重行政管理客觀實踐與現(xiàn)實環(huán)境基礎，提倡理論與實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮學生的主體作用，讓學生在對實際行政管理問題分析、探討與解決的理性思考的學習環(huán)境中去自我體驗、自我感受、自我陶冶、自我提升，從而達到理解原理、鞏固概念、深化知識、巧用方法的目的。實際上就是通過案例教學為學生提供行政管理實際運作的替代性經(jīng)驗，以彌補課堂填鴨式教學方法的不足。首先，教師在課前準備階段要根據(jù)學生學習的實際情況建立自己的行政管理案例知識庫，所選案例應盡可能地符合我國現(xiàn)實，并注意貼近學生學習生活的實際，最好是一些知名或?qū)W生熟知的組織單位的案例，這樣更容易激發(fā)學生學習的興趣。其次，在課堂討論階段，任課教師要根據(jù)自己預先設計的教學進程講解案例，并提出富有啟發(fā)性的思考題，調(diào)動學生分析問題的積極性，必要時把對學生的學分壓力轉(zhuǎn)化為課堂討論發(fā)言的內(nèi)動力，并注意傾聽學生的發(fā)言，快速反應，引導學生走向行政管理分析問題的專業(yè)化思維。最后，在整理總結(jié)階段，對課堂討論內(nèi)容進行整理，教師要注意加強指導學生寫作的邏輯性、專業(yè)性和規(guī)范性，在學生小組內(nèi)交換討論，并優(yōu)化方案，保存歸檔，以便學生日后參考使用。
第二，模擬教學法。模擬教學模式旨在營造人為的行政管理事務環(huán)境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體行政工作，使之能夠在模擬真實的氛圍中學習行政管理實踐必需的知識、技能和能力。這種教學方法可以活躍課堂氣氛，調(diào)動學生的學習積極性，幫助學生積累管理經(jīng)驗，由此獲得較好的教學效果與質(zhì)量。首先在行政管理情境遴選階段，教師所創(chuàng)設的情境應綜合考慮本專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃、社會人才類型需求、學生學習的實際狀況和本校的現(xiàn)有資源。其次，行政管理情景計劃組織階段，它是提高模擬教學效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師應首先明確情景教學的目標和要求，選好所用道具或場所，掌握方法，制定具體實施步驟，并提前將教學計劃通知學生，組織學生進行角色分工與預演。再次，行政管理情景開展階段，它是整個模擬教學的中心環(huán)節(jié)，教師要引導學生獨立地完成角色的扮演，并仔細觀察學生在情景模擬過程中的優(yōu)點和缺點，做好記錄。最后，總結(jié)評價階段，教師對模擬的效果進行點評，指出模擬中的優(yōu)缺點以及應該注意的問題?？刹扇W生自評、互評和教師點評相結(jié)合的方式來進行。該階段可以幫助學生積累行政管理實踐領(lǐng)域的經(jīng)驗，也可以幫助教師全面了解學生對行政管理專業(yè)知識掌握程度，客觀評價教學效果，為完善組織下一輪模擬行政管理情景積累教學經(jīng)驗。
