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時(shí)間：2022-02-02 16:18:09
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第三條地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第七條成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。
第八條成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。
第十八條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三條地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第七條成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。
第八條成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。
第十八條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
鎮(zhèn)計(jì)生辦聯(lián)遍人員下村同村級(jí)組織及村計(jì)生員一道對(duì)上半年的流動(dòng)人口進(jìn)行了全面徹底的摸底，并造冊(cè)。且要求村計(jì)生員每季度把流動(dòng)人口的變動(dòng)情況報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。統(tǒng)計(jì)做到了不漏、不重、準(zhǔn)確、及時(shí)。
二、流出人口辦證情況
由于我鎮(zhèn)流出人口多，管理區(qū)域大，鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)外出人口進(jìn)行宣傳教育，并發(fā)出書面通知，要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。
三、流動(dòng)人口宣傳工作
為了搞好流動(dòng)人口管理工作，我鎮(zhèn)計(jì)生辦以宣傳開頭，利用廣播、電視、標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳。廣播宣傳每月一至二次;電視講座每季度1次;書寫標(biāo)語24副;出動(dòng)宣傳車共計(jì)7架余次。
四、已婚育齡婦女寄回孕情證明情況
我鎮(zhèn)已婚育齡婦女流出較多，為了更好地搞好“三查”工作，計(jì)生辦制定了“已婚育齡婦女限期寄回三查證明的通知”每季度提前一個(gè)月就發(fā)放。對(duì)逾期未寄回證明的已婚育齡婦女按照《四川省計(jì)劃生育服務(wù)協(xié)議》進(jìn)行處理。截止XX年5月共計(jì)流出已婚育齡婦女1509人。寄回手續(xù)1265張，三查率84%。
關(guān)鍵詞 ：新形勢(shì) 計(jì)劃生育 流動(dòng)人口 管理工作
計(jì)劃生育是我國社會(huì)發(fā)展過程中一項(xiàng)極為重要的工作，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市的流動(dòng)人口不斷增多，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)、合理的管理能夠促進(jìn)我國計(jì)劃生育工作的順利開展?，F(xiàn)如今，城市流動(dòng)人口中的育齡人口逐步增多，給我國計(jì)劃生育管理工作增加了一定難度，如何加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，是計(jì)生管理工作人員首要解決的問題。
一、新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)生管理工作中存在的問題
1.管理體系不健全
雖然我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到進(jìn)一步發(fā)展，但是很多地方計(jì)生部門的管理體制還比較陳舊，在日常管理工作當(dāng)中，依舊采用傳統(tǒng)的管理方法開展工作。管理人員根本沒有從國家流動(dòng)人口的實(shí)際情況出發(fā)，改革管理方式，也未能創(chuàng)新一個(gè)全新的管理體制。在以往的管理當(dāng)中，管理體系的不健全嚴(yán)重制約著流動(dòng)人口計(jì)生的管理工作，使管理工作的難度大幅度提高。
2.外來人口流動(dòng)量大
在我國很多地區(qū)，外來人口的數(shù)量越來越大。隨著我國城市化發(fā)展的速度加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的量越來越多，城市與城市之間的人口轉(zhuǎn)移量不斷增加，這無形中增加了城市流動(dòng)人口管理工作難度。
3.流動(dòng)人口缺乏信息網(wǎng)絡(luò)管理
隨著流動(dòng)人口的增加，計(jì)生管理與服務(wù)工作的內(nèi)容越來越繁瑣，但是由于計(jì)生部門沒有對(duì)這些流動(dòng)人口的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)了解、掌握，增加了管理難度。其中，管理人員沒有更好的發(fā)揮流動(dòng)人口的信息網(wǎng)絡(luò)管理的作用，沒有及時(shí)將外來人口的年齡、工作、住址等嚴(yán)格錄入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，很多育齡人口沒有及時(shí)得到關(guān)注，導(dǎo)致了計(jì)劃生育工作難以更好的進(jìn)行。
二、流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的優(yōu)化措施
1.流動(dòng)人口的社區(qū)化管理。
轉(zhuǎn)型流動(dòng)人口的計(jì)生管理體制，務(wù)必要突出社區(qū)化管理的主導(dǎo)性質(zhì)，與先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)全面、健全的流動(dòng)人口的社區(qū)化居住管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并建立工作組對(duì)社區(qū)的外來人口進(jìn)行管理，利用社區(qū)的教育資源和人才資源及場(chǎng)地物力等資源向流動(dòng)人口開展豐富多彩、形式多樣的教育活動(dòng)，積極宣傳計(jì)劃生育的相關(guān)內(nèi)容與規(guī)定，組織流動(dòng)人口積極參與其中，增加外來人口的城市歸屬感。
2.流動(dòng)人口的自治管理
流動(dòng)人口往往會(huì)聚集在其工作與生活的地方，充分發(fā)揮自治作用，有利于流動(dòng)人口之間的協(xié)調(diào)溝通，社區(qū)可以在流動(dòng)人口中培養(yǎng)自治管理人員，發(fā)揮其紐帶作用，完善政府與用人單位之間的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的需求，履行相關(guān)義務(wù)。通過對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行自治管理，大幅度提高了流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作效率。
3.加強(qiáng)建設(shè)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)流動(dòng)人口的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠掌握流動(dòng)人口的狀況，促進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的安全、動(dòng)態(tài)和全面管理。發(fā)揮流動(dòng)人口統(tǒng)籌作用，與人口計(jì)生、公安、教育及衛(wèi)生部門等互相協(xié)調(diào)，采集流動(dòng)人口的綜合信息，實(shí)施信息資源共享，有助于計(jì)生部門進(jìn)行人力調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還能有效提高信息資源的利用率，了解流動(dòng)人口的發(fā)展?fàn)顩r，有效開展管理工作。
4.創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生管理的模式
第一，單一管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。傳統(tǒng)的管理模式比較單一，無法滿足新形勢(shì)下的計(jì)生管理工作需求。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)該積極宣傳，為流動(dòng)人口提供更多服務(wù)，尤其是在計(jì)生方面，讓流動(dòng)人口與本地人口享受同等待遇。
第二，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化成屬地管理。通過政府的正確引導(dǎo)，以流動(dòng)人口居住地區(qū)域管理為主，充分發(fā)揮群眾的紐帶作用，完善計(jì)生管理國祚。
第三，從計(jì)生部門管理轉(zhuǎn)化為綜合管理。充分整合資源，由部門管理不斷轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)型管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口計(jì)生與衛(wèi)生教育等部門的管理，解決相關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。此外，應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)生工作人員的服務(wù)意識(shí)，對(duì)管理人員的相關(guān)技能進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)其專業(yè)性，強(qiáng)化期管理職能。
第四，完善管理制度。計(jì)劃生育工作管理部門應(yīng)該建立相關(guān)的管理制度，并要求工作人員嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)流動(dòng)人口各方面實(shí)際情況開展管理工作，尤其是計(jì)生方面，應(yīng)該加強(qiáng)信息更新力度，及時(shí)了解育齡人口的數(shù)量及需求，盡可能滿足育齡人口的實(shí)際需要。
總而言之，在新形勢(shì)下更應(yīng)該做好流動(dòng)人口的計(jì)化生育管理工作，充分發(fā)揮管理職能，和其他部門有效結(jié)合起來共同協(xié)調(diào)做好管理工作。在新形勢(shì)下計(jì)生管理人員要不斷創(chuàng)新管理模式，制定相關(guān)制度，了解并掌握措施流動(dòng)人口的具體情況，給予服務(wù)性的管理，提高新形勢(shì)下流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作效率，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
我縣計(jì)生部門設(shè)立司站級(jí)流動(dòng)人口管理辦公室1個(gè)，編制4人，現(xiàn)有工作人員3名，配有計(jì)算機(jī)專業(yè)人員；全縣__個(gè)鎮(zhèn)計(jì)生辦和120個(gè)行政村配備專兼職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員149名；乾佑鎮(zhèn)政府為迎春社區(qū)和仁和社區(qū)招錄4名專職計(jì)生管理服務(wù)工作人員，并為40個(gè)小區(qū)配備40個(gè)計(jì)生協(xié)管員。
20__年，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入30.6萬元，實(shí)際投入32.7萬元，其中縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入9.8萬元、各鎮(zhèn)投入22.9萬元。以流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核為總體目標(biāo)，以滿足廣大流動(dòng)人口需求為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)管理措施，逐步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作一盤棋格局。
1.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。我縣始終堅(jiān)持把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，實(shí)行六包責(zé)任制，成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)席會(huì)議制度，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育單項(xiàng)考核管理辦法，每年對(duì)全縣各鎮(zhèn)和相關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制保障健全有力。
2.堅(jiān)持六項(xiàng)制度，管理措施完善。每季度召開一次流動(dòng)人口聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持流動(dòng)人口信息協(xié)商制度，相關(guān)部門在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅(jiān)持流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)制度，落實(shí)流入人口七個(gè)一管理制度和流出人口四個(gè)一管理措施；堅(jiān)持流動(dòng)人口均等化服務(wù)制度，建立免費(fèi)服務(wù)體系，并通過陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)發(fā)送各類通報(bào)；堅(jiān)持全員流動(dòng)人口更新上報(bào)制度，村級(jí)每月對(duì)轄區(qū)的流動(dòng)人口進(jìn)行清查清理并報(bào)表上報(bào)上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦；堅(jiān)持全員流動(dòng)人口分布上報(bào)制度，各村（社區(qū)）每季度對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行梳理歸類，填報(bào)全員流動(dòng)人口分布表，流動(dòng)人口制度化管理服務(wù)步入正軌。
3.實(shí)行網(wǎng)格管理，區(qū)域協(xié)作深化。嚴(yán)格執(zhí)行__縣全員流動(dòng)人口分布上報(bào)制度，各鎮(zhèn)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全員流動(dòng)人口進(jìn)行詳細(xì)的分類統(tǒng)計(jì)管理，按照全員流動(dòng)人口、成年育齡婦女和重點(diǎn)管理對(duì)象三個(gè)層次對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類，按照省內(nèi)到縣跨省到市的原則對(duì)流動(dòng)人口的流向進(jìn)行分類，流動(dòng)人口超過五十人的縣區(qū)名單和擬成立的中心戶長信息上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦，全員流動(dòng)人口分布情況底子清、情況明。
4.推進(jìn)均等服務(wù)，力保合法權(quán)益。各相關(guān)部門制作部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作服務(wù)項(xiàng)目公示牌和服務(wù)流程圖，做到服務(wù)項(xiàng)目明確，服務(wù)流程明晰，服務(wù)過程優(yōu)質(zhì)，隨訪服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，免費(fèi)優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到位，推進(jìn)了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。以縣計(jì)生指導(dǎo)站為龍頭，各鎮(zhèn)村服務(wù)站（室）為輔助，將流動(dòng)人口的各種免費(fèi)節(jié)育技術(shù)服務(wù)納入常規(guī)工作，落實(shí)對(duì)流動(dòng)育齡婦女的免費(fèi)服務(wù)和關(guān)愛管理。建立流動(dòng)人口愛心之家和流動(dòng)人口協(xié)調(diào)機(jī)制，解決流動(dòng)人口工作生活上的難題。
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步深入和突破發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平將不斷提高，流動(dòng)人口總量仍將持續(xù)增加。流動(dòng)人口計(jì)生管理問題將是我縣今后一個(gè)時(shí)期必須繼續(xù)關(guān)注的重要問題，影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)質(zhì)量的因素主要有：一是群眾觀念和認(rèn)識(shí)還不夠高，自覺遵守計(jì)劃生育意識(shí)還比較淡漠；二是外出人口流動(dòng)性強(qiáng)，地處偏僻，信息閉塞，管理服務(wù)存在盲區(qū)；三是區(qū)域協(xié)作作用發(fā)揮不夠，兩地管理不到位，服務(wù)跟不上，信息交換不及時(shí)；四是流動(dòng)人口計(jì)劃生育個(gè)別部門協(xié)調(diào)不夠，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應(yīng)著力在以下五個(gè)方面加強(qiáng)：
1.統(tǒng)籌管理再加強(qiáng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育列入各級(jí)政府的重要議題。不斷完善制度，落實(shí)責(zé)任，真正建立起屬地管理、單位負(fù)責(zé)、群眾自治、鎮(zhèn)村服務(wù)的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理等措施，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合施治。加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保人員經(jīng)費(fèi)的投入，要按照戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)，將外來人口數(shù)納入財(cái)政人口，納入計(jì)生人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。自覺接受人大、政協(xié)的民主評(píng)議和監(jiān)督，改進(jìn)人口計(jì)生工作的方式和方法，繼續(xù)把加強(qiáng)流動(dòng)人口管理作為當(dāng)前人口計(jì)生的中心工作，依法維護(hù)人口安全。
2.服務(wù)水平再提高。以大力縮小流動(dòng)人口違法生育人群，同等關(guān)懷流動(dòng)人口的生殖健康為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動(dòng)人
加快區(qū)域信息化建設(shè)，為“一盤棋”提供技術(shù)支撐。建立健全全員流動(dòng)人口信息庫，發(fā)揮國家PADls流動(dòng)人口子系統(tǒng)的作用，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率；建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平，重點(diǎn)推進(jìn)信息通報(bào)與反饋協(xié)作、《婚育證明》管理協(xié)作，避孕節(jié)育信息溝通與協(xié)查，生育服務(wù)登記、計(jì)劃生育證件辦理及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收協(xié)作；推進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益是環(huán)渤海流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作的重點(diǎn)。
10月26日，環(huán)渤海流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域“一盤棋”工作座談會(huì)在內(nèi)蒙古烏海市召開，國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司副司長，巡視員王謙，助理巡視員蘇榮褂及處長余梅，北京、天津，河北。山東、河南，山西，遼寧，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等十省市的分管領(lǐng)導(dǎo)，流動(dòng)人口服務(wù)管理處處長參加了會(huì)議。烏海市政府副市長甄晨嵐到會(huì)并致辭。會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家人口計(jì)生委提出的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋” “三年三步走”工作任務(wù)，加快推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”工作，總結(jié)交流區(qū)域“一盤棋”經(jīng)驗(yàn)，破解工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作健康發(fā)展。
會(huì)上，國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司副司長王謙傳達(dá)了國家人口計(jì)生委，中央綜治辦，財(cái)政部，人力資源社會(huì)保障部等四部委在江蘇省無錫市聯(lián)合召開的全國創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制研討會(huì)暨推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)會(huì)議精神。各省市介紹了本地區(qū)區(qū)域”一盤棋”工作開展情況和下一步工作計(jì)劃，并對(duì)2010年流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域“一盤棋”評(píng)估方案提出了修改意見。黑龍江省。吉林省人口計(jì)生委匯報(bào)了相關(guān)課題進(jìn)展情況。
會(huì)議指出，環(huán)渤海流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)：一是加快區(qū)域信息化建設(shè)，為“一盤棋”提供技術(shù)支撐。建立健全全員流動(dòng)人口信息庫。發(fā)揮國家PADls流動(dòng)人口子系統(tǒng)的作用，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率。二是建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平。重點(diǎn)推進(jìn)信息通報(bào)與反饋協(xié)作、 《婚育證明》管理協(xié)作，避孕節(jié)育信息溝通與協(xié)查，生育服務(wù)登記，計(jì)劃生育證件的辦理及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收協(xié)作等。三是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
烏海市委副書記，市長侯鳳岐、市人大副主任莎日娜、市政協(xié)副主席呂紀(jì)俄等烏海市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見了與會(huì)代表。
為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作模式，根據(jù)*市人民政府流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)的通知》（成府流辦〔20*〕1號(hào)）和《關(guān)于開展第三批流動(dòng)人口服務(wù)管理推進(jìn)工作的指導(dǎo)意見》（成府流辦〔20*〕54號(hào)）文件精神，結(jié)合前期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作試點(diǎn)情況，經(jīng)研究，決定自20*年8月10日起在全區(qū)全面開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作?，F(xiàn)提出如下安排意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要意義
開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措；是促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的有效途徑。自全市流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作開展以來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任為落腳點(diǎn)，規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)綜合治理，狠抓措施落實(shí)，通過在東光、獅子山、三圣轄區(qū)開展流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作，為全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各街道辦事處、區(qū)級(jí)有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到全面開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，狠抓機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)；通過健全部門參與的工作機(jī)制，不斷提升部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、綜合治理的工作效果；通過強(qiáng)化信息質(zhì)量管控，提升基礎(chǔ)信息的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作由注重人的數(shù)量和行為管理向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，由政府統(tǒng)攬向社區(qū)化、社會(huì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、服務(wù)為重、具有*特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理新路子。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立*區(qū)全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)*分局局長*任組長，區(qū)應(yīng)急辦副主任劉家根、區(qū)政法委副書記*、區(qū)*分局副局長*任副組長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)*分局、區(qū)目督辦、區(qū)綜治辦、區(qū)新聞中心、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)地稅局、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)服務(wù)委、區(qū)文廣局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信息辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)房管局、區(qū)旅游局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城管局、*工商局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各街道辦事處負(fù)責(zé)人組成。設(shè)立*區(qū)人民政府流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室，辦公室主任由*兼任，辦公室副主任由*、*兼任，人員由相關(guān)街道辦事處、職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)。
四、工作內(nèi)容
（一）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。
區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各街道辦事處要根據(jù)工作職責(zé)要求，及時(shí)制定工作方案，成立流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)社區(qū)及居民小區(qū)院落成立相應(yīng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。在全區(qū)形成區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)院落四級(jí)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，一級(jí)抓一級(jí)，合力抓落實(shí)。
（二）配強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍。
要加強(qiáng)對(duì)基層管理資源進(jìn)行有效整合，以全區(qū)現(xiàn)有治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員和流動(dòng)人口協(xié)管員為基礎(chǔ)，由區(qū)*分局再行招募130名流動(dòng)人口協(xié)管員，建立一支以流動(dòng)人口服務(wù)管理為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)管理隊(duì)伍，專職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理及協(xié)助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區(qū)流管辦要加強(qiáng)日常教育管理，規(guī)范招用和培訓(xùn)，科學(xué)制定工作計(jì)劃，健全各項(xiàng)管理制度，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保流動(dòng)人口日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的宣傳。
各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要大力開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的目的意義、任務(wù)要求、服務(wù)功能，特別要依托社區(qū)等基層組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾積極參與，使流動(dòng)人口服務(wù)管理工作家喻戶曉、人人皆知。
（四）完成流動(dòng)人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發(fā)揮在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)做好流動(dòng)人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息等基礎(chǔ)信息的采集工作。推行信息采集責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息。區(qū)信息辦要充分依托全市流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動(dòng)人口服務(wù)長效管理模式。
前期完成流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作的街道辦事處要再次對(duì)前期采集到的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效維護(hù)和查漏補(bǔ)缺,對(duì)所有登記錄入出租屋管理信息系統(tǒng)的流動(dòng)人口和房屋信息逐條進(jìn)行清理核對(duì)，及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實(shí)地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實(shí)行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動(dòng)態(tài)、鮮活。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步完善日常管理制度，優(yōu)化工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加大對(duì)采集數(shù)據(jù)的有效研判，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，建立流動(dòng)人口預(yù)警平臺(tái)，通過對(duì)苗頭性問題的及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的全域管控，有效預(yù)防個(gè)別流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，同時(shí)，要在對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業(yè)協(xié)管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構(gòu)筑流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)范有序推進(jìn)。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、門樓牌手工編制階段：8月11日—8月31日；
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、力量組織、門樓牌裝訂階段：9月1日—9月9日；
（三）采集錄入階段：9月10日—11月20日；
（四）查漏補(bǔ)缺及機(jī)制建設(shè)階段：11月21日—12月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)轄區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋的具體情況，制定服務(wù)管理的具體工作方案和工作步驟，科學(xué)合理地對(duì)工作進(jìn)行量化分解，精心制定方案，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保量完成。
（二）強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。
區(qū)級(jí)有關(guān)部門要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，全方位為流動(dòng)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，*、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，通過對(duì)流動(dòng)人信息的有效采集和“一卡通”的有效運(yùn)用。逐步實(shí)現(xiàn)為流動(dòng)人口提供在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會(huì)和法定義務(wù)。
（三）搞好協(xié)作，形成合力。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要意義
開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措；是促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的有效途徑。自全市流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作開展以來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任為落腳點(diǎn)，規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)綜合治理，狠抓措施落實(shí)，通過在、、轄區(qū)開展流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作，為全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各街道辦事處、區(qū)級(jí)有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到全面開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，狠抓機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)；通過健全部門參與的工作機(jī)制，不斷提升部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、綜合治理的工作效果；通過強(qiáng)化信息質(zhì)量管控，提升基礎(chǔ)信息的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作由注重人的數(shù)量和行為管理向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，由政府統(tǒng)攬向社區(qū)化、社會(huì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、服務(wù)為重、具有特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理新路子。
三、組織機(jī)構(gòu)
立區(qū)全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長楊崇友任組長，區(qū)應(yīng)急辦副主任劉家根、區(qū)政法委副書記張力、區(qū)公安分局副局長宋德友任副組長，員由區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)目督辦、區(qū)綜治辦、區(qū)新聞中心、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)地稅局、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)服務(wù)委、區(qū)文廣局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信息辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)房管局、區(qū)旅游局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城管局、工商局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各街道辦事處負(fù)責(zé)人組。設(shè)立區(qū)人民政府流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室，辦公室主任由劉家根兼任，辦公室副主任由謝毅、王強(qiáng)、蔣華兼任，人員由相關(guān)街道辦事處、職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)。
四、工作內(nèi)容
（一）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。
區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各街道辦事處要根據(jù)工作職責(zé)要求，及時(shí)制定工作方案，立流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)社區(qū)及居民小區(qū)院落立相應(yīng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。在全區(qū)形區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)院落四級(jí)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，一級(jí)抓一級(jí)，合力抓落實(shí)。
（二）配強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍。
要加強(qiáng)對(duì)基層管理資源進(jìn)行有效整合，以全區(qū)現(xiàn)有治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員和流動(dòng)人口協(xié)管員為基礎(chǔ)，由區(qū)公安分局再行招募130名流動(dòng)人口協(xié)管員，建立一支以流動(dòng)人口服務(wù)管理為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)管理隊(duì)伍，專職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理及協(xié)助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區(qū)流管辦要加強(qiáng)日常教育管理，規(guī)范招用和培訓(xùn)，科學(xué)制定工作計(jì)劃，健全各項(xiàng)管理制度，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保流動(dòng)人口日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的宣傳。
各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要大力開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的目的意義、任務(wù)要求、服務(wù)功能，特別要依托社區(qū)等基層組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾積極參與，使流動(dòng)人口服務(wù)管理工作家喻戶曉、人人皆知。
（四）完流動(dòng)人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發(fā)揮在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)做好流動(dòng)人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息等基礎(chǔ)信息的采集工作。推行信息采集責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息。區(qū)信息辦要充分依托全市流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動(dòng)人口服務(wù)長效管理模式。
前期完流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作的街道辦事處要再次對(duì)前期采集到的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效維護(hù)和查漏補(bǔ)缺,對(duì)所有登記錄入出租屋管理信息系統(tǒng)的流動(dòng)人口和房屋信息逐條進(jìn)行清理核對(duì)，及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實(shí)地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實(shí)行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動(dòng)態(tài)、鮮活。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步完善日常管理制度，優(yōu)化工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加大對(duì)采集數(shù)據(jù)的有效研判，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，建立流動(dòng)人口預(yù)警平臺(tái)，通過對(duì)苗頭性問題的及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的全域管控，有效預(yù)防個(gè)別流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，同時(shí)，要在對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業(yè)協(xié)管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構(gòu)筑流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)范有序推進(jìn)。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、門樓牌手工編制階段：月11日—月31日；
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、力量組織、門樓牌裝訂階段：月1日—月9日；
（三）采集錄入階段：月10日—月20日；
（四）查漏補(bǔ)缺及機(jī)制建設(shè)階段：月21日—月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)轄區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋的具體情況，制定服務(wù)管理的具體工作方案和工作步驟，科學(xué)合理地對(duì)工作進(jìn)行量化分解，精心制定方案，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保量完。
（二）強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。
區(qū)級(jí)有關(guān)部門要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，全方位為流動(dòng)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，通過對(duì)流動(dòng)人信息的有效采集和“一卡通”的有效運(yùn)用。逐步實(shí)現(xiàn)為流動(dòng)人口提供在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會(huì)和法定義務(wù)。
（三）搞好協(xié)作，形合力。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制為要求，堅(jiān)持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務(wù)”，按照“免費(fèi)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，加快實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)“一盤棋”工作格局，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
二、總體目標(biāo)
以流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”為總目標(biāo)。具體年度目標(biāo)為：
2009年，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到80%以上，流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通基本實(shí)現(xiàn)電子化，區(qū)域協(xié)作取得階段性成果，流動(dòng)人口服務(wù)管理覆蓋率明顯提高。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)人口計(jì)劃生育工作與流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理、創(chuàng)建示范化社區(qū)緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理、財(cái)政投入、利益導(dǎo)向、社會(huì)保障等方面有所突破和創(chuàng)新。
2010年，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到85%以上。并針對(duì)我縣不同區(qū)域、不同人群、不同情況，積極探索服務(wù)管理新載體、新內(nèi)容、新模式，打造具有本縣特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作品牌。
2011年，進(jìn)一步健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，全面提升我縣流動(dòng)人口服務(wù)管理整體水平，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作相互促進(jìn)、共同提高，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制
1、建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，分別成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合服務(wù)管理力量，逐步建立和完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。
2、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，制定出具體的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)措施，嚴(yán)格依法行政，推動(dòng)我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化管理。
3、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全完善流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊流動(dòng)人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)購置配齊必要的微機(jī)等辦公設(shè)施。
4、建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。要在流動(dòng)人口較為集中的商場(chǎng)、超市、居民點(diǎn)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式。
(二)推動(dòng)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋
1、在查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》的同時(shí)，積極為流入已婚育齡婦女免費(fèi)開展查環(huán)查孕查病等生殖健康服務(wù)，使流動(dòng)人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。
2、不斷完善利益導(dǎo)向政策。主動(dòng)為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。
3、探索建立促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加大經(jīng)費(fèi)投入，將流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)確保達(dá)到戶籍人均水平，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。
4、探索制定流動(dòng)人口實(shí)行免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的操作程序。廣泛宣傳計(jì)生政策法律、法規(guī)，規(guī)范辦事程序、減少工作環(huán)節(jié)，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務(wù)，使流動(dòng)人口得到免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。
(三)構(gòu)建信息化工作平臺(tái)，認(rèn)真開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作
根據(jù)省、州流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作方案要求，結(jié)合我縣實(shí)際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員操作信息平臺(tái)，按照國家人口計(jì)生委的統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理，個(gè)案信息入庫率達(dá)到85%，更新頻率不低于月更新，應(yīng)用率達(dá)到85%;
2、信息數(shù)據(jù)實(shí)行村、社區(qū)采集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口個(gè)案信息集中;
3、充分發(fā)揮流動(dòng)人口管理服務(wù)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)通報(bào)聯(lián)系制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與公安、工商等相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。
(四)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化
1、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集交換制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間要互通電話，了解情況，及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息交換。
2、堅(jiān)持落實(shí)避孕節(jié)育等計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目?？h服務(wù)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)所要為廣大流動(dòng)育齡群眾免費(fèi)開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等知識(shí)的咨詢服務(wù)。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費(fèi)查環(huán)查孕查病，免費(fèi)落實(shí)各種節(jié)育措施，確保流入已婚育齡婦女免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率達(dá)標(biāo)。
3、嚴(yán)格落實(shí)協(xié)查通報(bào)制度。對(duì)外地來電、來函請(qǐng)求協(xié)查的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)查處，及時(shí)告知，嚴(yán)禁敷衍了事、放任不管;對(duì)需要外地協(xié)查的個(gè)案信息，要一個(gè)不漏地發(fā)出協(xié)查函件，督促對(duì)方協(xié)查，必要時(shí)派專人到現(xiàn)居住地上門督查，加強(qiáng)與毗鄰省和省內(nèi)、縣流動(dòng)人口重點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)管理工作銜接，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。
(五)實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任
1、將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，將機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)投入、免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率、流動(dòng)人口出生政策符合等重要指標(biāo)納入流入地考核內(nèi)容，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實(shí);
2、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估指標(biāo)體系，用流入地掌握的流動(dòng)人口信息來評(píng)價(jià)流出地流動(dòng)人口管理服務(wù)情況，用流出地掌握的流動(dòng)人口信息來評(píng)價(jià)流入地流動(dòng)人口管理服務(wù)情況，切實(shí)提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率及流動(dòng)人口出生政策符合率等。
四、組織實(shí)施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
流動(dòng)人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口和計(jì)劃生育局流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施?？h流動(dòng)法規(guī)股承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員結(jié)合各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評(píng)估驗(yàn)收工作?？h委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，督促檢查，確保本縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
(二)制定規(guī)劃
結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
(三)自查總結(jié)和評(píng)估驗(yàn)收
流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作開展情況，定期總結(jié)并向縣委、縣政府通報(bào)工作進(jìn)展。依據(jù)本方案，按照“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)，注重過程、兼顧績效;注重導(dǎo)向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并將評(píng)估結(jié)果納入年度考核。同時(shí)，對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施并進(jìn)行整改。
(四)時(shí)間安排
按照省、州人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標(biāo)要求，具體時(shí)間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”目標(biāo)，做好全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在開化鎮(zhèn)召開。
2009年8—10月份，認(rèn)真做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息的啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
2009年11月，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作情況進(jìn)行自查，對(duì)照方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報(bào)州人口計(jì)生委。
隨著河西新城建設(shè)全面啟動(dòng)，流動(dòng)人口大量涌入，我區(qū)成為相當(dāng)?shù)湫偷牧鲃?dòng)人口聚集地。原鼓樓區(qū)江東地區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)沙洲、雙閘地區(qū)流動(dòng)人口聚集地劃入我區(qū)后，流動(dòng)人口成倍增加?；厩闆r可歸納為以下幾個(gè)方面：
從總量規(guī)模看，具有增幅性。區(qū)劃前，我區(qū)流動(dòng)人口保持在3萬人左右，區(qū)劃后達(dá)近7萬人，隨著奧體中心和一些標(biāo)志性建筑全面開工，流動(dòng)人口還會(huì)增加。僅奧體中心施工隊(duì)就有個(gè)，多建筑工人。
從從事職業(yè)看，具有廣泛性。除了雨潤等產(chǎn)業(yè)化集中用工外，大多數(shù)從事建筑、收舊、販賣、種菜、加工、餐飲、服務(wù)、拾荒、游醫(yī)等城里人不愿干的苦、累、臟、險(xiǎn)等行業(yè)。
從流動(dòng)來源地看，具有地域性。我區(qū)流動(dòng)人口主要來自于省內(nèi)蘇北地區(qū)，省外的河南、安徽、浙江、江西等地區(qū)，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，蘇北地區(qū)占20%，其他地區(qū)占20%。
從滯留時(shí)間看，具有不確定性。外來人口居住周期不確定，居住時(shí)間一年以下的占50%以上，居住一年以上至二年的占20%左右，居住二年以上的占25%左右。
從暫住地看，具有邊遠(yuǎn)性。流動(dòng)人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設(shè)施缺乏的城郊結(jié)合部地區(qū)，大多居住在工地工棚、和民房。這樣，就引發(fā)私房出租戶的大量增加，如濱江地區(qū)原來只有400多出租戶，現(xiàn)在猛增到2000多戶，
從年齡層次看，具有壯年性。在流動(dòng)人口中，18歲以下的青少年占9%左右，18歲以上至50歲的勞動(dòng)適齡人員占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為80%以上。
從文化結(jié)構(gòu)看，具有不適應(yīng)性。流動(dòng)人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度占的比例不到10%。由于文化程度低，帶來求職難，只能從事體力型職業(yè)。
二、流動(dòng)人口的作用及其所帶來的問題
對(duì)于流動(dòng)人口，我們應(yīng)該樹立一個(gè)客觀的、全面的態(tài)度，看到其積極作用：一是他們是城市建設(shè)、生產(chǎn)勞動(dòng)中一支不可缺少的生力軍。許多重點(diǎn)工程，特別是當(dāng)前建設(shè)河西離不開他們的辛勤勞動(dòng)，緩解了城市中一些苦、累、臟、險(xiǎn)工種勞動(dòng)力缺乏的矛盾；二是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是大力提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，流動(dòng)人口大多都是從事第三產(chǎn)業(yè)，有力地強(qiáng)化了城市供應(yīng)，彌補(bǔ)了城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不足，滿足了市民的生活需要；三是帶來了項(xiàng)目引進(jìn)、資金流入和人才的吸納?，F(xiàn)在許多企業(yè)都是外地來我區(qū)落戶，投資經(jīng)營，從而為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入活力；四是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的商品流通。擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加財(cái)政收入。因此，從根本上說，流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和開發(fā)，也是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。
在充分肯定流動(dòng)人口積極作用的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，流動(dòng)人口大量涌入，也給我區(qū)城市管理、社會(huì)治安帶來了諸多新問題：
1、加大了城市設(shè)施的壓力。區(qū)劃后我區(qū)處在建設(shè)發(fā)展中，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施還有待于完善，僅僅能夠維持常住人口正常需求，7萬流動(dòng)人口聚集到我區(qū)，他們即是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，在生活服務(wù)、供電、供水、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等諸多方面都帶來很大壓力，有些方面處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、給社會(huì)治安帶來嚴(yán)重隱患。流動(dòng)人口來自各地，成分復(fù)雜，相當(dāng)一部分人素質(zhì)低下，法制觀念淡薄，流竄犯罪分子也夾雜其中，伺機(jī)作案，是社會(huì)治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。我區(qū)今年1？2月共發(fā)刑事案件226起，同比下降30.7%，但流動(dòng)人口作案比重加大，占整個(gè)刑事案件57.3%；二是侵財(cái)型犯罪突出。遇上機(jī)會(huì)就下手，順手牽羊、撬門扭鎖，撈得著就撈，撈不著就跑，不擇手段，不計(jì)后果，侵財(cái)性案件占流動(dòng)人口作案達(dá)90%左右。去年12月22日凌晨，江東村積余二隊(duì)一門面房發(fā)生搶劫案，4名外來犯罪分子，持械撬門入室，打傷事主一家3口，搶劫人民幣76000元；三是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、、流氓傷害案件等暴力性案件絕大多數(shù)是流動(dòng)人口作案，今年破獲的3起殺人案件，都是流動(dòng)人口所為，手段兇狠殘忍。如2月15日積善村發(fā)生一女青年被殺案，被殺女青年及殺人兇手都是外來人口。四是結(jié)伙犯罪現(xiàn)象突出。流動(dòng)人口過去多以單個(gè)犯罪形式出現(xiàn)，隨著人數(shù)增多，加上他們家鄉(xiāng)和宗族觀念很強(qiáng)，常以親友、同鄉(xiāng)、同業(yè)為紐帶結(jié)成幫伙，更多地進(jìn)行有組織犯罪，對(duì)社會(huì)危害極大。去年12月份，我區(qū)破獲發(fā)生在東林村穿電信制服，化裝成電工專業(yè)人員，攜帶專用工具結(jié)伙偷盜電纜案件，此案帶破電信電纜被盜割案件10余起，抓獲16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。
3、登記辦證難度加大。由于職業(yè)不穩(wěn)定，進(jìn)出流動(dòng)性大，居住高度分散，給登記辦證工作帶來難度。流動(dòng)人口受居住條件和從業(yè)條件的限制，他們居住處和職業(yè)經(jīng)常發(fā)生變化，很不穩(wěn)定，加之施工單位人員進(jìn)出頻繁，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上存在失控現(xiàn)象。如河北三隊(duì)原來掌握流動(dòng)人口只有1000多人，進(jìn)行“滾動(dòng)式”整治管理后，流動(dòng)人口達(dá)到4000多人，翻了4倍。
4、聚居地藏污納垢現(xiàn)象突出。房屋出租混亂無序，許多城郊結(jié)合部地區(qū)的居民、村民為謀取私利，亂搭亂建簡易出租房，使流動(dòng)人口管理工作出現(xiàn)“三難”：掌握控制難、調(diào)查了解難、登記辦證難。不僅影響城市的市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生很差，成為城市臟亂差的死角，而且沒有約束房主履行管理義務(wù)的有效措施，許多私房成了不法分子落腳、結(jié)伙的場(chǎng)所，成了、賭博涉毒、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、制假販黃、非法游醫(yī)的窩點(diǎn)。如2月份，濱江派出所接到積余村96號(hào)承租人，舉報(bào)居住在該處的20歲女青年偷盜其2000元及手機(jī)，破案時(shí)還查出她自去年10月以來，多次在暫住地進(jìn)行的違法事實(shí)。
5、監(jiān)督約束力嚴(yán)重失控。流動(dòng)人口居住集中地區(qū)成了無黨團(tuán)組織，無行政管理的“自由王國”，壞人影響好人，好人變成了壞人。人不在一個(gè)組織中生活，任其所為，必然釋放出極大的負(fù)效應(yīng)，正氣被壓制，邪氣逐漸上升。
6、給計(jì)劃生育帶來很大難度。流動(dòng)人口青壯年居多，處于生育旺盛期的育齡婦女占流動(dòng)人口婦女總數(shù)80%以上，許多沒有流出地的生育狀況證明，加之流動(dòng)性大、居住分散，對(duì)其生育狀況很難如實(shí)掌握，超生、逃生現(xiàn)象屢有發(fā)生。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但其主要原因表現(xiàn)在以下“四個(gè)難到位”：首先，認(rèn)識(shí)難到位。許多部門和單位對(duì)流動(dòng)人口工作的認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，沒有從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的高度和促進(jìn)精神文明的大局來認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理的重要性。不能適時(shí)調(diào)整管理措施，有針對(duì)性地開展宣傳教育活動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付，滿足于現(xiàn)狀。其次，協(xié)調(diào)難到位。對(duì)流動(dòng)人口管理是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、計(jì)生、房產(chǎn)、衛(wèi)生等許多部門，但在有的地方對(duì)流動(dòng)人口是重收費(fèi)輕管理，甚至是只收費(fèi)不管理，各職能部門缺乏相互協(xié)調(diào)和配合，沒有形成齊抓共管、綜合執(zhí)法的工作合力。一些非法游醫(yī)、制售假文憑、劣質(zhì)食品加工點(diǎn)等雖經(jīng)多次取締，仍然屢禁不絕。第三，教育難到位。流動(dòng)人口大多來自于僻遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)，文化水平較低，又沒經(jīng)過專門的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，在城里求生謀職的難度大、困難多，而針對(duì)流動(dòng)人口開展的法規(guī)教育、文化補(bǔ)習(xí)、技能培訓(xùn)等比較缺乏，不能使流動(dòng)人口提高自身的競(jìng)爭力，順利找到適合自己的崗位。第四，服務(wù)難到位。流動(dòng)人口屬社會(huì)的弱勢(shì)群體，從事的多是城里人不愿干的苦、臟、累活，工作環(huán)境較差，工資待遇較低，合法權(quán)益得不到有效保障；稍有不慎可能導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)刑事案件。而根據(jù)民工的生存狀態(tài)開展心理疏導(dǎo)，提供政策法規(guī)咨詢、法律援助、勞務(wù)中介與技能培訓(xùn)、房屋租賃、婚育、入托入學(xué)等方面，空白點(diǎn)較多，不能適應(yīng)外來人口日益增多的趨勢(shì)，政府部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的保護(hù)、服務(wù)弱勢(shì)群體的工作職責(zé)未能真正履行。
三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的對(duì)策及措施
人口流動(dòng)即是一個(gè)古老的課題，又是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中遇到的新課題；即是一個(gè)具有全國乃至國際共性的問題，又是我區(qū)在建設(shè)南京城市新中心和現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)過程中亟待解決的問題。必須要避其短揚(yáng)其長，發(fā)揮積極因素，克服負(fù)面效應(yīng)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，從更新思想觀念，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，改進(jìn)工作方法等方面入手，不斷探索管理工作新路子，取得了明顯成效。主要采取了以下對(duì)策和措施：
1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識(shí)。要正確、全面地認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口這一社會(huì)現(xiàn)象，不能只看到消極的一面，忽視其積極的一面，只看到管理的難度，忽視我們思想和工作的問題。因此，要充分認(rèn)識(shí)到大范圍的人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，流動(dòng)人口憑勞動(dòng)掙錢致富或投資創(chuàng)業(yè)是主流，更多的為城市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。在流動(dòng)人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎廢食。要在態(tài)度和感情上轉(zhuǎn)變，變“反感”為理解，從對(duì)待“外來戶”當(dāng)成“自家人”，象對(duì)待常住人口一樣來對(duì)待流動(dòng)人口，激發(fā)他們?yōu)椤暗诙枢l(xiāng)”作貢獻(xiàn)的熱情。
2、不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。流動(dòng)人口現(xiàn)象不僅不會(huì)消失，而且可能日益突出，必須正視現(xiàn)實(shí)，建立起一套由上至下的加強(qiáng)流動(dòng)人口管理機(jī)制，納入各級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。目前，我區(qū)建立了區(qū)、街、社（村）三級(jí)立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、街建立了流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，區(qū)流動(dòng)人口管理工作辦公室由綜治辦、公安、勞動(dòng)、市容、房產(chǎn)、計(jì)生、建設(shè)等7個(gè)有關(guān)部門人員組成，并協(xié)調(diào)到位，實(shí)行長期聯(lián)合辦公，街道流管辦保持專職人員3人以上，社區(qū)，行政村建立了管理站，并層層簽定了流動(dòng)人口管理責(zé)任書，按1：300的比例建立了協(xié)管員隊(duì)伍。在區(qū)統(tǒng)一要求和協(xié)調(diào)下，各部門按照各自的職能范圍，加強(qiáng)管理工作，努力做到了工作有計(jì)劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評(píng)，避免重收費(fèi)、輕管理，各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，凡是涉及到的部門都要做到全力配合，密切協(xié)同。同時(shí)，本著“誰聘用誰負(fù)責(zé)，誰帶隊(duì)誰負(fù)責(zé)，誰留宿誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持抓房東、房東抓，抓工頭、工頭抓，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，使管理工作不斷向縱深拓展，真正形成政府帶動(dòng)、各方參與、多塊結(jié)合、齊抓共管，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。
3、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范長效管理措施。流動(dòng)人口管理難度大，要有一套行之有效的管理制度和規(guī)范的工作計(jì)劃做保證，才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。因此，我區(qū)先后制定了《流動(dòng)人口管理工作實(shí)施方案》、《流動(dòng)人口依法管理教育實(shí)施意見》、《流動(dòng)人口管理教育各部門職責(zé)分工》，編印了《流動(dòng)人口管理公示手冊(cè)》、《流動(dòng)人口管理法規(guī)條例選編》以及辦公室、流管站、協(xié)管員等各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實(shí)，。每年制定流動(dòng)人口管理工作流程，做到年有計(jì)劃，月有重點(diǎn)，保持了管理工作具有規(guī)范性、連續(xù)性、有效性。
4、不斷拓展保障渠道，保持管理機(jī)制正常運(yùn)作。在取消流動(dòng)人口管理性收費(fèi)的情況下，為了保持管理工作不受影響，保持流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的生存和發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，經(jīng)過區(qū)委書記辦公會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)政府反復(fù)研究，決定由區(qū)市容局作出貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)委托區(qū)流管辦組織協(xié)管員收取，統(tǒng)一使用省監(jiān)制的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的票據(jù)，實(shí)行收支兩條線，費(fèi)用用于管理、宣傳、教育、服務(wù)和協(xié)管員的工資，并形成會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)全區(qū)，保持了流動(dòng)人口管理力度不減，隊(duì)伍不散，使我區(qū)流動(dòng)人口管理走在全省先進(jìn)行列。版權(quán)所有
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新管理理念、創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，著力實(shí)現(xiàn)“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任互擔(dān)、經(jīng)費(fèi)互結(jié)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，積極探索和構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
(一)全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口綜合信息，排查摸清流動(dòng)人口生育、懷孕、節(jié)育、《婚育證明》辦理等情況。
(二)全面落實(shí)流動(dòng)人口孕環(huán)情檢查服務(wù)和計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施，落實(shí)流動(dòng)人口《婚育證明》督促辦理，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息分類入檔入電腦信息化管理工作，切實(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中存在的突出問題
(三)進(jìn)一步改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方式方法，實(shí)行有效的跟蹤管理和服務(wù)，徹底扭轉(zhuǎn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)不力的被動(dòng)局面。
三、主要任務(wù)
(一)外出流動(dòng)人口管理：1、建立信息準(zhǔn)確核實(shí)制度。以村為單位，對(duì)外出流動(dòng)人口進(jìn)行一次全新的排查，掌握外出流動(dòng)人口最新綜合信息，并分類登記在冊(cè)，錄入電腦，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到底子清、情況明。2、建立健全以外管外管理制度。在外出流動(dòng)人員聚集地，建立以黨員干部為核心的計(jì)生組織，落實(shí)以外管外的工作模式，做好外出流動(dòng)人員的計(jì)劃生育日常管理及信息通報(bào)工作。3、建立健全責(zé)任落實(shí)執(zhí)行制度。充分調(diào)動(dòng)村兩委干部抓計(jì)劃生育工作的積極性，提高村級(jí)組織抓計(jì)劃生育工作的能力，落實(shí)村級(jí)黨員干部重點(diǎn)聯(lián)系戶制度，把外出未婚青年列入重點(diǎn)管理范疇，預(yù)防“出去一個(gè)，帶回一家”的現(xiàn)象發(fā)生，定期進(jìn)行聯(lián)系，做好宣傳教育工作。
(二)外來流動(dòng)人口管理：1、建立信息聯(lián)合采集制度。整合部門優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源共享，與公安部門要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、職責(zé)明確、全面協(xié)作、雙方共利的原則，積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)作工作。2、建立信息及時(shí)交換制度。建立流動(dòng)人口信息庫，實(shí)行信息月報(bào)告制度，現(xiàn)居住地及時(shí)向戶籍地提交流動(dòng)人口違法懷孕、違法生育、節(jié)育措施落實(shí)等相關(guān)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3、建立區(qū)域協(xié)同管理制度。按照流動(dòng)人口“一盤棋”管理服務(wù)機(jī)制的要求，落實(shí)戶籍地和現(xiàn)居住地的職責(zé)；對(duì)流動(dòng)人口違法懷孕、違法生育、節(jié)育措施落實(shí)等方面，實(shí)行戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)同管理。4、建立屬地化管理制度。堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”理念，將流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地日常管理，做到“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。抓住流動(dòng)人口現(xiàn)居住點(diǎn)、工作點(diǎn)和分娩點(diǎn)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，切實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。
(三)結(jié)合流動(dòng)人口大排查活動(dòng)，做好違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)工作，全面清查并調(diào)查核實(shí)本行政區(qū)域居民的違法生育處理情況，依法依紀(jì)處理經(jīng)取證核實(shí)的違法生育人員，繼續(xù)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收未兌現(xiàn)到位對(duì)象的執(zhí)行工作。
四、工作措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。成立由李小國副主任任組長、計(jì)生辦蔣麗萍、徐玉娥、鄭惠群、朱倍麗、吳旭亞、樂蓮娜、莊惠珍為副組長的流動(dòng)人口大排查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)健全網(wǎng)絡(luò)，措施到位。要以此次大排查為契機(jī)，健全和完善計(jì)生管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)發(fā)揮村、社區(qū)干部的主力軍作用，積極調(diào)動(dòng)村黨支部書記、村主任、村級(jí)干部抓計(jì)生工作的熱情，充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)生管理員、流動(dòng)人口女性專管員和男性協(xié)管員、計(jì)生聯(lián)絡(luò)員對(duì)計(jì)劃生育工作的協(xié)同管理服務(wù)作用。通過各級(jí)干部的共同努力，確保完成本次流動(dòng)人口大排查工作任務(wù)，把村一級(jí)的人口和計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。
(三)評(píng)先評(píng)優(yōu)，獎(jiǎng)勵(lì)保障。此次活動(dòng)的完成情況，納入年終對(duì)各行政村的年度考核。各行政村在大排查活動(dòng)中探索和積累的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)在大排查活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)上報(bào)，在適宜時(shí)機(jī)進(jìn)行表彰。
五、實(shí)施步驟
1、第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月21日—5月25日）排查工作開始前，組織相關(guān)人員召開流動(dòng)人口大排查工作協(xié)調(diào)會(huì)，積極抽調(diào)村干部、村級(jí)計(jì)生管理員、流動(dòng)人口女性專管員、男性協(xié)管員以及計(jì)生聯(lián)絡(luò)員等人力資源，成立流動(dòng)人口排查工作小組，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍。該階段主要任務(wù)是落實(shí)大排查工作組成人員，確定大排查工作計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)、措施，掌握大排查工作要點(diǎn)，為該活動(dòng)順利開展，打下良好基礎(chǔ)。
2、第二階段：清理清查落實(shí)階段（5月26日—6月25日）以各行政村、社區(qū)為一個(gè)基本排查單位，分片包干，責(zé)任到人。流動(dòng)人口排查工作小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行入村入戶的集中清查，做好登記，健全檔案，并將采集信息核實(shí)補(bǔ)充后錄入電腦。在排查過程中，堅(jiān)持邊清理邊落實(shí)原則，做到在清理中抓落實(shí)，在落實(shí)中促清理，對(duì)婚姻、生育、節(jié)育情況不明的對(duì)象及時(shí)與戶籍地聯(lián)系，請(qǐng)求協(xié)查。該階段主要任務(wù)是完成流動(dòng)人口計(jì)劃生育底數(shù)的清理清查，摸清核準(zhǔn)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)流動(dòng)人口，確定要落實(shí)的各類節(jié)育對(duì)象。
第三階段：重點(diǎn)梳理階段（6月26日—7月5日）主要任務(wù)是針對(duì)清理清查中確定的各類重點(diǎn)節(jié)育對(duì)象和督促辦理《婚育證明》對(duì)象，沒有落實(shí)相應(yīng)措施的逐一落實(shí)相應(yīng)措施。加強(qiáng)流入育齡婦女的三查工作，為流入人口提供與戶籍人口同等的生育關(guān)懷。
